Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 1

EFECTIVIDAD DE LOS RESULTADOS EN MATERIA DE CONSTRUCCIN DE PAZ DE

LAS POLITICAS PBLICAS IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO A PARTIR DEL AO
2006 EN EL CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO-SAMAN (CALDAS)

HCTOR FABIO RUBIO

CDIGO: 2241323998

UNIVERSIDAD DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES
LA DORADA, CALDAS
2015

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 2

EFECTIVIDAD DE LOS RESULTADOS EN MATERIA DE CONSTRUCCIN DE PAZ DE
LAS POLITICAS PBLICAS IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO A PARTIR DEL AO
2006 EN EL CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO-SAMAN (CALDAS)

Presentado por:
HCTOR FABIO RUBIO
CDIGO: 2241323998

Asesor:
DR. MARIO HERNN LPEZ

UNIVERSIDAD DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES
LA DORADA, CALDAS
2015

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 3

CONTENIDO
Pg.
Introduccin

Tema

14

Ttulo

14

Planteamiento del problema de la investigacin

14

Situacin problema

15

Formulacin del problema

15

Objetivos de la investigacin

16

Objetivo General

16

Objetivos Especficos

16

Justificacin

17

Diseo metodolgico

20

Categoras para el diseo metodolgico

20

Mtodo de investigacin aplicado

22

Fuentes de recoleccin de Informacin

22

Fuentes Primarias

22

Fuentes segundarias

23

Tcnicas de Investigacin

23

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La Entrevista

23

Marco de Referencia

24

Marco Terico

24

Marco Conceptual

40

Marco Legal

51

Marco Histrico

52

Bibliografa

57

Infografa

61

Apndices

58

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Introduccin

El corregimiento de San Diego, se encuentra ubicado al oriente del departamento de Caldas,

cuenta con un paisaje montaoso que oscila entre 700 y 1.200 msnm. Esta regin se ha
caracterizado por contar con un gran potencial de riqueza, desde una visin agrcola, siendo el
caf, maz, frijol y posteriormente la ganadera dinamizadores de la economa.

Al igual que en las dems poblaciones productoras de caf, que disfrutaron de estabilidad en los
precios del grano en las dcadas del sesenta, setenta y parte de los ochenta, esta poblacin vio
cmo su infraestructura mejor y ampli, abriendo con esto posibilidades de comercializacin de
sus productos; la distribucin de la tierra fue un factor fundamental en la diversificacin de las
actividades agrcolas, lo cual, a su vez, generaba un tipo de relaciones armnicas en los procesos
sociales de la comunidad. Tambin la minera, especialmente el oro, gener momentos de
bonanza en estas mismas dcadas, explotacin que se realiz gradualmente de una manera
artesanal en el cauce del rio Saman, dicha actividad atrajo personas de otras regiones del pas,
pero no hay antecedentes que esto haya sido motivo de generacin de profundos conflictos
sociales (Gonzaga, 2008).

Los cambios que se empezaron a presentar a finales de la dcada de los ochenta por la cada de
los precios del caf, como consecuencia en buena medida del retiro del pacto internacional del
caf por parte de Colombia (Ramrez, 2010), se empezaron a manifestar en el paulatino deterioro
de la calidad de vida de esta comunidad al igual que en las dems regiones cafeteras del pas,

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pero en especial el eje cafetero, las actividades del campo poco a poco se fueron transformando
hacia una diversificacin de cultivos y actividades. En este contexto empieza a tomar fuerza la
ganadera, la cual requiere otras caractersticas del suelo, de esta manera la tenencia de la tierra
pasa de muchos a pocos propietarios, convirtindose en un motivo de conflicto que transforma
la dinmica social, a este factor se le puede sumar el cambio que genera la preparacin de la
tierra para el uso de la ganadera y su gran impacto ambiental. Al empezar la dcada de los
noventa se puede decir que la apertura econmica en el gobierno de Csar Gaviria (1990-1994)
tambin contribuye a la crisis del campo colombiano y por consiguiente a la problemtica social
en la regin.

En la dcada de los noventa, la regin del oriente del departamento de Caldas, aunado a la crisis
del campo, se suma el abandono del Estado, que se ve reflejado en la calidad y cobertura de la
educacin, escasa infraestructura y debilitamiento de las instituciones, con lo cual crea un
ambiente adecuado para los inicios de actividades alrededor de plantaciones de cultivos ilcitos y
procesamiento de hoja de coca; segn los pobladores, estos cultivos aparecen en la regin como
resultado de la llegada de personas proveniente de zonas como el Catatumbo (Norte de
Santander), quienes encontraron las condiciones apropiadas, no solo por la calidad de la tierra
sino por el debilitamiento de las instituciones en este corregimiento.

Las regiones que dieron inicio a plantacin de cultivos ilcitos establecieron una relacin directa
con grupos armados al margen de la ley (guerrilla-grupos de autodefensas), condiciones que en la
poca mencionada favorecieron la presencia de los mismos en el corregimiento de San Diego-

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Saman. En 1995 se cre el frente 47, ms conocido como el Rodrigo Gaitn, en el cual Elda
Neyis Mosquera Garca, alias Karina, asumi el mando despus de 1998, cuando se hizo una
reestructuracin del llamado bloque Jos Mara Crdoba. Inmediatamente inici una estrategia
agresiva de tomas a las cabeceras municipales y acciones contra las fuerzas militares. Tal vez el
hecho ms reconocido de esta estructura guerrillera, y por la cual Karina cobr fama, fue la
forma como el frente 47 venci militarmente al paramilitarismo del Magdalena Medio (Revista
Semana on line, 2008). Este frente guerrillero domin gran parte de la zona rural, especialmente
la que limita con el departamento de Antioquia. Se suma a la problemtica de este corregimiento
la presencia de autodefensas: Las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio (ACMM),
que surgieron en la dcada de 1990 bajo la direccin de Ramn Izasa, coincidiendo con el frente
47 de las FARC, situacin que har de este territorio espacio de disputa entre ambos bandos,
donde el principal objetivo est relacionado con los cultivos ilcitos, el procesamiento de la hoja
de coca y su comercializacin.

La problemtica social que va a presentar el corregimiento de San Diego-Saman (Caldas), a

partir de la dcada de los noventa, parte de su vulnerabilidad frente a un conflicto armado que
inicialmente tendr dos actores de carcter ilegal que ponen en entre dicho la capacidad del
Estado, el cual tiene como fin: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin;
facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo
(Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 2). Las manifestaciones del conflicto armado se

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amplan en varios aos de las dcadas de los 80, 90 y 2000, pero es quizs el periodo entre 19982004 el espacio de tiempo en el que el conflicto va a generar cambios drsticos en esta
comunidad, perpetrando ajusticiamientos, torturas, desaparicin forzada, toma armada en 2001 y
posterior desplazamiento, entre otros actos ilcitos.

A partir del ao 2003, aun con la presencia de autodefensas en el rea urbana y guerrilla en la
zona rural, se inicia un lento proceso de retorno de los pobladores, pero con la garanta que solo
les dio su amor a la tierra y a sus espacios tradicionales, ya que las instituciones del Estado
brindaron poca atencin a esta regin del oriente caldense. En suma, fueron los habitantes del
campo los ms afectados con esta dinmica del conflicto y cambios en la forma de explotacin y
tenencia de la tierra.

Para efectos de la presente propuesta de investigacin, el mayor inters se centra en el posconflicto y la manera como el Estado ha aplicado medidas dirigidas a restablecer derechos
fundamentales en esta comunidad. Han sido diversos los programas con los cuales se ha buscado
recuperar las dinmicas sociales de este corregimiento, dentro de estos programas se pueden
destacar algunos como: Seguridad Alimentaria (como compensacin a las aspersiones areas con
glifosato-2005), Familias en Accin, Familias guardabosques, COLCA 53 (Caldas sin coca),
Familias en su Tierra, Reparacin Alternativa de Vctimas, Oportunidades Rurales, Plan General
de Asistencia Tcnica, entre otras. Las estrategias del Estado han sido diversas, los resultados no
muestran una correlacin de inversin-resultado; puede decirse que estos programas son

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diseados e incluso ejecutados sin anlisis previos en los que los pobladores hagan parte activa
de estos en etapas de estudio y ejecucin (Arias, 2010).

