OAB 1 FASE 2011.

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DIREITO CONSTITUCIONAL
Flavia Bahia

DIREITO CONSTITUCIONAL
EXAME DE ORDEM
Prof Flavia Bahia

1. DIREITO CONSTITUCIONAL

NATUREZA: Ramo do Direito Pblico

CONCEITO: Direito Pblico fundamental que se diferencia dos demais ramos do direito pela
natureza do seu objeto e pelos princpios peculiares que o informam. Destaca-se como ramo
do direito pblico por ser fundamental organizao e funcionamento do Estado, articulao
dos elementos bsicos do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica. Sendo
assim, aponta, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado.

2. CONSTITUIO

CONCEITO: Constituio, juridicamente, significa a Lei Suprema e Fundamental do Estado,

responsvel por estabelecer o contedo das normas sobre a estruturao do Estado, a
formao dos poderes polticos, a forma de governo e aquisio do poder de governar, a
distribuio de competncias, os direitos, deveres e garantias dos cidados.

OBJETO: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, modo de aquisio e

exerccio do poder, limites da sua atuao, assegurar direitos e garantias individuais, fixar o
regime poltico, disciplinar os fins scio-econmicos do Estado.

3. CONCEPES SOBRE AS CONSTITUIES

a) SENTIDO SOCIOLGICO: A Constituio concebida como fato social, com isso o texto
constitucional seria resultado da realidade social do pas. O representante mais importante
desta viso sociolgica da Constituio foi Ferdinand Lassalle, que em sua obra Qu es una
Constitucin? (A Essncia da Constituio), designa que a Constituio real e efetiva a
soma dos fatores reais de poder que regem o pas, j a constituio escrita que no se
apoiasse nesses fatores reais do poder no passaria de uma folha de papel.

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h) QUANTO CORRESPONDNCIA COM A REALIDADE: NORMATIVAS,

NOMINATIVAS E SEMNTICAS (elaborada por Karl Loewenstein)
Constituies normativas: esto em consonncia com a vida do Estado. Conseguem
efetivamente regular a vida poltica do Estado.
Constituies nominativas: no conseguem efetivamente cumprir o papel de regular a
vida poltica do Estado, apesar de elaboradas com este intuito.
Constituies semnticas: desde a sua elaborao no tm o objetivo de regular a vida
poltica do Estado. Limitam-se a dar legitimidade formal aos atuais detentores do poder.
4.1 CLASSIFICAO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
A Constituio Federal de 1988 classificada como: escrita, promulgada, dogmtica,
rgida, formal, analtica, dirigente e nominativa.

5. PODER CONSTITUINTE
5.1. CONCEITO
Poder constituinte o fundamento originrio da ordem constitucional do Estado. a
expresso mais alta do poder poltico. Hodiernamente se conceitua como o poder de
elaborao de uma nova Constituio e tambm o de possibilitar as suas futuras alteraes.

5.2. TITULARIDADE X EXERCCIO

O povo o titular do poder, na forma do art. 1, pargrafo nico da Constituio Federal

de 1988. No entanto, titularidade e exerccio no se confundem. O exerccio do poder
constituinte pelo povo diretamente (Ao Popular, referendo, iniciativa popular
projeto de lei), ou indiretamente, por meio de seus representantes.
5.3. PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO (ou de 1 grau)
O poder constituinte originrio estabelece uma nova ordem jurdica do pas, rompendo
com a ordem jurdica anterior.
CARACTERSTICAS
a) Inicial
se torna a base da ordem jurdica do pas, pois rompe com o
ordenamento jurdico anterior;
b) Autnomo no est de modo algum limitado no direito positivo anterior;
c) Incondicionado no tem que se submeter a nenhuma forma pr-fixada para
manifestao.
5.4. PODER CONSTITUINTE DERIVADO (ou do 2 grau)
Tem como fundamento de legalidade a prpria Constituio. Divide-se em: Reformador (hoje
exercido atravs do poder de emenda) e Decorrente (poder que possibilita aos EstadosMembros organizarem suas prprias Constituies Estaduais e tambm o de futuramente
alter-las).

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CARACTERSTICAS
a) Condicionado - condicionado porque encontra limitaes na prpria Constituio
Federal;
b) Subordinado - est hierarquicamente abaixo do poder constituinte originrio;
c) Limitado - s pode agir nas condies e formas previstas pelo poder constituinte originrio

5.5. LIMITAES AO PODER DE EMENDA

a) Temporais No h limitaes dessa natureza no art. 60.

b) Materiais: explcitas art. 60 4 da CF (clusulas ptreas); implcitas forma republicana

de Governo; sistema presidencialista de governo, titularidade do poder constituinte,
impossibilidade de alterao do prprio artigo 60, CF visando facilitar o processo legislativo
referente s emendas;

c) Circunstanciais art. 60 1 da CF;

d) Formais ou processuais art. 60, I, II e III 2, 3 e 5.

Iniciativa (art.60, I, II e III da CF):

Rol Taxativo!

I 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara

dos Deputados ou Senado Federal.

II Presidente da Repblica

III mais da metade das Assemblias

Legislativas das unidades da Federao, que se
manifestem pela maioria de seus membros.

