MODELO FORESTAL No Consuntivopdf PDF

Asesora en ordenamiento ecolgico comunitario participativo
para tres comunidades de la Regin de la Chinantla, del

Municipio de San Felipe Usila, Oaxaca
Direccin Pueblos Indios/UCPAST/SEMARNAT-Grupo Mesfilo A.C.
Introduccin: Objetivos de los Estudios

Con la finalidad de conocer a travs de las autoridades municipales, agrarias, lderes
de organizaciones sociales de productores y de los pobladores de las principales localidades
asentadas en la cuenca baja del ro Usila, Oaxaca, el estado actual de los recursos
naturales asociados a esa cuenca, as como determinar los mecanismos idneos para iniciar
un proceso que desemboque en un proceso para el ordenamiento territorial que permita la
conservacin de la misma, la Direccin de Atencin a los Pueblos Indios, de la
SEMARNAT, selecciono a las organizaciones IDEMO A.C. y Grupo Mesfilo A.C., para,
en primer trmino, instrumentar las evaluaciones rurales participativas ERPs- en dichas
localidades. Como un propsito relevante de las ERPs, se dio especial importancia a
establecer una comunicacin con las mujeres de esos poblados, a fin de conocer sus puntos
de vista sobre la problemtica regional y la de gnero en particular, a fin de resaltar la
importancia que su participacin debe tener en la toma de decisiones de todo tipo de su
entorno social y ambiental.
En segundo trmino, se evaluaron las condiciones sociales y polticas prevalecientes a fin
de disear una estrategia para proponer
e instrumentar el establecimiento de un
mecanismo normativo regional para
garantizar la preservacin y buen
manejo de la cuenca, como paso previo
necesario para desembocar en el
ordenamiento territorial de esta porcin
de la cuenca del ro Usila. Esto es
especialmente importante, ya que las
comunidades de la parte alta de la
cuenca han dado ya pasos significativos
en este sentido, resaltando la
incorporacin
del
ordenamiento
territorial en el estatuto comunitario de
Santa Cruz Tepetotutla.
Para la realizacin del proceso de consulta participativa y la definicin de prioridades y
alternativas posibles de solucin, se dividi el rea de trabajo en 3 micro cuencas o micro
regiones, considerando estudios previos existentes1 y el anlisis de la cartografa elaborada
para este propsito especifico. Para homogeneizar y facilitar el proceso de sistematizacin
de la informacin obtenida en las micro cuencas, se tom como base metodolgica una
carta descriptiva comn.2 En algunos casos se efectuaron consultas especficas adicionales
con grupos de mujeres, dado que en al regin la incorporacin de las mismas a este tipo de
procesos es an incipiente y, por tanto, se cohben en reuniones mixtas. De manera
complementaria, se llevaron a cabo recorridos de campo transectos-, a fin de corroborar y
1 Especialmente el de PAIR-UNAM, 1994
2 Ver anexos
registrar las condiciones ambientales y fsicas prevalecientes en la cuenca. Finalmente se

tuvieron reuniones de consulta con autoridades, lderes y grupos de la poblacin para
identificar y evaluar con mayor precisin las condiciones sociales, organizativas y polticas
prevalecientes para precisar las mejores vas de seguimiento del proceso y la identificacin
de los posibles obstculos a vencer o minimizar.
Los trabajos y resultados obtenidos se inscriben en los proyectos institucionales: Asesora
en ordenamiento ecolgico comunitario participativo para tres comunidades de la
Regin de la Chinantla, del Municipio de San Felipe Usila, Oaxaca y Proyecto
Evaluaciones Rurales Participativas en 6 localidades de la regin de la Chinantla,
Oaxaca.
Agradecimientos
Dado el factor tiempo y el espectro geogrfico que cubren las principales
localidades ubicadas en dicha cuenca, y con la idea de poder cubrir los objetivos y
productos planteados, se solicit el apoyo de los organismos civiles Geoconservacin A.C.
y Conserva A.C., para aprovechar su experiencia y conocimientos de la regin del
Papaloapan, en la cual colaboran en diversas iniciativas. Los aportes a este trabajo son de
indudable valor, dado el profesionalismo mostrado por sus directivos e investigadores. A
todos ellos, gracias por el invaluable apoyo.
Asimismo, queremos manifestar nuestro agradecimiento a las autoridades civiles, agrarias y
a los campesinos(as) participantes en este esfuerzo, por las facilidades y disposicin
mostradas. Cabe resaltar las atenciones recibidas por parte del C. Presidente Municipal de
San Felipe Usila, Leonardo Inocente Isidro, quien amablemente nos recibi y llev a cabo
la inauguracin formal de los trabajos. Los esfuerzos institucionales para poder llevar a
cabo este proyecto corrieron a cargo del Antrop. Ricardo Garibay, Director de la Oficina de
Pueblos Indios de la SEMARNAT, cuya iniciativa y gestin institucional lo hizo posible.
Tambin reconocemos el siempre oportuno apoyo brindado por el Ing. Santos Cruz,
Responsable de la Oficina Regional de la SEMARNAT en Tuxtepec, Oaxaca. La
cartografa para estos trabajos corri a cargo del Biol. Jorge Lpez Paniagua, a quien
agradecemos su importante aportacin. Nuestra gratitud a Francisco Maldonado, quien
entusiastamente colabor en los preparativos logsticos necesarios, la distribucin regional
de la convocatoria y las diligencias efectuadas para proveer de instalaciones de trabajo,
alojamiento y alimentacin en las 3 sedes donde se realizaron los talleres: San Felipe Usila,
Arroyo Tambor y Lzaro Crdenas, pertenecientes al municipio de San Felipe Usila,
Oaxaca.
1 Asesora
en
ordenamiento
ecolgico
comunitario
participativo para tres comunidades de la Regin de la
Chinantla, del Municipio de San Felipe Usila, Oaxaca
Llevar a cabo un ordenamiento territorial en las 3 comunidades consideradas en los
trminos de referencia resulta una tarea imposible debido a factores agrarios, sociales e
institucionales de los rganos de gobierno municipal y agrarios regionales, como se ir
detallando a lo largo del trabajo. Por tanto, se opt por iniciar un proceso de recopilacin y
sistematizacin de informacin relevante para contar con el marco socio-ambiental bsico
que permita en un futuro emplearla para el diseo e instrumentacin de un proceso de
ordenamiento territorial en las localidades de la cuenca baja del Ro Usila. Sus resultados se
presentan a continuacin.
2 Ubicacin del rea de trabajo

2.1 La cuenca del Papaloapan
Dentro de la geografa oaxaquea, la regin del Papaloapan o Golfo se caracteriza, entre
otras cosas, por la presencia de significativos recursos hidrogrficos. Esos recursos
conforman la cuenca del Ro Papaloapan, cuyas corrientes formadoras se originan en las
regiones de la Sierra Norte en Oaxaca y la Caada poblano-oaxaquea, fluyendo con
mayores caudales a la regin oaxaquea del Golfo, para de ah pasar y recorrer parte de
Veracruz, para desembocar en la Laguna de Alvarado.
El rea de la cuenca se calcula en 46,517 km, pero considerando la superficie de los
municipios dentro de la cuenca con una
porcin igual o mayor al 60% de su territorio,
el rea de influencia se ampla a 49,335 km ,
que representan
2.5% del rea de la
Repblica Mexicana .
La cuenca genera un promedio de 47,000
millones de m anuales, con fluctuaciones
entre 25,000 y 67 ,000 millones de m, donde
97%
corresponde
a
escurrimientos
superficiales y 3% a aguas subterrneas. El
volumen de su escurrimiento la hace la
segunda en relevancia nacional, slo detrs de
la Lerma-Chapala-Santiago. En trminos
generales, la mayora de las sub cuencas
cuentan con abundancia del recurso, excepto
las correspondientes a los Ros Blanco y
Salado que se encuentran en equilibrio, es
decir, la oferta y la demanda son equivalentes. El aprovechamiento del agua asciende a
19,251mm. El uso ms relevante corresponde a la generacin de energa elctrica con

