LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

Desde los inicios de mi carrera profesional me dedico a luchar contra la

corrupcin y promover la transparencia del Estado. El Congreso es un lugar
propicio para ello dada la funcin esencial de control que le confiere la
Constitucin Nacional. Por ello, tal como lo hice durante mi primer mandato,
como legislador voy a seguir trabajando en la promocin de la transparencia y
la lucha contra la corrupcin tanto en el Estado como en el sector privado, a
travs de iniciativas como el control peridico de las actividades del Estado,
la presentacin de pedidos de acceso a la informacin pblica a los
distintos rganos de gobierno sobre su gestin, actividades y hechos
relevantes, la presentacin de denuncias judiciales por hechos de corrupcin
y la promocin de leyes que tiendan a generar mayor transparencia tanto en
el sector pblico nacional como en el sector privado, combatir la corrupcin y
fortalecer los organismos de control del Estado.
Algunas de mis propuestas con las que insistir en mi prximo mandato son las
siguientes:
a. Regulacin del sistema de control externo del Sector Pblico
Nacional que implica fortalecer la funcin de control que el
Congreso efecta a travs de la Comisin Parlamentaria Mixta
Revisora de Cuentas y de la Auditora General de la Nacin.
b. Dotar de mayor transparencia en el proceso de elaboracin y
aprobacin del presupuesto, as como en la evaluacin posterior
sobre su ejecucin que realiza el Congreso a travs de la Cuenta
de Inversin.
c. Regulacin de la gestin de intereses o lobby para transparentar
la forma en que los diferentes sectores econmicos y sociales
acercan sus demandas e ideas a los funcionarios o tomadores de
decisiones estatales.
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d. Ley de acceso a la informacin pblica que garantice a los

ciudadanos el derecho a conocer la manera en que los
gobernantes y funcionarios pblicos se desempean, conocer las
razones por las cuales el Estado acta, indagar sobre lo que ste
hace con el dinero pblico y controlar el accionar estatal.
e. Modificar

el

contenido

de

las

declaraciones

juradas

patrimoniales integrales de los funcionarios pblicos a fin de

hacerlas ms exigentes y que contengan ms informacin que la
que se solicita actualmente para que se pueda conocer
ntegramente tanto el patrimonio de los funcionarios pblicos y
evaluar su crecimiento, as como sus antecedentes laborales y
otras cuestiones que permitan controlar los conflictos de
intereses.
f. Creacin del contrato de fideicomiso ciego por el cual se le
impone a determinados funcionarios pblicos entregar, desde el
inicio de su mandato hasta su finalizacin, la administracin de
sus bienes a un fideicomiso que, con total independencia,
administre su patrimonio, tal como existe en otros pases. De esta
manera se evita que se produzcan conflictos de inters o de que
se privilegie, en la eleccin de determinada poltica pblica o
curso de accin, la situacin patrimonial del funcionario decisor.
g. Creacin de un rgimen de proteccin de denunciantes,
peritos, testigos y vctimas de actos de corrupcin y otros delitos
contra la administracin pblica o cometidos por funcionarios
pblicos. Este tipo de normas, adems de servir para brindar
proteccin ante situaciones concretas, tambin como mecanismo
de poltica pblica anticorrupcin, en tanto, permite incentivar a
aquellos que poseen informacin o son testigos de actos de
corrupcin a que se acerquen a las autoridades competentes a
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informar estos hechos, con el objetivo, adems, de respaldar y

promover la colaboracin con el Estado en la lucha contra la
corrupcin y delitos contra la Administracin Pblica.
h. Introducir en el Cdigo Penal la figura del arrepentido para los
delitos de corrupcin con el fin de alentar las denuncias sobre
estos delitos, incorporando la posibilidad de disminucin o
eximicin de la pena en los casos en que el imputado proporcione
informacin til para evitar que se consume un delito o se realicen
otros, o para esclarecer el hecho, revelar la identidad de
coautores, partcipes o encubridores.
i. Penalizacin de la corrupcin en el sector privado a travs de
la incorporacin de un nuevo delito que sancione a aquellas
personas del sector privado que prometan, ofrezcan, entreguen o
reciban un beneficio o ventaja indebida que atente contra la
competencia y libre concurrencia en la contratacin de bienes y
servicios, con el objeto de obtener u otorgar una posicin de
ventaja frente a otros competidores en la contratacin con la
empresa u organizacin de quien recibe el beneficio.
j.

