Poderes Regionales y Distorsion de La Democracia (PDF-COLOR)

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y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca
Poderes regionales...
Poderes regionales y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

Harald Waxenecker
Anlisis independiente
Original publicado en:
Revista Realidad y Visiones sobre Latinoamrica - ReveLA
http://revistarevela.com/poderes-regionales-y-distorsion-ilicita-de-la-democracia-guatemalteca/
20 de junio de 2015
Edicin #3, Ao 2015, pg. 21 - 49
http://revistarevela.com
Viena, Austria
Versin adaptada publicada en cinco entregas:
Prensa Comunitaria
https//comunitariapress.wordpress.com
Guatemala, 26 de junio al 16 de julio de 2015
Recopilacin disponible en:
https://medium.com/@PrensaComunitar/parapol%C3%ADtica-y-distorsin-il%C3%ADcita-de-la-democraciaguatemalteca-d2400a69fdcf
Fotos de portada:
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Fotos de contraportada:
Prensa Comunitaria
...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca
ndice
Introduccin 5
1. Marco terico 7
1.1 Democracia y sistema poltico 7

1.2 Redes Poltico-Econmicas Ilcitas (RPEI) 9
1.3 Grupos de poder Regional (GdPR) 10
2. Las encrucijadas de la democracia en Guatemala
12

2.1 El devenir histrico y las generaciones de partidos polticos
12

2.2 Los partidos de tercera generacin 15
2.3 Los poderes regionales se perpetan 19

2.4 Caracterizacin del poder regional en la actualidad
23
3. Conclusiones 36

3.1 Las redes regionales y el alcance de la corrupcin

3.2 La distorsin ilcita de una democracia asimtrica
36
39
Bibliografa 41
Anexos 44
Introduccin
La coyuntura que se desat a partir de abril de 2015, tras
conocerse pblicamente sobre el funcionamiento de
estructuras de corrupcin en y desde los niveles ms altos
del Estado, no solamente dio lugar a la expresin pblica
de repudio e indignacin, sino tambin abre un parntesis
oportuno de reflexin sobre la experiencia democrtica
durante las ltimas tres dcadas en Guatemala.
En efecto, ya no basta con argumentar, con la complacencia
de hace algunos aos, que nunca en Centroamrica se
haba vivido, en toda ella y de manera continua, un periodo
de ms de 25 aos de democracia (Torres-Rivas, 2010: 1).
En las vsperas de cumplir casi 30 aos de gobiernos civiles
y 20 aos de paz en Guatemala, es necesario reflexionar
sobre las concepciones y realidades del paradigma liberal
de democratizacin, que ha transcurrido en un complejo
contexto de rupturas y continuidades de estructuras y
redes de poder a nivel nacional.
Asimismo, en las pancartas de rechazo a la corrupcin,
-especialmente en las manifestaciones pacficas que
han tenido lugar en varias cabeceras departamentales-,
han aparecido de manera recurrente los nombres de
legisladores distritales y autoridades municipales,
reflejando la percepcin de la poblacin sobre la actuacin
aparentemente anmala de estos personajes regionales y
locales. Esa percepcin parece confirmar que las ocultas
relaciones de poder, son encubiertas por sus propios
actores. Sin embargo, pueden ser percibidas a travs de
sus manifestaciones por terceros dando lugar a hiptesis
sobre su existencia () Podrn haber existido, existir y en
un futuro tambin podra darse este tipo de relaciones de
poder que nunca sean descubiertas. Pero, por lo general
son descubiertas por su actuar ya grosero e insultante por
su inmoralidad (Robles, 2000: 171).
Los mensajes surgidos desde los departamentos sustentan
la hiptesis de la conformacin de grupos regionales
que, -en confluencia con otros poderes nacionales-, han
articulado complejas redes alrededor del continuismo de
las diputaciones distritales.
Desde ese punto de vista, el presente ensayo problematiza

entorno a la sistematicidad de la perpetuidad de poderes
regionales y su interrelacin con un sistema democrtico
que se caracteriza por ser unipolar, fraccionado, apoltico
y clientelar. Se argumenta la existencia de al menos 34
Grupos de Poder Regional (GdPR), -consolidados y en
formacin-, cuyo poder est arraigado en prcticamente
todos los departamentos del pas, y donde han conformado
complejas redes pblico-privadas que controlan y
manipulan el negocio de la obra pblica y tejen influencias
de micro-captura del Estado.
Una seleccin de 69 constructoras regionales demuestra
que a travs de estas redes se han canalizado al menos Q.
10 mil millones (US$ 1,3 billones) en contratos pblicos
entre 2004 y 2015, y de esta manera diversos contratistas
y grupos empresariales se han constituido en el engranaje
privado de estas redes. Especialmente en lo regional se ha
configurado una economa informal o subterrnea, en la
cual la triangulacin poltica-crimen-negocio se presenta
en forma de una compleja interaccin entre lo pblico
y lo privado, lo lcito y lo ilcito, as como lo formal y lo
informal.
Estos poderes se han perpetuado en y desde el Congreso
de la Repblica, -implicando alrededor del 30% de las
diputaciones-, conduciendo hacia una situacin endmica
que es comparable con el nivel de incidencia que ha
alcanzado la parapoltica en Colombia. Es una paradoja
que afecta la legitimidad y legalidad del Legislativo y
desnaturaliza la institucionalidad estatal en las regiones.
En otras palabras, se trata de la distorsin ilcita de la
democracia guatemalteca.
Este tipo de fenmeno, -descrito por CICIG como Red
Poltico-Econmica Ilcita (RPEI)-, no puede analizarse
al margen de poderes polticos, econmicos, (ex)militares
y criminales que en su conjunto crearon y consintieron
zonas grises en un escenario de corrupcin sistmica,
desmantelamiento arbitrario del Estado y criminalidad
compleja en Guatemala.
5
Prcticamente todos los partidos polticos, -denominados

de tercera generacin-, interactan con estas redes
regionales, y los ltimos procesos electorales
representaron, -en su esencia-, una contencin asimtrica
que ha profundizado el arraigo de los principales actores de
poder lcitos e ilcitos; rivalizando entre s por posiciones
privilegiadas. Y en tanto, el proceso electoral de 2015
continua predominado por este tipo de partidos, poderes
nacionales y redes regionales; se est ante la prolongacin
irreversible del circulo vicioso de la democracia clientelar
y apoltica, as como de lo grisceo de los poderes de facto.
En estos momentos, Guatemala parece estar ante la
disyuntiva de la perpetuidad o de una reforma democrtica
y legtima.
Foto: Marisol Garcs (Prensa Comunitaria), 01/08/2015
1. Marco terico
1.1 Democracia y sistema poltico
Desde la poca clsica hasta hoy el trmino democracia

siempre ha sido empleado para designar una de las formas
de gobierno, o sea, una de las diversas maneras bajo las que
puede ejercerse el poder poltico. Especficamente designa
la forma de gobierno en la que el poder poltico es ejercido
por el pueblo (Bobbio, [1985] 1996: 188).
Torres-Rivas (2013: 267) plantea que la nocin de
democracia debe vincularse a la de Estado, pues tanto en su
dimensin sustantiva como instrumental el objeto deseable
es el Estado democrtico, y segn Hirsch (2005: 76),
algunas de las caractersticas de lo que hoy en da se entiende
habitualmente por un Estado democrtico son: un sistema
poltico que se rige por elecciones universales y libres, la
representacin parlamentaria, un mnimo de garantas en
un Estado de derecho, la separacin de poderes, el traspaso
pacfico y regulado del poder gubernamental basado en
un sistema multipartidario, as como el reconocimiento de
determinados derechos fundamentales.
Sin embargo, en el campo de la teorizacin y realizacin
de la democracia no existe una visin nica. De hecho,
la democracia es objeto de discusin y disputa por
parte de concepciones y/o proyectos polticos que tienen
una perspectiva distinta de lo que es, puede, o debe ser
y, en aquellas sociedades en las que se ha establecido, la
democracia, y particularmente los sistemas polticos se
convierten en campo de conflicto en torno a sus alcances y
lmites (Senz, 2007: 19-20).
Pero, de acuerdo a Kreisky y Lffler (2012: 133), pese a
la necesaria elasticidad de este concepto, la definicin
poltica y tericamente dominante de la democracia es
hoy restrictiva y tendenciosa por asemejar civilizacin
occidental y democracia en la tipificacin de democracia
occidental; y a su vez, sta es designada como el ideal
democrtico para todas las regiones del mundo. Esta
forma de pensar contiene una significacin central: la

democracia liberal, -que presume conceder libertad e
igualdad-, fundamenta en ello su pretensin de legitimidad
y universalidad.
Hirsch (2005: 77) refuerza esta crtica, afirmando que la
libertad, la igualdad y la autodeterminacin a lo interno
de la democracia liberal, siempre se basa estructural y
socialmente en la sumisin, la desigualdad y la heteronoma.
En este sentido, ese poder del pueblo no se ejerce de igual
forma en las distintas democracias en el mundo; y en efecto,
la democracia implica una gran complejidad que puede
expresarse en lo conceptual-terico, lo procedimental, y
tambin lo realmente existente.
Y no necesariamente es el consenso el que vuelve
democrtico al poder estatal sino el atravesar con xito
las pruebas del disenso y su manejo (Torres-Rivas,
2013: 271), y desde las concepciones post-democrticas
se cuestiona precisamente la desaparicin de un
entendimiento terico, -y por ende tambin prctico-, de
la poltica como mbito de disenso y disputa. Kreisky y
Lffler (2012: 142) argumentan que extraer los conflictos
de la disputa poltica, los hace insolubles.
Ello dirige la atencin hacia las formas de deliberacin,
en su sentido de bsqueda de la voluntad general en
una sociedad. Senz (2007: 19-34) reflexiona sobre la
importancia de la recuperacin de la poltica como espacio
pblico de la ciudadana, superando las limitaciones de
votar las diferencias individuales en espacios restringidos
de partidos y polticos. Se trata de construir una visin
en torno a lo que es bueno para la sociedad en conjunto,
y para ello la deliberacin democrtica requiere ciertos
niveles de igualdad entre los sujetos deliberantes ()
Aquellos individuos o grupos que cuenten con mayores
7
recursos de todo tipo, particularmente educacin,
informacin y capacidad de influencia tendrn mejores
condiciones para participar en este tipo de espacios e
impulsar sus ideas. Pero en la prctica, la construccin
de sociedades democrticas depende de las fuerzas y
coaliciones que disputan los alcances de la democracia en
la arena poltica. Es del conflicto poltico del que emerge el
entramado institucional que define los alcances y lmites
de la democracia, y este depende de la negociacin entre
fuerzas y proyectos polticos o del predominio de unos
en detrimento de otros. En este sentido, el manejo de
poder y los procedimientos institucionales tambin son
elementos claves en las democracias realmente existentes,
reconociendo que el poder no se produce en las democracias
liberales en el momento de las elecciones, sino el Estado
concentra poder y este poder es objeto de disputa entre
grupos antagnicos dentro de las sociedades. Siguiendo al
mismo autor, una visin agregativa de la democracia acepta
la imposicin de restricciones a la soberana popular,
partiendo del principio liberal de las libertades negativas:
el alcance de las decisiones mayoritarias no puede afectar
las libertades de los individuos.
Foto: Prensa Comunitaria, 25/07/2015
Este enfoque se traduce en sociedades de poderes

desiguales en diseos institucionales que pueden favorecer
determinados sectores e intereses, y en muchos casos, los
resultados de las elecciones colectivas dependen ms de los
procedimientos de votacin o de quin controle la agenda,
que de la voluntad popular. Y el problema concreto consiste
tambin en la irrupcin de recursos de grupos de inters
privados en las campaas electorales y las inquietudes en
la competencia. Esto pone el acento en el tema de que este
sistema es imperfectamente competitivo.
8
De esta manera, es necesario problematizar sobre la

democraticidad de la democracia y la crtica democrtica
a las democracias realmente existentes como la llama
ODonnnell puede contribuir a su mejoramiento a partir
de identificar los problemas y vacos que esta tiene (Sin
autor, 2011: 165). Pues, la democracia podra ser, -como
plantea Torres-Rivas (2013: 269)-, una forma ventajosa
de distribuir el poder del Estado en la sociedad, al que
fortalece mediante la organizacin y la participacin
ciudadanas. Se trata, entonces, de un sistema poltico
con caractersticas democrticas.
Sobre este tema, Luhmann ([1975] 1995: 128-129)
argumenta que el desarrollo de sociedades complejas
supuso tambin la disgregacin del poder, y precisamente
esta diferenciacin demanda el desarrollo de nuevos
sistemas polticos de referencia que se especialicen
en la formacin y manipulacin del poder. Significa,
segn Senz (2007: 78), que la modernidad implica
complejizacin y diferenciacin de manera que lo
poltico se convierte en un mbito que tiene validez e
importancia por si mismo y, sobre todo autnomo del
sistema econmico y del sistema social. Inicialmente
resulta problemtico pensar la separacin de sistemas de
manera tajante; sin embargo, desde una visin normativa
el argumento es adecuado: la posibilidad de construir
un orden democrtico que pueda denominarse de esta
forma en sentido estricto est directamente relacionada
con la construccin y consolidacin de un mbito pblico
en el que la ciudadana est en condiciones de discutir y
tomar decisiones ms all del peso econmico que posean
individual o colectivamente los sujetos.
En este sentido, en un sistema poltico democrtico el
sufragio universal suprime tericamente las asimetras
socio-econmicas y las relaciones de poder se regulan de
una forma equitativa y dirigida al bien comn. El sistema
de partidos polticos sera el canal de las demandas
sociales colectivas (programas polticos) que encuentran
su materializacin en un Estado con divisin de poderes
(representar, administrar y controlar).
No obstante, la historia seala que durante gran parte
de la segunda mitad del siglo XX, el Estado fue en buena
medida controlado y disputado por grupos empresariales
ms o menos tradicionales () [y] en los ltimos aos se
ha dado una disputa por el control de partes/sectores de la
administracin pblica en distintos niveles y por distintos
grupos. En las grandes ligas actan los principales grupos
de poder econmico y poltico () En otros niveles se
disputan las decisiones intermedias sobre volmenes de

inversin, para finalmente establecer cmo se realiza la
inversin en obra pblica (Sin autor, 2011: 166-167).
As, -y de nueva cuenta-, el pluralismo asimtrico plantea
disyuntivas importantes en relacin a distorsiones
estructurales en el sistema poltico y esto tambin se
refleja en los resultados del mismo, caracterizados por un
continuum sistemtico de la coexistencia de acumulacin
y desigualdad.
y luego democracias contrainsurgentes, que fueron

variando en su condicin de rgimen, pero conservando
su calidad represiva. Pese a todas las complejidades, la
crisis del rgimen alrededor de 1980 llev paulatinamente
a la mutacin de lo autoritario militar hacia lo democrtico
civil.
Otro campo problemtico es la propia transicin

democrtica1 a nivel centroamericano, especialmente en
Nicaragua, El Salvador, Honduras y Guatemala. El llamado
modelo centroamericano de esta mutacin de los sistemas
polticos hacia la democracia no se define solamente por
haber transcurrido en situaciones de guerra, sino tambin
por la complejidad que han impuesto de manera paralela el
two track approach y el cambio de los modelos econmico
y estatal bajo las prescripciones del (neo)liberalismo.
Desde una perspectiva global, Centroamrica fue uno
de los primeros laboratorios para el paradigma liberal
de pacificacin, una etiqueta adherida a las crecientes
intervenciones externas en sociedades de post-guerra y
post-conflicto. Este paradigma presupone que la triple
transformacin de paz, democracia y libre mercado es un
proceso de autofortalecimiento que conduce al desarrollo
sostenible (Kurtenbach, 2010: 1).
El resultado de este tipo de transformaciones son sistemas
polticos complejos, -que oscilan entre lo autoritario y
lo democrtico-, y que han adoptado en los campos de
la ciencia y la poltica una amplia gama de apelativos:
autoritarismo competitivo, semi-autoritario, autoritarismo
blando, autoritarismo electoral, rgimen hbrido, semidemocracia, democracia virtual, democracia electoral,
democracia iliberal, y pseudo democracia, entre otros.
En todo caso, nombrar los distintos regmenes polticos es
una discusin compleja. Torres-Rivas (2013) habla en su
libro Revoluciones sin cambios revolucionarios de dictaduras
militares institucionalizadas (no personalizadas) durante
el periodo entre 1950 y 1980 ,-en los casos de El Salvador
y Guatemala-. El ejrcito era el Estado, diferenciando entre
Estados militares con pretensiones democrticas, primero
1
No fueron democracias surgidas desde abajo,
efectos del reclamo de fuerzas populares movilizadas desde la
oposicin, sino decisiones de una cpula reaccionaria y en crisis.
La democracia no fue resultado de la derrota de los militares ni de
la victoria de la guerrilla. Fue un arreglo contrainsurgente () Por
ello, la democratizacin no fue una transicin, sino el resultado de
pactos acordados entre fracciones de la elite militar, empresarial
y poltica guiadas por las iniciativas de La Embajada. (Torres
Rivas, 2010: 3)
Foto: Quimy De Len (Prensa Comunitaria), 09/07/2015
No solamente es el antecedente histrico del sistema

poltico que ha regido en Guatemala durante las ltimas
tres dcadas, sino tambin es la herencia que ha intervenido
en el proceso democrtico hasta la actualidad.
1.2 Redes Poltico-Econmicas Ilcitas

