IX ANURIO DE DIREITO INTERNACIONAL

MULTIPOLARIDADE DA COOPERAO E DIREITO INTERNACIONAL

Antnio de Aguiar Patriota
Texto baseado em palestra sobre o tema A multipolaridade
da cooperao e o direito internacional, proferida na
cerimnia de abertura do IX Curso de Inverno do Centro
de Direito Internacional (CEDIN), em Belo Horizonte, 8 de
julho de 2013
RESUMO
Est em curso um processo de redistribuio do poder mundial. O ocaso da
unipolaridade pode abrir caminho para uma nova ordem internacional, mais
propensa diplomacia e ao respeito ao Direito Internacional. Mas isso no
acontecer por gerao espontnea. A menos que o multilateralismo seja
aprimorado, a humanidade viver impasses crescentes, podendo at mesmo regredir
a situaes de falncia sistmica. Para que o sistema internacional seja efetivo, ter
que ser cada vez mais uma obra coletiva. A promoo de uma multipolaridade
da cooperao fundada no respeito ao Direito Internacional se beneficiar de uma
poltica que incorpore pelo menos trs aspectos fundamentais: (a) preservao das
conquistas do ltimo sculo, que vo desde a igualdade soberana dos Estados at
os inmeros instrumentos negociados e hoje vigentes, estabelecendo um equilbrio
de direitos e obrigaes em esferas a exigir cooperao internacional; (b) denncia
das contradies, assimetrias, lacunas e debilidades presentes hoje no sistema
multilateral e o repdio aos unilateralismos e excepcionalismos incompatveis
com uma ordem fundada no Direito; e (c) capacidade de ir alm da denncia e
de propor caminhos, ideias e solues que contribuam para uma multipolaridade
da cooperao, favorvel ao aprimoramento contnuo do multilateralismo, a partir
do dilogo, da negociao e da predominncia dos meios pacficos de soluo de
conflitos. Essa agenda se aplica a virtualmente todos os grandes temas: da paz e
segurana internacionais ao meio ambiente, do comrcio aos direitos humanos e
governana da Internet; e acima de tudo, prpria questo da governana global.
Palavras-chave: Diplomacia brasileira. Poltica internacional. Direito
internacional. Multipolaridade da cooperao. Reforma da governana global.
Paz e segurana internacionais. Desenvolvimento sustentvel. Direitos humanos.
Comrcio internacional.
ABSTRACT
A redistribution of global power is underway. The decline of unipolarity can open
the way to a new order that is more favorable to diplomacy and more respectful
of international law. But this will not happen on its own. Unless multilateralism
is enhanced, humanity will face growing impasses that could make us regress

Multipolaridade da Cooperao e Direito Internacional

to situations of systemic failure. For the international system to be effective, it

will have to be the work of many. The advancement of cooperative multipolarity
founded on upholding international law will be bolstered by policies that reflect
at least the following three considerations: (a) preservation of the XX centurys
accomplishments, which range from the sovereign equality of States to countless
agreements negotiated and in force today, striking a balance between rights and
obligations in spheres that require international cooperation; (b) critique of the
contradictions, asymmetries, gaps, and weaknesses that plague the multilateral
system today and the rejection of unilateralisms and exceptionalisms that are
incompatible with a Law-based international order; and (c) the ability to go beyond
condemnation and to propose ideas and solutions that contribute to the enhancement
of multilateralism, based on dialogue, negotiation, and the preeminence of peaceful
means for resolving conflicts. This agenda applies to virtually every major issue:
from sustainable development to international peace and security; from trade to
human rights to internet governance; and, above all, to global governance itself.
Keywords: Brazilian Diplomacy. International Politics. International Law.
Cooperative Multipolarity. Reform of Global Governance. International Peace and
Security. Sustainable development. Human rights. International Trade.
Rui Barbosa, cujo nome homenageia a Ctedra do Centro de Direito
Internacional da UFMG, hoje sob a liderana de um grande especialista, o
Professor Leonardo Nemer Caldeira Brant, ajudou a definir, dcadas antes do
sistema estabelecido pela Carta das Naes Unidas, o padro brasileiro de presena
internacional: a atuao de um pas que pretende impor-se no pelo argumento da
fora, mas pela fora do argumento pela capacidade de convencer, pela defesa
da igualdade dos Estados perante o Direito Internacional. Esta foi a contribuio
de Rui Barbosa como precursor da tradio diplomtica brasileira da busca da paz
por meio do Direito.
Est em curso um processo de redistribuio do poder mundial. Os pases
emergentes ocupam espaos cada vez mais significativos na economia, no comrcio,
nos investimentos e, tambm, como no poderia deixar de ser, na diplomacia, nos
processos multilaterais de tomada de deciso sobre temas de interesse global.
O que talvez se subestime no a importncia ou a profundidade dessas
mudanas de distribuio de poder, e sim a velocidade com que se vai encurtando
a distncia econmica entre os pases emergentes, em particular os BRICS, e os
mais desenvolvidos.
Quando, em 2001, o economista Jim ONeill apresentou pela primeira
vez sua estimativa de que os BRICS ultrapassariam os pases do G-7, houve quem
acreditasse tratar-se de um exagero. Hoje, doze anos depois, sabe-se que a distncia
entre os dois grupos reduziu-se de forma bem mais rpida do que previa o estudo
de 2001.
Em algum momento, j nos prximos anos, presenciaremos um fenmeno
pouco comum, que a afirmao de um novo pas como a maior economia do