Si bien es cierto el Estado ha realizado inversiones en programas que buscan la reparacin social
y econmica en algunos casos, se hace evidente el aumento de los ndices de pobreza, tanto en el
rea urbana como en la rural (Gobernacin de Caldas, 2013), siendo esta ltima la ms afectada,
debido a que desafortunadamente el gobierno central, as como el departamental y, en general,
las autoridades pertinentes, no han ejercido una accin institucional efectiva en el campo,
situacin que ha generado el descontento de los lderes campesinos en todas las regiones que se
sienten prcticamente abandonados por el Estado (Kalmanovitz y Lpez, 2005). los cambios en
los procesos de explotacin de la tierra, precios de productos de pan coger, dificultad para
movilizar productos, y la ganadera extensiva y acelerada, han dificultado retomar actividades
del campo que algunos aos atrs fueron generadoras de tejidos sociales que forjaron procesos
con una interaccin social participativa, en la que las comunidades no presentaban altos grados
de dependencia del Estado.

Son tanto los problemas que segn cifras de un estudio de la Gobernacin de Caldas, colocan al
corregimiento en el tercero con las necesidades bsicas insatisfechas a nivel departamental
(65,4%); el primero con inasistencia escolar (22,8%); viviendas con servicios inadecuados
(30,2%); el segundo con mayor concentracin del SISBEN 1 y 2 (92,4%) (Gobernacin de
Caldas, 2013).

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Aunque al revisar antecedentes se han encontrado algunos relacionados con lo acontecido
despus de la puesta en marcha de programas estatales y el desarrollo de caminos para la paz, en
realidad no existen muchos trabajos sobre el corregimiento de San Diego, en los cuales se pueda
analizar qu resultado han tenido estas medidas y cul ha sido la aceptacin por parte de los
habitantes teniendo en cuenta la pertinencia de la aplicacin de estos programas diseados para
restablecer derechos sociales.

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Tema

Examinar la efectividad de los resultados, en materia de construccin de paz, de los programas

implementados por el estado a partir del ao 2006 en el corregimiento de San Diego-Saman
(Caldas)

Planteamiento del problema de la investigacin

Despus de un espacio de tiempo marcado por el conflicto armado durante la dcada de 1990 en
el corregimiento de San Diego, son considerables los cambios ocurridos en las formas de
produccin y explotacin de la tierra, por cuanto antes y durante el conflicto armado vivido en el
corregimiento se viva prcticamente del cultivo de la coca, mientras que hoy sus habitantes han
optado por otras formas de produccin como el caf, mediante un programa asesorado por la
Federacin de Cafeteros, as como la explotacin minera legal y el aprovechamiento de los
recursos hdricos de la regin, a travs de la asesora de compaas como Anglo Gold Ashanti,
Mega Uraniun y el Grupo Unin Fenosa, a travs de Isagn, su socio nacional. As mismo, el
Estado ha llevado a cabo proyectos que han buscado restablecer derechos fundamentales de estas
comunidades, a pesar de estos esfuerzos y de una inversin aproximada de 125 billones de pesos
para diferentes programas, entre los que sobresalen titulacin de tierras, propuesta de ecoturismo
comunitario, propuesta de produccin agroecolgica, mejoramiento de la calidad y aumento de la
cobertura de servicios pblicos y de la calidad y cobertura de vas; no obstante las inversiones,
esta subregin presenta grandes deficiencias sociales y econmicas que imposibilitan la

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generacin de procesos que garanticen condiciones dignas de vida y a la vez unas bases slidas
frente a la consolidacin de la paz.

Situacin problema. Luego del conflicto armado y de las violaciones a los derechos
humanos de los habitantes del corregimiento de San Diego-Saman (Caldas) se deben examinar
los alcances y resultados de los aportes en construccin de paz de las polticas pblicas
implementadas posterior al ao 2006 con el fin de restablecer las garantas sociales.

Formulacin del problema. Cul ha sido la efectividad, en materia de calidad de vida y

construccin de paz, de la aplicacin de los programas gubernamentales posteriores al ao 2006
en el corregimiento de San Diego, en Saman, Caldas?

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Objetivos de la investigacin

Objetivo General

1) Examinar los procesos de participacin de los habitantes del corregimiento de San Diego
(Saman) en el diseo y puesta en marcha de las polticas pblicas nacionales
implementadas a partir del ao 2006 dirigidas a mejorar las condiciones de vida y la
construccin de paz.

Objetivos Especficos

1) Identificar cules fueron las condiciones socioeconmicas que favorecieron el conflicto

armado en sta subregin del oriente de caldense.

2) Examinar la efectividad de los programas que implement el gobierno nacional a partir

del ao 2006, dirigidos a mejorar las condiciones de vida y la construccin de paz de los
habitantes del corregimiento San Diego, en Saman (Caldas).
3) Identificar las estrategias por medio de las cuales los habitante del corregimiento de San
Diego (Saman) se convierten en actores determinantes en el diagnostico y ejecucin de
los programas que implemento el gobierno nacional en procura de mejorar las
condiciones de vida y la construccin de paz.

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Justificacin

La realizacin de este proyecto de investigacin parte de la necesidad de abordar unos

interrogantes planteados por el derecho constitucional en los cuales se consagran unas
responsabilidades centrales del Estado: Las autoridades de la Repblica estn instituidas para
proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado
y de los particulares (Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 2). Estos programas con los
cuales el Estado ha querido restablecer las condiciones socioeconmicas de los pobladores de
este corregimiento a partir del ao 2006, es probable que los resultados no hayan sido efectivos
dentro del rea rural, en donde an los ndices de pobreza son evidentes, mientras que se observa
un leve mejoramiento dentro del casco urbano, por lo menos en cuanto a necesidades bsicas
satisfechas se refiere (Gobernacin de Caldas, 2005).

En razn a los pocos trabajos reportados acerca del conflicto armado, sus implicaciones y
las polticas planteadas para la reconstruccin del territorio, se requiere realizar estudios
orientados a examinar el desempeo institucional en el corregimiento de San Diego. Un territorio
que

recuerda la vergonzosa cara del atraso y la pobreza del pas, y que convierten al

corregimiento en un rincn solo visible durante en poca de elecciones. La comunidad del

corregimiento de San Diego, se avoc a diversos proyectos asistencialistas orientados a la ayuda
humanitaria, el fortalecimiento organizativo y proyectos productivos que les permitiera
recuperarse de la crisis econmica originada principalmente por la erradicacin de los cultivos de
coca. As mismo, los pobladores de este corregimiento estn optando por la conformacin y la

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consolidacin de diferentes procesos organizativos, algunos de ellos orientados a la realizacin
de procesos de gestin pblica desde la gestin humanitaria, como recuperar el orden, la
seguridad, recuperar la confianza inversionista, entre otros (Arias, 2010).

Pero es precisamente con el desarrollo de este proyecto que se puede demostrar si

realmente fueron efectivos en la generacin de condiciones de paz.

La conveniencia de realizar este proyecto de investigacin se fundamenta en examinar, a

partir de testimonios y distintas fuentes secundarias, la efectividad de las medidas aplicadas por
parte de Estado despus del conflicto, la certeza sobre si existen o no cultivos ilcitos, qu
productos agrcolas estn ocupando un rengln importante en la economa del corregimiento, qu
componentes de estos programas son generadores de paz a partir de la identificacin de procesos
que amplen esta perspectiva.

Se entiende que la eficiencia se da cuando se utilizan menos recursos para lograr un mismo
objetivo. O, al contrario, cuando se logran ms objetivos con los mismos o menos recursos.
Respecto a la eficacia, se puede definir como el nivel de consecucin de metas y objetivos. La
eficacia hace referencia a la capacidad para lograr lo que se propone. La eficacia difiere de la
eficiencia en el sentido que la eficiencia hace referencia en la mejor utilizacin de los recursos,
en tanto que la eficacia hace referencia en la capacidad para alcanzar un objetivo. Se puede ser
eficiente sin ser eficaz y se puede ser eficaz sin ser eficiente. Lo ideal sera ser eficaz y a la vez
ser eficiente.