(RPEI)
El concepto de Redes Poltico-Econmicas Ilcitas (RPEI)

tiene antecedentes en las dcadas de la guerra interna. Una
de las herencias de aquella etapa histrica fue un ejrcito
contrainsurgente y violador de Derechos Humanos, socio
de las lites econmicas, y conectado ntimamente a los
partidos tradicionales, las ligas anticomunistas, as como
a redes de corrupcin y negocios ilcitos. El Estado y la
sociedad enfrentaron, -en condiciones muy complejas-,
el reto de la desmilitarizacin para encarar el futuro de
democracia y paz.
En este marco, uno de los aspectos fundamentales es la
transformacin del poder del ejrcito en el transcurso
histrico, quien indudablemente ha fortalecido sus
posiciones, -y la de algunos oficiales-, en una compleja
mezcla de la guerra y la poltica, que torn inseparables
ambas categoras en gran parte de la segunda mitad del
siglo XX. En este contexto, el ejrcito y la poltica han
estado ntimamente atados. La etapa de la democracia y
los acuerdos de paz rompe esta atadura, fomentando una
9
divisin entre los mbitos institucional y extra-institucional.
Comenz entonces un proceso que fragmenta, oculta,
privatiza y criminaliza el poder de los militares, dando
origen a nuevos ncleos de poder, -ms complejos y
multisectoriales en la actualidad (Waxenecker, 2014:
3).
Partiendo de la preocupacin de la continuidad de
estructuras clandestinas de la guerra en la etapa postconflicto, en el Acuerdo Global de Derechos Humanos,
-suscrito en 1994-, se afirm que para mantener un
irrestricto respeto de los derechos humanos, no deben
existir cuerpos ilegales, ni aparatos clandestinos de
seguridad. El Gobierno de la Repblica reconoce que es
su obligacin combatir cualquier manifestacin de los
mismos.2
Este concepto de los Cuerpos Ilegales y Aparatos
Clandestinos de Seguridad (CIACS) fue retomado en los
primeros aos del siglo veintiuno en la agenda de la sociedad
civil, preocupada por la evidencia de la continuacin de
redes clandestinas en la esfera pblica y privada y ligadas a
redes de corrupcin y contrabando. La Fundacin Myrna
Mack y WOLA, entre otras organizaciones, denunciaron la
existencia de poderes ocultos.
En 2006, los esfuerzos de la sociedad civil convergieron en
el acuerdo para la creacin de la Comisin Internacional
contra la Impunidad (CICIG), cuyo mandato establece que
se deber entender por Cuerpos Ilegales de Seguridad y
Aparatos Clandestinos de Seguridad, a aquellos grupos
que renan las siguientes caractersticas: (i) Cometer
acciones ilegales para afectar el pleno goce y ejercicio de
los derechos civiles y polticos, y (ii) Estar vinculados
directa o indirectamente con agentes del Estado, o contar
con capacidad de generar impunidad para sus acciones
ilcitas.3
Segn el ex vicepresidente Eduardo Stein, en estos aos
existan ya muy instaladas estas redes de intermediacin
ilegal de negocios (...) no eran pues, despojos espectaculares
() sino un sinnmero capilar de operaciones de negocios
que, comenzando en la ilegalidad, terminaban en absolutas
y defendibles operaciones legales en lo pblico, que van
() desde lo citado [bancos, loteras, conciertos, etc.] hasta
los bienes races.4 Estas estructuras haban transmutado
2
Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (AGDH),
Mxico, 29 de marzo de 1994
3
ONU, Acuerdo entre la Organizacin de Naciones
Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de
una Comisin Internacional Contra La Impunidad en Guatemala
(CICIG), Ciudad de Nueva York, 12 de diciembre de 2006
4
Exposicin de Dr. Eduardo Stein Barillas en el foro Los
nuevos caminos de cooptacin del Estado, Fundacin Myrna
10
en el tiempo.
La labor investigativa de CICIG ha llevado a una nueva
conceptualizacin, que afirma que en la actualidad los
CIACS pueden caracterizarse como una forma de Red
Poltico-Econmica Ilcita (RPEI). No son una entidad
gubernamental, ni son una entidad estrictamente
privada; son entidades adaptativas mixtas, y por ello,
eminentemente transicionales. Estas se desplazan entre lo
pblico y privado, entre lo gubernamental y lo empresarial,
entre lo lcito y lo ilcito y entre lo formal y lo informal, y
tienen por finalidades lograr: a) poder indebido (poltico
y/o econmico), b) influencia indebida (poltica y/o
econmica), c) impunidad para sus acciones ilcitas y d)
enriquecimiento indebido (CICIG/MP, 2015). 5
1.3 Grupos de Poder Regional (GdPR)
En primer lugar es importante constatar que las lites

econmicas nacionales han utilizado permanentemente al
Estado como instrumento para la acumulacin originaria,
maximizar ganancias, socializar costos y prdidas
privados, y financiar su consolidacin econmica, entre
otras. Sin embargo, en las ltimas 3 dcadas han cambiado
las condiciones institucionales del rgimen poltico y
del Estado, as como la composicin misma de las lites
econmicas; y con ello, el nfasis de la obtencin de rentas a
partir del Estado se ha concentrado en i) la transformacin
de los mercados financieros, ii) la privatizacin de
sectores claves, y iii) el desmantelamiento de funciones y
capacidades estatales.
Esa tercera va del desmantelamiento y de la
descentralizacin del Estado resulta especialmente
relevante, a partir de trasladar, comprar y/o subcontratar
bienes y servicios a empresas privadas. La gama de negocios
es amplia: venta de medicamentos, construccin de obra
gris, emisin de licencias, espacios de publicidad, venta
de vehculos, muebles, equipos, combustibles y un largo
etctera.
La relacin econmica con el Estado puede ser, -desde
el punto de vista empresarial-, una fuente importante de
ingresos, y por ello, los procesos de adjudicacin de los
Mack, Universidad Rafael Landvar, ASIES, ODHA, Impunity

Watch, Open Society Foundation, 24 de Marzo de 2015.
Audio
disponible
en:
http://www.cicig.org/index.
php?page=not_022_20150324
5
Para profundizar el anlisis: Exposicin de Lic. Ivn
Velsquez Gmez en el foro Los nuevos caminos de cooptacin
del Estado, Fundacin Myrna Mack, Universidad Rafael Landvar,
ASIES, ODHA, Impunity Watch, Open Society Foundation, 24 de
Marzo de 2015. Audio disponible en: http://www.cicig.org/index.

contratos pblicos son susceptibles a corrupcin, trfico
de influencias y abusos; y sin duda, asistimos a una nueva
forma de disputar el reparto del PIB donde hay nuevos
actores que tambin luchan por el control del centro
poltico practicando ilegtimas formas de acumulacin a
gran escala y que requieren del control de las compras del
Estado... (Valdez, 2013: 2).
Adems, el traslado del poder hacia las regiones puede ser
problemtico, y segn Garay Salamanca y Salcedo-Albarn
(2012: 48), es fcil encontrar Estados frgiles que adoptan
modelos de descentralizacin que no se ajustan a sus
caractersticas y realidades particulares, las cuales pueden
incluir agentes criminales poderosos con amplia capacidad
de accin en el plano local.
Lo cierto es que se ha conformado un mbito regional
irrumpido por complejas zonas grises, en el cual coexiste
una variedad de actores que intentan moldear las
instituciones del Estado de acuerdo con sus intereses6 e
interactan en lo poltico y lo econmico, as como en lo
lcito y lo ilcito.
En el caso guatemalteco, un estudio sobre estos Grupos

de Poder Regional (GdPR) en el departamento de Petn
aporta conceptualizaciones importantes:
Los grupos de poder regional son redes de familias
y personas que a partir de su insercin en la poltica
partidista han logrado construir una base material y
financiera generalmente asociada al control de la obra
pblica qu les permite reforzar su posicionamiento
poltico y ampliar su radio de influencia de lo local a lo
nacional... (Sin autor, 2011: 154).
La poltica como base de acumulacin es central para la
comprensin de estos grupos, que desde cargos de eleccin
popular, principalmente alcaldas y diputaciones, logran
articular, mediante el control de la obra pblica, redes de
clientela poltica y entramados de negocios. El xito en el
control de la obra pblica les permite fortalecer su base
social a travs de distintos tipos de intercambios y ampliar
su influencia poltica (Sin autor, 2011: 24-25).
En estas zonas grises resalta el rol central de las diputaciones

distritales y la intrincada dinmica del transfuguismo
partidario de quienes se vuelven a reelegir una y otra vez
como representantes legislativos de sus regiones. Se trata
de elites regionales que representan determinados intereses
de desarrollo territorial se est ante un fenmeno de
grupos de poder regional que han conformado redes de
influencia poltico-econmica en funcin de beneficios
particulares?
Senz (2014: 53-54) afirma que con excepcin de la elite de
los altos en Quetzaltenango en el siglo XIX, es difcil pensar
en la existencia de elites regionales en el sentido estricto del
trmino. Sin embargo, y en el marco de la interaccin entre
lderes polticos regionales, grupos de proveedores del
estado locales, e intermediarios polticos puede constatarse
la existencia de grupos de poder regional/local, que tienen
una influencia decisiva en la poltica de los departamentos
y municipios.
6
En cuanto a la captura del Estado, la literatura
especializada y el comentarismo poltico ha tendido a asumir
que solo los chicos malos tratan de capturar el Estado ()
Ahora bien, el problema es que existen multiplicidad de actores,
nacionales e internacionales que intentan moldear las instituciones
del Estado de acuerdo con sus intereses () En sntesis, son
diversos los actores que buscan capturar el Estado; algunos lo
hacen a travs de victorias electorales legtimas, otros a travs de
la compra de elecciones. Algunos operan a travs de la violencia
y la intimidacin, otros infiltran en el estado para crear estructuras
clientelares que muchas veces son ms poderosas que los
partidos (Senz, 2014: 17).
Foto: Prensa Comunitaria, 30/05/2015
11
2. Las encrucijadas de la democracia en Guatemala

2.1 El devenir histrico y las generaciones de
partidos polticos
La contraposicin de la democracia como un ideal y

algo realmente existente es una disyuntiva de todas las
democracias, tambin de la guatemalteca. En este sentido,
un recorrido por perodos claves de las ltimas tres dcadas
aporta elementos de comprensin.
El momento inmediato de instauracin democrtica,
-mediante la asamblea constituyente desde 1984 y el
primer gobierno civil desde 1986-, demuestra factores
de ruptura y continuidad. En este contexto se plantearon
fundamentalmente dos facetas de continuidad: por un
lado, la visin excluyente de la estatalidad guatemalteca,
y por otra parte, los partidos polticos que mostraron su
apoyo, complicidad y tolerancia durante los regmenes
autoritarios.
En la segunda mitad de la dcada de 1980, los partidos
cmplices del generalato como el Partido Revolucionario
PR, Partido Institucional Democrtico PID, Movimiento
de Liberacin Nacional MLN y la Democracia Cristiana
Guatemalteca DCG fueron los partidos que predominaron
junto al nico nuevo partido exitoso la Unin del Centro
Nacional UCN (Senz, 2007: 147-148). Estos partidos
tradicionales (especialmente DCG y MLN), as como la
UCN (considerada de primera generacin) dieron en cierta
medida forma y contenido7 a la democracia naciente.
Sin duda, el poder militar institucional tambin constituy
7
Igualmente se restableci un sistema poltico y de
partidos polticos en cuyo interior se desenvolvieron sub proyectos
dentro del proyecto general contrainsurgente () Se conform un
sub proyecto reformista impulsado por la DCG () un proyecto
doctrinariamente anticomunista y conservador impulsado por el
MLN; y, un proyecto liberal impulsado por el nuevo partido Unin
del Centro Nacional. Estas tres fuerzas polticas prcticamente
empataron en las elecciones para la constituyente y elaboraron de
comn acuerdo una constitucin que no atentaba contra el marco
general previamente establecido por el ejrcito (Senz, 2007:
253f.).
12
durante la primera dcada democrtica una continuidad,

aunque en forma decreciente en el marco de la contradiccin
autoritarismo-democracia esbozada en estos aos. Quiz
en la medida que disminuy la capacidad de veto de
los militares sobre la institucionalidad civil, aument la
influencia extra institucional8 del poder militar en los
mbitos lcitos e ilcitos de la vida nacional. Y trazaron una
poltica sui generis, como afirma Torres-Rivas (2013: 334),
para militarizar el poder y desmilitarizar el gobierno
Para inicios de la dcada de 1990, el narcotrfico se haba
convertido en un fenmeno de importancia estructural en
la regin y en Guatemala. No por ltimo, la confluencia
de fenmenos macro del flujo sur-norte de la droga y de
las redes poltico-militares de la contrainsurgencia y del
anticomunismo centroamericanos (asociados ntimamente
a las conspiraciones que se develaron parcialmente en
el marco de lo que se conoci como el escandalo IrnContra), haba contribuido desde la dcada pasada a la
creacin y consolidacin de organizaciones del trfico de
drogas (ODT) en Guatemala.
La clave consiste en constatar, que Guatemala se enfrent
a la herencia de estructuras de poder crecidas a la luz (y
sombra) de la conspiracin, represin, contrabando,
corrupcin, drogas, guerras e intrigas. El fenmeno de
los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad
(CIACS) se haba arraigado en el pas.
Mientras tanto, el primer gobierno civil, -encabezado por
Vinicio Cerezo de la DCG-, haba enfrentado mltiples
rumores y al menos dos intentos concretos de golpe de
Estado, gestados desde las entraas del ejrcito en alianza
con el empresariado ms conservador. En este sentido, la
mera sobrevivencia del primer gobierno civil represent una
creciente legitimacin del sistema poltico democrtico.
8
Adems de CIACS, [e]n lo extra-institucional, se
afianzaron tambin otros factores del poder militar: la seguridad
privada, asociaciones pro-castrenses y estructuras paramilitares, especialmente a nivel local- (Waxenecker, 2014: 3).