17,973 mm, siendo este un uso no consuntivo. El uso consuntivo ms importante es la
agricultura que requiere 570 mm anuales.
Los principales ros de la cuenca se encuentran contaminados, principalmente por las
descargas de aguas residuales de las industrias, centros de poblacin y residuos de
agroqumicos empleados en actividades agrcolas. En la cuenca se descargan 269 mm/ao
de aguas residuales, tratndose slo 7% debido a la escasez de infraestructura de
tratamiento y a la deficiente operacin de la existente, aunado a un desconocimiento social
amplio de la problemtica ambiental que esto genera. La calidad del agua de los acuferos
es aceptable3. Los azolves de la cuenca provocan prdidas de suelo anuales por encima de
las normas tolerables de 10 t/ha ao.
En oaxaquea de la cuenca se localizan las principales corrientes alimentadoras del
Papaloapan antes de su entrada a Veracruz. La
construccin de las presas Temascal y Cerro de
Oro, implicaron un descomunal impacto a las
estructuras
socio-culturales
de
muchas
comunidades
indgenas
mazatecas
y
chinantecas, afectadas por los procesos de
desalojo y reubicacin, adems de generarse
cambios bruscos en la hidrografa regional
misma, al haberse desviado y alterado muchos
de sus cauces, incluidos los de la cuenca baja
del ro Usila. Lo ms dramtico es que no se
lograron los objetivos de desarrollo energtico y
socio-productivos que justificaron
sus
construcciones; los efectos ecolgicos, sociopolticos y econmicos negativos derivados, por el contrario, forman parte importante del
contexto regional actual.
2.2 La cuenca del Ro Usila

Para su estudio, el Ro Usila es dividido en nueve sistemas hidrolgicos, que en conjunto
suman aproximadamente 163.6 kilmetros. En general todos los ros presentan zonas de
montaa con fuertes pendientes y corrientes rpidas. Los ros Tigre, Iguana, Aguacate y
Usila descienden desde los 1960 msnm hasta llegar a los 40 msnm. Los ros Tlatepusco,
Perfume, Tlacuache Verde, Grande y Hondo, se forman desde los 2950 msnm y llegan
hasta los 200 msnm.4
Desde la perspectiva pesquera, las corrientes de las planicies son las de mayor relevancia,
destacando el ro Usila, que comprende 32 kilmetros.5
3 CNA, 1995
4 PAIR-UNAM, 1994
5 PAIR, op.cit.
La cuenca del Ro Usila

SUB-CUENCA:
Ro Tigre
Ro Iguana
Ro Aguacate
Ro Usila
Ro Tlatepusco
Ro Perfume
Ro Verde
Ro Tlacuache
Ro Grande
Ro Hondo
Fuente: PAIR, 1994
KILMETROS: % PENDIENTE:
2.9
7
6.8
32
30
36.4
12
54.2
31.5
5
11.51
8.16
8
1.43
6.2
6.48
9.65
7.1
5.8
16.96
En general los ros nacen y

recorren largos tramos de
de
accidentada
montaa
hasta
alcanzar el Valle de Usila. Los ros
Tigre, Aguacate, Iguana y Usila,
conforman la cuenca baja y el resto
la alta. Mayoritariamente, las
localidades asentadas en la cuenca
forman parte del municipio de San
Felipe Usila, el cual tiene una
superficie de 255.17 kilmetros
cuadrados. Estn asentadas en un
gradiente altitudinal que va desde
los 40 m.s.n.m. hasta alcanzar los
700 en la localidad de Cerro
Verde, alcanzando los 3,000 msnm
en la parte alta.
El ro Usila, tambin llamado localmente Agrio o Verde, nace en las serranas del vecino
distrito de Cuicatln, con una anchura que llega a los 100 metros y profundidades de hasta
cuatro. Al norte de San Felipe Usila se le une el de Tlatepusco, y ms adelante se conectan
al Ro Santo Domingo. Debido a la construccin de la presa Cerro de Oro, esa corriente
desemboca en el vaso de dicha presa. Varios son los arroyos que alimentan al ro Usila,
destacando el arroyo Tambor que nace en el cerro de Paso Escalera; los de Aguacate y la
Cueva lo hacen en el Monte Dormido, al tiempo que los de Caracol, Calabaza, Despoblado
y Seco vienen de Cerro Armadillo y los de el Arenal y el arroyo Iguana se originan en el
cerro Monte Verde. Existen, adems, otras pequeas corrientes nacidas en los manantiales
y ojos de agua de la planicie que forma el valle de Usila.6
3 Las localidades del rea de estudio

Como sealamos, para la realizacin de los trabajos la cuenca fue dividida en 3 micro
cuencas, quedando distribuidas de la siguiente manera:
3.1 Poblacin total y distribucin regional por microcuenca

Las 18 localidades comprendidas en el estudio presentaron en el 2000 una poblacin
conjunta de 8,784 personas, que abarcan 74.9% de la poblacin total municipal, compuesta
por 11,163 personas distribuidas en 30 localidades. La cabecera municipal, San Felipe,
agrupa 41.07% de la poblacin total municipal y 54.7% de la cuenca baja, siendo, por
mucho, la de mayor relevancia demogrfica y, por tanto, prioritaria en relacin a la presin
demogrfica sobre los recursos naturales, incluido el acceso al agua con fines domsticos,
recreativo, de uso agrcola, pecuario y aprovechamiento pesquero.
La distribucin especfica de la poblacin en relacin al total municipal, a las micro
cuencas y al rea de estudio, muestra lo siguiente:
6 Weitlaner y Castro, 1974
Microcuenca Usila
LOCALIDAD POBLACIN
%
%AREA
%
2000
MUNICIPAL
DE
MICROCUENCA
ESTUDIO
SAN
FELIPE
USILA
4802
41.07
54.67
78.28
PEA
BLANCA
241
2.06
2.74
3.93
CERRO DE 98
HOJA
0.84
1.12
1.60
CERRO
CARACOL
172
1.47
1.96
2.80
COLONIA
SAN
MARTIN
PEA
BLANCA
67
0.57
0.76
1.09
ARROYO
211
AGUACATE
1.80
2.40
3.44
ARROYO
IGUANA
4.64
6.18
8.85
52.46
69.83
543
SUBTOTAL 6134
Microcuenca Arroyo Tambor

LOCALIDAD POBLACION
%
%AREA
%
2000
MUNICIPAL
DE
MICROCUENCA
ESTUDIO
ARROYO
TAMBOR
427
3.65
4.86
28.49
CERRO
VERDE
182
1.56
2.07
12.14
PASO
640
ESCALERAS
5.47
7.29
42.70
SANTA
FLORA
2.14
2.85
16.68
12.82
17.07
250
SUBTOTAL 1499
Microcuenca Lzaro Crdenas

LOCALIDAD
ARROYO
CARACOL
ESTRELLA
POBLACION
%
%AREA
%
2000
MUNICIPAL
DE
MICROCUENCA
ESTUDIO
150
1.28
1.71
13.03
LOCALIDAD
POBLACION
%
%AREA
%
2000
MUNICIPAL
DE
MICROCUENCA
ESTUDIO
ARROYO TIGRE
261
2.23
2.97
22.68
GENERAL
EMILIANO
ZAPATA
104
0.89
1.18
9.04
GENERAL
LAZARO
CARDENAS
168
1.44
1.91
14.60
CONGREGACION
SANTA FLORA
129
1.10
1.47
11.21
NUEVO SANTA
FLORA
132
1.13
1.50
11.47
PIEDRA DE
AZUCAR
207
1.77
2.36
17.98
SUB TOTAL
1151
9.84
13.10
Fuente: Con datos de INEGI, 2002.

