SUMINISTRO

Introduccin: antecedentes generales

Hasta 2003 todas las adquisiciones en materia de suministros y
prestacin de servicios inmateriales eran llevadas por la Direccin del
Estado. Absolutamente centralizada. Haba faltas a la probidad,
corrupcin. En no pocas oportunidades los bienes que se adquiran
terminaban obsoletos. Producto de una serie de acuerdos que suscriba
el pas se ideo un nuevo sistema de compras del Estado. Razona sobre
la base de unidades con supervit de bienes y servicios, con unidades
deficitarias de bienes y servicios (Estado), entidad coordinador que
deba proveer un plataforma electrnica se rene el Estado y los rganos
pblicos para celebrar contratos a econmico para que se pusieran de
acuerdo: portal de compras del Estado. Ventaja: eficiencia,
transparencia, integridad proceso
Chilecompra cerr 2012 con transacciones por US$9.300 millones: 16%
ms que en 2011. La pequea y mediana empresa alcanz un 42% del
total, adjudicndose unos US$3.900 millones. 2013: 9500 millones;
2014: 10200 millones.
Como el gasto en que incurren los rganos se han ido focalizando para
dar micro pequea y mediana empresa. Portal pretende acercar o dar
oportunidad a estas empresas para negociar con el Estado
La tasa de reclamos es cerca del 0,7% muy baja. El modelo ha sido
exitoso, replicndose en otros pases de Latinoamrica.
Funcionamiento del sistema de compras
-

Entidad licitante: incorpora en el plan anual de compras que

conversa con la ley de presupuesto, prepara una base que sube a
un lugar electrnico mercado publico y un privado efecta una
oferta, interesndose en la licitacin de un bien o servicio. Esta
situacin de ponerse de acuerdo el privado y el Estado se genera
en el sitio electrnico.
Oferente/proveedor del Estado
Direccin de compras: velar por la integridad del sistema,
administra el portal de compras publicas, resguardar la integridad
de los procesos. NO licita, salvo en los convenios marco.
Tribunal
de
contratacin:
soluciona
controversias,
especialmente creado para este efecto. Tiene por objeto resolver
las controversias surgidas entre la aprobacin de bases y
adjudicacin inclusive. Tribunal licitatorio, es de pre licitacin

Principios de la contratacin publica

- licitacin publica
- legalidad de las bases
- igualdad
- transparencia
- juridicidad
- motivacin
- impugnabilidad
- responsabilidad
- Equivalencia de los soportes
Antecedentes generales
- Relacin ley 19886-19880
- Regula un tipo de contrato administrativo: suministro y prestacin
de servicio. pormenorizada y detallista.
- Es ley de bases
- Marco regulatorio aplicable: CPR/ley 18575/ley 19880
- Ley 19886 y reglamento de compras
Estructura de la ley
Capitulo I: disposiciones generales
Capitulo II: requisitos para contratar con la administracin del
Estado
Capitulo III: actuaciones relativas a la contratacin
Capitulo IV: compras y contrataciones por medios electrnicos
Capitulo V: tribunal de contratacin publica
Capitulo VI: direccin de compras y contratacin publica:
Chilecompra
Rgimen jurdico
Supletoriamente: normas de derecho pblico (CPR, ley de bases, DL
1266 financiamiento, estatuto administrativo, Ley Orgnica del servicio
Nociones
Contrato de suministro de bienes muebles (art 2 ley 19886 y art
9 n9 reglamento)
Aquel que tiene por objeto la compra o arrendamiento incluso con
opcin de compra de productos o bienes muebles (leasing). Un contrato
ser considerado igualmente de suministro si el valor del servicio que
pudiere contender es inferior al 50% del valor total o estimado del
contrato.
Contrato administrativo,
principal, medial

bilateral,

oneroso,

de

adhesin,

Contrato de prestacin de servicios (art 2 n10 reglamento)

Aquel mediante el cual las entidades de la administracin encomiendan

a una persona natural o jurdica la ejecucin de tareas, actividades o la
elaboracin de productos intangibles. Un contrato ser considerado
igualmente de servicios cuando el valor de bines que pudiesen contener
sean inferiores al 50% del valor total o estimado del contrato.

mbito de aplicacin (Art 3 ley 19886)

Salvo empresas del estado porque no estn sujetas a la ley de compras.
Menos las sociedades del Estado. Porque tienen un rgimen especial de
privados. Puede voluntariamente someterse a la ley de compras
A los poderes del Estado (poder judicial, poder legislativo) NO se les
aplica, voluntariamente podrn hacerlo.
Requisitos para contratar
- Contar con autorizacin presupuestaria
- PN o PJ o extranjeras que acrediten situacin financiera segn
reglamento: sino dispusiera habra incumplimiento del privado
porque el responsable ser la administracin
- Que no hayan sido condenadas por practicas antisindicales o
infracciones a derechos fundamentales 2 aos anteriores a la
adjudicacin del contrato.
- Que no incurran en causales de inhabilidad (art 54 letra b ley
18575).
Procedimientos de contratacin: seleccin del co-contratante
Convenio marco (art 2 n14 reglamento):
Procedimiento de contratacin realizado por la direccin de compras,
para procurar el suministro directo de bienes y/o servicios a las
entidades, en la forma, plazo y dems condiciones establecidas en dicho
convenio.
Hay bienes y servicios que son frecuentes de ser adquiridos: ej resmas
de papel, pasajes de avin, computadores. Respecto de estos bienes la
ley de compras y reglamento establecieron procedimiento especial para
agilizar la compra. Buscan de manera previa encontrar oferentes que
estn dispuestos a entregar el bien o prestar el servicio en condiciones
comunes.
Licitacin publica
Procedimiento concursal mediante el cual la administracin realiza un
llamado publico, convocado a los interesados para que, sujetndose a

las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las cuales seleccionar

y aceptar la ms conveniente.
Licitacin privada art 8 ley y art 2 n20 reglamento
Selecciona la mas conveniente
Casos de emergencia: catstrofe y hay que adquirir kit de emergencia y
se invita a los 3 principales proveedores
Trato directo (art 2 n31 reglamento)
Mismas causales que la licitacin privada, demanda resolucin fundada
que explique y exponga la causal y circunstancia. Se debe a proveedor
nico