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7.2. NATUREZA JURDICA

Formam uma categoria especial de direitos subjetivos e a doutrina mais moderna afirma
tambm que eles tm natureza jurdica dplice, direitos subjetivos e objetivos.
7.3. CARACTERSTICAS PRINCIPAIS
a) Historicidade: possuem carter histrico e passaram por diversas
revolues at chegarem aos dias atuais;
b) Inalienabilidade - no h transferncia de direitos fundamentais, nem
a ttulo oneroso e nem de forma gratuita;
c) Irrenunciabilidade - no h possibilidade de renncia a direito
fundamental;
d) Imprescritibilidade - eles no sofrem o decurso do tempo; esto
sempre prontos para serem exigidos;
e) Relatividade - no h nenhuma hiptese de direito humano absoluto.
Posicionamento do STF sobre o assunto:
"Os direitos e garantias individuais no tm carter absoluto. No h, no
sistema constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de
carter absoluto, mesmo porque razes de relevante interesse pblico ou
exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades
legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos
estatais, de medidas restritivas das prerrogativas individuais ou coletivas,
desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria Constituio.
O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime
jurdico a que estas esto sujeitas - e considerado o substrato tico que as
informa - permite que sobre elas incidam limitaes de ordem jurdica,
destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de
outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois nenhum
direito ou garantia pode ser exercido em detrimento da ordem pblica ou
com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros." (MS 23.452, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 12/05/00)

f) Universalidade eles ultrapassam barreiras, so reconhecidos em

todo o mundo civilizado.
7.4. TITULARIDADE (art. 5,
):
Alm dos destinatrios expressos no art. 5, caput, a doutrina e o STF vm
acrescentando, atravs da interpretao sistemtica, os estrangeiros de passagem pelo
territrio brasileiro (por exemplo, a turismo), as pessoas jurdicas e os aptridas.
7.5. APLICAO
Aplicam-se nas relaes entre Estado e pessoas e nas relaes entre particulares.
7.6. POSITIVAO

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Nem todo direito fundamental est positivado na Constituio Federal. Em regra esto,
no entanto h excees: o direito ao nome no est na CF.

7.7. CLASSIFICAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

SOB O PRISMA DA CF:
a) Direitos individuais: delimitam a esfera de autonomia dos indivduos
(art. 5); Segundo o STF, no so apenas os direitos constantes no art
5 da CF, mas tambm os direitos sociais, da nacionalidade, os direitos
polticos e outros ao longo de todo o texto constitucional
b) Direitos coletivos ou meta-individuais: representam os direitos do
homem integrante de uma coletividade (art. 5);
c) Direitos sociais: dividem-se em direitos sociais propriamente ditos
(art. 6) e direitos trabalhistas (art. 7 ao 11);
d) Direitos nacionalidade: vnculo jurdico-poltico entre a pessoa e o
Estado (art. 12 e 13);
e) Direitos polticos; direito de participao na vida poltica do Estado;
direito de votar e de ser votado, ao cargo (art. 14 ao 17).
SOB O PRISMA DE SUA EVOLUO NO TEMPO:
Os direitos fundamentais so uma categoria aberta e potencialmente ilimitada,
no so estanques, imutveis, pois seu contedo entendido de formas
diferentes dependendo do perodo histrico em que houve sua evoluo.
Portanto, podem sofrer transformaes quantitativas e qualitativas no decorrer
da histria.
a) Direitos de primeira gerao (ou dimenso): so aqueles que
inauguraram o movimento constitucionalista, feito pela revoluo
burguesa. Surgidos no sculo XVII, eles cuidam da proteo das
liberdades pblicas e dos direitos polticos. Atualmente, quase todas as
constituies existentes os consagram, mesmo aquelas de Estados
onde impera a sua escancarada violao, como por exemplo, os
ditatoriais. Os titulares so os indivduos, que os exercem contra os
poderes constitudos dos Estados. Nesta fase, o Estado tem um dever
de prestao negativa, isto , um dever de nada fazer, a no ser
respeitar as liberdades do homem. So exemplos: direito vida,
liberdade, propriedade, manifestao, expresso, ao voto, ao
devido processo legal.
b) Direitos de segunda gerao (ou dimenso): so os chamados
direitos sociais, econmicos e culturais, onde do Estado no mais se
exige uma absteno, mas, ao contrrio, impe-se a sua interveno,
visto que a liberdade do homem sem a sua participao no
protegida integralmente. Por isso se afirma que do Estado se exige
uma prestao positiva. So exemplos: o direito sade, ao trabalho,
assistncia social, educao, o direito de greve.

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lei - ou abuso de poder. Tambm utilizado para trancar um Inqurito Policial ou uma Ao
Penal em face de ato atpico ou ilegal.

3-SUPORTE PROBATRIO MNIMO

Decorre de prova pr-constituda e no admite dilao probatria.

4-ESPCIES

HC PREVENTIVO: para evitar a consumao da leso, muito comum em sede de CPI. O pedido
o Salvo Conduto.
HC REPRESSIVO OU LIBERATRIO: para fazer cessar tal coao. O pedido o Alvar de
Soltura.

5-LEGITIMIDADE ATIVA
Qualquer pessoa natural (brasileiro, estrangeiro, analfabeto, menor de idade) ou pessoa
jurdica pode ser IMPETRANTE. A pessoa beneficiada chamada de PACIENTE. o nico
remdio constitucional judicial que no precisa da assistncia do advogado.

6-PLO PASSIVO
Autoridade coatora, em regra pblica, no entanto a jurisprudncia dominante j admite o HC
contra ato de particular. Hiptese: clnicas mdicas, abrigos, manicmios.

7-GRATUIDADE: uma ao gratuita, de acordo com o Art. 5, LXXVII.

8- SMULAS DO STF

Smula n 692 No se conhece de habeas corpus contra omisso de relator de

extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos,
nem foi ele provocado a respeito.
Smula n 693 No cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa,
ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica
cominada.

