Mapas Pobreza 2002

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA
DE GUATEMALA
Gobierno de Guatemala
Mapas de pobreza
en Guatemala al 2002
Volumen I
Guatemala, julio 2006
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA

DE GUATEMALA
Mapas
de pobreza
en Guatemala
al 2002
Volumen 1
SECRETARA DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LA PRESIDENCIA

Hugo Eduardo Beteta Mndez-Ruiz
Secretario
Mara C. Castro Mazariegos
Subsecretaria de Polticas Globales y Sectoriales
Equipo Tcnico Multidisciplinario
Estuardo Rodrguez De Len, Shorjan Benedicto Estrada - SEGEPLAN;
Mario Anzueto - INE; Marco Antonio Snchez - URL; Carlos Sobrado - BM.
Redaccin Final del Documento
Vivian Guzmn de Luarca - ASIES
Soporte Tcnico y Financiero
UNFPA, BM, BID
Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
9 calle 10-44 zona 1, ciudad de Guatemala, Guatemala, C.A.
Telfono: 2232-6212
Pgina Web: www.segeplan.gob.gt
Primera edicin: julio 2006
Tiraje: 1000 ejemplares
Introduccin................................................................................................. 6
2.
Aspectos Conceptuales Generales .............................................................. 6
3.
Mapa de Pobreza 2002 .............................................................................. 11
4.
Comparacin de los hallazgos del mapa 2002 y

el mapa censo 1994/ENIGFAM 98-99 ....................................................... 23
1
3
5.
Bibliografa ................................................................................................. 31
1
!
6.
Anexos ....................................................................................................... 32
1.
Resumen Ejecutivo .................................................................................................... 5
Contenido
Resumen Ejecutivo
En el ao 2004 la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), el Instituto
Nacional de Estadstica (INE) y la Universidad Rafael Landvar (URL) unieron esfuerzos para elaborar, con
el apoyo tcnico del Banco Mundial (BM), el Mapa de Pobreza 2002.
La metodologa utilizada para la construccin de este instrumento, combina la vasta informacin proveniente
de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida del ao 2000 con la amplia cobertura del Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda del ao 2002, lo que permite realizar estimaciones de pobreza y desigualdad (con
el consumo como medida de bienestar) a nivel departamental y municipal.
Los mapas de pobreza son una representacin geogrfica de las condiciones de vida de los habitantes de
un pas. La posibilidad de contar con una herramienta de este tipo, que ayude a identificar los lugares ms
pobres a nivel nacional es de gran utilidad no solo para los elaboradores de poltica pblica, sino tambin
para la sociedad civil, la cooperacin internacional y las comunidades mismas. Conjuntamente con otros
instrumentos, los mapas de pobreza han sido en diversos pases de gran beneficio para la focalizacin del
gasto pblico y el combate a la pobreza.
Nuevamente, los departamentos ms afectados por la pobreza extrema son Alta Verapaz (41.2%),
Quich (33.2%) y Huehuetenango (30.3%). Generalmente los lugares con las mayores tasas de pobreza
general son tambin los que presentan peores resultados en cuanto a pobreza extrema; sin embargo, el
departamento de Jalapa (con 30% de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza extrema) ocupa una
posicin ms crtica en el ordenamiento referente a la pobreza extrema (cuarta posicin) que en el de
pobreza general (octava posicin).
Los resultados a escala municipal ponen tambin en evidencia poblados donde casi la totalidad de la poblacin
es pobre. Los municipios con mayores porcentajes de pobreza se encuentran en Huehuetenango: en Santa
Brbara, San Gaspar Ixchil, Colotenango y San Juan Atitn, la tasa de pobreza general es cercana al 95%.
El ejercicio elaborado calcul adems una serie de indicadores que permiten complementar la caracterizacin
del fenmeno, entre los cuales se destacan la severidad de la pobreza y la desigualdad (segn el ndice de
Theil). El primero considera no slo el nmero de pobres sino tambin qu tan pobres son, dndole mayor
relevancia a aquellos ms alejados de la lnea de pobreza. Por lo tanto, los lugares con mayores valores de
severidad estaran identificando a los ms pobres entre los pobres. El segundo (ndice de Theil) identifica
a mayor valor los lugares con mayor desigualdad.
A nivel departamental, los resultados indican que aquellos con mayor incidencia de pobreza general son
Quich (84.6%), Alta Verapaz (84.1%) y Huehuetenango (78.3%). A stos se suman otros departamentos
del cinturn de pobreza del norte y noroeste del pas, en donde cerca de tres cuartas partes de la poblacin
es pobre: Solol (75.5%), Totonicapn (73.7%), Baja Verapaz (73.2%) y San Marcos (73.1%).
Segn la Encuesta de Condiciones de Vida del ao 2000, en Guatemala el 56% de la poblacin se encuentra
por debajo de la lnea de pobreza general y alrededor del 16% por debajo de la lnea de pobreza extrema.
La alta desagregacin geogrfica que este ejercicio brinda, permite visualizar que si bien la pobreza es
un fenmeno generalizado, hay reas que padecen mayor precariedad en las condiciones de vida de su
poblacin.
Los resultados del Mapa de Pobreza 2002, sitan a los municipios con mayor severidad en la pobreza en
los departamentos de Huehuetenango y Alta Verapaz. San Gaspar Ixchil, Santa Brbara Huehuetenango,
Cahabn, Colotenango y Lanqun son los lugares con la pobreza ms severa.
El ndice de Theil indica que los departamentos ms desiguales son Chiquimula, Alta Verapaz y Jalapa. Estos
resultados manifiestan condiciones de vida muy dismiles dentro de una misma rea geogrfica. A nivel de
municipio, los que destacan por su desigualdad son: Cobn (42.9), Santa Cruz Verapaz (38.3), Fraijanes
(38.2), Jalapa (34.9), Jutiapa (33.6) y Chiquimula (33.2).
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1. Introduccin
Guatemala es uno de los pases de la regin centroamericana con mayores porcentajes de pobreza y
pobreza extrema. Esta realidad, enmarcada por los compromisos adquiridos con la firma de la paz y la
Declaracin del Milenio, sitan al combate de la pobreza dentro de los objetivos principales del gobierno
de Guatemala.
Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
Aunado a la gravedad del fenmeno, estn la distribucin heterognea de los grupos ms afectados y las
limitaciones de recursos con los que cuenta el pas. Este contexto obliga a los encargados de la elaboracin
de las polticas pblicas a disear herramientas que ayuden a identificar a las poblaciones ms vulnerables,
para destinar de una forma focalizada los beneficios de programas y estrategias de combate y alivio de la
pobreza.
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Existen distintos criterios y estrategias para la focalizacin del gasto pblico, dentro de los cuales los Mapas
de Pobreza constituyen en la actualidad uno de los principales instrumentos. En este sentido, la Secretara
de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) en un esfuerzo conjunto con el Instituto
Nacional de Estadstica (INE) y la Universidad Rafael Landvar (URL) realizaron con el apoyo tcnico del
Banco Mundial, el Mapa de Pobreza 2002. ste emplea el mtodo de la lnea de pobreza y combina la
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2000) con el Censo de Poblacin y Vivienda del ao
2002, para obtener estimaciones de pobreza a niveles geogrficos altamente desagregados (departamental
y municipal).
El presente documento est organizado en tres secciones. En la primera se hace una revisin de los
conceptos vinculados tanto a la medicin y estudio de la pobreza como a los mapas de pobreza en general.
La segunda seccin se refiere directamente al Mapa de Pobreza en cuestin: el mtodo y enfoque de
pobreza utilizado, la metodologa empleada para la construccin del mapa, los indicadores desarrollados y
los principales hallazgos. Finalmente, el ltimo componente est dedicado a identificar las diferencias tanto
metodolgicas como de resultados, entre los mapas de pobreza de 1994 y 2002.
Adicionalmente, el documento incluye dos notas tcnicas y un anexo estadstico. En este ltimo podrn
encontrarse no solo los distintos indicadores calculados (los 22 departamentos y los 331 municipios de la
Repblica de Guatemala), sino tambin algunos indicadores socioeconmicos adicionales, que pudieran
ampliar la caracterizacin de la poblacin guatemalteca.1
2. Aspectos Conceptuales Generales

a. La pobreza y las principales formas de medirla
La pobreza es un fenmeno complejo y multidimensional, tanto en sus causas como en sus efectos, y
engloba aspectos tangibles e intangibles relacionados a la incapacidad de las personas de tener una vida
tolerable. Por lo general, se ha relacionado la pobreza con los conceptos de necesidad, estndar de
vida o insuficiencia de recursos (Feres y Mancero, 2001).
Algunos conceptos de la pobreza se refieren a sta como (MIDEPLAN, 2002):
Pobreza existe cuando una o ms personas estn o caen bajo un cierto nivel de bienestar econmico
considerado como un mnimo razonable, ya sea en trminos absolutos o por los estndares de una
sociedad especfica. (Lipton & Ravallion, 1995).
Pobreza es entendida como la inhabilidad para obtener un estndar de vida mnimo. (Banco Mundial,
1990).
Pobreza se refiere a una falta de necesidades fsicas, activos e ingreso. Incluye pero es ms que el
hecho de ser pobre por ingresos (Chambers, 1995).
Indicadores incluidos en la versin electrnica del Anexo estadstico.
Una persona es considerada pobre si l o ella no tiene acceso (o no posee la capacidad para acceder)
a un paquete de bienes, servicios y derechos establecidos normativamente (CEPAL, 1997).
Si desarrollo humano es acerca de aumentar alternativas, pobreza significa que las oportunidades
y alternativas ms bsicas para el desarrollo humano son denegadas tener una vida larga, saludable
y creativa y disfrutar de un estndar de vida decente, libertad, autoestima y respeto por los otros-
(IDH, 1997).
Para la medicin de la pobreza es necesario definir los siguientes puntos (Feres y Mancero, 2001): 1)
una medida de bienestar con relacin al concepto de pobreza que se tenga, 2) el umbral que permita la
comparacin y clasificacin del bienestar de los individuos y hogares, y 3) un indicador que permita la
agregacin de los individuos en una medida de pobreza.
i. Las medidas de bienestar
Medida de bienestar
Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI):
Insatisfaccin o ausencia de
alguna necesidad elemental
Ventajas
-
Agregado de Ingreso:
Ingresos del hogar,
expresado en moneda local
per cpita
Desventajas
Datos relativamente fciles de

obtener
Resultados con un alto nivel
de desagregacin geogrfica
(informacin proveniente de un
censo)
Ajustable a cada pas
Puede relacionarse con medidas

macroeconmicas
Medida clara y de fcil
comprensin
Captura cambios recientes en
los hogares
Agregado de Consumo:
Valor del Consumo del
hogar, expresado en
moneda local per cpita
Tiende a uniformizar situaciones

transitorias
Anuencia a brindar informacin
Provee informacin para el
clculo de lneas de pobreza
Periodicidad de la informacin
censal
Componentes limitados
No cuenta con un indicador
agregado de bienestar ampliamente
aceptado (arbitrariedad de los
pesos)
Subestimacin
por
posibles
confusiones con ingresos laborales
(algunos ingresos pueden quedar
fuera)
Sensible a cambios temporales
(sector agrcola y sector informal)
Posible renuencia por parte de los
entrevistados a dar informacin (o
subdeclaracin de los ingresos)
Cuadro 1
Principales medidas de bienestar
Las medidas de bienestar buscan reflejar las condiciones de vida de las personas. Sirven para ordenar a
la poblacin segn el nivel de bienestar, para hacer comparaciones entre distintos momentos y lugares,
y para determinar relaciones con otras caractersticas. stas pueden tener una dimensin monetaria o
no monetaria. En general, las medidas de bienestar empleadas con mayor frecuencia para el estudio de
la pobreza han sido las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el Agregado de Ingreso, el Agregado de
Consumo y el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Sin embargo, cada una de ellas cuenta con ventajas e
inconvenientes relacionados tanto con cuestiones conceptuales como meramente prcticas.
Periodicidad de encuestas de esa

naturaleza
Es ms costosa la obtencin de la
informacin
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ndice de Desarrollo
Humano (IDH): Considera
tres dimensiones: la salud
(esperanza de vida al
nacer), los conocimientos
(alfabetismo y aos
promedio de educacin) y el
nivel de vida (PIB per cpita)
Datos relativamente fciles de