Desde la perspectiva demogrfica, no hay duda sobre la importancia que la cabecera tiene
en todos los indicadores, siendo la localidad clave para el mantenimiento o desequilibrio
del entorno natural y sus recursos, adems del peso poltico derivado de su categora
municipal. En menor escala, Paso Escalera, Arroyo Tambor, Arroyo Tigre., Piedra de
Azcar y Santa Flora, le siguen en importancia desde la perspectiva demogrfica en el rea
de estudio y por su peso especifico en sus respectivas microcuencas.
En trminos de la estructura demogrfica por sexo, en las 3 predomina la poblacin
femenina, agrupando a 62% de la poblacin total, siendo notoria la diferencia con 53% del
total en la micro cuenca de Usila y de mayor equilibrio con 51% en las de Arroyo Tambor y
Lzaro Crdenas. Numricamente, hablamos de 6,963 mujeres y 4,200 hombres, cifras que
indican la presencia de 1.65 mujeres por cada varn.
3.2 Dinmica demogrfica y origen de las localidades

El crecimiento demogrfico de la Chinantla se traduce en un proceso continuo de
formacin de nuevas localidades: en 1921 existan en la regin 131 localidades; en 1970
haban aumentado a 252, para pasar a 382 en 1995. Este proceso obedece a patrones
culturales arraigados, donde la bsqueda de tierras para fines agrcolas por los ncleos de
poblacin sin acceso al recurso en sus comunidades de origen constituye un mecanismo
10
regulador de la estabilidad demogrfica y social comunitaria. A este factor se suman causas

externas, como los repartos agrarios en las tierras bajas que dieron lugar a la formacin de
ejidos; el inicio de la lucha por el reconocimiento de las tierras comunales; los procesos de
reacomodo ocasionados por la presa Cerro de Oro y el auge transitorio de cultivos como el
tabaco, caf, hule, algunos frutales y la ganadera. A diferencia de otras reas de la Chinantla,
en Usila no se dieron procesos intensos de colonizacin por poblacin externa, salvo los caso
de la localidad de Cerro Verde, formada por ncleos provenientes del municipio de San
Lucas Ojitln, quienes se asentaron en tierras comunales de Usila. Una situacin similar, pero
con pobladores de otro origen agregados a poblacin local, se da en el caso del ejido Arroyo
Tambor .
El municipio de San Felipe Usila ha visto surgir 16 localidades en el lapso 1950-2000,
pasando de 15 a 33 en ese lapso. En 1950 slo existan 8 de las 18 localidades consideradas
en este estudio: San Felipe Usila, Arroyo Iguana, Arroyo Tambor, Caracoles Estrella, Paso
Escalera, Pea Blanca, Piedra de Azcar y Santa Flora; el resto es de creacin posterior. En
conjunto, en ese lapso, dichas localidades crecieron a una tasa anual de 2.26, mientras el
conjunto del municipio lo hizo a un ritmo un poco mayor: 2.47. Vale resaltar que partir de
la cada de los precios del caf, el dinamismo demogrfico municipal ha disminuido al
acrecentarse la migracin; as entre 1990-2000, la tasa de crecimiento anual municipal fue
de slo 0.6.
3.3 Pirmide de edades

La poblacin conjunta de las 3 micro cuencas tiene una estructura cronolgica
aparentemente equilibrada entre la poblacin adulta (18 a aos y ms), con 49.9% del total
frente a 50.1% de poblacin menor a ese rango. Pero, al observar con rangos etareos ms
especficos, encontramos una poblacin donde predomina la poblacin adulta mayor, que
cubre 36% del total. Estas cifras muestran concordancia con las nacionales, que indican el
paulatino envejecimiento de la poblacin, y, para el caso que nos ocupa, la probable
ausencia de poblacin adolescente y adulta menor que se encuentra fuera de la regin como
consecuencia de la migracin, fenmeno antes discreto en Usila, pero que se ha acentuado a
raz de la profundizacin de la crisis cafetalera, hasta hace poco el cultivo comercial bsico
en la regin, y la constante cada de la inversin pblica en el sector agropecuario,
especialmente en las zonas indgenas del pas.
11
Ilustracin 1: Porcentaje de poblacin por grupos de edad en la cuenca baja del Ro Usila
40
30
20
10
0
0-5
6 a 14 15 a 49
50 y
mas
3.4 Estructura tnica

Histricamente San Felipe Usila es uno
de los municipios tradicionales de la etnia
chinanteca,7 donde el empleo de la lengua
madre, la indumentaria femenina y diversos
rasgos culturales, organizativos y de
relaciones de parentesco y ayuda siguen
vigentes, si bien cada vez ms con una
fuerte tendencia a su modificacin y/o
desaparicin gradual. Las descripciones de
sus pueblos y pobladores en la dcada de
los 50s8 muestran lo vertiginoso de los
cambios
que
sus estructuras socioculturales han experimentado, mismas que
han ido acompaadas de severas
transformaciones en su entorno natural, como precisaremos ms adelante.
El arraigo del idioma chinanteco, no obstante, no ha disminuido y constituye el rasgo de
pertenencia tnica mejor conservado. De acuerdo a las cifras censales, los hablantes
mayores de 5 aos de lengua indgena constituyen 99.58% de esa poblacin, donde el
monolingismo, especialmente entre las mujeres sigue siendo significativo, representando
35.71% de la poblacin de habla indgena citada, siendo uno de los ms altos a nivel
estatal.
7 Tradicionalmente son 14 los municipios que constituyen el hbitat tradicional de la etnia chinanteca,
distribuidos en la regin Golfo, Caada y Sierra Norte.

8 Cfr. Weitlaner y Castro, 1973.
12
3.5 Indicadores demogrficos de bienestar y desarrollo

Como en la mayor parte de los territorios indgenas de la entidad, la poblacin
chinanteca de San Felipe Usila se ubica en los estratos sociales de mayor marginacin y
pobreza, si bien aspectos como la mortalidad infantil y materna han disminuido, al
tiempo que el acceso a la energa elctrica domstica es casi generalizado. No obstante,
en trminos de nutricin, calidad de la vivienda, ingresos, escolaridad y acceso a
seguridad social las carencias son aun enormes, como lo muestran algunos indicadores
censales de las localidades del estudio:
Cuenca Ro Usila: Indicadores demogrficos de bienestar social.
Localidad
Grado escolar % Poblacin % Poblacin %
promedio
15 aos y ms ocupada sin Poblacin
analfabeta
ingresos
sin
seguridad
social
S. F. USILA
4.5
42.2
75.5
94.0
PEA BLANCA 4.1
41.9
96.6
100.00
CERRO DE
4.3
20.0
97.5
100.0
HOJA
CERRO
CARACOL
COLONIA
SAN MARTIN
PEA BLANCA
ARROYO
AGUACATE
ARROYO
IGUANA
% Viviendas
con drenaje
1.67
0.00
0.00
3.4
57.3
97.5
99.4
0.00
4.0
41.3
100.00
100.00
0.00
4.7
22.6
65.0
95.7
3.33
4.2
36.3
92.5
99.6
0.00
Cuenca Arroyo Tambor: Indicadores demogrficos de bienestar social

Localidad
Grado escolar % Poblacin % Poblacin % Poblacin % Viviendas
promedio
15 aos y ocupada sin sin seguridad con drenaje
ms
ingresos
social
analfabeta.
ARROYO
4.7
36.1
92.9
93.4
0.00
TAMBOR
CERRO
VERDE
PASO
ESCALERAS
SANTA
FLORA
3.4
44.6
100.00
99.4
0.00
4.6
35.5
74.2
96.4
1.74
3.8
45.8
88.7
96.8
2.33
13
Cuenca Lzaro Crdenas: Indicadores demogrficos de bienestar social.

