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CIUDADANIA Y NACIONALIDAD

CIUDADANA

I. Concepto

CondicindeCiudadano,seadetitulardelaplenituddederechospblicossubjetivos
civiles,polticos,econmicos,socialesyculturales,otorgadosporelsistemajurdico.
Se fundamenta esa definicin en una tesis de Thomas H. Marshall, para quien la
ciudadanatienetreselementos:civil,polticoysocial.Elelementocivilestcompuesto
porlosderechosnecesariosparalalibertadindividual,libertadpersonal,libertadde
palabra,depensamientoydefereligiosa;elderechoalapropiedad,eldeconcluir
contratosvlidosyelderechoalajusticia...Porelelementopolticoentiendoelderecho
departiciparenelejerciciodel poder poltico,comomiembroinvestidoconautoridad
poltica,ocomoelectordedichocuerpo...Porelelementosocial,quierosealarelmbito
completo,desdeelderechoaunmnimodebienestareconmicoydeseguridadalde
participar plenamente en la herencia social y vivir la vida de un ser civilizado, de
acuerdoconlospatronespredominantesenlasociedad(Class,CitizenshipandSocial
DevelopmentEssays.Doubleday,GardenCity,1964,p.74).Esadefinicin,segnsu
autor,essociolgica,peroloselementosquelaformansonjurdicosycorrespondena
losderechospblicossubjetivosdelapocaactual.Hayotrasdosacepcionesocriterios
usadosparadefinirciudadana,quetienenimportancia:

A. ConfusinconNacionalidad

Seda,comoejemplo,enelartculodeGiuseppeBiscottinienlaEnciclopediaJurdica
Italiana,dondesedicequeciudadana,enelconceptomsamplioygenricopuedeser
definidacomolacondicinjurdica dequienformapartedeunEstado.Todoslos
problemasquesetratanluegocorrespondenalanacionalidad,talescomoloscriterios
para otorgarla, sean las tesis del ius sanguini y voluntad individual; los lmites
internacionalesalderechodelEstadoaotorgaronegarlanacionalidadadeterminados
individuos o personas jurdicas; la posibilidad de renunciar a una nacionalidad, la
proteccinjurdicadadaporelEstadoasusnacionales;eltratamientoalosextranjeros,
etc.Esaconfusinentrenacionalidady ciudadana,comodiceelvenezolanoFrancisco
Vetancourt Aristiguieta, ha sido una tradicin en los constitucionalistas y
comentaristas denuestrasleyesfundamentales.Aunenlostratados internacionales,
comoloobservaAlejandroAlvarez,Lexpressiondecitoyenestprisepresquetoujours
commeequivalentacelledenational(Nacionalidad,NaturalizacinyCiudadanaen
Hispano Amrica. Emp. El Cojo, Caracas, 1957, p. 30). Dicha definicin tiene el
problemadequenotodoslosnacionalessonciudadanos,sibienparaserciudadanose
requiere la condicin de nacional. La ciudadana es pues un derecho para el cual la
nacionalidad constituye un supuesto indispensable. Tiene usualmente un supuesto
jurdico,elderechoalanacionalidad,yotrodehecho,llegaralamayoradeedad.
Nacionalidady ciudadana son,sinembargo,dossituacionesdiferentesylaconfusin
entreellasproduceseriosequvocos.

B. Entendidacomotitularidaddelosderechospolticos


EstaesladefinicinqueapareceenelDiccionariodelaLenguaEspaoladelaReal
AcademiaEspaola,segnelcualCiudadanaes1.Calidadyderechodeciudadano
2.ConjuntodelosciudadanosdeunpuebloonacinyCiudadanoes3.Elhabitante
delasciudadesantiguasodelosEstadosmodernos,comosujetodederechospolticos,
yqueinterviene,ejercitndolos,enelgobiernodelanacin.Apareceigualmenteenel
GrandDictionnaireEncyclopdiqueLarousse,paraelcualCitoyennetesCalidad
delapersonaquedisponeenunacomunidadpolticadada,delconjuntodederechos
cvicos.Paraelmismo,CitoyenesPersonaqueposee,enelestadodondesehalla,
derechos civiles y polticos, especialmente el derecho al sufragio. Este criterio se
inspiraenlageneralizadainstitucin deconcederalosextranjeros igualesderechos
civilesquealosnacionales,yreservarparastos,losderechospolticos.

