Estrategia de Emprendimiento - República Dominicana

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RED NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO

DE REPBLICA DOMINICANA
La Estrategia de Emprendimiento de la Repblica Dominicana es el resultado de un
trabajo colaborativo y articulado orquestado por mltiples actores de los sectores
pblico y privado que se unieron para co-crear una estrategia de fomento,
promocin y desarrollo del emprendimiento y la innovacin en el pas. Las
instancias que trabajaron desde el inicio en la co-creacin de esta estrategia, son:
Del Sector Pblico:
Centro de Desarrollo y Competitividad
Industrial
Centro de Exportacin e Inversin de
la Repblica Dominicana
Consejo Nacional de Competitividad
Consejo Nacional de Discapacidad
Instituto de Innovacin en
Biotecnologa e Industria
Instituto Nacional de Formacin
Tcnico Profesional
Ministerio de Cultura
Ministerio de Economa, Planificacin

y Desarrollo
Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin Superior
Ciencia y Tecnologa
Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de la Juventud
Ministerio de Trabajo
Oficina Nacional de la Propiedad
Industrial
Del Sector Acadmico:

Barna Business School
Instituto Tecnolgico de Santo
Domingo
Universidad APEC
Universidad Autnoma de Santo
Domingo
Universidad
Universidad
Cibao
Universidad
Universidad
Urea
Catlica Madre y Maestra

Catlica Tecnolgica del
Iberoamericana
Nacional Pedro Henrquez
Del Sector Privado:

Asociacin Dominicana de Mujeres
Empresarias
Asociacin Nacional de Jvenes
Empresarios
Bolsa de Valores de la Repblica
Dominicana
Centro Apoyo para la Formacin y
Desarrollo Microempresarial
Centro para el Desarrollo Integral de
Microemprendedores
Chispa Emprendedora
Civil Innovation Lab
CoWorking.do
Emprendimiento Sostenible
Enlaces, Red de Inversionistas
Federacin Nacional de Mujeres

Empresarias
Fundacin Boost
Fundacin Innovati
Inspire, SRL
Junior Achievement Dominicana
Junior Chamber International
META Community
Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
QuickShares
Start Up Weekend Santiago
Start Up Weekend Santo Domingo
AGRADECIMIENTOS
GOBIERNO DE REPBLICA DOMINICANA
Jos del Castillo Savin
Ignacio Mendez
Jos Checo
Patricia Acosta
Ivette Cceres
Alan Fernndez
Rubi Bretn
Agencia Presidencia de Cooperacin
Sandra Bessudo Lion
Claudia Rivero Medina
Ministerio de Comercio, Industria Turismo
Sergio Zuluaga Martnez
Fernando Delgado Rincn
Consultores Internacionales
William Prez Cotrino NEXUS
Sofa Victoria Higuera Quintero NEXUS
Rosa Elena Martnez Ponce NEXUS
Mara Camila Patio Moreno-NEXUS
Jorge Isaac Murillo NEXUS
Socios Cooperantes
Agencia de Cooperacin del Gobierno Australiano
Gobierno de la Repblica de China (Taiwn)
CENPROMYPE
Ingrid Figueroa Santamara
Vicente Rivas
Carmen Castro Blandn
Vernica Martnez
MENSAJE
Jos del Castillo Savin

Ministro de Industria y Comercio
La Estrategia Nacional de Emprendimiento (ENE) de la Repblica
Dominicana que hoy presentamos pretende, y estamos confiados,
lograr fomentar la cultura emprendedora con un enfoque
integral, articulador e interinstitucional. As pues, la ENE tiene como
objetivo central promover el quehacer del emprendedor y su iniciativa
en todo su ciclo de vida productiva.
Puntualmente, esta estrategia recopila el esfuerzo continuo de ms de
ocho (8) aos de trabajo en materia de emprendimiento en la
Republica Dominicana de instituciones pblicas, privadas y
universidades que han reconocido el valor del emprendimiento como
herramienta de transformacin social y econmica para nuestro pas.
Esta labor ha dado al traste con esta primera apuesta conjunta luego
de doce (12) meses de aportes de nuestro propio Ministerio de Industria y Comercio; asi como
de los Ministerios de Educacin; de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa; de Economa,
Planificacin y Desarrollo; de Trabajo;
de Cultura, de la Juventud, de Instituciones
Descentralizadas y Autnomas como el Consejo Nacional de Competitividad, Infotep,
Proindustria, CEI-RD, IIBI, ONAPI, y el CONADIS. Han aportado adems las Academias esto es, la
Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), la Pontificia Universidad Catlica Madre y
Maestra (PUCMM), el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), Barna Business School,
UNIBE, UNAPEC, la UNPHU y la Universidad Catlica Tecnolgica del Cibao. Asimismo, por parte
del Sector Privado concurrieron a nuestro llamado para plasmar las ideas marco de esta
estrategia: la Asociacin Nacional de Jvenes Empresarios (ANJE), la Asociacin Dominicana
de Mujeres Empresarias (ADME), la Bolsa de Valores de la Repblica Dominicana, Centro para
el Desarrollo Integral de Microemprendedores (CENAFODEMI), Civil Innovation Lab.,
CoWorking.do, Emprendimiento Sostenible, Fundacin Boost, CENAFODEMI, Enlaces -Red de
Inversionistas-, Federacin Nacional de Mujeres Empresarias, Fundacin Innovati, Inspire, SRL.,
Junior Achievement Dominicana, Junior Chamber International (JCI), META Community, OEI,
QuickShares y los participantes en Start Up Weekend Santiago y Santo Domingo y las chispas
emprendedoras.
Asi pues. este documento reconoce la importancia del emprendedor y su ecosistema para la
Repblica Dominicana, desde la perspectiva de sus propios actores, que han subrayado su
capacidad de generar ms y mejores empleos, de mejorar la distribucin del ingreso,
rejuvenecer el tejido productivo e impulsar la innovacin de nuestro pas al tiempo que se
impulsa el desarrollo de la economa.
Nuestra estrategia integral de emprendimiento, con sus ejes de industria, financiamiento,
articulacin institucional, mentalidad y cultura, y, por ltimo, de marco regulatorio aborda
aspectos que van desde apoyo tcnico y mejora de servicios, nuevos mecanismos de
financiacin, creacin de redes de inversin, focalizacin de esfuerzos institucionales ,
concienciacin de la importancia del emprendimiento a travs de medios de comunicacin y
la voluntad de proponer reformas para las mejoras en los tramites, busca hacer ms fcil tanto
la creacin como el hacer negocios en la Republica Dominicana.
Nuestro Ministerio de Industria y Comercio, comprometido con la visin de impulso a las Micro,
Pequeas y Medianas empresas del Presidente Danilo Medina Snchez, trabaja arduamente
para que esta Estrategia Nacional de Emprendimiento sea adems sostenible y logre, por
ende, el efecto multiplicador de un entorno favorable para aquellos que se embarcan hacia
nuevos rumbos del quehacer empresarial a pequea y mediana escala como lo hacen los
emprendedores dominicanos.
Manos a la Obra!
RESUMEN EJECUTIVO .....................................................................................................................5
Contenido
INTRODUCCIN ..............................................................................................................................7
1.
1.1
2.
ANTECEDENTES ....................................................................................................................9
Estrategia SICA EMPRENDE.............................................................................................................. 9
MARCO DE REFERENCIA DEL EMPRENDIMIENTO EN REPBLICA DOMINICANA10
2.1
Marco conceptual ......................................................................................................................... 10
2.2
Enfoques ............................................................................................................................................. 15
2.3
Repblica Dominicana: Estado del Emprendimiento en el Pas ....................................... 16
2.4
Marco Normativo ............................................................................................................................. 20
2.5
Institucionalidad Nacional ............................................................................................................ 23
2.6
Diagnstico del Ecosistema Nacional de Emprendimiento................................................ 24
2.7
Modelos mentales del Ecosistema Nacional ........................................................................... 38
2.8
rbol de problemas ........................................................................................................................ 50
3.
ESTRATEGIA DE FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO ....................................................54
3.1
Objetivos, Propsito y Justificacin de la Estrategia ........................................................... 55
3.2
Diez Iniciativas estratgicas de Emprendimiento................................................................... 56
4.
CONCLUSIONES ................................................................................................................66
5.
GLOSARIO ..........................................................................................................................67
6.
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................72
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1. Clasificacin de Repblica Dominicana .............................................................. 18

Grfico 2.Focalizacin de acuerdo a la antigedad de los emprendedores .................27
Grfico 3.Instrumento de emprendimiento por etapas de la cadena . ............................ 27
Grfico 4. Segmentos objetivos de emprendedores ............................................................ 28
Grfico 5. Segmentos desatendidos........................................................................................33
Grfico 6. Focalizacin del instrumento financiero ............................................................... 35
Grfico 7. Factores que inciden en la proyeccin del ecosistema ....................................38
Grfico 8. Retos presentes en el ecosistema ..........................................................................39
Grfico 9. Visin Emprendimiento a Cinco Aos .................................................................40
Grfico 10. Focalizacin de esfuerzos en emprendimiento .................................................41
Grfico 11. Lo mejor que puede Pasarle al Pas en Emprendimiento en Cinco aos ....42
Grfico 12. Lo peor que le puede suceder al pas en temas de emprendimiento ..........43
Grfico 13. Fortalezas del pas en relacin al emprendimiento ..........................................44
Grfico 14. Debilidades del pas en relacin con el emprendimiento............................... 45
Grfico 15. Lo que ms les gusta de trabajar en emprendimiento a los actores ............46
Grfico 16. Potencialidades positivas presentes en el ecosistema.....................................46
Grfico 17. Potencialidades negativas presentes en el ecosistema ..................................47
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Cadena de valor ................................................................................................ 13
Tabla 2.Posicin Relativa de Republica Dominicana en las Variables GEDI 2013 ... 18
Tabla 3. Marco normativo relacionado al emprendimiento en
Repblica Dominicana ..................................................................................................... 20
Tabla 4. Cuadro resumen mapeo del ecosistema de emprendimiento .................. 36
Tabla 5. Visin prospectiva de Repblica Dominicana ............................................... 48
Tabla 6. Iniciativas estratgicas: Repblica de Repblica Dominicana ................... 58
Tabla 7. Matriz de Marco lgico Repblica Dominicana ............................................ 60
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1.Clasificacin de los emprendimientos ...................................................... 11
Ilustracin 2. Emprendimiento por Necesidad y su clasificacin ............................... 11
Ilustracin 3. Emprendimiento por Oportunidad y su clasificacin ............................ 12
Ilustracin 4. Enfoques de Ecosistema ............................................................................ 15
Ilustracin 5. Focalizacin actual segn las etapas de la cadena de
emprendimiento ................................................................................................................ 26
Ilustracin 6. Cuadro Resumen Visin prospectiva de Repblica Dominicana ....... 48
Ilustracin 7. rbol de problemas .................................................................................... 51
Ilustracin 8. Principios clave del Ecosistema ................................................................ 54
Ilustracin 9. Iniciativas estratgicas por eje.................................................................. 57
APC-Colombia
BID
CENPROMYPE
CONAMYPE
FOMIN
I+D
MIPYME
MCIT
MIC
SICA
MTNE
RNE
LISTA DE ABREVIATURAS
Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de
Colombia
Banco Interamericano de Desarrollo
Centro para la Promocin de la Micro y Pequea Empresa en
Centroamrica
Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa
Fondo Multilateral de Inversiones
Investigacin y Desarrollo
Micro, Pequea y Mediana Empresa
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia
Ministerio de Industria y Comercio
Sistema de la Integracin Centroamericana
Mesa Tcnica Nacional de Emprendimiento
Red Nacional de Emprendimiento
RESUMEN EJECUTIVO
A raz de la creacin de la Direccin de Emprendimiento del Viceministerio de
PYMES del Ministerio de Industria y Comercio de la Repblica Dominicana,
durante el actual Gobierno, REPBLICA DOMINICANA ha realizado una serie de
acciones que han propiciado condiciones ideales para la creacin de nuevos e
innovadores instrumentos para fortalecer el tejido productivo del pas.
Bajo esta filosofa de trabajo, se abrieron espacios de opinin, dilogo y anlisis
para que Instituciones ejecutoras de programas, pudieran aportar en el proceso
de creacin de la Estrategia Nacional de Emprendimiento de Repblica
Dominicana, la cual toma como punto de partida los ejes estratgicos (Industria
de Soporte, Financiacin, Articulacin Institucional, Mentalidad y Cultura y
Sistema Educativo) de la Estrategia Regional de Fomento al Emprendimiento,
creada en consenso por representantes de los 8 pases de la Regin SICA.
Con estas acciones se marca un hito, ya que por primera vez el pas cuenta con
una estrategia Nacional de Emprendimiento que permite implementar una visin
integral de atencin de los emprendimientos, identificando los temas prioritarios
en la Agenda Pas. Se han abordado aspectos como la misin,
visin,
identificacin de actores para conocer toda la oferta de emprendimiento
existente en el pas, intercambio de conceptos de emprendimientos para ir
profundizando y unificando planteamientos, se ha llegado a consensos para
evitar la duplicidad de esfuerzos en el proceso emprendedor y se han definido
roles complementarios entre las instituciones en lo que significa el proceso
emprendedor, proceso que facilit la puesta en comn de informacin y
conocimiento de ms de 40 organizaciones.
En el eje de industria de soporte se buscar el apoyo tcnico necesario a travs
de la creacin de espacios que contribuyan al desarrollo de los emprendedores y
el xito de las nuevas empresas. Incentivar nuevos servicios que atiendan spin-off
corporativos, as como programas de fortalecimiento en las instituciones de
apoyo para prestar nuevos y mejores servicios al emprendedor (universidades,
incubadoras, laboratorios de innovacin, co-working espaces, aceleradoras,
etc.). Adems, se realizarn proyectos para promover los diferentes tipos de
emprendimiento, como una opcin para aprovechar las ventajas competitivas
del pas, buscar soluciones a los problemas nacionales y crear riquezas.
El eje de financiamiento priorizar en el fomento de la cadena de financiacin al
emprendimiento, en el que se hace imperativo la creacin de al menos un Fondo
Nacional de Capital Semilla y Pre-semilla, crear los incentivos tributarios y dems
estmulos para la creacin de redes de inversionistas ngeles, fondos de capital
de riesgo para la aceleracin de emprendimientos y definir las reglas para que los
emprendimientos puedan permear el mercado de capitales.
En el eje de mentalidad y cultura se promover el espritu emprendedor en todos

los niveles del sistema educativo, promocionar la importancia del
emprendimiento generando mentalidad y cultura favorable a travs de medios
masivos de comunicacin, incentivar desde las primeras etapas del
emprendimiento el enfoque hacia mercados globales.
Por ltimo, en el marco regulatorio se deben hacer esfuerzos importantes que
promuevan un ambiente favorable para la creacin de negocios (Ranking Doing
Business Banco Mundial), reduciendo los costos, trmites y tiempos para la
legalizacin y liquidacin de empresas, se debe reducir la carga de impuestos
para las nuevas empresas en los primeros cinco (5) aos de existencia bajo
modelos de tasas progresivas, adems de crear incentivos tributarios para los
inversionistas ngeles, crear fondos de capital semilla, fondos de capital de riesgo,
fondos de capital privado y banca comercial tradicional para que diseen e
implementen nuevos servicios de crdito especializado para los emprendedores.
La articulacin institucional como eje estratgico facilitar la focalizacin de los

roles de las instituciones bajo una lgica de interdependencia, para identificar el
grado de especializacin de cada programa y las posibles iteraciones, a travs
de la identificacin de los tipos de emprendimiento desatendidos, segmentos de
emprendedores sin oferta de programas de apoyo, etapas desatendidas por las
entidades de apoyo de acuerdo a la antigedad del emprendimiento, as como
una concentracin de recursos en algunas etapas y des-financiacin en otras.
INTRODUCCIN
En diciembre de 20111, los Jefes de Estado y Gobiernos de la regin SICA