El proceso electoral de 1990/91 fue dominado por partidos
de primera generacin: la UCN y el Movimiento de Accin
Solidaria MAS-, mientras los partidos tradicionales
haban quedado debilitados. Jorge Serrano Elas del MAS
obtuvo una amplia victoria en la segunda vuelta electoral,
y tras dos aos de gobierno decidi disolver el Congreso
de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia CSJ- y la
Corte de Constitucionalidad CC-, as como desconocer
a la Procuradura de Derechos Humanos PDH- y la
Procuradura General de la Nacin PGN-.
Este episodio, -conocido como autogolpe o serranazo-,
termin en elecciones parlamentarias extraordinarias y la
instalacin de un gobierno interino, -a cargo de Ramiro de
Len Carpio-, hasta 1996. Dos actores polticos dentro del
sistema fueron los principales afectados por este proceso.
En primer lugar el proyecto poltico contrainsurgente y
el ejrcito en su conjunto se vieron seriamente afectados:
por primera vez tuvieron que subordinarse al poder civil...
(Senz, 2007: 249), y en segundo lugar, esta transicin llev
a la muerte poltica a los partidos tradicionales (DCG, MLN,
PR, CAN, etc.), as como al ocaso de la primera generacin
de partidos que se haban disputado el segundo periodo
gubernamental de la era civil (UCN9 y MAS).
de partidos polticos, ii) la fragmentacin del sistema

poltico, y iii) la volatilidad del voto.
Despus de la crisis generada por el autogolpe y en el
marco de las negociaciones entre la guerrilla y el gobierno,
pero sobre todo despus de la firma de la paz, se inicia
una etapa de mayor participacin desde abajo11. Con la
victoria electoral del PAN en 1995, se haba viabilizado la
firma de la paz firme y duradera en diciembre de 1996,
y la contradiccin fundamental en el sistema poltico se
modific. La dicotoma autoritarismo-democracia dio
paso al desafo de la consolidacin del sistema democrtico
por la va de una pluralidad poltica que probablemente
no se haba experimentado en la historia guatemalteca,
-con excepcin de la Primavera Democrtica entre 1944
y 1954-.
Alicia Dolores Beltrn Lpez (Retalhuleu)
No necesariamente fue la democracia la ms fortalecida

en esa coyuntura, sino como argumenta Senz (2007:
249)- la prdida de poder poltico del ejrcito se dio a
favor de las lites econmicas industriales y modernizantes
que se fortalecieron en este proceso. Fue, para describirlo
de alguna manera una transferencia de recursos polticos
entre las elites () [Adems] este realineamiento de
fuerzas polticas permiti que se abrieran paso a reformas
encaminadas a la liberalizacin econmica (Senz, 2007:
249).
Y en el mbito electoral lleg el momento de la segunda
generacin: el Partido de Avanzada Nacional (PAN) y el
Frente Republicano Guatemalteco (FRG)10 se consolidaran
en los procesos electorales de 1994, 1995 y 1999 como
las fuerzas polticas principales a nivel nacional; y desde
entonces empiezan a tener expresin las leyes de hierro que
se convertiran en caractersticas y garante del status quo
en la democracia guatemalteca: i) la fluidez en el sistema
9
El candidato presidencial de 1990, Jorge Carpio Nicolle,
fue asesinado en 1994 (ver Robles, 2002: 91-101).
10
En las elecciones parlamentarias anticipadas de 1994,
los grandes ganadores fueron el PAN, que () era un proyecto pro
empresarial modernizante y el Frente Republicano Guatemalteco
FRG, partido encabezado por el ex dictador Efran Ros Montt
que no slo era la expresin de la derecha conservadora sino de
sectores de la burguesa que por el hecho de no pertenecer a la
aristocracia criolla no eran aceptados dentro del ncleo oligrquico
de la clase dominante (Senz, 2007: 249-250).
Foto: Tomada de Youtube, 25/06/2013
Los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, la

participacin electoral de la izquierda, la organizacin
social de mujeres, pueblos indgenas, poblaciones
desarraigadas y retornadas y del campesinado, entre
muchos otros sectores, as como la apertura de nuevos
11
Entre 1994 y 1996, una salida intermedia para
promover una mayor participacin social fue la creacin de
una Asamblea de la Sociedad Civil (ASC). En esta participaron
de manera voluntaria organizaciones sociales aglutinadas en
sectores que incluan el religioso, sindical, indgena, mujeres,
cooperativistas, acadmicos y centros de investigacin, etc.,
para discutir los temas sustantivos establecidos en la agenda de
negociacin y proponer a las partes los contenidos de estos ()
aglutinaba las propuestas y demandas de los grupos que haban
sido excluidos del pacto democrtico de principios de la dcada
anterior (Senz, 2007: 262).
13
espacios democrticos plantearon nuevos retos a las fuerzas
del status quo, representadas en el PAN y el FRG, -que pese
a sus diferencias y contradicciones-, fueron impulsores de
una mezcla compleja de democracia, ajuste estructural,
reconfiguracin elitista y criminalidad compartida/
consentida.
Aristides Crespo (Escuintla)
Foto: EFE/Archivo (Telemundo)
En este contexto, no se produjo la consolidacin del sistema

de partidos y lo sui generis de la poltica guatemalteca no
condujo por ninguno de los caminos de los pases vecinos.
Ni como en Honduras donde se haba instalado un
bipartidismo conservador desde su retorno a la democracia
a principios de la dcada de 1980 (y roto en 2009); ni
como en El Salvador donde se instaur un bipartidismo
derecha-izquierda despus de la firma de la paz en 1992;
y tampoco como en Nicaragua donde las fuerzas polticas
principales durante las ltimas dcadas han girado entorno
a la dicotoma sandinista-antisandinista.
En Guatemala, por el lado conservador, la complejidad
propia de la composicin de las fuerzas del status quo no
permiti la consolidacin de la segunda generacin de
partidos como instrumentos de estabilidad poltica, sino
la dinmica de disputa por el poder llev a la creacin de
una tercera generacin de partidos, entre stos: Partido
Unionista PU-, Movimiento Reformador MR-, Gran
Alianza Nacional GANA-, Partido Patriota PP-, Unin
Democrtica UN-, Libertad Democrtica Renovada
LIDER-, Unin del Cambio Nacional UCN-, Compromiso,
Renovacin y Orden CREO-, Visin con Valores VIVA-,
Partido TODOS, Frente de Convergencia Nacional FCN14
, Partido FUERZA, y Partido Republicano Institucional

PRI-.
12
Por el lado progresista, la Unidad Revolucionaria

Nacional Guatemalteca URNG- y otros actores sociales,aglutinados en torno a posiciones de izquierda y la agenda
de la paz-, tuvieron su mejor correlacin en las elecciones
de 1999, colocndose como tercera fuerza poltica en el
escenario nacional. No obstante, las dificultades internas
y la lgica clientelar del sistema electoral llevaron a estos
actores a la marginalidad poltica. El partido Unidad
Nacional de la Esperanza UNE-, creado por lvaro
Colm, tiene sus orgenes parcialmente en estos sectores,
sin embargo, su estrategia de crecimiento electoral lo
convirti necesariamente en un actor ms del status quo y
de la tercera generacin.
Si bien los acuerdos [de paz] sentaban las bases para
la solucin de los problemas que originaron el conflicto y
constituan () una propuesta de desarrollo que fortaleca
al Estado y limitaba los alcances de las polticas neoliberales
(Senz, 2007: 268), la realidad fue distinta, y con ello, se
cerr el parntesis de una mayor democraticidad a partir
de la participacin ms amplia en el sistema poltico. Lo sui
generis del momento se caracteriza por tanto por un sistema
democrtico unipolar fraccionado, integrado por mltiples
fuerzas particulares y coyunturales (la tercera generacin
de partidos), que se disputan el predominio poltico de
manera paralela o al margen de poderes extrapartidarios13,
los cuales operan de facto desde lo legal-formal hasta lo
ilegal-informal. En otras palabras, unipolar desde el punto
de vista de la continuidad del status quo, y fraccionado
por la disputa y la interaccin de poderes complejamente
entrelazados. Se conform un sistema poltico dependiente
y sin contrapesos, cuyo manejo de poder real se despliega
desde complicadas zonas grises y se constituye en garante
del status quo.
12
El FCN surgi por iniciativa de un grupo de militares
retirados. La idea germin durante la conmemoracin del da
del Ejrcito (30 de junio) en el ao 2004. En esa oportunidad,
la Asociacin de Veteranos Militares convoc, como lo haca
regularmente desde mediados de 1995, a la realizacin de una
caravana alegrica para celebrar tal acontecimiento (Sanabria,
2012: 41).
13
la realidad guatemalteca de hoy no es un simple
tablero de ajedrez con dos colores opuestos, sino ms bien un tejido
complejamente entrelazado, en el cual predomina la interaccin
entre diferentes facciones de los poderes fcticos en funcin de
intereses muy diversos (Waxenecker, 2014: 4): empresarial,
poltico, (ex)militar, religioso, criminal e institucional. En palabras
de Torres-Rivas (2010: 2), una parte de la problemtica se refleja
en la creciente presencia de poderosos actores criminales y
el llamado Estado-paralelo en Guatemala (...) [y] la ideologa
neoliberal a la que desde los 80 adhirieron las elites conservadoras
en el poder foment an ms la concentracin de la riqueza social.
Esta unipolaridad fraccionada y la desigualdad estructural

de la sociedad guatemalteca han interactuado con la
fragmentacin poltica15 y la utilizacin de mtodos
clientelares para captar y mantener a contingentes de
electores no de ciudadanos- () [y en este contexto] la
vinculacin de los electores con los partidos est mediada
por el intercambio, asimtrico eso s, antes que por una
identificacin poltica e ideolgica (Senz, 2007: 304-305).
Una democracia sin opciones polticas definidas y serias, es
una democracia apoltica y clientelar.
14
De esta forma, las disputas polticas de los ltimos procesos

electorales16 representaron, -en su esencia-, una contencin
asimtrica que ha profundizado el arraigo de los principales
actores de poder, -lcitos e ilcitos-; rivalizando entre s por
posiciones privilegiadas en una realidad predominada por
la liberalizacin econmica y poltica, la reconfiguracin
de las lites y la expansin de una criminalidad compleja17.
Las elites econmicas, las redes criminales, los poderes
(ex)militares y la clase poltica, -entre otros-, convivieron y
consintieron conscientemente estas zonas grises, y por ende,
son corresponsables de su origen y continuidad. Y en tanto,
el proceso electoral de 2015 tambin est predominado por
partidos de tercera generacin, se est ante la prolongacin
irreversible del circulo vicioso de la democracia clientelar
y apoltica, as como de lo grisceo de los poderes de facto.
logran crecer, pero ninguno ha logrado sostenerse en

el tiempo (Brolo, 2012: 44), hay otros actores de poder
que se perpetan electoralmente en lo regional. Cmo
se produce esta continuidad en un sistema poltico
fragmentado, voltil y fluido?
Ello requiere, en primer lugar, de una exploracin del
funcionamiento y la estructura institucional de los partidos
polticos, -especficamente de la tercera generacin-; y
en el siguiente apartado, un anlisis sobre las dinmicas
regionales de personalidades y grupos predominantes.
Aracely Chavarra de Recinos (Santa Rosa)
2.2 Los partidos de tercera generacin
Mientras los partidos polticos guatemaltecos nacen

y mueren rpidamente, algunos de ellos hibernan, pocos
14
Es difcil precisar cunta democracia soportan las
desigualdades o cmo la democracia convive con la pobreza. Pero
s sabemos que las amenazas no solo provienen del mar de pobreza,
sino de la desorbitada concentracin de la riqueza () [L]as
desigualdades (sociopolticas, culturales, tnicas, de lugar, gnero,
edad...), tal como hoy ocurren en estas sociedades, refuerzan los
sntomas negativos de las democracias malas: mercado libre para
el narconegocio, desbordes criminales imparables, impunidad
y Poder Judicial impotente, bienes pblicos escasos y de difcil
acceso, infinitas formas de ilegalidad; es decir, una erosin del
Estado de derecho o dificultades para su constitucin (TorresRivas, 2010: 2-3).
15
Hasta el 19 de marzo de 2015, el Tribunal Supremo
Electoral (TSE) registra un total de 28 partidos inscritos y vigentes
y 8 partidos en formacin. (Fuente: www.tse.org.gt)
16
La segunda vuelta electoral en los comicios pasados
se haba configurado de la siguiente manera: Elecciones 2003:
GANA - FRG; Elecciones 2007: UNE PP; y Elecciones 2011:
PP LIDER.
17
Para profundizar el anlisis: Exposicin del Dr. Luis
Jorge Garay-Salamanca en el foro Los nuevos caminos de
cooptacin del Estado, Fundacin Myrna Mack, Universidad
Rafael Landvar, ASIES, ODHA, Impunity Watch, Open Society
Foundation, 24 de Marzo de 2015). Audio disponible en: http://
www.cicig.org/index.php?page=not_022_20150324
Foto: Prensa Libre, 31/03/2015
Es una empresa difcil. Pues, ante la experiencia de los

partidos de tercera generacin en el ejecutivo y el legislativo,
as como ante la an escasa informacin disponible sobre
las intrincadas redes de corrupcin durante los ltimos
tres periodos (GANA, UNE, PP), -sin excluir por ello las
experiencias anteriores-; lo ms pertinente es continuar
afirmando que estamos lejos de entender las dinmicas
polticas ocultas (Mack, 2006: 26).
En los estudios sobre el sistema poltico guatemalteco
resalta el nfasis en la adjetivacin de los partidos como
centralizados, verticales, exclusivos, elitistas, dbiles,
inestables, dependientes, poco institucionalizados, con
escasa organizacin distrital y con baja cohesin, entre
otras (ver Lemus, 2012/Novales, 2014/Fortn, 2010/Senz,
2007/Brolo, 2013/Ortiz, 2011).
De este conjunto de cualidades se priorizarn tres grupos
temticos para caracterizar los partidos polticos, y que se
15
consideran adems claves en su interaccin con los poderes
regionales:
a) El personalismo, el centralismo y el verticalismo:
Prcticamente todos los partidos de tercera generacin
fueron organizados por y alrededor de personas que se
constituyen en el principal liderazgo de la organizacin
poltica y la mayora de partidos nuevos postulan como
candidato presidencial a su fundador (Lemus, 2012: 12).
Carlos E. Lpez Girn (Quich)
Foto: Guatevisin, 27/04/2015
Ello ocurri con la alianza de partidos que se form a

toda prisa alrededor de la candidatura de scar Berger18,
as como en la conformacin de casi todos los partidos
recientes: lvaro Colom19 (UNE), Otto Prez Molina (PP),
Mario Estrada (UCN), Manuel Baldizn (LIDER), Roberto
Alejos (TODOS), Adela de Torrebiarte (ADN), Roberto
Gonzlez Daz-Durn (CREO) y un largo etctera.
18
La derrota electoral del PAN en 1999, ms la posterior
lucha en torno a la potestad de elegir al candidato a la Presidencia
lleva en el 2002 a una fractura importante dentro de las filas del
PAN, lo que produce la salida de algunos dirigentes y a la formacin
de un partido, el Partido Unionista, aglutinado alrededor de Fritz
Garca Gallont (secretario general) y lvaro Arz (actualmente,
alcalde de la Capital), y una coalicin, la Gran Alianza Nacional
(GANA), conformada por un grupo de dirigentes disidente del
PAN (el M17), sin estructura partidaria, ms tres partidos (PP, MR
y PSN), todos ellos aglutinados alrededor de la figura de scar
Berger (Mack, 2006: 23).
19
En las elecciones de 1999, la URNG form la
denominada Alianza Nueva Nacin (ANN) junto al partido
Desarrollo Integral Autntico (DIA), postulando como candidato
presidencial al ingeniero lvaro Colom. Para las elecciones del
2003 participaron por separado los partidos URNG, la ANN ya
constituida como partido poltico y el candidato lvaro Colom
con su partido poltico Unin Nacional de la Esperanza (UNE)
(Fortn, 2010: 157).
16
Efectivamente, este personalismo no puede pensarse de

manera alejada de la herencia de una larga historia de
caudillismo y autoritarismo en el Estado guatemalteco, as
como del impacto de la creciente importancia del marketing
poltico en las pasadas elecciones. Mientras el caudillo
de antao y el dictador de dcadas recientes obedecan a
otros andamiajes para ocupar el poder; los partidos de hoy
dependen del candidato presidencial como el producto
que se debe vender a la poblacin (Lemus, 2013: 47).
No obstante, estos elementos seran insuficientes para
describir el personalismo, el centralismo y el verticalismo
de los partidos polticos. Evidentemente tambin el peso
financiero propio de la figura central puede amplificar su
nivel de influencia en el partido, y por tanto, se acrecentara
el grado de centralizacin y exclusividad de las decisiones
en detrimento de otros integrantes de la organizacin
poltica. Lemus (2012: 13) afirma que mientras algunos
partidos dependen exclusivamente del liderazgo de su
fundador y financista, en la mayora de partidos el comit
nacional es menos exclusivo y sus miembros tienen cierto
nivel de influencia. Esto se debe a que esos partidos fueron
fundados por varias personas, no dependen del capital
econmico de uno de ellos, y se enfocan no solo en el poder
ejecutivo sino tambin en el legislativo y las alcaldas.
En todo caso, es un asunto de negociacin e incluso de
disputa a lo interno de los partidos, que pasa al menos
por dos factores de poder. Por un lado, las atribuciones
legales del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) de un
partido poltico corresponden a un diseo centralizado y
vertical (ver Lemus, 2012: 15), que permite un alto grado
de decisiones no democrticas desde el referido rgano
central sobre cuestiones estratgicas como la organizacin,
la afiliacin y la proclamacin de candidaturas, entre otras.
Y por otra parte, la integracin del CEN corresponde
tambin a la integracin de un crculo de confianza
alrededor del liderazgo principal. Este crculo inicial,
-cofundador del partido poltico-, se modifica con el
desarrollo propio de la institucin, integrando a nuevos
actores que suman capacidades organizativas y financieras,
al tiempo que se expulsan a otros cuyo nivel de influencia
disminuye. Y dependiendo del ciclo de vida del partido
se convierte en receptor o emisor de actores polticos. Sin
duda, los ciclos cortos de los partidos actuales incrementan
la frecuencia de estos reacomodos, alianzas y divisiones,
provocando un efecto catalizador en la fragmentacin y
fluidez del sistema poltico.
En tanto los partidos polticos de tercera generacin

son actores en una democracia apoltica y su esencia es
el personalismo centralizado, el candidato y el partido
se funden en el imaginario social en una unidad. Esta
unidad, -convertida en marca electoral-, aspira a ganar en
determinado momento las elecciones, y as, -al lograrlo- se
convierte en el reflejo propio del Ejecutivo presidencialista.
El poder est representado y ejecutado por una persona
omnipotente, que se desgasta en el ejercicio mismo de su
poder ante el incumplimiento de las expectativas generadas
por la maquinaria de marketing electoral. Y el partido
poltico se desgasta junto a su presidente.
presentado como capitales tradicionales, supuestamente

legtimos, que enfrentan los intereses de los capitales
emergentes, que presuntamente son de origen ilcito u
opaco. Lo cierto es que en esta disputa, ni los llamados
grupos tradicionales estn exentos de prcticas ilcitas, ni
todos los llamados grupos emergentes se han constituido
sobre la base de actividades ilegales. En todo caso, las
matices anteriores se desdibujan muchas veces a tal grado,
que es difcil establecer la lnea divisoria entre lo lcito
y lo ilcito; y tambin entre lo legtimo y lo ilegtimo
(Waxenecker, 2014: 30).
b) De facto: dependencia poltico-financiera