IX ANURIO DE DIREITO INTERNACIONAL

mundo: ou seja, a partir de 2017, a economia chinesa, que j est se aproximando

da americana, poder alcanar a primeira posio no que diz respeito ao tamanho
do produto interno bruto. Tal fenmeno deu-se pela ltima vez no sculo XIX,
quando a economia dos Estados Unidos ultrapassou a do Reino Unido.
Essas mudanas so acompanhadas, adicionalmente, por um processo
sem precedentes de reduo da pobreza em escala global, fato refletido de forma
emblemtica na diminuio das desigualdades sociais no Brasil. Desse modo, a
erradicao da pobreza extrema passou a estar no horizonte da humanidade como
uma tarefa factvel. possvel que, em 2030, a maioria da humanidade possa
desfrutar de um padro de vida de classe mdia, fato indito na Histria. Isso no
impedir que se mantenha um hiato significativo entre o nvel de vida dos pases
mais desenvolvidos e pases como China e ndia, embora estes podero constituir,
at 2050, a primeira e a segunda economias mundiais em termos de Produto Interno
Bruto.
O crescente papel dos emergentes como novos polos de poder mundial
no significa que os pases ocidentais, as chamadas potncias estabelecidas
sejam submergentes. Pelo contrrio: continuaro a ter economias diversificadas,
grande capacidade tecnolgica e, em alguns casos, em particular o dos Estados
Unidos, mantero, por muitas dcadas, poder militar superior ao de qualquer outro
pas ou at mesmo a grupos de Estados associados ou aliados. Ainda assim,
inquestionvel estar em curso uma reduo de poder relativo e, simultaneamente,
um declnio da capacidade de liderana dos pases que integram o G-7.
Tal declnio decorre no apenas de tendncias quantitativas, mensurveis,
de longo prazo, como o tamanho da economia ou projees demogrficas, mas,
tambm, de eventos especficos, como a invaso do Iraque em 2003 uma
ao tratada, dez anos depois, de forma extremamente crtica pela comunidade
internacional e at pelo atual presidente dos Estados Unidos, eleito em 2008, em
parte, por ter-se dissociado daquela interveno.
Um segundo evento, porm, que tambm pode ser identificado como sinal
de eroso da capacidade de liderana dos pases mais desenvolvidos, foi a crise
financeira de 2008-2009. Seus desdobramentos posteriores, em particular a crise do
Euro, lanaram um grau elevado de ceticismo sobre a capacidade das economias
desenvolvidas de liderar a retomada do crescimento econmico internacional e
sobre a sabedoria e o valor tico de prticas estabelecidas pelos pases que, em
princpio, deveriam ser aqueles que com mais sabedoria administram o capitalismo
internacional.
Vivemos, portanto, um momento no qual se comea a virar a pgina da
predominncia de um grupo de pases desenvolvidos e, mais especificamente, do
que se chamou de unipolaridade (o perodo aps a queda do Muro de Berlim e
do fim da Guerra Fria, em que uma nica potncia detinha um poder econmico e
militar de tal forma superior ao dos demais a ponto de liderar iniciativas baseadas
em um autoproclamado excepcionalismo). Desnecessrio dizer que como
concordaria Rui Barbosa o Direito Internacional no convive com seletividades e
incompatvel com condutas autoproclamatrias. No espao de quinze anos, vimos
surgir manifestaes que vo desde a frmula empregada pela ento Secretria