obtener
Los
componentes
puede
ajustable a cada pas
Permite comparaciones entre
pases
Componentes limitados
Arbitrariedad de algunos pesos y
rangos
Fuente: elaboracin propia sobre la base de diversas fuentes.
La seleccin del indicador depender, por lo tanto, no solo de la definicin de pobreza que se adopte, sino
tambin de la disponibilidad de datos y los objetivos con los que se lleve a cabo la medicin del fenmeno.
Si bien cada una de las variables descritas tiene ventajas, el estudio de la pobreza ha tenido principalmente
un enfoque econmico, considerando el ingreso y el consumo como principales determinantes del
nivel de vida (Feres y Mancero, 2001). Existen adems de stas otras medidas de bienestar como las
antropomtricas y nutricionales, que aunque empleadas con menor frecuencia han sido tiles para
polticas con objetivos especficos.
ii. El umbral o las lneas de pobreza
Luego de seleccionada la variable de estudio, debe determinarse el umbral o lnea de pobreza que indicar
quines son o no pobres. En el caso de la pobreza econmica, sta puede ser construida de mltiples
formas, dependiendo principalmente de si se tiene un enfoque de pobreza absoluta o relativa. El enfoque
de pobreza absoluta considera que existen condiciones mnimas necesarias para garantizar una vida digna,
independientemente de la riqueza y condiciones de los dems; mientras que la pobreza relativa percibe
las condiciones bsicas en funcin del bienestar de los dems (Gardin y Del Ro, 2001).
iii. Los indicadores de pobreza
Por lo general, cuando se discuten los temas de pobreza y desigualdad, se hace referencia a un indicador
a nivel nacional que brinda una dimensin global del fenmeno y permite ver la evolucin del mismo a lo
largo del tiempo. Es por eso que luego de seleccionada la variable de bienestar y los umbrales de pobreza,
deben determinarse los indicadores que expresen el tamao y la gravedad del problema.
Dentro de los indicadores mayormente utilizados para el estudio de la pobreza econmica, se encuentran
los propuestos por Foster, Green y Thorbecke, conocidos como medidas FGT. Esta familia de indicadores
permite formarse una idea amplia del fenmeno de la pobreza: su incidencia o proporcin de la poblacin
afectada (P0), su profundidad (P1) y su severidad o gravedad (P2).2
Asimismo, como el estudio de la pobreza est estrechamente ligado al concepto de desigualdad,
generalmente se construyen como complemento algunos indicadores que reflejan este fenmeno, dentro
de los cuales se pueden mencionar el coeficiente de Gini, el coeficiente de dispersin decil y el ndice de
Theil, entre otros.
b. Fuentes de informacin para el estudio de la pobreza
Existen diversas fuentes que pueden brindar informacin de utilidad para el estudio de la pobreza. Sin
embargo, son los censos y las encuestas de hogares los principales proveedores de datos para el anlisis
del bienestar y las condiciones de vida de la poblacin.
Las encuestas de hogares han sido en los ltimos aos, tanto en Guatemala como en los pases de la
regin, una importante fuente de informacin para conocer las caractersticas socioeconmicas de los
hogares del pas. Sin embargo, pese a que recolectan una amplia y valiosa batera de variables, que ayuda
a profundizar en el estudio y comprensin del fenmeno de la pobreza, generalmente el tamao de la
muestra solamente permite inferir a nivel nacional y regional. Si bien este tipo de resultados estara dando
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La definicin e interpretacin de los indicadores de pobreza y desigualdad son presentadas en una seccin posterior.
una primera impresin de la situacin, el nivel de agregacin puede presentar una realidad parcial, ya
que estara reflejando una situacin homognea dentro de las grandes divisiones administrativas, cuando
pudieran existir grandes diferencias dentro de una misma regin. Adems, a ese nivel resulta difcil la
identificacin de aquellos lugares con mayores problemas, punto clave para programas y polticas de
combate a la pobreza.
Por el otro lado, los censos de poblacin y vivienda son una fuente de informacin importante, que
permiten un alto nivel de desagregacin geogrfica. Sin embargo, debido a su amplia cobertura y el tiempo
de recoleccin limitado, investigan solamente un nmero restringido de variables. Estas caractersticas
posibilitan por lo tanto generar algunos indicadores para muy pequeas reas (como por ejemplo:
departamentos, municipios y lugares poblados) pero no recoge informacin sobre ingreso o consumo,
variables ampliamente consideradas como medidas adecuadas para la estimacin de la pobreza y la
desigualdad.
Adems de estos recursos, el estudio de la pobreza puede complementarse con datos provenientes de
registros administrativos, informacin georeferenciada, entre otros. Aunque este tipo de recursos no
brindan caractersticas de la situacin directamente de las personas y hogares, puede proveer informacin
complementaria clave para la comprensin del problema.
En Guatemala se han construido varios mapas en los ltimos aos, mediante el uso de distintas fuentes.
Cada mapa ha generado indicadores que reflejan distintos aspectos de la pobreza. Entre stos se encuentra
el elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica y el Fondo de Inversin Social en 1999, basado en el
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Por otro lado, en el 2000, el Programa Mundial de Alimentos
conjuntamente con el Ministerio de Agricultura presentaron la cartografa y anlisis de la vulnerabilidad
alimentaria en Guatemala.
En 1999, la SEGEPLAN, en conjunto con el INE y la URL, elaboraron los primeros mapas de pobreza por el
mtodo de lnea de pobreza. Esta metodologa combina informacin proveniente de encuestas de hogares
y censos de poblacin y vivienda, para estimar los hogares que tienen un consumo por debajo de la lnea
de pobreza.
El Mapa de Pobreza 2002, desarrollado en el presente documento, hace tambin uso de la metodologa de
la lnea de pobreza. A diferencia del construido en 1999 que combin la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos Familiares con el Censo de Poblacin y Vivienda de 1994, el presente mapa conjuga la informacin
de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida del ao 2000 con el Censo de Poblacin y Vivienda del
ao 2002.
Los mapas de pobreza proveen informacin espacial de la distribucin de la pobreza en el pas por medio
de un ordenamiento de las divisiones geogrficas, segn alguna medida que indique el nivel de bienestar
de la poblacin. Estos ejercicios ayudan a visualizar de una forma sencilla aquellos lugares con mayores
o menores problemas de pobreza y desigualdad. Como se explic con anterioridad, la seleccin de los
indicadores de bienestar varan segn el enfoque y concepto de pobreza que se tenga, el objetivo de la
medicin y la fuente de informacin utilizada.
c. Qu es un mapa de pobreza?
d. El uso de los mapas de pobreza

Un mapa de pobreza es un perfil geogrfico que muestra de manera clara, dnde se concentra la pobreza
en un pas, y por lo tanto los lugares en donde las polticas tendran un gran efecto (Banco Mundial, 1998).
Sus usos son diversos y dependern del tipo de indicadores que genere y del objetivo mismo del usuario.
Los mapas de pobreza pueden utilizarse para (Deichmann, 1999):
i.
La orientacin de la inversin pblica y la mejora en las intervenciones de combate a la

pobreza
Posiblemente uno de los mayores usos de los mapas de pobreza es el que le dan los elaboradores de polticas,
como instrumento que facilita la programacin y asignacin de los recursos pblicos, especialmente si se
consideran las amplias necesidades de un pas y la escasez de los recursos.
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Debido a que por medio de ellos se puede obtener un ordenamiento de los lugares ms afectados, este
tipo de mapas se ha convertido en una herramienta determinante para el efectivo desarrollo de las medidas
encaminadas al combate de la pobreza. Dado que las polticas de intervencin sern ms exitosas en la
medida que los grupos ms vulnerables sean identificados con precisin, la gran disgregacin geogrfica
que se logra con los mapas de pobreza resulta de gran aporte, no solo para las entidades de gobierno sino
tambin para las acciones de la cooperacin internacional.
Por otro lado, el uso de un instrumento como este, permite una seleccin objetiva de los lugares a
ser beneficiados por programas o proyectos, lo que brinda mayor transparencia en la asignacin de los
recursos pblicos.
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Sin embargo, los usuarios deben estar conscientes de que los mapas de pobreza deben combinarse con
otro tipo de informacin (mapas de Necesidades Bsicas Insatisfechas, estadsticas de salud, educacin,
caminos rurales, etc.), que facilite una identificacin ms puntual en funcin del objetivo de la intervencin,
adems de ampliar el concepto multidimensional de la pobreza.
ii. Dar a conocer las condiciones de pobreza del pas
Los mapas de pobreza pueden ser de gran utilidad para dar a conocer las condiciones de pobreza y
desigualdad que prevalecen dentro de un pas. Debido al efecto visual y la fcil comparacin entre lugares,
los mapas pueden ser tiles a aquellos grupos no especializados en la temtica (centros educativos,
agrupaciones de la sociedad civil, etc).
iii. La investigacin del fenmeno de la pobreza y la desigualdad
El mapeo de la pobreza puede ser tambin un insumo importante para los investigadores y centros
acadmicos. Si bien la informacin sobre la distribucin de la pobreza permite mejorar el diseo
de programas de alivio a la pobreza, no es sino con medidas profundas y de largo plazo que sta ir
superndose, y para ello se requiere del entendimiento de las causas y races. Los mapas son, por lo tanto,
otra herramienta que combinada con ms informacin e investigacin, puede reforzar los estudios en esa
temtica.
iv. Las comunidades y gobiernos locales
La informacin sobre condiciones de vida a niveles altamente desagregados, como los mapas de pobreza,
es de gran importancia para las comunidades mismas. stos pueden ser de utilidad para la toma de
decisiones a nivel local, adems de darle a las organizaciones y gobiernos municipales herramientas para
la gestin de proyectos y bsqueda de cooperacin y, a su vez, contribuyen al empoderamiento local y la
descentralizacin.
3. Mapa de Pobreza 2002

Reducir la pobreza y la bsqueda de una sociedad menos desigual son algunos de los principales objetivos
del gobierno de Guatemala. Para ello se requieren polticas y medidas dirigidas a aquellas poblaciones ms
afectadas y vulnerables. En este sentido, es necesaria la identificacin precisa de estos grupos, de manera
que las intervenciones sean efectivas y alcancen a los grupos meta.
Para poder elaborar un mapa a nivel desagregado (departamental y municipal), es necesario estimar
la pobreza y desigualdad a los distintos niveles para posteriormente georeferenciarlos. Los mapas son
representaciones grficas de la distribucin de la pobreza y la desigualdad dentro de un territorio, lo que
permite tener tambin criterios cualitativos que indiquen dnde estn ms concentradas las necesidades
para orientar as la poltica pblica.
Las restricciones de las fuentes de informacin por s solas (censo de poblacin y encuestas) y la necesidad
de contar con informacin que permita una mejor identificacin de aquellos lugares con menor nivel de
bienestar, precisa el desarrollo de herramientas que combinen la alta desagregacin geogrfica, con una
estimacin de pobreza que responda a su naturaleza multidimensional.
i. Medidas de bienestar y lneas de pobreza

Tal y como se explicaba con anterioridad, el estudio de la pobreza requiere como primeros puntos la
seleccin de una medida de bienestar y de un umbral que permita identificar a la poblacin pobre. A partir
de estas premisas podr clasificarse a la poblacin segn su condicin de pobreza: no pobre, pobre general
o pobre extremo, y segn la profundidad y severidad de la misma.
En este sentido, existe una amplia aceptacin del consumo como medida adecuada para la medicin
del bienestar debido principalmente a que, a diferencia del ingreso, es una variable menos expuesta a
subdeclaraciones (renuencia a decir la verdad), a cambios por estacionalidad (sobre todo en actividades
agrcolas e informales) y a la subestimacin (no inclusin de ingresos distintos al trabajo). De tal cuenta,
los mapas de pobreza 2002 tienen como objetivo estimar la poblacin pobre utilizando el consumo de los
hogares.
Los umbrales fueron determinados por dos lneas de pobreza construidas con informacin proveniente de
la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2000)3:
La lnea de pobreza extrema (Q1,911 persona ao) que representa el costo de adquirir las 2,172
caloras mnimas recomendadas para Guatemala por el INCAP.
La lnea de pobreza general (Q4,318 persona ao) que incluye adems del costo del consumo en
alimentos necesarios, un costo mnimo en bienes y servicios.
a. Aspectos metodolgicos
Ante esta necesidad, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), el

Instituto Nacional de Estadstica (INE) y la Universidad Rafael Landvar (URL), con el apoyo tcnico del
Banco Mundial desarrollaron los Mapas de Pobreza 2002. A continuacin se describen los umbrales de
pobreza y la metodologa empleada, adems de los principales hallazgos.
Por lo tanto, un hogar se encuentra en condicin de pobreza cuando su consumo per cpita se encuentra
por debajo del mnimo establecido por la lnea de pobreza general, y en pobreza extrema cuando no
alcanza la lnea de pobreza extrema (INE, 2002).
Lneas de pobreza calculadas por un equipo tcnico inter-institucional de INE, SEGEPLAN y URL, con la asistencia del
Banco Mundial.
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ii.
Metodologa utilizada
La metodologa aplicada para la elaboracin del mapa de pobreza fue desarrollada por Henschel et al. del
Banco Mundial, la cual combina informacin proveniente de encuestas de hogares y censos de poblacin y
vivienda. El objetivo de sta es contar con estimaciones de pobreza en funcin de una medida de bienestar
como el consumo, pero a niveles de desagregacin ms finos.
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El mtodo desarrollado consiste en estimar modelos de consumo con informacin proveniente de las
encuestas de hogares, considerando como variables explicatorias solamente a aquellas que se encuentren
tambin en el censo. Debido a la riqueza de informacin capturada por las encuestas de hogares, de stas
se obtiene la relacin existente entre las caractersticas del hogar y el consumo observado. Sin embargo,
las limitaciones relacionadas al tamao muestral no permiten la obtencin de resultados para unidades
geogrficas menores a las regionales. La construccin de modelos con variables comunes al censo permite
la estimacin de la pobreza y la desigualdad a niveles departamentales y municipales.
Luego de determinar los modelos, los parmetros estimados y los valores de las lneas se aplican a la base
censal, para as obtener un pronstico del consumo de los hogares de todo el pas. Cabe destacar que la
aplicacin de este mtodo refleja la situacin de pobreza correspondiente al ao censal, de tal cuenta que
los mapas presentados en el presente documento se refieren a la pobreza del 2002.
Para que la metodologa pueda ser aplicada, es necesario contar con una encuesta que contenga informacin
sobre las caractersticas y consumo de los hogares que se haya llevado a cabo en un perodo cercano al
del levantamiento de la informacin censal. Adems, es indispensable que exista un nmero de variables
que coincidan en ambas bases, a manera que los parmetros obtenidos de la encuesta de hogares puedan
replicarse en el censo.
iii. Fuentes de informacin
El Mapa de Pobreza 2002 combina informacin proveniente del Censo de Poblacin y Vivienda del ao
2002 con la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI 2000-. La ENCOVI 2000 recolect
informacin sobre las condiciones de vida de los hogares, adems de proveer la informacin necesaria
para la construccin de los agregados de consumo y lneas de pobreza. Mientras que el censo brinda
informacin sobre las principales caractersticas de todos los hogares guatemaltecos.
Adems, el ejercicio consider 24 variables obtenidas de fuentes externas a nivel municipal, lo que permiti
incorporar a la relacin de consumo variables no incluidas en el Censo 2002 o la ENCOVI 2000.4
iv. Qu indicadores revela el mapa 2002?
Los principales indicadores que pueden obtenerse relacionados a la pobreza y desigualdad, son los
siguientes:
ndice de incidencia de la pobreza (P0)
Mide la proporcin de personas de cierta unidad geogrfica cuyo consumo se encuentra por debajo de la
lnea de pobreza (extrema o general). Es decir, es el porcentaje de la poblacin de un lugar determinado
que se encuentra en situacin de pobreza.
Ejemplo: el ndice de incidencia para el municipio de San Miguel Chicaj es de 84.7%, lo que
estara indicando que ocho de cada 10 habitantes (84 de cada 100) en este lugar, se encuentran
por debajo de la lnea de pobreza general.
Para mayor detalle puede consultarse el informe tcnico del Mapa de Pobreza 2002 (SEGEPLAN, INE, URL. 2004).
ndice de brecha de la pobreza o profundidad de la pobreza (P1)
Este ndice considera adems del nmero de pobres, qu tan alejados de la lnea de la pobreza estn, es
decir, la profundidad de la pobreza. Expresa lo que le faltara a los pobres para salir de la pobreza (distancia
promedio entre el consumo de los pobres y la lnea de pobreza), respecto a la poblacin total.
Ejemplo: la interpretacin del ndice no es sencilla, pero aquellos lugares con mayor valor estaran
indicando poblaciones ms alejadas del umbral de la pobreza. En el departamento de Alta Verapaz,
el municipio con mayor profundidad de la pobreza es Cahabn (55.9%) seguido de Lanqun
(53.8%), mientras que los lugares en donde en promedio los pobres estn menos alejados del
umbral de pobreza son Tactic (26.5%) y Cobn (35.2).
Otros indicadores que pueden ser considerados como criterios para la asignacin pblica, son el valor
de la brecha de pobreza y el porcentaje del valor de la brecha. El primero se refiere al monto monetario
que sera necesario para que la poblacin pobre alcance la lnea de pobreza (sin considerar costos de
transaccin y bajo el supuesto de una focalizacin exacta). El porcentaje del valor de la brecha indica la
proporcin que cada nivel geogrfico representa de la brecha total a nivel nacional.
Ejemplo: Para el municipio de Santa Brbara Huehuetenango, el valor de la brecha es de Q38
millones, segn el nmero de pobres y la distancia que los separa de la lnea de la pobreza general;
y el porcentaje del valor de la brecha es de 0.3% del total de la brecha nacional.
ndice de severidad de la pobreza (P2)
Ejemplo: Los lugares con un ndice de severidad alto estaran identificando a aquellas zonas
con la poblacin ms pobre entre los pobres. En el departamento de Quich, el municipio
de San Bartolom Jocotenango es el que tiene el mayor ndice de severidad (27.8%), mientras
que Pachalum tiene el menor (9.2%); eso significa que los pobres de San Bartolom viven en
condiciones mucho ms severas que los pobres de Pachalum.
ndice de Theil
Es uno de los indicadores utilizados para la medicin de la desigualdad econmica.5 La interpretacin del
ndice de Theil no es sencilla pero en trminos prcticos, al igual que el ndice de Gini, a mayor valor mayor
desigualdad.
El ndice de severidad toma en cuenta el nmero de pobres y qu tan pobres son. Este indicador eleva al
cuadrado las brechas de consumo de los pobres y se expresa como una proporcin de la lnea de pobreza.
Debido a que las ponderaciones aumentan con la pobreza, ste le da ms importancia a los hogares que
se encuentran en peores condiciones. La severidad de la pobreza es, por lo tanto, tambin un indicador
de la desigualdad entre los pobres.
Ejemplo: el municipio de Antigua Guatemala es el ms desigual del departamento de Sacatepquez