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Al abordar los cambios socioeconmicos posteriores al conflicto armado que involucraron
la victimizacin de la poblacin, resulta importante para los habitantes de esta regin como
tambin para el Estado por intermedio de sus dependencias, tener certeza sobre la efectividad de
programas a desarrollar en la etapa del posconflicto no solo en referencia a este corregimiento,
las medidas son unificadas y aciertos o desaciertos son generales en el pas. En el desarrollo
investigativo del proyecto ser probable por la dinmica misma, que cuenta con recopilacin de
informacin de fuentes escritas y orales, crear espacios de encuentro y dilogo con la misma
comunidad y llegar a recabar testimonios de los habitantes que darn ms credibilidad a la
informacin consolidada.

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Diseo metodolgico

Categoras para el diseo metodolgico

Para la elaboracin del diseo metodolgico se tuvo en cuenta la existencia de tres categoras
que abarcan el contexto de lo que se pretende lograr en el desarrollo del proyecto de
investigacin, entendiendo la importancia de la categorizacin toda vez que permite la
organizacin epistemolgica en espacios que facilitan el manejo de la informacin, donde se
puede como alternativa, simplificar, contrastar y, a la vez enlazar, buscando con ello dar sentido a
la informacin obtenida. (Galeano 2009-54). Entendiendo los aportes de la categorizacin y a la
vez que de estas tres categoras identificadas se desprende un numero de sub categoras que
buscan poner en evidencia aportes en construccin de paz de programas estatales aplicados en el
corregimiento de San Diego-Saman posterior a una etapa de conflicto armado, que a su vez
incidi en las dinmicas sociales de la sub regin del Magdalena Caldense.
Estas tres categoras son las siguientes:

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 18

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Mtodo de investigacin aplicado

El mtodo utilizado para el desarrollo de la investigacin es el Analtico Descriptivo; porque se

analiza y a su vez describe la informacin obtenida en cada proceso.

Este mtodo se aplicar con un enfoque cualitativo, que permite presentar los datos en
forma ordenada debido a que establece los pasos que se deben seguir lgicamente en el
desarrollo de la investigacin. Los beneficios que se obtendrn de la aplicacin de este mtodo
son amplios en cuanto a la calidad y veracidad de la informacin procesada, pues se tendrn en
cuenta los datos que se determinaron a travs de la implementacin de la entrevista directa.

Fuentes de recoleccin de Informacin.

Fuentes Primarias. Las fuentes de informacin primarias que se utilizarn para obtener la
informacin necesaria para el desarrollo de la investigacin se basaran en: gua de entrevistas,
conversaciones, testimonios, todos relacionados con los hechos, de personas civiles que de una u
otra forma estuvieron presentes en el periodo de estudio, esta gua de entrevista se aplicara a
lderes de organizaciones civiles que representan a vctimas del conflicto armado en el
corregimiento de San Diego- Samana.

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Fuentes Secundarias. Las fuentes secundarias se utilizarn para complementar la
informacin resultante, se recurrir a diarios, libros, revistas, documentos, y al uso del internet.

Tcnicas de Investigacin

La Entrevista: La gua de entrevista ayuda a reforzar la informacin obtenida a travs de la

observacin. Esta se aplicara a grupos focales.

Marco de referencia

Marco terico

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Durante dcadas Colombia ha venido sufriendo un conflicto armado interno de grandes
proporciones, el cual, desafortunadamente, ha cobrado, indiscriminadamente, centenares de
vctimas (entre militares y civiles); este conflicto ha sido la causa del desplazamiento forzado de
millares de personas, del reclutamiento de menores para engrosar las filas de grupos al margen
de la ley, ha sembrado el terror en las reas rurales y en pequeas y, algunas veces, en las grandes
urbes; se ha financiado con el producto del secuestro, la extorsin y los cultivos ilcitos, entre
otros medios, a los que han sometido a la poblacin civil, tanto nacional como extranjera, a todo
lo largo y ancho del territorio nacional.

Frente a lo anterior, el Estado, dentro de la concepcin constitucional que rige al pas,

debera ser garante de la seguridad y proteccin de todos y cada uno de los ciudadanos que se
han visto afectados por el conflicto en el pas, as como de constituirse en protector de la honra y
bienes de los mismos.

Al respecto de la obligacin estatal de hacer cumplir su mandato constitucional, cabe

anotar que ste se encuentra claramente consagrado en la Carta Magna (C. N., art. 2).

En este estado de cosas, dos son los propsitos que se tendrn en cuenta en el desarrollo
del presente marco terico: Por una parte, la obligacin estatal dentro de su poltica pblica de
garantizar el bienestar de sus ciudadanos y de proteger su honra, vida y bienes, a travs de
polticas pblicas coherentes y en sintona con la realidad nacional y, por el otro, la aplicacin y
efectividad de las mismas en el departamento de Caldas y ms precisamente en el corregimiento
de San Diego-Samana durante los periodos posteriores a una etapa de conflicto armado que

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 22

genero desplazamientos y que dejo en evidencia la debilidad del estado frente a una gran
problemtica.

Estado, gobierno y ciudadana. Para poder establecer una relacin coherente entre estos tres
entes que componen el denominado Estado de accin o Estado de Bienestar, se hace necesario
que se tengan en cuenta las diferencias entre cada uno y, a su vez, la simbiosis que debe existir
para que la gestin de cada uno y a su vez su sincrona tenga un verdadero xito.

Aunque a travs de la historia constitucional del pas se ha concebido la idea del Estado
protector, que debe cubrir con su manto a todos y cada uno de sus conciudadanos, manteniendo
prcticamente una centralizacin de poderes que lo haca todopoderoso ante los ojos del comn,
y que le permita convertirse en ente autnomo y hegemnico ante las decisiones que deba
tomar en bien y en pro de sus protegidos, un aspecto muy importante que debilita esta faceta del
estado en los pases Latinoamericanos, es el afianzamiento del capitalismo como sistema
econmico y poltico posterior a la cada del comunismo en pases de la cortina de hierro en la
dcada de los 90. Es as como se asumen las polticas como un enfoque asociado al crecimiento
del intervencionismo de Estado. Las polticas pblicas se definen como Estado en accin. La
gestin social del desarrollo es abordada en su totalidad por el Estado: lo pblico se confunde
con lo estatal (Lpez, 2007).
El estado. La concepcin definitoria del Estado y sus orgenes conlleva a la presencia de
tres factores que lo conforman: territorio, poblacin y autoridad. Sin embargo, la concepcin
moderna del Estado contiene otros elementos interrelacionados con el gobierno y la sociedad, en

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 23

su bsqueda de la modernizacin, lo cual es un proceso que requiere la integracin social y
poltica de la poblacin, hacindola ms participativa (Roth, 2002).

En palabras del alemn Max Weber, el Estado puede ser definido como una organizacin
respaldada por el denominado monopolio de la violencia legtima. Por eso est integrada por
organismos poderosos como lo son las fuerzas armadas, la polica y los tribunales, ya que l se
encarga, entre otras cosas, de garantizar las funciones y obligaciones de gobierno, defensa,
seguridad y justicia en un espacio especfico. Hablar de Estado de derecho, asimismo, es
describir a un sistema en el cual su organizacin gira en torno a la divisin de los poderes (es
decir, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial) (Weber, 1920).

Mndez y Molinero expresaron que para que exista un Estado deben cumplirse dos
componentes fundamentales, el territorio o el control de un espacio determinado y la sociedad,
una comunidad polticamente organizada (Mndez y Molinero, 2014).

Por su parte, Ignacio Molina expres que el concepto de Estado es central en la ciencia
poltica y designa la manera de organizacin jurdico-poltica por antonomasia. Surge al mismo
tiempo que la idea de soberana, y en palabras del mismo autor, es la realizacin esttica de sta.
En definitiva se trata de la formalizacin de una determinada autoridad pblica permanente con
poder sobre el territorio que gobierna y los individuos que en l residen.
Hoy en da el concepto que ms se acepta para esta acepcin de la palabra es el de EstadoNacin planteado por Weber. Considera que se trata de un tipo de organizacin donde el Estado
posee el monopolio absoluta de la fuerza dentro del territorio siempre y cuando sus objetivos

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 24

sean de integracin y homogeneizacin de la poblacin. Este Estado exige elementos como una
organizacin poltica, un ordenamiento jurdico, el territorio delimitado, un aparato de gobierno y
una poblacin que resida en los lmites establecidos.

El gobierno. En cuanto al gobierno, no solo es suficiente llevar a cabo una serie de

reformas, adaptaciones modernistas, etc., si no existe una verdadera intencin de reforma que
conlleve a que el gobierno sea dinmico y proactivo. De lo contrario, no se puede llegar a una
modernizacin y a un estilo de gobernar acorde con los tiempos actuales.