acordaron lo siguiente: Instruir al Centro para la Promocin de la Micro y
Pequea Empresa en Centroamrica (CENPROMYPE) a presentar en nuestra
XXXIX Reunin Ordinaria una propuesta de Estrategia Regional de Fomento al
Emprendimiento de Centroamrica y Repblica Dominicana, as como iniciar la
ejecucin del Programa de Centroamrica y Repblica Dominicana EMPRENDE,
para coadyuvar a la implementacin de nuevas iniciativas empresariales en la
regin.
En este contexto el Consejo Directivo de CENPROMYPE realiz durante el 2012, un
proceso de bsqueda de buenas prcticas en la regin Latinoamericana con el
propsito de concretar un socio que contribuyera con el impulso del
emprendimiento en las intervenciones de apoyo a la MIPYME en la regin. Como
resultado de tal ejercicio se encontr una coincidencia directa con el Gobierno
de Colombia que viene desarrollando desde el ao 2010 el Programa Regional de
Cooperacin con Mesoamrica, que cuenta dentro de sus componentes el
Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa.
De esta manera, se logr generar una alianza estratgica a travs de la
suscripcin el 10 de agosto de 2012 en San Salvador del Memorando de
Entendimiento entre Colombia (Agencia Presidencial de Cooperacin
Internacional de Colombia, APC COLOMBIA, Ministerio de Comercio Industria y
Turismo MCIT) y CENPROMYPE. Esta alianza queda enmarcada en la ejecucin
del Programa Regional de Cooperacin con Mesoamrica en su fase III de
acciones tipo proyecto. Como resultado concreto de esta alianza se logr la
construccin de la Estrategia SICA EMPRENDE, as como el acompaamiento en
el proceso de formulacin de Estrategias Nacionales de Emprendimiento a partir
de los Ecosistemas Nacionales.
La Estrategia SICA EMPRENDE fue elaborada de manera consensuada por los
pases de la regin SICA, siendo aprobada por los Ministros, Viceministros y
Directores MIPYME asistentes a la sesin ordinaria de Consejo Directivo de
CENPROMYPE realizada en abril del 2013; siendo presentada en el Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores y en la XLII Reunin ordinaria de Jefes de Estado
y de Gobierno de los Pases miembros del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA)2, obtenindose dos acuerdos puntales que dan fuerza a
los ejercicios nacionales: (i) adopcin de la misma por parte de los pases de la
regin dado que refleja los lineamientos prioritarios acordados por los pases
miembros del SICA e (ii) instruccin directa a CENPROMYPE para que en conjunto
con SG-SICA, SIECA y la Presidencia Pro-tempore del SICA, posicionen ante la
comunidad internacional, cooperantes y socios estratgicos el fomento del
1
2
XXXVIII Reunin de Jefes de Estado y Gobierno de los pases SICA del 16 de diciembre del 2011.
Celebrada recientemente en la ciudad de Buenaventura en Panam:14 de diciembre.
Con el liderazgo del Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y de manera

conjunta con la Red de Emprendimiento de la Repblica Dominicana se ha
construido en el perodo 2013-2014 la primera ESTRATEGIA DE EMPRENDIMIENTO
DE REPBLICA DOMINICANA, la cual ha sido desarrollada para implementarse en
un perodo de 4 aos adoptando como marco regional la estructura de los cinco
(5) ejes estratgicos propuestos por la ESTRATEGIA REGIONAL SICA EMPRENDE, con
el objetivo de contar con un sistema idneo para fortalecer el emprendimiento a
nivel nacional. Los ejes son:
1.
2.
3.
4.
5.
Industria de Soporte
Financiamiento
Articulacin Institucional
Mentalidad y Cultura
Sistema Educativo
Este documento se convierte en un espacio de consenso donde los actores del

ecosistema emprendedor se han dado cita con el objetivo de planear de forma
colectiva, honesta, integral y comprometida las acciones que promuevan el
desarrollo del emprendimiento en Repblica Dominicana, tomando en cuenta
que este proceso, emprendedor en su naturaleza, debe ser un ejercicio dinmico
y flexible acorde al entorno cambiante en el cual se desarrollan los nuevos
emprendimientos.
Para el desarrollo de la estrategia se hizo necesario implementar un proceso de
armonizacin conceptual donde las definiciones propuestas en la ESTRATEGIA
REGIONAL SICA EMPRENDE son adaptadas al contexto nacional con el objetivo
de promover acciones de mejora desde una visin comn; de otra parte el
marco de referencia internacional est compuesto por los lineamientos para el
fortalecimiento de ecosistemas proporcionados por el Monitor Global de
Emprendimiento (GEM), Babson College, Programa de Desarrollo Emprendedor
(PRODEM) y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD).
La construccin de esta estrategia se justifica a partir de uno de los principales
retos que a nivel regional se presentan en la ESTRATEGIA REGIONAL SICA
EMPRENDE para fomentar el emprendimiento: existen deficiencias importantes
en la generacin de capacidades empresariales en los diferentes niveles del
sistema educativo y se requieren mejores polticas pblicas, particulares, para
incentivar la creacin y crecimiento de nuevas empresas, especficamente la
creacin de instrumentos no crediticios para apoyar el financiamiento de estos
emprendimientos. El juicio de expertos seala que la ausencia de un ecosistema
articulado y fortalecido que brinde el apoyo tcnico, financiero y de mercados
suficiente es una limitante clara para que un elevado nmero de empresas
pueda impulsar su desarrollo.
emprendimiento como un medio efectivo para la generacin de empleo y

nuevas empresas.
La misin de la Estrategia es Crear, apoyar e impulsar una cultura de

emprendimiento e innovacin, asumindola como una forma de vida en los
dominicanos, que asegure la formacin, el liderazgo, la competitividad y la
sostenibilidad de las nuevas empresas creadas a partir de la misma.
En sntesis, la ESTRATEGIA DE EMPRENDIMIENTO DE REPBLICA DOMINICANA
presenta una fotografa del estado del emprendimiento en el pas incluyendo un
diagnstico institucional del ecosistema, actores clave del ecosistema, el marco
poltico normativo del emprendimiento, identifica los modelos mentales que
existen en las instituciones, brinda una visin compartida, define diez (10)
iniciativas estratgicas, desarrolla un marco lgico y motiva a la creacin de
mesas tcnicas para implementar las acciones especficas que contribuirn al
fortalecimiento del Ecosistema Nacional de Emprendimiento.
1. ANTECEDENTES
1.1 Estrategia SICA EMPRENDE
La Estrategia SICA EMPRENDE nace a partir de la necesidad de fomentar una
cultura emprendedora desde un enfoque regional, integral e interinstitucional
con el propsito de armonizar las intervenciones en la regin y promover el
proceso emprendedor de manera continua en todas sus etapas, bajo un enfoque
de articulacin de esfuerzos en la regin. Con el propsito final de renovar el
parque empresarial centroamericano y adaptarlo a las exigencias de un contexto
internacional cada vez ms competitivo pero a su vez, lleno de nuevas
oportunidades de generar riqueza y fomentar la integracin de la regin.
SICA EMPRENDE fue elaborada de manera consensuada por los pases de la
regin SICA, siendo aprobada por los Ministros, Viceministros y Directores MIPYME
en abril del 2013 en sesin ordinaria de Consejo Directivo de CENPROMYPE; y
presentada en el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y en la XLII Reunin
ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases miembros del Sistema de
la Integracin Centroamericana (SICA)3, obtenindose dos acuerdos puntales
que dan fuerza a los ejercicios nacionales: (i) adopcin de la misma por parte de
los pases de la regin dado que refleja los lineamientos prioritarios acordados por
los pases miembros del SICA, e (ii) instruccin directa a CENPROMYPE para que
en conjunto con SG-SICA,
SIECA y la Presidencia Pro-tempore del SICA,
posicionen ante la comunidad internacional, cooperantes y socios estratgicos, el
fomento del emprendimiento como un medio efectivo para la generacin de
empleo y nuevas empresas.
3
Celebrada recientemente en la ciudad de Buenaventura en Panam:14 de diciembre del 2013.
A partir de este desafo, REPBLICA DOMINICANA construy un sueo compartido

para el 2018, estableciendo a REPBLICA DOMINICANA como un pas
emprendedor sustentado por un ecosistema institucional consolidado y dinmico,
focalizado en la innovacin, competitividad, accesibilidad y sostenibilidad, que
estimule la creatividad y pasin de los emprendedores.
Construida por un perodo de 5 aos (2012-2017), esta iniciativa

considera un glosario comn y cinco ejes estratgicos que permitan
contar con un ecosistema idneo para sentar las bases para el fomento
integral del emprendimiento en la regin.
La Estratgica SICA EMPRENDE se constituye entonces como un espacio de

consenso, aunando voluntades, donde los pases han definido los focos de
accin y han trazado el camino para poner en marcha iniciativas colectivas para
promover el emprendimiento de manera efectiva. Este ejercicio se construy
asegurando pertinencia, coherencia y apropiacin por parte de los pases
participantes.
2. MARCO DE REFERENCIA DEL EMPRENDIMIENTO EN REPBLICA

DOMINICANA
2.1
Marco conceptual4
Para desarrollar procesos de articulacin de la institucionalidad del

emprendimiento en el pas, se hace necesario, implementar unas definiciones
comunes a partir de una armonizacin conceptual, que le permita a los grupos
de inters hablar el mismo lenguaje a partir de una serie de definiciones y
categoras unificadas y consensuadas. En consecuencia se presentan las
definiciones de emprendimiento, ecosistema de emprendimiento, categoras y
tipos de emprendimiento, entre otras. As mismo, se hace necesario identificar las
cinco etapas de la cadena de emprendimiento (sensibilizacin, identificacin,
formulacin, puesta en marcha y aceleracin), pues sern conceptos clave que
se usarn con bastante frecuencia dentro del documento.
A continuacin presentaremos un breve recuento de los enfoques sobre los
cuales se construy la estrategia, sobre todo, basada en los ejes estratgicos de
la agenda regional de emprendimiento.
Armonizacin conceptual
a. Emprendimiento
Es una manera de pensar y actuar orientada hacia la creacin de riqueza para
aprovechar las oportunidades presentes en el entorno o para satisfacer las
necesidades de ingresos personales generando valor a la economa y a la
sociedad.
b. Ecosistema de emprendimiento
Comunidad de negocios, apoyada por un contexto pblico de leyes y prcticas
de negocios formada por una base de organizaciones y personas interactuantes
4
Extrado de la Estrategia Regional de Fomento al Emprendimiento en Centroamrica y Repblica de

Panam. Autor: CENPROMYPE, agosto, 2013.
10
c. Categoras de emprendimiento
El Global Entrepreneurship Monitor (GEM) establece dos categoras de
emprendimiento que son vlidas en ms de 54 pases, Emprendimiento por
Oportunidad y Emprendimiento por Necesidad:
Ilustracin 1.Clasificacin de los emprendimientos
Fuente: Estrategia Regional de Emprendimiento SICA. CENPROMYPE, marzo, 2013.

d. Tipos de emprendimiento
El Global Entrepreneurship Monitor GEM establece dos categoras de
emprendimiento que son vlidas en ms de 54 pases, Emprendimiento por
Necesidad y Emprendimiento por Oportunidad:
Ilustracin 2. Emprendimiento por Necesidad y su clasificacin
Gua de aprendizaje sobre emprendimientos dinmicos, BID- FOMIN 2008
11
que producen y asocian ideas de negocios, habilidades, recursos financieros y no

financieros que resultan en empresas dinmicas5.
12
Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANA CENPROMYPE- NEXUS 2014.
Ilustracin 3. Emprendimiento por Oportunidad y su clasificacin
La tabla 5 presenta las cinco

identificadas como:
etapas de la cadena de emprendimiento,
13
e. Cadena de Valor del Emprendimiento 6
Tabla 1. Cadena de valor
CADENA DE VALOR DEL EMPRENDIMIENTO

Sensibilizacin
En esta etapa se promueve a travs de distintas actividades la cultura de la

innovacin, la mentalidad emprendedora (transformacin de paradigmas),
se desarrollan habilidades gerenciales y capacidades creativas. En esta
etapa se busca concientizar a las personas para que perciban el valor o la
importancia del emprendimiento y se motiva a la accin, logrando
influenciar los proyectos de vida.
Identificacin
En esta etapa se identifican y reconocen las oportunidades, problemas o

necesidades del mercado a travs de tcnicas de observacin,
investigacin, etnografa7, caza-tendencias (cool hunting), estudios de
prospectiva tecnolgica e industrial, patentes caducadas, anlisis de
clusters, pensamiento de diseo (Design Thinking), entre otras tcnicas, para
posteriormente disear una idea de negocio bsica enfocada a la
diferenciacin de la oferta de los competidores, definiendo una propuesta
de valor clara y concreta, diseando bocetos de productos factibles y se
prototipan los servicios, se desarrolla el prototipo funcional o producto
mnimo viable de forma rpida y econmica (Lean Startup), estableciendo el
grado de madurez de la iniciativa empresarial y su posicin en el entorno,
identificando las competencias medulares (Core Competences) del equipo
de trabajo. Este es el primer paso de exploracin de un emprendedor
alrededor de una idea de negocio, donde se validan las hiptesis (o
supuestos) respecto a las necesidades del cliente, al contexto de consumo y
al modelo de negocios a implementar.
Formulacin
Potencializacin del grado de madurez de la iniciativa empresarial a travs

del diseo del modelo de negocio diferenciado, servicios de prototipado
industrial versin comercial y laboratorios, para ser validados con pruebas de
concepto del producto, en las que se confronta en trminos reales si el
producto o servicio prototipado, cumple con las necesidades de los clientes
y la definicin de modelo de negocio (fuentes de ingresos, procesos clave,
canales de distribucin, alianzas estratgicas, relacin con los clientes,
recursos clave, gastos), recibiendo al mismo tiempo acompaamiento
tcnico con procesos de mentora (Mentoring) para el diseo de la
estrategia y de la visin del negocio de largo plazo (Prospectiva),
Definiciones tomadas del documento Lineamientos Mesa Nacional de Emprendimiento, Articulacin

Ecosistema Regional de Emprendimiento elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin,
Colombia, 2012.
7
Observar y describir los diferentes aspectos culturales que influyen en un grupo en particular de individuos
es denominado etnografa, es un mtodo de investigacin social que permite interactuar con una
comunidad determinada para conocer y registrar datos relacionados con organizacin, cultura, costumbres,
saberes e intereses (tomado de manual de etnografa, NEXUS-2014).
14
entrenamiento del equipo de trabajo en competencias gerenciales

(Coaching) preparando los emprendedores para la gestin de recursos de
capital semilla (elevator pitch), articulndose con redes de contactos
(Networking) y redes de colaboracin con otros emprendedores (Coworking). En esta etapa es mucho ms importante la focalizacin de
acciones hacia el diseo diferenciado del modelo de negocio que a la
formulacin del plan de negocios (vida til reducida).
Puesta En
Marcha
Comienzo de la operacin la empresa en el mercado, desarrollando

procesos de gestin comercial, es la etapa en la que se valida y se realizan
ajustes permanentes para asegurar la innovacin en el modelo de negocio
con base en la informacin que obtiene en el mercado, se disean
estrategias y se conforman juntas directivas o consejos asesores, se definen
procesos y procedimientos de la empresa, se gestionan proveedores, aliados
y asesores especializados en temas gerenciales, financieros, tcnicos y
comerciales, buscando la generacin de un flujo de caja que permita
mantener las operaciones de la empresa. En esta etapa es necesario que el
plan de negocios se aterrice a travs de herramientas de planificacin como
el Cuadro de Mando Integral (Balance Score Card).
Aceleracin
Maximizacin del valor agregado de la compaa a travs de la

internacionalizacin y la innovacin, orientando esfuerzos a consolidar el
crecimiento sostenido de la empresa, a travs de la bsqueda de socios
estratgicos, atraccin de capital (mentora de entrenamiento para
gestionar recursos de fondos de capital privado) y bsqueda de nuevos
clientes a travs de redes de contactos internacionales (dispora). La
aceleracin de empresas comprende el incremento en la velocidad de
ejecucin y consecucin de resultados de la gestin directiva, comercial,
administrativa, financiera, tecnolgica y de recursos humanos de una
empresa, alineados a una serie de objetivos y estrategias de negocio en un
espacio de tiempo determinado, implementndose mejoras en la
productividad, competitividad, calidad, logstica, expansin comercial, entre
otros.
a. Ejes estratgicos de la agenda regional de emprendimiento

La ESTRATEGIA SICA EMPRENDE est basada en cinco ejes estratgicos de igual
importancia para el desarrollo de un ecosistema emprendedor exitoso. Iniciando
con la articulacin de todos los actores clave y el fomento de una mentalidad y
cultura emprendedora, se desarrollan 3 temas clave, donde se atienden
emprendimientos por necesidad y por oportunidad. Estos temas son: el desarrollo
de una industria de soporte al emprendedor, el financiamiento y la educacin. A
continuacin se detallan los 5 pilares.
Ilustracin 4. Enfoques de Ecosistema
Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANA

CENPROMYPE- NEXUS 2014.
Industria de soporte
Entidades de apoyo al emprendimiento que se encargan de prestar asistencia
tcnica, acompaamiento y orientacin empresarial para la sostenibilidad de
las empresas desde la concepcin de la iniciativa empresarial hasta la puesta
en marcha de la empresa, expansin y consolidacin.
Financiamiento
Instrumentos de financiacin al emprendimiento a lo largo del proceso
emprendedor, tales como capital presemilla, capital semilla, redes de ngeles
inversionistas, microcrdito emprendedor, fondos de capital de riesgo en etapa
temprana, fondos de inversin, entre otros.
15
2.2 Enfoques
Es la manera de pensar y actuar frente al emprendimiento, transformando
comportamientos, creencias, modelos mentales y paradigmas a favor de la
creacin de empresas como opcin de vida, a partir de narrativas inspiracionales
y aspiracionales en los ciudadanos del comn.
Sistema educativo
Es la modernizacin del sistema de formacin para el emprendimiento a partir de
polticas institucionales en colegios, institutos y universidades, as como el
desarrollo de programas de creacin de empresas, herramientas tecnolgicas,
metodologas de enseanza y formacin de formadores para el emprendimiento.
2.3 REPBLICA DOMINICANA: ESTADO DEL EMPRENDIMIENTO EN EL PAS

Repblica de REPBLICA
DOMINICANA
Poblacin: 10.276.621
PIB: $59 mil millones de dlares
americanos
PIB per cpita: $5.763 dlares
americanos
IDH: 96
IGC: 105
Fuente: Banco Mundial
Nota 1: IDH, ndice de Desarrollo Humano 2013.
Nota 2: IGC, ndice Global de Competitividad
2013-2014
La Repblica Dominicana es una de las

economas latinoamericanas de ms rpido
crecimiento en la ltima dcada, gracias a
la facilidad del pas de adaptarse a cambios
econmicos de su ambiente y la capacidad
de reaccin ante las crisis. (Banco Mundial,
2013). Una muestra del crecimiento a largo
plazo que ha demarcado el contexto del
pas es que la actividad econmica ha
crecido a una tasa de 5.4% promedio anual
en los ltimos 48 aos (PNUD, 2013) .
En los prximos aos los desafos para el pas
sern grandes y una de las estrategias con
las que se cuenta para abordarlos es la
mayor inversin en educacin. Entre estos
desafos, los de mayor importancia se
resumen en una reforma del sector elctrico
que
busca
ampliar
su
capacidad
generadora
y
diversificar
la
matriz
energtica, asegurar la auto sostenibilidad
del sector y focalizar las subvenciones hacia
los ms vulnerables; la creacin de empleos
duraderos
fomentando
polticas
para
promover a las PyMES de la mano de una
16
Articulacin institucional
Instancias de cooperacin y accin colectiva entre las entidades pblicas y
privadas de apoyo al emprendimiento, que tienen como propsito el diseo e
implementacin de la poltica pblica de emprendimiento, evitando duplicidad
de programas, maximizando el impacto colectivo y cubriendo las fallas de
mercado.
REPBLICA DOMINICANA: ndice Global de Competitividad

En el ndice Global de Competitividad 2014 la Repblica Dominicana se ubica en
la posicin nmero 105, la misma que el ao pasado y despus de haber
escalado 5 posiciones el ao anterior a este. Se destacan entre sus mayores
fortalezas los subndices mejoradores de eficiencia (90) e innovacin y
sofisticacin (91), mientras que su clasificacin en requerimientos bsicos (116)
es un poco ms pobre (World Economic Forum, 2013).
Por otra parte, de los factores calificados en la elaboracin de estos subndices,
los mejores resultados se obtuvieron en la calidad de infraestructura para
transporte areo (47), disponibilidad de servicios financieros (35), solvencia de los
bancos (34), e inversin extranjera directa y transferencia tecnolgica (11).
Mientras que las mayores debilidades estn en la calidad de la educacin en
matemticas y ciencia (146), calidad de la educacin primaria (146), favoritismo
por parte de funcionarios del gobierno hacia firmas e individuos bien conectados
al decidir sobre polticas y contratos (145), confianza pblica en polticos (143),
confiabilidad de los servicios policacos (143), desviacin de fondos pblicos a
compaas, individuos o grupos debido a la corrupcin (142), entre otros. Como
se puede apreciar todos estn relacionados con la educacin o la corrupcin
(World Economic Forum, 2013).
REPBLICA DOMINICANA: Doing Business8
En la facilidad para hacer negocios Repblica Dominicana est ubicado en el
lugar 117 de 189 economas evaluadas. Al analizar el reporte Doing Business
discriminndolo por los temas en los cuales este califica a las economas, es
posible observar que, en cuanto a los mecanismos para resolver la insolvencia,
Repblica Dominicana posee una muy baja calificacin, ubicndose en la
posicin 159. Por otra parte su calificacin en comercio internacional es alta,
permitindole posicionarse como el pas 33 en este mbito seguido de la posicin
81 en el cumplimiento de contratos.
De la misma forma, el pas cuenta con una deficiencia marcada en la facilidad
para empezar un negocio ubicndose en el lugar 144 en este tema, muy por
debajo del promedio regional y de sus pases de referencia a excepcin de Hait
al cual supera.
En el ndice Doing Business publicado por el Banco Mundial (2013), se proporciona la clasificacin global de
la Facilidad de hacer negocios, directamente vinculados a la relacin de las empresas con el Gobierno, con
nfasis en trmites para la proteccin de las inversiones
17
mayor eficiencia y mejores controles en la ejecucin del gasto pblico (Banco

Mundial, 2013).
Empezar un negocio
Resolucion de insolvencia
159
Cumplimiento de
contratos
144
121
Tratar con permisos de

construccion
127
81
33
115
Comercio internacional
105
Conseguir electricidad
Registrar propiedad
86
98
Pago de impuestos
Conseguir credito
Proteccion de
inversionistas
Fuente: (Banco Mundial, 2013a)

REPBLICA DOMINICANA: ndice de Emprendimiento y Desarrollo Global (GEDI)9
Al observar la calificacin de Repblica Dominicana en los diferentes aspectos
del ndice GEDI 2013 (Ver Tabla 2) que lo ubica en la posicin 68 de los pases
estudiados, se hace evidente la fragilidad del pas en el subndice aspiraciones
emprendedoras, en especial en las variables institucionales como Gasto
Domstico Bruto en I+D, transferencia tecnolgica, capital de Riesgo. Mientras
que las variables individuales de actitudes emprendedoras se destacan con
calificaciones satisfactorias la percepcin de habilidades, la aceptacin de
riesgo, el estatus de carrera y las Redes.
Tabla 2.Posicin Relativa de Republica Dominicana en las Variables GEDI 2013
El ndice de Emprendimiento y Desarrollo Global, GEDI fue creado para proporcionar una comprensin ms completa
del desarrollo econmico mediante la captura de la naturaleza contextual de la formacin empresarial, la expansin y el
crecimiento. Se basa en el anlisis de conjuntos de datos completos de ms de 120 pases, sobre las actitudes
empresariales, aspiraciones y actividad.
18
Grfico 1. Clasificacin de REPBLICA DOMINICANA en los temas de Doing Business
Aspiraciones
emprendedoras
Actividad
Emprendedora
Actitudes
Emprendedoras
Variables Individuales
19
Variables Institucionales
Pilares
Aglomeracin del Mercado
0,41
Reconocimiento de Oportunidad
0,55
Percepcin de oportunidad
0,40
Educacin Terciaria
0,34
Percepcin de Habilidades
0,89
Habilidades de Emprendimiento
0,48
Riesgo de Negocios
0,33
Aceptacin al Riesgo
0,69
Resistencia al Fracaso
0,33
Networking
0,46
Apoyo Cultural
0,29
Uso de Internet
0,41 Reconocimiento a Emprendedores 0,62
Corrupcin
0,17
Estatus de Carrera
0,97
Libertad Econmica
0,41
Motivacin de Oportunidad
Absorcin Tecnolgica
0,56
Nivel Tecnolgico
0,51 Oportunidades de Emprendimiento 0,29

0,02
Nivel Tecnolgico
0,02
Capacitacin de Personal
0,35
Nivel Educativo
0,48
Calidad de Recursos Humanos
0,36
Dominio del Mercado
0,18
Competidores
0,64
Competencia
0,21
Transferencia Tecnolgica
0,14
Nuevos Productos
0,37
Innovacin de Producto
0,22
Gasto Domestico Bruto en I+D 0,01
Nuevas Tecnologas
0,25
Innovacin de Procesos
0,01
Estrategia de Negocios
0,32
Gacelas
0,29
Alto Crecimiento
0,31
Globalizacin
0,49
Exportaciones
0,43
Internacionalizacin
0,29
Venture Capital
0,18
Inversin Informal
0,02
Capital de Riesgo
0,01
Institucional
0,31
Individual
0,48
GEDI
0,23
Fuente: Elaboracin propia Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA

DOMINICANA CENPROMYPE- NEXUS 2014, basado en El ndice de
Emprendimiento y Desarrollo Global.
Datos Notables de emprendimiento en Repblica Dominicana:
Segn el Reporte Global de Competitividad los factores que influyen para
el fortalecimiento y desarrollo de la cadena de emprendimiento en
Repblica Dominicana son: la calidad de infraestructura para transporte
areo, la disponibilidad de servicios financieros, solvencia de los bancos e
inversin extranjera directa y transferencia tecnolgica.
Las mayores debilidades, segn el World Economic Forum, 2013 estn en la
calidad de la educacin en matemticas y ciencia (146), calidad de la
educacin primaria (146), favoritismo por parte de funcionarios del
gobierno hacia firmas e individuos bien conectados al decidir sobre
polticas y contratos (145), confianza pblica en polticos (143),
confiabilidad de los servicios policacos (143), desviacin de fondos
pblicos a compaas, individuos o grupos debido a la corrupcin (142),
entre otros.
Una ventaja notable del pas es su alta calificacin en el rubro de comercio
internacional (33) en el Doing Business que puede facilitar la
internacionalizacin de emprendimientos dinmicos y de alto impacto.
Una de las principales formas para acceder a recursos es la obtencin de
crdito, all la importancia de esta herramienta financiera en la creacin
de nuevas empresas generadoras de empleo. Repblica Dominicana se
encuentra por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, con la
posicin 86 de 189 economas analizadas en conseguir crdito.
El pas ha realizado reformas orientadas a facilitar el cumplimiento de

contratos.
De acuerdo al GEDI, las fortalezas en las actitudes emprendedoras de los
Dominicanos residen en la percepcin de habilidades, la aceptacin del
riesgos, el Estatus de carrera y las Redes
2.4 Marco Normativo

El proceso del desarrollo del emprendimiento en Repblica Dominicana se ha
incrementado en los ltimos cinco (5) aos, en los cuales se percibe un ambiente
de optimismo en las instituciones de apoyo al emprendimiento, priorizndose
tanto en la agenda pblica como privada. En el 2012, a raz de la insercin de
Repblica Dominicana en el SICA, se ha adquirido un gran inters por el
fortalecimiento del ecosistema nacional de emprendimiento, bajo el liderazgo del
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) en la direccin de emprendimiento del
Viceministerio de Fomento a las PYMES.
En cuanto a polticas pblicas, se conform un espacio tcnico de articulacin
denominado Red Nacional de Emprendimiento, en el cual, se defini como
prioritaria la evaluacin y creacin de un marco normativo para el fomento y
regulacin del emprendimiento. En la actualidad, en el Congreso de la Repblica
se encuentra en trmite legislativo un proyecto de ley de emprendimiento.
A continuacin se presenta un anlisis del marco estratgico, normativo y poltico
del emprendimiento en REPBLICA DOMINICANA:
Tabla 3. Marco normativo relacionado al emprendimiento en REPBLICA DOMINICANA
PAIS
COMPONENTE
REPBLICA DOMINICANA
PLAN ESTRATGICO
LEGISLACIN
Ley N 16-92
LABORAL
MIPYME
Estrategia Nacional
de Desarrollo de la
Repblica
Dominicana 2030
Ley 488 08
Decreto 164-13 de 10 de
junio de 2013
CTel
PECYT+I 2008-2018
Ley 139-01
TRIBUTARIA
FORMALIZACIN
EMPRENDIMIENTO
SOCIEDADES
COMERCIALES
POLTICA
PNCS - Poltica de
innovacin y desarrollo
tecnolgico
Ley 11-92
Ley No. 557-05
Ley 3-02
Proyecto de ley sobre
emprendimiento e
Innovacin Empresarial
de la Repblica
Dominicana
Ley 479 -08.
20
PNCS
Ley No. 392-07
PNCS - Poltica de
Competitividad
Sistmica
PNCS - Poltica de
Financiamiento
Competitivo
MICROCREDITOS
Ley 488 08
ACCESO AL
CRDITO
Ley 488 08
Innovacin
Ley 392-07
PNCS - Poltica de
innovacin y desarrollo
tecnolgico
Ley 65-00
Ley 20-00
Gua ONAPI
Propiedad
Intelectual
Estrategia Nacional
de Propiedad
Intelectual
Verde: Existe una poltica, legislacin o plan estratgico de fomento al

emprendimiento aprobado.
Amarillo: Las polticas, Planes Estratgicos y legislaciones en proceso de
aprobacin.
Rojo: No existe una poltica, plan Estratgica o legislacin de fomento al
emprendimiento en Repblica Dominicana.
La Estrategia Nacional de Desarrollo Repblica Dominicana 2030, amparada en la
Ley 1-12 establece que:
Repblica Dominicana es un pas prspero, donde se vive con dignidad,
seguridad y paz, con igualdad de oportunidades, en un marco de
democracia participativa,
ciudadana responsable e insercin
competitiva en la economa global, y que aprovecha sus recursos para
desarrollarse de forma innovadora y sostenible.
En dicha estrategia se definen algunos de los lineamientos para el desarrollo de
empresas segn las ventajas competitivas del pas, aunque el emprendimiento no
cuenta con un tema para s mismo dentro de la misma. Esto es lo mismo que
ocurre en relacin a las leyes y polticas relativas al emprendimiento. Existen
algunas que tocan el tema, pero no existen estrategias ni leyes aprobadas an,
que fomenten el emprendimiento a nivel nacional.
El marco legal del cual parte el apoyo al emprendimiento en Repblica
Dominicana data de 1966, con la Ley 290-66, de fecha 30 de junio del ao 1966,
que crea la Secretara de Estado de Industria y Comercio (SEIC), como rgano
rector del Estado, responsable de la formulacin y aplicacin de la poltica del
sector industrial y comercial y se fortalece a finales de los 90, con el Decreto 23897, de fecha 16 de mayo del ao 1997, que crea el Programa de Promocin y
Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME), adscrito a la
Secretara de Estado de Industria y Comercio (SEIC); modificado mediante
Decreto 1182-01, del 14 de diciembre del ao 2001, que crea el Consejo Nacional
21
COMPETITIVIDAD
En 2011, se present el Proyecto de Ley de Emprendedurismo e Innovacin