En lneas anteriores se ha abordado la complejidad del
sistema poltico unipolar fraccionado, en el cual las fuerzas
extrapartidarias juegan un rol de facto. Los partidos de
tercera generacin difcilmente pueden actuar al margen
de esta realidad; es ms, existe una serie de indicios que
permite afirmar que las instituciones polticas estn
permeadas transversalmente por estas influencias y/o
amparan la participacin directa de actores que representan
intereses claves de estos mbitos grisceos de poder real.
Byron Chacn Ardn (Izabal)
En este contexto, el financiamiento privado ha sido la

piedra angular sobre la cual descansa el sistema poltico
guatemalteco, lo que reduce el ejercicio del derecho a ser
electo a una reducida lite que puede financiar su propia
campaa o conseguir un buen financista () pero sobre
todo condicionan la independencia de los partidos de los
grupos o lites econmicas, y del narcotrfico, entre otros
(Ortiz, 2011: 299).
Un partido que no cuente con el respaldo poltico y
financiero de algunos sectores de las fuerzas del status
quo difcilmente tendra xito a nivel nacional, y pese a lo
intrincado20 de estas negociaciones, se trata de intercambios
relativamente recprocos entre cpula partidaria y poderes
extrapartidarios21.
Este anlisis no se puede reducir a una disputa entre
malos y buenos. Senz (2014: 18) argumenta que en el
debate pblico reciente, algunas facciones de poder se han
20
Aunque la ley prohbe expresamente las donaciones
annimas, la regla en este pas ha sido el anonimato, as como la
donacin de recursos en especie, que luego se cobran con favores
o privilegios polticos (Ortiz, 2011: 312).
21
los intereses de los financistas pueden estar en obtener
contratos para la construccin de obra pblica (), la concesin
de bienes pblicos, tales como frecuencias radioelctricas (), o
la obtencin de privilegios a travs de poltica pblica y legislacin
() [Adems] en ocasiones el financiamiento partidario puede
tener caractersticas defensivas, buscando evitar ser extorsionado
por un funcionario electo, o evitar que un candidato del cual se
desconfa llegue al poder (Novales, 2014: 40).
Foto: Otto Len (Uaxinlan.com)
En el marco terico se ha hecho referencia a las

complejidades del desmantelamiento y la descentralizacin
del Estado, y en este sentido, no es viable analizar la
dependencia poltico-financiera de los partidos y las
dinmicas de disputa por el Estado sin tomar en cuenta
los mbitos regionales. De acuerdo a Novales (2014:
33-36), la organizacin partidaria local y regional se
construye y sostiene alrededor de figuras reconocidas que
cuentan adems con capacidad econmica propia. De
esta forma resulta una organizacin partidaria territorial
voltil e inestable, que otorga una relativa autonoma a
estos dirigentes locales, que generalmente tambin son
los principales candidatos en los procesos eleccionarios22.
22
contar con recursos puede ser determinante para
que dichos lderes ocupen las primeras casillas en los listados de
cargos de eleccin popular () [y] las campaas locales suelen
ser financiadas por el propio candidato, con apoyo de familiares
y amigos, o empresas y organizaciones locales () [stos] son
espacios en donde puede filtrarse el financiamiento proveniente
de actividades ilcitas, entre las cuales se menciona con especial
frecuencia el narcotrfico (Novales, 2014: 33-36).
17
Esta forma organizativa produce cacicazgos e incentiva el
transfuguismo.
Es comprensible, por tanto, que los diputados y las
diputadas distritales se coloquen en el centro de inters
de los partidos polticos para sostener sus endebles
estructuras partidarias y financiar las campaas polticas
en los espacios regionales. Este modelo limita la capacidad
de los partidos de estabilizar su presencia territorial y
sus posibilidades de desarrollar procesos democrticos
internos (Novales, 2014: vii).
Carlos Milin Casanova (Petn)
frente de la municipalidad de Pachalum, acumulando

capital poltico y econmico, comenz su carrera
legislativa con la alianza PP-MR-PSN a partir del ao 2004,
encontrando continuidad en el partido GANA (20082012). En las elecciones de 2011 se postul nuevamente
como candidato; esta vez con la alianza UNE-GANA;
donde coincidi con la otrora cpula departamental
eferregista (Mario Israel Rivera Cabrera y Carlos Enrique
Lpez Girn). Esta alianza temporal le permiti mantener
su posicin en el Congreso; iniciando en el actual periodo
legislativo una confusa dinmica trnsfuga por los partidos
UNE-GANA, GANA, CREO, TODOS, LIDER y PP.
En efecto, Estrada Roca no es un caso aislado, ya que a
septiembre de 2014, 85 diputados electos para la legislatura
2012-2016 cambiaron de partido (Novales, 2014: 2), y
en las agonas de los escndalos de corrupcin entre abril y
mayo de 2015, -as como en las cercanas de las elecciones
de septiembre prximo-, esta dinmica se acelera. Diversos
estudios han hecho referencia a la temtica, coincidiendo
en trminos generales que el fenmeno est relacionado al
diseo de la democracia guatemalteca y que sobrepone los
derechos individuales de los diputados sobre los derechos
colectivos de los partidos polticos y del electorado (ver
Fortn, 2010: 143).
Si bien el enfoque del anlisis de Fortn (2010) es diferente23,
la descripcin que ofrece de las motivaciones individuales
del trnsfuga es aleccionadora: el diputado ambicioso
hace una sumatoria entre los recursos que la organizacin
le ofrece (tanto colectivos como privados) y los propios.
A ese resultado descuenta sus costos de asociacin con
el colectivo y los costos de transaccin asociados a la
migracin y decide participar con uno u otro dependiendo
de cul le permite disfrutar de una mejor condicin (2010:
143).
Foto: Guatevisin, 21/05/2015
c) El intercambio electoral
Las elecciones, -en su forma de contencin asimtrica
del status quo y de disputa interelitaria por privilegios-,
constituyen momentos estratgicos de reordenamiento y
reposicionamiento del poder. En este sentido, la victoria
electoral se convierte en la motivacin principal del
conjunto de actores, viabilizando para ello las divisiones y
alianzas ms inditas en el campo poltico.
Siguiendo el nfasis en las interacciones entre los partidos
polticos y las figuras regionales, la trayectoria del diputado
distrital Reynabel Estrada Roca del departamento de
Quich ofrece datos interesantes. Despus de 10 aos al
18
En este orden de ideas, entre el partido y las diputaciones

intermedia un clculo de costo-beneficio. En especial en
el periodo electoral, el partido poltico cede la marca y
una determinada posicin en las encuestas de preferencia;
a cambio de organizacin regional, financiamiento para
la campaa local y cierto caudal de votos que pertenecen
al diputado o la diputada. Y por otra parte, la actuacin
de la diputacin se rige, -de acuerdo a Fortn-, por tres
23
Fortn (2010) argumenta que su trabajo se aleja del
tradicional anlisis normativo de la poltica en Guatemala y
se centra en el clculo individual del diputado o la diputada,
defendiendo la tesis que migrar de un partido a otro es una
decisin estratgica orientada a maximizar su funcin de utilidad,
donde el legislador evala los costos y beneficios de pertenecer a
cierta bancada en determinado momento y decide colaborar en una
u otra sobre la base de cul le permite obtener una mejor renta
(2010: 163).

categoras de intereses: electorales, ideolgicos y de
carrera poltica. La valoracin que haga el diputado entre
la reeleccin, su postura ideolgica y su carrera poltica
definir en gran medida su conducta en la arena legislativa
(Fortn, 2010: 145).
En tanto, se est en un sistema unipolar, -cuando de
posicin frente al status quo se trata-, el recurso ideolgico
pierde significativamente en importancia. De esta cuenta,
las motivaciones individuales del diputado o la diputada
se reducen a intereses personales de ascenso poltico y
reeleccin; y para ello, la marca partido se vuelve una
cuestin de mercadeo y no de plataforma polticoideolgica.
estaran actuando para acumular y defender su poder?

En los datos de reeleccin de diputados y diputadas
se encuentra un primer indicio de este continuismo
legislativo, que se ha estabilizado alrededor del 44%25 en
los ltimos dos comicios. Esta dinmica parece no haberse
agotado, ya que tambin en 2015 al menos 134 de los 158
diputados al Congreso hablan de permanecer en su curul
para los siguientes cuatro aos.26
Carlos Njera Sagastume (Jutiapa)
En esta lgica, el partido que en determinado momento

encabeza la preferencia de votos de cara al siguiente
proceso electoral es el lder del mercado y el mejor cotizado,
y por tanto ejerce un efecto de gravedad, atrayendo a
las diputaciones que se esperan beneficios propios al
integrarse a esta agrupacin; que en esencia es el inters de
la reeleccin.
Al mismo tiempo, las figuras regionales ms cotizadas seran
aquellas que han acumulado poder econmico, poltico y
social en su distrito electoral, aportando a la consolidacin
temporal del partido. Los diputados de un mismo distrito
compiten entre s, -y tambin frente a nuevos liderazgos
regionales-, por las mejores posiciones electorales, dado
que el transfuguismo no tiene lmites legales y representa
un costo social bajo24. Ciertas pugnas por el predominio
regional son constantes, y no por ltimo, el resultado
electoral mismo se traduce en reordenamientos del poder
en los departamentos.
Conforme los diputados y diputadas han acumulado poder
propio, el relacionamiento entre esta figura regional y los
partidos polticos, -en su forma de marca electoral-, se
puede comprender a partir de un intercambio electoralmercantil de doble va entre polos de poder. Esa bolsa
de valores se ha vuelto continua, provocando cismas y
consorcios en todo su esplendor.
2.3 Los poderes regionales se perpetan
En consecuencia es necesario analizar las dinmicas

regionales de personalidades y grupos predominantes.
Pero, es verdad que existen poderes regionales que se
han perpetuado en el Congreso de la Repblica? - Cmo
24
es comnmente aceptado que los costos de transaccin
son bajos en sistemas donde: hay una baja institucionalizacin
partidaria y una alta volatilidad electoral; las marcas partidarias son
poco claras o distinguibles; y los partidos proveen pocos recursos
para las carreras electorales parlamentarias (Fortn, 2010: 147).
Foto: @dipnajera (Twitter)
La representacin en el Congreso est regulada por la Ley

Electoral y de Partidos Polticos (LEPP), y se debe elegir un
diputado por cada 80 000 habitantes que conformen cada
uno de los 23 distritos correspondientes a los diferentes
departamentos del pas, con excepcin de Guatemala, en
donde la capital representa uno distinto. Adicionalmente,
se eligen 31 diputados por lista nacional, que equivalen a un
cuarto del total de diputados distritales (Blas/Brolo, 2012:
2). En este marco, la indagacin especfica de este ensayo
25
Datos de reeleccin de diputados y diputadas:
Comicios 1990: 23 reelecciones de total de 116 curules (19.8%);
Comicios 2011: 69 reelecciones de total de 158 curules (43.7%).
(Fuentes: Fortn, 2010/ASIES, 2012)
26
Fuente: Ramos, Saira (Diario La Hora): 134 de 158
diputados pretenden reelegirse; poblacin est en contra de esa
intencin. Guatemala, 16 de abril de 2015.
19
se centra en el continuismo en los distritos electorales que
representan los 22 departamentos del pas.
Delia K. Rivera de Paniagua (Quetzaltenango)
Foto: Diario del Sur, 04/08/2013
Revisando el historial27 se observa una compleja dinmica

de reeleccin y transfuguismo de las y los legisladores
distritales actuales y se evidencia un claro comportamiento
de perpetuidad. Los datos confirman dos razonamientos
importantes. Por un lado, se evidencia el peso de los distritos
electorales, -correspondientes a los departamentos-, en
la dinmica de reeleccin. Un total de 44 diputados y
diputadas que se reeligieron en 2011 provienen de las listas
electorales regionales, representando el 27.8% del total de
curules y el 63.7% del conjunto de reelecciones legislativas
de aquel ao.
Por otra parte, se refleja la direccionalidad de la
volatilidad: de los 50 diputados y diputadas seleccionadas,
la informacin disponible al momento28 indica que 23
intentarn su reeleccin en 2015 con LIDER, 17 con el
PP, 7 con la UNE, dos con el PU, y uno con el partido
TODOS. Aunque no se tiene an certeza en cuanto a las
candidaturas; esta constelacin tiene similitudes con los
27
En la revisin se priorizaron los distritos electorales
que coinciden con los 22 departamentos, incluyendo el
departamento de Guatemala. Se seleccionaron 50 diputados y
diputadas, cuyo continuismo y/o nivel de influencia es clave
en el anlisis regional. Fuentes: De Maldonado, 2010: 81121; Congreso de la Repblica (http://old.congreso.gob.gt/gt/
diputados.asp y http://www.congreso.gob.gt/legislaturas.php);
Reportes periodsticos (Fecha lmite de revisin: 27 de mayo de
2015).
28
Esta constelacin an puede variar, tomando en
cuenta que an no se tienen las inscripciones confirmadas de las
candidaturas por parte del TSE. Asimismo, la coyuntura actual de
crisis y protesta puede tener efectos en la dinmica de definicin
de las aspiraciones de reeleccin. Y no por ltimo, las propias
negociaciones internas de los partidos an no han concluido; y ello
puede modificar el escenario.
20
resultados de las encuestas de preferencia de votos de

principios del ao 2015: el precandidato de Lder cuenta
con la preferencia del 33.6 por ciento de ciudadanos; Torres
[UNE] goza de la simpata del 12.9 por ciento, y Sinibaldi29,
quien sera el candidato oficialista, recibi la aprobacin del
10.9 por ciento.30 En todo caso, -pese a lo difcil de valorar
el impacto de la actual crisis en la opinin electoral de la
poblacin31-, se puede inferir que el partido favorito en
efecto es el mejor cotizado por parte de las y los legisladores
en la lgica del intercambio electoral-mercantil entre polos
de poder. Sin embargo, tambin se demuestra que nunca
se llega a una concentracin absoluta, manteniendo una
distribucin del poder entre los partidos emergentes, en
apogeo o en declive.
Ms importante an es el impacto territorial, ya que la
perpetuidad legislativa se observa en 21 departamentos,
con excepcin de Zacapa. En este sentido, los poderes
regionales se han convertido en un factor trascendental de
la dinmica poltico-electoral en Guatemala, representando
incluso un elemento de estabilidad y prolongacin para un
sistema poltico fraccionado y voltil.
Este fenmeno convierte a estos actores regionales en
protagonistas de importancia nacional, -en especial las
diputaciones distritales-. Sin embargo, en los anlisis de la
democracia electoral guatemalteca ha tenido poca cabida
hasta ahora.
Por tanto, las siguientes indagaciones deben dirigirse
hacia el origen y la actuacin de estos poderes regionales
perpetuados.
Entre los diputados ms antiguos se encuentran Ivn
Arvalo, Pablo Duarte, Haroldo Quej, Arstides Crespo,
Mario Rivera, Baudilio Hichos, Edwin Martnez y Leonel
Soto Arango. Su permanencia en el Congreso data al menos
desde 1995. Cinco de ellos militaban en el FRG, mientras
29
En enero de 2015, Alejandro Sinibaldi fue precandidato
a la presidencia por el PP. El renunci en abril de 2015 a su
participacin con ese partido.
30
Fuente: Morales, Sergio (Prensa Libre): Tres aspirantes
destacan en preferencia, 15 de enero de 2014
31
La encuesta publicada por la Revista Contrapoder
y Canal Antigua a principios de junio de 2015 muestra
modificaciones en la intencin de voto de la poblacin. El repunte
de la candidatura de Jimmy Morales parece reunir caractersticas
de la lgica personalista, apoltica y electoral-mercantil de la
democracia guatemalteca, correspondiendo a la dinmica voltil de
la tercera generacin de marcas partidarias. Asimismo, el origen
propio del FCN es expresin de lo sui generis de la contradiccin
autoritarismo-democracia de las dos ltimas dcadas del siglo
pasado. En todo caso, es importante conocer las candidaturas
definitivas de los partidos polticos y tener acceso a otras encuestas,
para poder analizar las tendencias con mayor objetividad.
Origen partidario de diputaciones distritales perpetuadas: 1995 - 2015