Para pensadores como Locke, el gobierno deba estar siempre al servicio del pueblo y no
viceversa (Locke, 1689).

Es importante aclarar que los conceptos de Estado y gobierno no se consideran sinnimos.

Los gobernantes son aquellos que, por un tiempo determinado, desempean funciones en las
instituciones que forman parte del Estado. Adems, hay que diferenciar el trmino Estado de la
idea de nacin, ya que existen naciones sin Estado y Estados que aglutinan a distintas naciones.

La ciudadana. Hoy en da existe una conciencia participativa e interesada en los asuntos

de gobierno y Estado, con lo cual su representacin es clave para lograr convertirse en voceros
del conjunto social y as poder obtener resultados productivos dentro de su gestin como ente
interesado en lograr los cambios que la sociedad exige y de hacer copartcipe de los cambios y
transformaciones que se presenten.

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 25

Ciudadana significa el conjunto de derechos y deberes por los cuales el ciudadano, el
individuo est sujeto en su relacin con la sociedad en que vive. El trmino ciudadana proviene
del latn civitas, que significa ciudad. Por tanto, ciudadana es la condicin que se otorga al
ciudadano de ser miembro de una comunidad organizada.

Este concepto de ciudadana est ligado al Derecho, sobre todo en lo que se refiere a los
derechos polticos, sin los cuales el individuo no puede intervenir en los asuntos del Estado, y
que permite la participacin directa o indirecta del individuo en el gobierno y en la consecuente
administracin a travs del voto directo para elegir o para competir por cargos pblicos de forma
indirecta. La ciudadana implica derechos y deberes que deben ser cumplidos por el ciudadano,
sabiendo que aquellos sern responsables por la vivencia del individuo en la sociedad.

Las polticas pblicas. Es importante resaltar que la aparicin, anlisis y estudio de las
poltica pblicas y su aplicacin en el pas es relativamente nuevo, ya que surge en la dcada de
los noventa del siglo XX y se extiende hasta hoy, donde su auge ha sido importante, aunque
todava falta mucho por investigar. De acuerdo con conocedores del tema las polticas pblicas
han alcanzado en los ltimos aos en Latinoamrica un potencial de desarrollo, especialmente en
lo relacionado con los aspectos tericos, y la conformacin de redes para estimular la
investigacin en el rea () (Zimerman, 2001).

Tambin se hace necesario abordar una definicin que permita entender el concepto de
poltica pblica, y para ello se debe acudir a los investigadores sobre el tema. una poltica
pblica designa la existencia de un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 26

considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una institucin u organizacin gubernamental con la finalidad de orientar el
comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situacin percibida
como insatisfactoria o problemtica (Roth, 2006: 27). Adems es importante resaltar que la
poltica pblica no existe naturalmente en la realidad circundante, sino que se trata de una
construccin social y de una construccin de un objeto de investigacin.

Las polticas pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por ste, que
busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler y
Plano (2012), se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas
nacionales.

El estudio de las polticas pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una visin
anticuada para otros autores), debe realizarse o plantearse bajo tres cuestiones: Qu
polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y
desarrollan y cmo se evalan y cambian. Analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por
qu lo hacen y Qu Efecto producen. Estas preguntas sirven como una sencilla gua para ir
analizando una poltica pblica, sin an entrar en terminologa econmica o poltica compleja
(Baza, 2010).

Las polticas pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin del
pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms gil y
organizador. Aqu se puede rescatar el sentido de participacin entre estos dos actores, pero el

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 27

objetivo final de beneficio a la sociedad un punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el
fracaso de muchas polticas pblicas. Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico
no todo se convierte en poltica y, actualmente, los asuntos pblicos estn siendo atendidos solo
y nicamente por el gobierno.

Las polticas pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,

actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos (Pallares, 2010). Adems, el mismo autor seala:
las polticas pblicas deben ser consideradas como un proceso de decisin, es decir, un
conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares,
al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no comenta si es de ndole positiva o negativa,
pero se puede decir que, en ocasiones, el bienestar se ve cuestionado, por ejemplo, en una
poltica restrictiva o de imposicin fiscal, logrando ciertamente esa modificacin conductual.
Aunque la mayora de las polticas pblicas tienen un impacto directo en el bienestar de la
poblacin, lo que genera profundo inters frente a las polticas pblicas es cuando surge una
propuesta, inmediatamente aparecen los actores integrantes, donde unos apoyan y otros se
oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos (Ruiz y Crdenas,
2003).

Las polticas pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios,
consisten, precisamente, en reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas
a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una
sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 28

final, las soluciones encontradas permitan que, personas y grupos, coexistan a pesar de sus
diferencias (Aguilar, 2003).

Sea como sea un gobierno, lo que lo va a distinguir de sus predecesores o de los que
llegarn despus de l, es el legado que dej a sus conciudadanos a travs de su gestin como
gobernante, es decir, las polticas pblicas innovadoras y su impacto dentro de la sociedad.

Caractersticas del estado de bienestar. Lo que caracteriza la puesta en marcha del

denominado Estado de Bienestar, son entre otros, los siguientes aspectos:

1) El Estado tiene la funcin de ser la autoridad principal de la economa del pas,

proporcionando al sector privado las directrices necesarias para que no se extralimite en
el ejercicio de sus funciones. Acta como ente regulador.

2) As mismo, el Estado se constituye en el prestador de los servicios pblicos o sociales

proporcionados para asegurar el bienestar ciudadano.

3) El Estado es el responsable de la gestin social del desarrollo del pas, y, a su vez, el

garante de la equidad que debe existir entre sus conciudadanos.
4) El Estado no se limita a ser guardin del orden y de la proteccin ciudadana, sino que
tiene deberes y obligaciones sociales qu cumplir (Lpez, 2007).

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 29

Sin embargo, y pese a todo lo anterior, las demandas y expectativas de la sociedad, por lo
general, exceden las capacidades del Estado y sus instituciones para satisfacerlas (Roth, 2006).

Adems de lo anterior, existe una gran dificultad en el pas para poder cambiar la poltica
que rige en la actualidad. para que se d un cambio en una poltica es necesario que: el tema sea
inscrito en la agenda de instancias internacionales, y en particular en las que otorgan
financiamiento, la situacin interna sea lo suficientemente crtica como para que el gobierno
tenga la voluntad y la capacidad de realizar el cambio, y sea, adems, capaz de imponer el
cambio constitucional que legitime los nuevos valores en los cuales se apoya el cambio, exista un
modelo institucional alternativo de gestin, se presenten las anteriores condiciones. En otras
palabras, es cuando el pas est en crisis que se producen cambios en la conducta y el contenido
de las polticas pblicas (Gmez, 2008).

Dado lo antepuesto, se puede aseverar que por ahora es muy difcil lograr que el se
cambien radicalmente las polticas pblicas en el pas, pero, sin embargo, es claro que el Estado
paternalista, protector y garante, tiende a desaparecer a travs de una transicin hacia la
concepcin del Estado moderno.

Hoy por hoy, la sociedad tiende a emanciparse de la tutela del Estado, y ste, por su parte,
est permeado por la sociedad civil organizada: de un lado, por el capital financiero
internacionalizado, y del otro,

por los movimientos sociales, que se constituyen en un

mecanismo de presin. La sociedad a travs de sus organizaciones, busca la auto-representacin

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 30

y el autogobierno, entonces el papel del Estado se reduce a ser un instrumento de coordinacin y
no de coaccin.

El viejo aparato estatal, lento y engorroso, debe dar paso a un Estado moderno, acorde a las
sociedades vigentes hoy en da, debe evolucionar y constituirse en un instrumento para el
gobierno, quien debe modernizarlo y aprovechar al mximo su existencia para lograr gestiones
exitosas en el modo de gobernar, teniendo en cuenta al ciudadano, estando siempre a su servicio,
o, por lo menos, coexistir con la sociedad que poco a poco est tomando conciencia de la
importancia de ser partcipe de todos los procesos que se derivan de una gobernabilidad que
conlleva a que la ciudadana se involucre en los procesos y tenga un rol y una representacin
importante para el beneficio de todos.