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Smula n 695 No cabe habeas corpus quando j extinta a pena privativa de liberdade.

b) MANDADO DE SEGURANA
Constitucionalmente, o Mandado de Segurana foi acolhido pelo direito brasileiro em 1934 e
permaneceu ao longo das demais Constituies, exceto na de 1937.

1-BASE LEGAL: Art. 5, LXIX, LXX e Lei n 12.016/09.

2-PRAZO: 120 dias, contados desde o conhecimento da leso.

3-CONCEITO
Remdio constitucional dirigido tutela de direito individual e coletivo, lquido e certo, no
amparvel por HC ou HD, ameaado ou lesado em decorrncia de ato de autoridade pblica
ou agente delegado, eivado de ilegalidade ou abuso de poder.

4-ESPCIES E LEGITIMIDADE ATIVA

MS Individual (art. 5, LXIX)

O Impetrante o titular do direito lquido e certo, tais como: a pessoa natural, os rgos
pblicos despersonalizados, as universalidades patrimoniais, a pessoa jurdica, nacional ou
estrangeira, domiciliada no Brasil ou no exterior.
MS Coletivo (art. 5, LXX, CF) O Mandado de Segurana Coletivo pode ser Impetrado por
partido poltico com representao no Congresso Nacional (ainda que o partido esteja
representado em apenas uma das Casas Legislativas), organizao sindical, entidade de classe
e associaes (preenchidas as condies previstas no art. 5, LXX).

5-MODALIDADES

MS PREVENTIVO - ameaa leso

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admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao,

torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. A prova do anterior indeferimento
do pedido de informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito
indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas data. Sem que se configure
situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data.
(RHD 22, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 01/09/95)

8- NECESSIDADE DE COMPROVAR A RECUSA DA INFORMAO

Smula n 2 t STJ No cabe o habeas data (CF, art. 5, LXXII, a) se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa

d) MANDADO DE INJUNO
O Mandado de Injuno foi criado pelo legislador constituinte em 1988, com o objetivo de
tornar as normas da Constituio plenamente exeqveis (art. 5, 1, CF). O instrumento
ainda pouco utilizado e no assegura efetivamente os direitos fundamentais.

1-BASE LEGAL: Art. 5, LXXI, CF e aplica-se por analogia a Lei do MS.

2-CONCEITO
remdio constitucional sobre procedimento especial dirigido tutela de direitos subjetivos
constitucionais, cujo exerccio esteja impedido pela ausncia de norma reguladora.

3-OBJETO
a tutela de direito subjetivo constitucional cuja ausncia de norma regulamentadora impede
o seu exerccio. Normalmente direito subjetivo prprio, exceto no MI coletivo.

4-LEGITIMIDADE ATIVA
Qualquer titular de direito subjetivo constitucional.

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erga omnes. Em nossa opinio, este posicionamento daria ao judicirio o

papel de legislador positivo, hiptese no desejada pela constituio em
nome da separao de poderes;
c)

Posio concretista individual: por meio dessa teoria, o judicirio poder criar
a lei para o caso especfico, tendo a deciso efeito inter partes. Recentemente
o plenrio do STF aplicou essa teoria na questo relativa ao direito de greve
do servidor pblico, do art. 37, VII4, cuja regulamentao ainda no foi feita
pelo legislador e ainda sobre a ausncia da lei complementar sobre a
aposentadoria, anunciada pelo art. 40, 4.

d)

Posio concretista intermediria: de acordo com essa teoria, O poder

Judicirio alm de comunicar a omisso ao rgo competente dever fixar-lhe
prazo para a edio da norma faltante. Recentemente, essa posio foi
adotada em sede de ao direta de inconstitucionalidade por omisso5, que
ser analisada com detalhes em captulo prprio.

e) AO POPULAR
A origem da ao popular est ligada histria do direito romano. Os jurisconsultos romanos
diziam que se denomina ao popular aquela que ampara direito prprio do povo. O primeiro
texto constitucional brasileiro que deu guarida ao popular foi o de 1934.

1-BASE LEGAL: Art. 5, LXXIII; Lei 4.717/65.

O Tribunal concluiu julgamento de trs mandados de injuno impetrados, respectivamente, pelo

Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Esprito Santo - SINDIPOL, pelo Sindicato dos Trabalhadores
em Educao do Municpio de Joo Pessoa - SINTEM, e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder
Judicirio do Estado do Par - SINJEP, em que se pretendia fosse garantido aos seus associados o
exerccio do direito de greve previsto no art. 37, VII, da CF (...). O Tribunal, por maioria, conheceu dos
mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao, no que couber, da
Lei 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve na iniciativa privada. (...). (STF, MI 712,
Rel. Min. Eros Grau, STF, MI 708, Rel. Min. Gilmar Mendes, e STF, MI 670, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar
Mendes, julgamento em 25-10-07, Informativo 485)
5

O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente pedido formulado em ao direta de

inconstitucionalidade por omisso ajuizada pela Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, para
reconhecer a mora do Congresso Nacional em elaborar a lei complementar federal a que se refere o 4
do art. 18 da CF, na redao dada pela EC 15/96, e, por maioria, estabeleceu o prazo de 18 meses para
que este adote todas as providncias legislativas ao cumprimento da referida norma constitucional
ADI 3682/MT, Rel. Min. Gilmar Mendes, 9.5.2007, Informativo 466).