Empresarial, cuyo objetivo es la creacin de un marco regulatorio e institucional
que siente las bases para promover la cultura emprendedora en Repblica
Dominicana. Este proyecto de ley propone la creacin de dos instituciones:
Conemprende y Proemprendedor, las cuales sern facultadas de disear polticas
pblicas para la promocin del emprendimiento y la aplicacin de estmulos
tributarios y de creacin de empresas. Existe un debate en torno a este proyecto
de ley la cual an no ha sido aprobada.
Marco Poltico
El marco poltico del emprendimiento en Repblica Dominicana es dbil. No
existe una poltica de emprendimiento como tal, slo el Plan de Competitividad
Sistmica, lanzado en el 2007, el cual integra la Poltica de Competitividad
Sistmica y da una visin futura para el 2020 la Repblica Dominicana ser un
pas plenamente integrado a la economa mundial con una plataforma de
desarrollo competitiva, sostenible y equitativa. La Poltica de Competitividad
Sistmica parte de la estrategia y poltica de Competitividad Industrial y Comercio
Exterior en el marco de la nueva economa global y los requerimientos de la OMC
y DR-CAFTA. La poltica de competitividad sistmica permite elevar las
capacidades competitivas de las empresas, de los sectores productivos
integrados en clsteres estratgicos, del gobierno como agente econmico y
promotor del desarrollo, as como las capacidades competitivas de innovacin y
desarrollo tecnolgico, infraestructura y logstica del pas. Tambin permite
desarrollar el capital institucional y el capital social, esenciales para crear un
ambiente de negocios favorable a la inversin, tanto nacional como extranjera.
El programa de competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas
(Mipymes), se encuentra dentro del Plan Nacional de Competitividad Sistmica
porque las Mipymes (MiPyMEs), son uno de los pilares ms importantes para el
desarrollo econmico y social del pas, no slo por su aportacin a la economa
nacional y al empleo, sino tambin por ser uno de los sectores ms dinmicos que
permite disminuir los niveles de pobreza.
Finalmente, si bien la estrategia para el emprendimiento es todava incipiente,
resalta la visin de largo plazo consagrada en el Plan Nacional de Competitividad
Sistmica y en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Este ltimo documento
identifica obstculos para el desarrollo, entre los cules se menciona las
22
de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME),

como organismo autnomo del Estado; los decretos 1091-01, 377-02 y 975-02, de
fechas 3 de noviembre de 2001, 10 de mayo de 2002 y 31 de diciembre de 2002,
respectivamente. El Decreto 247-03, de fecha 14 de marzo del ao 2003, que
modifica la composicin del Consejo Nacional de Promocin y Apoyo a la Micro,
Pequea y Mediana Empresa (Consejo Nacional PROMIPYME) y lo reintegra a la
Secretara de Estado de Industria y Comercio, as como el Decreto No.6-05, de
fecha 13 de enero de 2005, que tambin introduce modificaciones en dicha
entidad.
Las lneas de accin propuestas apuntan principalmente a dar impulso a la

banca de desarrollo, junto con la creacin de mecanismos y condiciones para el
desarrollo de microcrdito. Al mismo tiempo, se incluye como lnea de accin el
desarrollo de medios de proteccin, confiables y asequibles que protejan el
crdito y minimicen los riesgos del incumplimiento y mora. No existe mencin de
instrumentos o condiciones que favorezcan la creacin de mecanismos
alternativos de financiacin para emprendimientos en etapas iniciales o que
buscan expandirse, como el capital semilla, las redes de inversionistas ngeles y
los fondos de capital de riesgo. Por su parte, el Plan Nacional de Competitividad
Sistmica, lanzado en marzo del 2007, estableci la relevancia de formar una red
nacional de incubadoras. En abril de ese mismo ao se dict el Decreto 190-97,
que instituye el Sistema Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, el cual
queda conformado por la red, junto con otros dos componentes.
2.5 Institucionalidad Nacional

El marco normativo de la institucionalidad de las Mipymes, se encuentra
delimitado por el Decreto No.238-97, de fecha 16 de mayo del ao 1997, que
crea el Programa de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa
(PROMIPYME), adscrito a la Secretara de Estado de Industria y Comercio (SEIC);
modificado mediante Decreto No.1182-01, del 14 de diciembre del ao 2001, que
crea el Consejo Nacional de Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana
Empresa (PROMIPYME), como organismo autnomo del Estado; los decretos No.
1091-01, 377-02 y 975-02, de fechas 3 de noviembre de 2001, 10 de mayo de 2002
y 31 de diciembre de 2002, respectivamente; El Decreto No.247-03, de fecha 14
de marzo del ao 2003, que modifica la composicin del Consejo Nacional de
Promocin y Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Consejo Nacional
PROMIPYME) y lo reintegra a la Secretara de Estado de Industria y Comercio, as
como el Decreto No.6-05, de fecha 13 de enero de 2005, que tambin introduce
modificaciones en dicha entidad.
Por otro lado, el Consejo Nacional de Competitividad ha sido uno de los
principales actores en el tema de las Mipymes, apoyando proyectos derivados
del Plan Nacional de Competitividad Sistmica como fue la nueva legislacin
Mipyme (Ley No. 488-08), esta legislacin conforma una de las iniciativas legales
que el Consejo Nacional de Competitividad ha estado apoyando, ya que
responde a la necesidad de reconocer la resolucin alternativa de conflictos
dentro de la legislacin nacional, aportando a un mejor aprovechamiento de los
acuerdos comerciales internacionales.
23
dificultades para el acceso a financiamiento de las Mipymes a travs del sistema

financiero formal. Sin embargo, la estrategia no considera la necesidad de
mecanismos financieros y no financieros para apoyar a emprendimientos en sus
distintas etapas de desarrollo. Tampoco se ha contemplado una estrategia de
fomento al emprendimiento de alto impacto basado en el conocimiento y la
innovacin.
2.6 Diagnstico del Ecosistema Nacional de Emprendimiento

Para el diseo de ESTRATEGIA DE EMPRENDIMIENTO DE REPBLICA DOMINICANA
se ha ejecutado un diagnostico a travs de una ficha a partir de la cual se ha
podido mapear el Ecosistema Emprendedor del pas, obteniendo informacin
valiosa sobre las percepciones de los miembros del ecosistema en materia de
emprendimiento.
La herramienta utilizada para este mapeo fue un cuestionario compuesto por 12
preguntas abiertas y 11 cerradas, permitiendo identificar las instituciones y actores
que componen la industria de soporte, analizando la cobertura, naturaleza y
focalizacin de los instrumentos tcnicos y financieros, identificando los tipos de
emprendimiento, logros alcanzados y los segmentos objetivo de emprendedores.
El perodo de recuperacin de estos instrumentos fue de abril a diciembre de
2013, la metodologa de recoleccin de informacin fue la entrevista y el total de
entidades entrevistadas en Repblica Dominicana fue de 38. A continuacin se
exponen los principales resultados obtenidos en este ejercicio.
Este mapeo mostr que el 60% de los programas que se realizan en la actualidad
para el desarrollo del emprendimiento tienen una cobertura nacional, seguido
de los instrumentos de cubrimiento provincial que son 6% mayores que los
municipales; respecto del enfoque del programa se encontr que el 80% de los
instrumentos de emprendimiento son multisectoriales, es decir, estn destinados a
apoyar cualquier sector empresarial o actividad econmica, mientras que el 20%
son instrumentos destinados a apoyar sectores o actividades econmicas
especficas. De otra parte se observa una concentracin de 71% en los
programas generados por el sector privado y que un 17% son generados por el
sector pblico. Se identificaron instrumentos de entidades mixtas10 en el 12% de
los casos.
El 77% de los proyectos desarrollados en el ecosistema son de apoyo tcnico
(soporte no financiero) el cual provee el acompaamiento a emprendedores
desde la concepcin de su iniciativa empresarial hasta la puesta en marcha de la
empresa y posterior aceleracin,
mientras el 23%
es conformado por
instrumentos que facilitan el acceso al financiamiento por parte de
emprendedores y empresas de reciente creacin.
10
Entidad creada con recursos del sector pblico y privado.
24
Otra de las organizaciones que ms ha apoyado el desarrollo del

emprendimiento a nivel nacional es el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa (MESCYT) quien desde el ao 2008 viene desarrollando estrategias
para el fomento del emprendimiento en las universidades, siendo las principales el
proyecto de desarrollo de Centros de Emprendimiento y el Concurso de Planes
de Negocios que viene ejecutndose desde hace 6 aos. En su Plan Decenal, el
MESCYT considera la promocin del emprendimiento y la innovacin como uno
de sus pilares.
Concentracin de instrumentos de emprendimiento EJES SICA

Basados en la Agenda Estratgica Regional de Emprendimiento, que se dise
bajo la perspectiva de cinco ejes de trabajo, se
observa que el eje de
MENTALIDAD Y CULTURA se ubica en primer lugar con un 33% de los proyectos
desarrollados, seguido del sistema educativo con un 27%, mientras que con una
menor participacin se evidencian vacos en la INDUSTRIA DE SOPORTE 12% y en
el eje de FINANCIACIN 15%.
FOCALIZACIN TIPOS DE EMPRENDIMIENTO
Repblica Dominicana ana esfuerzos para promover el emprendimiento por
oportunidad y por necesidad. El fomento de los emprendimientos por
oportunidad son el futuro deseado por las universidades y por instituciones tanto
privadas como pblicas tales como la Asociacin Nacional de Jvenes
Empresarios (ANJE), PROINDUSTRIA, , Enlaces Redes de Inversionistas ngeles, el
Ministerio de Industria y Comercio, el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa, Start Up Weekend y otras organizaciones quienes promueven los
emprendimientos dinmicos y de alto impacto a travs de charlas, visitas,
incubadoras, cursos, programas, financiacin en investigacin y desarrollo e
innovacin, capital semilla, procesos de internacionalizacin, asesora en el
desarrollo de productos, escalonamiento, etc.
Por otra parte en la actualidad existen iniciativas del gobierno enfocadas al
emprendimiento por necesidad (subsistencia y tradicional) en sectores rurales,
barrios y comunidades. En lo concerniente al estmulo del sector agropecuario el
gobierno ha realizado 489 visitas a comunidades rurales y ha financiado RD$8,264
millones para los productores. Lo anterior se resalta debido a que con las visitas se
han asumido 327 compromisos con productores, cooperativas y asociaciones,
que se concretan en 146 proyectos productivos y 181 comunitarios, beneficiando
a su vez a unas 750 mil personas. Esto, adems de promover emprendimientos por
subsistencia, genera emprendimientos por oportunidad.
En cuanto a barrios y comunidades, la Banca Solidaria cuyo objetivo es impulsar
el desarrollo de las personas de escasos recursos prest RD$2,795 millones en el
2013 y para el 2014 prestar RD$4,000 millones a micro y pequeos empresarios, es
decir un monto promedio por persona de RD$55,000, generando como resultado
elevados niveles de eficiencia, con una tasa de retorno de 99%. El programa ha
incorporado al sistema financiero a miles de personas de bajos ingresos, a travs
de la metodologa de grupo solidario, mediante la cual se otorgan crditos a
25
Respecto del enfoque de los instrumentos se evidenci que el 70% de los

programas favorecen el emprendimiento empresarial, es decir que los
instrumentos estn orientados hacia la creacin de riqueza a travs de acciones
empresariales generadoras de ingresos. Mientras, el 30% son instrumentos que
apoyan las iniciativas empresariales sociales sin nimo de lucro o hbridas,
caracterizadas por tener altos niveles de objetivos sociales y ambientales.
FOCALIZACIN ACTUAL
Ahora bien, es necesario identificar la focalizacin actual de las instituciones de
acuerdo a las etapas de la cadena de emprendimiento (ver abajo Grfico 3). A
nivel general la etapa sensibilizacin se destaca por ser la etapa en la que la
mayor parte de instituciones hacen presencia con sus instrumentos (72,7%) y las
etapas de formulacin, puesta en marcha y aceleracin son las que presentan
vacos en la oferta (36,3%), de otra parte la etapa de identificacin se ubic en
segundo lugar con 54,5%, .
La ilustracin 5
muestra con mayor nivel de detalle la identificacin de las
instituciones y su cubrimiento respecto del tipo de emprendimiento al cual se
focalizan.
Ilustracin 5. Focalizacin actual segn las etapas de la cadena de emprendimiento
Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANA CENPROMYPENEXUS 2014.
26
grupos de 2 a 5 personas que se garantizan mutuamente, sustituyendo las

garantas tradicionales hipotecarias y prendarias por la confianza y la seriedad
entre miembros de un mismo grupo. De ste modo se realizan acciones para
promover el emprendimiento por necesidad.
Grfico 2.Focalizacin de acuerdo a la antigedad de los emprendedores
45%
13.1 Emprendedores
Potenciales (<0 meses)
40%
13.2 Emprendedores
Nacientes (<3 meses)
30%
13.3 Emprendedores
Nuevos (< 3,5 aos)
20%
35%
25%
15%
13.4 Empresarios
Establecidos (>3,5 aos) 10%
5%
40% 29% 21% 10%
0%

El Grfico 2. Representa la distribucin de la orientacin de instrumentos segn la
antigedad de los emprendimientos, se observa como para los emprendedores
potenciales (<0 meses) la focalizacin tiene un 40% de participacin,
seguidamente los emprendedores nacientes (< 3 meses) el 29%, emprendedores
nuevos (<3,5 aos) poseen el 21% y con un 10% los instrumentos se dirigen a los
empresarios establecidos.
INSTRUMENTOS DE EMPRENDIMIENTO POR CADA ETAPA DEL PROCESO
EMPRENDEDOR
Grfico 3.Instrumento de emprendimiento por etapas de la cadena de emprendimiento
27
FOCALIZACIN DE ACUERDO A LA ANTIGEDAD DE LOS EMPRENDIMIENTOS
28
40%
FOCALIZACIN DEL INSTRUMENTO DE EMPRENDIMIENTO SEGN

PROCESO EMPRENDEDOR
12.1 SERVICIOS DE SENSIBILIZACIN
30%
12.2 SERVICIOS DE IDENTIFICACIN
20%
12.3 SERVICIOS DE FORMULACIN
10%
12.4 SERVICIOS DE PUESTA EN MARCHA
33%
26%
19%
16%
7%
0%
12.5 SERVICIOS DE ACELERACIN

El Grfico 3. Representa la cantidad de instrumentos disponibles en el ecosistema
de acuerdo con el proceso emprendedor, se observa que la etapa de
sensibilizacin (33%) e identificacin (26%) poseen el 59% del total de instrumentos,
de otra parte los servicios de aceleracin presentan un vaco en la oferta con tan
solo el 7% de participacin.
SEGMENTOS OBJETIVO DE EMPRENDEDORES
Grfico 4. Segmentos objetivos de emprendedores
El Grfico 4 Muestra como el 19% de los instrumentos cubren el segmento de

emprendedores Talentosos (Jvenes, funcionarios pblicos, empleados), luego
con un 13% se ubican los emprendedores con alta formacin acadmica
seguidamente los emprendedores sin experiencia 12%, empresarios establecidos y
emprendedores sociales se ubican en tercer lugar con un 11% para cada uno. Se
perciben vacos en la oferta de mujeres empresarias, emprendedores en el
exterior y replicadores de negocios internacionales.
SEGMENTOS DESATENDIDOS
El grfico 5 presenta por un lado el porcentaje de cubrimiento de las instituciones
por segmento emprendedor (anlisis horizontal), de otro lado evidencia el nivel
de cobertura por cada etapa de la cadena de emprendimiento (anlisis
vertical). En consecuencia, el anlisis horizontal muestra a los emprendedores
talentosos 62%, Investigador y posgrado 46% y emprendedores con prototipo 46%
como los segmentos como mayor cobertura, mientras tanto las mujeres
emprendedoras 0%, emprendedor famiempresa 18% y emprendedor serial 20%
son los segmentos que presentan vaco en la oferta de instrumentos. Es importante
resaltar que un alto porcentaje de instrumentos llenados provienen de la
academia, por lo cual estos datos pueden estar influenciados por estos.
Seguidamente, el anlisis vertical presenta la formulacin como la etapa de la
cadena de emprendimiento con el mayor cubrimiento (36,2%), la etapa de
sensibilizacin presenta un 35,2% y la de identificacin 30,6%; sin embargo, las
etapas de puesta en marcha (27%) y aceleracin (21%) presentan vacos en la
oferta de instrumentos apoyo.
29

Grfico 5. Segmentos desatendidos
Grfico 6. Focalizacin del instrumento financiero
FOCALIZACIN DEL INSTRUMENTO FINANCIERO

El grafico 6. Evidencia que la mayora de los instrumentos financieros estn
enfocados a la etapa de sensibilizacin 45%, 22% a la financiacin para la
identificacin, puesta en marcha 13%; financiacin para aceleracin (9%) y para
formulacin (11%) presentan vacos en la oferta.
FOCALIZACIN DEL INSTRUMENTO FINANCIERO

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
15.1 FINANCIACIN SENSIBILIZACIN

(Capital Personal)
15.2 FINANCIACIN IDENTIFICACIN
(Capital Presemilla)
15.3 FINANCIACIN FORMULACIN
(Capital Semilla 1)
VACOS EN
LA OFERTA
45% 22% 11% 13%
15.4 FINANCIACIN PUESTA EN

MARCHA (Capital Semilla 2)
15.5 FINANCIACIN ACELERACIN
(Capital de Riesgo y Privado)
9%

Cuadro Resumen Mapeo del ecosistema de emprendimiento de REPBLICA

DOMINICANA
La cobertura geogrfica de los instrumentos es nacional (60%), se

recomienda ampliar la cobertura de instrumentos a nivel municipal y
provincial, con el objetivo de beneficiar a un mayor nmero de habitantes.
La naturaleza de los instrumentos de emprendimiento presentes en el

ecosistema son de carcter horizontal, es decir, son multisectoriales, apoyan
cualquier sector empresarial o actividad econmica; en consecuencia, se
sugiere ampliar el nmero de mecanismos de apoyo vertical, promoviendo
la especializacin de servicios.
El 77% de los instrumentos ofrecidos en el ecosistema dominicano son de

apoyo tcnico, es importante fortalecer los instrumentos de apoyo
financiero a travs de toda la cadena emprendimiento.
La concentracin de instrumentos segn el tipo institucin se focaliza en el

sector privado, se sugiere la creacin de instrumentos enfocados a las
necesidades que se presentan en el sector pblico y en las entidades
mixtas.
La distribucin de instrumentos de acuerdo a los ejes de la estrategia