Dado lo anterior, y una vez analizadas las diferentes concepciones sobre las polticas
pblicas, se inclina la balanza terica hacia los planteamientos expresados por Luis Aguilar
Villanueva, en su obra Estudio introductorio a las Polticas Pblicas, en la que considera que:

Las polticas pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes
y servicios, consisten, precisamente, en reglas y acciones que tienen como
objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades,
intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad.
Esto es lo que generalmente se conoce como agregar demandas, de forma
tal que al final, las soluciones encontradas permitan que, personas y grupos,
coexistan a pesar de sus diferencias (Aguilar, 2003).

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 31

Las polticas pblicas y su aplicacin en el departamento de Caldas

Desafortunadamente, y a pesar de estar instituido un marco jurdico creado con el fin de

amparar y proteger a la ciudadana en su calidad de desplazados, es importante aclarar que la
accin gubernamental se ha enfocado en la atencin humanitaria exprs o de emergencia. Es
decir, no existe una poltica pblica de prevencin y promocin que cobije a largo plazo al
ciudadano desplazado, sino que est regida por una solucin de inmediatez, se presta al
momento. Y esta poltica exprs la ha sufrido el pas, y en especial el departamento de Caldas, a
travs de diferentes aspectos relacionados con el conflicto armado, as como en casos de
catstrofes naturales, donde el gobierno busca una solucin sobre la marcha y no una verdadera
poltica de prevencin frente a los hechos concretos que se presentan a lo largo y ancho del
territorio nacional.

Los problemas se generan cuando se analiza en diferentes perodos que las polticas
pblicas frente al flagelo del desplazamiento forzado por culpa del accionar de los grupos
insurgentes, permite entrever que en el caso de Caldas, la accin institucional para la atencin a
la poblacin desplazada (1997-2006) se concentr en el nivel de la urgencia humanitaria. Como
se sabe, una poltica centrada en la atencin humanitaria de emergencia soslaya las causas de la
problemtica y se centra en la administracin de la crisis (Lpez, 2010).

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 32

Las manifestaciones del conflicto armado en el corregimiento de San Diego se amplan
en varios aos de la dcada del 80, 90 y 2000, pero es quizs el periodo entre 1998 2004 el
espacio de tiempo en el que el conflicto va a generar cambios drsticos en esta comunidad,
perpetrando ajusticiamientos, torturas, desaparicin forzada, toma armada en 2001 y posterior
desplazamiento, entre otros actos ilcitos.

La problemtica social que present el corregimiento de San Diego-Saman (Caldas), a

partir de la dcada de los noventa, parte de su vulnerabilidad frente a un conflicto armado que
inicialmente tendr dos actores de carcter ilegal que ponen en entre dicho la capacidad del
Estado para reafirmarse de acuerdo con el artculo 2 de la Carta Magna. De ah la importancia
de la aplicacin real y efectiva de las polticas pblicas que deben caracterizar a un gobierno, y lo
ms importante aun que no solo se promulguen sino que se les haga seguimiento para saber si en
realidad esas polticas pblicas estn siendo eficientes y se estn aplicando efectivamente.

Por eso, cuando las polticas pblicas del gobernante de turno no cumplen con el fin
propuesto o lo hacen a medias, surgen las organizaciones sociales, que como en el caso
especfico de San Diego, se unieron para poder lograr los objetivos propuestos dentro de la
consolidacin del municipio despus de la violencia, lo cual se logra a travs de diversos
procesos de cogestin que realizan las organizaciones comunitarias del municipio con diversos
agentes institucionales, no gubernamentales, acadmicos y privados del contexto municipal,
departamental, nacional e internacional. Un ejemplo ms de la organizacin de la sociedad civil
frente a algunas veces incapacidad del gobierno de poder resolver los problemas que aquejan a
sus conciudadanos en los ms apartados lugares de la geografa nacional. Se trata de

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 33

una administracin compartida en la toma de decisiones, entre representantes de gobierno y
sociedad civil.

Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se pueden hacer

observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del gobierno si no son
consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una interrelacin pero al mismo
tiempo lmites bien establecidos. Cuando existe el denominado Control Ciudadano hay un
traslado de competencias a la sociedad civil en relacin a la ejecucin de polticas ya formuladas,
aunque siempre dentro del mbito de la Poltica Pblica la sociedad civil puede hacer un
efectivo seguimiento de los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho
alcance se traduzca en correcciones del rumbo y la toma de decisiones de las respectivas
acciones de poltica pblica. Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo
rector de que se estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno. Se pueden
hacer modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales.

Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel ms integro entre

gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo ms separado, es decir, se lucha por el mismo bien
comn pero cada quien hace aportaciones diferentes.

Pero, qu ha sucedido para que las polticas pblicas, encaminadas a la proteccin del
ciudadano desplazado y respaldadas por sentencias de la Corte, y regidas por un marco jurdico,
no se cumplan?

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 34

La respuesta est, como siempre, en las deficiencias del aparato estatal y en, la mayora
de los casos, en la desidia gubernamental. Al respecto, en el ao 2004, la Defensora del Pueblo
expuso algunas de las razones por las cuales se han presentado serias dificultades en la
formulacin y puesta en marcha de la poltica pblica de atencin al desplazamiento forzado en
Colombia; en el documento de la Defensora se relacionan asuntos fundamentales para
comprender las limitaciones de la accin estatal derivadas de los problemas surgidos en la
interpretacin de la problemtica y de la pobre disposicin institucional para atenderla. En su
momento, la Defensora advirti que la formulacin y puesta en marcha de la poltica pblica
sobre desplazamiento forzado en Colombia, se nutri bsicamente de la experiencia de atencin
que paralelamente fue desarrollando el Estado y, por lo tanto dice el mismo documento es
oportuno avanzar no solamente en la evaluacin global del enfoque de la poltica pblica en
torno al fenmeno del desplazamiento, sino en la construccin de nuevas formas de entender y
atender el fenmeno (Defensora del Pueblo, 2004).

Se puede afirmar, entonces, que el panorama ofrecido por las evaluaciones de la poltica
pblica en materia de desplazamiento forzado, permiten identificar una situacin de crisis en los
terrenos de su formulacin y aplicacin, al mismo tiempo que impelen a la Sociedad y al Estado
para acordar y poner en marcha un conjunto de polticas efectivas dirigidas a mitigar o resolver
el conflicto, y garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos y las libertades individuales.
Es importante anotar al respecto que el tipo de conflicto armado que se libra en un pas
impone una serie de incentivos sobre los grupos del conflicto en torno a su comportamiento
frente a los civiles y al territorio (Kalyvas, 2006, Arjona, 2010). En Colombia se libra conflicto
armado, caracterizado por una asimetra de poder entre los grupos en conflicto, a saber, el Estado

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 35

y los grupos armados (insurgentes y autodefensas). En este tipo de conflictos, como
consecuencia de la disparidad en la capacidad blica de los actores polticos rivales, la estrategia
de los insurgentes consiste en el control y preservacin de territorios ms que en el xito en la
confrontacin armada. Por lo tanto, los grupos armados en condiciones asimtricas tienen
perspectivas de largo plazo y persiguen dos metas: ser soberanos (tener control absoluto) sobre
un territorio y maximizar los subproductos asociados a esa condicin (Arjona, 2010). El segundo
objetivo depende del logro del primero, el cual presenta un reto de carcter externo para los
grupos armados: mantener al actor poltico rival fuera del territorio; asegurar un espacio
liberado, de ah que el desplazamiento forzado para apropiarse de tierras sea su primordial fin
(Ortega, 2013).

Dado lo anterior, se hace necesario tener en cuenta una serie de puntos que se
constituyen en pieza clave a la hora de buscar consensos con los gobiernos de turno a travs de
las organizaciones sociales, con el fin de hacer efectivas las polticas pblicas y su eficiente y
eficaz aplicacin. Entre estos puntos sobresalen los siguientes:

1) Las organizaciones deben transitar de ser promotores del asistencialismo a la

demanda de derechos.
2) Las organizaciones deben prepararse para realizar veeduras y seguimiento a la
poltica pblica.
3) Algunas organizaciones son cooptadas por las clientelas polticas locales.
4) Los sectores hegemnicos niegan espacios a las organizaciones que tienen propuestas
alternativas.