Multipolaridade da Cooperao e Direito Internacional

de Estado Madeleine Albright quando, em uma entrevista concedida em 1998,

descreveu os Estados Unidos como a nao indispensvel1 at o ttulo do mais
recente livro de Vali Nasr, a nao dispensvel2.
Encerradas as circunstncias que possibilitaram essa unipolaridade,
encontra-se em curso uma transio para um mundo diferente. Uma caracterstica
da multipolaridade que nenhum polo, individualmente ou at mesmo associado
a alguns poucos outros, consegue determinar, por si s, resultados no sistema
internacional.
Assim sendo, da economia ao meio ambiente, das questes de paz e
segurana aos direitos humanos, o sistema internacional, para ser funcional, ter
que ser cada vez mais uma obra coletiva, fruto de negociaes, de dilogo, de
diplomacia. Em outras palavras: luz do que se tem visto nos ltimos anos, a
menos que o sistema internacional evolua na direo do aprimoramento do
multilateralismo lastreado no direito internacional a humanidade viver
impasses crescentes, podendo at mesmo regredir a situaes de falncia sistmica.
Quais sero as caractersticas predominantes da nova multipolaridade? A
cooperao e a coordenao construtiva ou a confrontao, a falta de comunicao,
a rivalidade, a falncia, um jogo de soma zero? O resultado depender da
capacidade do sistema internacional de conduzir um processo de transio eficaz e
de mobilizar um nmero significativo de atores na comunidade global em torno de
objetivos comuns. No haver xito possvel sem que um universo amplo de atores
seja ouvido, com destaque crescente para as vozes alm dos processos puramente
intergovernamentais.
De certa forma, vivemos um momento de descongelamento do poder,
para recorrer a uma conhecida anlise do cenrio internacional de autoria do exChanceler brasileiro Joo Augusto de Arajo Castro, em 1971. Ele escreveu sobre o
congelamento do poder, caracterstica, na sua viso, predominante do mundo da
Guerra Fria, sobretudo aps a negociao do Tratado de No Proliferao Nuclear,
o TNP. O Tratado havia determinado que, at 1 de janeiro de 1967, os pases
detentores de arma nuclear manteriam seus arsenais de forma legtima perante o
direito internacional; todos os demais ficariam proibidos de desenvolv-la. Naquele
contexto de rivalidade tenaz entre as superpotncias da poca e de oposio das
potncias econmicas a esforos dos pases em desenvolvimento de reduo das
assimetrias no comrcio internacional, Arajo Castro descrevia um cenrio em que
os pases mais fortes se fortaleceriam e os mais fracos se enfraqueceriam.
Essa referncia ao mundo da bipolaridade ajuda a contrastar o momento
atual com aquele descrito por Arajo Castro. Hoje, os pases anteriormente mais
fracos, em particular os emergentes, se fortalecem, tornam-se capazes de influenciar
resultados; por outro lado, a responsabilidade e a sabedoria dos pases mais fortes,
previamente apresentadas como incontestveis, so cada vez mais questionadas.
1 It is the threat of the use of force [against Iraq] and our line-up there that is going to put force behind
the diplomacy. But if we have to use force, it is because we are America; we are the indispensable
nation. We stand tall and we see further than other countries into the future, and we see the danger
here to all of us. (Trecho da Entrevista concedida em 19 de fevereiro de 1998 pela ento Secretria de
Estado Madeleine Albright ao programa Today Show, da emissora NBC).
2 NASR, Vali. The Dispensable Nation: American Foreign Policy in Retreat. Doubleday, 2013.