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A Unio pessoa jurdica de direito pblico com capacidade poltica, que ora se
manifesta em nome prprio, ora se manifesta em nome da Federao. Possui uma viso
interna (relativa aos demais entes federados) e uma viso externa (relativa aos demais
Estados estrangeiros).
Os demais pases no reconhecem nos Estados-membros e nos Municpios
personalidades de Direito Internacional, pois eles so apenas pessoas jurdicas de direito
pblico do Brasil (internas). No mbito interno, a Unio atua como uma das pessoas
jurdicas de direito pblico que compem a Federao, ou seja, exerce, em nome
prprio, a parcela de competncia que lhe atribuda pela Constituio.
6.1- BENS DA UNIO
a)De uso comum do povo - Ex: rios, mar, praas, ruas;
b)De uso especial - Ex: prdios destinados s reparties pblicas;
c)Dominicais: constituem o patrimnio da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal
e entidades da Administrao Direta e Indireta como objeto de direito real ou pessoal.
Ex: terreno sem qualquer utilizao.
Obs: Os bens pblicos so impenhorveis, inalienveis (exceto previso legal) e
imprescritveis.
7- DOS ESTADOS FEDERADOS
Os Estados-membros so as organizaes jurdicas das coletividades regionais para o
exerccio, em carter autnomo, das competncias que lhes so deferidas pela
Constituio Federal. No so soberanos e sim autnomos. Entre Estados e Unio no
h hierarquia, convivendo todos em um mesmo nvel jurdico, razo pela qual a Unio
no pode interferir nos assuntos que a Constituio reserva aos Estados.
7.1- CARACTERSTICAS DA AUTONOMIA ESTADUAL:
a)Autogoverno - Os Estados possuem os poderes legislativo (art.27, CF), executivo
(art.28,CF) e judicirio (art.125,CF);
b)Auto-organizao - Por meio de seu poder constituinte decorrente elaboram as suas
constituies (art.25, CF);
c)Auto-legislao - Capacidade de elaborar leis prprias (art.25, CF);
d)Auto-administrao - a existncia de rgos e servidores prprios, formadores da
administrao pblica estadual;
e)Autonomia tributria, financeira e oramentria - H atividade financeira, tributos
(art.155,CF) e oramento prprios dos Estados-membros.
Obs: Os bens que se incluem no patrimnio do Estado esto previstos no art.26, CF.
8- DOS MUNICPIOS
A Constituio Federal de 1988 inovou ao considerar os municpios como componentes
da estrutura federativa, ratificando esta inovao em dois momentos: artigos 1 e 18,
CF. Segundo o Professor Robrio Nunes dos Anjos Filhos, diante desta incluso, a
federao brasileira adquiriu uma peculiaridade, fugindo do dualismo clssico,
configurando realmente trs esferas governamentais: a Unio (governo federal), os

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Estados-membros (e o Distrito Federal, governos estaduais e distritais) e os municpios

(governos municipais).

8.1- CAPACIDADES DOS MUNICPIOS:

a)Capacidade de autogoverno - elegem os seus prefeitos e os seus vereadores, no
havendo, no entanto, Poder Judicirio prprio;
b)Capacidade de auto-organizao - Lei orgnica prpria (art.29, CF);
c)Capacidade de auto-legislao - elaborao de leis municipais sobre reas que so
reservadas sua competncia exclusiva e suplementar;
d)Capacidade de auto-administrao - existncia de uma Administrao Pblica
municipal prpria, para manter e prestar os servios de interesse local;
e)Capacidade de autonomia tributria e financeira - instituio de tributos prprios
para aplicao de suas rendas.
9- DO DISTRITO FEDERAL
A Constituio de 1988 atribuiu ao Distrito Federal o status de pessoa poltica,
integrante da Federao, possuindo competncias prprias, que sero desempenhadas
pela Cmara Legislativa, a quem caber votar, inclusive, a prpria Lei Orgnica do
Distrito Federal (art. 32, CF).
O Poder Judicirio do DF, bem como os rgos essenciais Administrao da Justia,
devero ser organizados atravs de lei de competncia do Congresso Nacional (art.48,
IX,CF).
A sua autonomia sofre algumas restries, tais como as que esto previstas no art. 21,
XIII e XIV, CF. A competncia legislativa do DF compreende as que so atribudas aos
Estados e aos Municpios. O Poder Executivo exercido pelo Governador e o Poder
Judicirio, na verdade no dele, e sim da Unio (art.21, XIII, 98, CF).
10- DOS TERRITRIOS
Os territrios no so pessoas polticas e possuem mera capacidade administrativa. Isso
significa que no legislam. No so entes federativos e por isso no integram a
Federao. A criao, a transformao em Estado ou a reintegrao a este dependero
de lei complementar. O Governador escolhido pelo Presidente da Repblica.
Alguns doutrinadores entendem que os territrios so descentralizaes polticas da
prpria Unio Federal.

11- REPARTIO DE COMPETNCIAS

atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para tomar

ncia entre
as entidades federativas o da predominncia de interesses, pelo qual cabe Unio as
matrias e questes de predominante interesse geral, nacional; aos Estados cabem as
matrias e assuntos de predominante interesse regional; e aos municpios concernem os
assuntos de interesse local.