ComoescribiElasLeivaUnprincipiodejusticia,generalmenteaceptadoentrelos
pueblosquevivenenlasociedaddelasnaciones,quesefundaenrazonesdehumanidad
ydeconveniencia, hahechoqueseconcedanalextranjerotodosaquellos derechos
civiles que se acuerdan al nacional y sin los cuales el hombre no puede realizar
tilmente el objeto de su vida (Principios de Ciencia Constitucional. Imprenta
Gutemberg, San Jos, 1934, p. 39). En cambio, hay casi unanimidad en que los
derechospolticosslocorrespondenalosnacionales,quehanalcanzadolamayorade
edad,aloscualessetienecomociudadanos.Lasrestriccionesqueendistintaspocasse
hanimpuestoalejerciciodelsufragio,encuantoasexo,propiedaddebienesonivelde
instruccin, motivan que se tenga a los ciudadanos como la aristocracia de la
Repblica,segnladenominaFranciscoBauz(citadoporVetancourt,op.cit.,p.12).
La inclusin de los derechos econmicos, sociales y culturales en los catlogos de
derechospblicossubjetivos,noalteradichadistincin,dadoqueloacostumbradoes
atribuirlos a todas las personas que sean trabajadores, miembros de la familia o
necesitadosdeinstruccin,sinhacerdiferenciaentrenacionalesyextranjeros.

Por otra parte, dicha concepcin evidencia la jerarqua especial de los derechos
polticos,queposeenuncarcterfundanteyprioritariosobrelosderechosdeotrostipos.
Proviene ste de la circunstancia de que slo en la democracia es posible hablar de
derechospblicossubjetivoscomolimitantesdel poder delosgobernantesybasede
exigenciadelaresponsabilidaddestos,porlosgobernados,quepuedenrepudiarlosy
sustituirlosenunsiguienteprocesoeleccionario.Unexamenaprofundidaddelatesis
queidentificala ciudadana conlosderechospolticos,permitedarsecuentadequeno
difieredelaexpuestaprimeramente.Losderechospolticossonlosnicosquefaltana
todos aqullos que no son ciudadanos y que distinguen a estos ltimos, que, en
consecuencia,sonquienesposeenlatotalidaddelosderechospblicossubjetivos.

II. Historia

Lasdistintasconcepcionessobreciudadana,sealadas,tienenunaclaraexplicacin
histrica.Esnecesario,portanto,mencionarloshitosdesuprocesodeevolucin.

A. Greciaclsica

La ciudadana tiene dos caractersticas fundamentales: pertenece slo a una lite y


representaunvnculodecarcterreligioso.Elprimerodedichosrequisitosseevidencia
enlaConstitucindeAtenas.NosdiceAristtelesenesaobra:Dragndispusosus
leyes,yestaorganizacinfuedelsiguientemodo:

Laplenaciudadanaseledabaalosquetenansuarmamentodehoplitas...ElConsejolo
forman cuatrocientos uno de los ciudadanos del pleno derecho a quienes toca en
suerte... (Edicin bilinge, traduccin y Nota con Estudio Preliminar por Antonio
Tovar.InstitutodeEstudiosPolticos,Madrid,1970,prrafo4).1,2y3).