Partido
Elecc.
poltico
1995
Primera generacin
UCN
1
Segunda generacin
FRG
5
PAN
1
UD
1
Tercera generacin
PP-MR-PSN
PP
GANA
UNE
PU
UCN*
LIDER
TODOS
Total
8
Elecc.
1999
Elecc.
2003
Elecc.
2007
1
1
3
1
1
8
5
18
2
3
8
1
15
Elecc.
2011
Elecc.
2015
17
1
7
7
2
23
1
50
Elaboracin propia.
* Unin del Cambio Nacional, inscrita en 2007. No se relaciona con la Unin del Centro Nacional,
que perteneci a la primera generacin de partidos polticos.
a PAN, UCN y UD perteneca uno, respectivamente. De

los diputados electos por primera vez en 1999, solamente
dos continan en la actual legislatura: uno del PAN y
otro del FRG. El balance evidencia que la gran mayora
de diputados de la dcada de 1990 tiene sus races en la
segunda generacin de partidos polticos, e incluso, unos
pocos han participado tambin en la primera.
Los diputados y diputadas, -cuyo origen se remonta a las
elecciones del ao 2003-, representan la mayor parte de
quienes continan ocupando una curul en la actualidad:
PP-MR-PSN (8), UNE (5), FRG (3), PAN (1), UD (1). De esa
cuenta, un total de 18 legisladores de la poca permanecen
an en el Congreso. Otros quince parlamentarios han
perdurado en su puesto desde el 2007: UNE (8), GANA
(3), PP (2), FRG (1) y PU (1); confirmndose tambin
el traslado del peso poltico hacia los partidos de tercera
generacin con el cambio de milenio.
De esa forma, se pueden identificar diferentes periodos que
dieron inicio a este fenmeno. Desde los aos 90s, ciertas
estructuras regionales del militarismo eferregista han
encontrado vas de permanencia en el escenario poltico
guatemalteco, mientras las fuerzas del PAN se diluyeron
en una serie de divisiones. Asimismo, los partidos
gobernantes dejaron la herencia de un nmero considerable
de diputaciones perpetuadas, como ha pasado con la
alianza PP-MR-PSN en 2003 y la UNE en 2007, o como
est pasando con el PP a partir de las elecciones de 2011.
En todo caso, sera ingenuo pensar que la reeleccin

emana sencillamente a partir de la simpata del electorado
hacia representantes legislativos ideales y eficientes. Parece
ser lo contrario, ya que el Congreso de la Repblica es
una de las instituciones menos valoradas. De acuerdo con
el estudio Cultura poltica de la democracia en Guatemala,
2010, 63.4% de la poblacin tiene poca confianza en el
Congreso de la Repblica. Esto, en parte, se debe a que
los diputados no han logrado cumplir a cabalidad con sus
funciones (Blas/Brolo, 2012: 2).
Ms sereno es pensar que la acumulacin de poder de
estas figuras regionales responde a momentos complejos
de transformaciones contextuales y a prcticas de
configuracin de redes que se insertaron a la poltica
partidista, construyendo una base electoral, social y
financiera para consolidar su radio de influencia desde
lo regional hasta lo nacional. En otras palabras, se
constituyeron en Grupos de Poder Regional (GdPR).
El comienzo de los GdPR coincide con el fin de las
mayoras legislativas, el ocaso de los partidos de
segunda generacin32 y el cierre del parntesis de mayor
32
El cisma de los partidos de segunda generacin tuvo su
epicentro primero en el PAN. Probablemente, entre 1994 y 1999
el sistema poltico guatemalteco estuvo cerca de la instauracin
de un bipartidismo conservador (PAN-FRG), sin embargo, las
divisiones internas entre los panistas propiciaron la desintegracin
de esta fuerza poltica. No se trata de emitir un juicio de valor si un
sistema bipartidista hubiese sido mejor o peor para el pas; pues,
en el marco de la democracia unipolar difcilmente los resultados
21
democraticidad en los primeros aos del nuevo milenio.
Mientras los gobiernos de DCG (1986), PAN (1996) y FRG
(2000) iniciaron su administracin ocupando ms de la
mitad de escaos en el organismo legislativo (Brolo, 2012:
47), los gobiernos de PP-MR-PSN (2004), UNE (2008) y PP
(2012) han encontrado una correlacin menos favorable
en el Congreso de la Repblica.
prctica, el gobierno del FRG nos leg la descentralizacin

y la desconcentracin del Ejecutivo por medio de la Ley
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural35. Una iniciativa
muy loable en su espritu pero desastrosa en su aplicacin:
es una de las fuerzas que reforz el cacicazgo de alcaldes y
diputados distritales, y un factor que expandi y consolid
la corrupcin.36
Edgar L. Arvalo Barrios (Totonicapn)
En el contexto complejo de fraccionamiento,

consensualismo, privatizacin y descentralizacin se
facilit la canalizacin de ms recursos para la obra pblica
hacia las regiones, y de manera paralela al aumento de los
recursos para inversin, el Estado fue perdiendo capacidad
para la ejecucin de obra pblica: cada vez ms fue puesta en
manos de empresas privadas, lo que convirti al trfico de
influencias en una diferencia sustantiva en la adjudicacin
de la obra. Espacios que originalmente podan convertirse
en mbitos de dilogo sobre el desarrollo municipal
(los concejos municipales), departamental (consejos
de desarrollo) y nacional (el Congreso) se convirtieron
tambin en lugares donde se negociaba la obra pblica.
De esta forma, paulatinamente fueron convirtindose en
instrumentos para el enriquecimiento ilcito. En muchos
casos, la poltica se redujo a la negociacin de la obra
pblica y a otro espacio para la acumulacin (Sin autor,
2011: 155).
Foto: El Congreso (Flickr), 25/07/2012
Esta situacin de fraccionamiento de las fuerzas polticas

gener una aspiracin al consensualismo que se logr,
en parte, a travs de intercambios clientelares: el
Ejecutivo facilitaba asignaciones presupuestarias a fin de
contar con el apoyo de actores clave que le garantizaban
votos suficientes.33 Esta dinmica de corrupcin y
clientelismo fue duramente criticada durante el gobierno
de scar Berger, cuando se utiliz el Programa de Apoyo
Comunitario Urbano y Rural (PACUR) con la finalidad
de asegurar votos favorables en el Legislativo en apoyo a
iniciativas de inters para el Ejecutivo.
Las polticas de ajuste del Consenso de Washington se
tradujeron en tiempos de paz en una problemtica dinmica
de privatizacin y desmantelamiento del Estado34. En la
tuviesen un enfoque diferenciado al de las fuerzas del status quo.

Lo cierto es que el incipiente bipartidismo fracas, primero por el
fraccionamiento del PAN, y segundo por la actuacin propia del
FRG en el ejercicio del poder.
33
Fuente: Ugalde, Luis Carlos (Revista Nexos):
Clientelismo presupuestario, 1 de septiembre de 2014
34
Segn Gutirrez y Mndez (2012: 113), el Estado
guatemalteco ha fallado en su misin central de procurar bienestar
22
Como se ha mencionado, desde la segunda mitad de la

dcada de 1980, el crimen organizado relacionado a la
droga se ha convertido en un elemento estructural de la
realidad guatemalteca, en el marco de la conformacin de
la geopoltica del narcotrfico en la regin, que identific
a Guatemala como eslabn estratgico de acceso a los
grandes mercados de la droga en Norteamrica (Gutirrez/
Mndez, 2012: 113). La mayora de las ODT tienen sus
zonas de operacin en los departamentos del interior de la
Repblica, donde coinciden territorialmente con las reas
y seguridad. Tampoco las reformas de primera generacin que, en
el marco de los programas de ajuste estructural, se pusieron en
marcha desde la dcada de 1990 cristalizaron en un aparato ms
eficiente. Al revs, han dado paso a graves distorsiones funcionales
y a desrdenes administrativos que, a su vez, impactaron de manera
negativa sobre la calidad del gasto pblico y, consiguientemente,
afectaron la ya insuficiente legitimidad social del Estado.
35
La legislacin aprobada en 2002 incluy una nueva
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, un nuevo Cdigo
Municipal y la Ley General de Descentralizacin. Estas versiones
revisadas y ampliadas de las leyes aprobadas durante el gobierno
del presidente Cerezo fortalecieron a los gobiernos municipales
y a los consejos de desarrollo, especificando como prioridad
las facultades de las municipalidades para realizar convenios y
ejecutar contratos de infraestructura (Barrientos/Figueroa en:
Icefi, 2015: 99).
36
Berganza, Gustavo (Revista Contrapoder), Herencia de
cinco gobiernos, Edicin No. 15, Agosto de 2014

de influencia de las diputaciones distritales. En la prctica,
muchos de los negocios y las prcticas de enriquecimiento
ilcito37 tambin se interrelacionan con las CIACS.
De esta manera, la corrupcin sistemtica, las
privatizaciones y contrataciones arbitrarias, as como los
negocios abiertamente ilcitos fueron constituyndose en
zonas grises de fuentes de enriquecimiento, que permitieron
tambin la insercin de personajes regionales poderosas en
la competencia de la economa legal y la poltica partidaria,
adquiriendo caractersticas de GdPR. Las fronteras y las
interacciones entre lo lcito-ilcito y legtimo-ilegtimo se
tornan ms complejas e indefinidas.
En este ensayo es imposible reconstruir las dinmicas
particulares de origen y modus operandi de cada GdPR38;
en cambio, si es factible identificar los principales GdPR en
los distintos departamentos y analizar las reas comunes de
interfase que caracterizan a estos poderes regionales.
2.4 Caracterizacin del poder regional en la

actualidad
En el pas se identifican 27 Grupos de Poder Regional

(GdPR) que se han consolidado en 16 departamentos del
pas. Son aquellos grupos que muestran una permanencia
constante, -al menos de uno de sus integrantes-, en
el Congreso de la Repblica por tres o ms perodos
legislativos. Tambin se consideran GdPR aquellos casos de
dos periodos legislativos, que han adquirido importancia
nacional de manera acelerada por factores adicionales39.
Asimismo, se observan al menos 7 grupos de poder en
37
En estos mbitos resaltan el fraude aduanero, el saqueo
abierto del erario pblico, la corrupcin sistmica en la obra
pblica, la manipulacin de los mecanismos de contratacin del
Estado, y diversas actividades del crimen organizado (narcotrfico,
trata de personas, trfico de armas, lavado de activos, entre otros).
Para principios del nuevo milenio, los anlisis aseguran que los
CIACS haban transmutado a estructuras y redes ms complejas,
insertndose como fuerzas de poder real en lo pblico y privado,
as como en lo lcito e ilcito.
38
Algunos estudios que abordan realidades regionales y
locales son: Thomas, 2007; Ramos/Sosa, 2010; Corvo, 2014; Sin
autor, 2011; International Crisis Group, 2014; Rogers, 2013; Espach
et.al., 2011, entre otros. Adems, existe una amplia informacin
periodstica sobre los principales figuras de los GdPR. En general,
la realizacin de estudios regionales especficos es un desafo para
profundizar los anlisis del poder en los departamentos.
39
Estos actores resaltan por su historial poltico y/o por
la importancia nacional (por ejemplo, jefe de bancada, integrante
del CEN, miembro de Junta Directiva del Legislativo, o presidente
de Comisin de Finanzas del Congreso). Por estas atribuciones,
-aunado al arraigo en las regiones-, se considera que cumplen con
las caractersticas de GdPR. Concretamente, se trata de Roberto
Villate Villatoro, Manuel Barqun Durn y el grupo verapacense
alrededor de Luis Fernndez Chenal.
formacin en seis departamentos. Son aquellos grupos que

cumplen dos periodos en el Legislativos y no se enfrentan
a la competencia de un GdPR consolidado en su distrito.
Tambin se toman en cuenta diputaciones especficas con
un periodo legislativo, habiendo sobresalido por arraigo
regional, notoriedad partidaria y/o disputa efectiva frente
a grupos establecidos40. Esos grupos adquieren especial
importancia, ya que podran consolidarse a partir del
prximo evento electoral, y de esa manera completar el
mapa de los GdPR en Baja Verapaz, Retalhuleu y Santa Rosa
y disputar cuotas de poder en Huehuetenango y Quich.
En el mapa resaltan tambin cinco clanes familiares de poder
local cuyo centro de poder radica en una municipalidad, y
que han logrado representacin legislativa de alguno de sus
integrantes. Se trata de las familias Medrano, Coro y Rivera
en Guatemala, as como de Paniagua en Quetzaltenango y
Recinos en Santa Rosa.
Las diputaciones nacionales identificadas en el mapa
se refieren a legisladores que han adquirido un nivel
de influencia a escala mayor, ya sea a lo interno de un
partido, en el propio Congreso y/o a partir de sus vnculos
regionales41. Son factores de potenciacin de su nivel de
influencia desde lo regional hasta lo nacional.
En conjunto, los 34 GdPR, -consolidados o en formacin-, y
los 5 clanes familiares de poder local alcanzan una presencia
en veintin departamentos de la Repblica. Como se ha
observado anteriormente, la nica excepcin es Zacapa42.
En todo caso, hay que resaltar que prcticamente toda la
Repblica est siendo traspasada por las redes de influencia
de estos grupos, perpetundose en el poder regional a partir
de su posicin privilegiada en el Legislativo. Los GdPR se
han constituido en un fenmeno de importancia nacional
con la capacidad sostenida y sistemtica de influir, negociar,
definir y operar en la institucionalidad democrtica central,
regional y local.
En efecto, -como se plante en el marco terico-, se han
conformado redes alrededor de figuras regionales, cuya
base de acumulacin poltica y econmica radica en los
departamentos, y que a partir de su posicin estratgica
en el Congreso han logrado proyectarse a nivel nacional.
Su continuidad est dada por asociaciones electoralmercantiles antes que por lealtades polticas. Asimismo,
40
Emilennee Mazariegos (Huehuetenango) y Estuardo
Galdmez (Quich) cumplen con estas caractersticas.
41
En el caso de las 4 diputaciones del distrito de
Guatemala, no necesariamente son las dinmicas regionales que
definen el continuismo.
42
No hay informacin suficiente para explorar las razones.
Un estudio especfico de las interacciones de diversos actores de
poder en este departamento podra ofrecer aportes interesante.
23
Mapa de distribucin geogrfica de poderes regionales
Elaboracin propia.
Nota: En los smbolos respectivos se indica la cantidad de grupos conformados en el departamento correspondiente. Las diputaciones nacionales
tambin se identifican para reflejar el fenmeno, aunque en Petn, Alta Verapaz y Suchitepquez coinciden con integrantes de grupos regionales.
24

se ha planteado que la actuacin y articulacin de los
GdPR gira alrededor del control de los entramados de la
obra pblica, el intercambio con otros grupos y actores de
poder, as como la consolidacin de su capital poltico y
social en las regiones. Estos mbitos del ejercicio de poder
constituyen el nfasis de las siguientes indagaciones.
a) El entramado de la obra pblica
El abordaje del tema de la obra pblica en lo regional
requiere primero un enfoque nacional. Para ello, el estudio
Guatemala: Poder de veto a la legislacin tributaria y captura
fallida del negocio de la inversin pblica de Barrientos y
Figueroa (en Icefi: 2015: 25-120) aporta elementos claves,
a partir de las variables fiscales que destacan los autores: la
carga tributaria y la inversin pblica en infraestructura.
Por un lado, Barrientos y Figueroa (en Icefi, 2015: 4143) plantean que el final de la guerra y los avances
en la democratizacin de Guatemala (por pequeos o
insostenibles que sean) movieron a algunos actores,
incluyendo a la lite tradicional, a ceder en su resistencia
a tributar, pero solo hasta cierto punto43. En todo caso,
la carga tributaria de Guatemala es menor al mnimo
socialmente necesario () En trminos ms concretos:
la carga tributaria en Guatemala no es baja porque los
consumidores no paguen tributos indirectos como el IVA,
sino porque una gran cantidad de generadores de renta no
pagan el [Impuesto sobre la Renta] ISR. De acuerdo a los
mismos autores (en Icefi, 2015: 114), esta evasin del pago
sobre la renta apunta a las lites econmicas tradicionales
que, por siglos, han amasado y concentrado la mayora de
la riqueza del pas.
Sin duda, estas prcticas de evasin se interconectan en
todos los mbitos con la profunda problemtica de la
corrupcin sistmica en el andamiaje de la recaudacin
fiscal. El caso conocido como La Lnea no solamente
expone y judicializa estas redes criminales, sino tambin
permite observar la sistematicidad de este flagelo desde
una perspectiva histrica.
Por tanto, un Estado que padece de ingresos fiscales
crnicamente bajos, tiene capacidades reducidas de
inversin social y gasto pblico. En efecto, -como plantean
Barrientos y Figueroa (en Icefi, 2015: 87-89, 104)-, los gastos
de capital durante las ltimas tres dcadas se caracterizan
por su inestabilidad: mientras la firma de la paz en 1996 fue
punto de partida de la escalada ms prolongada (Mximo:
5.8% del PIB en 1999), desde 2008 se registr un desplome
coligado a los impactos de la crisis econmica mundial
43
El mismo estudio expone las estrategias de la sistemtica
oposicin de la lite guatemalteca a reformas tributarias desde la
dcada de 1980 hasta la actualidad.
y el creciente dficit fiscal del pas. En 2012, la inversin