Localidad
Grado
% Poblacin % Poblacin % Poblacin % Viviendas
escolar
15 aos y ocupada sin sin seguridad con drenaje
promedio
ms
ingresos
social
analfabeta
ARROYO
3.4
60.7
100.00
100.00
0.00
CARACOL
ESTRELLA
ARROYO TIGRE
GENERAL
EMILIANO
ZAPATA
GENERAL
LAZARO
CARDENAS
3.6
3.6
42.2
42.8
95.9
96.1
100.00
100.00
0.00
0.00
37.7
97.3
100.00
4.76
51.1
93.5
100.00
0.00
46.3
96.9
100.00
0.00
50.0
91.3
94.2
0.00
4.1
CONGREGACION 3.6
SANTA FLORA
NUEVO SANTA
3.6
FLORA
PIEDRA DE
4.0
AZUCAR
Fuente: Con datos de INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2000, Estado de Oaxaca.
A esta situacin debemos aadir la presencia de problemas de salud derivados de una
alimentacin deficiente e insuficiente, con un creciente consumo de comida chatarra y
enlatada y la prdida casi total de los recursos pesqueros, carne de monte y hierbas de
recoleccin, antes frecuentes en la dieta. En referencia a la disminucin de los recursos
alimentarios pesqueros, se estim en1994 que se haban afectado los hbitos alimenticios
de alrededor de 10 mil personas.9
4 Estructura agraria
Dentro del municipio de Usila se asientan tanto terrenos comunales como ejidales. Las
comunidades agrarias presentes en el municipio, pero fuera del rea de estudio, son
Santiago y San Pedro Tlalepusco, San Antonio del Barrio y Santa Cruz Tepetotutla . Dentro
del rea de estudio estn presentes los ejidos de Arroyo Tambor y Caracol Estrella, donde
el 1ero. no es consignado en los listados agrarios oficiales, y, desde esa perspectiva, no
existe legalmente, al igual que acontece con los bienes comunales de San Felipe Usila,
debido a la persistencia de los conflictos de limites con los bienes comunales de Santiago
Tlatepusco y el ejido de Santo Toms Texas, dando por resultado que los bienes comunales
de San Felipe Usila se cataloguen en estado de indefinicin agraria segn las autoridades
oficiales en la materia, al tiempo que la resolucin ejidal de San Antonio Texas aparezca
como inejecutable, segn el Registro Agrario Nacional de Oaxaca.10
9 PAIR, 1994, loc. cit.

10 Registro Agrario Nacional. Direccin general de Catastro Rural, Oaxaca, 2000
14
La historia agraria de los ejidos de Arroyo Tambor y Caracol estrella est entrelazada y
llena de conflictos y enfrentamientos tanto internos, como externos, como lo muestra un
estudio al respecto:
El origen del conflicto se remonta hacia 1936 cuando campesinos del poblado lograron
desalojar a un alemn de nombre Ernesto Tillman que posea la propiedad de 86 hectreas
del terreno sobre el que se asentaban los primeros caseros de Arroyo Tambor. Este
terreno no fue integrado a las 38 hectreas que recibi su poblacin en la dotacin ejidal
de 1943, sino que se form con tierras expropiadas a las fincas La Estrella Cofee
Company y El Caracol. Aquellas 86 quedaron slo bajo el control de la comunidad y
fueron conocidas como parcelas del pueblo..Ante el aumento de poblacin y nuevos
adultos que formaban sus propios hogares se requiri de nuevas parcelas de labor,
mientras aumentaba la cantidad de privatizaciones de dichas parcelas desde que ocurri el
primer robo en 1967. Esto hizo que se buscara la ampliacin de las 38 hectreas ejidales
con las 86 que haban quedado bajo su posesin y as tener un mayor control de las
mismas. Esta ampliacin estaba a punto de hacerse efectiva legalmente en 1972, pero no
fue posible ante el proyecto de la presa que, segn las autoridades, afectaba estas 86
hectreas. Esta etapa se caracteriza por la formacin de grupos contrarios que tenan
como objetivo su reacomodo6 en Uxpanapa; luego de que las 38 hectreas ejidales
tuvieron que ser expropiadas al resultar afectadas por la cota de elevacin de la presa
(72.80 msnm).. Algunos miembros de estos grupos de poblacin no estaban totalmente
conformes con su traslado a Uxpanapa y por eso buscaron ser beneficiados con tierra
sobrante de su regin. Su meta se diriga a lograr las 86 hectreas que eran de Tillman
bajo la posibilidad de que la mayor parte de la poblacin abandonara sus parcelas al ser
reacomodada. Esto no lo lograron, pero s se les entregaron 209 hectreas que le fueron
expropiadas, tambin por razones de la presa, a su vecino ejido Arroyo Caracol Estrella.
Sin embargo, el carcter de esta dotacin fue provisional mientras el Presidente de la
Repblica se las entregaba oficialmente. La poblacin de Arroyo Caracol Estrella que an
posea esas 209 hectreas no sala todava a Uxpanapa y por lo tanto seguan trabajando
ese terreno, razn que impidi ocuparlas a los de Arroyo Tambor.
El censo agrario de 1984 ampli la cantidad de campesinos beneficiarios en la comunidad
que no salieron a Uxpanapa, quienes tuvieron la posibilidad de elegir entre quedarse a
vivir en los terrenos sobrantes de las inmediaciones del vaso de la presa o en algn predio
que se les comprara en el estado de Veracruz8. Una parte, 22 campesinos solicitaron
quedarse eligiendo las 86 hectreas como sitio de su nuevo centro de poblacin ejidal y 73
pidieron salir a Veracruz. Cada agrupacin realiz sus propias gestiones a travs de su
respectivo comit ejecutivo agrario. En la comunidad, el escenario ya estaba marcado por
la competencia para lograr el control del cargo de la agencia de polica municipal,
considerado por ellos puesto clave que respaldaba el alcance de su meta. Esta lucha por la
agencia ha continuado desde entonces. Luego de 13 visitas sin lograr la compra de
ninguno de los predios, el Comit de Reacomodo les sugiri dividirse para disminuir las
dimensiones de los mismos y facilitar as su compra. Se separaron en dos partes en 1989:
una de 43 que mantuvo su deseo de salir a Veracruz y otra de 30 que renunci a su
reacomodo11
11 Datos y texto de Molina Ramos Eduardo, 1992.
15
24%
Por otra parte, la indefinicin agraria de la comunidad de San Felipe, incide en que las
autoridades agrarias, reconocidas slo a ttulo de representacin de bienes comunales,
tengan un peso de autoridad dbil, no constituyendo por el momento la va adecuada como
estructura factible de regulacin y control del territorio y sus recursos12. Mayor peso y
respeto merecen a los pobladores de la cuenca baja las autoridades municipales, a travs de
las cules fluyen los recursos institucionales y cuya eleccin da pie a enfrentamientos y
conflictos, pero donde, en general, han dominado los sectores afiliados al PRI. En trminos
generales, estas autoridades han puesto poca atencin a los asuntos concernientes al medio
ambiente y las formas asociadas a su aprovechamiento, lo que explica el grave deterioro
en trminos de disminucin de la cubierta vegetal, la erosin de suelos y la contaminacin y
disminucin de los caudales de ros y arroyos.
Al margen de la modalidad agraria formal que presentes en el municipio, las tierras de la
cuenca baja se manejan de hecho como propiedades particulares, perfectamente
delimitadas, donde la compra, cesin, arrendamiento y otras formas de alquiler son
normales con mucha anterioridad a los procesos del PROCEDE. Las reas de uso comn,
generalmente las zonas forestales, son de libre acceso y prcticamente no existen
regulaciones de ninguna ndole para la extraccin de madera, lea o el control de la cacera.
Esto ha ocasionado la extincin de especies, como los monos aun presentes en la dcada de
los cincuentas, y la casi desaparicin de mamferos mayores, aves y reptiles diversos.13
Estructuras normativa y organizativa para el manejo de