(ndice de Theil de 20.9) mientras que Santa Catarina Barahona el ms bajo (13.6). Esto quiere
decir que el consumo en el primer municipio es ms heterogneo mientras en el segundo ms
homogneo.
b. Principales hallazgos del mapa 2002
Uno de los objetivos de la presente publicacin es el de presentar los principales hallazgos a nivel
departamental y municipal de la pobreza y la desigualdad para el 2002. A continuacin se resaltan los ms
importantes segn los principales indicadores generados6.
5
6
El ndice de Theil forma parte de una familia de indicadores llamados de entropa general.
Otros indicadores construidos en el presente ejercicio se encuentran (a nivel departamental y municipal) en el Anexo
estadstico adjunto.
3
0
13
i. Incidencia de la pobreza (P0)

Guatemala es uno de los pases de Amrica Latina con mayores porcentajes de pobreza: ms de la mitad de
la poblacin guatemalteca es pobre (56%, segn la ENCOVI 2000) y cerca del 16% se sita por debajo de
la lnea de pobreza extrema. Si bien la pobreza en Guatemala es generalizada, a medida que se desagrega
la informacin a niveles geogrficos ms finos, las diferencias y contrastes quedan de manifiesto.
Los resultados de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, indican que a excepcin de la metropolitana,
todas las regiones presentan un importante porcentaje de poblacin en situacin de pobreza general (al
menos una de cada dos personas), siendo la norte (Alta y Baja Verapaz) y la noroeste (Huehuetenango y
Quich), las ms afectadas: 84% y 82%, respectivamente.
Nivel departamental
4
0
14
El ejercicio realizado en la presente publicacin, permite distinguir la situacin de pobreza en los distintos
departamentos del pas. An cuando la pobreza es un fenmeno palpable en toda Guatemala (16 de los
22 departamentos tienen ms del 50% de su poblacin en esta situacin), los presentes datos indican
que los lugares con mayor incidencia son Quich y Alta Verapaz, en donde el consumo estimado de
ocho de cada 10 pobladores est por debajo de la lnea de pobreza general. En otros departamentos
(Huehuetenango, Solol, Totonicapn, Baja Verapaz y San Marcos) del cinturn de pobreza del norte
y noroeste del pas (Banco Mundial, 2002), alrededor de tres cuartas partes de la poblacin padece este
flagelo. Adicionalmente, Jalapa es uno de los departamentos fuera de ese cinturn, con mayor nivel de
pobreza general: siete de cada diez personas.
En cuanto a la pobreza extrema, cabe destacar que Alta Verapaz es el departamento con mayor incidencia
(41%), seguido por Quich (33%), Huehuetenango (30%), Jalapa (30%) y Solol (29%), con valores muy
por encima del nivel nacional. En la mayora de casos, aquellos departamentos con altos porcentajes de
pobreza general tambin cuentan con importantes problemas de pobreza extrema, aunque departamentos
como Jalapa ocupan una posicin ms crtica en el ordenamiento referente a la pobreza extrema que
en el de pobreza general.
Cuadro 2
Incidencia de pobreza general y pobreza extrema por departamento
Departamento
Incidencia de pobreza
general
Incidencia de pobreza
extrema
Quich
84.6
33.2
Alta Verapaz
84.1
41.2
Huehuetenango
78.3
30.3
Solol
77.5
29.2
Totonicapn
73.7
22.6
Baja Verapaz
73.2
23.5
San Marcos
73.1
25.0
Jalapa
72.0
30.0
Jutiapa
66.2
24.0
Suchitepquez
64.7
15.9
Santa Rosa
63.2
19.2
Petn
62.6
13.0
Chimaltenango
59.4
13.5
Chiquimula
56.5
13.3
Retalhuleu
55.3
10.9
Quetzaltenango
50.8
11.2
Izabal
47.9
8.2
Escuintla
47.6
7.8
El Progreso
45.4
8.6
Zacapa
42.4
7.0
Sacatepquez
36.1
5.3
Guatemala
14.2
1.6
Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.
Nivel municipal
Los mapas de pobreza tienen la funcin de mostrar a pequeas escalas los lugares con condiciones
de vida ms precarias, para que las polticas pblicas de combate a la pobreza puedan llegar con mayor
precisin a los grupos objetivo.
Pobreza general
Pobreza extrema
Porcentaje de
pobreza
Nmero de
municipios por
rango
Porcentaje de
municipios por
rango
Porcentaje de
pobreza
Nmero de
municipios por
rango
Porcentaje de
municipios por
rango
6.27 - 30
30.01 - 45
45.01 - 60
60.01 - 75
75.01 - 99.99
Total
33
33
61
80
124
331
10
10
18
24
37
100
0.38 - 8.04
8.04 - 12.11
12.11 - 22.52
22.52 - 32.35
32.35 - 64.88
Total
80
49
77
60
65
331
24
15
23
18
20
100
Fuente: Elaboracin propia con informacin de SEGEPLAN, INE, URL.
Cuadro 3
Nmero y porcentaje de municipios
segn incidencia de pobreza general y extrema
Los datos a nivel municipal evidencian aspectos importantes de la pobreza en el territorio nacional. Por un
lado, queda de manifiesto que se trata de un fenmeno generalizado y serio: 204 municipios tienen a ms
del 60% de su poblacin en condiciones de pobreza, y en 124 de stos ms de tres cuartas partes de la
poblacin se ve afectada.
A medida que los resultados se presentan a menor escala, el mapa de pobreza deja ver los lugares ms
afectados por esta condicin. Debido a que la agregacin de la informacin implica una homogeneizacin
del problema, la desagregacin genera el efecto contrario, lo que evidencia reas con muy altas tasas
de pobreza. Los datos indican que en Guatemala existen poblados casi en su totalidad pobres: en 24
municipios, el consumo estimado de al menos el 90% de la poblacin est por debajo de la lnea de
pobreza general. Estos se encuentran ubicados en el norte y noroeste del pas, principalmente en los
departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz, Quich y San Marcos.
5
0
15
Mapa 1
Pobreza general por municipio
1
5
0
16
Los datos generados permiten un ordenamiento de los municipios, segn gravedad en el indicador7. En
este caso, los municipios con ms incidencia de pobreza general son:
Cuadro 4
Municipios con mayor incidencia de pobreza general
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Departamento al que
pertenece
Municipio
Puesto
Santa Brbara
San Gaspar Ixchil
Colotenango
San Juan Atitn
Santa Luca La Reforma
San Sebastin Huehuetenango
Cahabn
Tajumulco
Chisec
Chajul
Porcentaje de pobreza
general
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Totonicapn
Huehuetenango
Alta Verapaz
San Marcos
Alta Verapaz
Quich
97.7
97.2
95.7
94.6
94.5
93.8
93.8
93.3
93.0
92.8
Cuadro 5
Municipios con mayor incidencia de pobreza extrema
Puesto
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Municipio
San Gaspar Ixchil
Santa Brbara
Cahabn
Colotenango
Lanqun
Fray Bartolom de las Casas
Chahal
Chisec
Departamento al que
pertenece
Huehuetenango
Huehuetenango
Alta Verapaz
Huehuetenango
Alta Verapaz
Totonicapn
Alta Verapaz
Alta Verapaz
Huehuetenango
Alta Verapaz
Porcentaje de pobreza
extrema
64.9
64.0
61.1
60.2
57.9
55.4
55.3
54.4
53.9
52.0
El mapa de pobreza tambin alerta sobre lugares con ms de la mitad de la poblacin en pobreza extrema: en
12 municipios (de los cuales 11 pertenecen a Huehuetenango y Alta Verapaz), una de cada dos personas se
encuentra en esa trgica situacin. Cabe sealar que estos municipios con altsima incidencia de pobreza general
y extrema, son tambin altamente rurales e indgenas, lo que ejemplifica que la pobreza en Guatemala tiende a
ser considerablemente mayor en las reas con esas caractersticas (Banco Mundial, 2002).
Adems de los aspectos mencionados con anterioridad, si bien la pobreza es un fenmeno generalizado, la
caracterizacin de sta a pequeas escalas deja ver casos distintos a los de su entorno, es decir, municipios
con baja incidencia de pobreza rodeados de otros con altas tasas; y municipios con altas tasas de pobreza
dentro de un rea no tan pobre. Este es el caso del municipio de Camotn (Chiquimula) en donde
alrededor de cuatro de cada diez personas se encuentra por debajo del umbral de pobreza extrema
(bastante por encima de los otros municipios del departamento), y al otro lado del espectro, el caso de
Huehuetenango (Huehuetenango) en dnde la estimacin de pobreza extrema es del 4% (porcentaje bajo
en una rea con alta incidencia).
Este mismo procedimiento puede realizarse para el resto de ndices incluidos en el anexo estadstico.
2
5
0
17
Mapa 2
Pobreza extrema por municipio
3
5
0
18
ii. Severidad de la pobreza (P2)

El indicador analizado anteriormente (incidencia de la pobreza) se refiere a la proporcin de los hogares
que se encuentran en situacin de pobreza; sin embargo, no permite saber qu tan pobres son los pobres,
ni provee informacin complementaria que mejore la comprensin del fenmeno. De esta cuenta, se
considera conveniente incluir como complemento a la proporcin de pobres, un criterio sobre la gravedad
o severidad de la pobreza. Como ya se haba descrito, esta medida toma en cuenta no solo la distancia
que separa a los pobres de las lneas de pobreza sino tambin la desigualdad entre los mismos (Coudouel
et al., 2002).
Departamental
A nivel departamental, los ndices de severidad mayores se encuentran en Alta Verapaz, Quich y
Huehuetenango (26.2, 22.6 y 20.6, respectivamente). Estos indican que la pobreza en esos lugares
es mucho ms severa, es decir que aun dentro de la poblacin que se encuentra por debajo de la lnea
de pobreza general hay grandes diferencias. En el otro extremo, los menores ndices de severidad se
encuentran tambin en aquellos lugares con menores porcentajes de pobreza general y pobreza extrema:
Guatemala, Sacatepquez y Zacapa. La pobreza en estos departamentos no es muy severa y desigual,
en consecuencia los hogares pobres en estas reas no son tan pobres como en los departamentos
mencionados en un principio.
Alta Verapaz
Quich
Huehuetenango
Solol
Jalapa
San Marcos
Baja Verapaz
Totonicapn
Jutiapa
Santa Rosa
Suchitepquez
Petn
Chimaltenango
Chiquimula
Retalhuleu
Quetzaltenango
Izabal
El Progreso
Escuintla
Zacapa
Sacatepquez
Guatemala
Severidad de la pobreza general

26.2
22.6
20.6
20.1
19.9
17.8
17.0
16.7
16.6
14.1
12.8
11.3
11.2
10.9
9.5
9.3
7.7
7.6
7.4
6.6
5.2
1.7
Severidad de la pobreza
extrema
5.1
3.3
3.1
3.3
3.6
2.6
2.2
2.2
2.6
1.9
1.2
0.8
1.0
0.9
0.8
0.9
0.5
0.6
0.5
0.5
0.4
0.1
Departamento
Cuadro 6
Severidad de la pobreza por departamento
Municipal
A medida que se va afinando el nivel geogrfico, pueden identificarse los municipios con pobreza ms
severa a nivel nacional. Segn las estimaciones del mapa 2002, los municipios con mayor ndice de severidad
se ubican en los departamentos de Huehuetenango y Alta Verapaz. San Gaspar Ixchil, Santa Brbara
Huehuetenango, Cahabn, Colotenango y Lanqun son los municipios con los pobres ms pobres. En
contraparte, los valores ms bajos para el ndice de severidad de la pobreza se encuentran en municipios
del departamento de Guatemala: Guatemala, Mixco, Santa Catarina Pinula, Petapa, Villa Nueva.
4
5
5
5
19
Mapa 3
Severidad de la pobreza general por municipio
1
=
20
iii. Desigualdad (ndice de Theil)

El ndice de Theil otorga mayor valor a aquellos lugares con ms desigualdad en el consumo de su poblacin.
Segn los datos del mapa 2002, las regiones que presentan mayor desigualdad son la norte (32.4), la
Suroriente (30.2) y la Metropolitana (29); es decir, que en estas regiones el consumo de la poblacin
es altamente desigual. La regin norte tiene adems de altos porcentajes de pobreza y severidad, la
mayor desigualdad a nivel nacional, lo que deja entrever la existencia de realidades polarizadas. Si bien
la regin metropolitana presenta los menores porcentajes de pobreza general y extrema, y de severidad
de la pobreza, el consumo de los extremos de su poblacin es muy desigual. En contraposicin, la regin
noroccidente es la que presenta la menor desigualdad (23.4), que combinada con altas tasas de pobreza y
severidad, estara categorizando a una rea pobre en general.
Cuadro 7
Municipios con mayor y menor desigualdad
Puesto
Municipio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Cobn
Santa Cruz Verapaz
Fraijanes
Jalapa
Jutiapa
Chiquimula
San Cristbal Verapaz
San Juan Chamelco
Cuilapa
Santa Catarina Pinula
Departamento al que
pertenece
Alta Verapaz
Alta Verapaz
Guatemala
Jalapa
Jutiapa
Chiquimula
Alta Verapaz
Alta Verapaz
Santa Rosa
Guatemala
322
323
324
325
326
327
328
329
330
331
San Jos Poaquil

San Rafael La Independencia
San Juan Atitn
San Mateo Ixtatn
Tectitn
San Sebastin Coatn
San Gaspar Ixchil
Patzit
Chajul
Santa Brbara
Chimaltenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
Quich
Quich
Huehuetenango
Theil
13.5
13.2
13.0
12.9
12.7
12.6
12.3
12.0
11.4
10.9
42.9
38.3
38.2
34.9
33.6
33.2
32.6
32.3
31.1
30.8
A nivel municipal, el rango para el ndice de Theil va desde 10.9 (menor desigualdad) hasta 42.9 (mayor
desigualdad). Los municipios con ms altos valores son Cobn (42.9), Santa Cruz Verapaz (38.3), Fraijanes
(38.2), Jalapa (34.9), Jutiapa (33.6) y Chiquimula (33.2); esto indicara una amplia disparidad en el consumo
de esas poblaciones. Mientras que aquellos con menor desigualdad son Santa Brbara (10.9), Chajul (11.4),
Patzit (12), San Gaspar Ixchil (12.3) y San Sebastin Coatn (12.6).
Al desagregar la informacin por departamento, los resultados indican que Chiquimula (35.4), Alta Verapaz
(34.2) y Jalapa (32.9) son los que presentan mayor desigualdad. Esto puede asociarse a la coexistencia de
situaciones muy dismiles dentro de una misma rea geogrfica, por ejemplo en Chiquimula el caso de
los habitantes de Camotn (poblacin severamente pobre lo que estara indicando consumos muy por
debajo de la lnea de pobreza-), en oposicin a hogares con altos consumos, posiblemente pertenecientes
a municipios menos pobres, como Chiquimula y Concepcin las Minas.