pblica en infraestructura se redujo al 3.3% del PIB.
Por otra parte, -en relacin a la inversin pblica en
infraestructura-, se enfatiza nuevamente en la complejidad
de los procesos de privatizacin y reforma institucional
de las entidades responsables de la construccin de obras
pblicas, operados en la segunda mitad de la dcada de 1990.
Estas reformas movieron a Guatemala hacia un modelo en
el que, prcticamente, la totalidad de la inversin pblica en
infraestructura era ejecutada mediante la contratacin de
agentes privados, y no por las propias entidades estatales
(Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015: 27). Durante las
ltimas dos dcadas se conform un mercado extenso,
descentralizado y agresivamente competitivo alrededor de
la obra pblica, que dio lugar al surgimiento de un sector
emergente de contratistas que disputan cuotas de poder a
la lite econmica tradicional.
Eduardo Quej Chen (Alta Verapaz)
As se cre un esquema en el que el nmero de contratistas

crece, pero el presupuesto no lo hace al mismo ritmo
() [Eso] genera naturalmente una disputa entre los
contratistas por capturar las asignaciones presupuestarias
destinadas al pago de los contratos. Para resultar ganador
de esta contienda se requiere una cuota de poder poltico
suficientemente fuerte como para permitir varias
situaciones. Primero, se requiere influir o controlar la
decisin de los diputados para que aprueben las asignaciones
requeridas en el presupuesto, adems de influir o controlar
a los funcionarios del [Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda] CIV para que realicen los
25
Baudilio Hichos (Chiquimula)
Foto: La Hora, 17/06/2015
Foto: Tomada de facebook, 30/09/2013
Ivn Arvalo Barrios (Totonicapn)
Jorge M. Barrios (El Progreso)
Foto: Sigo Veintiuno, 08/02/2012
Jaime Martnez Lohayza (Jutiapa)
Foto: Tomada de Soy 502, 15/07/2015
26
Joel R. Martnez (Huehuetenango)
Foto: Emisoras Unidas, 07/04/2014
Jos A. Cojt (Chimaltenango)

Jos Ins Castillo (Santa Rosa)
Leonel Soto Arango (Quetzaltenango)
Foto: Siglo veintiuno, 16/08/2013
Juan F. Crdenas (Chimaltenango)
Foto: El Congreso, 17/11/2011
Juan Carlos Rivera (Guatemala)
Luis Contreras (San Marcos)
Luis Fernndez Chenal (Guatemala)
Foto: Contrapoder, 27/11/2014
27
pagos44. Como tercer punto, es muy importante lograr
que las asignaciones presupuestarias no se manipulen o
desven hacia otros contratistas (polticamente afines)
(Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015: 108).
Edwin Martnez (Huehuetenango)
en el reparto geogrfico, traducindose en la ejecucin

en una participacin sistemtica de actores vinculados
a los propios GdPR y grupos criminales nacionales y
locales. Se argumenta que la obra pblica es una fuente de
enriquecimiento, -indebido o ilcito-, y un instrumento de
acumulacin poltica y legitimacin social.
De esta manera, la actuacin poltico-econmica de los
GdPR no se reduce a la devolucin de favores asumidos
mediante el financiamiento de campaas electorales,
sino representa acuerdos e interacciones complejas que
colocan a las figuras regionales en posiciones de poder para
mercantilizar su permanencia en la poltica nacional (con
los partidos de tercera generacin) y para insertarse en redes
pblico-privadas de influencia, cooptacin y desviacin de
recursos pblicos en funcin de poder y enriquecimiento
indebidos.
Para propsitos de este ensayo, la atencin se dirige de

nuevo hacia lo regional, y en este sentido, uno de los
principales mecanismos de negociacin de asignaciones
presupuestarias para los departamentos es el Programa
de Inversin Fsica, Transferencias de Capital e Inversin
Financiera, -conocido como Listado Geogrfico de
Obras-, que cada ao es elaborado por los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural y la Secretara de Planificacin
y Programacin de la Presidencia (Segeplan) () [y] es
aprobado por la Comisin de Finanzas del Congreso de la
Repblica.45 Por ende, el listado de obras departamentales,
ao tras ao, es el terreno natural de influencia y poder
de los diputados distritales (Barrientos/Figueroa en: Icefi,
2015: 108). Es un fenmeno reconocido por analistas
y medios de comunicacin46, y la investigacin Grupos
de poder en Petn (2011: 106-131) establece que la
influencia de los legisladores distritales en los niveles de
negociacin y definicin de la inversin fsica es decisiva
44
Se refiere a lo que se conoce como deuda flotante
en Guatemala y es producto de adjudicaciones de contratos sin el
respaldo presupuestario necesario. Estos contratos sin respaldo o
crdito presupuestario suscritos o pagados anmalamente se han
vuelto una moneda muy efectiva para el cambio de favores o
deudas polticas () As, [todos los contratistas] compiten primero
por la adjudicacin de los contratos para realizar las obras, y luego
por el pago de los compromisos asumidos por el Estado en esos
contratos (Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015: 109-111).
45
Fuente: Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN):
www.minfin.gob.gt
46
Vase: Barreto, Bill (Prensa Libre): Congreso se resiste
a reforma electoral, 18 de marzo de 2013. Castillo, Alejandro
(Diario La Hora): Y usted se siente representado por los diputados
al Congreso de la Repblica, 24 de marzo de 2015. Gutirrez
Valdizn, Alejandra (Plaza Pblica): Entre dos lealtades: los
electores o el partido?; 14 de junio de 2012.
28
En total, los presupuestos aprobados para estos listados

geogrficos de obra oscilaron anualmente entre 10.9
y 14.6 mil millones de Quetzales desde el 2006, y uno
de los rubros principales es la inversin fsica, que son
gastos para los proyectos y obras especficas que ()
corresponden a los procesos de ampliacin, construccin,
mejoramiento, dragado y reposicin...47 Las asignaciones
anuales solicitadas por los CODEDES sumaron Q. 2,681.7
millones en 2012, Q. 2,630.5 millones en 2013 y Q. 3,023.9
millones en 2014, y lo presupuestado a travs de los Listados
Geogrficos de Obras para inversin fsica representa entre
un 64 y 70% de estos totales requeridos. La comparacin de
lo solicitado por los CODEDE y lo incluido en los Listados
Geogrficos de Obra refleja el peso del reparto poltico de
la inversin pblica a travs de este mecanismo legislativo,
aunque el nivel real de ejecucin de los CODEDE se redujo
del 49% en 2012 al 33% en 2014 en relacin a lo solicitado48.
Otra va de operatividad del Listado Geogrfico de Obras
son los ministerios y otras dependencias centrales del
Ejecutivo, y entre stas sobresale el CIV con asignaciones
presupuestarias ascendentes durante los ltimos tres aos
(2012: Q. 2,314 millones, 2013: Q. 2,963 millones, 2014: Q.
3,033 millones).49
Por tanto, para la canalizacin de estos recursos pblicos
47
MINFIN, 2014: Proyecto del Programa de Inversin
Fsica, Transferencia de Capital e Inversin Financiera.
Guatemala
48
El bajo nivel de ejecucin de los CODEDE es reflejo
de la problemtica fiscal en el pas, la poca eficiencia y eficacia
de la ejecucin regional, as como de la disputa entre sectores de
contratistas por el pago de la deuda flotante.
49
Todos los datos se elaboraron con informacin del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) de Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), y
el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN).

existen vas diferenciadas, ya sea de manera centralizada
desde los ministerios o en forma descentralizada a travs
del Sistema de Consejos de Desarrollo (SISCODE). En
ambas vas, -pero, sobre todo a travs del SISCODE-, la
intermediacin de ONG fue una constante en el proceso
de licitacin de la obra gris hasta finales de 2011. El
desgaste pblico de las ONG ha llevado entre 2012 y
2014 a su exclusin de las ejecuciones pblicas50, -funcin
que fue asumida por las municipalidades-, mientras
las empresas contratistas han demostrado la mayor
capacidad de adaptacin para consolidar su posicin en
un esquema modificado. De esta manera, los contratistas
se fortalecieron como engranaje privado en el marco de las
redes poltico-econmicas que se articulan en las regiones.
La revisin y sistematizacin51 de la informacin sobre
las contrataciones entre 2004 y 2015 permite identificar
los principales actores econmicos. En lo regional, -por
la va descentralizada-, resaltan 69 empresas contratistas
cuyo monto de adjudicaciones supera los 90 millones
de Quetzales52; y en lo central, -por la va ministerial-,
sobresalen 21 empresas con asignaciones elevadas. El
monto global operado a travs de estas 90 empresas
asciende a Q. 31,9 mil millones (US$ 4,1 billones), de los
cuales Q. 10,0 mil millones (US$ 1,3 billones) se adjudic
de manera descentralizada y Q. 21,9 mil millones (US$ 2,8
billones) se concedi a travs de una entidad de gobierno
central53.
conformar grupos empresariales que permiten una mayor

competitividad en lo regional y tambin una creciente
incidencia y participacin a nivel central.
Diversos reportes periodsticos54 dan cuenta de los nexos
entre los mbitos poltico y econmico, configurando
una dinmica de doble va que ha permitido tambin
la continuidad en ambos contornos. As como las
principales figuras polticas regionales perduran en los
curules distritales, regularmente estas empresas se han
perpetuado tambin en el negocio de la obra pblica. Se
puede considerar que las empresas son trnsfugas, en tanto
establecen compromisos preelectorales y acuerdos de largo
alcance con las personas (diputaciones distritales) y no con
partidos polticos.
Elza C Isem (Alta Verapaz)
En este marco, los 69 contratistas regionales muestran

tendencias en comn: i) haberse originado a partir de
contratos locales con municipalidades u ONG, ii) tener
una participacin continua en el entramado regional,
expandiendo paulatinamente sus reas de influencias, iii)
50
Sin embargo, en el Decreto 22-2014 del Congreso
de la Repblica la facultad de los Consejos de Desarrollo para
suscribir convenios con ONG fue restablecida para la ejecucin de
proyectos de inversin de obra fsica.
51
La fuente de informacin es el Sistema de
Adjudicaciones y Contrataciones del Estado de Guatemala
Guatecompras- (www.guatecompras.gt). Para identificar y
seleccionar las principales empresas contratistas se realiz
una revisin comparativa a partir de las contrataciones en
21 cabeceras departamentales en el periodo de 2012-2014,
as como la estadstica generada por el portal Guatecompras
para seleccionar el top de proveedores adjudicados por: i)
los gobiernos locales, y ii) el Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda (CIV).
52
Aquellas empresas que no superan por si mismas la
cantidad de Q. 90 millones, forman parte de un grupo empresarial
que en su conjunto cumple con esta caracterstica.
53
En efecto, entre 2004 y 2015 el nmero de empresas y
montos adjudicados es mucho mayor a la muestra seleccionada. Un
Social Network Analysis (SNA) de una base de datos ampliada
permitira una comprensin ms profunda de esta realidad, pero
sobrepasa las posibilidades en el marco del presente ensayo.
Foto: Nuestro Diario
Asimismo, en 2011 (ver Sin autor: 123-127) se argument

que los grupos de poder y los grupos criminales son los
principales actores de las redes del negocio pblico regional,
estableciendo acuerdos de largo alcance y actuando cada
vez ms bajo la forma clsica de redes ocultas, que penetran,
manipulan y utilizan las instancias y los procedimientos
formales establecidos para conseguir en forma encubierta
sus objetivos. Aquella investigacin estableci que en el
periodo de 2004-2011 el instrumento principal de GdPR
y OTD para controlar el negocio pblico fueron las ONG.
El detalle de las 69 empresas priorizadas para el presente
anlisis, muestra que stas han sido subcontratadas
54
Vase: Ruano, Walfredo (Diario La Hora): Willy
Rolando Vsquez, el constructor de occidente que escudria en el
Listado Geogrfico de Obras; 10 de Marzo de 2015.
29
sistemticamente por las entidades no gubernamentales
en mencin. En otras palabras, estas empresas difcilmente
podran haberse quedado al margen de negocios con los
grupos polticos y criminales entre 2004 y 201155.
En el presente, -ante la exclusin de las ONG de la ejecucin
de obra gris entre 2012 y 2014-, el peso poltico de control
se traslad hacia los contratistas, -en especial aquellos que
han logrado conformar grupos empresariales-, y con ello,
la triangulacin poltica-crimen-negocio pasa aparente
y necesariamente (pero no exclusivamente) por el nivel
empresarial. En Barrientos y Figueroa (en Icefi, 2015: 119)
se comparte la opinin que muchas de estas empresas
operan en la economa informal o subterrnea () [y] en
los casos ms difciles y complejos cuentan con el respaldo
de organizaciones criminales dedicadas al narcotrfico, el
contrabando o el trfico ilegal de personas.
Emilennee Mazariegos (Huehuetenango)
manipulacin, incumplimiento y lavado, entre otras.

b) Intercambio con actores nacionales e internacionales
La posicin legislativa se entreteje con las particularidades
regionales de los distintos grupos de poder en su capacidad
de interrelacin con actores de carcter nacional e
internacional. En este marco, el espacio comn, -el
Congreso de la Repblica-, ha convertido a los GdPR
en interlocutores en los mbitos de la obra pblica
centralizada, los intereses territoriales estratgicos y de la
agenda legislativa nacional.
En el mbito de la obra pblica centralizada, en el apartado
anterior se ha establecido que distintas entidades centrales
del Ejecutivo han adjudicado entre 2004 y 2015 un total
de Q. 21,9 mil millones en contratos de construccin a las
21 empresas priorizadas. Este conjunto de proveedores
privados se integra por: i) empresas asociadas a la lite
econmica tradicional del pas; ii) empresas relacionadas
con actores emergentes; y iii) compaas de carcter
transnacional.
Aproximadamente la mitad de estas empresas57 son
miembros de la Asociacin Guatemalteca de Contratistas
de la Construccin (AGCC)58, y en ella tienen expresin
las fluidas interrelaciones entre empresas tradicionales,
emergentes y transnacionales. Barrientos y Figueroa
(en Icefi, 2015: 91-99) exponen las formas de incidencia
(e incluso captura) de los constructores agremiados a
travs de la influencia en el nombramiento los principales
funcionarios del CIV y su representacin en el consejo
consultivo del Fondo de Conservacin Vial (Covial). En este
marco, la AGCC enfrenta dos escenarios de contradiccin:
a lo interno, entre las facciones representadas en la propia
gremial, y a lo externo, frente a grupos empresariales59
En todo caso, no es exclusivamente la participacin de

actores criminales que convierte a las redes regionales en
un fenmeno ilcito56; sino se trata de complejas zonas
grises de interaccin entre actores legales e ilegales de los
mbitos pblico y privado, que persiguen la acumulacin
lcita-ilcita de poder y riqueza. La ilegalidad se presenta
en forma de soborno, influencias, colusin, corrupcin,
55
Incluso algunas empresas constructoras son propiedad
de personas que aparentemente forman parte de OTD y/o de
personas que han participado en procesos de elecciones. Estas
formas abiertas de participacin empresarial parecen reducirse en
la actualidad, por las implicaciones polticas y legales evidentes.
56
El involucramiento de OTD en estas redes introduce
ciertamente un factor de mayor distorsin y asimetra en las
relaciones de poder e influye en ocasiones en disputas virulentas,
-e incluso violentas-, entre los interesados.
30
57
De acuerdo al Directorio de AGCC del ao 2012*,
las siguientes empresas seleccionadas forman parte de esta
gremial: Consulta S.A., Consult Test, Arquinco, Nortech,
Sigma Constructores S.A., SBI International Holdings AG (y en
consecuencia tambin sus subsidiarias Solel Boneh Guatemala
S.A. y Solel Boneh FTN), Conasa y Constructora Norberto
Odebrecht**.
* Fuente: http://construguate.com/nuevo/index.php/publicaciones/
publicaciones-de-agcc/directorio-agcc
** Fuente: Barrientos/Figueroa en Icefi, 2015: 107
58
La AGCC fue creada el 12 de septiembre de 1966.
Otra asociacin importante de contratistas, pero mayoritariamente
dedicada a mercados privados, es la Asociacin Nacional de
Constructores de Vivienda (Anacovi, creada el 25 de octubre de
1966). En 1974, la AGCC y la Anacovi conformaron la Cmara
Guatemalteca de la Construccin (CGC) como su ente institucional
representativo (Barrientos/Figueroa, en Icefi, 2015: 91).
59
Se trata de empresas no afiliadas a AGCC. Entre las
empresas seleccionadas de adjudicaciones centrales resaltan:
Constructora Jireh, Ciansa, M&C Construcciones, Topsa
Construcciones y Alquiler de Tractores S.A., entre otras. Tambin

que han mostrado una participacin creciente en las
adjudicaciones centrales durante los ltimos aos.
El rol del organismo legislativo, -y por ende tambin de
las diputaciones distritales-, incide principalmente en
relacin a las asignaciones presupuestarias. Por un lado,
en el Congreso se materializa la disputa externa en torno
al pago de la deuda flotante. Dado que el dinero es un
recurso fungible, los recursos lquidos pueden dirigirse
a cuotas financieras a favor del CIV (es decir, a favor de
la AGCC), o alternativamente a favor de los Codede y
municipalidades (Barrientos/Figueroa en: Icefi, 2015:
111-112). Y por otro lado, las contradicciones internas
(entre agremiados de AGCC) se traducen en incidencia, -no
siempre en condiciones de transparencia y legitimidad-, a
favor de rubros presupuestarios para determinadas obras
de inters.
extractiva) (Palencia, 2014: 13).