recursos naturales
Como se mencion, las localidades de la cuenca baja no cuentan con ningn tipo de
normatividad agraria o municipal para salvaguardar y regular el acceso y conservacin de
los recursos naturales, incluidos los insertos o conexos con la cuenca baja. Esta carencia se
ha traducido en un desordenado esquema de aprovechamiento y apropiacin de los
recursos, donde actualmente se entremezclan manchones de vegetacin con las reas
agrcolas y pecuarias, dando como resultado la paulatina disminucin y fragmentacin de
la selva, bosques de encinos y bosques mesfilos. Esta situacin se manifiesta por igual en
el caso de los recursos hidrolgicos, con las consecuencias arriba indicadas.
La indefinicin agraria en el caso de los terrenos comunales de Usila no ha permitido crear
reglamentos regulatorios para los recursos naturales, pero suponiendo su existencia, su
instrumentacin sera socialmente difcil dado el carcter altamente individualizado que
caracteriza a los productores, as como la debilidad de las autoridades, como lo manifiesta
el preocupante proceso de deforestacin intensiva que se viene realizando ya de tiempo
atrs en Cerro Verde, sin que la autoridad agraria o municipal lo hayan podido frenar o
disminuir.
12 La indefinicin agraria se manifiesta en la categora de las autoridades agrarias, que slo tienen el
reconocimiento como representantes de bienes comunales, al no contar con su expediente agrario oficialmente
reconocido y ejecutado.
13 Cfr. Weitlaner y Castro, 1973.
16
Asimismo, la presencia de diversas organizaciones de productores contribuye a la

anarqua que en materia de proteccin ambiental existe. Estas organizaciones no cuentan
con programas de trabajo que correlacionen manejo con conservacin, pues su inters se
centra exclusivamente en la obtencin de recursos y crditos que se distribuyen entre los
agremiados a fin de garantizar su solidaridad poltica hacia los lideres o para algn partido
poltico. Por ende, no cuentan con cuadros tcnicos y muchas de las asesoras que se han
brindado a los productores por programas institucionales y grupos civiles en materia de
planeacin, manejo agroforestal y agrcola, entre otras, sean de impacto pasajero y decaigan
progresivamente, ya que la intencin no es su apropiacin sino el acceso al beneficio
inmediato que estas aportan en el momento. Adems, un factor negativo ms es que en las
organizaciones se han dado casos de corrupcin y malos manejos, generando conflictos y
tensiones sociales.
Un recuento de organizaciones en el municipio
de Usila, incluyendo la parte alta, arrojo la
presencia de 78 organizaciones en 21
localidades, con un total de 2,731 afiliados. Sin
embargo, su impacto en la conservacin y
manejo de recursos naturales es prcticamente
nulo y da una idea de la fragmentacin sociopoltica del municipio14.
Desde la perspectiva de abordar un
ordenamiento territorial para las localidades de
la cuenca baja del Ro Usila, el factor social,
junto al organizativo y la poca incidencia de las autoridades agrarias y civiles en materia de
normatividad ambiental y regulacin para el acceso a los recursos naturales, sumado a la
problemtica agraria, indican que el proceso debe ser gradual, combinando la
sensibilizacin inicial hacia las autoridades municipales y agrarias para la discusin y
consenso de normas municipales para la conservacin del agua de manera inicial, cuidando
de no impactar demasiado los intereses productivos individuales, al tiempo que se debe
instrumentar un programa de asistencia tcnica y capacitacin para la reconversin tcnica
de los sistemas agropecuarios y agroforestales, y se creen condiciones adecuadas para
solventar los conflictos agrarios mediante dilogo y acuerdos.
La informacin tcnica sobre el uso y tipos de suelos, geologa, clima, etc., es ya una base
informtica importante15, que deber ser en todo caso detallada a nivel micro cuenca, pero,
insistimos, el problema central reside en la readecuacin de las estructuras de gobierno y
las modalidades sociales de acceso y uso de los recursos naturales, sin lo cual resulta
utpico pensar en un eventual proceso de ordenamiento territorial.
14 Beltrn Emma y Alvaro Gonzlez, 1999.

15 Ver anexo cartogrfico al respecto.
17
6 Uso del suelo y vegetacin.

La topografa en el municipio de Usila se distingue por un amplio y prolongado valle,
sobre el cul se asientan casi todas las localidades de la cuenca baja y la propia cabecera
municipal y por lomeros y abruptas montaas que se levantan aledaos a dichos poblados,
en cuyas laderas se asientan las agencias y otros poblados de la cuenca alta.
Desde las circundantes partes elevadas, el valle normalmente aparece verdeando sea por la
maleza y uno que otro cultivo en la poca del temporal o por las siembras de tonamil, ms
homogneas entre los meses finales y primeros de los aos que se suceden. El maz es el
principal cultivo, por lo mismo ocupa la mayor superficie, particularmente la siembra de
temporal en pronunciadas y pedregosas laderas. Por el rea que abarcan se encuentran en
segundo orden los pastizales de los potreros en expansin, entreverado a los cultivos. Otro
cultivo de importancia comercial es el chile, aunque los terrenos en que se siembran las dos
variedades presentes: tabaquero y soledad, no se equiparan a las de las dos actividades
anteriores.
Mientras que las labores agrcolas se
caracterizan por la presencia de sistemas
que privilegian el abuso de los
agroqumicos y la tradicional tcnica de
roza-tumba-quema para la preparacin
de las siembras, la actividad ganadera se
desarrolla prcticamente bajo un sistema
extensivo. Los cultivos comerciales
implantados a lo largo de la historia han
sido especialmente dainos en materia
de contaminacin agroqumica: el
tabaco en el pasado y ahora el picante,
entre otros. Estos sistemas, entre otros
efectos negativos, han generado serios
procesos erosivos, la aparicin de plagas
y enfermedades diversas, la prdida de productos asociados a la milpa. Con esto ltimo, se
abandonan importantes factores ecolgicos pues los policultivos imitan la diversidad y
estratificacin de la vegetacin natural del trpico hmedo, brindan una mayor diversidad
de productos, disminuyen el riesgo de prdida de la cosecha total y protegen al suelo al
mantener la cubierta vegetal sobre l. En consecuencia, podemos considerarlos como los
ms adecuados tanto ecolgica como socialmente para las regiones del trpico hmedo
(Gliessman,1981).
Medio siglo atrs el paisaje dominante eran las selvas que brindaban frescura y amparo
contra el fuerte sol, como lo resalta esta descripcin: La vereda se hace ms estrecha,
sobre todo en el difcil paso llamado El Caracol, abajo del cual se admiran las aguas
azules de los rpidos del ro...El paisaje presenta una vista maravillosa. Se contemplan
cercanas por ambos lados las escarpadas montaas cubiertas de u a exuberante
vegetacin tropical. Del fondo sombro del bosque virgen se destaca ene esta poca un
18
rbol singular, el roble, de flores lilas. El valle (de Usila) se amplia y sus partes planas
estn sembradas con maz de tonamil, cuyas matas alcanzan ms de dos metros. Se cruza
un riachuelo de fondo amarillento en cuyas aguas cristalinas abundan los crustceos16
Ahora
predomina
en el valle
y
los
cerros
circundant
es
un
panorama
caracteriza
do por la
creciente
deforestaci
n,
la
salinidad y
erosin del
suelo, y,
como
lo
testimoniar
on los habitantes, la prdida y contaminacin de los caudales fluviales. En la medida en que
los encierros ganaderos se van extendiendo en la planicie y pies de cerros la agricultura de
temporal se va desplazando hacia las laderas de la cuenca baja, que aunado a la promocin
de cultivos alternativos bajo el concepto de la selva productiva, ya slo dejan apreciar cada
vez ms pequeos y perturbados manchones de selva alta perennifolia, intervenidos
principalmente con plantaciones de caf y vainilla. La mayor extensin de selva
conservada, de esta parte del territorio, sigue siendo la que cubre Cerro Verde, sin embargo
tanto la poblacin asentado en este cerro como la proveniente de las localidades vecinas del
valle de Usila se encuentran ahora acentuando el proceso de deforestacin y
transformacin de la selva, iniciado varios aos atrs. Selvas y bosques de gran extensin
hasta hoy en equilibrio con las actividades productivas de los habitantes nicamente se
localizan en las agencias de la cuenca alta que limitan con la Sierra Norte, por un lado, y,
por otro lado, con la serrana cuicateca. El uso dedicado a distintas porciones del territorio y
la fragmentacin de los recursos vegetales se expresa claramente en el mapa anexo.
6.1 El agua y la pesca en la cuenca baja del Ro Usila