Nota: Puesto 1 es el ms desigual, puesto 331 es el menos desigual
1
1
21
Mapa 4
Desigualdad por municipio
1
2
22
4. Comparacin de los hallazgos

del mapa 2002 y el mapa censo 1994/
ENIGFAM 98-99
Ante la necesidad de contar con herramientas que permitieran una mejor y objetiva asignacin de los
recursos orientados a la reduccin de la pobreza, surge en el 2000 la idea de construir un mapa de pobreza.
En esa ocasin, al igual que en la presente, la elaboracin estuvo a cargo de un equipo interinstitucional,
conformado por tcnicos del INE, la SEGEPLAN, la Universidad Rafael Landvar y el soporte tcnico del
Banco Mundial.
a. Consideraciones metodolgicas
De igual manera al mapa presentado en este documento, el mapa de pobreza 1994/ENIGFAM 98-99 aplic
la metodologa desarrollada por Hentschel y otros investigadores del Banco Mundial. Como se explic
anteriormente, esta tcnica permite por medio de la combinacin de encuestas de hogares con censos de
poblacin y vivienda, realizar estimaciones de pobreza para los hogares de todo el pas. El consumo fue
el indicador de bienestar utilizado para la medicin de la pobreza y como umbrales se consideraron las
siguientes lneas de pobreza general y extrema: Q4,020 y Q1,873, respectivamente.
Otra diferencia se refiere a que la metodologa aplicada permite, con la intencin de enriquecer el modelo,
la inclusin de variables de fuentes externas que proporcionen informacin a nivel municipal. Este tipo de
aporte se introdujo en el mapa 2002, mas no as en el anterior.
Finalmente, una de las sugerencias para la aplicacin de esta metodologa es que ambas fuentes (censo y
encuesta) debieran de corresponder, grosso modo, al mismo perodo. La diferencia de aos entre fuentes
es uno de los principales puntos divergentes entre ejercicios: el mapa 2002 combina datos con un intervalo
de dos aos (ENCOVI 2000 Censo 2002), mientras que el lapso entre las fuentes del mapa 1994 es de
aproximadamente cinco aos (ENIGFAM 1998/99 - Censo 1994).
Por un lado, el origen de las encuestas es distinto. Mientras la Encuesta Nacional de Condiciones de
Vida (ENCOVI), utilizada para los mapas actuales, tiene como objetivo la medicin de la pobreza y la
recoleccin de informacin sobre las condiciones de vida de la poblacin; la Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos Familiares (ENIGFAM), utilizada en el ejercicio anterior, buscaba la actualizacin de la canasta
familiar del ndice de precios al consumidor y sus coeficientes de ponderacin. Las lneas de pobreza para
ambos ejercicios fueron construidas sobre la base de cada una de estas encuestas.
Si bien la metodologa empleada y el mtodo de medicin de la pobreza son coincidentes entre mapas,
existen diferencias y caractersticas que no hacen del todo comparable a ambos ejercicios.
b. Hallazgos
i.
Pobreza general
En cuanto a la pobreza general, los hallazgos encontrados en los mapas a nivel departamental no presentan
grandes diferencias, en el sentido de que las reas ms afectadas por la pobreza son las mismas en ambos
mapas. Las diferencias en los porcentajes de pobreza son para la mayora de departamentos (14 de 22)
menores a cinco puntos porcentuales. Los departamentos con mayor variacin en la estimacin de
pobreza fueron Suchitepquez, Escuintla, San Marcos y Totonicapn.
1
3
23
Cuadro 8
Variacin entre los mapas, en los porcentajes de pobreza general
por departamento
Variacin en puntos
porcentuales
1
4
24
Departamentos con aumento

en P0
Departamentos con
disminucin
en P0
Entre 0 y 5
Huehuetenango, Santa Rosa,

Solol, Chimaltenango, Baja
Verapaz , Jutiapa, Guatemala,
Sacatepquez, Petn, Quich
Izabal, Retalhuleu, Zacapa, Jalapa
Entre 5.01 y 10
Chiquimula, Alta Verapaz
Quetzaltenango, El Progreso
Mayor de 10
Suchitepquez, Escuintla
San Marcos, Totonicapn
En cuanto a los resultados por nivel municipal,8 19% de los municipios tienen una diferencia mayor de
20 puntos porcentuales en la estimacin de la pobreza: 32 municipios presentan mayores porcentajes de
incidencia de la pobreza y 30 menores porcentajes. La mayora de municipios tuvo una aproximacin de
la pobreza no muy diferente a la realizada en el ejercicio previo: 53% present una diferencia menor o
igual a 10 puntos porcentuales.
Cuadro 9
Variacin entre los mapas, en los porcentajes de pobreza general
por municipio
Variacin en puntos
porcentuales
Nmero de municipios con

aumento en P0

disminucin en P0
Entre 0 y 10
86
89
Entre 10.01 y 20
40
53
Mayor de 20
32
30
Esta seccin hace referencia a 330 municipios ya que no fue sino hasta diciembre de 1999, por medio del Decreto 42-99,
que se cre el municipio de La Tinta en el departamento de Alta Verapaz.
Mapa 5
Variacin en los porcentajes de pobreza general
1
5
25
ii. Pobreza extrema

Las mediciones de pobreza extrema presentan algunas diferencias entre mapas, aunque al igual que
la pobreza general, siguen siendo congruentes en cuanto a los lugares ms afectados. A nivel regional,
la mayora presentan diferencias menores o alrededor de cinco puntos porcentuales. Sin embargo, las
estimaciones de incidencia de pobreza extrema realizadas para las regiones de suroccidente y Petn son
relativamente diferentes, y en ambos casos hacia la baja.
A nivel departamental, las estimaciones de pobreza extrema realizadas en el mapa 1994 son para la
mayora superiores a las del mapa 2002. Los principales cambios se dan en los departamentos de San
Marcos, Totonicapn y Quetzaltenango, en donde la baja se da en ms de diez puntos porcentuales, lo
que explica que la regin suroccidental sea la ms variable entre los ejercicios.
1
1
5
26
La mayora de municipios (53% del total) presentan variaciones menores a diez puntos, de los cuales
ms de la mitad indicaran un aumento del fenmeno. Sin embargo, an cuando un alto nmero de
municipios presentan tasas de pobreza extrema mayores a las de 1994 (137), son ms los que presentan
una baja (193), dentro de los que se destacan 69 municipios con tasas menores en al menos veinte puntos
porcentuales.
Cuadro 10
Variacin entre los mapas, en los porcentajes de pobreza extrema
Variacin en puntos
porcentuales

aumento en P0 extrema

disminucin en P0 extrema
Entre 0 y 10
101
77
Entre 10.01 y 20
27
47
Mayor de 20
69
Mapa 6
Variacin entre los mapas, en los porcentajes de pobreza extrema
1
2
5
27
iii. Severidad de la pobreza

Los resultados de las comparaciones en la severidad de la pobreza son similares a las comparaciones del
indicador anterior. Aunque en la mayora de departamentos y municipios la variacin es baja, pareciera
existir una pequea mejora de la medida a lo largo de los ltimos ocho aos, sobre todo en las mediciones
correspondientes a los departamentos de San Marcos y Totonicapn, lo que se vincula nuevamente al
hecho de que sea la regin de suroccidente la que mayor cambio presenta (menor en nueve puntos).
A nivel municipal, la mayora de los hallazgos en los municipios (179) evidencian una disminucin en la
severidad de la pobreza, de los cuales un considerable nmero presenta una variacin mayor a 10 puntos
porcentuales. En contra parte, aunque una cantidad importante de municipios tuvo aumento en P2 (151),
la mayora de los cambios fueron menores o iguales a cinco puntos porcentuales.
1
8
28
Cuadro 11
Variacin entre los mapas, en los porcentajes de severidad de la pobreza general
Variacin en puntos
porcentuales
Entre 0 y 5
Entre 5.01 y 10
Entre 10.01 y 20
Mayor de 20

aumento en P2

disminucin en P2
87
45
18
1
69
49
41
20
Mapa 7
Variacin en los porcentajes de severidad de la pobreza
1
9
29
Si bien los resultados de pobreza extrema y severidad de la pobreza manifestaron cierta mejora con
relacin al mapa anterior, los de incidencia de pobreza general son parecidos a los de 1994. Cabe sealar
que mientras las estimaciones de pobreza general mantienen valores similares en su distribucin, los de
pobreza extrema y severidad de la pobreza presentaron diferencias importantes con respecto a los
mximos alcanzados por el indicador a nivel municipal.
Cuadro 12
Descriptivos de los principales indicadores de pobreza a nivel municipal
1
0
30
Valor mnimo
Valor mximo
Rango
Pobreza general
Pobreza extrema
1994
2002
1994
2002
1994
2002
2.84
98.79
95.95
6.27
97.72
91.45
0.11
94.46
94.35
0.38
64.88
64.50
0.19
64.85
64.67
0.55
38.07
37.52
Severidad P. general
Como bien se mencionaba anteriormente, las diferencias en los procesos de construccin de los mapas de
pobreza se observa la dificultad de detectar cules de los cambios se deben a efectos en mejoras tcnicas
y cules a cambios reales en las condiciones de vida de la poblacin. Sin embargo, cabe mencionar que
algunas investigaciones recientes consideran que, aunque la pobreza ha disminuido en la ltima dcada,
la tendencia ha sido menor a la que se hubiera esperado segn las tasas de crecimiento econmico. Esto
debido en parte al lento desempeo de las reas rurales y una serie de shocks (Mitch, crisis del caf,
entre otros) que agravaron la situacin en los ltimos aos (Banco Mundial, 2003). Este contexto podra,
sin dejar de considerar las diferencias tcnicas entre mapas, ayudar a entender las principales diferencias
entre el Mapa de Pobreza Censo 1994/ENIGFAM 98-99 y el Mapa de Pobreza 2002.
5. Bibliografa
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1
!
31
32
14.16
45.37
36.10
59.44
47.58
63.15
77.51
73.73
50.82
64.71
55.26
73.10
78.32
84.60
73.20
84.05
62.59
47.92
42.39
56.53
72.02
66.16
% de
pobreza
Guatemala
El Progreso
Sacatepquez
Chimaltenango
Escuintla
Santa Rosa
Solol
Totonicapn
Quetzaltenango
Suchitepquez
Retalhuleu
San Marcos
Huehuetenango
Quich
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Petn
Izabal
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Jutiapa
4.05
16.04
11.66
22.73
16.13
26.48
35.80
31.41
19.01
25.57
19.96
32.48
36.66
40.30
31.83
43.66
23.52
16.65
14.44
22.08
34.48
29.79
Indice de
brecha
441.99
96.19
123.81
434.13
372.17
343.61
474.08
459.08
510.56
443.86
207.69
1,110.35
1,335.65
1,136.51
296.05
1,461.68
370.06
224.65
123.59
286.24
360.87
498.86
Valor de
brecha en
millones de
Q.
3.98
0.87
1.11
3.91
3.35
3.09
4.27
4.13
4.59
3.99
1.87
9.99
12.02
10.23
2.66
13.15
3.33
2.02
1.11
2.58
3.25
4.49
1.72
7.58
5.19
11.17
7.37
14.08
20.12
16.72
9.33
12.81
9.52
17.75
20.59
22.64
17.03
26.23
11.29
7.68
6.63
10.91
19.94
16.58
1.63
8.62
5.25
13.51
7.78
19.16
29.18
22.64
11.21
15.91
10.86
24.97
30.27
33.24
23.45
41.23
12.97
8.16
7.04
13.25
29.96
23.98
0.38
1.88
1.09
2.97
1.63
5.04
8.15
5.86
2.63
3.61
2.44
6.64
8.10
8.67
5.86
12.23
2.66
1.68
1.49
2.83
8.73
6.63
18.35
4.99
5.12
25.10
16.64
28.94
47.76
37.91
31.26
27.73
11.24
100.46
130.61
108.21
24.12
181.21
18.52
10.03
5.64
16.24
40.44
49.14
Valor de
brecha en
millones de
Q.
1.95
0.53
0.55
2.67
1.77
3.08
5.08
4.03
3.33
2.95
1.20
10.69
13.90
11.52
2.57
19.28
1.97
1.07
0.60
1.73
4.30
5.23
% del
valor de
brecha
Pobreza extrema
Indice de
% de Indice de
severidad pobreza brecha
Nivel departamental
% del
valor de
brecha
Pobreza general
Indicadores de pobreza y desigualdad
Departamento
6. ANEXOS
1
2
5
5
0.14
0.63
0.35
0.99
0.53
1.93
3.26
2.23
0.93
1.23
0.84
2.57
3.12
3.29
2.15
5.06
0.83
0.54
0.49
0.93
3.58
2.62
Indice de
severidad
28.99
26.59
22.3
24.75
21.15
26.92
24.64
21.46
29.77
25.54
23.23
27.58
24.66
20.96
25.36
34.18
23.55
25.2
26.14
35.38
32.91
30.66
Theil
Desigualdad
El Progreso
Guatemala
Depto.
1
3
5
5
33
Guatemala
Santa Catarina Pinula
San Jos Pinula
San Jos del Golfo
Palencia
Chinautla
San Pedro Ayampuc
Mixco
San Pedro Sacatepquez
San Juan Sacatpequez
San Raymundo
Chuarrancho
Fraijanes
Amatitln
Villa Nueva
Villa Canales
Petapa
Guastatoya
Morazn
San Agustn Acasaguastln
San Cristbal Acasaguastln
El Jcaro
Sansare
Sanarate
San Antonio La Paz
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
201
202
203
204
205
206
207
208
Municipio
101
Cdgo.
15.52
11.94
19.21
13.46
7.60
27.56
14.62
5.75
2.96
6.26
3.13
4.49
5.68
26.49
18.29
15.16
13.72
2.14
9.53
4.53
12.20
8.69
6.78
3.01
10.13
16.95
8.87
6.20
2.01
40.61
6.84
4.59
12.93
28.02
48.05
16.05
7.05
11.25
17.53
98.68
18.61
37.25
18.42
18.64
24.98
1.93
13.78
8.28
0.09
0.15
0.08
0.06
0.02
0.37
0.06
0.04
0.12
0.25
0.43
0.14
0.06
0.10
0.16
0.89
0.17
0.34
0.17
0.17
0.22
0.02
0.12
0.07
% del
valor de
brecha
0.54
6.83
5.19
9.03
5.86
3.42
14.25
6.49
2.30
1.12
2.46
1.14
1.70
2.23
14.74
9.40
7.60
6.71
0.78
4.17
1.75
5.34
3.81
2.76
1.08
0.55
Indice de
severidad
48.08
37.76
54.14
42.78
24.25
66.73
44.82
20.99
11.82
23.21
13.01
17.57
21.04
61.01
47.33
40.87
38.76
8.98
31.24
17.57
38.45
28.60
23.96
12.69
6.27
% de
pobreza
Valor de brecha
Indice de
en millones
brecha
de Q.
1.49
60.15
Pobreza general
6.65
4.93
10.07
5.58
3.52
18.83
6.40
1.86
0.79
1.86
0.73
1.16
1.72
20.70
12.08
9.48
8.04
0.52
4.17
1.34
5.23
3.83
2.33
0.63
0.38
% de
pobreza
Indicadores de pobreza y desigualdad