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 36

5) No hay una perspectiva de gnero y el papel de las organizaciones vara de acuerdo
con la posicin poltica de sus dirigentes.
6) Las organizaciones nacen de manera inducida y tutelada como una estrategia para
agilizar la gestin institucional (se trata de organizaciones que cumplen papeles
logsticos en la circulacin de suministros de la ayuda humanitaria) (Lpez, 2010).

Se puede afirmar, entonces, que los problemas derivados de la falta de coordinacin para su
aplicacin de las polticas pblicas por parte de las instituciones gubernamentales encargadas de
velar por su cumplimiento, y la realidad circundante en los diferentes municipios y regiones
apartadas del pas, en donde los actores armados cometen todo tipo de desmanes sin control,
permite concluir que no existe una sincrona entre lo que se establece y lo que en realidad
sucede, ya que los actores armados en conflicto aprovechan la desidia del gobernante de turno
(en muchos casos), as como la lentitud del aparato estatal, para poder ejercer su mando a travs
de la violencia y el control que se deriva del poder de las armas.

A manera de conclusin, se puede aseverar que la poltica pblica logra convertirse en un

instrumento para la demanda social del cumplimiento de derechos (lo cual se constituye en su
razn de ser) -y se constituye en un instrumento efectivo y til para planificar la accin
institucional-, cuando existe una interpretacin construida sobre las causas y dinmicas del
problema que requiere ser resuelto; de lo contrario, slo se limita a ser una ruta para la
administracin de la crisis, es decir, prcticamente un paliativo.

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 37

Marco conceptual

Con miras al desarrollo de los temas del presente trabajo es necesario tener claros varios
conceptos que se consideran claves para el entendimiento y ayuda en la conceptualizacin:

AUC: Las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), es una organizacin paramilitar de

autodefensa, que participa en el conflicto armado en Colombia, y es uno de los grupos criminales
que ms vctimas ha dejado en el pas. Se consolida como agrupacin paramilitar a finales de la
dcada de los noventa, y su principal objetivo era, en un principio, combatir a la guerrilla de las
FARC en varias regiones de Colombia; aquellas que estaban controladas por varias facciones del
grupo guerrillero: fueron y son clasificadas como una organizacin terrorista por el Gobierno de
Colombia, la Unin Europea y por los Estados Unidos. Bajo la bandera de combatir a las
guerrillas comunistas, las AUC recibieron el apoyo soterrado de polticos, militares, ganaderos,
empresarios y personas del comn; muchas de estas personas alegaron un supuesto abandono
estatal.

ANARQUISMO: Es una filosofa poltica y social que llama a la oposicin y abolicin del
Estado entendido como gobierno y, por extensin, de toda autoridad, jerarqua o control social
que se imponga al individuo, por considerarlas indeseables, innecesarias y nocivas.

AYUDA HUMANITARIA: La ayuda humanitaria es una forma de solidaridad o cooperacin,

generalmente destinada a las poblaciones pobres, o a las que han sufrido una crisis

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 38

humanitaria, como la provocada por una catstrofe natural o una guerra. Debe seguir los de
imparcialidad, neutralidad, humanidad e independencia operacional.

COMITS TERRITORIALES DE JUSTICIA TRANSICIONAL: Los encargados de

elaborar planes de accin en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas, as como coordinar las acciones con las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas en el nivel
departamental, distrital y municipal, articular la oferta institucional para garantizar los derechos
de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, as como la materializacin de las
garantas de no repeticin, y coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin
social para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica,
planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.

COMUNISMO: Es una forma de organizacin social y econmica caracterizada por el control y

planificacin colectiva de la vida comunitaria, la abolicin de la propiedad privada sobre el
trabajo y los medios de produccin, y la eliminacin de las clases sociales.

CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO: Es un conflicto armado interno que se desarrolla

en Colombia desde cerca de 1960. Los principales actores involucrados han sido el Estado
colombiano, las guerrillas de extrema izquierda y los grupos de autodefensas de extrema
derecha. Ha pasado por varias etapas de recrudecimiento, en especial desde los aos ochenta
cuando algunos de los actores se comenzaron a financiar con el narcotrfico.

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 39

DIGNIDAD: El trmino dignidad deriva del vocablo en latn dignitas, y del adjetivo digno, que
significa valioso, con honor, merecedor. La dignidad es la cualidad de digno e indica, por tanto,
que alguien es merecedor de algo o que una cosa posee un nivel de calidad aceptable.

DOGMTICO: Es indiscutible, fidedigno, innegable, que no admite rplica o cuestionamiento.

Como dogmtico definimos todo lo perteneciente o relativo a los dogmas, es decir, el conjunto
de fundamentos o principios por los que se rige una religin, doctrina, ciencia o sistema
determinado. Tambin se considerado dogmtico a aquel que profesa el dogmatismo.

DOGMTICA JURDICA: Se entiende como dogmtica jurdica al mtodo que considera un

conjunto de axiomas o principios para construir, a la luz de operaciones lgicas, la comprensin
del Derecho. La dogmtica jurdica solo considera vlido todo aquello que est sustentado en
el Derecho positivo, es decir, en todas aquellas leyes, vigentes o no, escritas por el ser humano.
Un ejemplo de dogma jurdico sera el siguiente: Nullum crimen, nulla poena sine praevia
lege (no hay crimen, ni hay pena, si no existe una ley previa), en sntesis: no hay pena sin ley. En
este sentido, una de las tareas esenciales de la dogmtica jurdica es, mediante la aplicacin de
sus principios y la interpretacin de sus postulados bsicos, llenar lagunas legales en Derecho
penal.

DESPOTISMO: fue una forma de gobierno que tenan algunas monarquas europeas del siglo
XVIII, en las que los reyes, que seguan teniendo poder absoluto, trataron de aplicar medidas
ilustradas, es decir, trataron de educar al pueblo. La frase que sintetiza al despotismo ilustrado es
todo por el pueblo, pero sin el pueblo.

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 40

DOCTRINA: Es un conjunto coherente de enseanzas o instrucciones. Pueden estar basadas en
un sistema de creencias sobre una rama de conocimiento, campo de estudio o ciencia concreta,
especialmente al cuerpo del dogma de una religin, tal como es enseado por las instituciones
del horario nuevo; ser los principios o posiciones que se mantienen respecto a una materia o
cuestin determinadas; o un sistema de postulados, cientficos o no (frecuentemente con la
pretensin de validez general o universal).

DOCTRINA JURDICA: Es la idea de derecho que sustentan los juristas. Si bien no originan
derecho directamente, es innegable que en mayor o menor medida influyen en la creacin
del ordenamiento jurdico. Tambin se utiliza la palabra doctrina para referirse a un principio
legislativo.

DEMOCRACIA PARLAMENTARIA: Una democracia parlamentaria es una forma de

gobierno que opera bajo un sistema parlamentario.

EFICACIA: Se puede definir como el nivel de consecucin de metas y objetivos.

EFICIENCIA: Se da cuando se utilizan menos recursos para lograr un mismo objetivo o al

contrario, cuando se logran ms objetivos con los mismos o menos recursos.

FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA: Las Fuerzas Armadas

Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del Pueblo o FARC-EP es un grupo guerrillero que se

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 41

autoproclama marxista-leninista. Las FARC operan en Colombia y en la zona fronteriza
con Venezuela. Son partcipes del conflicto armado colombiano desde su conformacin oficial
en 1964 y son dirigidas por un secretariado de siete miembros que estuvo bajo el comando de
Pedro Antonio Marn, conocido por los alias de Manuel Marulanda o Tiro fijo hasta su
fallecimiento en marzo de 2008. Desde entonces, su lder en jefe fue Guillermo Len Senz
alias Alfonso Cano hasta que fue abatido por el Ejrcito de Colombia el da 4 de noviembre de
2011. El 15 de noviembre la organizacin confirma por medio de un comunicado que su nuevo
Comandante en jefe es Rodrigo Londoo Echeverri, alias "Timochenko" o "Timolen Jimnez".

FELICIDAD: Es un estado emocional que se produce en la persona cuando cree haber

alcanzado una meta deseada.

JUSTICIA TRANSICIONAL A LA COLOMBIANA: El trmino justicia transicional se

refiere a aquellos procesos de transicin de sociedades en conflicto como respuesta a las
violaciones masivas de derechos humanos derivadas bien sea de una dictadura (caso de Chile y
Argentina), de guerras tnicas (como la antigua Yugoslavia o Ruanda) o polticas (como
Nicaragua o Camboya), de confrontaciones internas armadas (como Colombia) o de cualquier
rgimen autoritario que propicie la violacin masiva de derechos humanos como el apartheid
surafricana.