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6.1. IMUNIDADE MATERIAL

A imunidade material implica subtrao da responsabilidade penal, civil, disciplinar ou

poltica do parlamentar, por suas opinies, palavras e votos. Trata-se de clusula de
irresponsabilidade geral de Direito Constitucional material e garante que o congressista
exera a sua atividade com a mais ampla liberdade de manifestao. A iseno de
responsabilidade total, no podendo o parlamentar responder por qualquer dos
chamados delitos de opinio (calnia, injria, difamao, desacato...). Refere-se
somente a atos funcionais, ainda que no exercidos exclusivamente no mbito do
Congresso Nacional. Os pronunciamentos feitos rede televisiva, aos jornais e revistas
esto protegidos por esta imunidade, desde que relacionados funo parlamentar.
6.2. IMUNIDADE FORMAL

A imunidade formal se refere impossibilidade de priso do parlamentar e tambm sobre as

regras especiais relativas ao processo.

Com relao priso, o parlamentar s poder ser preso no caso de flagrante de crime
inafianvel e, ainda assim, a manuteno da sua priso ainda ser resolvida pela casa
parlamentar respectiva. A palavra priso deve ser entendida em sentido amplo: o
parlamentar no pode sofrer qualquer tipo de priso: temporria, priso de natureza civil,
priso em flagrante por crime afianvel, priso preventiva etc.
Sobre as regras relativas ao processo, a Emenda Constitucional n 35, de 20 de dezembro de
2001, alterou substancialmente o instituto da imunidade formal. O novo texto constitucional
passou a contemplar a imunidade formal nos pargrafos 3, 4 e 5 do artigo 53, que
estabelecem:
3 Recebida a denncia contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a
diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de
partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a
deciso final, sustar o andamento da ao.
4O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de
quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato.
No h mais necessidade de licena da Casa do parlamentar para que tenha incio um processo
criminal contra o mesmo ou para que o processo tramite normalmente, na hiptese da
denncia ter sido oferecida aps a diplomao ou antes desta, respectivamente. Com a
alterao, a imunidade formal deixou de contemplar os crimes praticados antes da

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b)requisitar aos rgos pblicos documentos e informaes necessrias para a

investigao.
c)promover a pertinente investigao, ainda que os atos investigatrios possam incidir,
eventualmente, sobre aspectos referentes a acontecimentos sujeitos a inquritos policiais
ou a processos judiciais que guardem conexo com o evento principal objeto da
apurao congressual.
8.2- LIMITES DA CPI

Por uma necessidade funcional, a comisso parlamentar de inqurito no detm poderes

universais de investigao. Suas atribuies so limitadas, porque se restringem a fatos
determinados. No entanto, podem existir tantas comisses quantas forem necessrias
para se realizar investigaes recomendveis. Os eventuais excessos da CPI sero
controlados pelo STF.
A CPI no pode:
a)proibir algum de se ausentar de determinada localidade ou de sair do pas;
b)expedir decreto de indisponibilidade de bens de particular;
c)determinar a interceptao telefnica;
d)determinar busca e apreenso domiciliar de documentos e demais objetos de
interesses da investigao.
9.APURAO DE FATO DETERMINADO
Conforme entendimento do STF, a express
ser compreendido de forma reduzida. Tal competncia engloba tambm os fatos
surgidos no decorrer das investigaes que tenham pertinncia com o fato principal.
10.PRAZO CERTO
Segundo orientao do STF so admissveis prorrogaes sucessivas do prazo
inicialmente fixado para uma CPI, desde que dentro do perodo correspondente
legislatura em que se iniciou.

11.POSIO DO STF SOBRE O DIREITO AO SILNCIO

"O privilgio contra a auto-incriminao

que plenamente invocvel perante as
Comisses Parlamentares de Inqurito
traduz direito pblico subjetivo assegurado a
qualquer pessoa, que, na condio de testemunha, de indiciado ou de ru, deva prestar
depoimento perante rgos do Poder Legislativo, do Poder Executivo ou do Poder
Judicirio. O exerccio do direito de permanecer em silncio no autoriza os rgos
estatais a dispensarem qualquer tratamento que implique restrio esfera jurdica
daquele que regularmente invocou essa prerrogativa fundamental. Precedentes. O
direito ao silncio
enquanto poder jurdico reconhecido a qualquer pessoa
relativamente a perguntas cujas respostas possam incrimin-la (nemo tenetur se
detegere)
impede, quando concretamente exercido, que aquele que o invocou venha,
por tal especfica razo, a ser preso, ou ameaado de priso, pelos agentes ou pelas

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do que h possibilidade de realizao de dois turnos de votao, se nenhum candidato