Nivel municipal
1.31
0.97
2.13
1.14
0.86
4.38
1.28
0.35
0.15
0.34
0.13
0.20
0.32
6.26
3.27
2.47
2.11
0.10
0.93
0.26
1.02
0.85
0.44
0.11
0.38
0.61
0.44
0.23
0.10
2.86
0.27
0.12
0.29
0.67
0.88
0.32
0.18
1.18
1.39
7.12
1.27
0.77
0.80
0.47
0.92
0.08
0.40
0.13
0.04
0.06
0.05
0.02
0.01
0.30
0.03
0.01
0.03
0.07
0.09
0.03
0.02
0.13
0.15
0.76
0.13
0.08
0.08
0.05
0.10
0.01
0.04
0.01
Pobreza extrema
Valor de brecha
% del
Indice de
en millones
valor de
brecha
de Q.
brecha
0.07
1.25
0.13
0.40
0.30
0.70
0.36
0.32
1.52
0.40
0.11
0.04
0.10
0.04
0.06
0.09
2.71
1.31
0.96
0.82
0.03
0.32
0.08
0.30
0.28
0.13
0.03
0.02
Indice de
severidad
Theil
Desigualdad
26.48
21.06
24.30
23.30
23.21
21.07
25.56
22.81
21.85
20.72
20.86
21.68
21.10
38.17
26.98
26.01
24.43
23.86
23.65
18.04
18.24
20.71
17.69
29.44
30.84
Sacatepequez
Chimaltenango
34
Depto.
1
4
5
5
Ciudad Vieja
San Miguel Dueas
Alotenango
San Antonio Aguas Calientes

Santa Catarina Barahona
Chimaltenango
312
313
314
315
316
401
Tecpn Guatemala
Patzn
Pochuta
Patzica
Santa Cruz Balany
Acatenango
Yepocapa
San Andrs Iztapa
Parramos
Zaragoza
El Tejar
406
407
408
409
410
411
412
413
414
415
416
Santa Apolonia
Santa Luca Milpas Altas

