DESCENTRALIZACIN EN EL PER

1. Historia de la Descentralizacin en el Per

Podemos mencionar los siguientes hechos en este aspecto:
PROGRAMA APRISTA DE 1931. El precedente ms importante de la regionalizacin es el
programa aprista de 1931 y su candidato presidencial Vctor Ral Haya de la Torre, que entre sus
postulados demand la reivindicacin de las provincias mediante la descentralizacin.
CONSTITUCION DE 1979. Estipulaba en su Artculo 259 que las regiones se constituyen sobre la
base de reas contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y culturalmente (unidades
geo econmicas). En la parte final, prescribe que la descentralizacin se efecta de acuerdo con
el plan nacional de regionalizacin que se aprueba por ley. Durante el gobierno de Fernando
Belande, en 1984 se aprob el Plan Nacional de Regionalizacin, que fij sus objetivos y metas en
la descentralizacin administrativa.
IMPULSO A LA REGIONALIZACION DURANTE EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA. El 16
marzo de 1987 se promulga la Ley de Bases de la Regionalizacin 24650. El marco legal de
entonces puso como lmite la existencia de 12 regiones, lo que gener un problema en la
integracin de los departamentos y provincias contiguas en ellas. El 13 julio de 1989: Mediante la
Resolucin Suprema 132-89-PCM se convoca a consulta popular en varias localidades del pas,
para que la poblacin se pronuncie sobre demarcacin regional. El 19 julio de 1989: Se aprueba el
reglamento de la Ley 25077, sobre la primera eleccin de los representantes a asambleas
regionales. El 12 noviembre del mismo ao: Cinco de las once regiones creadas por ley eligieron a
sus autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno). El 8 abril de 1990:
Se elige -coincidiendo con los comicios generales- a las autoridades de las regiones Nororiental del
Maraon; San Martn-La Libertad; Gran Chavn; Andrs Avelino Cceres; Los Libertadores-Wari;
Inka.
LA CONSTITUCION DE 1993: EL CENTRALISMO. A Fujimori no le interes la
regionalizacin. El proceso fue desprestigiado ante la poblacin. A ello se sum el mal ejemplo y la
falta de madurez de los representantes regionales. Confundieron la concertacin con la
componenda y las asambleas regionales se volvieron burocrticas y caticas. La poblacin percibi
solo lo negativo sin tener presente que la regionalizacin era un proceso en marcha. En abril de
1992, Fujimori, entre otras medidas, anuncia la disolucin de las asambleas regionales. La
Constitucin de 1993 deca La descentralizacin es un proceso permanente que tiene como
objetivo el desarrollo integral del pas (Artculo 188 derogado). Consideraba la divisin poltica
del pas en regiones, departamentos, provincias y distritos, bajo un gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcentrada. En la 8 disposicin final Inciso 1 estipulaba que tenan
prioridad las normas de descentralizacin y, entre ellas, las que permitan tener nuevas autoridades
elegidas a ms tardar en 1995. Sin embargo, en la 13 prescriba que mientras no se constituyan las
Regiones y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con la Constitucin, el Poder Ejecutivo
determina la jurisdiccin de los CTAR, segn el rea de cada uno de los departamentos. Los CTAR
perduraron hasta el 31 de diciembre de 2002.
REFORMA CONSTITUCIONAL: La LEY N 27680: Ley de Reforma Constitucional del Captulo
XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, que en su Artculo nico, modifica el Captulo XIV del
Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per. Desarrolla el tema del gobierno regional: define el