IX ANURIO DE DIREITO INTERNACIONAL

parte os exemplos citados da invaso do Iraque e da crise econmica

iniciada em 2008, os impasses do Conselho de Segurana no tratamento da crise
na Sria parecem resultar, essencialmente, de desentendimentos entre os membros
permanentes, identificados como os garantes da estabilidade no imediato psII Guerra Mundial. Cabe mencionar, tambm, nesse contexto, a inoperncia do
chamado Quarteto, grupo declaradamente responsvel pela propulso do
processo de paz entre israelenses e palestinos, constitudo por Unio Europeia,
Estados Unidos, Federao Russa e o Secretrio-Geral da ONU, que passou a
simbolizar, indiretamente, a perpetuao de um status quo sem paz ou justia.
Enquanto Arajo Castro falava da virtual impossibilidade de reforma dos
mecanismos que refletiam o congelamento do poder, o que se v na atualidade
um processo em sentido inverso ainda incompleto e com resqucios de elementos
de uma poca anterior porm com a reduo de assimetrias inscrita na ordem
do dia em um amplo espectro de questes. Assim, a reforma dos mecanismos de
governana global comea a se impor, apesar da oposio de algumas potncias
estabelecidas ou de setores mais conservadores nessas potncias.
Essa transformao teve incio incipiente por meio do G-20 comercial na
Conferncia de Cancun da OMC, em 2003. Foi o grupo que ps fim ao monoplio
do chamado Quad (Estados Unidos, Unio Europeia, Japo e Canad), diretrio
limitado que, na OMC, ou no antigo GATT, costumava liderar a negociao de
acordos, posteriormente levados para os demais membros para pequenos ajustes.
Esse G-20 da OMC, concentrado na questo do comrcio agrcola, pode ser visto
como precursor do G-20 financeiro, instncia resultante da crise econmica de
2008.
A partir da crise de 2008, os membros do G-7 os Estados Unidos em
particular passaram a admitir abertamente que os problemas financeiros do
mundo no poderiam mais ser examinados apenas em crculos restritos a norteamericanos, europeus e japoneses. Doravante, a incluso de pases como China,
Brasil, Rssia e ndia, entre outros, tornava-se necessria por uma questo de
interesse dos prprios pases desenvolvidos em encontrar solues para os grandes
desafios da esfera econmico-financeira.
Talvez mais correto fosse falar de um descongelamento parcial do poder,
em funo da persistncia de atitudes que ainda presenciamos de preservao de
prerrogativas, por parte das potncias estabelecidas, e da resistncia reduo
de assimetrias. De qualquer modo, h hoje um reconhecimento de que os atuais
mecanismos de governana global, tais como esto, no se mantero operacionais,
a menos que se adaptem nova realidade multipolar. Essa considerao aplica-se,
em particular, ao Conselho de Segurana da ONU.
Vale ressaltar, ao mesmo tempo, que a nova multipolaridade apresenta
polos de diferentes tipos, tanto entre os estabelecidos como entre os emergentes.
No bloco dos BRICS, por exemplo, h dois membros permanentes do Conselho de
Segurana, China e Rssia, atores com voz assegurada pelo status quo nas questes
de paz e segurana, ao passo que frica do Sul, Brasil e ndia promovem uma
agenda transformadora.
Na situao atual de descongelamento parcial do poder, o Brasil claramente