Otro inquietante ejemplo de la fragmentacin se observ en campo con relacin al rea
de recarga de los manantiales donde se toma el agua potable para las localidades, reas
donde ninguna autoridad ni incidencia ciudadana ha podido frenar la contaminacin,
deforestacin y el avance de pastizales, a pesar de que en ya alguna vez en el pasado se
16 Weitlaner y Castro, 1973 op. cit.
19
agot la fuente de agua que surte la cabecera municipal por causas similares.
Por lo que respecta a la actividad pesquera, su importancia viene decreciendo, como ya
sealamos, pues desde el llenado de la presa Cerro de Oro
en 1989 , a decir de los habitantes de esta regin, la diversidad
y cantidad de peces a disminuido notablemente. Anteriormente
era frecuente obtener especies como las mojarras (Cichlasoma
salvini, C. callolepis, C. eigenmanii), el bobo (Jorotus
pichardoi), el jolote (Ictalurus meridionalis), el juil (Rhamdia
guatemalensis) y diversos tipos de camarones y crustceos.
Las causas de la extincin de los recursos alimenticios
provenientes de las corrientes fluviales descansan en mltiples
causas, entre las que destacan la aplicacin de artes de pesca
de alto impacto, como la dinamita y el barbasco, aunado al
efecto del lavado de los tanques de ddt durante las campaas
antipaludismo, y el actual lavado de bombas de fumigacin de
agroqumicos, la creciente presencia de detergentes y desechos orgnicos en los ros y
arroyos, ms los impactos ecolgicos e hidrolgicos causados por los desvos de cauces
ocasionados por la presa Cerro de Oro. Todo esto ha ocasionado la merma de especies,
como el pez bobo, la trucha de ro y la guavina, que ya desaparecieron, dando origen a la
dominancia de las mojarras, juiles, pepesca y topos17. Al cierre de la presa Cerro de Oro
en 1990 se tenan registrados 24 especies de peces dulceacucolas de las cuales solamente
una corresponda a una especie extica, y tres se consideraban traslocadas, es decir que
provenan de otras cuencas hidrolgicas pero de la misma regin biogeogrfica.
(Rodrguez, T. et al. 1992).
7 Las amenazas institucionales y sociales para el proceso de

ordenamiento en la cuenca baja del Ro Usila
Desde la perspectiva de programas potencial o realmente adversos a los intereses de la
conservacin, han destacado en la regin los programas ganaderos promovidos por
dependencias como SAGAR, SEDESOL, CDI y SEDAF, con efectos directos en la
erosin de suelos, prdida de capa vegetal y homogeneizacin del paisaje natural. La
regin del Papaloapan es la que concentra actualmente el mayor nmero de especies
bovinas de todo el estado.
En este rubro se inserta tambin el Procampo, manejado por Acerca-SAGARPA, donde
regionalmente est plenamente documentada su relacin directa con la propagacin
masiva de agroqumicos, su depsito posterior en ros y arroyos y el desmonte de reas
de vegetacin secundaria, e, incluso, forestales.
La prctica agrcola de la roza, tumba y quema en laderas (rtq), contribuye tambin a la
erosin y deslave de suelos, amn de generar incendios forestales.
Otro factor de riesgo es la falta de normatividad comunitaria en torno al
aprovechamiento de especies forestales maderables y no maderables como la palma
17 PAIR, 1994. loc. cit..
20
camedor, tepejilote, vainilla etc., si bien Semarnat a travs del Programa Proders y el
acompaamiento de ONGs y algunas organizaciones sociales, han hecho en el pasado
esfuerzos para buscar formas sustentables de aprovechamiento y disminucin de
presin hacia las reas silvestres donde se reproducen esas especies.
Las campaas de fumigacin y cloracin de ros por la SSA para combatir
enfermedades como el paludismo, clera y dengue representan, paradjicamente, un
peligro a la salud y el medio
(intoxicaciones,
contaminacin de
viviendas, alimentos, suelos y ros18).
Los sistemas de pesca sustentados en
la dinamita o el uso de barbasco son
otro factor de riesgo para las ya
deterioradas corrientes regionales en
materia de sus poblaciones de peces y
crustceos, afectadas de s por los
cambios hidrolgicos causados por la
Presa Cerro de Oro.
La prevalecencia de intereses polticoelectoreros por sobre aspectos de
conservacin-manejo
y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales por parte de las organizaciones
de productores, contribuye a un esquema de participacin y aprovechamiento de
recursos desordenado y catico.
Los conflictos agrarios impiden el acceso a las comunidades y ejidos a participar en
programas regionales de la Semarnat y la Conafor, amn de constituir un factor de
conflicto y enfrentamiento entre localidades.
Finalmente,
destaca la nula inversin municipal destinada para programas de
conservacin y/o manejo sustentable de los recursos naturales, factor que impide
ampliar los esfuerzos en este sentido. Sin inversiones slidas para estos fines, la
conservacin o el manejo sustentable no pasan de ser un mero buen propsito.
8 Conclusiones: Los factores que impiden un ordenamiento

territorial en la cuenca baja del ro Usila
8.1 Una definicin de ordenamiento territorial y desarrollo
sustentable
Los ordenamientos territoriales son un instrumento de planeacin de reciente
aplicacin dentro del marco de las polticas institucionales, por lo cual su instrumentacin
prctica es an limitada y su efecto directo en materia de conservacin y desarrollo
18 La combinacin del lavado de tanques de fumigacin contra el paludismo y el excesivo empleo d e
barbasco, acabaron con la antes variada fauna de las corrientes fluviales de San Felipe Usila. Cf. Weitlaner,
1972.
21
sustentable es igualmente restringida.19 ordenamiento territorial son la SEDESOL y