alcanar a maioria absoluta no primeiro turno.
OBS: O sistema constitucional brasileiro no admite nem a candidatura autnoma (sem
registro em partido poltico), nem a candidatura avulsa ( preciso que esteja na mesma
chapa eleitoral o Presidente e o Vice)
6. ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA (art. 84)
O Presidente exerce, ao mesmo tempo, a chefia de Estado e a chefia de Governo. Como
chefe de Estado ele representa a Repblica como um todo, tanto na rbita interna, como
na rbita internacional. No ltimo caso, age em nome da soberania nacional. J como
chefe de governo, o Presidente almeja realizar os fins do Estado, comandando a
mquina administrativa e as Foras Armadas, com vistas eliminao dos problemas
permanentes e conjunturais.
- Chefia de Estado: art. 84, VII, VIII, XIV, XV, XVI, primeira parte, XVIII, segunda
parte, XIX, XX, XXI, XXII;
- Chefia de Governo: art. 84, I, III, IV, V, IX, X, XI, XII, XIII, XVIII, primeira parte,
XXIII, XXIV e XXVII;
- Chefia da Administrao Federal: art. 84, II, VI, XVI, segunda parte, XXIV e XXV;
- Exerccio de outras atribuies constitucionais: art. 84, XVII;
- Delegao de atribuies constitucionais: pargrafo nico do art. 84.
7. HIPTESES DE PERDA DO MANDATO
- Cassao - Na hiptese dos arts. 52, nico e 86, da CF. S se aplica ao vice quando
em exerccio da Presidncia;
- Extino - Nos casos de morte, renncia, perda ou suspenso dos direitos polticos e
perda da nacionalidade brasileira;
-Declarao de vacncia do cargo pelo Congresso Nacional - Quando no
comparecerem para tomar posse dentro do prazo de 10 dias a partir da designao (art.
78)
- Ausncia do pas, por mais de 15 dias, sem licena do Congresso Nacional (83,
CF) - Quem aplica a sano o prprio Congresso, pois ele quem pode dar a licena.
A ausncia sem licena e sem motivo de fora maior (ex: doena sbita no exterior)
leva perda do mandato.
8. VACNCIA E SUBSTITUIO
No caso de vacncia do cargo de Presidente da Repblica, caber ao vice suceder-lhe,
assumindo o mandato no restante do tempo para o seu trmino. Na falta do vicepresidente, sero sucessivamente chamados para ocupar, temporariamente, o exerccio
da Presidncia da Repblica: Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do
Senado Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
De acordo com o artigo 81, CF, vagando os cargos de Presidente e de Vice, dever ser
feita nova eleio, obedecidos os prazos e requisitos abaixo elencados:

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a) ELEIO DIRETA, no prazo de noventa dias de aberta a ltima vaga, quando a

vacncia se der nos dois primeiros anos do mandato presidencial;
b) ELEIO INDIRETA, pelo Congresso Nacional, no prazo de trinta dias de aberta
a ltima vaga, quando a vacncia se der nos dois ltimos anos do mandato presidencial.
9. CRIMES DE RESPONSABILIDADE
So infraes poltico-administrativas definidas na Constituio e na legislao federal,
cometidas no desempenho da funo, que atentam contra a existncia da Unio, o livre
exerccio dos Poderes do Estado, a segurana interna do pas, a probidade da
Administrao, a lei oramentria, o exerccio dos direitos polticos, individuais e
sociais e o cumprimento das leis e das decises judiciais. O rol do artigo 85, CF
meramente exemplificativo dos crimes de responsabilidade, pois o Presidente pode ser
responsabilizado por todos os atos atentatrios Constituio Federal, desde que haja
previso legal (Lei 1079/50).
10- IMPEACHMENT
Configura sano de ndole poltico - administrativa, destinada a operar, de modo
legtimo, a destituio constitucional do Presidente da Repblica, alm de inabilit-lo,
temporariamente, pelo perodo de 08 anos, para o exerccio de qualquer cargo, emprego
ou funo pblica, seja de natureza eletiva ou de nomeao.
10.1- FASES
a)Denncia formalizada para apresentao dos fatos, permitida a qualquer cidado
brasileiro (no gozo de seus direitos polticos), oferecida na Cmara dos Deputados;
b)Recebimento formal da denncia pela Cmara;
c)Exame pela Cmara, cujo critrio meramente poltico: a) aprecia a gravidade dos
fatos alegados e o valor das provas oferecidas, b) declara a acusao procedente ou
improcedente;
d)Parecer da Cmara dos Deputados;
e)Discusso e votao, art. 51, I, CF;
f)Deslocamento da pea para o Senado Federal, que se transforma em um Tribunal
Poltico, momento em que o Presidente da Repblica suspenso de suas funes, s
retornando a elas se for absolvido, ou ocorrido o prazo de 180 dias e o julgamento no
for concludo.

14. DO PODER JUDICIRIO

1. CONCEITO
Ao lado das funes de administrar e legislar, ao Estado tambm compete a funo
judicial, ou jurisdicional, dirimindo as controvrsias que surgem quando da aplicao
das leis. O Judicirio, porm, como as demais funes do Estado, possui outras
atribuies, denominadas atpicas, de natureza administrativa e legislativa. Ex:
concesso de frias de seus membros e elaborao de seus regimentos internos.
A funo tpica do Poder Judicirio exercer a atividade jurisdicional, pela qual o
Judicirio substitui a vontade das partes solucionando os conflitos ao declarar o Direito
e julgar.

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b) Autonomia financeira possibilidade de elaborar sua prpria proposta financeira,

dentro dos limites da lei de diretrizes oramentrias (art. 99 c/c art.168 da CF).
c) Capacidade normativa cada Tribunal deve elaborar seu Regimento Interno (art.
96, II da CF)
d) Inalterabilidade de sua organizao a composio dos quadros dos Tribunais s
pode ser alterada mediante proposta dos prprios tribunais (art. 96, II).
e) Escolha dos dirigentes garantia prevista no art. 96, I, a da CF.
3. 2. GARANTIAS DA MAGISTRATURA (art. 95)
a)Vitaliciedade - o Juiz, aps dois anos de exerccio, s pode perder o cargo em virtude
de sentena judicial transitada em julgado. Antes dos dois anos, estando o magistrado
no perodo de estgio probatrio, a perda do cargo pode operar-se por deliberao do
Tribunal a que o Juiz estiver vinculado;
b)Inamovibilidade esta garantia probe que os juzes sejam removidos do local em
que se encontram, mesmo sob a forma de promoo, sem o seu consentimento, salvo
motivo de interesse pblico (art. 93, VIII, e 95, II, CF).
A EC 45/2004 fez a seguinte alterao: o motivo de interesse pblico que era decidido
pelo voto de 2/3 do respectivo Tribunal, passou a ser decidido pelo voto da maioria
absoluta do mesmo Tribunal ou pelo CNJ.
c)Irredutibilidade de subsdio almeja garantir aos magistrados a necessria
tranqilidade para o exerccio do cargo, protegendo-os de perseguies governamentais
de natureza econmica (art.95, III c/c art. 37, XV).
4. VEDAES Garantias de imparcialidade (art. 95, pargrafo nico, I, II, III,
IV e V, alterado pela EC 45/2004)
a)exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio;
b)receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
c)dedicar-se atividade poltico-partidria;
d)receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
e)exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs
anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
5. PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO (art. 97)
Os Princpios da Reserva de Plenrio e da maioria absoluta so aplicveis aos controles
difuso e concentrado de constitucionalidade. A sua finalidade evitar que rgos
fracionrios apreciem pela primeira vez a pecha de inconstitucionalidade argida em
relao a um certo ato normativo. condio de eficcia jurdica da prpria declarao
jurisdicional de inconstitucionalidade dos atos do Poder Pblico. A lei no feita por
um s homem, por isso no cabvel que apenas um declare a sua
inconstitucionalidade.
6. PRECATRIO (art. 100)