LarelacinentreelciudadanoylapolishasidodescritaporWernerJaegeras:La
polis representa un nuevo principio, una forma ms firme y ms completa de vida
social...conlapolissurgi,porprimeravez,loquenosotrosdenominamosestado,aun
cuandolapalabragriegapuedetraducirselomismoporestadoqueporciudad...La
poliseselcentrodominante,apartirdelcualseorganizahistricamenteelperodoms
importantedelaevolucingriega...lapertenenciaaunaciudadtenaparalosgriegosun
valorideal,anlogoalsentimientonacionalparalosmodernos...Lapoliscomosumade
lacomunidadciudadanadamucho.Puedeexigir,encambio,lomsalto...Entantoque
esestadoincluyealhombreensucosmospoltico,leda,alladodesuvidaprivada,una
especie de segunda existencia, el bios poltico... Lo realmente nuevo y lo que en
definitivatrajoconsigolaprogresivaygeneralurbanizacindelhombrefuelaexigencia
dequetodoslosindividuosparticiparanactivamenteenelestadoyenlavidapblica,y
adquirieran conciencia de sus deberes ciudadanos completamente distintos de los
relativosalaesferadesuprofesinprivada...Elidealdelciudadanocomotal,fueelque
FlixenseaAquiles:seraptoparapronunciarbellaspalabrasyrealizaracciones...
Cuandoaparecielnuevoestadojurdico,lavirtuddelosciudadanosconsistienla
libresumisindetodos,sindistincinderangonidenacimiento,alanuevaautoridad
delaley(Paideia.LosIdealesdelaCulturaGriega.FondodeCulturaEconmica,
Mxico,1967,p.84115).Eseideal ciudadanofueelquePlatnejemplific ensu
dilogoCritn,alpresentarlanegativadeScratesaescapardelacondenaquesele
habaimpuesto,peseaconsiderarlainjusta,porestimarqueconellodesairabalasleyes
desupatria,quepodanrecordarletodoloquelesdebadesdenio.

Cuando Platn escribe sus dilogos, en el siglo IV antes de Jesucristo, ya haban


declinadoel poder polticodeGreciaylaestructurainternadelasociedadgriega.Se
tratabamsbiendeunesfuerzopararecuperarloperdido.Loimportanteesquefuea
travsdesupensamientoquelosidealesdelaculturagriegafuerontransmitidosaotros
pueblosdelaAntigedadyasussucesores,sirviendodemodeloejemplificador.Enla
concepcingriegasobreelciudadanoseveclaroelorigendelaidentidadconel
conceptodenacionalidad.

B. Roma

AdiferenciadeGrecia,laciudadanaenRomanoconstituaunacomunidadcerradasino
queseconvirtienunfenmenouniversal,dadoqueenelao212,Caracallalaotorg
a todos los hombres libres del Imperio. Claude Nicolet calcula que recibieron ese
beneficiountotaldeseismillonesdepersonas,loqueconstituiaentreunaquintaouna
dcimapartedelapoblacindelImperio.Dichoautornosdescribelosatributosdela

ciudadana,diciendoqueeraunagarantacvicayjurdica.Enla Repblica incluaun

derechodeparticipacinenlavidapoltica,pudiendoparticiparenlasdeliberacionesyen
las elecciones de Magistrados. Enel Imperio, alsersustituidos los Cnsules porlos
Emperadores, desapareci esa participacin poltica y se mantuvieron slo las garantas
(TheWorldoftheCitizeninRepublicanRome.TraduccindelFrancsporP.S.Falla,
BatsfordAcademicandEducational,London,1980,p.20).

ElejemplodelosprivilegiosdelciudadanoromanoenlapocadelImperiolotenemos,
enunaformavvida,enlosHechosdelosApstoles,alnarrarlaprisindeSanPablo
despusdesuconfrontacinconlosjudos deJerusaln: Ordeneltribunoquele
metiesen enla fortaleza yque,azotndole, leatormentasen, paradescubrir porqu
causagritabantantoencontradel.Yaquelohubiesenatadoconlascorreas,dijo
Pabloalcenturinqueestabapresente:Oseslcitoavosotros,azotaraunciudadano
romanoyesosinformarlecausa?Elcenturin,odosto,fuealtribunoyledijo:Mira
loquehaces;puesestehombreesciudadanoromano.Llegndoseentonceseltribunoa
l,lepregunt:Dime,erestRomano?Respondil:S.Aloquerepliceltribuno:A
mmecostunagransumadedineroeseprivilegio.YPablodijo:Puesyolosoyde
nacimiento.Alpuntoseapartarondellosqueleibanadareltormento.Yelmismo
tribunoentrentemordespusdequesupoqueeraciudadanoromanoyquelehaban
hechoatar(HechosdelosApstoles,2224a29).