Regional SICA presenta vacos en la oferta de servicios para la industria de
soporte, financiacin y articulacin institucional; en consecuencia, es
importante que se elabore un mapeo de los instrumentos existentes y se
exploren las necesidades presentes en el ecosistema con el objetivo de dar
origen a mecanismos que apoyen el crecimiento, fortalecimiento y
desarrollo de estos ejes.
Por otra parte, el enfoque de los instrumentos de emprendimiento est

orientado en su mayora al fortalecimiento del emprendimiento empresarial,
se evidencia dficit de apoyo a los emprendimientos de carcter social; se
recomienda generar estrategias que promuevan la importancia de las
iniciativas empresariales sociales pues son la base de un desarrollo humano
integral y sustentable.
Se recomienda las instituciones evaluar la calidad y cantidad de los tipos de

emprendimiento presentes en el ecosistema, con el objetivo de generar
procesos de apoyo a los vacos ms evidentes, recordemos que "todo
emprendimiento importa".
La ficha de recoleccin de informacin mostr que la concentracin de
36
Tabla 4. Cuadro resumen mapeo del ecosistema de emprendimiento
La focalizacin actual de las instituciones segn las etapas de la cadena de

emprendimiento presenta dficit en la etapa de formulacin, sin embargo
las etapas de identificacin y aceleracin tambin requieren de planes que
promuevan su fortalecimiento. Se recomienda promover el apoyo tcnico y
financiero necesario a todas aquellas entidades que se dediquen a
procesos de identificacin, formulacin y aceleracin (incubadoras,
universidades, centros de emprendimiento, etc. ), promoviendo la
especializacin de servicios entre las entidades participantes del
ecosistema, es decir, cada una de las entidades deber especializarse en
mximo dos etapas de la cadena emprendimiento, mejorar la efectividad
de sus procesos de comunicacin y colaboracin para evitar la duplicidad
de esfuerzos.
Respecto de la focalizacin de acuerdo a la antigedad de los

emprendimientos encontramos que los empresarios establecidos no
cuentan con servicios especializados para su segmento, la mayora de
instrumentos estn enfocados a brindar apoyo a los emprendimientos
potenciales y nacientes, se requiere de planes estratgicos que promuevan
apoyo tcnico y financiero a los emprendimientos establecidos,
especialmente en los servicios de puesta en marcha y aceleracin.
Los segmentos objetivo de emprendedores que se identifican en el

ecosistema dominicano en su gran mayora son talentosos, se evidencia un
vaco en la oferta de instrumentos disponibles a las mujeres empresarias,
emprendedores en el exterior, replicadores de negocios internacionales y
Famiempresa. Para este caso, se debe promover la generacin de
mecanismos de
acompaamiento a los
diferentes
tipos
de
emprendimiento, ser necesario hacer un mapeo de las actividades
empresariales que llevan a cabo cada uno de los segmentos
emprendedores y dar origen a programas ajustados a las necesidades de
los segmentos emprendedores que se desean fortalecer.
CENPROMYPE- NEXUS 2014
37
instrumentos de emprendimiento por tipo de emprendimiento est

focalizada el apoyo de emprendimientos dinmicos y tradicional, se
evidencia dficit en la concentracin de instrumentos que apoyan los
emprendimientos por subsistencia y de alto impacto. Se debe revisar de
acuerdo a las necesidades del ecosistema cual debera ser la oferta de
servicios ptima que conviene designar por tipo de emprendimiento.
A travs de la encuesta prospectiva se obtiene valiosa informacin sobre las

percepciones de los miembros del ecosistema en materia de emprendimiento
con base en aspectos como los fenmenos con mayor incidencia y proyeccin
sobre el ecosistema, los retos que se plantean, visin del pas emprendimiento a
5 aos, aspectos que por su importancia merecen mayor enfoque (focalizacin),
un breve recuento de las mejores y peores experiencias que le pudieran suceder
al pas, de la misma forma se evidencian fortalezas, barreras, debilidades y
potencialidades tanto positivas como negativas y finalmente se har un recuento
de los factores de xito claves para dar origen a una eficiente y eficaz estrategia
pas de emprendimiento.
Fenmenos como la globalizacin, la competitividad, el auge de la informacin y
del conocimiento, el avance tecnolgico, los modelos de negocios entre otros
factores tienen un nivel de incidencia considerable en la proyeccin futura del
ecosistema nacional de emprendimiento, en consecuencia el 17% de la
poblacin encuestada reconoce el auge de informacin el conocimiento como
un factor de incidencia directa en el xito del ecosistema nacional,
Seguidamente, se ubica la globalizacin con un 14% , sta entendida segn el
Fondo Monetario Internacional (FMI) como una interdependencia econmica
creciente del conjunto de pases del mundo, provocada por el aumento del
volumen y la variedad de las transacciones transfronterizas de bienes y servicios,
as como de los flujos internacionales de capitales, al tiempo que la difusin
acelerada de generalizada de tecnologa, dentro de esta definicin el concepto
de competitividad juega un papel fundamental de motivacin.
Seguidamente, el ecosistema manifiesta la importancia de otros factores que con
mayor o menor nivel de impacto deben ser tenidos en consideracin, entre ellos
se destacan el desempleo, la competitividad, los mecanismos de financiacin
insuficientes y los dbiles proceso de seguimientos y control de planes y
programas; dentro de este contexto es importante resaltar la gran responsabilidad
de las instituciones en el proceso de articulacin, con el fin de aunar esfuerzos y
hacer mas eficientes los procesos existententes en el ecosistema.
Grfico 7. Factores que inciden en la proyeccin del ecosistema
Factores que inciden en la proyeccin de ecosistema

Creatividad e Innovacin
10%
El avance tecnolgico
12%
Globalizacin
14%
Modelos de negocio
15%
Auge de la informacin y del
17%
31%
Otros
38
2.7 Modelos mentales del Ecosistema Nacional
Grfico 8. Retos presentes en el ecosistema
Retos presentes del ecosistema

Modelos de Negocio (Mejorados)
9%
13%
21%
Divulgacin de la informacin
20%
19%
19%
Competitividad
Procesos de innovacin y
desarrollo de ideas innovadoras
Articulacin
Otros

Respecto de la proyeccin que tienen los dominicanos a 5 aos en temas
de emprendimiento se encontraron aspectos favorables y otros que
merecen mayor atencin; dentro de los primeros, los miembros del
ecosistema imaginan un ecosistema altamente articulado con elevado
nmero de emprendimientos dinmicos 27% especializados y definidos, con
infraestructura fsica necesaria, un creciente nmero de instituciones con
alto grado de compromiso, programas de fortalecimiento y financiacin
estables, medibles y evaluables, un equipo de asesores a nivel nacional
especializado, una cadena integral de formacin emprendedores 12% y
finalmente apoyo gubernamental en la gestacin de un marco poltico y
normativo definido
39
Dentro de los retos ms importantes que se reflejan en la informacin analizada

se encuentran dos muy importantes; el primero, manifiesta la necesidad de gestar
modelos de negocio mejorados para las pequeas y medianas empresas en el
ecosistema dominicano 21%, obligando a los lderes de estos procesos a mejorar
los mecanismos de seguimiento y participacin de los empresarios en este tipo de
procesos y con 20% de favorabilidad se consider que la divulgacin de la
informacin es un reto latente del ecosistema, se hace obligatorio originar
mecanismos de participacin ciudadana que privilegien la calidad y efectividad
en la entrega de la misma.
40
Grfico 9. Visin Emprendimiento a Cinco Aos
Emprendimiento en Cinco Aos
27%
28%
Aumento de Emprendedores
dinmicos y nuevas Empresas
Apoyo gubernamental
Formacin, Capacitacin y Asesora
10%
13%
10%
12%
Ecosistema emprendedor efectivo

Amplio Acceso a Capital Semilla y
financimiento
Otros

Una vez identificados los elementos que proyectan a cinco aos los miembros del
ecosistema, es importante evaluar aquello aspectos en los que las instituciones
debern focalizar sus esfuerzos en materia emprendimiento, los encuestados
confluyeron en la necesidad de generar incentivos de tipo acadmico 26% y
financiero 15% a los emprendedores, de tal forma que sientan un fuerte apoyo del
gobierno dominicano 7%, lo anterior a travs de un fortalecimiento del ecosistema
6% ; otros aspectos se inclinan a la necesidad de gestar proyectos de ciencia,
tecnologa e innovacin con enfoque social, incrementar la formalizacin de las
empresas, facilitando procesos de constitucin y en clarificar los beneficios de la
misma, se deber fortalecer aspectos que tienen que ver con la ley de derechos
de autor, con la vinculacin de la universidad, el estado y el sector productivo,
establecimiento de una tasa impositiva preferencial al emprendedor en sus cinco
primeros aos de existencia, promocin y creacin de fondos para el apoyo de
proyectos en temas de tecnologas de la informacin y comunicacin.
Focalizacin de esfuerzos en emprendimiento

Formacin, Capacitacin y Asesora
Amplio Acceso a Capital Semilla y
financimiento incluyendo Capital Angel
26%
33%
Conocimiento, calidad y desarrollo

15%
6%
7%
Apoyo Gubernamental
13%
Fortalecimiento de Ecosistema de
Emprendimiento y desarrollo de redes
Otros

En esta pregunta se propuso a las instituciones soar aquellos elementos
fundamentales que le pueden suceder al pas para originar un ecosistema ideal;
a nivel general los dominicanos quieren ser un ejemplo para la regin por la
calidad de sus logros en temas de emprendimiento, el 33% asegura la necesidad
de tener un marco poltico y normativo fortalecido para los emprendedores,
adems es necesario que esta poltica de emprendimiento est vinculada
directamente con la educacin, fortaleciendo la relacin estado- empresaacademia, lo anterior enmarcado en un diseo de incentivos econmicos al
proceso emprendedor.
41
Grfico 10. Focalizacin de esfuerzos en emprendimiento
42
Grfico 11. Lo mejor que puede Pasarle al Pas en Emprendimiento en Cinco aos
Lo mejor que puede Pasarle al Pas en Emprendimiento en Cinco aos
9%
11%
El auge de la informacin, el conocimiento y su relacin

con los planes de desarrollo
Marco politico y normativo fortalecido para los
emprendedores
Emprendimiento vinculado a la poltica de Educacin
49%
11%
11%
9%
Incentivos Econmicos al proceso emprendedor

Mayor Acceso a Capital Semilla y fuentes de financiacin
para innovacin
Otros

A continuacin, relacionamos lo peor que le puede suceder al pas en temas de
emprendimiento; a nivel general se encontr un ecosistema preocupado por el
sentimiento de estancamiento; es decir, hay una gran intranquilidad respecto del
cierre de los programas que hoy se han fundado, poca voluntad poltica, retornos
a la inversin lentos, incremento de cargas impositivas a los emprendedores,
ausencia de un marco conceptual conocido y aceptado por el ecosistema,
ausencia de mecanismos que permitan hacer seguimiento eficiente al proceso
emprendedor, un cambio de gobierno que destruya lo construido, dar origen a
modelos de emprendimiento y sostenible que promuevan el consumismo, la
desigualdad y la obsolescencia entre otros.
Lo Peor que le puede suceder al pas en temas de emprendimiento

Poca Accion de Mecanismos de Estado
20%
20%
13%
15%
16%
16%
Estar igual o peor que hoy

No dar continuidad y seguimiento a los procesos
de emprendimiento ya iniciados
El no pasar del Hecho a la Accin- Desmotivacin
No contar con programas y/o proyectos de apoyo
al emprendimiento
Otros

Ahora es importante destacar el conjunto de fortalezas del pas, con el objetivo
de conocer cules seran las estrategias ms adecuadas para contrarrestar los
escenarios pesimistas a los cuales el ecosistema podra verse sometido; en primer
lugar, los dominicanos se consideran fuertes en las reas de creatividad e
innovacin 18%, tenacidad y espritu emprendedor 18% por el alto nivel de
entusiasmo y pertinencia que generan sus habitantes y entorno a procesos
emprendedores,
el 16% manifiesta que la tolerancia y la actitud de servicio son
claves de la mano con la experiencia de emprendedores establecidos 10%. De
otro lado, no menos importante se manifiesta como una fortaleza la ubicacin
estratgica del pas, la capacidad de sortear los obstculos, la diversidad de
actividades econmicas que se evidencian en el mercado, el clima de inversin y
la tecnologa.
43
Grfico 12. Lo peor que le puede suceder al pas en temas de emprendimiento
44
Grfico 13. Fortalezas del pas en relacin al emprendimiento
Fortalezas del Pas en relacin a Emprendimiento
Experiencia en el Proceso de Emprendimiento

Voluntad Poltica enfocada en Emprendimiento
Tolerancia y servicialidad
10%
13%
16%
Tenacidad y espiritu emprendedor (entusiasmo, persistencia)
18%
Creatividad e Innovacin de la poblacin
18%
Otros
26%

Las debilidades que manifiesta el ecosistema en general tienen que ver con la
ausencia de mecanismos y facilidades de financiacin para los emprendedores
en sus primeras etapas 14%, seguidamente la falta de formacin emprendimiento
11%, la falta de una poltica emprendimiento 10%, el escaso nivel de
conocimiento de los emprendedores nacientes 10%, la ausencia de una base
legal y tributaria acorde a las necesidades que manifiestan ecosistema 7%. Y otros
aspectos manifiestan su inconformidad con la falta de seguimiento y continuidad
de los programas como la falta de asesora, capacitacin y fortalecimiento a los
diferentes tipos de emprendedores, ausencia de indicadores la desarticulacin en
el ecosistema, escasez de recursos y el mal manejo de los existentes, inseguridad
social y escaso nivel de proceso de articulacin.
45
Grfico 14. Debilidades del pas en relacin con el emprendimiento
Debilidades del pas en relacin con el Emprendimiento
Ausencia de Base Legal y Tributaria
7%
Escaso nivel de conocimiento emprendedores nacientes
10%
Falta de Poltica Clara en emprendimiento
10%
Poca formacin en emprendimiento

Ausencia de Mecanismos y facilidades de Financiacin
11%
14%
47%
Otros

Lo que ms le gusta a los miembros del ecosistema de estar inmersos en el tema
del emprendimiento es la gran cantidad de oportunidades de desarrollo que se
generan, la curiosidad, el auge de informacin disponible, las posibilidades de
generar una estrategia de emprendimiento nacional, el efecto multiplicador de
las buenas acciones que aporta opciones y soluciones de desarrollo social y
econmico para la poblacin vulnerable, la creacin de redes, articulacin
institucional, la oportunidad de ver una idea florecer y convertirse en algo
tangible, rentable y que agregue valor a la vida de las personas, indudablemente
la voluntad de cambio y adaptacin con el objetivo de luchar en equipo por la
misma meta, ser reconocidos a nivel regional y mundial por los altos estndares
de calidad en los logros que se desean alcanzar.
Lo que ms les gusta de trabajar en emprendimiento
11%
11%
10%
Curiosidad, voluntad y
adaptacin al cambio
Oportunidad de Desarrrollo
Creacin de Red
56%
10%
45%
13%
Apoyo contnuo a los

emprendedores
Confianza en la nacin
Otros

Dentro de las potencialidades positivas que se encontraron en el ecosistema se
destaca la capacidad creativa como elemento fundamental en el proceso de
innovacin 25%, la produccin rpida y al trabajo arduo de los dominicanos
permite que el ecosistema este constantemente en proceso de mejora continua
21%, las Pymes generando grandes riquezas 14%, incremento del apoyo
gubernamental en el desarrollo de las Mipymes 11%, fortalecimiento de las
incubadoras, y estructuras afines o similares negro muevan el fortalecimiento de
los emprendedores.
Grfico 16. Potencialidades positivas presentes en el ecosistema
Potencialidades Positivas
18%
25%
11%
11%
21%
14%
Capacidad creativa que permite

innovar
Produccin rpida y trabajo arduo
Pequeas y micro empresas
generando grandes riquezas
Apoyo gubernamental al desarrollo
de MIPYMES
Incubadoras y estructuras afines o
similares
Otros

46
Grfico 15. Lo que ms les gusta de trabajar en emprendimiento a los actores del ecosistema
Grfico 17. Potencialidades negativas presentes en el ecosistema
Potencialidad Negativa
Falta de integracin y comunicacin entre
instituciones y actores (ecosistema).
Falta de seguimiento a los procesos
25%
25%
Falta de motivacin de emprendedores

Falta de capacitacin y formacin
Mentalidad de inmediatez y falta de visin
estratgica y sistmica
Otros
11%
11%
14%
14%

Factores clave
para llevar a cabo de manera exitosa ESTRATEGIA DE
EMPRENDIMIENTO DE REPBLICA DOMINICANA
Factores clave en el desarrollo de una estrategia exitosa emprendimiento segn
la muestra encuestada:
Articulacin entre los actores claves: universidad - empresa - estado.