Extincin del dominio a favor del estado de los bienes

adquiridos

por

medios

ilcitos

en

perjuicio

de

la

administracin pblica, es decir, para recuperar aquellos bienes

que hayan sido obtenidos mediante la realizacin de actividades
ilcitas en perjuicio del Estado o en caso de enriquecimiento
injustificado por parte de funcionarios pblico.
k. Incorporacin al Cdigo Procesal Penal de la figura de la cosa
juzgada rrita que permita reabrir las causas que hayan sido
juzgadas de forma fraudulenta y la posibilidad de considerar
vctimas a las asociaciones o fundaciones afines en casos de
corrupcin.
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JUSTICIA
En el ao 2013 fueron sancionadas en el Congreso seis leyes propuestas por
el Poder Ejecutivo Nacional para la supuesta democratizacin de la Justicia.
Los legisladores de la oposicin nos opusimos tajantemente a estas leyes
debido a que del contenido de estas normas surga la clara intencin del
gobierno kirchnerista de controlar a los jueces y limitar su independencia,
adems de que oscurecen an ms su funcionamiento. Algunas de estas leyes
fueron posteriormente declaradas inconstitucionales.
Sin embargo, no hay dudas respecto a la necesidad imperiosa de reformar en
algunos aspectos al Poder Judicial y a los procesos judiciales a fin de fortalecer
la independencia de los jueces y contar con una justicia accesible, eficiente y
rpida.
Mi compromiso en este sentido es la reforma de las llamadas leyes de
Democratizacin de la Justicia adecundolas a la Constitucin Nacional y los
Tratados Internacionales de Derechos Humanos. Estas leyes son: Reforma del
Consejo de la Magistratura; Ingreso Democrtico al Poder Judicial, al
Ministerio Pblico Fiscal y a la Defensa; Publicidad de los actos del Poder
Judicial; Publicidad y acceso a las declaraciones juradas; creacin de las
Cmaras de Casacin y regulacin de medidas cautelares contra el Estado.
Por otro lado, desde mi banca propuse e insistir en esta lnea con la inclusin
de jueces, fiscales y otros funcionarios del Poder Judicial a tributar el impuesto
a las ganancias.
Asimismo, es necesario fortalecer el mecanismo de designacin, sancin y
remocin de jueces y de subrogantes. Recientemente se aprob una ley de
subrogancias que vulnera el mecanismo constitucional de designacin de
jueces y habilita el nombramiento por parte del Consejo de la Magistratura de
abogados y secretarios, desincentivando la designacin de jueces titulares. En
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este sentido, es preciso repensar el mecanismo de seleccin y designacin de

jueces subrogantes, reducindolo a su mnima expresin.
Los plazos procesales no reflejan en absoluto los tiempos de la justicia. Existe
un reclamo generalizado de acelerar el servicio de justicia y volverlo por lo
tanto, ms eficiente. En este sentido, propongo una reforma al Cdigo Procesal
Civil y Comercial, especialmente en lo que refiere a un procedimiento civil
oral.
Por otro lado, es preciso que debatamos la creacin de un fuero especial para
aquellas numerosas causas menores que tramitan ante los tribunales.
Otro importante pendiente es la creacin de un proceso judicial sumarsimo
en materia previsional que garantice a su vez la adecuada liquidacin de las
jubilaciones en un tiempo razonable.
Por ltimo, como diputado por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, continuar
insistiendo en la concrecin de la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires tal
como lo establece el artculo 129 de la Constitucin Nacional a travs del
traspaso de la justicia nacional a la ciudad junto con los recursos
necesarios.