La confluencia de intereses petroleros, tursticos y
ambientales62 alrededor de la Reserva de la Biosfera Maya
(RBM) en el norte del departamento de Petn ilustra la
complejidad de intercambios que se producen entre GdPR
y actores econmicos. El rea de la concesin petrolera
2-85, -otorgada inicialmente por un plazo de 25 aos a
Basic Resources63 en 1985-, qued tras la creacin legal
de la RBM en 1990 en una zona intangible de esta rea
protegida. En la coyuntura alrededor del vencimiento de
la vigencia de la concesin en 2010, se desencaden una
polmica sobre la legalidad de una posible prrroga, que en
todo caso termin en la ampliacin de la licencia petrolera
a favor de Perenco.
Estuardo Galdmez (Quich)
Ello se refleja en megaproyectos adjudicados a empresas

transnacionales (miembros de AGCC): el contrato de
la Franja Transversal del Norte (FTN) a favor de Solel
Boneh FTN S.A.60 en 2009 y el contrato de la carretera
CA-2 Occidente a favor de Constructora Norberto
Odebrecht61 en 2012. En ambos casos se seala a las
empresas transnacionales de haber efectuado pagos de
sobornos a congresistas para asegurar la aprobacin de
financiamientos que favoreceran las obras referidas. En
conjunto, los concursos de la FTN y de la CA-2 representan
el 24% (US$ 665 millones) del total adjudicado a las 21
empresas en el periodo 2004-2015.
Foto: Mosaico alternativo de ideas
Las confluencias y contradicciones en relacin a intereses

territoriales estratgicos involucran a las diputaciones
distritales como mediadores polticos en sus regiones
especficas y como operadores de status quo. Esta forma de
intercambio con actores de poder se produce en un contexto
que se caracteriza por transformaciones econmicas
que, -a ms de dos dcadas despus del Consenso
de Washington,- toman curso hacia una economa
sustentada principalmente en tres ejes de acumulacin:
los megaproyectos (construccin de infraestructura
vial, puentes, aeropuertos, puertos; call centers, turismo
corporativo, centros comerciales, corredores tecnolgicos,
hidroelctricas); la produccin de cultivos para produccin
agroindustrial y combustibles as como la explotacin
y mercantilizacin de las riquezas naturales (industria
desde las regiones se han fortalecido conglomerados familiares
de contratistas con una creciente importancia; por ejemplo, las
empresas asociadas a las familias Guerra, Miranda y Vsquez De
Len.
60
Vase: Zepeda, Andrs (Plaza Pblica), La decepcin.
El gobierno de la desesperanza; Guatemala, 12 de febrero de 2012.
61
Vase: El Peridico, Escndalo de corrupcin
transnacional; Guatemala, 18 de diciembre de 2014.
Lo importante del caso no son tanto los hechos en s, sino

la capacidad demostrada por PERENCO de intervenir
en distintos niveles para generar las condiciones que
influyeron en el resultado favorable de la polmica. Uno
de los espacios claves fue el Congreso de la Repblica,
donde Manuel Baldizn y Manuel Barqun han sido los
operadores polticos directos de la Ley de FONPETROL,
cuyo andamiaje legal permiti por un lado la ampliacin de
la concesin petrolera, y por otro lado, logr tocar intereses
claves de los actores que intervienen en el entramado de los
negocios de la obra pblica64 (Sin autor, 2011: 187).
En este caso, los GdPR no operaron exclusivamente desde
el Congreso de la Repblica, sino tambin movilizaron,
62
Vase: Waxenecker, 2013: 21-23.
63
Tras varias operaciones de compra-venta entre 1997 y
2001, esta compaa traspas a manos de Perenco Guatemala Ltd.
64
La ley propuso tambin el aumento de inversin pblica
en los municipios de explotacin petrolera, y ello se tradujo en un
apoyo implcito por parte de autoridades locales y contratistas a
esa iniciativa legal.
31
-en conjunto con Perenco y los operadores nacionales65-,
sus redes locales de influencia a favor de una prrroga de
intereses particulares. La actuacin local y el andamiaje
legal de esta ampliacin se manejaron en una compleja
tensin entre lo legal-ilegal y lo legtimo-ilegitimo.
se refleja en una ley69 que pretenda favorecer a empresas

de telecomunicaciones en 2014. Asimismo, este rol de
guardianes del status quo se ejemplifica en la negacin
legislativa de reformar el sistema poltico y de fortalecer el
sistema de justicia.
Estas formas de interaccin subyacente de poder se

producen de manera sistemtica en relacin a intereses
territoriales estratgicos, -especialmente alrededor de
plantaciones agroindustriales y la industria extractiva-, y
la injerencia de los GdPR puede expresarse en forma de
terciarios66 (brker) locales y/o materializarse en marcos
regulatorios tendenciosos.
Otra funcin legislativa, -junto a comisiones de

postulacin- es la seleccin y nombramiento de integrantes
de entidades estatales autnomas o independientes, y se ha
vuelto una piedra angular en la interaccin con actores de
poder en el mbito nacional. En 2014 tuvo lugar la eleccin
de magistrados y jueces del Organismo Judicial (OJ), y
diversos sectores de la sociedad han sealado que [l]as
selecciones y elecciones llevadas a cabo por las Comisiones
de Postulacin y el Congreso de la Repblica no fueron
objetivas, ni se basaron en el mrito y la capacidad de los
y las candidatas. Tampoco se realizaron de manera pblica
ni transparente en varios momentos del proceso, y adems
se vieron seriamente permeadas por intereses privados de
grupos de poder (FMM/IJ/CEJIL, 2015: 1).
En general, las agendas legislativas son producto de debates

y negociaciones entre actores con intereses diversos en las
democracias. No obstante, [d]esde la perspectiva sistmica
y relacional, las desigualdades introducen asimetras de
recursos entre los distintos actores que se expresan en el
sistema poltico () El impacto de la desigualdad en la
democracia se manifiesta en que las disparidades de los
recursos econmicos estn asociadas a las disparidades en
el estatus y el poder poltico (Senz, 2007: 56).
Estas asimetras de poder se materializan en la rama
legislativa en instrumentos jurdicos excluyentes, y con
frecuencia, en la ausencia de reformas que pudiesen
modificar esta realidad de contrastes. En este sentido, los
y las legisladores son guardianes del status quo, y aunque
probablemente sean actores secundarios en algunas de
estas ligas de poder, los GdPR forman parte integral de
estos intereses entretejidos.
Esta normalidad se sostiene repetidamente en la
anormalidad. Ello se ha revelado cuando las lites
independiente de la herramienta o del canal usado,
() han buscado alterar o influenciar la poltica fiscal
de conformidad con su inters bsico de incrementar
ganancias (Barrientos/Figueroa, en Icefi, 2015: 11).
Tambin, ha sido evidenciado con la alteracin de la Ley
de Distribucin de Bebidas Alcohlicas y Gaseosas67 en el
ao 2000; se puede apreciar en la opaca modificacin de la
Ley contra el Crimen Organizado68 en 2006, e igualmente
65
En Guatemala, la empresa [Perenco] cuenta entre sus
representantes con Antonio Minondo Ayau (director de la seguridad
industrial y vocero), quien es sobrino del idelogo neoliberal
y quien fuera por muchos aos presidente de Basic Resources,
Manuel Ayau Cordn. (tomado de: Waxenecker, 2013:19).
66
Segn Flores (2009), estas formas de intermediacin
no excluyen las relaciones de cooperacin no confesadas entre
organizaciones criminales y funcionarios pblicos.
67
Vase: Robles, 2002: 133.
68
Vase: Zamora, Jos Rubn (El Peridico): Oliverio
Garca Rodas: retrato hablado; Guatemala, 13 de mayo de 2015.
32
Segn Dudley (2014: 24-25) este proceso se rige

oficialmente por los procedimientos institucionales, pero
extraoficialmente, se trata de la lucha a muerte entre
diversos intereses polticos, econmicos y criminales, que
se enfrentan por () conseguir el mayor control sobre el
sistema judicial.
La impunidad es una caracterstica clave de las redes de
poder, y la obtencin de cuotas de injerencia en el sistema
de justicia es parte de los intercambios que buscan anticipar
acciones legales en su contra. De esta forma, -retomando
la definicin de RPEI-, estas influencias constituyen
una amenaza para el Estado democrtico de derecho,
consagrado en la Constitucin Poltica. Cuentan no solo
con capacidades para perturbar ese orden constitucional,
sino que sobre todo () son fabricantes de impunidad. 70
c) Capital poltico y social de intercambio
La reciprocidad entre partidos polticos de tercera
generacin y los GdPR se ha tratado en apartados anteriores
y se rige por clculos de costo-beneficio en un intercambio
69
Se trata de la Ley de control de las telecomunicaciones
mviles en centros de privacin de libertad y fortalecimiento de
la infraestructura para transmisin de datos. Vase: IPNUSAC:
Ley de telecomunicaciones, una aberracin jurdica. En: USAC,
2014: Revista Anlisis de la Realidad Nacional, Guatemala, Ao
3, Edicin 49.
70
Exposicin de Lic. Ivn Velsquez Gmez en el foro
Los nuevos caminos de cooptacin del Estado, Fundacin Myrna
Audio
disponible
en:

electoral-mercantil de doble va entre estos polos de poder.
Para comprender la actuacin de los GdPR es importante
profundizar el anlisis sobre los nexos que se construyen
hacia abajo, es decir, hacia las regiones y las localidades
donde se sustenta en trminos concretos el capital poltico
y social de estas redes de poder.
En este momento no existen elementos suficientes para
abordar estas dinmicas locales, y futuros estudios podran
indagar sobre dos niveles de intercambio. Por un lado, se
observa que la estructura de los grupos de poder descansa
en buena medida en lo departamental-municipal, donde se
configuran lgicas de micro-captura del Estado71. Cmo
se producen estas dinmicas de poder e influencia? - Se
reproduce el esquema del intercambio electoral-mercantil
de doble va tambin entre las diputaciones distritales y el
nivel municipal? - Cmo intervienen en esta dinmica los
clanes familiares de poder local? En general, cules son
los trminos de intercambio que se producen a nivel local?
Guillermo Sierra (Alta Verapaz)
Foto: Canal Antigua TV
Gustavo A. Medrano (Guatemala)
Por otro lado, el intercambio entre los poderes regionales y

la poblacin se rige tambin por relaciones asimtricas, y
se requiere de una profundizacin sobre el funcionamiento
o raciocinio de este intercambio entre arriba y abajo.
Se trata de una intermediacin adversa o distorsionada
pero que permite y reproduce los flujos de intercambios
y posibilita cierta legitimacin de los grupos de poder
regional (Sin autor, 2011: 155).
En resumen, se puede reafirmar que Guatemala enfrenta
una situacin compleja de poderes regionales que se han
consolidado en forma de GdPR en prcticamente todos
los departamentos, articulando intrigadas estructuras
y conexiones que interactan con poderes econmicos,
polticos y criminales. Esta realidad constituye, hoy por
hoy, un fenmeno estructural que trastorna el sistema
democrtico, que en si mismo se bate ante complejas
problemticas de asimetras, unipolaridad, fraccionamiento
y clientelismo.
71
Vase, por ejemplo: Gramajo, Jessica (Prensa Libre):
Red de nepotismo copa Chiquimula; Guatemala, 1 de junio de
2015.
Foto: El Congreso, 13/01/2011
Haroldo Quej Chen (Alta Verapaz)
33
Manuel M. Garca (Solol)
Foto: Tomada de Soy 502
Ivn Arvalo Barrios (Totonicapn)
Foto: Sigo Veintiuno, 19/07/2012
Mario S. Linares (Baja Verapaz)
Foto: La Nacin, 13/06/2015
34
Mirma Figueroa de Coro (Guatemala)
Foto: Tomada de wikiguate.com.gt
Nery Samayoa (Quetzaltenango)
Foto: Tomada de Pedrovision
Oscar Quintanilla (Retalhuleu)
Foto: Contrapoder, 27/11/2014