Posteriormente,seconfirmalasituacindeprivilegio,cuandosedecidejuzgaraSan
Pablo:Mas,Festo,queriendocongraciarseconlosJudos,respondiendoaPablodijo:
QuieressubiraJerusalnyserjuzgadoantem?RespondiPablo:Yoestoyanteel
tribunaldelCsar,queesdondedeboserjuzgado;tsabesmuybienqueyonohe
agraviadoalosjudos.Quesilosheofendido,ohehechoalgunacosaporloqueseareo
demuerte,norehsomorir,pero,sinohaynadadecuantostosmeimputan,ninguno
tienederechoaentregarmeaellos.ApeloalCsar.EntoncesFesto,habindolotratado
conlosdesuconsejo,respondi:AlCsarhasapelado?Pues,alCsarirs(ibid,25
9a12).

C. FranciaRepublicana

Durante la Edad Media europea, el concepto de ciudadana no tiene verdadera


importancia,sibienexisteunavinculacinentrelaspersonasyelfeudoolaciudad
donderesidan.Elconceptodeciudadananovuelveaadquirirrelevanciasinocuandose
producenlosmovimientosrepublicanos,inspiradosenlaIlustracin,afinalesdelsiglo
XVIIIoprincipiosdelXIX.

Cierto que, para entonces, todos los conceptos grecoromanos haban sufrido las
modificaciones que resultan de la tradicin judeocristiana, que le dio especial
importanciaalconceptodedignidadhumana,seaquereconociunespecialrango,
como resultado de su origen y su finalidad, creado por Dios, a la imagen suya y
llamadoaundestinoeternoquetrasciendetodaslasaparienciastemporales.Origeny
finsiendocomunesatodos,todosparticipanigualmentedeladignidadqueenellosse
funda (Rivero, Jean: Les Liberts Publiques. Les Droits de lhomme. Presses
UniversitairesdeFrance,Paris,1974,p.45).

Elejemplodelaimportanciaqueseledaalconceptodeciudadanoapareceenla
DeclaracindelosDerechosdelHombreydelCiudadano,aprobadaporlaAsamblea
NacionalFrancesael27deagostode1789,seaenelfervordelosprimerosdasdela
RevolucinFrancesa.TalycomoloexplicaJeanRivero:Ladualidadqueapareceen
elttulodelaDeclaracindebeserexplicada.Losderechosdelhombreson...anteriores
alasociedad.Pero,losderechosdelciudadanonoseconcibensinocuandolasociedad
hasidocreada.Hayentoncesentreellos,unadiferenciadenaturaleza...Losderechos
delciudadanosonloscorolariosnecesariosdelosderechosdelhombre...

Los derechos del hombre son libertades. Le permiten al hombre conducir una vida
personal,comollaentienda.Leconfierenunaeradeautonomadentrodelacualla
sociedadnopuedeinmiscuirse...Losderechosdelciudadanosonpoderes;aseguranla
participacindetodosenlaconduccindelaciudad.Poreso,excluyentodaposibilidad
deopresinporpartedeella:ellossonelderechodeconcurriralaformacindela
voluntadgeneral(Art.6),elderechodeconsentirenlosimpuestos(Art.19),etc.

Esadistincincorresponde,enrealidadadosconcepcionesdiferentesdelalibertad,que
BenjaminConstanthasistematizadoenlaoposicinentrelibertad poltica,olibertadde
losantiguosylibertadcivilolibertaddelosmodernos.Dentrodelaciudadgriega,la
participacinenladecisinpolticaenelsenodelaasambleadelpuebloeralanica
expresindelalibertad...Losmodernosaspirabanmenosaparticiparenelpoderquea
sustraerdesumbitolaconduccindesuexistencia:lalibertadcivil(enelsentido
queunohabladederechocivilenoposicinalderechopblico)eslaverdadera
libertad... Dentro de la Declaracin, las dos categoras, lejos de oponerse, son
indisolubles(Rivero,J.:op.cit.,p.6163).