Fortalecimiento de la educacin
Participacin activa de la mujer emprendedora
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre el apoyo a los
emprendimientos y las polticas de innovacin y desarrollo productivo del
pas.
Garantizar la existencia de esquemas de financiamiento en las diversas
etapas de desarrollo de las nuevas empresas. Facilitando la creacin de
sinergias entre las organizaciones que apoyan el emprendimiento, de
47
Las potencialidades negativas tienen un papel muy importante, porque son

factores que se deben evidenciar con el objeto de armonizar el ecosistema. Los
participantes manifestaron sentirse preocupados por la falta de integracin y
comunicacin entre las instituciones y los diversos actores 25%, es evidente que la
falta de seguimiento a los procesos de emprendimiento (11%), la ausencia de
indicadores, y programas que permitan evaluar los procesos que se llevan a cabo
son factores que disminuyen la motivacin en los emprendedores (14%), lo
anterior ligado a una fuerte falencia de procesos educativos en torno al tema
emprendedor, genera que la mentalidad de inmediatez y la falta de visin
estratgica y sistmica se conviertan en una debilidad de alto impacto.
Tabla 5. Visin prospectiva de REPBLICA DOMINICANA
Cuadro Resumen Visin Prospectiva De REPBLICA DOMINICANA

El factor con mayor incidencia es el auge de la informacin; el reto, la
divulgacin de esta informacin; a 5 aos se visualizan como un pas con
un elevado nmero de emprendimientos dinmicos; desean focalizarse
en aspectos relacionados con formacin, capacitacin y asesora; Lo
mejor en materia de emprendimiento es el auge del conocimiento y lo
peor la poca atencin de los mecanismos de estado; La fortaleza es la
creatividad e innovacin de los dominicanos y la debilidad son los
mecanismos de financiacin; Lo que ms les gusta de trabajar en
emprendimiento es el hecho de despertar la curiosidad, adems de
generar mecanismos que favorezcan la adaptacin al cambio; Las
potencialidades se dividen en positivas y negativas, las primeras se
refieren a la capacidad creativa de la poblacin, las segundas a la falta
de capacitacin y formacin; Finalmente, el factor clave de la visin
prospectiva del pas es la Articulacin.
Ilustracin 6. Cuadro Resumen Visin prospectiva de Repblica Dominicana
48
manera que se ofrezcan simultneamente la oferta de financiamiento, con

los servicios de asesora y desarrollo de capacidades.
Involucrar al sector privado a la generacin de nuevos emprendimientos a
travs de tendencias como innovacin abierta y capital de riesgo
corporativo.
Incorporacin y fortalecimiento dentro de los programas de estudio de los
diferentes niveles y modalidades educativas (tcnica, acadmica,
universitaria) los contenidos relacionados con el fomento de la cultura
emprendedora.
Incorporar en este proceso de fomento de principios y valores, tanto a
emprendedores con estudios formales como a todas aquellas personas
emprendedoras que estn fuera del sistema educativo formal, por razones
de edad, por falta de oportunidades o por cualquier otro motivo. Esto con
el propsito de crear una cultura orientada a que el manejo de nuestras
empresas sea tico."
49
El rbol de problemas11 es una ayuda importante para entender la problemtica

a resolver. En l se expresan causas, efectos y en general las condiciones
negativas percibidas por los involucrados en relacin con el desafo en cuestin.
Este rbol ha sido construido a partir de todo el anlisis previo de fuentes primarias
y secundarias, y de manera consensuada con el Ecosistema Emprendedor de
Repblica Dominicana.
El problema central del emprendimiento es la Baja capacidad de respuesta y
debilidad institucional en el ecosistema de emprendimiento.
Tomando como base los cinco (5) ejes de la Estrategia SICA EMPRENDE, se
priorizaron dos (2) problemas estructurales del pas por cada uno de los ejes, a
continuacin se enuncia el eje con su respectiva causa directa y se describen los
problemas estructurales (2) con los efectos directos e indirectos como lo muestra
la ilustracin 7.
Cmo leer el rbol de problemas?
En la base se encuentra definido el problema central, al costado izquierdo se
encuentran las causas directas del problema central referentes a cada eje del
ecosistema, cada causa directa conlleva a dos causas indirectas por cada eje,
encontrados en las ramificaciones del mismo color, al frente, es decir en el
costado derecho se encuentran los efectos directos ocasionados por las causas,
cada efecto directo genera dos efectos indirectos respuesta de las causas
indirectas por cada eje, encontrados en las ramificaciones del mismo color.
11
Tcnica participativa que ayuda definir problemas, causas y efectos de manera organizada, generando un
modelo de relaciones causales en torno a un problema. Tomado de la pgina web de la Universidad
Nacional, el 21 de octubre de 2013 Consultado en:
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4100002/lecciones/instrumentos/arbol.htm .
50
2.8 rbol de problemas
51
Ilustracin 7. rbol de problemas

Industria de Soporte
1. Dficit de herramientas y nuevas metodologas de acompaamiento y
coaching que fortalezcan la industria de soporte: Las instituciones de apoyo
carecen de recursos y herramientas tecnolgicas para prestar servicios
innovadores de apoyo tcnico a los emprendedores, as como de
2. Ausencia de programas de incubacin y aceleracin y de proyectos de

innovacin social: El pas carece de programas exitosos de incubacin de
empresas. Adems no cuenta con programas de aceleracin ni proyectos
que fomenten la innovacin y el emprendimiento. Esto como efecto
desestimula la creacin de empresas y eleva el ndice de mortalidad
empresarial en el pas.
Financiamiento
3. Escasez de instrumentos para el financiamiento de emprendimientos; Existe
una deficiente oferta de mecanismos para financiar los emprendimientos
en todas sus etapas, desde capital pre-semilla, capital semilla, capital de
riesgo, redes de inversionistas ngeles y fondos de capital privado, esto
como consecuencia genera un bajo acceso a mecanismos de financiacin
debido a la falta de vehculos financieros y de estmulos necesarios para la
creacin de empresas.
4. Dficit normativo y bajos estmulos para la creacin de instrumentos
financieros para emprendedores: Inexistencia de un marco normativo que
estimule la creacin de nuevos instrumentos de financiacin para
emprendedores, especialmente en lo relacionado a tasas de inters y
exenciones de impuestos , generando un bajo acceso a mecanismos de
financiacin, e indirectamente desestimulando la creacin de
emprendimientos dinmicos y empresas de alto impacto que apoyen la
sostenibilidad econmica del pas, debido a que no reciben estmulos para
la creacin de las mismas.
Articulacin Institucional
5. Debilidad en la articulacin del ecosistema nacional de emprendimiento:
No existe una cooperacin oficial de instituciones pblicas y privadas que
promuevan el diseo de buenas prcticas en las polticas pblicas de
emprendimiento, esto como consecuencia genera bajos niveles de accin
colectiva de los ecosistemas.
6. No existen plataformas de comunicacin interinstitucional: No existe una
plataforma de comunicacin entre la oferta (instituciones) y la demanda
(emprendedores) para acelerar los procesos de emprendimiento.
52
metodologas y nuevos modelos demostrados que eleven la probabilidad

de xito de las nuevas empresas. Esto trae como consecuencia un apoyo
insuficiente y pobre acompaamiento a emprendimientos, evitando que
estos emprendimientos impacten positivamente
el ecosistema, una
disminucin de las entidades que apoyan y orientan el emprendimiento y
un aumento del ndice de mortalidad empresarial en el pas.
8. Ausencia de programas que promuevan la gestin del conocimiento y la
promocin de emprendimientos dinmicos y de alto impacto. El pas no
cuenta con una estrategia para vincular la investigacin, el desarrollo y la
innovacin con el mercado, lo cual disminuye la posibilidad de fomentar los
emprendimientos dinmicos y de alto impacto.
9. Falta de una mentalidad abierta al emprendimiento por parte de los
dominicanos: los dominicanos no poseen una cultura de fomento y
aceptacin al emprendimiento y la innovacin, debido a la falta de
espacios radiales, televisivos, digitales y periodsticos para promover la
mentalidad y cultura del emprendimiento, esto trae como consecuencia un
bajo posicionamiento del emprendimiento en la vida de las personas y un
dficit de modelos de pensamiento emprendedor que privilegien las
habilidades y destrezas innovadoras en nios, jvenes y adultos.
Sistema Educativo
10. Dficit de recursos y metodologas educativas para la formacin de un espritu
emprendedor: Existe una inadecuada dotacin de herramientas y
metodologas
que promuevan el emprendimiento en todos los niveles
educativos, lo cual genera una baja formacin en el desarrollo de
competencias emprendedoras.
11. Ausencia de programas educativos especializados en emprendimiento:
Existen muy pocos programas de emprendimiento especializados que permeen
el sistema educativo en todos sus mbitos (escuela, universidad, familia,
sociedad), como consecuencia el emprendimiento no es visto como una
opcin de carrera, si no como una necesidad para las personas que no
encuentran trabajo. Adems, las diferentes entidades de apoyo a los
emprendedores no estn capacitadas para lograr una mayor efectividad en sus
programas y el ndice de mortalidad de las nuevas empresas es muy alto.
53
7. Desfocalizacin de los roles de las instituciones: lo ideal es que las

instituciones se focalicen en un segmento emprendedor, pero al existir una
deslocalizacin se crean barreras y duplicidades de esfuerzos, esto como
efecto denota una baja accin colectiva de los ecosistemas debido a que
cada institucin se dedica al desarrollo del mismo segmento de
emprendimiento determinado, generando indirectamente un bajo nivel de
cooperacin entre las instituciones.
ROL MISIONAL
El rol misional del Emprendimiento de Repblica Dominicana es Potenciar una
cultura de emprendimiento e innovacin como forma de pensar y actuar en la
vida, asegurando la competitividad, liderazgo, formacin y sostenibilidad de las
nuevas empresas que se crean en el pas.
SUEO COMPARTIDO
En el 2018, Repblica Dominicana ser un pas emprendedor sustentado de un
ecosistema institucional consolidado y dinmico, focalizado en la innovacin,
competitividad, accesibilidad y sostenibilidad, que estimule la creatividad y
pasin de los emprendedores.
PRINCIPIOS CLAVE
La estrategia para la creacin de una cultura de emprendimiento en aras de
convertir a Repblica Dominicana en un pas emprendedor, fundamentado en los
siguientes principios:
Ilustracin 8. Principios clave del Ecosistema
El Emprendedor al
Centro y al Frente
Integridad
Trabajo
Colaborativo en Red
Transparencia
Inclusin
tica
Desarrollo humano
y sostenible
Innovacin
54
3. ESTRATEGIA DE FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO DE REPBLICA

DOMINICANA
Objetivos
1. Fomentar el pensamiento emprendedor en los ciudadanos para estimular
la creacin de empresas ticas y sostenibles, que contribuyan al
crecimiento y desarrollo de la Repblica Dominicana y el mundo.
2. Fortalecer el ecosistema de apoyo al emprendimiento, articulando los
diferentes actores para lograr incidir en todas las fases del emprendimiento
de forma eficiente y dinmica.
3. Promover el desarrollo de la cadena de financiamiento a los
emprendedores con mecanismos e instrumentos giles, dinmicos e
innovadores, acordes a los distintos niveles de madurez del mercado
4. Propiciar la interaccin y sinergia entre los actores del ecosistema a travs
de espacios de accin colectiva entre los actores pblicos y privados del
ecosistema nacional de emprendimiento.
5. Desarrollar el emprendimiento como eje transversal en todos los mbitos de
la educacin nacional.
Propsito de ESTRATEGIA DE EMPRENDIMIENTO DE REPBLICA DOMINICANA
Apoyar el crecimiento y desarrollo econmico y social de la Repblica
Dominicana a travs del fortalecimiento del ecosistema emprendedor, logrando
una mayor capacidad de respuesta en la industria de soporte, el sistema de
financiacin al emprendimiento, la articulacin institucional, el desarrollo de una
mentalidad y cultura emprendedora y un programa educativo integral que
abarque todos los mbitos relacionados con el crecimiento empresarial.
Justificacin
El papel que han jugado los emprendedores a lo largo de la historia es
inequvoco, su impacto en la generacin de empleo, la creacin de riqueza, los
avances de las fronteras del conocimiento y el mejoramiento en las condiciones
de vida de las personas es, y ser, una fuerza que debe ser reconocida,
entendida y sistemticamente trabajada para lograr ms y mejores empresas
tanto en economas desarrolladas como en vas de desarrollo.
Ninguna entidad, pblica o privada, cuenta con los recursos humanos o
financieros suficientes para, por s misma, afectar contundentemente un
ecosistema de emprendimiento. Es por esto, que un enfoque basado en el
entendimiento y articulacin de todos los actores del sistema de desarrollo
empresarial de un pas, es la nica forma de afrontar los retos de un mundo cada
vez ms dinmico y competitivo.
55
3.1 Objetivos, Propsito y Justificacin de la Estrategia
Un enfoque basado en Ecosistemas permite:
Acceder y sumar al conocimiento, experiencia y recursos de todos los

actores de un ecosistema. (Incluyendo al actor ms importante, los
Emprendedores)
Disminuir los costos de transaccin presentes en la prestacin desarticulada
de los servicios de desarrollo empresarial.
Unidad de respuesta y complementariedad a la hora de rodear a los
emprendedores y a las instituciones de apoyo al Emprendimiento para que
logren su objetivo.
Empoderamiento de las instituciones para lograr modelos Escalables,
Replicables y Sostenibles capaces de superar ciclos electorales o cambios
en los equipos de gobierno.
Eliminar el paradigma de Ellos contra nosotros estableciendo plataformas
de dilogo permanente entre el estado y los ciudadanos.
Se necesita un equipo comprometido, dinmico y con mucha mstica capaz de

generar acuerdos, proponer nuevos modelos y liderar la articulacin de actores y
acciones. A continuacin presentamos las estrategias que el equipo de Repblica
Dominicana ha diseado para lograr los objetivos planteados.
3.2 Diez Iniciativas estratgicas de Emprendimiento

En el taller de planeacin prospectiva se priorizaron las diez (10) iniciativas
estratgicas que constituirn las bases de ESTRATEGIA DE EMPRENDIMIENTO DE
REPBLICA DOMINICANA, ste dio como resultado el siguiente consenso:
56
Dentro de este enfoque, el rol del Estado es fundamental; la diversidad de

actores, dinmicas, acciones e incentivos es tan variada, que los gobiernos,
centrales y regionales, deben determinar una agenda que contemple este tema
al centro de toda agenda de desarrollo y le permita trabajar conjuntamente con
el sector privado, la academia y los emprendedores para poder avanzar hacia un
ecosistema fuerte y capaz de proveer, conjuntamente, todos los servicios que una
idea de negocio requiere para ser concebida, estructurada, lanzada y
gestionada exitosamente.
Ilustracin 9. Iniciativas estratgicas por eje
Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANA CENPROMYPE- NEXUS 2014
Nombre
del eje
Industria
de
soporte
Financia
cin
Articulaci
n
institucio
58
Tabla 6. Iniciativas estratgicas: Repblica de REPBLICA DOMINICANA