REFORMA PENAL
En materia penal (ms all de las reformas planteadas en lucha contra la
corrupcin) creemos necesario retomar el debate acerca de la reforma del
Cdigo Penal, que se encuentra estancado. Tambin proponemos la sancin
de una Ley Federal de Juicio por Jurados para todo el pas, mayor
transparencia y control de la Agencia Federal de Inteligencia y una reforma
de la recientemente sancionada Ley de Ministerio Pblico Fiscal que
establezca mayores controles a las amplias facultades que le fueron otorgadas
al Procurador General y un lmite temporal de 7 aos a la duracin de su cargo.
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Nuestras propuestas incluyen a su vez la creacin de un rgimen especfico

para menores de edad en conflicto con la ley penal, la derogacin de la ley
antiterrorista, la eliminacin del trato diferencial y discriminatorio a los
extranjeros en el nuevo Cdigo Procesal Penal, la ampliacin del tipo penal
de tenencia de materiales radiactivos y modificaciones a las leyes de
grooming y de trata de personas con el objetivo de ampliar el espectro de
posibles responsables.
DERECHOS HUMANOS
En materia de Derechos Humanos el trabajo en el Congreso es muy difuso,
porque si bien existe una comisin especfica se trata de un conjunto de
derechos transversal a diferentes comisiones. El diseo de polticas pblicas
necesariamente debe llevarse a cabo con una perspectiva de derechos
humanos.
Existen a nivel legislativo una serie de cuentas pendientes en derechos
humanos que requieren de propuestas concretas y especialmente de la
voluntad poltica de darles tratamiento.
En cuestiones de gnero apoy y seguir apoyando el proyecto de la
Campaa por el Derecho al Aborto sobre Interrupcin Voluntaria del
Embarazo. Tambin propuse e insistir en una modificacin a la totalidad de
los regmenes laborales (Ley de Contrato de Trabajo, Rgimen Especial de
Contrato de Trabajo para el Personal de Casas Particulares y Ley de Trabajo
Agrario) y la ley de Asignaciones Familiares, en materia de licencias
parentales y espacios de cuidado, para que se contemplen situaciones como
progenitores del mismo sexo, adopcin, nacimientos mltiples o prematuros,
reproduccin mdicamente asistida, enfermedad de hijo o hija, jardines de
educacin inicial en los lugares de trabajo, y especialmente para que las tareas
de cuidado no queden nicamente en manos de las mujeres se incorporan das
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de prohibicin de trabajar para ambos progenitores y se incorpora una licencia

especial de cuidado indistinta para ambos. Asimismo, quiero dar el debate
sobre la importancia de un sistema integral de cuidado que contemple
infancia, adultos mayores y personas con discapacidad. Es necesario insistir
tambin con la modificacin a la ley de cupo electoral para asegurar una
efectiva igualdad entre varones y mujeres. Por ejemplo en las dos Cmaras del
Congreso, a pesar de la vigencia de la ley de cupo el porcentaje de mujeres en
ejercicio del mandato no se ve reflejado en tanto se abusa de mltiples
artilugios para que renuncien o cedan sus bancas a sus reemplazos varones.
Por otro lado, uno de los mayores vacos legislativos se da en lo relativo a los
derechos de los pueblos indgenas. La unificacin del Cdigo Civil y
Comercial puso en evidencia la necesidad de reformar la exigencia de la
inscripcin como asociacin como pre requisito para la exigencia de los
derechos de las comunidades, la falta de una regulacin del derecho de
consulta y la deuda respecto a una ley que reconozca la propiedad
comunitaria de las tierras ancestrales. Hoy en da muchas comunidades
siguen reclamando un relevamiento adecuado de sus territorios ancestrales y
reciben como respuesta estatal la violencia y la persecucin penal, para ello
consideramos necesario la creacin de una Comisin Bicameral Permanente
de los Derechos Humanos de los Pueblos Originarios para que realice
reuniones peridicas con las comunidades y organismos de derechos
humanos, monitorea al INAI, elabore propuestas legislativas, presente
denuncias, elabore un mapeo de las causas judiciales que se hayan abierto en
razn de los casos de violencia y persecucin a miembros de comunidades
indgenas y le d seguimiento a los casos ante el Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos contra la Argentina.
Otra cuestin, sobre la que vengo insistiendo y que cada vez cobra ms
vigencia es la separacin de la iglesia y el estado. Si bien debiera ser una
discusin ya saldada, existe todava hoy alguna confusin con respecto a la
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intromisin de la iglesia catlica en la esfera estatal. Ya pedimos y volveremos