Losconceptostranscritosrevelanlapreponderancia,enelpensamientojurdicofrancs,
delconceptodeciudadanacomoexpresindelosderechospolticos.Eslgicoqueas
fueraenelmomentorevolucionario.Setratabadeliniciodelavidarepublicana,que
luegohabradetransformarseen democracia.Lacondicindeciudadanoespartedel
derecho a intervenir en la designacin de los gobernantes que son producto de la
voluntadmayoritariapopular,queeselresultadoprctico,efectivoyreducidodela
voluntadgeneraldeRousseau.Estacorrespondealconceptodelibertadpoltica,o
libertaddelosantiguos,dentrodelatesisdeConstantquecitaRivero.Porotraparte,la
afirmacin delaimportanciadelconceptodelibertad civil,como reaexenta dela
intervencindelEstado,revelaeliniciodelaconcepcindelliberalismoeconmicoque
vaadominarelsigloXIXeuropeoyque,juntocontodoslossustratosideolgicosy
filosficosdelaRevolucinFrancesa,vanallegaraAmricaLatinaaliniciarse,enel
sigloXIX,losmovimientosdeIndependencia.

D. LaConstitucindeCdiz

ParacompletarelespectroideolgicoquehabradeiluminarelingresodelaAmrica
Espaolaalavidaindependiente,hacafaltaundocumentodeenormeimportancia:la
Constitucin promulgada para la totalidad del Imperio Espaol, en Cdiz, en 1812,
comopartedelmovimientodeunidaddelosreinosdeEspaacontraladominacinde
Bonaparte.Elmovimientotieneunaseriedeparticularidadesmuysugestivas.

Enprimertrmino,setratadeobtenerunaigualdaddederechosentrepeninsularesy
criollos,crendoseunaciudadanaparatodoslosreinosdelImperioespaol,queguarda
algunasimilitudconlaciudadanaromanacreadaporelEdictodeCaracalla,dadoquede
ellaseexcluanlosnegroscomoenstalosesclavos.Enelartculo1sedeca:La
Nacinespaolaeslareunindetodoslosespaolesdeamboshemisferios,concepto
queenelartculo5,incisoprimeroselimitabaaloshombreslibres,yenel22,se
abra la posibilidad a quienes por cualquiera lnea son habidos y reputados por
originariosdeAfrica,paraadquirirlaciudadana,porconcesindelasCortes,siempre
quehicierenservicioscalificadosalaPatria,oalosquesedistinguenporsutalento,
aplicacinoconducta,conlacondicindequeseanhijosdelegtimomatrimonio,de
padresingenuos,queestncasadosconmujeringenua,yavecindadosenlosdominios
delasEspaas,ydequeejerzanalgunaprofesin,oficiooindustriatilconuncapital
propio.Laposibilidaddequeunnegrocumplieratodosesosrequisitoseraremotapero
seadmita,porlomenos,laposibilidaddequeelloocurriera.Ensegundotrminoseda
enlaConstitucinespaolalaconfusinentrenacionalidadyciudadana,queluegovaa
reproducirseenalgunasconstitucioneslatinoamericanas.AldefinirseenelTtuloII,
captuloIV,artculos18a26quinessonciudadanosespaoles,loquesehaceesdar
unmayordetalledeloquesedisponeenelartculo5,sobrequinessonEspaoles.

Finalmente,sibienlaConstitucinde1812esdictadaenrespaldoaFernandoVIIyes
unadelasmanifestacionesdelaluchadelosespaolescontraNapolen,lociertoes
quefueelvehculodeconcrecindelasideasdelaIlustracinFrancesaalmundode
hablaespaola,dondehabantenidograninfluenciadesdeelsigloXVIII.Deahque
conbaseenellasecristalizaranenlosdocumentosconstitucionaleshispanoamericanos
lasideasfrancesas.

E. HispanoAmrica

Dentrodelosanterioresantecedentes,nacenalavidaindependiente,enlasprimeras
dcadasdelSigloXIX,lasRepblicasHispanoAmericanas.Hayinicialmenterestosdel
espritudecomunidadquesedioenlasCortesdeCdiz.Esascomovariosdelos
nuevos estados consagran en sus Constituciones, la ciudadana para todos los
hispanoamericanosqueseencuentrenensuterritorio.Porejemplo,laConstitucindela
Repblica Federal de Centro Amrica de 1824, le dio la condicin de ciudadano
naturalizadoaTodoelquehubierenacidoenlasrepblicasdeAmricayvinierea
radicarseenlaFederacin...desdeelmomentoenquemanifiestesudesignioantela
autoridadlocal(Art.18).