Magdalena Milpas Altas
Santa Mara de Jess
309
310
311
405
San Lucas Sacatepquez
308
Comalapa
San Bartolom MilpasAltas
307
404
Santiago Sacatepquez
306
San Jos Poaquil
Sto. Domingo Xenacoj
305
San Martn Jilotepeque
Sumpango
304
402
Pastores
303
403
Antigua Guatemala
Jocotenango
301
Municipio
302
Cdgo.
20.19
55.16
55.06
62.74
73.92
67.72
62.00
56.40
61.59
64.40
70.19
76.75
65.23
74.26
77.59
40.40
19.56
27.30
61.17
30.78
21.95
19.82
55.10
59.12
22.06
14.42
49.10
58.27
48.67
48.57
18.66
21.90
% de
pobreza
6.54
19.89
18.82
23.67
29.67
25.65
22.10
19.62
22.27
25.73
28.43
30.98
23.89
29.52
31.01
11.55
4.58
8.90
21.10
9.54
6.23
6.06
19.14
20.15
6.88
3.45
15.61
20.06
16.49
15.50
5.24
7.09
Indice de
brecha
Pobreza general
3.90
15.34
7.71
21.44
29.83
20.30
6.17
19.80
8.02
46.81
73.10
15.67
36.54
74.63
26.73
4.30
0.58
28.09
14.38
3.68
6.88
2.64
6.83
12.53
5.43
0.72
14.80
6.86
19.84
7.80
4.19
12.34
Valor de
brecha en
millones de Q.
0.04
0.14
0.07
0.19
0.27
0.18
0.06
0.18
0.07
0.42
0.66
0.14
0.33
0.67
0.24
0.04
0.01
0.25
0.13
0.03
0.06
0.02
0.06
0.11
0.05
0.01
0.13
0.06
0.18
0.07
0.04
0.11
% del
valor de
brecha
3.02
9.46
8.59
11.56
15.02
12.43
10.35
9.07
10.59
12.99
14.47
15.61
11.34
14.75
15.47
4.69
1.59
4.04
9.64
4.16
2.60
2.65
8.91
9.17
3.05
1.26
6.83
9.24
7.54
6.80
2.16
3.21
Indice de
severidad
3.42
10.82
8.96
13.85
18.99
14.56
11.34
9.75
12.03
16.67
18.55
19.47
12.74
18.25
18.99
3.78
0.78
4.30
10.02
4.06
2.34
2.64
9.66
9.52
3.15
0.80
6.60
9.84
8.00
6.59
1.90
3.45
% de
pobreza
0.79
2.33
1.83
3.08
4.39
3.08
2.37
2.02
2.64
3.66
4.23
4.36
2.67
4.02
4.11
0.71
0.12
0.93
2.05
0.84
0.50
0.56
2.12
1.97
0.67
0.15
1.34
2.11
1.67
1.33
0.37
0.74
Indice de
brecha
0.21
0.80
0.33
1.23
1.95
1.08
0.29
0.90
0.42
2.95
4.81
0.98
1.81
4.50
1.57
0.12
0.01
1.30
0.62
0.14
0.24
0.11
0.33
0.54
0.23
0.01
0.56
0.32
0.89
0.30
0.13
0.57
Valor de
brecha en
millones de Q.
Pobreza extrema
0.02
0.08
0.04
0.13
0.21
0.11
0.03
0.10
0.04
0.31
0.51
0.10
0.19
0.48
0.17
0.01
0.00
0.14
0.07
0.02
0.03
0.01
0.04
0.06
0.02
0.00
0.06
0.03
0.09
0.03
0.01
0.06
% del
valor de
brecha
0.27
0.76
0.58
1.04
1.52
1.00
0.76
0.65
0.89
1.20
1.44
1.47
0.86
1.33
1.35
0.21
0.03
0.31
0.65
0.27
0.17
0.19
0.72
0.64
0.22
0.04
0.43
0.70
0.54
0.42
0.11
0.24
Indice de
severidad
19.94
18.77
17.18
18.39
15.03
17.32
15.83
17.30
15.57
20.23
19.07
14.87
15.89
14.99
13.46
14.18
13.64
21.62
14.68
19.47
17.44
18.99
16.05
14.86
20.26
15.59
15.98
15.57
17.74
15.63
16.97
20.89
Theil
Desigualdad
Depto.
Escuintla
Santa Rosa
1
5
5
5
35
Escuintla
Santa Luca Cotzumalguapa
La Democracia
Siquinal
Masagua
Tiquisate
La Gomera
Guanagazapa
San Jos
Iztapa
Paln
San Vicente Pacaya
Nueva Concepcin
Cuilapa
Barberena
Santa Rosa de Lima
Casillas
San Rafael Las Flores
Oratorio
San Juan Tecuaco
Chiquimulilla
Taxisco
Santa Mara Ixhuatn
Guazacapn
Santa Cruz Naranjo
Pueblo Nuevo Vias
Nueva Santa Rosa
502
503
504
505
506
507
508
509
510
511
512
513
601
602
603
604
605
606
607
608
609
610
611
612
613
614
Municipio
501
Cdgo.
25.80
30.94
22.48
22.17
32.78
26.89
26.97
37.39
26.93
32.12
30.49
25.78
19.59
24.21
18.11
14.30
8.83
21.97
18.62
26.98
23.00
17.52
20.00
17.77
18.43
17.03
31.86
26.85
10.91
13.34
27.57
26.24
50.78
12.72
22.65
12.57
26.86
16.48
32.77
31.99
46.46
7.81
13.98
10.37
32.89
14.75
47.05
33.93
27.83
11.33
14.57
62.49
0.29
0.24
0.10
0.12
0.25
0.24
0.46
0.11
0.20
0.11
0.24
0.15
0.29
0.29
0.42
0.07
0.13
0.09
0.30
0.13
0.42
0.31
0.25
0.10
0.13
0.56
13.42
16.79
11.43
11.43
17.90
13.96
14.43
21.21
14.32
17.85
16.53
13.36
9.88
13.22
8.14
6.49
3.95
10.42
8.54
13.31
10.85
7.90
9.02
8.24
8.26
7.82
4.22
Indice de
severidad
63.20
71.06
57.91
55.66
74.01
65.88
63.39
79.25
64.43
71.18
70.17
63.86
51.58
56.31
54.50
42.80
27.39
61.08
54.52
70.04
63.90
52.48
59.15
51.57
55.32
49.98
29.92
% de
pobreza
Valor de
% del
Indice de
brecha en
valor de
brecha
millones de Q. brecha
9.51
48.72
0.44
Pobreza general
17.76
23.43
14.59
14.77
25.32
18.38
19.81
31.35
19.52
25.63
23.09
17.46
12.42
18.57
8.22
6.79
4.05
11.75
9.06
16.12
12.11
8.06
9.17
8.93
8.31
8.32
4.29
% de
pobreza
4.45
6.27
3.70
3.81
6.67
4.57
5.18
8.71
5.14
7.08
6.15
4.47
3.21
5.17
1.69
1.41
0.83
2.59
1.91
3.60
2.56
1.64
1.83
1.96
1.67
1.78
2.43
2.41
0.79
1.01
2.48
1.97
4.32
1.31
1.91
1.23
2.40
1.26
2.38
3.02
1.92
0.34
0.58
0.54
1.49
0.87
2.32
1.41
1.13
0.55
0.58
2.89
0.26
0.26
0.08
0.11
0.26
0.21
0.46
0.14
0.20
0.13
0.26
0.13
0.25
0.32
0.20
0.04
0.06
0.06
0.16
0.09
0.25
0.15
0.12
0.06
0.06
0.31
Valor de
% del
Indice de
brecha en
valor de
brecha
0.91
2.06
0.22
Pobreza extrema
1.65
2.43
1.40
1.46
2.53
1.69
1.98
3.45
1.97
2.80
2.38
1.69
1.22
2.07
0.54
0.46
0.27
0.88
0.62
1.23
0.83
0.52
0.57
0.67
0.53
0.59
0.30
Indice de
severidad
Theil
Desigualdad
20.17
23.59
21.14
20.59
27.88
20.26
20.09
29.01
22.42
21.74
25.85
21.79
21.68
25.42
31.12
14.45
19.49
21.47
14.74
15.93
13.96
14.34
16.31
14.02
17.55
14.54
17.85
Solol
Totonicapn
36
Depto.
1
1
5
5
5
Santa Catarina Ixtahuacn
Concepcin
San Andrs Semetabaj
Panajachel
Santa Catarina Palop
San Antonio Palop
San Lucas Tolimn
Santa Cruz La Laguna
San Pablo La Laguna
San Marcos La Laguna
San Juan La Laguna
San Pedro La Laguna
Santiago Atitln
Totonicapn
San Cristbal Totonicapn
San Francisco El Alto
San Andrs Xecul
Momostenango
Santa Mara Chiquimula
San Bartolo Aguas Calientes
708
709
710
711
712
713
714
715
716
717
718
719
801
802
803
804
805
806
807
808
Nahual
705
Santa Clara La Laguna
Santa Luca Utatln
704
707
Santa Mara Visitacin
703
706
Solol
San Jos Chacay
702
Municipio
701
Cdgo.
77.44
94.53
87.48
81.17
73.19
63.67
66.13
66.06
79.79
47.76
80.90
72.95
84.95
89.30
76.41
87.04
77.80
35.50
65.24
85.26
74.10
90.01
85.76
66.10
48.71
74.95
76.04
% de
pobreza
34.52
53.27
41.85
37.49
30.81
23.10
24.96
24.91
35.25
15.43
40.81
28.65
39.68
45.94
34.48
43.99
31.59
10.49
25.92
38.90
31.00
47.17
42.61
24.30
16.84
33.58
12.94
30.56
63.36
140.99
29.75
45.09
32.93
103.52
49.04
6.02
14.26
2.76
9.69
8.33
31.89
19.96
3.91
5.04
10.47
7.22
9.21
83.56
95.29
18.90
1.39
3.53
0.12
0.28
0.57
1.27
0.27
0.41
0.30
0.93
0.44
0.05
0.13
0.02
0.09
0.07
0.29
0.18
0.04
0.05
0.09
0.06
0.08
0.75
0.86
0.17
0.01
0.03
Valor de
% del
Indice de
brecha en
valor de
brecha
34.07
93.60
0.84
Pobreza general
18.86
33.09
23.70
20.99
16.27
10.95
12.16
12.11
19.00
6.74
24.44
14.09
22.08
27.46
18.94
25.97
16.05
4.35
13.20
21.29
16.17
28.53
24.99
11.65
7.72
18.48
18.77
Indice de
severidad
26.43
55.38
34.97
30.17
21.71
12.12
14.39
14.25
26.26
6.37
38.07
17.04
32.23
42.34
26.97
40.41
19.95
3.63
16.73
29.99
21.28
44.70
38.00
13.37
7.99
26.28
26.51
% de
pobreza
6.99
16.09
9.45
8.39
5.62
2.66
3.24
3.15
6.65
1.22
11.73
3.47
8.30
12.79
7.07
11.64
4.75
0.69
4.12
7.67
5.21
13.63
11.13
2.95
1.60
7.07
1.16
4.09
6.33
13.96
2.40
2.30
1.89
5.79
4.09
0.21
1.81
0.15
0.90
1.03
2.89
2.34
0.26
0.15
0.74
0.63
0.69
10.69
11.02
1.02
0.06
0.33
0.12
0.43
0.67
1.49
0.26
0.24
0.20
0.62
0.44
0.02
0.19
0.02
0.10
0.11
0.31
0.25
0.03
0.02
0.08
0.07
0.07
1.14
1.17
0.11
0.01
0.03
Valor de
% del
Indice de
brecha en
valor de
brecha
7.23
8.79
0.94
Pobreza extrema
2.68
6.39
3.68
3.36
2.14
0.91
1.10
1.06
2.48
0.37
4.92
1.08
3.11
5.38
2.69
4.65
1.74
0.21
1.51
2.91
1.89
5.77
4.60
0.99
0.50
2.77
2.85
Indice de
severidad
Theil
25.05
16.72
15.47
20.68
19.96
18.41
21.21
18.87
17.73
20.32
22.75
20.60
15.44
18.15
24.14
17.76
13.58
23.95
22.50
17.58
18.87
17.85
19.32
15.01
23.68
20.93
23.74
Desigualdad
Depto.
Quetzaltenango
1
2
5
5
5
37
Flores Costa Cuca
La Esperanza
Palestina de los Altos
924
Gnova
921
923
Coatepeque
922
El Palmar
920
Zunil
916
919
Huitn
915
Colomba
Cantel
914
San Francisco La Unin
Almolonga
913
918
San Martn Sacatepquez
917
Concepcin Chiquirichapa
San Miguel Siguil
908
912
Cajol
907
911
Cabricn
906
San Juan Ostuncalco
Sibilia
905
San Mateo
San Carlos Sija
904
910
Olintepeque
903
909
Quetzaltenango
Salcaj
902
Municipio
901
Cdgo.
34.39
4.84
21.32
30.46
14.12
33.74
19.07
26.95
15.14
41.31
12.95
12.15
37.07
32.33
6.34
30.36
28.97
35.42
39.63
9.94
11.67
11.78
4.34
7.88
Indice de
brecha
17.27
3.00
17.86
40.08
57.23
33.35
6.09
44.95
7.37
17.43
16.83
7.28
33.12
22.21
1.36
53.89
8.13
15.09
32.94
3.34
14.30
11.47
2.77
43.06
Valor de
brecha en
millones de Q.
0.16
0.03
0.16
0.36
0.52
0.30
0.05
0.40
0.07
0.16
0.15
0.07
0.30
0.20
0.01
0.49
0.07
0.14
0.30
0.03
0.13
0.10
0.02
0.39
% del
valor de
brecha
18.54
1.82
10.11
15.06
6.28
17.92
8.68
13.37
6.65
23.58
5.41
5.06
20.22
17.03
2.58
15.83
14.16
18.81
22.30
4.01
4.69
4.81
1.61
3.40
Indice de
severidad
25.48
1.25
11.25
18.06
6.13
24.50
8.96
16.27
6.44
35.47
4.62
4.29
28.09
22.61
2.24
20.86
16.89
25.42
32.78
3.17
3.58
3.85
1.02
3.24
% de
pobreza
78.45
19.21
58.44
76.76
42.82
77.67
56.86
69.17
47.47
85.08
43.36
41.58
82.89
76.48
22.73
72.48
74.27
81.62
84.02
35.21
40.89
40.35
17.24
25.92
% de
pobreza
Pobreza general
6.63
0.21
2.39
3.83
1.23
5.90
1.99
3.68
1.35
9.50
0.89
0.94
7.47
5.76
0.43
5.07
3.44
6.31
8.78
0.60
0.63
0.67
0.17
0.68
Indice de
brecha
1.47
0.06
0.89
2.23
2.21
2.58
0.28
2.72
0.29
1.77
0.51
0.25
2.95
1.75
0.04
3.98
0.43
1.19
3.23
0.09
0.34
0.29
0.05
1.64
Valor de
brecha en
millones de Q.
Pobreza extrema
0.16
0.01
0.09
0.24
0.23
0.27
0.03
0.29
0.03
0.19
0.05
0.03
0.31
0.19
0.00
0.42
0.05
0.13
0.34
0.01
0.04
0.03
0.01
0.18
% del
valor de
brecha
2.53
0.06
0.79
1.24
0.39
2.11
0.70
1.26
0.44
3.65
0.28
0.33
2.90
2.17
0.13
1.84
1.06
2.31
3.37
0.18
0.18
0.19
0.05
0.22
Indice de
severidad
Theil
18.88
21.67
23.83
16.66
26.93
18.77
14.77
18.22
17.71
22.05
17.61
16.33
16.11
18.09
20.65
23.23
15.56
16.94
20.57
17.48
15.92
20.09
23.52
24.78
Desigualdad
Suchitepequez
Retalhuleu
38
Depto.
1
3
5
5
5
Mazatenango
Cuyotenango
San Francisco Zapotitln
San Bernardino
San Jos El Idolo
Santo Domingo Suchitepquez
San Lorenzo
Samayac
San Pablo Jocopilas
San Antonio Suchitepquez
San Miguel Pann
San Gabriel
Chicacao
Patulul
Santa Brbara
San Juan Bautista
Santo Toms La Unin
Zunilito
Pueblo Nuevo
Ro Bravo
Retalhuleu
San Sebastin
Santa Cruz Mulu
San Martn Zapotitln
San Felipe Retalhuleu
San Andrs Villa Seca
Champerico
Nuevo San Carlos
El Asintal
1002
1003
1004
1005
1006
1007
1008
1009
1010
1011
1012
1013
1014
1015
1016
1017
1018
1019
1020
1101
1102
1103
1104
1105
1106
1107
1108
1109
Municipio
1001
Cdgo.
82.26
75.88
46.91
60.50
53.36
52.71
64.94
49.85
38.14
58.08
75.70
74.36
65.70
59.47
69.13
62.31
83.94
46.89
84.52
77.72
66.76
68.25
72.00
68.16
67.34
73.88
59.39
60.64
40.82
% de
pobreza
36.42
32.50
14.66
20.29
18.74
17.20
23.73
16.12
11.58
21.77
31.32
30.98
25.33
20.61
26.72
22.98
38.52
14.85
37.96
34.37
26.28
25.87
28.55
25.28
26.11
32.22
22.49
22.22
13.52
Indice de
brecha
Pobreza general
43.63
38.15
16.00
28.75
13.92
6.01
10.92
15.11
35.15
16.25
11.82
7.03
10.31
5.43
21.14
29.33
71.25
2.54
11.71
56.08
18.29
19.74
12.15
35.15
8.62
14.84
15.25
39.03
37.97
Valor de
brecha en
millones de Q.
0.39
0.34
0.14
0.26
0.13
0.05
0.10
0.14
0.32
0.15
0.11
0.06
0.09
0.05
0.19
0.26
0.64
0.02
0.11
0.50
0.16
0.18
0.11
0.32
0.08
0.13
0.14
0.35
0.34
% del
valor de
brecha
19.59
17.14
6.31
9.06
8.71
7.62
11.25
7.06
4.89
10.47
16.04
16.01
12.40
9.51
13.10
10.95
21.05
6.41
20.48
18.43
13.13
12.55
14.10
12.03
12.77
17.11
11.02
10.57
6.06
Indice de
severidad
27.06
23.05
5.71
8.86
9.29
7.46
12.65
6.70
4.32
11.98
20.64
21.05
14.59
10.05
15.53
12.30
30.03
5.97
28.60
25.53
16.28
14.71
16.97
13.39
15.02
23.63
13.15
11.87
6.08
% de
pobreza
6.75
5.61
1.17
1.76
1.98
1.55
2.65
1.31
0.83
2.55
4.70
4.85
3.17
2.17
3.39
2.59
7.37
1.11
6.96
6.23
3.71
3.17
3.51
2.78
3.19
5.56
2.98
2.54
1.25
Indice de
brecha
3.58
2.91
0.57
1.10
0.65
0.24
0.54
0.54
1.11
0.84
0.78
0.49
0.57
0.25
1.19
1.46
6.03
0.08
0.95
4.50
1.14
1.07
0.66
1.71
0.47
1.13
0.89
1.97
1.55
Valor de
brecha en
millones de Q.
Pobreza extrema
0.38
0.31
0.06
0.12
0.07
0.03
0.06
0.06
0.12
0.09
0.08
0.05
0.06
0.03
0.13
0.16
0.64
0.01
0.10
0.48
0.12
0.11
0.07
0.18
0.05
0.12
0.10
0.21
0.17
% del
valor de
brecha
2.48
2.03
0.39
0.55
0.66
0.50
0.85
0.40
0.25
0.84
1.61
1.68
1.05
0.73
1.13
0.84
2.63
0.32
2.48
2.24
1.26
1.04
1.11
0.90
1.03
1.92
1.02
0.84
0.40
Indice de
severidad
Theil
16.38
19.83
17.61
15.62
23.51
17.85
17.71
18.06
21.97
26.14
18.12
18.32
21.59
16.22
18.81
21.73
18.74
18.82
15.33
22.41
19.82
17.90
20.60
19.32
22.81
22.64
22.41
23.06
24.80
Desigualdad
Depto.
San Marcos
1
4
5
5
5
39
San Marcos
San Pedro Sacatepquez
San Antonio Sacatepquez
Comitancillo
San Miguel Ixtahuacn
Concepcin Tutuapa
Tacan
Sibinal
Tajumulco
Tejutla
San Rafael Pie de la Cuesta
Nuevo Progreso
El Tumbador
El Rodeo
Malacatn
Catarina
Ayutla
Ocs
San Pablo
El Quetzal
La Reforma
Pajapita
Ixchigun
San Jos Ojetenam
San Cristbal Cucho
Sipacapa
Esquipulas Palo Gordo
Ro Blanco
San Lorenzo
1202
1203
1204
1205
1206
1207
1208
1209
1210
1211
1212
1213
1214
1215
1216
1217
1218
1219
1220
1221
1222
1223
1224
1225
1226
1227
1228
1229
Municipio
1201
Cdgo.
39.40
18.99
17.99
37.18
26.61
42.26
43.59
16.35
40.34
35.00
34.18
15.28
10.34
22.02
29.15
33.35
35.04
38.81
25.68
28.32
50.21
46.88
39.62
48.21
40.48
47.12
25.36
19.45
8.68
Indice de
brecha
16.48
3.99
6.69
22.55
15.96
30.05
37.73
11.71
25.43
28.65
53.87
19.30
12.21
23.35
88.99
20.31
53.62
43.77
14.47
33.84
88.19
26.55
106.81
102.37
51.52
93.74
16.05
48.69
13.35
Valor de
brecha en
millones de Q.
0.15
0.04
0.06
0.20
0.14
0.27
0.34
0.11
0.23
0.26
0.48
0.17
0.11
0.21
0.80
0.18
0.48
0.39
0.13
0.30
0.79
0.24
0.96
0.92
0.46
0.84
0.14
0.44
0.12
% del
valor de
brecha
22.25
9.01
8.09
20.04
13.35
24.27
25.25
7.36
22.75
18.80
18.20
6.69
4.31
10.21
14.82
17.08
18.42
21.18
12.72
14.13
30.74
28.24
22.25
28.96
22.64
28.21
12.47
9.40
3.74
Indice de
severidad
32.61
10.16
8.23
27.60
16.45
36.03
38.14
7.42
33.74
26.08
24.92
6.45
3.77
10.89
18.73
21.93
24.71
30.17
15.52
17.31
48.92
43.90
32.35
45.37
32.84
44.11
15.05
11.01
3.59
% de
pobreza
83.53
53.61
54.61
83.98
68.85
87.15
88.45
48.47
84.37
79.47
78.33
48.15
35.15
62.12
71.44
79.81
80.90
84.52
66.55
72.03
93.27
89.95
84.35
92.16
86.39
90.68
66.88
53.34
28.31
% de
pobreza
Pobreza general
8.92
2.36
1.78
7.04
4.07
10.16
10.74
1.48
8.81
6.45