SEMARNAT a nivel federal; los COPLADES,Seceretaras Locales de Ecologa en el
mbito estatal y los Municipios: Hay que destacar que en estas polticas no hay
participacin de la Comisin para los Pueblos Indgenas, -ex INI-, Los objetivos de largo
plazo se encuentran explcitos en la gestin del OT, existente o en ciernes, de Bolivia,
Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico y Uruguay. En Bolivia los planes se conciben a
10 aos, en tanto que en Colombia la "Ley de Desarrollo Territorial" lo establece a 9 aos,
en Mxico es de 20 a 25 aos
En Mxico, tanto los trminos de referencia elaborados por el Grupo Interinstitucional de
OT en el ao 2000, como las guas metodolgicas elaboradas por el Instituto de Geografa
de la UNAM[9] en el ao 2001, ambos orientados a apoyar la elaboracin de programas
estatales de ordenacin territorial; coinciden en plantear la elaboracin de distintas
imgenes de futuro (escenarios) como apoyo a la formulacin de los modelos de ocupacin
de los territorios estatales. Bsicamente se considera un escenario deseado, escenarios
tendenciales y escenarios alternativos. Las guas metodolgicas para la formulacin de
planes de ordenamiento ecolgico elaboradas por el Instituto Nacional de Ecologa (INE)
tambin incluyen la elaboracin de escenarios tendenciales y alternativos para la
elaboracin de los modelos de ordenacin ecolgica.
Existen diversas definiciones sobre ordenamiento, parecindonos adecuada la siguiente: "El
objetivo final de la ordenacin territorial es lograr una relacin armnica entre el medio
ambiente y los asentamientos humanos con el propsito de disminuir las desigualdades
regionales y lograr un desarrollo socialmente equilibrado, respetando el ambiente
natural" (Durn, et al, 1993). En este sentido, los ordenamiento buscan el desarrollo
sustentable a travs de una participacin activa de la poblacin cuyo territorio ser
materia de ordenacin. Como ya se estableci con precisin, el desarrollo sustentable,
a su vez, consiste en En su definicin ms completa el desarrollo sostenible o
sustentable es "un proceso de cambio social en el cual la explotacin de los recursos,
el sentido de las inversiones, la orientacin del desarrollo tecnolgico y las reformas
institucionales se realizan en forma armnica, amplindose el potencial actual y futuro
para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas" (Nuestro Futuro Comn,
1987).
En suma, es un concepto complejo que incorpora principios de sostenibilidad, cada uno de

los cuales es aplicable a las distintas modalidades de la relacin naturaleza-sociedad.
La sostenibilidad ecolgica exige que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento de
los procesos ecolgicos, la diversidad biolgica y la base de los recursos.
La sostenibilidad social requiere que el desarrollo aspire a fortalecer la identidad de las
comunidades y a lograr el equilibrio demogrfico y la erradicacin de la pobreza.
La sostenibilidad econmica demanda que el desarrollo se econmicamente eficiente y
equitativo dentro y entre generaciones (Carrizosa Umaa, 1993)
19 La ordenacin del territorio (OT) en los pases latinoamericanos tiene una historia muy reciente que se
remontan a los inicios de la dcada de los ochenta. Desde su origen ha sido concebida de manera diversa,
asociada a las polticas ambientales, urbansticas, de desarrollo econmico regional y de descentralizacin.
Hoy predomina la idea de la ordenacin como instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sustentable,
entendido en trminos de poltica plurisectorial, horizontal
22
8.2 Los ordenamientos territoriales en reas indgenas de

Oaxaca
En Oaxaca, los procesos de ordenamientos territoriales en territorios indgenas se
expresan bajo 3 modalidades: 2 de ellas de carcter y rectora institucional a travs de la
SEMARNAT/CONANP, va el establecimiento de reas protegidas, las que en teora al
requerir de un plan de manejo, sientan las bases para el ordenamiento territorial de los
poblados insertos en esas reas. La segunda instancia se transfiri recientemente de la
SEMARNAT a la CONAFOR, a travs del programa PROCYMAF, quien ha promovido
la realizacin de estudios para el ordenamiento territorial, con un enfoque especial hacia los
recursos forestales. La 3. opcin corresponde al ordenamiento territorial que las propias
comunidades y ejidos definen a travs de normas que pueden ser formales o informales
para delimitar las reas productivas, de uso comn, etc. Aqu destaca que de facto las
comunidades y ejidos participan de un ordenamiento al demarcar va la parcelizacin o
reconocimiento de las parcelas individuales o familiares de cultivo o pastoreo frente a las
de uso comn. Esta parcelizacin del territorio, obedece a patrones histricos de uso y ha
sido en casos legitimizada o trastocada por accin de las instituciones agrarias,
especialmente el programa PROCEDE, que legaliza la posesin individual de las tierras
de trabajo.
Otra forma importante de ordenamiento territorial de facto en comunidades indgenas
corresponde al establecido por las Empresas Forestales Comunitarias, quienes, mediante
planes de manejo, definen y regulan el uso de los espacios forestales: de saca, resiembra,
uso comn, etc., estableciendo as normas precisas para el uso de los espacios forestales.
Destacan Ixtln, Mancomunados, San Pedro el Alto, etc.
8.3 Los factores adversos al ordenamiento territorial en la

cuenca baja del ro Usila
En las localidades de la cuenca baja del municipio de San Felipe Usila existen
factores agrarios, sociales e institucionales que por el momento impiden pensar en
impulsar un proceso de ordenamiento territorial, si bien estos no impiden dar un paso
inicial para su eventual realizacin. Asimismo, y como parte de la estrategia, es
recomendable impulsar actividades que sienten las bases para el desarrollo sustentable,
varias de las cuales ya fueron jerarquizadas por la poblacin a travs de las ERPs
realizadas, y que complementan este proyecto.
Ahora bien, los factores que impiden un proceso de ordenamiento territorial a corto plazo,
se pueden agrupar de la siguiente manera:
Factores limitantes para el establecimiento de un ordenamiento territorial en la
Cuenca Baja del Ro Usila
Factor
Tipo
Alternativa de Solucin
Indefinicin agraria
Institucional
normativo -Dilogo con sus vecinos
federal
para zanjar las disputas
Factor
Tipo
Ausencia de normatividad
municipal
y/o
agraria
regional para el acceso y
conservacin de los recursos
naturales
Acceso desordenado y bajo