Multipolaridade da Cooperao e Direito Internacional

opta pela construo de uma multipolaridade baseada na cooperao. Esse

trabalho s se pode realizar em um contexto de valorizao do multilateralismo
e do direito internacional. Sexta economia global, o Brasil se singulariza por um
forte compromisso com a integrao regional e por manter relaes diplomticas
com todos os pases-membros do sistema ONU e com a Palestina. um ator com
capacidade crescente de influir em todos os grandes debates internacionais.
O ocaso da unipolaridade, aliado constatao de que a fora militar por si
s no resolve os grandes conflitos conforme declaraes frequentes de autoridades
militares norte-americanas e da OTAN, entre outros pode abrir caminho para
uma nova ordem mais favorvel ao aprimoramento do multilateralismo e mais
propensa diplomacia, por um lado, e ao respeito ao Direito Internacional, por
outro. Mas isto no acontecer por gerao espontnea. Se correto constatar que
vivemos um momento histrico de novas possibilidades para que seja plasmada
uma ordem internacional mais democrtica, justa, legtima e estvel, no devemos
subestimar os desafios que se anteporo a essa construo. Como afirma o analista
poltico indiano Brahma Chellaney, as experincias anteriores de elaborao de
uma nova ordem internacional estiveram associadas ao fim de grandes conflitos
o Congresso de Viena, a criao da Liga das Naes e o surgimento Organizao
das Naes Unidas. Mas isto no significa que o esforo no deva ser feito, tendo
em vista, inclusive, o movimento j verificado na esfera econmica da governana
global como visto acima no surgimento dos G-20s comercial e financeiro.
A promoo de uma multipolaridade da cooperao fundada no respeito
ao Direito Internacional se beneficiar de uma poltica que incorpore pelo menos
trs aspectos fundamentais:
a)
a preservao das inegveis conquistas do ltimo sculo, que vo
desde a igualdade soberana dos Estados at os inmeros instrumentos negociados
e hoje vigentes, estabelecendo um equilbrio de direitos e obrigaes em esferas a
exigir cooperao internacional;
b)
a denncia das contradies, assimetrias, lacunas e debilidades
presentes hoje no funcionamento do sistema multilateral e o repdio aos
unilateralismos e excepcionalismos incompatveis com uma ordem fundada no
Direito; e
c)
a capacidade de ir alm da denncia e de propor caminhos, ideias
e solues que contribuam para uma multipolaridade da cooperao, favorvel ao
aprimoramento contnuo do multilateralismo, a partir do dilogo, da negociao e
da predominncia dos meios pacficos de soluo de conflitos.
Essa agenda se aplica a virtualmente todos os grandes temas: da paz e
segurana internacionais ao meio ambiente, do comrcio aos direitos humanos e
governana da Internet; e acima de tudo, prpria questo da governana global.
As negociaes sobre temas ambientais fornecem exemplos interessantes
dessa tendncia de descongelamento parcial do sistema internacional, que requer
atitude atenta para que as conquistas do passado no sejam colocadas em questo

IX ANURIO DE DIREITO INTERNACIONAL

e se possa, portanto, avanar rumo ao aprimoramento da cooperao. Por meio

da Conveno-Quadro das Naes Unidas (1992) e do Protocolo de Quioto (1997),
estabeleceu-se que a responsabilidade dos atores internacionais em relao
mudana do clima so comuns, porm diferenciadas: os pases desenvolvidos
tm responsabilidade maior no que se refere aos esforos de mitigao e de
adaptao do meio ambiente quanto mudana do clima. poca da Cpula
Rio+20 (2012), a delegao brasileira juntamente com outras do G-77 teve
que empenhar-se para garantir que esse princpio fosse reafirmado no documento
final da conferncia. Embora esse entendimento j tivesse estado presente em
diversas declaraes e tratados internacionais anteriores, isso no significa que no
houvesse quem trabalhasse por dilu-lo no documento final da Rio+20. O Governo
brasileiro no se furtou a recordar que alguns pases desenvolvidos, responsveis
por elevados nveis de emisses de gases de efeito estufa, no apenas seguem
resistindo em assumir suas responsabilidades, como tampouco materializam a
assistncia oficial ao desenvolvimento (ODA). Durante a Rio+20, a Presidenta
Dilma Rousseff salientou que resultados novos exigem novas prticas. Nesse
sentido, o Brasil defendeu que, consolidando e revitalizando o conceito de
desenvolvimento sustentvel, fossem estabelecidos os inovadores Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel (ODS), que renem elementos das agendas social,
econmica e ambiental.
Nas discusses sobre paz e segurana internacionais, no h questo mais
premente do que aquelas relativas ao uso da fora. Nessa rea, a maior conquista
do ltimo sculo foram as normas constantes da Carta das Naes Unidas que
estabelecem a proibio geral do uso da fora, limitando-o s hipteses excepcionais
de legtima defesa e de autorizao expressa por parte do Conselho de Segurana.
A histria demonstra que o mundo no pode prescindir de tal regime normativo.
necessrio atentar para as situaes em que os preceitos da Carta da
ONU ou os termos de resolues do Conselho de Segurana so postos de lado.
o caso no somente da interveno da OTAN no Kosovo (1999) ou da interveno
dos Estados Unidos no Iraque (2003), mas tambm da recente atuao na Lbia
(2011). Sem endossar o comportamento das autoridades srvias, iraquianas e
lbias, cumpre salientar que esses casos trouxeram tona o desafio enfrentado pela
comunidade internacional de, ao lidar com situaes que configurem ameaas
paz, rupturas da paz ou atos de agresso, evitar o enfraquecimento do sistema de
segurana coletiva e, simultaneamente, impedir que se crie instabilidade adicional
quela que se procura conter. As estatsticas relativas aos custos humanos da
interveno militar no Iraque, por exemplo, so reveladores da dimenso dramtica
deste segundo aspecto. Entre o incio das operaes militares (maro de 2003)
e a retirada das tropas (dezembro de 2011), mais de 105 mil civis iraquianos
inclusive mulheres, crianas e idosos tiveram suas vidas ceifadas pela violncia.
Se em 2003 havia cerca de 370 mil iraquianos vivendo fora de seu pas de origem
na condio de refugiados, em 2007 esse nmero saltou para aproximadamente 2,3
milhes. Embora tenha decrescido nos ltimos anos, a quantidade de refugiados
iraquianos segue muito elevada: so atualmente cerca de 1,45 milhes, aos quais se
somam os cerca de 1,35 milho de deslocados internos no pas.