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O precatrio uma carta expedida pelos juzes da execuo de sentena ao Presidente

do Tribunal em virtude de a Fazenda Pblica ter sido condenada ao pagamento de certa
quantia. uma atividade de cunho administrativo. A partir da, essas quantias sero
includas no oramento do exerccio seguinte. A regra de parcelamento no pagamento
de precatrios somente no se aplica, por expressa determinao constitucional, aos
crditos definidos em lei como de pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que
trata o art. 33 do ADCT e suas complementaes e os que j tiverem seus recursos
liberados ou depositados em Juzo.
7. JUSTIA ITINERANTE
A EC 45/2004 consagrou a prtica da Justia Itinerante, que j era realizada em alguns
Estados, para os Tribunais de Justia (art. 125, 7), Tribunais Regionais Federais
(art.107, 2) e Tribunais Regionais do Trabalho (art. 115, 1).
A Justia Itinerante deve ser instalada pelo prprio Tribunal e ser exercida dentro dos
limites territoriais da respectiva jurisdio, realizando audincias e demais funes da
atividade judiciria, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios.
OBS: O art. 112 da CF determinou que nas comarcas em que no exista Justia do
Trabalho, se transfira as respectivas atribuies aos juzes de direito, para que o Poder
Judicirio atenda todas as localidades do pas.
Com o mesmo objetivo, o art. 125, 6 da CF prev que o Tribunal de Justia poder
funcionar de forma descentralizada, constituindo Cmaras Regionais. Esta hiptese
tambm esta prevista para os Tribunais Regionais Federais (art.107, 3) e para os
Tribunais Regionais do Trabalho (115, 2).
8- REFORMA DO PODER JUDICIRIO ALGUMAS ALTERAES

EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004

A) a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao

processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (art. 5, LXXVIII);
B) a possibilidade de se criarem varas especializadas para a soluo das questes agrrias.
(art. 126);
C) a constitucionalizao dos tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
desde que aprovados pelo qurum qualificado das emendas constitucionais (art. 5, 3);
D) a submisso do Brasil jurisdio do Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso (art. 5, 4);
E) a federalizao de crimes contra direitos humanos, objetivando o deslocamento de
competncia para a Justia Federal (art. 109, V-A e 5);
F) previso do controle externo da Magistratura por meio do Conselho Nacional de Justia
(art. 92 , I-A 1);
G) previso do controle externo do Ministrio Pblico por meio do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (art. 130 A);

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DIREITO CONSTITUCIONAL
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H) ampliao de algumas regras mnimas a serem observadas na Elaborao do Estatuto da

Magistratura, todas no sentido de se dar maior produtividade e transparncia prestao
jurisdicional, na busca da efetividade do processo (art. 93);
I) ampliao da garantia de imparcialidade dos rgos jurisdicionais (art. 95, pargrafo
nico, IV e V);
J) a extino dos Tribunais de Alada, passando os seus membros a integrar os TJs dos
respectivos Estados e uniformizando assim a nossa Justia (art. 4 da EC 45/2004);
K) transferncia de competncia do STF para o STJ no tocante homologao de sentenas
estrangeiras e a concesso do exequator s cartas rogatrias (art. 102, I, h(revogada);
105, I, i);
L) criao da Smula Vinculante do STF (art. 103-A);
M) a aprovao da nomeao de Ministro do STJ pelo qurum de maioria absoluta dos
membros do Senado Federal (art. 104, pargrafo nico);
N) ampliao da garantia de imparcialidade dos membros do MP (art. 128)

15. NOTAS SOBRE

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

1-CONCEITO - a verificao da adequao (compatibilidade) de lei ou ato normativo com a

Constituio Federal, sob os aspectos dos requisitos formais ou materiais.

1.1-PRINCPIO DA PRESUNO RELATIVA DE CONSTITUCIONALIDADE E DA SUPREMACIA

CONSTITUCIONAL - a presuno relativa de que toda espcie normativa nasce de acordo
com a Constituio Federal e por isso deve ser preservada. Importante destacar que as normas
constitucionais originrias so presumidas absolutamente constitucionais.