CUADRO RESUMEN INICIATIVAS ESTRATGICAS REPBLICA DOMINICANA
Objetivo
Estrategia
Descripcin de la estrategia
Fortalecer el ecosistema
de apoyo al
emprendimiento,
articulando los diferentes
actores para lograr incidir
en todas las fases del
emprendimiento de
forma eficiente y
dinmica
1. Crear espacios que

contribuyan al desarrollo de los
emprendedores y el xito de
las nuevas empresas
Promover el desarrollo de
la cadena de
financiamiento a los
emprendedores con
mecanismos e
instrumentos giles,
dinmicos e innovadores,
acordes a los distintos
niveles de madurez del
mercado.
1. Desarrollo de un conjunto de
Normas y Polticas que
incentiven la creacin de
mecanismos e instrumentos de
financiacin a emprendedores
2. Creacin de mecanismos e
instrumentos financieros
Propiciar la interaccin y
sinergia entre los actores
del ecosistema
3. Red nacional de
emprendimiento
2. Desarrollar programas que

fomenten los diferentes tipos de
emprendimiento y la creacin
de empresas en diversos
sectores acorde a las ventajas
competitivas del pas
Crear y fortalecer instituciones que desarrollan

procesos de incubacin y aceleracin de
empresas. (Incubadoras, Aceleradoras,
Coworking Spaces, Makerspaces,
Hackerspaces, entre otros)
Crear programas que fomenten el
emprendimiento social, emprendimiento
cultural, emprendimiento tecnolgico,
emprendimiento comercial, etc. en reas
como servicios, turismo, agroindustria, energa,
educacin, comercio y todo lo que represente
una ventaja competitiva para el pas.
Elaboracin y consenso de un conjunto de
Normas y Polticas para promover la creacin
de
instrumentos
de
financiacin
a
emprendedores
Crear y articular instrumentos financieros para
el emprendedor por subsistencia, tradicional,
dinmico y de alto impacto. Ej: capital semilla,
presemilla, microcrdito emprendedor,
inversionistas ngeles, fondos de capital de
riesgo, fondos de capital privado, garantas
mobiliarias, factoring emprendedor,
crowdfunding, venture capital, etc.
Creacin de Red Nacional de Emprendimiento
con dos mesas tcnicas (por necesidad y por
oportunidad) que disee y consolide los
Mentalid
ad y
cultura
Educaci
n
a travs de espacios de
accin colectiva entre
los actores pblicos y
privados del ecosistema
nacional de
emprendimiento.
1. Fomentar el
pensamiento
emprendedor en los
ciudadanos para
estimular la creacin de
empresas ticas y
sostenibles, que
contribuyan al
crecimiento y desarrollo
de la Repblica
Dominicana y el mundo.
Apoyar el desarrollo de
iniciativas educativas
para el fomento del
emprendimiento
y el desarrollo de
competencias
emprendedoras
4. Desarrollo de una Plataforma

colaborativa e informativa
5. Programa de fomento de
competencias emprendedoras
6. Campaa meditica de
emprendimiento
7. Programas de fomento a la
Innovacin como base de
emprendimientos de
oportunidad
8. Programas educativos
especializados
proyectos necesarios para cumplir con esta

estrategia.
Desarrollar una plataforma colaborativa e
informativa que facilite la comunicacin entre
los actores del Ecosistema y los
emprendedores.
Promover un modelo de pensamiento

emprendedor en todos los dominicanos, para
fomentar el desarrollo de competencias
emprendedoras tales como la creatividad,
bsqueda de soluciones, perseverancia,
pensamiento de diseo, tica empresarial,
habilidades de comunicacin, trabajo
colaborativo, manejo del fracaso, entre otras.
Promover en los medios de comunicacin la
importancia del emprendimiento, permeando
transversalmente contenidos mediticos que
puedan alcanzar todos los actores del
ecosistema y la sociedad.
Desarrollar programas para el fomento de la
innovacin y su vinculacin con
emprendimientos dinmicos y de alto impacto
Desarrollo de programas educativos
especializados dirigidos a docentes,
emprendedores por necesidad y oportunidad,
inversionistas y estudiantes, entre otros,
utilizando todos los cana les disponibles para
garantizar la accesibilidad e inclusin de los
diversos sectores a nivel nacional.
59
nal
60
Matriz de marco Lgico

Tabla 7. Matriz de Marco lgico REPBLICA DOMINICANA
Fin
Propsito
Descripcin
Meta Programada
Indicador
Impactar positivamente la
economa del pas a travs
de la articulacin y el
fortalecimiento del
ecosistema de
emprendimiento de la
Repblica Dominicana,
para un efectivo acceso,
uso y aprovechamiento de
los servicios de apoyo que
este ofrece.
Disear,
construir
e
implementar
acciones
estratgicas que permitan
fortalecer las capacidades
de emprendimiento en el
ecosistema nacional de
Repblica Dominicana.
A 48 meses de ejecucin del proyecto el

pas elevar su puntuacin en no menos de
un 25% en al menos el 60% de los
indicadores del GEDI tomando como lnea
base los datos del GEDI 2014.
Posicin
en
el
Global
Entrepreneurship
and
Development Institute (GEDI)
A 48 meses de ejecucin del proyecto se

habrn implementado al menos seis
incubadoras o espacios de cotrabajo, 2
aceleradoras y cinco programas de
desarrollo de nuevas empresas, un (1)
paquete de estmulos para la creacin de
instrumentos financieros, tres (3) nuevos
mecanismos financieros (fondo de capital
semilla, fondo presemilla, fondo de capital
de riesgo en etapa temprana, redes de
inversionistas ngeles), se habr oficializado
(1) Red Nacional de Emprendimiento, se
habr implementado una (1) plataforma
colaborativa de comunicacin, cinco (5)
programas de formacin de competencias
emprendedoras, una (1) campaa de
emprendimiento en medios masivos de
comunicacin, un (1) programa de
promocin
de
emprendimientos
por
oportunidad y cinco programas de
educacin especializados.
N de programas de
incubacin, aceleracin
implementados.
N de programas de fomento
al emprendimiento creados
N Paquetes de estmulos y
mecanismos de financiacin
creados para el
emprendimiento.
N Redes Nacionales de
Emprendimiento y plataformas
de comunicacin creadas
para la articulacin
institucional.
N programas de espritu
empresarial para la niez y
juventud y campaas
implementadas en medios
masivos de comunicacin.
No. de emprendimientos
dinmicos escalados.
N plataformas de
emprendimiento e instituciones
educativas promoviendo el
emprendimiento.
Indice GEDI de Actividad
Fuente de
Verificacin
Informe GEDI
Cartas de inters,
actas, contratos,
informes tcnicos,
registro
fotogrfico, listas
de asistencia.
Supuestos
Voluntad,
compromiso,
fuerza mayor,
caso fortuito.
Informe GEDI
Entregable
1:
Fortalecer
la
industria
de
soporte
al
emprendimiento
del
ecosistema
nacional
de
Repblica
Dominicana.

habr diseado un marco de referencia que
promueva las mejores prcticas para la
incubacin y aceleracin de empresas.
habrn lanzado al menos dos programas de
emprendimiento.
N de incubadoras de empresas
fortalecidas.
N de programas de fomento al
emprendimientos creados

habrn creado al menos 3 nuevos espacios
de incubacin y/o aceleracin de empresas.
N de Empresas incubadas y
aceleradas
N Paquetes de estmulos para la

creacin de nuevos instrumentos
financieros implementados.
N
de
mecanismos
de
financiacin creados para el
emprendimiento.
Cantidad de fondos entregados
a emprendedores
N de nuevas empresas que
reciben fondos a travs de los
nuevos instrumentos financieros
creados
N de instituciones vinculadas
formalmente a la Red de
Emprendimiento nacional.
N
Plataformas
de
comunicacin web creadas.
N
de
instituciones
del
ecosistema de emprendimiento
vinculadas a la Plataformas de
comunicacin web.
N de visitas a la plataforma
web
Entregable
2:
Fortalecer
la
oferta
de
instrumentos
financieros para
el
emprendimiento
en el pas
A 24 meses se disearn e implementarn tres

(3) mecanismos de financiacin y un (1)
paquete de estmulos para la creacin de
nuevos
instrumentos
financieros
al
emprendimiento.
Entregable
3:
Instituciones
de
apoyo
al
emprendimiento
articuladas
y
fortalecidas.

habr oficializado la Red Nacional de
Emprendimiento y una (1)
plataforma
colaborativa de comunicacin e informacin.
Entregable
4:
Fortalecer
procesos
mentalidad
cultura
en

promocionar la cultura de emprendimiento
con una (1) campaa en medios masivos de
comunicacin nacional y al menos tres
los
de
y
el
N de espacios de incubacin y
aceleracin creados.
N
programas
de
espritu
empresarial para nios, jvenes
y adultos.
N campaas de medios de
Documentos
de
creacin
y
formalizacin de
instituciones
de
apoyo
(incubadoras
y
aceleradoras).
Estadsticas
de
emprendimientos,
certificados
de
acompaamiento,
actas de reunin.
Actas de reunin,
marco normativo,
publicaciones.
Documentos,
cartas de inters
institucional.
Reportes
Financieros
Acuerdo
aprobado, actas
de
reuniones,
reglamento.
Diagnstico
de
instituciones,
actas de reunin,
informe
interventora,
plataforma.
Reportes
de
Analtica Web
Contrato,
actas,
informe
interventora,
informe final.
Voluntad,
compromiso,
fuerza mayor, caso
fortuito.
Desarticulacin de
actores regionales,
bajo
inters
y
voluntad poltica.
Voluntad poltica,
fuerza mayor, caso
fortuito.
Voluntad poltica,
fuerza mayor, caso
fortuito.
61
Emprendedora
modelos de fomento
emprendedoras
de
competencias
A 12 meses de
ejecucin
del
proyecto
se
lanzar
e
implementar un
proyecto para el
fomento de los
emprendimientos
por oportunidad
y se desarrollarn
programas
de
formacin
especializados.

disear e implementar al menos un (1)
proyecto de identificacin, formulacin,
financiacin, puesta en marcha y aceleracin
de emprendimientos dinmicos y de alto
impacto.
A los 12 meses de iniciado el proyecto se
tendrn al menos seis (6) programas de
formacin especializados para los diferentes
actores y reas del emprendimiento.
comunicacin
para
la
promocin de la mentalidad y
cultura de emprendimiento.
N de participantes de la
convocatoria
N de empresas formadas
N. de empresas aceleradas
% de Incremento en las ventas
nacionales e internacionales
% de incremento del nmero de
empleados.
N de cursos abiertos
N de personas entrenadas
ndice de xito de las empresas
e instituciones de apoyo.
Actas de inicio,
acuerdos,
contratos
de
consultora,
registro
fotogrfico, listas
de asistencia.
Voluntad poltica,
fuerza mayor, caso
fortuito.
Actividades Entregable 1: Modelos diseados e implementados que promuevan la industria de soporte.

A01
A02
Fortalecimiento
capacidades
institucionales que
permitan
la
creacin
y
consolidacin
de
espacios
de
incubacin
y
aceleracin
de
empresas para el
soporte
del
ecosistema
de
emprendimiento
nacional.
Implementacin de
un programa de
fomento
al
emprendimiento
que promueva el
desarrollo nacional
de
sectores
estratgicos
y
emergentes
en

habr desarrollado un marco de referencia
que promueva las mejores prcticas para la
incubacin y aceleracin a la industria de
soporte del pas y se habrn creado al menos
3
nuevos
espacios
de
incubacin/aceleracin.
Marco de Referencia creado y

difundido.
Espacios de
incubacin/aceleracin
creados
Documentos
de
creacin
y
formalizacin de
instituciones
de
apoyo
(incubadoras
y
aceleradoras).
Falta de inters por

parte
de
los
actores
del
ecosistema,
escaso nivel de
emprendedores,
escaso nivel de
esquemas
de
financiamiento
para garantizar la
puesta en marcha
de este tipo de
instituciones.

habrn implementado cinco (5) proyectos de
fomento al emprendimiento con una (1)
convocatoria anual.
N
de
emprendedores
beneficiados en el programa de
emprendimiento
Estadsticas
de
emprendimientos,
certificados
de
acompaamiento,
actas de reunin.
Afiches
y
publicidad de las
convocatorias
Voluntad,
compromiso,
fuerza mayor, caso
fortuito.
N
de
emprendimientos
acompaados y fortalecidos.
N de programas creados e
implementados
62
Entregable
5:
emprendimiento
a nivel nacional.
A03
63
Repblica
Dominicana.
Actividades Entregable 2: Fuentes diversas de recursos para el financiamiento de los programas de apoyo al emprendimiento.
Diseo
e Al mes 24 de la ejecucin del proyecto se N Paquetes de estmulos para la
implementacin de habr definido e implementado un (1) creacin de nuevos instrumentos
polticas y estmulos paquete de estmulos financieros
para financieros implementados.
para la creacin incentivar la creacin de instrumentos
de
instrumentos financieros que incentiven la inversin en los N
de
instrumentos
y
financieros
y proyectos de emprendedores.
mecanismos de financiacin
tributarios
creados.
enfocados en
el
apoyo y desarrollo
del
emprendimiento en
la Rep. Dominicana
A04
Diseo
y A 36 meses se disearn e implementarn tres N
de
mecanismos
de
articulacin
de (3) mecanismos de financiacin para el apoyo financiacin creados para el
instrumentos
y funcional del ecosistema de emprendimiento emprendimiento.
mecanismos
(fondo de capital semilla, fondo capital de
financieros
que riesgo y redes de inversionistas ngeles )
N de Proyectos Financiados
promuevan
el
apoyo directo a los
diferentes tipos de
emprendimiento
existentes
en el
contexto nacional.
Actividades Entregable 3: Instituciones de apoyo al emprendimiento articuladas y fortalecidas.
Actas de reunin,
marco normativo,
publicaciones.
Falta de inters por

parte
de
los
actores
de
carcter pblico y
dems
instituciones
pertenecientes al
ecosistema.
Documentos,
cartas de inters
institucional,
materiales
promocionales,
publicaciones.
Desarticulacin de
actores
nacionales, bajo
inters y voluntad
poltica.
A05
Fortalecimiento de
la
Red
de
Emprendimiento de
Repblica
Dominicana.
Acuerdo de Conformacin de la
Red consolidado.
N de instituciones vinculadas
formalmente a la Red de
Emprendimiento nacional.
N de captulos creados
N de actividades realizadas por
la red.
Acuerdo
aprobado, actas
de
reuniones,
reglamento,
publicaciones,
reporte anual
Voluntad poltica,
bajo
inters
y
compromiso de los
actores
del
ecosistema.
A06
Diseo
implementacin
la plataforma
comunicacin
actores
ecosistema
N
Plataformas
de
comunicacin web creadas.
Diagnstico de
instituciones,
actas de reunin,
informe
interventora,
plataforma.
Voluntad poltica,
bajo
inters
y
compromiso de los
actores
del
ecosistema.
e
de
de
de
del
de
A los 6 meses de ejecucin del proyecto se

habr diseado la estructura de la Red
Nacional de Emprendimiento y los captulos
por ciudad.
habr fortalecido la Red Nacional de
Emprendimiento, y se habrn creado al
menos cuatro (4) captulos/ciudad de
emprendimiento.
A 12 meses de ejecucin del proyecto el
ecosistema nacional de emprendimiento
implementar una (1) plataforma web de
comunicacin interinstitucional, con 30
instituciones utilizndola y 15.000 visitas el
primer ao.
N
de
instituciones
del
ecosistema de emprendimiento
vinculadas a la Plataformas de
comunicacin web.
64
emprendimiento
nacional.
Actividades Entregable 4: Mentalidad y cultura de la innovacin y del emprendimiento fortalecida a partir del desarrollo de competencias emprendedoras y la
creacin de una campaa a travs de los medios masivos de comunicacin.
A07
Disear modelo de A 6 meses de ejecucin del proyecto se Estudio realizado y difundido.
Publicaciones,
Voluntad poltica,
fomento
de realizar un levantamiento de todos los N
programas
de
espritu Contrato,
actas, bajo
inters
y
competencias
programas de formacin de competencias de empresarial ejecutados.
listas de asistencia, compromiso de los
emprendedoras en emprendimiento que se estn realizando en el
informes finales.
actores
del
todos
los pas.
ecosistema.
dominicanos
A los 12 meses de ejecucin del proyecto se
habrn articulado y fortalecido los programa
de formacin existentes y desarrollado nuevos
programas de formacin en competencias
emprendedoras
atendiendo
a
las
necesidades de los diferentes pblicos a los
que van dirigidos.
A08
Campaa
A 24 meses de ejecucin del proyecto se N campaas de medios de Contratos
Voluntad poltica,
publicitaria a travs promocionar la cultura de emprendimiento comunicacin
para
la publicitarios,
bajo
inters
y
de
los
medios con una (1) campaa en medios masivos de promocin de la mentalidad y facturas,
piezas compromiso de los
masivos
de comunicacin nacional
cultura de emprendimiento.
audiovisuales
e actores
del
comunicacin
Informe GEDI
impresas.
ecosistema.
Actividades Entregable 5: Sistema educativo fortalecido (con herramientas y contenidos) y articulado en funcin del emprendimiento y la innovacin
A09
Disear e
N Programas realizados
Contratos,
Voluntad poltica,
implementar
implementarn al menos dos (2) programas
N de Empresas impactadas
publicaciones,
bajo inters y
proyectos para el
para el fomento del emprendimiento de
Indicadores de Actitud
evidencias
compromiso de los
fomento de
oportunidad y alto impacto.
Emprendedora del Informe GEDI
fotogrficas, actas
actores del
emprendimientos de
reuniones.
ecosistema.
oportunidad y alto
impacto
A10
Disear e
N Programas Implementados
Actas de inicio,
Voluntad poltica,
implementar
implementarn al menos 6 programas
N Personas capacitadas
acuerdos,
bajo inters y
programas
educativos especializados acordes a las
contratos de
compromiso de los
educativos
debilidades del ecosistema (inversin,
consultora,
actores del
especializados en
emprendimiento por oportunidad,
registro
ecosistema.
emprendimiento
incubacin, aceleracin, mejores prcticas
fotogrfico, listas
de emprendimiento, etc.)
de asistencia.
4. CONCLUSIONES
Fomentar el emprendimiento en REPBLICA DOMINICANA se ha convertido en

un importante reto para las instituciones involucradas en la Red Nacional de
Emprendimiento, reconociendo ste como un elemento fundamental para
dinamizar al desarrollo econmico y social del pas a travs del incremento de
procesos productivos y la generacin de empleos de calidad.
Repblica Dominicana presenta ventajas notables de competitividad,

evidenciadas en las calificaciones positivas que le han brindado mtricas
internacionales como el Doing business, el ndice Global de Competitividad y
el GEDI, adems de su alta capacidad en creatividad y en innovacin, la
produccin rpida y al trabajo arduo de los dominicanos, que les permite
obtener un escenario favorable para el desarrollo de las acciones de
emprendimiento propuestas en la presente Estrategia.
Es importante resaltar que dentro los cinco ejes de trabajo de la Agenda