patrones tcnicos apropiados
a los recursos forestales,
agroforestales
y
agropecuarios
23
Alternativa de Solucin
agrarias en materia de
limites.
-Tramitacin
de
la
documentacin
oficial
agraria de la comunidad de
San Felipe Usila y el ejido de
Arroyo Tambor.
Institucional
normativo -Consenso para definir e
municipal y agrario
instrumentar un reglamento
para la conservacin de los
recursos de la cuenca baja
del Ro Usila, como paso
inicial
al
proceso
de
ordenamiento territorial.
-Capacitacin
a
las
autoridades municipales y
agrarias para su elaboracin,
aplicacin y seguimiento.
-Campaa de sensibilizacin
sobre la importancia de
conservar
los
recursos
terrestres e hidrolgicos de la
cuenca baja del Ro Usila.
-Visitas a municipios o
comunidades agrarias con
estatutos o reglamentos que
hayan
incorporado
el
ordenamiento territorial.
Social,
procesos
de -Carencia de alternativas
apropiacin fincados en una para capacitarse en materia
concepcin individualista.
de reconversin productiva
-Asesorar
a
las
organizaciones sociales de
productores en materia de
educacin
ambiental
y
metodologas tcnicas para el
desarrollo sustentable.
-Visitas
para
evaluar
experiencias exitosas sobre
desarrollo
sustentable
agroforestal,
forestal
y
agropecuario.
Las perspectivas
24
Resulta evidente que en ninguno de los dos mbitos de autoridad, existen normas o
reglamentos para la conservacin del medio ambiente, a no ser algunas disposiciones para
la limpieza del entorno urbano, que incluye el encierro de animales de traspatio y otras,
provenientes de las exigencias del programa Oportunidades. Fuera de algunos letreros que
sealan no tirar basura a los ros, no hay ningn tipo de regulacin ni mecanismos de
vigilancia efectiva para evitarlo, as como para normar el acceso a los recursos maderables,
no maderables y la fauna en general.
No obstante esas limitaciones,
actualmente
existe
una
buena
disposicin
de
la
Presidencia
Municipal de San Felipe Usila para
abordar la problemtica ambiental, por
lo cual iniciar un proceso para definir,
instrumentar y operar un reglamento
municipal para la proteccin de los
recursos hidrolgicos y forestales de la
cuenca baja ser un importante paso
para sentar las bases del eventual
ordenamiento del territorio.
Por tanto, como seguimiento del proceso iniciado, resulta estratgico que se den los pasos
institucionales necesarios para proveer del apoyo que este esfuerzo requerir, el cual debe
ser complementado con los proyectos priorizados en el anterior rubro, donde la Semarnat a
travs de la UCPAST, y los proyectos Proders debern estar presentes en el esquema de
seguimiento, si bien la situacin agria es un impedimento institucional formal, para lo cual
deber buscarse una salida aceptable para las instituciones.
Desde luego, esto deber ir acompaado de una campaa slida de sensibilizacin, que
refuerce la necesidad de introducir mejoras sustanciales en el acceso y uso de los recursos
naturales, empezando por las autoridades municipales y agrarias. Sin una base normativa
efectiva que siente las bases para la proteccin del entorno natural de la cuenca baja, poco o
nada se lograr para detener el visible y preocupante deterioro ambiental.
Estos procesos debern centrarse inicialmente en las reas de mayor impacto ambiental
actual, como son la disminucin acelerada de los recursos forestales en la localidad de
Cerro Verde, derivada de la tala ilegal y el deterioro ambiental terrestre y del agua en las
localidades asentadas en la sub cuenca Lzaro Crdenas, especial, pero no exclusivamente.
En las reas de relevancia forestal an en buen estado, deber procederse a establecer un
marco normativo que garantice su preservacin bajo sistemas de aprovechamiento que
protejan los recursos de flora y fauna y se evite la reconversin del uso del suelo.
Asimismo, habr que iniciar procesos que vayan abriendo el camino a una mayor
participacin de las mujeres, quienes, en trminos generales, siempre han mostrado una
mayor disciplina y disposicin para el trabajo organizado, no obstante su relegacin en la
toma de decisiones polticas en sus comunidades y en las organizaciones de productores.
25
Igualmente, resulta indispensable trabajar con las organizaciones de productores a fin de

que refuercen sus capacidades de planeacin y elaboracin de proyectos, para desterrar
progresivamente la idea presente de recibir recursos oficiales sin formular proyectos con
una base clara sobre los objetivos, metas, metodologas y procesos de evaluacin; en suma,
que las organizaciones pasen de ser meras receptoras y distribuidoras de recursos con fines
polticos para convertirse en instancias regionales para la planeacin del desarrollo y el
cuidado de sus recursos naturales.
Finalmente, es prioritario regularizar el mbito agrario de los bienes comunales de San
Felipe Usila, ya que al no contar con su carpeta bsica y plano definitivo, esa comunidad
no puede acceder a programas institucionales de la SEMARNAT y la CONAFOR, ni est
en condiciones, por tanto, de iniciar cualquier proceso tendiente al eventual ordenamiento
territorial y su reconocimiento oficial por las instancias agrarias, donde la Semarnat debiera
tender un puente con la SRA y crear las bases para encontrar salidas va el dilogo y los
acuerdos..
9.1 Lneas estratgicas de accin para el seguimiento:

9 Involucrar a las autoridades municipales para iniciar un proceso para generar y
operar una normatividad municipal para la conservacin y buen manejo de los
a)recursos hidrolgicos, b)forestales y c) suelos de la cuenca baja.
9 Sensibilizar via un programa de educacin ambiental y generar opciones
productivas sustentables de capacitacin en las reas de mayor deterioro
ambiental regional: e.g. Cerro Verde, valle de Usila, microcuenca Lzaro
Crdenas, etc. (agroforestera, ganadera sustentable, frutales, etc.)
9 Reconvertir progresivamente los sistemas tcnicos agrcolas de subsistencia y
comerciales para incrementar la productividad y disminuir los riesgos ambientales
y a la salud.
9 Fortalecer la organizacin y participacin de las mujeres a travs de operar
proyectos de beneficio social y ambiental: estufas ahorradoras, traspatio,
agroforestera, huertos, etc.
9 Capacitar a productores y lderes en aspectos de planeacin y elaboracin de
proyectos.
9 Acordar va el dilogo y la concertacin la resolucin definitiva de los conflictos
de la comunidad de San Felipe Usila por motivos de lmites y poder acceder al
reconocimiento pleno de su territorio por las autoridades agrarias oficiales.
9 Realizar estudios detallados sobre el uso del suelo para delimitar reas de
restauracin, conservacin, manejo restringido, aprovechamiento de no
maderables, etc., a fin de iniciar un proceso gradual para el ordenamiento
territorial.
9 Visitas de intercambio para que autoridades y productores conozcan y evalen
experiencias de ordenamiento y manejo agroforestal y agrcolas sustentables.
26
ANEXO CARTOGRAFICO: MAPAS BASE PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS LOCALIDADES
DE LA CUENCA BAJA DEL RO USILA
Cuenca Alta y Baja del Ro Usila: Distribucin de localidades
27
28
29
30
31
32
33
34
35

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Asesora en ordenamiento ecolgico comunitario participativo

para tres comunidades de la Regin de la Chinantla, del

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Introduccin: Objetivos de los Estudios

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registrar las condiciones ambientales y fsicas prevalecientes en la cuenca. Finalmente se

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2 Ubicacin del rea de trabajo

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19,251mm. El uso ms relevante corresponde a la generacin de energa elctrica con

2.2 La cuenca del Ro Usila

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La cuenca del Ro Usila

En general los ros nacen y

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3 Las localidades del rea de estudio

3.1 Poblacin total y distribucin regional por microcuenca

6 Weitlaner y Castro, 1974

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Microcuenca Arroyo Tambor

Microcuenca Lzaro Crdenas

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Fuente: Con datos de INEGI, 2002.

3.2 Dinmica demogrfica y origen de las localidades

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regulador de la estabilidad demogrfica y social comunitaria. A este factor se suman causas

3.3 Pirmide de edades

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3.4 Estructura tnica

distribuidos en la regin Golfo, Caada y Sierra Norte.

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3.5 Indicadores demogrficos de bienestar y desarrollo

Cuenca Arroyo Tambor: Indicadores demogrficos de bienestar social

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Cuenca Lzaro Crdenas: Indicadores demogrficos de bienestar social.

9 PAIR, 1994, loc. cit.

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Estructuras normativa y organizativa para el manejo de

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Asimismo, la presencia de diversas organizaciones de productores contribuye a la

14 Beltrn Emma y Alvaro Gonzlez, 1999.

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6 Uso del suelo y vegetacin.

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6.1 El agua y la pesca en la cuenca baja del Ro Usila

16 Weitlaner y Castro, 1973 op. cit.

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7 Las amenazas institucionales y sociales para el proceso de

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8 Conclusiones: Los factores que impiden un ordenamiento

18 La combinacin del lavado de tanques de fumigacin contra el paludismo y el excesivo empleo d e

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sustentable es igualmente restringida.19 ordenamiento territorial son la SEDESOL y

En suma, es un concepto complejo que incorpora principios de sostenibilidad, cada uno de

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8.2 Los ordenamientos territoriales en reas indgenas de

8.3 Los factores adversos al ordenamiento territorial en la

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Acceso desordenado y bajo

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Igualmente, resulta indispensable trabajar con las organizaciones de productores a fin de