2-TIPOS DE INCOSTITUCIONALIDADE

2.1.INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL E FORMAL

a) MATERIAL: quando a espcie normativa, no todo ou em

parte, contraria o contedo de normas ou princpios
constitucionais;

b) FORMAL: OBJETIVA: tambm conhecida como vcio de rito

ou de procedimento, caracteriza-se por uma desobedincia

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norma que est sofrendo controle. No cabe interveno de terceiros, apenas atua como
colaborador no processo. Pode atuar como amicus curiae qualquer rgo ou entidade
representativa da sociedade que tenha interesse na deciso, para tanto deve requerer sua
participao ao Relator da ao (este poder indeferi-la).

AES DIRETAS

1- AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE GENRICA (ADI)

a)COMPETNCIA

Se o conflito tem como objeto lei ou ato normativo federal ou estadual que contraria a
de uma lei ou de ato normativo estadual ou municipal frente a uma Constituio
Estadual, cabe ao TJ de cada Estado. Ambas as situaes obedecem ao art. 97, CF.
b)OBJETO

Segundo Clmerson Merlin Clve7, podem ser objeto de uma ao direta de

inconstitucionalidade: as emendas constitucionais, atos normativos formalmente
legislativos (leis complementares, ordinrias, medidas provisrias, leis delegadas,
decretos legislativos etc), tratados internacionais, desde que integrem o ordenamento
jurdico atual, leis distritais que tenham como tema matria de competncia estadual.
OBS: No cabe ADI de lei ou ato normativo anterior CF, nem de lei ou ato municipal em face
da CF.

c)LEGITIMAO ATIVA:
art. 103, I a IX, CF
LEGITIMADOS ATIVOS UNIVERSAIS (art. 103, I, II, III, VI, VII, VIII): pela posio institucional que
ocupam no precisam outro interesse alm da confirmao da constitucionalidade ou
inconstitucionalidade da norma.

CLVE, Clmerson Merlin. A fiscalizao abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro. 2 ed.,

So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000

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g)EFICCIA: erga omnes - No precisa da interveno do Senado. A publicao da deciso j

faz com que a norma inconstitucional perca a sua fora. Com a nova redao dada pela
Emenda 45/2004 ao art. 102, 2, as decises definitivas de mrito proferidas pelo STF tero
efeito vinculante.
Regra: a decretao de nulidade tem efeitos ex tunc.
Exceo (art. 27 da Lei n 9868/99): o STF pode decidir que a norma no ser vlida:
a) a partir do trnsito em julgado da deciso (efeito ex nunc)
b) posteriormente ao acrdo (eficcia pro futuro)
c) em qualquer momento entre a vigncia da norma e o trnsito em julgado do acrdo.
Pressupostos:
1) razes de segurana jurdica ou relevante interesse social.
2) deliberao pela maioria de 2/3 dos membros do STF.

OBS: Lembre-se que a simples instaurao de ADI no impede a continuidade do debate da

matria em aes individuais.

"No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no

art. 8, pargrafo nico, da Constituio Federal." (SM. 360)

Em se tratando de ao direta de
inconstitucionalidade, j se firmou, nesta Corte, o entendimento de que ao dessa
natureza no
ADI 164, Rel. Min. Moreira Alves, DJ
17/12/93)

"No cabe ao direta de inconstitucionalidade de lei do Distrito Federal derivada da

sua competncia legislativa municipal." (SM. 642)

2- AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALI
DADE (ADC )

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a)COMPETNCIA: Cabe apenas ao Supremo Tribunal Federal, dentro de sua competncia

originria (art. 102, I, a, ltima parte), process-la e julg-la.

b)LEGITIMAO ATIVA: A legitimao ativa, com a nova redao dada pela Emenda n
45/2004 se tornou mais abrangente e hoje os legitimados so os mesmos da ADIN genrica, ou
seja, os relacionados no art. 103, I a IX, aplicando-se, inclusive, as mesmas consideraes
tecidas sobre os legitimados universais e especiais.

c)FINALIDADE: obter do STF uma deciso de cunho declaratrio, quanto constitucionalidade

de determinada lei ou ato normativo federal sobre o qual existiam srias divergncias
jurisprudenciais. Com isso, afasta-se a insegurana jurdica gerada pela emisso de decises
judiciais contraditrias a respeito de lei ou ato normativo federal, que tm a seu favor a
presuno de constitucionalidade.
OBS: A presuno de constitucionalidade de lei ou ato normativo relativa e a ADECON tem
por fim transform-la em certeza jurdica.

d)CONTRADITRIO: o PGR continua funcionando como custos legis, aplicando-se o art. 103,
1 (alm de possvel autor). O STF tem decidido que o AGU no atuar na ADECON, j que o
autor j far a defesa da norma. Parte da doutrina afirma, entretanto, ser necessria a defesa
do texto, tendo em vista que o STF pode no dar provimento ao pedido.

e)CONCESSO DE MEDIDAS CAUTELARES(art.21, Lei n 9868/99): Apesar de inmeras

divergncias doutrinrias, admissvel, em sede de Ao Declaratria de Constitucionalidade,
a concesso de liminares. O STF estendeu o efeito vinculante, erga omnes e ex nunc da deciso
de mrito em ADC (art.102, 2 da CF) para a medida cautelar nesta ao.
A concesso de liminar pode levar suspenso do julgamento dos processos que
tratem da mesma matria at o julgamento definitivo da ADC.

f)EFEITOS: A grande inovao trazida pela Emenda Constitucional n 03/93 diz respeito
outorga do efeito vinculante s decises definitivas de mrito quer as que confirmem a
constitucionalidade (julgando procedente o pedido do autor), quer as que declarem a
inconstitucionalidade de leis e atos normativos federais (julgando, portanto, improcedente o
pedido do autor) - proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nos termos do art. 102, 2, CF.