GARANTIAS
Resguardar la integridad de la oferta y del contrato
- Seriedad de la oferta: procurar que las ofertas presentadas sean
afirmes y no intempestivamente bajadas
- Fiel cumplimiento: se suscribe el contrato. El monto es mayor que
el de la seriedad
- Posteriores a la vigencia del contrato
Registro de contratistas: registro de Chilecompras permite operar a
travs del sistema, no tiene costo, basta llenar ficha; y Registro de
Proveedores (oneroso y condicin para contratar, no para ofertar)
costo depender del nivel de facturacin de la compaa; el registro da
comprobante.
Notificaciones (art 6): se entendern realizadas, luego de las 24 horas
transcurridas desde la publicacin en el sistema de informacin publica.
Contenidos mnimos de las bases (art 22)
Conjunto de normas que rigen el procedimiento del co contrante
- requisitos y condiciones para validez de ofertas
- especificacin bienes y servicios
- etapas y plazos de licitacin
- condiciones, plazos y modo de pago
- plazo de entrega de bien o servicio
- garantas (art 22): seriedad de oferta y fiel cumplimiento.
Rol de Direccin de compras y contratacin publica: Chilecompra
DCCP: servicio publico descentralizado (autnomo), sometido
supervigilancia del presidente a travs del ministerio de hacienda

Sucesor legal de la DAE: no cumple la misma funcin, tiene

diferencias cualitativas, la DAE era un poder comprador, el Chilecompra
es el coordinador del sistema, garante del funcionamiento.
Atribuciones (art 30)
- asesorar a servicios de planificacin de compras:
capacitaciones, que haya un administrador de las compras,
pruebas de certificacin
- licitar operacin de sistemas de informacin: portal
mercado publico, se lo adjudican empresas de tecnologa de la
informacin
- suscribir
convenios
con
entidades
publicas
para
complementar
antecedentes
sobre
registros
de
contratistas y proveedores.
- Licitar bienes o servicios a travs de suscripcin de
convenios marco
- Representa o acta como mandatario de uno o mas
organismos pblicos: dada la indisponibilidad tecnologa de un
sistema, puede dar un mandato para que suscriba el contrato por
ellos. Cada vez menos usada porque hay mas uso tecnolgico a
nivel nacional
- Establecer polticas y condiciones de uso de sistemas de
informacin
- Promover la mxima competencia posible en los actos de la
administracin
Directivas: establecer condiciones mnimas del rol de cada uno de los
actores. En alguno casos excede el marco competencial que da la ley.
Establece un sistema de solucin de controversias, que ejerce
jurisdiccin especial.
Es competente para conocer de las ilegalidades y arbitrariedades desde
aprobacin de bases (llamado) y adjudicacin inclusive. No es tribunal
de contratacin propiamente tal, sino que de pre licitacin.
No conoce de la ejecucin del contrato, sino de aquellas surgidas con
anterioridad a la suscripcin del contrato no hay contrato
Sesiona integrado por 3 jueces: propuesta terna CS que elabora segn
listado enviado por CA, nombra Presidente de la Repblica. Nombra 3
jueces titular y 3 suplentes.
Comenz a regir desde septiembre 2005: sesiona martes y jueves
ordinariamente, excepcionalmente viernes. Tiene un secretario y 3
relatores (hoy mujeres).

Hay 10 das para interponer la accin: se cuentan segn CPC ingresa

demanda (accin de impugnacin) y el tribunal debe velar por el
cumplimiento de requisitos formales: acoger a tramitacin o reparar un
vicio y de un plazo para subsanar.
Individualizan las partes, identifica accin ilegal o arbitraria que somete
a conocimiento del tribunal.
Puede presentar una medida de suspensin: puede paralizar.
Cuando se acoge a tramitacin, el tribunal solicita informar y da plazo de
10 das. La entidad licitante informa y si el tribunal estima que hay
hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos recibe la causa a
prueba dictando el auto de prueba, probatorio de 10 das. 2 primeros
das lista testigos
En contra del fallo: reclamacin ante CA 5 das, se ve en cuenta.
Este es el sistema previsto en la ley, pero una vez que el contrato surte
sus efectos puede reclamarse ante los tribunales. Hay una coexistencia
de rganos.
Hay casos que lo ve la Contralora, porque se ha entendido que el bien
jurdico protegido es la probidad publica, sin discutir la materia propia.
Ante compra no conduzca su reclamacin por la va de la 19886 sino que
advierta que lo que ocurri fue una afectacin al DL211 de libre
competencia, presenta denuncia ante Fiscala Nacional Econmica.
Sino hay medida de suspensin el fallo no tendr sentido porque se
demora mas de un ao porque el contrato estar ejecutado
Sentencia favorable que declara la ilegalidad o arbitrariedad en procedo
de adquisicin si quiere demandar perjuicios tiene que ir a la sede civil,
y no contempla norma que deje afirme la ilegalidad o arbitrariedad del
tribunal de compra, incluso hay que probar nuevamente la ilegalidad
resta eficacia