a insistir en la remocin y prohibicin del establecimiento de smbolos
religiosos en edificios pblicos. Durante el debate por la unificacin del
Cdigo Civil y Comercial pedimos la eliminacin del estatus preferencial de
la Iglesia Catlica como persona pblica no estatal, en un prximo mandato
propondr que se reforme ese artculo. La preferencia de una religin por sobre
las dems no solamente afecta la neutralidad, la igualdad y la libertad religiosa,
sino que en nuestro caso particular implica que muchas polticas pblicas
como los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres- se vean afectadas
negativamente por principios morales y religiosos.
Tambin merece una particular atencin el sinnmero de casos de violencia
institucional que afectan especialmente a jvenes de escasos recursos y que
muchas veces pasan desapercibidos. En esta misma lnea, la criminalizacin
de la protesta social y los intentos de regulacin de la represin generan
alarma.
Asimismo, las psimas condiciones de detencin y la restriccin al ejercicio
de los derechos de las personas privadas de la libertad requieren de la
conformacin urgente del Comit Nacional para la Prevencin de la Tortura
para un efectivo monitoreo de las personas privadas de la libertad, que son
vctimas en muchos casos de malos tratos y torturas. Es necesaria una ley que
regule

la

superpoblacin

carcelaria

para

evitar

los

problemas

de

hacinamiento, especialmente en un contexto en el que el 50% de las personas

privadas de la libertad no tienen condena. Propusimos e insistiremos en un
proyecto de tramitacin de DNI de personas privadas de la libertad en tanto
el 25% de las personas presas en el mbito federal no estn documentadas.
Por ltimo, ninguna de estas problemticas se puede abordar sin una
democratizacin de las fuerzas de seguridad y del servicio penitenciario.
Se trata de cuerpos que responden a un diseo institucional arcaico y
autoritario.
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SEGURIDAD CIUDADANA
Est siempre presente un reclamo social legtimo a vivir una vida segura.
Muchas veces, la distribucin de los esfuerzos en seguridad es inequitativa y
vemos cmo en determinados barrios las fuerzas de seguridad lejos de
prevenir el delito, criminalizan la pobreza y forman muchas veces parte de un
entramado corrupto de crimen organizado.
Lejos de admitir los intentos de militarizacin de la seguridad interior que se
proponen reiteradamente, es esencial que adecuemos las leyes que regulan el
ejercicio de las fuerzas de seguridad a los estndares democrticos y de
proteccin de los derechos humanos que deben regir la totalidad de nuestro
ordenamiento jurdico. En este sentido, es necesario

modernizar y

profesionalizar a las fuerzas de seguridad, tomando en consideracin

tambin el ejercicio de los derechos laborales y sindicales de los agentes
contemplando el tipo de servicio que brindan. La formacin en derechos
humanos es esencial para evitar los numerosos casos de violencia contra
jvenes, las denuncias de torturas, la fuerte discriminacin contra grupos
histricamente vulnerables o la negligencia respecto a las denuncias de
violencia de gnero, entre otras cosas.
Por otro lado, recientemente se comenz a debatir la creacin de un organismo
de control que reemplace al RENAR, en un dictamen de comisin se aprob la
creacin de la Agencia Nacional de Materiales Controlados. Esta es una valiosa
iniciativa, que necesariamente debe ser acompaada por una modificacin a la
Ley de Armas, en tanto un significativo nmero de muertes violentas se da por
el uso de armas de fuego.
Un fenmeno lamentablemente bastante generalizado es el de la seguridad
privada, una actividad que no est regulada de acuerdo a las especificidades
del tipo de servicio que brinda, muchas veces derivando en abusos y en el
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ejercicio de funciones que son esfera exclusiva del estado. En este sentido, es
necesario debatir en el Congreso los alcances y controles de esta actividad.

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