Estratgica Regional de Emprendimiento, Repblica Dominicana presenta un
mayor porcentaje en el uso de instrumentos en el eje de Mentalidad y Cultura,
as mismo, en las etapas de la cadena de emprendimiento, la de
sensibilizacin, es la que cuenta con mayor representatividad en las
instituciones que conforman el ecosistema. Estos aspectos permiten brindar las
bases necesarias para fortalecer el emprendimiento en el pas ya que significa
un proceso adelantado en la cultura de innovacin, en la mentalidad
emprendedora y en la concientizacin de los dominicanos, aunque es
necesario mencionar que faltan acciones por realizar para obtener un mayor
impacto.
Es evidente, que en Repblica Dominicana, uno de los ejes estratgicos que

presenta debilidades es el de Industria Soporte, en consecuencia,
es
necesario trabajar en el fortalecimiento del ecosistema, en la articulacin de
sus actores en cuanto a comunicacin, integracin, metodologas,
herramientas y realizacin de programas de alto impacto que promuevan el
emprendimiento en el pas. As mismo, el eje de Financiacin cuenta con
vacos dado a la falta de mecanismos y facilidades de financiacin (asesoras,
capacitaciones, herramientas) para los emprendedores, en especial, en sus
primeras etapas.
La Red Nacional de Emprendimiento, la creacin de un marco normativo

para la financiacin a emprendedores, los programas educativos
especializados y programas de fomento a la investigacin, desarrollo e
innovacin (I+D+i) como base de emprendimientos de oportunidad, son
iniciativas estratgicas fundamentales y de mayor incidencia sobre la
resolucin del problema central identificado en el ecosistema, estas iniciativas
fomentan la cadena de emprendimiento y la promocin del espritu
empresarial condiciones que permiten aportar significativamente al desarrollo
econmico sostenible de Repblica Dominicana.
67
5. GLOSARIO
Capital de Riesgo: Es el capital destinado a financiar el crecimiento, expansin y
desarrollo de una empresa, desde el comienzo de operaciones hasta que el
producto o servicio logre penetrar en el mercado y comience su etapa de
expansin12.
Capital Presemilla13: Es capital para la financiacin de la etapa temprana desde
la concepcin de la idea de negocio hasta la elaboracin del plan de negocios,
enfocndose especialmente para desarrollar prototipos, pruebas de mercado,
patentes y equipo empresarial.
Capital Semilla: Capital orientado a financiar la primera etapa de un negocio, es
utilizado para investigar, probar y desarrollar un concepto inicial14.
El capital semilla es el primer tramo de la inversin dedicado principalmente a la
financiacin de emprendimientos antes del inicio de operaciones y preparar el
lanzamiento de la empresa, donde la inversin se enfoca en viabilizar la idea
empresarial y por ello se considera que existe una alta exposicin al riesgo
tecnolgico, comercial y financiero15.
Ecosistema de Emprendimiento16: Se define como una comunidad de negocios,
apoyada por un contexto pblico de leyes y prcticas de negocios, formado por
una base de organizaciones e individuos interactuantes que producen y asocian
ideas de negocios, habilidades, recursos financieros y no financieros que resultan
en empresas dinmicas.
Emprendedor17: es una persona con capacidad de innovar; entendida esta como
la capacidad de generar bienes y servicios de una forma creativa, metdica,
tica, responsable y efectiva.
Emprendimiento: Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creacin de
riqueza para aprovechar las oportunidades presentes en el entorno o para
satisfacer las necesidades de ingresos personales generando valor a la economa
y a la sociedad.
12
Ibd.
Adaptada de IESE Business School y el programa iNNpulsa-Bancoldex.
14
European Venture Capital Association-EVCA. http://www.evca.eu/toolbox/glossary
15
Colciencias. Las Empresas de Base Tecnolgica e Innovadoras y su relacin con los Fondos de Inversin de
Capital. 2008.
16
FOMIN. Gua de Aprendizaje: Emprendimientos Dinmicos. http://www.iadb.org
17
Ley 1014 de 2006, de fomento a la cultura del emprendimiento de Colombia.
13
Deal Flow18: Es la cantidad de iniciativas de negocios que est entrando en una

unidad dada de tiempo.
Incubadora de Empresas: La Asociacin Nacional de Incubacin de Empresas
NBIA la define como un proceso de soporte empresarial que acelera el desarrollo
de los emprendimientos y compaas novatas proveyendo a los emprendedores
con una serie de recursos y servicios especializados. Estos servicios son usualmente
desarrollados u organizados por la administracin de la incubadora y ofrecidos a
travs de la incubadora y su red de contactos.
Innovacin: La innovacin es la asimilacin y explotacin exitosa de una
novedad, en las esferas econmica y social, de forma que aporte soluciones
nuevas a los problemas nacionales y regionales y permita as responder a las
necesidades de la sociedad y el sector productivo.
Emprendimiento Sostenible: se refiere a un emprendimiento de negocios
consciente, que toma en cuenta el impacto ambiental, econmico y social que
genera su empresa. Las empresas sostenibles poseen un alto nivel de
Responsabilidad Social.
Producto Mnimo Viable19 (PMV): Es esa versin de un nuevo producto que
permite a un equipo recoger la mxima cantidad de aprendizaje validado
(validated learning) sobre nuestros clientes con el mnimo esfuerzo. Nos evita
construir un producto que nadie quiere y maximiza el aprendizaje por cada
capital invertido.
Tipos de Emprendedores segn Antigedad
De acuerdo al GEM, existen cuatro tipos de emprendedores segn la antigedad:
i.
Emprendedores Potenciales
Son aquellos individuos que tienen los conocimientos, las habilidades y el deseo
de poner en marcha una idea de negocio, pero an no han materializado dicha
idea.
ii.
Emprendedores Nacientes
Son aquellos individuos que han estado involucrados en la puesta en marcha de
una empresa a lo largo de hasta 03 (tres) meses, ya sea como auto-empleados o
en combinacin con otro trabajo.
18
FOMIN. Gua de Aprendizaje: Emprendimientos Dinmicos. http://www.iadb.org

Eric Ries
19
68
Riqueza: Son los bienes, servicios, valores, relaciones, transacciones, ambientes

que les permiten a los hombres y mujeres de una sociedad vivir dignamente y ser
felices.
iv.
Emprendedores Establecidos
Se tienen en cuenta aquellos individuos que tienen ms de 42 (cuarenta y dos)
meses realizando pago de salarios a una persona adicional al propietario o al
mismo propietario, ya sea como auto-empleados o en combinacin con otro
trabajo.
Segmentos de Emprendedores
De acuerdo a la Estrategia Regional de Emprendimiento del SICA, se
establecieron catorce (14) segmentos de emprendedores con distintas
caractersticas y necesidades:
1. Emprendedor Alta Formacin Acadmica: Investigador y Posgrado.
Investigadores que poseen propiedad intelectual con vocacin comercial
desarrollada en las universidades o bien ideas de negocios de estudiantes de
posgrado, especialmente con la ayuda de capital de riesgo. Requieren Oficinas
de Transferencia Tecnolgica, OTT, canales de comercializacin, redes de
contactos, desarrollo de habilidades gerenciales, modelos de negocios.
2. Empresario Establecido:
Empresario que convierte sus unidades de negocios en nuevas empresas Intraemprendedor spin-off corporativo. Nuevas compaas emergen de unas ya
existentes (mayor de 3,5 aos) a travs de spin-offs o de la salida de empleados
con experiencia. Necesitan servicios de identificacin y conformacin de equipos
de emprendedores, gestores comerciales, asesora tcnica, estudios de
mercados, estrategia.
3. Emprendedor Serial:
Emprendedor Multiempresas Locales - Poliemprendedor Local. Un emprendedor
local muy exitoso que motiva y crea ms oportunidades para otros
emprendedores. Requieren la identificacin de capital humano sofisticado,
inversionistas ngeles, diseo de estrategia, innovacin modelos de negocios.
4. Emprendedor con Alta Experiencia:
Desempleado con Experiencia y Jubilados.Un evento que deja sin trabajo a una
gran cantidad de talento capacitado o jubilados con experiencia de dcadas y
ven en el emprendimiento una oportunidad. Requieren la identificacin y
conformacin de equipos de emprendedores, inversionistas ngeles, mentores y
padrinos empresariales, capital semilla.
5. Emprendedor Intraclster:
69
iii.
Emprendedores Nuevos
Se consideran aquellos individuos cuyas empresas tienen entre 03 (tres) y 42
(cuarenta y dos) meses de funcionamiento, es decir, realizando pago de salarios
a una persona adicional al propietario o al mismo propietario, ya sea como autoempleados o en combinacin con otro trabajo.
6. Emprendedor Experto Sectorial:

Alto Conocimiento del Sector - Expertos Sectoriales y Compradores de Empresas.
Las fortalezas de un emprendedor en una industria se suman a las de otro en otra
industria para crear modelos colaborativos de emprendimiento. La capacidad de
utilizar activos empresariales en manos de dueos equivocados que le permiten a
emprendedores arrancar con una estructura inicial. Demandan redes de expertos
en diversos sectores empresariales, inventario de empresas potenciales en oferta
de venta, identificacin y conformacin de equipos de emprendedores.
7. Compatriotas en el Exterior:
Dispora de nacionales en el exterior (repatriados). Es necesario identificar muy
bien quines hacen parte de la dispora, entender sus necesidades y visualizar
espacios de oportunidad a travs de los cuales, puedan emprender en su
pas/ciudad de origen. Requieren inversionistas ngeles, capital semilla, estudios
de mercados nacionales e internacionales, financiacin plan exportaciones,
identificacin y conformacin de equipos de emprendedores.
8. Replicador de Negocios Internacionales:
Extranjeros o Nacionales.Encontrar una idea o innovacin en mercados
internacionales, que pueda ser replicada con relativo xito enREPBLICA
DOMINICANA . Requieren estabilidad jurdica, condiciones de seguridad, capital
humano de calidad, estudios de mercados nacionales, identificacin y
conformacin de equipos de emprendedores.
9. Famiempresa y Heredero Empresarial:
Delfn Generacional. El modelo delfn busca que los sucesores de un
conglomerado de empresas, continen el legado de sus padres, bien sea a travs
de la consolidacin de las empresas actuales o la fundacin de unas nuevas.
Demandan diseo de estrategia y modelos de negocios de las nuevas unidades
de negocios, gestin de la innovacin, gobierno corporativo.
10. Emprendedor con Talentos:
Jvenes, Funcionarios Pblicos, Empleados del Sector Privado. Son personas que
poseen capacidades o talentos extraordinarios con potencial para el desarrollo
de un negocio.
11. Emprendedor Social:

Emprendedores que implementan modelos de negocios sostenibles con
propsitos sociales integrados al enfoque de mercado, siendo escalables y
replicables.
70
Emprendimiento dentro de un clster. La conversacin y confianza entre actores

diversos genera espacios inmejorables para enfocar la atencin de
emprendedores de la regin. Requieren Redes de Contactos de los empresarios
del clster, capital humano con experiencia en el sector.
13. Emprendedores en Contexto Inestable

Desplazados, Vulnerables y Discapacitados. Personas en contextos inestables,
circunstancias desfavorables, en condiciones especiales, con poca formacin y
experiencia para el trabajo. Requieren principalmente formacin para el trabajo,
capital semilla, canales de comercializacin, redes y eventos comerciales.
14. Emprendedores en Condiciones Extremas
Emprendedores Rurales o en Pobreza Extrema. Personas campesinas de vocacin
productiva agropecuaria. Requieren principalmente formacin para el trabajo,
acompaamiento o asistencia tcnica, microcrdito, educacin financiera y
cultura del ahorro, esquemas asociativos, canales de comercializacin,
tecnologas simples para la productividad.
71
12. Emprendedores Sin Experiencia en el Negocio:

Jvenes e Informales. Emprendimientos de jvenes con ideas a partir de cero, sin
experiencia en el negocio, con o sin formacin tcnica, tecnolgica o
profesional, realizan negocios en la informalidad. Solicitan principalmente capital
humano con experiencia en el mercado y sector empresarial, capacitacin en
administracin y desarrollo de habilidades gerenciales, capital semilla.
72
6. BIBLIOGRAFIA
Banco Mundial. (2010). Crimen y Violencia en Centroamerica. Unidad de
Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica.
Banco Mundial. (2013). Doing Business 2014 Entendiendo las regulaciones para las
pequeas y medianas empresas. Grupo del Banco Mundial.
Banco Mundial. (2013a). Doing Business 2014 Economy Profile: REPBLICA
DOMINICANA. Grupo del Banco Mundial.
Banco Mundial. (2013b). REPBLICA DOMINICANA: Panorama general.
Recuperado
el
30
de
Enero
de
2014,
de
http://www.bancomundial.org/es/country/republicadominicana/overview
GEDI. (2013). REPBLICA DOMINICANA. Global Entrepreneurship and Development
Index.
World Economic Forum. (2013). The Global Competitiveness Report 20132014.Geneva: World Economic Forum.
73

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RED NACIONAL DE EMPRENDIMIENTO

Ministerio de Economa, Planificacin

Del Sector Acadmico:

Catlica Madre y Maestra

Del Sector Privado:

Federacin Nacional de Mujeres

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Gobierno de la Repblica de China (Taiwn)

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Jos del Castillo Savin

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RESUMEN EJECUTIVO .....................................................................................................................5

Marco conceptual ......................................................................................................................... 10

Repblica Dominicana: Estado del Emprendimiento en el Pas ....................................... 16

Marco Normativo ............................................................................................................................. 20

Institucionalidad Nacional ............................................................................................................ 23

Diagnstico del Ecosistema Nacional de Emprendimiento................................................ 24

Modelos mentales del Ecosistema Nacional ........................................................................... 38

rbol de problemas ........................................................................................................................ 50

ESTRATEGIA DE FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO ....................................................54

Objetivos, Propsito y Justificacin de la Estrategia ........................................................... 55

Diez Iniciativas estratgicas de Emprendimiento................................................................... 56

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Grfico 1. Clasificacin de Repblica Dominicana .............................................................. 18

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En el eje de mentalidad y cultura se promover el espritu emprendedor en todos

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Fuente: Estrategia Regional de Emprendimiento SICA. CENPROMYPE, marzo, 2013.

Gua de aprendizaje sobre emprendimientos dinmicos, BID- FOMIN 2008

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que producen y asocian ideas de negocios, habilidades, recursos financieros y no

Fuente: Ecosistema de Emprendimiento de REPBLICA DOMINICANA CENPROMYPE- NEXUS 2014.

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La tabla 5 presenta las cinco

etapas de la cadena de emprendimiento,

e. Cadena de Valor del Emprendimiento 6

Tabla 1. Cadena de valor

CADENA DE VALOR DEL EMPRENDIMIENTO

En esta etapa se promueve a travs de distintas actividades la cultura de la

En esta etapa se identifican y reconocen las oportunidades, problemas o

Potencializacin del grado de madurez de la iniciativa empresarial a travs

Definiciones tomadas del documento Lineamientos Mesa Nacional de Emprendimiento, Articulacin

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