concepto de regin sobre la base de los elementos de nacin, describe el nmero de personas que
integran el consejo regional y la estructura poltica general de dicho gobierno. El perodo
presidencial del gobierno regional es establecido en cuatro aos, se enumeran detalladamente los
asuntos de su competencia, los bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar
iniciativa legislativa en los asuntos que le conciernen. Se rebaja a cuatro aos el perodo de
eleccin de alcaldes y regidores de los gobiernos locales, y se incide sobre la participacin de la
sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local. Despus el Congreso ha expedido la
Ley No 27783 Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin y la Ley No 27867 Orgnica de
Gobiernos Regionales, posteriormanete modificada por la Ley No 27902, para regular la
Participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y
Fortalecer el Proceso de Descentralizacin y Regionalizacin.
REGIONALIZACION: UN PROCESO EN MARCHA.- EL COMPROMISO AHORA: La
descentralizacin, ha generado entusiasmos y esperanzas pero tambin opiniones discrepantes y
desconfianzas. Muchas de las observaciones proceden de voces que obedecen a intereses poltica y
econmicamente privilegiados. Lo cierto es que las provincias tienen un reto para los prximos
aos. Con sus caractersticas, cada sociedad local o regional enfrenta el desafo del cambio
tecnolgico y de la diversificacin econmica. Se espera que la descentralizacin sirva para
afrontar y superar la existencia de problemas sociales y econmicos an no resueltos. El objeto es
trasladar decisiones, operaciones y recursos financieros al interior del pas, de asegurar, mejores
niveles de vida para la poblacin y de desarrollo integral del pas.
Desarrollo integral, armnico, sostenible y equitativo. El marco que nos presenta hoy la realidad
nacional es favorable en lo que se refiere a la estructura jurdico legal ya que estamos en una etapa
que se caracteriza por el restablecimiento del principio de legalidad y el fortalecimiento de
la autoridad municipal, puesto que a ella compete establecer las normas de urbanismo y la
preservacin y administracin de las calles pblicas conforme a la ley orgnica de municipalidades,
as como tambin por el impulso de la descentralizacin a travs de la creacin de los Gobiernos
Regionales. Sin embargo, la estructura econmica basada en un modelo neo liberal plantea
muchos retos y problemas. Sern entonces las sociedades regionales dentro un estado unitario, la
creacin heroica de sus agentes sociales, econmicos y polticos. La descentralizacin es una
oportunidad y un compromiso con el cambio y la justicia social. Estamos en una etapa de
regionalizacin que es la forma democrtica de gobierno descentralizada. Es necesario un Pacto del
Gobierno Regional con los empresarios e industriales que en estos aos han sido un baluarte en la
defensa del empleo y la produccin.
Relanzar la experiencia de la Regionalizacin de manera que la gestin y el gasto puedan crear ms
empleo y apoyar la reestructuracin econmica del pas. El Gobierno Regional de Ica tiene la
sincera voluntad de seguir creando espacios de gobernabilidad y concertacin orientada a lograr la
ms amplia participacin de todos los sectores involucrados en el diseo y la implementacin de
procesos de democracia y desarrollo. Promueve una alianza estratgica con el capital y la
tecnologa. El gobierno regional no puede limitarse a administrar la pobreza ni ser slo una
ventanilla de pagos. Se debe preocupar en atraer capitales y financiar su dficit. El principal desafo
de los prximos aos es aumentar la inversin privada en regiones y fortalecer la capacidad
productiva con base regional efectiva. El Per ha retrocedido 9 puntos en la clasificacin del
desarrollo humano divulgada por el PNUD y est en el puesto 82 entre 173 pases. Segn el IPEC
(agencia de las Naciones Unidas), en nuestro pas hay entre 1,2 y 1,5 millones de nios
trabajadores, la mayora de ellos en ocupaciones peligrosas. La proporcin de peruanos que vive en

condiciones de pobreza aumento de un 49% hace dos aos al 55% actual. La extrema pobreza est
en 24,8%. Por eso, la descentralizacin debe servir para superar problemas estructurales no
resueltos que nacen de la concentracin de un poder excesivo en el Gobierno Central. La
descentralizacin es un proceso poltico, econmico y social de redistribucin de poder, orientado a
mejorar la eficiencia de la gestin pblica, extender la democracia, promover la equidad y el
desarrollo integral, armnico y sostenible. Esto est contemplado en la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
Artculo 4.- Finalidad.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral
sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno
de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional.
La misin de los gobiernos regionales es organizar u conducir la gestin pblica regional de
acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
Artculo 6.- Desarrollo regional.
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente eficaz de las polticas e instrumentos de
desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y
proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado
con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos
naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos
de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
Somos el primer Gobierno Regional elegido directa y democrticamente por el voto popular. Sin
embargo, al lado de la democracia representativa que tiene su origen en las urnas, hacemos
ejercicio de la democracia participativa, convocando a los gobiernos locales y a la sociedad civil.
Artculo 45 inciso b) de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Incorporado y modificado por
el Art. 4 de la ley 27902 del 01/01/03), estipula como funciones generales.
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento
jurdico establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y dems leyes de la
Repblica:
Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional, regulando
los servicios de si competencia.
Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que
promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases
de Descentralizacin y a la presente ley.
Los Gobiernos Regionales tienen una estructura orgnica con un rgano ejecutivo representado por
la Presidencia Regional y un rgano normativo y fiscalizador que es el Consejo Regional. Adems
tienen un rgano de consulta y coordinacin denominado Consejo de Coordinacin Regional,
integrado por los alcaldes y representantes de la sociedad civil. El gobierno regional es el nivel
intermedio de gobierno democrtico, es decir, entre el gobierno central y el gobierno local. Pero
adems debe ser el promotor del desarrollo econmico y la justicia social. El Consejo Regional es
un rgano colegiado compuesto por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los
Consejeros Regionales.
Artculo 15.- Atribuciones del Consejo Regional