LIBERALISMO: es una corriente filosfica, econmica y poltica que promueve las libertades
civiles y se opone a cualquier forma de despotismo. Constituye la corriente en la que se

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 42

fundamentan tanto el Estado de derecho, como la democracia representativa y la divisin de
poderes.

LIBERALISMO ECONMICO: Es la aplicacin de los principios liberales en el desarrollo

material de los individuos, como por ejemplo la no intromisin del Estado en las relaciones
mercantiles entre los ciudadanos, impulsando la reduccin de impuestos a su mnima expresin y
reduccin de la regulacin sobre comercio, produccin, etc. Segn la ideologa liberal, la no
intervencin del Estado asegura la igualdad de condiciones de todos los individuos, lo que
permite que se establezca un marco de competencia justa, sin restricciones ni manipulaciones de
diversos tipos. Esto significa neutralizar cualquier tipo de beneficencia pblica, como aranceles y
subsidios.

LIBERALISMO SOCIAL: Es una corriente de pensamiento liberal surgida en Europa a finales

del siglo XIX como respuesta a la visin individualista del liberalismo clsico y en
contraposicin a los movimientos socialistas surgidos en la Revolucin industrial. Es el ms
remoto antepasado del social liberalismo, del liberalismo progresista y de las corrientes
socialdemcratas del liberalismo.

LIBERTAD: Es la capacidad de la conciencia para pensar y obrar segn la propia voluntad: el

estado de libertad define la situacin, circunstancias o condiciones de quien no es esclavo, ni
sujeto, ni impedido al deseo de otros de forma coercitiva. En otras palabras, aquello que permite
a alguien decidir si quiere hacer algo o no, lo hace libre, pero tambin responsable de sus actos

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 43

en la medida en que comprenda las consecuencias de ellos. Pues la libertad implica una clara
opcin por el bien y el mal, solo desde esta opcin se estara actuando desde la concepcin.

MANIFIESTO

COMUNISTA:

Manifiesto

del

Partido

Comunista

(Manifest

der

Kommunistischen Partei, por su ttulo en alemn), muchas veces llamado simplemente el

Manifiesto Comunista, es uno de los tratados polticos ms influyentes de la historia, fue una
proclama encargada por la Liga de los Comunistas a Karl Marx y Friedrich Engels entre 1847 y
1848, y publicada por primera vez en Londres el 21 de febrero de 1848.
MOTIVACIN: Puede definirse como el sealamiento o nfasis que se descubre en una
persona hacia un determinado medio de satisfacer una necesidad, creando o aumentando con ello
el impulso necesario para que ponga en obra ese medio o esa accin, o bien para que deje de
hacerlo. Otros autores definen la motivacin como la raz dinmica del comportamiento; es
decir, los factores o determinantes internos que incitan a una accin. La motivacin es un
estado interno que activa, dirige y mantiene la conducta.
MORAL: La moral es un conjunto de normas, valores y creencias existentes y aceptadas en
una sociedad que sirven de modelo de conducta y valoracin para establecer lo que est bien o
est mal.
POBREZA EXTREMA: Es el estado ms severo de pobreza. Cuando las personas no pueden
satisfacer varias de las necesidades bsicas para vivir como alimento, agua potable, techo,
sanidad, y cuidado de la salud. Para determinar la poblacin afectada por la pobreza extrema,
el Banco Mundial define la pobreza extrema como personas viviendo con menos de $1.25
dlares al da. El Banco Mundial estima que 1,400 millones de personas han vivido bajo estas
condiciones en el ao 2008.

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 44

POLTICAS PBLICAS: Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede dar a
las demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes pblicos o
servicio

PRINCIPIO DE PROHIBICIN DE DOBLE REPARACIN Y DE COMPENSACIN:

La indemnizacin recibida por va administrativa se descontar a la reparacin que se defina por
va judicial. Nadie podr recibir doble reparacin por el mismo concepto.

PROTOCOLO: Es una regla que gua de qu manera debe realizarse una actividad,
especialmente en el mundo de la diplomacia. En el campo de los servicios diplomticos y
gubernamentales, el protocolo es a menudo pautas no escritas, tales como especificar el
comportamiento apropiado y generalmente aceptado en los asuntos de Estado y la diplomacia,
mostrar el debido respeto a un jefe de Estado, colocar a los diplomticos segn el orden
cronolgico de su acreditacin en la corte, y as sucesivamente.

PROTOCOLO SOCIAL: Es el conjunto de conductas, reglas y normas sociales que deben

conocerse, respetarse y cumplirse, no slo en el medio oficial ya establecido, sino tambin en el
medio social, laboral, acadmico, poltico, cultural, deportivo, policial y militar. Cuando dentro
de una organizacin se aprecia como pertinente aplicar el protocolo, se crea uno interno basado
en la potencialidad de las autoridades que forman parte de la misma; esto le permite llevar a cabo
sus actividades en general.

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 45

PROTOCOLO: Debe comprender las buenas maneras y educacin y el arte de comportarse en
pblico, (lo que se conoca como urbanidad). Adems de un conjunto de tcnicas, normas y
tradiciones mediante las cuales deben organizarse los diferentes actos, eventos, celebraciones,
que promueven tanto las instituciones pblicas como las privadas, y, por ello, se sita en el
campo de la organizacin, tanto en el quehacer diario de una institucin, como de la gran
organizacin, para que sea profesional y se desarrolle acorde con los objetivos que se fijan por
las entidades organizadoras.

RESPONSABILIDAD PENAL: Es la consecuencia jurdica derivada de la comisin de un

hecho tipificado en una ley penal por un sujeto imputable, y siempre que dicho hecho sea
contrario al orden jurdico, es decir, sea antijurdico; adems de punible. Generan
responsabilidad penal todas aquellas acciones humanas (entendidas como voluntarias) que
lesionen o generen un riesgo de lesin a un bien jurdicamente protegido por el ordenamiento
jurdico (por ejemplo: vida, integridad fsica, libertad, honor, orden pblico, etc.). La comisin
de un delito o falta generar responsabilidad penal.
SOCIALISMO: Es el control por parte de la sociedad, organizada con todos sus integrantes,
tanto de los medios de produccin y comunicacin como de las diferentes fuerzas de trabajo
aplicadas en las mismas. El socialismo implica, por tanto, una planificacin y una
organizacin colectiva consciente de la vida social y econmica. Subsisten sin embargo criterios
encontrados respecto a la necesidad de la centralizacin de la administracin econmica
mediante el Estado como nica instancia colectiva en el marco de una sociedad compleja, frente
a la posibilidad de formas diferentes de gestin descentralizada de la colectividad socialista,

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 46

tanto por vas autogestionarias como de mercado, as como mediante el empleo de pequeas
unidades econmicas socialistas aisladas y autosuficientes.

VCTIMAS: En primer trmino; es todo ser viviente sacrificado o destinado al sacrificio. Sin
embargo, desde el punto de vista utilizado habitualmente, una vctima es la persona que sufre un
dao o perjuicio, que es provocado por una accin u omisin, ya sea por culpa de otra persona, o
por fuerza mayor.

VCTIMA: Es quien sufre un dao personalizable por caso fortuito o culpa ajena. El victimario
se diferencia de la vctima porque se disfraza consciente o inconscientemente simulando una
agresin o menoscabo inexistente; y/o responsabilizando errneamente al entorno o a los dems.

VICTIMARIO: Es aquella persona que le inflige un dao o perjuicio a otra en un momento

determinado (quien pasa a ser, por oposicin, la Vctima de la accin). Si bien este trmino
puede ser usado para referirse a cualquier persona responsable de cometer un delito, est
generalmente relacionado con los conceptos de proceso de paz y justicia transicional, en donde
es utilizado frecuentemente en forma plural, para referirse a los actores armados de un pas, bajo
un rgimen dictatorial o democrtico o en un conflicto armado interno, que han cometido
Crmenes, Crmenes de Guerra o Crmenes de Lesa Humanidad.

VIOLENCIA: Es el tipo de interaccin entre sujetos que se manifiesta en aquellas conductas o

situaciones que, de forma deliberada, aprendida o imitada, provocan o amenazan con hacer dao
o sometimiento grave (fsico, sexual, verbal o psicolgico) a un individuo o a una colectividad;3

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 47

o los afectan de tal manera que limitan sus potencialidades presentes o las futuras.4 Puede
producirse a travs de acciones y lenguajes, pero tambin de silencios e inacciones.