MsavanzadoelsigloXIX,encontramosunasituacinsimilarenelDecretodictado
porMarianoMelgarejo,PresidenteprovisionaldeBolivia,el18demarzode1866,por
elcual:Losnaturales delasrepblicas suramericanas queingresenalterritoriode
Boliviaencalidadparticularyquelareasumanenl,gozarndelosmismosderechos
que los bolivianos, excepto para desempear la Presidencia de los Altos Poderes,
Legislativo,EjecutivoyJudicialyElejerciciodelosderechospolticos,privaalos
naturalesdelasotrasRepblicasquelosobtengan,delaproteccindelosgobiernos,les
imponelosdeberesyobligacionesquelasprescribenyprescribanenadelanteparalos
bolivianos(Arts.2y3dedichoDecreto.CitadoporVetancourt,F.,op.cit.,p.1819).

Enunmbitomsreducido,dichocriterioampliativollegahastanuestrosdasenla
actual Constitucin guatemalteca de 1985 que, reproduciendo disposiciones de
anterioresCartasFundamentales,disponeensuartculo145:Tambinseconsideran
guatemaltecos de origen, a los nacionales por nacimiento de las repblicas que
constituyeronlaFederacindeCentroamrica,siadquierendomicilioenGuatemalay
manifestarenanteautoridadcompetente,sudeseodeserguatemaltecos.Enestecaso
podrnconservarsunacionalidaddeorigensinperjuiciodeloqueseestablezcaen
tratadosoconvenioscentroamericanos.

En los tres ejemplos citados puede verse claramente que la Constitucin


centroamericanaconfundenacionalidadyciudadana,mientrasqueeldecretobolivianoy
la Constitucin guatemalteca las separan debidamente. Ello puede ser resultado del
procesoevolutivoquehemosqueridodelinear,deacuerdoconelcual,latesisdela
identidadentreciudadanaynacionalidadeslaqueapareceprimero(Grecia,Roma).La
necesidaddehacerunadiferenciaentreellasnoaparecesinoconelestadonacional,
sobre todo, cuando ste asume una forma democrtica. Es entonces cuando, por
influenciasdelnacionalismodelsigloXIX,seafirmaelconceptodenacionalidady,
porlanecesidaddeintroducirlimitacionesenelejerciciodelosderechospolticos,se
daaciudadanasuconnotacindetitulardeesosderechos,ademsdetodoslosotros
derechospblicossubjetivos.

Como ejemplo de una Constitucin que identifica ciudadana y derechos polticos,


puedeverseelartculo90delacostarricensede1949,vigente,quedice:Laciudadana
eselconjunto dederechos ydeberes polticos quecorrespondealos costarricenses
mayoresdedieciochoaos.Encambio,untextoconstitucionalacordeconelconcepto
de ciudadana quesesostuvoaliniciodeestedesarrollo es eldelaConstitucin de
Guatemala de 1985,segnlacual: Sonciudadanos, los guatemaltecos mayores de
dieciocho aos de edad. Los ciudadanos no tendrn ms limitaciones que las que
estableceestaConstitucinylaLey.

Vocablosdereferencia:

Derechosydeberescivilesypolticos
Elector

Bibliografa:

Aristteles: LaConstitucindeAtenas. Edicinbilinge,traduccinyNotaconEstudioPreliminarporAntonio


Tovar.InstitutodeEstudiosPolticos,Madrid,1970.
Biscottini,Giuseppe:enlaEnciclopediaJurdicaItaliana.
Jaeger,Werner,Paideia:LosIdealesdelaCulturaGriega.FondodeCulturaEconmica,Mxico,1967.
Leiva,Elas:PrincipiosdeCienciaConstitucional.ImprentaGutemberg,SanJos,1934.
Marshall,ThomasH.:Class,CitizenshipandSocialDevelopmentEssays.Doubleday,GardenCity,1964.
Nicolet,Claude: TheWorldoftheCitizeninRepublican Rome.TraduccindelfrancsporP.S.Falla,Batsford
AcademicandEducational,London,1980.
Rivero,Jean:LesLibertsPubliques.LesDroitsdelhomme.PressesUniversitairesdeFrance,Paris,1974.
Vetancourt,Francisco: Nacionalidad,NaturalizacinyCiudadanaenHispanoAmrica. Emp.ElCojo,Caracas,
1957.

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