Son atribuciones del Consejo Regional:

Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de
competencia y funciones del Gobierno Regional.
Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el
Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas
con el Consejo de Coordinacin Regional.
Como Gobierno Regional estamos al lado de nuestros productores de uva y de pisco en su lucha
por desgravar la suicida carga tributaria al denominado producto bandera del Per; a lo que
debemos de agregar que exigimos apoyo del gobierno central para promover el reconocimiento de
la denominacin de origen ante la Organizacin Mundial de Comercio.
2. Definiciones de la Descentralizacin
Desde una acepcin eminentemente administrativa, Manuel Prez dice: Principio de organizacin
segn el cual a partir de una institucin o entidad central se generan entidades con personera
jurdica propia, sujetas a la poltica general de la entidad central, pero que en razn de la naturaleza
diferencial de las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonoma operativa
suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas.
Sin embargo, desde un enfoque sociolgico tenemos a Hillmann: Proceso de separacin y reparto
de funciones (anteriormente centralizadas), autoridades, influencias, relaciones de habitabilidad,
etc. En varios centros. La descentralizacin debe hacer posible, en las grandes empresas, una
adaptacin flexible al mercado, un amayor proximidad con los clientes, mejor colaboracin entre
los empleados y aumento de eficacia. En el mbito poltico, las posibilidades de descentralizacin
debe incrementar la participacin democrtica de las capas ms bajas de la poblacin y de sectores
regionales y municipales.
Asimismo, Chaman Orbe, desde un punto de vista jurdico, nos manifiesta que es la:
Transferencia de funciones orgnicas, administrativas y polticas del poder central hacia instancias
locales o regionales. Sucede cuando se confa con un margen de autonoma ms o menos amplio a
agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al poder central, la gestin de
servicios pblicos, vinculndose de alguna forma a la estructura del Estado. As encontramos a la
Descentralizacin administrativa y poltica, respectivamente.
Adems, el jurista Pedro Flores, desarrolla un concepto desde la ptica del derecho, en los
siguientes trminos: Rgimen administrativo de naturaleza poltica, en el que la gestin de los
servicios pblicos, separados del conjunto de los administrativos por el Gobierno o Poder Central
se confa con un margen de autonoma ms o menos amplio, a agentes especializados y dotados de
cierta independencia frente al Poder Central el cual no los dirige sino que se limita a controlar su
accin. En la prctica, y en pases como el Per cuya organizacin poltica es de tipo Centralista, la
Descentralizacin administrativa es muy difcil de establecer, pero se traduce en organismos de
competencia limitada regularmente. Las Descentralizacin poltica supone una organizacin
federal, asimismo, voluntad poltica de descentralizar el poder y trasladarlo a los Gobiernos locales,
junto con los recursos financieros indispensables para que la transferencia no resulte lrica. La
doctrina precisa que este problema de la Descentralizacin para el Derecho pblico, debe enfocarse
bajo dos grandes aspectos: Descentralizacin Poltica y Administrativa.
Gabino Fraga, define la descentralizacin en los trminos siguientes: Al lado del rgimen de
centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, la cual

consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con
la administracin central una relacin que no es la de jerarqua y concluye: el nico carcter que
se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios
y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes
jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin
administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados por la
relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de los
titulares de los rganos inferiores.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se opera en el
rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder
Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes
federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central, en la
descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal, participan en la
formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos
administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en el sentido que las
facultades son atribuidas expresamente al Estado federal se entienden reservadas a los Estados
miembros.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto de
descentralizar y esta ltima: Transferir a diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que
antes ejerca el gobierno supremo del Estado.
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza la
administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados de
personalidad jurdica y patrimonio propio, y responsables de una actividad especfica de inters
pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la
descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos. Por
su parte, Andrs Serra Rojas, explica que descentralizar no es independizar, sino solamente dejar o
atenuar la jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia
y control. La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la
administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de
personalidad jurdica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar
en parte esa autonoma, pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de
los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su
presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.
Gonzales de Olarte, nos explica: La Descentralizacin es vista como un componente
imprescindible del ajuste estructural, pues se supone que la Centralizacin y el Centralismo son
ineficientes, no son equitativos y llevan a la exclusin social. En otras palabras se asume que el
desarrollo econmico tiene como prerequisito la Descentralizacin. Se ha difundido la idea de que
los gobiernos locales o municipales son las instituciones ideales para la descentralizacin, al mismo
tiempo la descentralizacin no es un proceso que tenga asegurado de antemano su xito, es
importante tener en cuenta que la descentralizacin es el proceso de transferencia del Poder, de
capacidades de decisin y de recursos del centro a la periferia; es un medio econmico y un fin
poltico. Por consiguiente su xito dependen de la ingeniera institucional y la poltica que asegure
que la transferencia de poder y recursos del centro a la periferia se legtima, irreversible, eficiente y
sostenible.