Multipolaridade da Cooperao e Direito Internacional

Membro rotativo do Conselho de Segurana em 2011, o Brasil se

absteve quando da votao da Resoluo 1973 por entender que, a despeito do
imperativo de que se cessassem as atrocidades perpetradas pelo Governo Kadafi,
os efeitos sistmicos de autorizao para o uso de todos os meios necessrios
que virtualmente desconhecesse limites poderiam nas palavras da ento
Representante Permanente do Brasil junto ONU, Embaixadora Maria Luiza
Ribeiro Viotti exacerbar tenses do terreno e fazer mais mal do que bem aos
prprios civis com cuja proteo estamos comprometidos.3 A diplomacia brasileira
no se satisfez em simplesmente apontar esse risco e veio a propor o conceito de
responsabilidade ao proteger (responsibility while protecting RwP), ao qual a
Presidenta Dilma Rousseff se referiu quando da abertura do Debate Geral da 66
Assembleia Geral da ONU4. Em sntese, esse conceito estipula que, no tratamento
das questes de paz e segurana internacionais, o primeiro dever no piorar a
situao primum non nocere. Renova-se, assim, a importncia da diplomacia
preventiva e dos mecanismos pacficos de soluo de controvrsias, relegando o
uso da fora condio de ultima ratio que, se excepcionalmente autorizado,
no poder causar ainda mais danos e dever submeter-se proporcionalidade e
a limites ntidos. A proposta brasileira enfatiza, tambm, a necessidade de que o
Conselho de Segurana disponha de meios institucionais de monitoramento do
cumprimento adequado de suas resolues dos mandatos que outorga.
Tambm a posio brasileira em relao ao conflito entre Israel e
Palestina, uma das situaes potencialmente mais desestabilizadoras da paz e da
segurana internacionais, se beneficia de uma anlise baseada nos trs aspectos
fundamentais acima mencionados. A criao de Israel realizada por meio de
resoluo aprovada na 2 Sesso da Assembleia Geral da ONU, presidida pelo
brasileiro Oswaldo Aranha , bem como a opo por uma soluo de dois Estados,
com base nas fronteiras de 1967, so conquistas que devem ser decididamente
preservadas. No se pode silenciar, portanto, diante da injustificvel expanso
dos assentamentos israelenses na Cisjordnia, conduta que desrespeita resolues
do Conselho de Segurana, viola o Direito Internacional e afeta negativamente
os esforos empreendidos para criar o ambiente de entendimento necessrio
para as negociaes de paz. fundamental que o Conselho de Segurana exera
plenamente as atribuies que lhe foram conferidas pela Carta da ONU e no as
delegue a terceiros, a menos que isso se traduza em resultados mensurveis para
a promoo da paz. preocupante que o mecanismo plurilateral declaradamente
responsvel pela mediao do conflito, o Quarteto, se tenha mostrado inoperante
para reverter o quadro de impasse no qual o processo de paz se encontrava. Nesse
3 Trecho do discurso proferido pela Embaixadora Maria Luiza Ribeiro Viotti em 17 de maro de 2011,
por ocasio da sesso do Conselho de Segurana que foi aprovada a Resoluo 1973. O documento foi
aprovado com dez votos a favor, nenhum contra, e com cinco abstenes (Alemanha, Brasil, China,
ndia e Rssia).
4 Muito se fala sobre a responsabilidade de proteger, pouco se fala sobre a responsabilidade ao proteger.
So conceitos que precisamos amadurecer juntos. Para isso, a atuao do Conselho de Segurana
essencial, e ela ser to mais acertada quanto mais legtimas forem suas decises, e a legitimidade
do prprio Conselho depende, cada dia mais, de sua reforma. (Trecho do discurso da Presidenta da
Repblica, Dilma Rousseff, por ocasio da abertura do Debate Geral da 66 Assembleia Geral da ONU,
em 21 de setembro de 2011)