Todos y cada uno de los anteriores conceptos expresados con sus respectivas
definiciones, tienen una importancia relevante dentro del desarrollo de la investigacin, por
cuanto es necesario conocer la terminologa empleada para poder familiarizarse con la
investigacin. De ah que se hayan escogido los conceptos que a juicio del autor ayudan a que el
lector tenga un mayor conocimiento del significado de los trminos que encontrar a travs de la
lectura del documento.

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 48

Marco legal

Sin abandonar los esfuerzos frente a los mecanismos para la reintegracin a la vida civil de los
victimarios comprometidos con el proceso de paz, en el marco de la justicia transicional, la Ley
de Vctimas y Restitucin de Tierras constituye para el pas un marco legal sin precedentes para
recomponer el tejido social, adoptando medidas efectivas en favor de las personas que han
sufrido las consecuencias del conflicto armado: El articulado allana el camino para el
reconocimiento de las vctimas, sin importar quin fue su victimario, les reconoce derechos,
otorga prioridades en el acceso a servicios del Estado y las convierte a ellas y sus familiares en
acreedores de una reparacin integral. La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras representa un
notable esfuerzo que se estructura sobre la base de los estndares y principios internacionales que
rigen la materia.
Su articulado, que se encuentra dividido en ocho ttulos, parte de la delimitacin del objeto
y mbito de aplicacin de la ley y la consagracin de unos principios que guiarn tanto la
interpretacin como la implementacin de las medidas de ayuda, asistencia y reparacin que all
se consagran.

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 49

Marco histrico

A finales de la dcada de los 90 y comienzos de 2000, los habitantes del corregimiento de San
Diego-Saman fueron testigos de la

manera como cambios en las formas de produccin

involucraron los cultivos ilcitos y con estos la presencia de actores ilegales del conflicto
armado. En 1995 cuando se cre el frente 47, ms conocido como el Rodrigo Gaitn, en el cual
Elda Neyis Mosquera Garca, alias Karina, asumi el mando despus de 1998, cuando se hizo
una reestructuracin del llamado Bloque Jos Mara Crdoba. Inmediatamente inici una
estrategia agresiva de tomas a las cabeceras municipales y acciones contra las fuerzas militares.
Tal vez el hecho ms reconocido de esta estructura guerrillera, y por la cual Karina cobr fama,
fue la forma como el frente 47 venci militarmente al paramilitarismo del Magdalena Medio
(Revista Semana on line, 2008). Este frente guerrillero domin gran parte de la zona rural,
especialmente la que limita con el departamento de Antioquia. Se suma a la problemtica de este
corregimiento la presencia de autodefensas. Las Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio
(ACMM), que surgieron en la dcada de 1990 bajo la direccin de Ramn Izasa, coincidiendo
con el frente 47 de las FARC, situacin que har de este territorio espacio de disputa entre ambos
bandos, donde el principal objetivo est relacionado con los cultivos ilcitos, el procesamiento
de la hoja de coca y su comercializacin.

En diciembre del ao 2001, la guerrilla derrib el puente que comunica al corregimiento

con el municipio de La Dorada, bloqueando as la nica va de de acceso, a esta situacin se
sum la advertencia a los habitantes de abandonar el pueblo, ya que ellos (guerrilla) lo atacaran,
teniendo en cuenta que ste se encontraba en poder de autodefensas, quienes imponan su

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 50

autoridad, que no era ejercida por la fuerza pblica que representa al Estado; haca ms de seis
aos haban retirado el puesto de Polica. Mas 1.500 personas abandonaron el pueblo, dejando
sus pertenencias y sueos en manos de una violencia que no les perteneca, tomando caminos de
herradura a ms de seis horas que los llev al municipio de Norcasia, algunos se quedaron ah,
otros, la mayora, se dirigieron a La Dorada y a Manizales a la espera de soluciones por parte del
Gobierno.

En solo dos das, el corregimiento de San Diego fue desalojado, los campesinos que
salieron desplazados fueron ubicados en el coliseo de La Dorada, y los colegios tuvieron que
suspender las clases para usar las aulas como habitaciones, mientras pasaron los combates que se
extendieron por ms de un mes. Algunas de las familias que decidieron retornar, cuando los
militares y la polica tomaron el control de la zona, encontraron que, en su retirada, los grupos
armados haban saqueado sus fincas y sus casas, y gran parte de sus campos sembrados con
minas antipersonal.

Cuando el Frente 47 de las FARC lleg a lo que corresponde al corregimiento de San

Diego, se encontr con pobladores en su gran mayora campesinos dedicados a las labores
propias del campo, el cual se encontraba dividido en muchas fincas pequeas, lo que garantizaba
un acceso a la tierra de una manera equitativa, la guerrilla aprovechando la ausencia de la fuerza
pblica, ejerci el control de manera tal que se convirtieron en autoridad; sin embargo, esta
situacin cambi a finales de la dcada de los 90, cuando aparecieron en la regin los primero
grupos de autodefensas dirigidos por Ramn Izasa, y es a partir de este momento cuando la
situacin de la poblacin civil va a verse afectada, A diferencia del vecino corregimiento de

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 51

Florencia, que estaba bajo el dominio de la guerrilla, San Diego fue territorio en disputa de los
dos bandos, un espacio limtrofe por el control cedido por el Estado.

Pero adems del miedo, que gener estar en territorio en disputa entre guerrilla y
autodefensas, estos ltimos fueron quienes se quedaron dominando la regin, la que convirtieron
en centro de operaciones y a la vez de innumerables atropellos contra la poblacin, y sumado a
esto, llevaron la semilla de coca, de la coca comenzaron a verse muy pronto resultados, para los
campesinos result muy llamativo este tipo de actividad, toda vez que era ms rentable desde el
punto de vista econmico, pero con un alto costo social. Es importante aclarar que la ausencia
del Estado, y no precisamente de la fuerza pblica, hizo de esta comunidad un territorio
vulnerable

Han pasado ms de 15 aos desde que las FARC y las autodefensas llegaron a San DiegoSamana. El frente 47 de la guerrilla fue desmantelado luego de que varios de sus jefes se
entregaron a la justicia y otros fueran asesinados, incluso por sus propios compaeros. Las
autodefensas al mando de Ramn Izasa tambin se desmovilizaron. No obstante, esta regin
todava no se repone del impacto de la violencia y mucho menos del atraso en el que se sumi a
lo largo de una dcada.

Efectividad de los resultados en materia de construccin de paz 52

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APNDICE No. 1.

TIPO DE GUIA ENTREVISTA

REPBLICA DE COLOMBIA
CORREGIMIENTO DE SAN DIEGO- SAMAN (CALDAS)
UNIVERSIDAD DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES

FORMATO DE ENTREVISTA No.

_______

Objetivo Social: La presente entrevista est dirigida a la poblacion del corregimiento de

San Diego, con el fin de conocer los alcences en construccion de paz por parte de las
politicas publicas aplicas posteriores al conflicto armado de finales de la decada de los
noventa y mitad de la decada de 2000.

Objetivo Acadmico: La implementacion de la presente entrevista se lleva a cabo como

requisito esencial para la elaboracion del proyecto de grado para optener el titulo de Mster
en Ciencias Sociales.

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Nombre del entrevistador: __________________________
Identificacion No. ________________________________
Nombre del entrevistado: ___________________________
Identificacion No. _________________________________

1) Como se entiende la resposabilidad del Estado y el papel que ste representa para
la aplicacin de las polticas pblicas en el corregimiento San Diego posteriores al
ao 2006?

2) Qu tan eficientes han sido los programas estateles aplicados en corregimiento con
los cuales el Estado busca restablecer derechos bulnerados en la comunidad?

3) Cree que existe una verdadera presencia estatal en la region, la cual fue afectada
por la violencia poltica derivada del conflicto interno armado?

4) Piensa usted que el Estado ha sido garante de la seguridad y proteccin de los

habitantes del corregimiento de San Diego en Saman (Caldas)?

5) Cul es su opinin acerca de los programas estatales para el posconflicto en el

corregimiento de San Diego, en Saman (Caldas)?

Gracias por su colaboracin.