6.06
1.33
0.74
2.25
4.29
4.87
5.74
7.33
3.55
3.96
14.97
13.38
8.74
13.43
8.76
13.00
3.46
2.56
0.73
Indice de
brecha
1.65
0.22
0.29
1.89
1.08
3.20
4.11
0.47
2.46
2.34
4.23
0.74
0.39
1.06
5.80
1.31
3.89
3.66
0.89
2.09
11.64
3.35
10.43
12.62
4.93
11.45
0.97
2.84
0.50
Valor de
brecha en
millones de Q.
Pobreza extrema
0.18
0.02
0.03
0.20
0.11
0.34
0.44
0.05
0.26
0.25
0.45
0.08
0.04
0.11
0.62
0.14
0.41
0.39
0.09
0.22
1.24
0.36
1.11
1.34
0.53
1.22
0.10
0.30
0.05
% del
valor de
brecha
3.51
0.84
0.60
2.65
1.52
4.10
4.28
0.47
3.32
2.34
2.18
0.43
0.23
0.72
1.48
1.63
1.99
2.61
1.22
1.38
6.29
5.67
3.40
5.55
3.38
5.36
1.20
0.91
0.23
Indice de
severidad
Theil
20.81
19.55
15.08
14.22
15.44
15.71
15.55
25.19
20.55
17.64
19.34
16.06
18.36
21.23
26.39
16.55
18.14
17.79
18.78
20.09
14.79
18.07
19.87
15.96
16.09
17.13
17.34
22.49
25.99
Desigualdad
Huehuetenango
40
Depto.
Huehuetenango
Chiantla
Malacatancito
Cuilco
Nentn
San Pedro Necta
Jacaltenango
Soloma
San Idelfonso Ixtahuacn
Santa Brbara
La Libertad
La Democracia
San Miguel Acatn
San Rafael La Independencia
Todos Santos Cuchumatn
San Juan Atitn
Santa Eulalia
San Mateo Ixtatn
Colotenango
Tectitn
Concepcin Huista
San Juan Ixcoy
San Antonio Huista
San Sebastin Coatn
Barillas
Aguacatn
San Rafael Ptzal
San Gaspar Ixchil
Santiago Chimaltenango
Santa Ana Huista
1302
1303
1304
1305
1306
1307
1308
1309
1310
1311
1312
1313
1314
1315
1316
1317
1318
1319
1320
1321
1322
1323
1324
1325
1326
1327
1328
1329
1330
1331
Municipio
1301
Cdgo.
63.71
83.90
97.16
87.93
81.73
86.10
89.08
63.65
85.28
77.74
84.78
93.83
95.72
91.79
88.78
94.56
88.53
87.53
91.45
70.80
78.61
97.72
91.85
72.28
70.60
88.92
83.77
82.82
74.62
77.43
31.54
% de
pobreza
23.78
41.43
58.49
44.83
37.45
41.76
42.85
24.69
39.67
33.27
37.00
52.69
56.01
46.30
43.33
51.69
46.31
40.87
47.12
31.40
32.92
58.23
50.54
27.97
29.04
45.82
39.22
35.23
31.87
32.10
9.70
Indice de
brecha
Pobreza general
7.55
10.40
14.45
12.43
67.28
136.91
33.31
13.49
32.94
24.35
11.49
48.14
52.34
59.37
56.21
29.83
52.15
19.11
43.86
49.10
40.57
38.04
66.48
43.16
43.09
51.40
48.83
70.51
21.30
103.84
33.73
Valor de
brecha en
millones de Q.
0.07
0.09
0.13
0.11
0.61
1.23
0.30
0.12
0.30
0.22
0.10
0.43
0.47
0.53
0.51
0.27
0.47
0.17
0.39
0.44
0.37
0.34
0.60
0.39
0.39
0.46
0.44
0.63
0.19
0.93
0.30
% del
valor de
brecha
11.56
24.03
38.07
26.33
20.65
23.61
24.33
12.36
22.08
17.56
19.56
32.63
35.78
27.02
24.68
31.34
27.82
22.82
28.10
17.09
17.08
37.49
30.93
13.91
15.05
27.01
21.90
18.30
16.91
16.50
4.20
Indice de
severidad
13.55
37.43
64.88
41.02
29.44
35.49
35.90
15.47
32.08
23.64
26.34
53.94
60.22
41.15
37.24
51.73
43.72
32.90
43.50
24.21
22.24
63.97
50.95
17.11
19.76
42.27
31.76
23.94
22.85
21.23
3.97
% de
pobreza
3.09
10.13
20.88
11.33
7.69
9.00
9.70
3.63
8.39
5.76
6.27
15.72
18.77
11.50
9.75
14.15
12.87
8.81
12.88
6.21
5.32
19.91
14.46
3.99
4.83
11.62
8.38
5.55
5.77
4.97
0.85
Indice de
brecha
0.43
1.12
2.28
1.39
6.11
13.06
3.34
0.88
3.08
1.87
0.86
6.36
7.76
6.53
5.60
3.61
6.41
1.82
5.31
4.30
2.90
5.76
8.42
2.72
3.17
5.77
4.62
4.92
1.71
7.12
1.31
Valor de
brecha en
millones de Q.
Pobreza extrema
0.05
0.12
0.24
0.15
0.65
1.39
0.36
0.09
0.33
0.20
0.09
0.68
0.83
0.69
0.60
0.38
0.68
0.19
0.56
0.46
0.31
0.61
0.90
0.29
0.34
0.61
0.49
0.52
0.18
0.76
0.14
% del
valor de
brecha
1.07
3.83
8.96
4.43
2.93
3.30
3.79
1.27
3.18
2.09
2.22
6.32
7.91
4.58
3.66
5.37
5.29
3.44
5.38
2.32
1.92
8.35
5.68
1.39
1.75
4.53
3.23
1.93
2.17
1.75
0.29
Indice de
severidad
Theil
16.24
17.54
12.26
19.22
19.63
19.25
12.60
18.97
14.11
15.68
12.75
18.91
15.16
12.91
14.56
12.99
19.84
13.20
14.22
23.45
15.07
10.87
19.84
14.27
18.18
19.46
17.55
14.10
20.12
17.37
18.85
Desigualdad
Depto.
Quich
Baja Verapaz
41
Cubulco
Granados
El Chol
San Jernimo
Purulh
1505
1506
1507
1508
Chicamn
1419
Rabinal
Canill
1418
1504
San Bartolom Jocotenango
1417
1503
Sacapulas
1416
San Miguel Chicaj
Uspantn
1415
1502
San Andrs Sajcabaj
1414
Salam
Nebaj
1413
1501
Joyabaj
1412
Playa Grande -Ixcn
San Juan Cotzal
1411
Pachalum
Cunn
1410
1421
San Pedro Jocopilas
1409
1420
San Antonio Ilotenango
1408
Chajul
1405
Chichicastenango
Zacualpa
1404
Patzit
Chinique
1403
1407
Chich
1406
Santa Cruz del Quich
1402
Municipio
1401
Cdgo.
40.76
19.55
26.92
27.35
37.04
37.30
39.52
19.72
19.18
42.90
43.67
38.56
46.92
40.39
42.81
43.68
38.94
45.29
38.02
41.88
46.98
44.82
39.99
37.82
46.35
40.65
34.65
42.99
29.66
Indice de
brecha
58.72
14.69
9.83
13.39
69.65
50.16
39.58
39.97
5.81
112.68
47.66
15.08
17.49
62.24
77.31
35.82
90.05
101.97
32.91
46.22
43.94
33.30
8.11
174.83
63.59
39.87
11.92
36.54
79.08
Valor de
brecha en
millones de Q.
0.53
0.13
0.09
0.12
0.63
0.45
0.36
0.36
0.05
1.01
0.43
0.14
0.16
0.56
0.70
0.32
0.81
0.92
0.30
0.42
0.40
0.30
0.07
1.57
0.57
0.36
0.11
0.33
0.71
% del
valor de
brecha
22.07
9.27
13.51
13.92
20.28
21.07
22.10
9.50
9.16
24.30
25.18
22.61
27.81
22.71
24.33
25.14
20.99
27.19
20.59
23.52
27.55
25.70
21.43
20.52
26.49
23.04
18.97
24.43
15.72
Indice de
severidad
87.85
54.69
68.35
68.57
81.99
78.61
84.70
54.20
54.14
88.34
87.66
78.96
90.80
85.09
87.65
88.55
85.54
87.14
83.93
87.62
92.32
90.96
88.56
83.47
92.75
84.44
76.88
88.58
68.25
% de
pobreza
Pobreza general
31.07
10.49
16.76
17.68
28.49
31.48
32.35
11.04
10.36
36.48
38.39
33.93
43.07
33.17
36.62
37.65
29.51
42.40
29.11
34.45
41.96
38.41
29.43
28.74
40.59
34.03
26.92
35.85
21.25
% de
pobreza
7.11
2.33
3.92
4.28
7.46
8.32
8.58
2.54
2.50
9.39
10.19
10.31
12.29
8.79
9.45
10.34
6.84
12.65
7.01
8.95
11.85
10.43
6.94
7.08
10.17
9.10
6.96
9.66
5.12
Indice de
brecha
4.53
0.77
0.63
0.93
6.21
4.95
3.80
2.28
0.34
10.92
4.92
1.78
2.03
5.99
7.55
3.75
7.00
12.61
2.69
4.37
4.90
3.43
0.62
14.48
6.18
3.95
1.06
3.63
6.04
Valor de
brecha en
millones de Q.
Pobreza extrema
0.48
0.08
0.07
0.10
0.66
0.53
0.40
0.24
0.04
1.16
0.52
0.19
0.22
0.64
0.80
0.40
0.75
1.34
0.29
0.47
0.52
0.36
0.07
1.54
0.66
0.42
0.11
0.39
0.64
% del
valor de
brecha
2.41
0.79
1.38
1.54
2.87
3.14
3.27
0.90
0.92
3.48
3.89
4.43
5.00
3.39
3.51
4.10
2.33
5.30
2.47
3.38
4.81
4.09
2.43
2.57
3.66
3.54
2.63
3.80
1.84
Indice de
severidad
Theil
17.78
22.03
20.70
18.61
18.99
27.44
18.26
25.26
18.01
15.22
18.35
25.51
17.88
18.83
17.32
17.77
15.23
22.59
14.89
15.77
14.53
13.78
11.99
17.46
11.41
21.68
22.34
16.64
28.95
Desigualdad
Alta Verapaz
Petn
42
Depto.
Cobn
Santa Cruz Verapaz
San Cristbal Verapaz
Tactic
Tamah
Tucur
Panzs
Senah
San Pedro Carch
San Juan Chamelco
Lanqun
Cahabn
Chisec
Chahal
Fray Bartolom de las Casas
La Tinta
Flores
San Jos
San Benito
San Andrs
La Libertad
San Francisco
Santa Ana
Dolores
San Luis
Sayaxch
Melchor de Mencos
Poptn
1602
1603
1604
1605
1606
1607
1608
1609
1610
1611
1612
1613
1614
1615
1616
1701
1702
1703
1704
1705
1706
1707
1708
1709
1710
1711
1712
Municipio
1601
Cdgo.
75.26
40.48
67.68
69.85
56.85
60.35
44.17
79.39
79.96
26.49
33.89
42.58
79.17
91.20
92.03
92.96
93.76
92.20
81.84
88.04
91.41
85.58
90.40
88.62
64.25
76.84
76.87
71.74
% de
pobreza
31.06
14.43
23.99
24.02
18.02
21.96
15.40
34.59
33.75
7.13
12.43
13.45
35.33
52.42
51.97
51.41
55.92
53.84
41.49
45.73
48.74
41.24
49.28
43.86
26.50
35.88
37.43
47.75
11.74
57.52
50.51
25.21
13.81
5.92
100.07
29.48
9.19
1.91
16.98
41.10
100.81
37.79
153.81
103.70
38.43
69.79
292.78
114.60
79.59
60.39
24.00
28.03
66.90
30.71
0.43
0.11
0.52
0.45
0.23
0.12
0.05
0.90
0.27
0.08
0.02
0.15
0.37
0.91
0.34
1.38
0.93
0.35
0.63
2.64
1.03
0.72
0.54
0.22
0.25
0.60
0.28
Valor de
% del
Indice de
brecha en
valor de
brecha
35.24
219.33
1.97
Pobreza general
15.63
6.90
10.91
10.56
7.75
10.44
7.22
18.23
17.39
2.77
6.11
5.59
19.15
33.68
32.99
32.05
36.72
34.88
24.44
27.18
29.62
23.34
30.49
25.14
13.84
20.11
21.68
20.46
Indice de
severidad
19.57
8.21
10.92
9.45
6.78
11.85
8.04
25.09
22.52
1.97
7.74
4.20
26.65
55.34
54.35
51.98
61.08
57.93
38.20
42.81
47.14
34.65
49.00
38.03
18.17
29.31
32.75
31.43
% de
pobreza
3.91
1.81
1.98
1.55
1.36
2.51
1.76
5.62
5.05
0.35
1.74
0.64
6.77
18.47
17.62
16.25
21.07
19.43
10.75
12.06
14.09
9.08
15.26
10.00
4.61
7.85
9.33
2.66
0.65
2.10
1.44
0.84
0.70
0.30
7.20
1.95
0.20
0.12
0.36
3.49
15.72
5.67
21.52
17.29
6.14
8.00
34.17
14.66
7.76
8.28
2.42
2.16
6.48
3.39
0.28
0.07
0.22
0.15
0.09
0.07
0.03
0.77
0.21
0.02
0.01
0.04
0.37
1.67
0.60
2.29
1.84
0.65
0.85
3.64
1.56
0.83
0.88
0.26
0.23
0.69
0.36
Valor de
% del
Indice de
brecha en
valor de
brecha
8.74
24.07
2.56
Pobreza extrema
1.20
0.59
0.56
0.40
0.45
0.82
0.62
1.84
1.70
0.10
0.58
0.16
2.55
8.25
7.64
6.95
9.60
8.68
4.23
4.78
5.82
3.46
6.52
3.81
1.75
3.05
3.78
3.43
Indice de
severidad
Theil
17.42
24.28
15.59
13.73
14.02
17.22
19.80
17.39
14.62
19.23
21.34
27.28
22.55
26.72
20.27
18.20
24.36
26.28
32.33
28.37
19.80
21.82
25.99
19.12
28.89
32.62
38.30
42.89
Desigualdad
Depto.
Izabal
Zacapa
Chiquimula
43
Esquipulas
Concepcin Las Minas
2007
2008
Ipala
Olopa
2006
2011
Camotn
2005
Quetzaltepeque
Jocotn
2004
San Jacinto
San Juan Ermita
2003
2010
San Jos La Arada
2002
2009
Chiquimula
San Diego
1908
2001
Cabaas
1907
La Unin
Usumatln
1906
Huit
Teculutn
1905
1910
Gualn
1904
1909
Ro Hondo
1903
Los Amates
1805
Zacapa
Morales
1804
Estanzuela
El Estor
1803
1902
Livingston
1901
Puerto Barrios
1802
Municipio
1801
Cdgo.
13.80
19.08
20.26
16.20
10.77
37.82
44.23
33.65
24.67
16.75
10.75
21.38
30.14
12.20
19.12
17.47
9.63
13.80
7.93
9.26
10.36
18.26
16.80
25.84
22.11
11.47
8.61
21.61
29.00
5.56
28.90
67.21
58.86
12.69
5.41
36.96
8.00
30.75
3.06
9.20
7.01
5.98
23.61
6.01
3.98
26.01
44.11
61.81
47.82
46.13
0.10
0.08
0.19
0.26
0.05
0.26
0.60
0.53
0.11
0.05
0.33
0.07
0.28
0.03
0.08
0.06
0.05
0.21
0.05
0.04
0.23
0.40
0.56
0.43
0.42
6.11
8.42
9.51
7.38
4.43
19.80
25.01
16.47
11.35
7.65
4.87
9.99
14.72
5.24
8.87
8.10
3.96
6.31
3.19
4.07
4.68
8.41
7.69
12.44
10.27
3.03
Indice de
severidad
42.89
57.43
56.77
47.30
37.09
84.85
88.88
82.13
68.72
49.36
32.61
59.45
76.20
39.45
54.64
50.63
33.01
41.63
28.50
29.79
31.94
52.43
49.01
68.53
61.75
24.27
% de
pobreza
Valor de
% del
Indice de
brecha en
valor de
brecha
7.14
24.71
0.22
Pobreza general
6.01
7.94
10.42
7.66
3.73
26.28
38.20
18.62
11.57
8.02
5.01
10.82
17.05
4.83
9.52
8.87
3.29
6.72
2.60
4.08
4.86
8.93
8.09
14.18
10.89
2.82
% de
pobreza
1.25
1.52
2.23
1.52
0.71
5.55
8.97
3.49
2.25
1.67
1.11
2.21
3.43
0.98
2.01
1.90
0.62
1.49
0.50
0.86
1.08
1.82
1.65
3.05
2.19
0.46
0.30
1.05
1.20
0.16
1.88
6.03
2.70
0.51
0.24
1.69
0.37
1.55
0.11
0.43
0.34
0.17
1.13
0.17
0.16
1.20
1.95
2.69
2.50
2.02
0.05
0.03
0.11
0.13
0.02
0.20
0.64
0.29
0.05
0.03
0.18
0.04
0.16
0.01
0.05
0.04
0.02
0.12
0.02
0.02
0.13
0.21
0.29
0.27
0.22
Valor de
% del
Indice de
brecha en
valor de
brecha
0.60
0.92
0.10
Pobreza extrema
0.41
0.47
0.74
0.47
0.22
1.78
3.08
1.03
0.69
0.55
0.39
0.69
1.07
0.32
0.66
0.63
0.19
0.51
0.15
0.28
0.38
0.58
0.52
1.01
0.69
0.20
Indice de
severidad
Theil
22.45
18.79
23.76
24.99
22.79
23.14
25.88
26.54
23.48
20.38
33.25
26.18
20.02
26.77
22.49
22.38
20.96
21.69
21.53
20.57
26.18
23.63
23.94
22.06
20.48
20.73
Desigualdad
Jalapa
Jalapa
San Pedro Pinula
San Luis Jilotepeque
San Manuel Chaparrn
San Carlos Alzatate
Monjas
Mataquescuintla
Jutiapa
El Progreso
Santa Catarina Mita
Agua Blanca
Asuncin Mita
Yupiltepeque
Atescatempa
Jerez
El Adelanto
Zapotitln
Comapa
Jalpatagua
Conguaco
Moyuta
Pasaco
San Jos Acatempa
Quesada
2102
2103
2104
2105
2106
2107
2201
2202
2203
2204
2205
2206
2207
2208
2209
2210
2211
2212
2213
2214
2215
2216
2217
Municipio
64.84
58.99
70.57
74.44
88.08
62.37
89.02
80.44
76.47
53.71
52.29
80.72
48.05
65.11
50.42
39.86
70.40
75.37
53.95
84.91
54.21
63.85
89.72
68.70
% de
pobreza
26.81
22.27
31.57
33.49
47.10
24.93
46.10
38.10
35.13
19.73
20.79
37.69
18.68
26.59
19.71
15.01
33.62
35.72
22.11
40.01
21.26
27.28
48.13
32.69
Indice de
brecha
Pobreza general
20.66
11.25
11.34
50.66
33.19
24.44
47.17
14.14
8.04
4.38
13.23
21.26
32.53
16.40
19.97
11.77
158.42
50.62
20.05
21.00
6.62
24.34
89.28
149.04
Valor de
brecha en
millones de Q.
0.19
0.10
0.10
0.46
0.30
0.22
0.42
0.13
0.07
0.04
0.12
0.19
0.29
0.15
0.18
0.11
1.43
0.46
0.18
0.19
0.06
0.22
0.80
1.34
% del
valor de
brecha
14.06
11.04
17.38
18.52
28.96
12.79
27.47
21.48
19.61
9.60
10.84
21.12
9.59
13.76
10.13
7.54
19.35
20.45
11.73
22.75
10.92
14.81
29.42
18.84
Indice de
severidad
18.79
13.40
25.06
26.50
46.12
16.41
43.45
31.97
28.55
11.43
14.30
31.05
12.38
18.18
13.13
9.51
29.11
30.49
15.85
32.92
14.08
20.48
47.29
28.14
% de
pobreza
4.78
3.27
6.63
7.20
14.47
4.09
12.41
8.44
7.69
2.67
3.85
8.24
3.26
4.41
3.42
2.42
8.30
8.71
4.31
9.52
3.67
5.72
14.24
8.22
Indice de
brecha
1.63
0.73
1.05
4.82
4.51
1.77
5.62
1.39
0.78
0.26
1.08
2.06
2.51
1.20
1.53
0.84
17.31
5.46
1.73
2.21
0.51
2.26
11.69
16.59
Valor de
brecha en
millones de Q.
Pobreza extrema
2101
Cdgo.
Jutiapa
44
Depto.
2
0.17
0.08
0.11
0.51
0.48
0.19
0.60
0.15
0.08
0.03
0.12
0.22
0.27
0.13
0.16
0.09
1.84
0.58
0.18
0.24
0.05
0.24
1.24
1.77
% del
valor de
brecha
1.78
1.20
2.53
2.82
6.20
1.51
4.92
3.19
2.99
0.94
1.52
3.14
1.27
1.58
1.32
0.91
3.34
3.52
1.71
3.95
1.41
2.30
5.89
3.38
Indice de
severidad
Theil
23.85
18.56
26.00
22.33
22.52
23.22
18.35
21.37
21.77
20.94
27.46
19.06
23.98
21.83
27.66
27.29
33.58
29.19
26.72
14.59
23.29
23.90
20.05
34.86
Desigualdad
Nota tcnica 1
Resumen de la metodologa empleada en la
elaboracin de los mapas de pobreza9
Un mapa de pobreza es una representacin grfica, que deja de manifiesto los lugares y regiones de un
pas en donde se concentra el fenmeno de la pobreza y la desigualdad. Para la medicin de la pobreza
es necesario definir una medida de bienestar, un umbral que permita la comparacin y clasificacin del
bienestar de los individuos y hogares, y un indicador de pobreza.
El mapa de pobreza presentado en este documento, considera que un hogar se encuentra en situacin
de pobreza o pobreza extrema cuando su consumo per cpita se encuentra por debajo de un mnimo
establecido por las lneas de pobreza. La lnea de pobreza general se sita en Q.4,318 y la lnea de pobreza
extrema en Q.1,91110.
El mtodo consiste en estimar modelos de consumo en funcin de variables incluidas en la encuesta