IX ANURIO DE DIREITO INTERNACIONAL

sentido, o Brasil considera os esforos de mediao empreendidos pelos Estados

Unidos um desdobramento encorajador, uma vez que se logrou obter convergncia
entre as partes no sentido de que se atinja, em at nove meses, um acordo amplo
de paz culminando com um Estado palestino independente. O Governo brasileiro
tem contribudo para o processo de paz ao estimular todos os envolvidos a conferir
maior relevo participao da sociedade civil nas negociaes de paz. Em Israel
e na Palestina ouvem-se muitas vozes de repdio violncia e comprometidas
com a paz. Tambm as disporas rabe e judaica mundo afora podem contribuir
para disseminar a percepo de que uma paz justa no ser alcanada sem que
concesses sejam feitas por todos. Nesse sentido, o Itamaraty promoveu em 2012
a primeira edio do seminrio Lado a Lado: a construo da paz no Oriente
Mdio, que reuniu representantes das comunidades rabe e judaica no Brasil.
O trinmio preservao-reao-proposio tambm pode ser identificado
na postura brasileira diante do sistema de direitos humanos da OEA. O Pas parte
de todos os instrumentos jurdicos que estabelecem parmetros interamericanos
de respeito aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, bem como
participa da Comisso Interamericana de Direitos Humanos e tambm reconhece
a competncia jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos. O
Governo brasileiro tem denunciado as assimetrias desse sistema, a exemplo da
possibilidade de que pases que no se vincularam ao Pacto de So Jos da Costa
Rica participem dos debates sobre potenciais ou alegadas violaes de direitos
humanos em igualdade de condies daqueles pases que efetivamente assumiram
esses compromissos jurdicos. O Brasil reagiu enfaticamente, tambm, deciso
da Comisso Interamericana de emitir medida cautelar solicitando a suspenso
da construo da usina hidreltrica de Belo Monte, a partir de anlise incompleta
e precipitada de condicionantes ambientais e humanas. Ao identificar distores
no sistema interamericano, o Brasil engajou-se em contribuir para a correo de
suas imperfeies e, com isso, aumentar sua credibilidade a relevncia. Desse
modo, o Brasil liderou as negociaes para o aperfeioamento do sistema a partir
da 41 Assembleia Geral da OEA, realizada em junho de 2011, em El Salvador,
e inclusive logrou eleger brasileiros com grande experincia na rea dos direitos
humanos para integrar a Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos:
Paulo Vanucchi e Roberto Caldas, respectivamente.
No que tange ao sistema multilateral de comrcio, o Brasil no somente
propugna pela sua existncia e atualizao como testemunhado pelo empenho do
Governo brasileiro em contribuir para que se obtenha um resultado equilibrado,
ambicioso, abrangente e orientado ao desenvolvimento na Rodada Doha como
tambm tem reagido s distores e assimetrias desse sistema. O fato de que o Brasil
um dos pases que mais frequentemente participou de casos levados apreciao do
sistema de soluo de controvrsias da OMC como autor, ru, ou parte interessada
, em si mesmo, sintomtico da motivao brasileira de reagir a violaes das
normas jurdicas que disciplinam o comrcio transfronteirio. Ao reagir contra os
subsdios concedidos ilicitamente pelos Estados Unidos aos seus exportadores de
algodo, o Brasil permanece engajado na eliminao de uma violao do Direito
Internacional que prejudica no apenas os cotonicultores brasileiros, mas tambm
os produtores de pases de menor desenvolvimento relativo que tm na exportao