Ortiz de Zevallos, nos refiere que: La Descentralizacin, no es un fin en si mismo, sino un

instrumento de la Reforma del estado, que pueda ayudar a mejorar el desempeo de las funciones
pblicas segn el tipo de funcin y sistema de descentralizacin que se adopten. Se debe
descentralizar ordenadamente (con financiamiento y clara determinacin de responsabilidades y
objetivos) las funciones cuya descentralizacin sea conveniente y factible.
Segn Maritegui: Lo que realmente se propona esta apariencia de descentralizacin no era el
establecimiento de un rgimen gradual de autonoma administrativa de los departamentos. El
Estado no creaba las juntas para atender aspiraciones regionales. De lo que se trataba era reducir o
suprimir la responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la
instruccin y viabilidad. Toda la administracin continuaba rgidamente centralizada. A los
departamentos no se les reconoca ms independencia administrativa que la que se podra llamar la
autonoma de su pobreza.
3. La descentralizacin puede adoptar tres tipos, que son:
3.1. Descentralizacin por Regin. Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa
destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una
determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una
manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la
administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores pblicos, y por lo
mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos
descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una
regin, como es el caso de los Gobiernos Regionales.
3.2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden
general, que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una
preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar independencia al servicio y
constituirle un patrimonio que sirva de base a su economa. Los organismos descentralizados por
servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (ESSALUD, Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebagliati, etc.)
3.3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin
administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores
de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado adquiere
mayor influencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para
cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica por parte de funcionarios polticos y los
empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas
su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la
descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones
pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a
diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muy
variables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos
descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algn carcter esencial comn para todos ellos.
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de
descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una
autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen

centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a
las personas y a los actos de los empleados inferiores.
4. Descentralizacin y Desconcentracin
Se distingue la descentralizacin de la desconcentracin, ya que sta consiste en atribuir facultades
de decisin a algunos rganos de la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen
sometidos a los poderes jerrquicos de los superiores.
La descentralizacin y la desconcentracin son formas jurdicas en que se organiza la
administracin y en las dos el poder central transmite parte de sus funciones a determinados
rganos u organismos. Existe la diferencia esencial en que los rganos de la primera estn fuera de
la relacin jerrquica del poder central y los organismos de la segunda estn sujetos al poder
jerrquico.
Los organismos descentralizados tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, los rganos
desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden
desarrollar, pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos
servicios pblicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes.
5. Marco Normativo Actual
La Constitucin de 1993, norma la obligatoriedad de ejecutar la descentralizacin a travs del
funcionamiento de Gobiernos Regionales. Con la finalidad de adecuar la norma constitucional a la
nueva realidad poltica y social que vivi el Per el ao 2000 y 2001, se modific el texto original
mediante la Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin
y que se promulg mediante Ley N 27680, luego de ser ratificada en dos sesiones ordinarias
consecutivas.
Ante el imperativo de tener el marco legal para la convocatoria de las Elecciones Regionales
realizadas el 17 de noviembre de 2002, se promulg la Ley de Bases de la descentralizacin, que
lleva el N 27783, Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin; aqu se establecen los principios
de la descentralizacin, los objetivos, del territorio, gobierno, jurisdiccin y autonomas; se
establecen los tipos de competencias, criterios de asignacin y solucin de conflictos; la
participacin de la ciudadana; se norma sobre los planes de desarrollo y presupuestos; y con la
finalidad de delimitar las funciones y competencias de los tres gobiernos, se fijan las competencias,
nacionales, regionales y locales.
Finalmente se ha promulgado recientemente la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867;
que precisa el campo de accin, los conceptos y definiciones de como entienden los actuales
miembros del Gobierno Central, la regionalizacin del pas.
Una real conciencia cvica de los peruanos, debe pasar por comprometerse en el proceso de
descentralizacin, comprendiendo el marco legal que la dispone, pero ms ello la necesidad de
mejorar las condiciones de vida, a travs del propio ejercicio del poder, que se convierte en un
medio para asignar mejor los recursos, para aprobar los planes de desarrollo, para escoger y
promover los mejores lderes, en fin, el ejercer el poder brinda un sin nmero de posibilidades a
desarrollar para cumplir los objetivos.