que tambin existan dentro de la informacin censal. Es decir, de la encuesta de hogares se obtiene la
relacin que pueda existir entre las caractersticas del hogar y su consumo observado para luego aplicar
los parmetros determinados a la informacin censal, y as obtener un pronstico del consumo de los
hogares del pas. Cabe mencionar que los modelos no pretenden ser explicativos y reflejan las condiciones
de vida existentes en el ao censal (2002).
Esta metodologa ha permitido a varios pases (Argentina, Ecuador, Madagascar, Mxico, Nicaragua,
Panam, Senegal, entre otros) estimar las tasas de pobreza a niveles geogrficos pequeos. En el caso del
presente mapa, los indicadores fueron elaborados a nivel regional, departamental y municipal. Tomando
en cuenta los intervalos de confianza y los errores estndar de las predicciones, el mapa de pobreza
debe considerarse como una herramienta de gran utilidad que debiera, por un lado, complementarse con
informacin adicional.
9
10
11
Para mayor detalle ver Hentschel,; Lanjouw y J. Poggi. (1998)

Calculadas con informacin de ENCOVI 2000 por INE, SEGEPLAN y URL, con la asistencia del Banco Mundial.
24 variables externas de diversas fuentes.
La metodologa usada para la construccin de este mapa probabilstico, desarrollada por Hentschel et al.
del Banco Mundial, combina la amplia informacin censal con la profundidad de las encuestas de hogares.
En este caso se conjug la Encuesta de Condiciones de Vida del ao 2000 con el Censo de Poblacin y
Vivienda del ao 2002, adems de una serie de variables externas11.
Tradicionalmente, los pases tienen dos importantes fuentes de informacin para el anlisis de las condiciones
de vida de la poblacin. Por un lado, las encuestas de hogares que proporcionan informacin como el
consumo, lo que permite la construccin de una medida adecuada de bienestar. Por otro, los censos de
poblacin que, aunque no recogen muchas variables, da la oportunidad de conocer caractersticas de las
personas y hogares con una desagregacin geogrfica importante.
2
5
45
Nota tcnica 2
Descripcin del proceso de elaboracin de los mapas
de pobreza 2002
Tal como se establece en la metodologa desarrollada por Hentschel et al., sta puede aplicarse solo
si se cumplen ciertos requisitos. En primer lugar, se debe contar con una encuesta que proporcione
informacin sobre las caractersticas y el consumo de los hogares, levantada en un perodo aproximado
al del ao censal. En segundo lugar, es necesario que la informacin del censo est disponible a nivel de
unidad de registro. Finalmente, es preciso que haya un nmero de variables coincidente en ambas fuentes
(encuesta y censo), para que los modelos basados en la informacin de la encuesta puedan ser usados para
predecir el consumo de los hogares del censo.
2
1
5
46
El proceso de construccin de los mapas puede dividirse en tres grandes etapas:
Etapa 0 (etapa previa): Bsqueda, recodificacin y transformacin de variables

-
Seleccin de las fuentes de informacin a utilizar

Ya que se cuenta con un censo de poblacin y vivienda, el primer paso es seleccionar la
encuesta de hogares ms cercana al censo, que cuente con la mayor similitud (preguntas,
cobertura y marco muestral compatible) y que incluya la variable de bienestar que se haya
considerado como adecuada (en este caso, el consumo de los hogares). Adicionalmente,
deben buscarse fuentes de informacin complementarias (registros administrativos,
informacin georeferenciada, etc.) a niveles geogrficos de gran detalle (preferiblemente a
nivel municipal).
Revisin de cuestionarios y seleccin de preguntas comunes

Debido a que las nicas variables dependientes que pueden utilizarse para la estimacin
del modelo son aquellas que se encuentren en ambas fuentes, el siguiente paso es el de la
revisin de los cuestionarios para identificar todas las variables que estn presentes tanto en
el censo como en la encuesta de Hogares, y compararlas.
En esta etapa es de mucha importancia prestar atencin no solo al formato de las preguntas
(planteamiento y posibles respuestas) sino tambin a la unidad de anlisis (persona, hogar,
vivienda, etc.), las posibles diferencias en la definicin de urbano/rural, las diferencias en el
perodo de referencia (ltima semana, ltimo mes, etc), entre otros.
Construccin de variables predictorias con las preguntas seleccionadas

Toda la informacin debe estar a nivel de hogar y las variables deben coincidir perfectamente
entre ambas bases, lo que a veces implica recodificaciones y transformaciones. Algunas
variables requerirn adems algunos cambios adicionales, para que expliquen de una mejor
forma su relacin con el consumo del hogar (creacin de ndices, creacin de variables
dicotmicas, elevacin al cuadrado, transformaciones logartmicas, etc). Cabe mencionar
que las variables deben ser expresadas en forma cuantitativa y/o categrica.
Revisin estadstica de la similitud de las variables de ambas fuentes

Luego de creadas las variables en ambas bases de datos (bajo el mismo nombre y
caractersticas), es necesario evaluar si es conveniente su incorporacin en el modelo, para
ello se consideraron dos criterios (a cumplirse simultneamente): que las variables tuvieran
una frecuencia en cada base superior al 3% de los casos e inferior al 97%, y que la media de
las variables del censo se encontrase dentro del intervalo de confianza de las variables de la
encuesta.
Etapa 1: Estimacin de los modelos de consumo

La metodologa implica la estimacin de modelos independientes para cada uno de los niveles de
anlisis de la encuesta de hogares, lo que permite modelar de una forma ms precisa y segn las
distintas caractersticas de las subregiones. Se genera, por lo tanto, un modelo de consumo para
cada rea (urbano/rural) en cada una de las regiones administrativas del pas. En este caso, los
dominios de estudio de la ENCOVI fueron las ocho regiones del pas, lo que permiti desarrollar
15 modelos de regresin (uno por cada rea de cada regin, a excepcin del rea metropolitana
en donde se integraron las reas en una sola).
La regresin multivariada se realiza entre el logaritmo natural del consumo per cpita del hogar
(variable dependiente) y las diferentes caractersticas del hogar (variables explicatorias). Antes de
obtener los parmetros finales se realiz todo un proceso de seleccin de variables y afinacin
de cada uno de los modelos (deteccin de variables significativas, revisin de residuos, inclusin
de variables promedio provenientes de fuentes de informacin externa, deteccin y disminucin
de efectos fijos, pruebas de heteroscedasticidad, entre otros.12)
Etapa 2: Aplicacin de los parmetros a los datos del censo y clculo de medidas de
pobreza y desigualdad
Cabe sealar que a lo largo del proceso fueron utilizados los siguientes software:
-
SPSS versin 11.5: para la preparacin de las bases de datos (remodificacin y transformacin de
variables).
STATA versin 7.0: para el anlisis economtrico.
Pov Map y Pov Map Packer: elaborados por el Banco Mundial para las estimaciones de pobreza.
ArcView: para la elaboracin grfica de los mapas.
En la ltima etapa se procede a aplicar los parmetros estimados a la informacin censal, para
obtener la estimacin del consumo per cpita de cada hogar, el que a su vez se compara con las
lneas de pobreza y de pobreza extrema, estimando as la probabilidad de cada hogar de ser o no
pobre. Finalmente, se calculan las medidas de pobreza y desigualdad, con sus correspondientes
errores estndar para cada uno de los niveles de desagregacin geogrfica.
2
12
Para mayor detalle puede consultarse el informe tcnico del Mapa de Pobreza 2002 (SEGEPLAN, INE, URL. 2004).
2
5
5
47
E D I T O R I A L
SERVIPRENSA
Esta publicacin fue impresa en los talleres
grficos de Serviprensa, S. A. en el mes de julio
de 2006. La edicin consta de 1000 ejemplares
en papel cuch.
Esta publicacin fue realizada con el apoyo de la SEGEPLAN por medio de la Cooperacin Tcnica
No Reembolsable ATN/JO-7579GU del Banco Interamericano de Desarrollo BID.

Mapas Pobreza 2002

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INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA

Guatemala, julio 2006

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA

SECRETARA DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE LA PRESIDENCIA

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Aspectos Conceptuales Generales .............................................................. 6

Mapa de Pobreza 2002 .............................................................................. 11

Comparacin de los hallazgos del mapa 2002 y

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Resumen Ejecutivo .................................................................................................... 5

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

2. Aspectos Conceptuales Generales

Indicadores incluidos en la versin electrnica del Anexo estadstico.

Datos relativamente fciles de

Puede relacionarse con medidas

Tiende a uniformizar situaciones

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Periodicidad de encuestas de esa

Datos relativamente fciles de

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Fuente: elaboracin propia sobre la base de diversas fuentes.

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

d. El uso de los mapas de pobreza

La orientacin de la inversin pblica y la mejora en las intervenciones de combate a la

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

3. Mapa de Pobreza 2002

i. Medidas de bienestar y lneas de pobreza

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Ante esta necesidad, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), el

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

ndice de incidencia de la pobreza (P0)

ndice de brecha de la pobreza o profundidad de la pobreza (P1)

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Ejemplo: el municipio de Antigua Guatemala es el ms desigual del departamento de Sacatepquez

i. Incidencia de la pobreza (P0)

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

Fuente: Elaboracin propia con informacin de SEGEPLAN, INE, URL.

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Mapas de pobreza en Guatemala al 2002

Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Gobierno de Guatemala - Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

Fuente: SEGEPLAN, INE, URL.

ii. Severidad de la pobreza (P2)