Multipolaridade da Cooperao e Direito Internacional

desse bem uma ferramenta para a promoo do seu desenvolvimento, a exemplo

do Benin, Burkina Faso, Chade e Mali, que compem o Cotton-4. O Brasil
tambm tem sido vocal em relao s desvalorizaes competitivas praticadas por
alguns pases o tsunami financeiro e, diante disso, ajudou a trazer para a
OMC a questo dos efeitos do cmbio sobre o comrcio. Vencidas resistncias
de todo tipo, foi possvel abrir caminho para o tratamento de tema que passou a
ser amplamente reconhecido como atual e relevante. O compromisso brasileiro
com a apresentao de novas e criativas ideias para fazer avanar as negociaes
multilaterais de comrcio e reagir s assimetrias que atualmente persistem nesse
sistema no encontra melhor reconhecimento internacional do que a eleio do
Embaixador Roberto Azevdo ao cargo de Diretor-Geral da OMC.
A existncia de sistemas de natureza multilateral para tratar das questes
que interessam a toda a comunidade internacional , em si mesma, uma das mais
significativas conquistas a serem preservadas. Diante do descongelamento parcial
do poder, o multilateralismo ser preservado somente se seus mecanismos forem
tempestivamente adaptados nova realidade. Esse processo vem ocorrendo de
forma ainda incipiente no campo econmico, como evidenciado pela reforma da
estrutura decisria do FMI, j em curso, e pela substituio do G-8 pelo G-20
como principal foro de coordenao em temas econmicos e financeiros. No que
diz respeito governana poltica, contudo, tem-se mostrado mais difcil superar a
rigidez e vencer os impasses relacionados sua atualizao. O pleito por reforma de
rgos como Conselho de Segurana no veleidade da poltica externa de um ou
outro pas, mas reflete a necessidade e a urgncia de que o sistema multilateral
dedicado s questes de paz e segurana internacionais recupere sua capacidade
de efetivamente equacionar as tenses que ameaam a estabilidade global.
sintomtico dessa perda de capacidade de atuao do Conselho de Segurana que
no tenha, por exemplo, formulado estratgia sobre como reagir s novas situaes
apresentadas a partir da Primavera rabe.
O Brasil est consciente de que o ingresso de novos membros e a criao
de novos foros no resolve por completo o desafio da superao de assimetrias. Em
nome da equidade, da sustentabilidade e da eficcia das suas decises, as instncias
de composio limitada precisam ser sensveis aos anseios e interesses dos pases
mais pobres e menores que no se sentam em suas reunies. Apenas quando o
processo de tomada de decises nos vrios foros for respaldado pela comunidade
internacional em seu conjunto ser possvel falar na concretizao do ideal de
uma multipolaridade inclusiva. A transformao da governana global no um
movimento natural, pelo qual se possa esperar passivamente. H que se trabalhar
por uma transformao que leve ao surgimento de um sistema mais cooperativo,
melhor capacitado para promover o desenvolvimento e a paz.
A emergncia de um mundo multipolar e o fortalecimento do Direito
Internacional devem associar-se com vistas a favorecer o estabelecimento de uma
ordem internacional mais justa e estvel. Ao trabalharmos pela consolidao das
conquistas que vm sendo alcanadas h mais de um sculo, sem descuidarmos
de apontar para distores, assimetrias e desvios e, igualmente, fazendo pleno
uso da capacidade propositiva e do dilogo universal que caracterizam nossa ao
diplomtica, o Brasil ajuda a construir a paz no sculo XXI.