Reynabel Estrada Roca (Quich)
Foto: Tomada de blog de Reynabel Estrada
Rodolfo Castan (San Marcos)
Foto: Tomada de @RodolfoCastaon (Twitter)
Roberto Kestler (Chimaltenango)
Foto: Santiago Bili (Diario Digital), 20/05/2015
Ronald Sierra (Alta Verapaz)
Foto: Tomada de SEGEPLAN
Roberto Villate (Suchitepquez)
William Recinos (Jalapa)
Foto: Wilder Lpez (Soy 502), 17/08/2014
Foto: Tomada de mijalapa.com
35
3. Conclusiones
La parte concluyente de este ensayo no pretende presentar

ideas acabadas, sino aportar al debate actual en Guatemala:
por un lado, al anlisis de los fenmenos de poder que
distorsionan el sistema democrtico existente, y por otro
lado, a la discusin sobre la importancia de un proceso de
democratizacin de la democracia.
3.1 Las redes regionales y el alcance de la

corrupcin
El anlisis ha demostrado la perpetuidad de un alto
porcentaje de las diputaciones distritales en el Congreso
de la Repblica, -mediante una compleja dinmica
de transfuguismo e intercambio electoral-mercantil-,
constituyndose como Grupos de Poder Regional (GdPR)
en un contexto de profundas transformaciones contextuales
y de fuerzas polticas unipolares y fraccionadas. Este
fenmeno no puede analizarse al margen de poderes
polticos, econmicos, (ex)militares y criminales que en
su conjunto crearon y consintieron zonas grises en un
escenario de corrupcin sistemtica, desmantelamiento
arbitrario del Estado y criminalidad compleja. En el pas
se identifican al menos 34 GdPR, -consolidados o en
formacin-, y 5 clanes familiares de poder local; cuyos
hilos de poder traspasan 21 departamentos y se han
constituido en un fenmeno de importancia nacional con
la capacidad sostenida de influir, negociar, definir y operar
en la institucionalidad democrtica central, regional y local.
En especial, la adjudicacin descentralizada de contratos
pblicos constituye el terreno natural de influencia y
poder de los diputados distritales. Su posicin privilegiada
en el Congreso permite control y manipulacin de las
ejecuciones gubernamentales a travs del Programa de
Inversin Fsica, Transferencias de Capital e Inversin
Financiera, -conocido como Listado Geogrfico de Obras-,
cuyos presupuestos aprobados oscilaron anualmente entre
10.9 y 14.6 mil millones de Quetzales desde el 2006.
La influencia de las y los legisladores distritales en la
negociacin y definicin de esta inversin fsica es decisiva
en el reparto geogrfico, y se convierte en fuente de
acumulacin opaca/gris, que -de nueva cuenta- permite
a las principales figuras regionales mercantilizar su
36
permanencia en la poltica nacional e insertarse en redes

pblico-privadas de influencia, cooptacin y desviacin de
recursos pblicos en funcin de poder y enriquecimiento
indebidos. Es un circulo vicioso que se fundamenta en la
complicidad entre los GdPR y otros actores favorecidos; en
especial los contratistas regionales que, -despus del ocaso
de las ONG (a finales de 2011)-, se fortalecieron como
engranaje privado de estas redes poltico-econmicas. El
monto operado a travs de 69 empresas regionales asciende
a Q. 10.0 mil millones (US$ 1.3 billones) entre 2004 y 2015.
La sistematicidad observada en la interaccin entre actores
pblicos y privados en el marco de los GdPR se construye
sobre acuerdos e interacciones de largo alcance y mediante
prcticas que involucran lo lcito y lo ilcito.72
Guatemala enfrenta una situacin de corrupcin constante
y compleja, definida por Cartier-Bresson (1997: 466-469)
como social exchange corruption, en el sentido de un
intercambio social corrupto que se traduce en interacciones
regulares y organizadas en lo econmico, poltico y social.
Esta organizacin de la corrupcin mediante redes facilita
y promueve la institucionalizacin y normalizacin de los
actos de corrupcin, que se convierten en prcticas ocultas
comunes y se expresan en formas multidimensionales
de acumulacin e intercambio (material, informacional,
simblico, etc.).
Especialmente en lo regional se configura una economa
informal o subterrnea, en la cual la triangulacin
poltica-crimen-negocio involucra mltiples actores con
intereses diversos. Cartier-Bresson (1997: 470) describe
el intercambio como la movilizacin de una serie de
recursos (polticos, econmicos y sociales) y principios
de coordinacin (competencia, jerarqua y solidaridad)73,
72
Los GdPR intervienen tambin, -aunque probablemente
no como actores principales-, en el entramado de la asignacin
y adjudicacin centralizada de presupuestos y obras pblicas.
Las prcticas de soborno pueden calificarse, -segn CartierBresson (1997: 466)-, como corrupcin de mercado que ocurre en
forma impersonal y no organizada. No obstante, segn el mismo
autor (1997: 472-473) tambin se crean redes en un sistema
neo-corporativista que favorecen prcticas de corrupcin en el
intercambio pblico-privado.
73
Estos principios se pueden comprender, -segn CartierBresson (1997:467)-, de la siguiente manera: i) la competencia se

como productos articulados (joint products) de intercambio.
Esta mezcla de amistad, inters y obediencia da lugar a
efectos no deseados e imprevisibles. De manera paralela,
el mimetismo es un factor determinante en la expansin
de la corrupcin. El principio de la imitacin, -ms que la
racionalidad sustantiva-, es el origen del xito, y por tanto,
la racionalidad econmica muchas veces no es suficiente
para explicar de manera adecuada este fenmeno.
De esta reflexin resaltan dos elementos para el caso
de Guatemala. Por un lado, el mimetismo es resaltado
tambin por el ex vicepresidente Stein, cuando afirma
que los CIACS que determinaron su inclusin en los
acuerdos de paz () ya no son ni de lejos los mismos que
estamos viendo y padeciendo ahora. Si algo hemos podido
ir observando desde entonces () es esa transmutacin,
esa transformacin, esa mimetizacin, en donde estos
aparatos clandestinos y estos cuerpos paralelos fueron
transformndose y () adaptndose gradualmente a las
nuevas realidades institucionales, polticas y econmicas
del pas () No es que cambiara el concepto, cambi la
realidad. 74
Este anlisis contribuye a la reconstruccin, -an
esquemtica-, del proceso de surgimiento y consolidacin
de los GdPR. La primera etapa de personajes regionales
que han acumulado poder poltico y econmico desde
la perpetuidad en su curul comprende el periodo entre
1995 y 1999; y se relaciona con los partidos de la segunda
generacin, especialmente el FRG con 9 diputaciones. En
cambio, las diputaciones distritales con antecedentes en el
PAN se dispersaron.
La segunda etapa de origen de GdPR ocurre entre 2003
y 2007. En un primer momento, la alianza PP-MR-PSN
(2003) absorbi algunas diputaciones panistas, y fue la
base para la consolidacin de 7 diputaciones en el partido
GANA. Posteriormente, el PP dio cobijo a liderazgos
polticos propios y a la mayora de los disidentes eferregistas.
Al mismo tiempo, en el marco del partido UNE tambin
surgieron poderes regionales propios. En esta etapa,
los modus operandi de los GdPR se fue consolidando y
mimetizando.
gua por "el egosmo, y los precios son la principal variable de
ajuste", ii) la jerarqua funciona "sobre la base de la autoridad y la
obediencia", y iii) la solidaridad "permite la confianza a travs de
la proximidad".
74
Audio
disponible
en:
La tercera etapa, -desde 2011-, se considera de perpetuidad

simbitica, y da lugar a la otra reflexin. El principio de
solidaridad, que se materializa en el mbito poltico entre
las diputaciones regionales, en tanto, stas no compiten por
los votantes de un mismo distrito electoral. All encuentran
incentivos para cooperar entre s y asegurar su reeleccin,
evitando la competencia de nuevos candidatos75. Esta
simbiosis y complicidad es valedera para la coexistencia
y reproduccin de los GdPR en el Congreso76, siempre y
cuando, no se estn disputando las mismas asignaciones,
obras o cuotas de poder. Las disputas del periodo se
caracterizan por reacomodos, especialmente a partir del
ocaso de GANA y el surgimiento de LIDER, as como la
irrupcin de algunos competidores nuevos. La siguiente
grfica muestra estas lneas de continuidad y reacomodos.
Juan Ponce Guay (Alta Verpaz)
Foto: El Congreso
El esquema refleja tambin una marcada lnea de

continuidad entre dos proyectos polticos cuyas figuras
principales surgieron del mbito militar: Efran Ros Montt
(FRG) y Otto Prez Molina (PP). Durante los ltimos 20
aos han sido principio y cobijo de GdPR, y ambos proyectos
polticos son vinculados con estructuras clandestinas: En
2006, un informe de WOLA afirma que en aos recientes
el FRG ha sido un vehculo importante de consolidacin
de la autoridad poltica de los poderes ocultos (Peacock/
Beltrn, 2006: 41). Asimismo, el Sindicato, -vinculado a
Prez Molina-, es segn Insigt Crime uno de los poderes
ocultos de Guatemala o CIACS () grupos que actan
a la sombra, conformados principalmente por antiguos
militares y oficiales de inteligencia cuyo origen se encuentra
75
Fuente: Ros de Rodrguez, Carroll (UFM): Qu es un
mercado poltico?; 28 de julio de 2010
76
Cartier-Bresson (1997: 475) tambin argumenta
que el intercambio corrupto no puede ser avalado por una
autoridad judicial neutral, a la cual puedan acudir los actores en
caso de conflicto. La red es un espacio de complejas relaciones
interpersonales que crea confianza a travs de un proceso de
aprender haciendo. La complicidad, -an cuando esa sea pasiva
por parte de actores externos a la red-, y las mltiples ataduras
entre los beneficiarios imposibilita la denuncia judicial formal.
37
en el conflicto armado del pas.77
Adems, en el anlisis militar hay que tomar en cuenta
los grupos de inteligencia militares conocidos como La
Cofrada y El Sindicato, vinculados al general (r) Francisco
Ortega Menaldo y el general (r) Otto Prez Molina,
respectivamente. Se plantea la hiptesis que el gobierno
de Prez Molina era una alianza de dos redes de inteligencia
militar, histricamente peleados pero ahora unidos para
hacer gobierno.78
Esquema de origen y consolidacin de GdPR (1995-2015)
Elaboracin propia.
Nota: los crculos negros representan momentos claves de origen y
continuidad.
De esa manera, se seala que tambin desde lo regional y

hasta la actualidad, los poderes ocultos se las han ingeniado
para incrustarse a s mismos dentro de las estructuras
estatales existentes y operar en las sombras para proteger
sus intereses (Peacock/Beltrn, 2006: 62). En general, se
ha advertido sobre el hecho de que los poderes ocultos
han desarrollado relaciones con la mayora y quizs todos
- de los partidos polticos, con el fin de proteger, fortalecer
y consolidar su poder (Peacock/Beltrn, 2006: 60).
El anlisis de Eduardo Stein valida esa hiptesis, afirmando
que son las estructuras dentro de la institucionalidad del
Estado, no de afuera hacia adentro, que encontraron cauce
en un Estado con instituciones dbiles, con instituciones con
una serie de carencias y con una generalizada inmadurez
poltica, -que vena de dcadas de guerra interna-, en donde
la formalidad de procesos electorales esconda en la prctica
esquemas autoritarios. 79
77
Fuente: Gagne, David (Insight Crime): How the Scandal
that Rocked Guatemala Threatens the Presidency; 30 April 2015.
78
Fuente: Vliz, Rodrigo (CMI-G): El Caso SAT: el
legado de la inteligencia militar, Guatemala, 17 de abril de 2015.
79
38
Sumando el hecho que estos grupos [clandestinos] han

sido asociados con narcotrfico, secuestros, contrabando,
[y] robos en gran escala80, se conforma una compleja
realidad de zonas grises81 que interviene en el proceso
de origen y consolidacin de los GdPR, y en la relacin
de stos con CIACS y OTD. Tambin, en el caso de las
empresas contratistas se constata que, -por sus relaciones
sistemticas con las ONG en el periodo 2004-2011, difcilmente podran haberse quedado al margen de
negocios con los grupos criminales. Como se ha afirmado,
la ilegalidad no proviene exclusivamente de la participacin
abierta u oculta de actores criminales, sino se presenta
cotidianamente en forma de soborno, influencias, colusin,
corrupcin, manipulacin, incumplimiento y lavado, entre
otras.
En resumen, el origen opaco y las constantes prcticas de
corrupcin, -compleja, institucionalizada y normalizada-,
con fines de acumulacin de poder y riqueza; las
interacciones lcitas e ilcitas con grupos, redes y actores
a nivel regional y (trans)nacional; la micro-captura del
Estado; los intercambios asimtricos e ilegtimos en
el mercado electoral; y la capacidad de tejer redes de
impunidad; forman parte del actuar caracterstico de los
Grupos de Poder Regional. Retrocediendo brevemente
a la definicin de Red Poltico-Econmica Ilcita (RPEI),
se verifica que el fenmeno de los GdPR concuerda con lo
expuesto por CICIG: No son una entidad gubernamental,
ni son una entidad estrictamente privada; son entidades
adaptativas mixtas, y por ello, eminentemente transicionales.
Estas se desplazan entre lo pblico y privado, entre lo
gubernamental y lo empresarial, entre lo lcito y lo ilcito y
entre lo formal y lo informal, y tienen por finalidades lograr:
a) poder indebido (poltico y/o econmico), b) influencia
indebida (poltica y/o econmica), c) impunidad para sus
acciones ilcitas y d) enriquecimiento indebido (CICIG/
MP, 2015).
Tambin Cartier-Bresson (1997: 470-473) considera que
Audio
disponible
en:
80
Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
Observaciones Preliminares de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos al culminar su visita a Guatemala,
comunicado de prensa No. 8/03, 29 de marzo de 2003. Citado en
Peacock/Beltrn, 2006: 74.
81
El comisionado de CICIG, Ivn Velsquez, afirma
que existe una gran complejidad en las relaciones entre actores
polticos y del narcotrfico: particularmente la movilidad poltica
que se presenta en el pas, hace ms difcil la posibilidad de hacer
el seguimiento a relaciones de esa naturaleza (Fuente: Soberanis,
Fernando (Siglo 21): Es ms complicado investigar a los partidos
que al paramilitarismo, Guatemala, 7 de marzo de 2015).

el concepto de red es til cuando los lmites tradicionales
se hacen irrelevantes ante la evidencia inexplicada. Las
alianzas en el marco de una red de corrupcin tiene
por objeto reducir la dependencia de los actores de las
limitaciones legales e institucionales, construyendo un
ambiente favorable, negociado en secreto. Tambin afirma
que la separacin entre interior y exterior de una red (grupo
o actor) no existe con claridad en nuestras economas, y
las fronteras entre lo pblico y privado se desdibujan en la
ambigedad legal en mltiples formas.
En este sentido, Guatemala est ante un fenmeno
sistemtico de incrustacin de RPEI en uno de los
organismos centrales del sistema democrtico, -el
Congreso-, extendiendo sus redes e influencias desde y
hacia la institucionalidad local en casi todo el pas. La
fuerza legislativa acumulada de estos grupos ha alcanzado
al menos el 30% del total de integrantes del Congreso, y es
comparable con el nivel de incidencia de la parapoltica en
Colombia durante los primeros aos del nuevo milenio. Y
en tanto, el proceso electoral de 2015 continua predominado
por partidos mercantiles, -que negocian con estas redes
regionales ilcitas-, se est ante la prolongacin irreversible
del circulo vicioso de poderes eternizados en el Organismo
Legislativo y la institucionalidad departamental.
3.2 La distorsin ilcita de una democracia

asimtrica
Al resultar infiltrado el Congreso por estas redes ilcitas

se afecta la legitimidad de una institucin fundamental
para el Estado de derecho, por ser la rama encargada de
promulgar las leyes de la Repblica. Este fenmeno llev
[tambin en el caso de la parapoltica en Colombia] a una
situacin paradjica y problemtica para la consolidacin
democrtica de un Estado: La legitimidad de ciertas leyes
puede incluso ponerse en duda, porque su cumplimiento
puede llegar a favorecer intereses excluyentes o incluso
criminales, en detrimento del inters comn que exige
el Estado de derecho (Garay Salamanca/SalcedoAlbarn, 2012: 38). Esta situacin es denominada por
Garay Salamanca y Salcedo-Albarn Paradoja del Estado
Cooptado (2012: 38) y puede caracterizar la situacin que
ha determinado la actuacin legislativa durante los ltimos
aos en Guatemala. Y, en efecto, las redes extendidas de
los GdPR han desnaturalizado tambin la institucionalidad
estatal en las regiones; en especial aquellos espacios que
originalmente podan convertirse en mbitos de dilogo
y participacin democrtica, pero se trasformaron en
instrumentos de negociacin y manipulacin de la obra
pblica.
Segn Garay-Salamanca (2012: 48), este tipo de situaciones
puede convertirse en una caracterstica endmica de

largo plazo de un rgimen social y poltico, afectando
la operacin de las instituciones democrticas
orientadas a consolidar el Estado de derecho. En ltima
instancia, () tiende a conducir a la distorsin del pilar
fundamental de cualquier Estado moderno: el imperio
de la ley. En otras palabras, se trata de la distorsin
ilcita de la democracia.
Julio Csar Lpez Villatoro (Huehuetenango)
Foto: Tomada de jorgepalmieri.com
Esta paradoja se presenta en Guatemala de una manera

especialmente compleja en la coyuntura que se vive
desde abril de 2015, tras conocerse pblicamente de
varias estructuras de corrupcin que operaron en y
desde los niveles ms altos del Estado. Por un lado, las
modificaciones legales e institucionales, -necesarias
para el fortalecimiento de la democracia-, pasaran
en este momento por un Organismo Legislativo
cooptado por las RPEI, y por ende, el resultado estara
inevitablemente mediado por los intereses particulares
de los poderes de facto y carecera de legitimidad (y
posiblemente tambin de legalidad). Por otra parte,
el pas se acerca a un proceso electoral y ms del 80%
de diputados y diputadas participar para reelegirse,
incluyendo las figuras principales de los GdPR. De esta
cuenta, -al realizarse los comicios en las condiciones
actuales-, la mayora de estos grupos regionales
lograran prolongarse en su ejercicio de poder,
habiendo encontrado cobijo en los partidos polticos de
la tercera generacin. Por ende, Guatemala est ante la
disyuntiva de la perpetuidad de las RPEI o una reforma
democrtica y legtima.
En este sentido, una discusin sobre la democratizacin
de la democracia debe desarrollarse en condiciones de
legitimidad y concordancia histrica. A casi 30 aos del
inicio del primer gobierno civil de esta era democrtica
39
y a casi 20 aos de haberse firmado la paz, es un momento
propicio para repensar la experiencia concreta del
paradigma liberal de democratizacin y pacificacin,
que ha transcurrido en un contexto de continuidades de
estructuras de poder y de consentimiento de amplias zonas
grises de interaccin de las elites econmicas, las redes
criminales, los poderes (ex)militares y la clase poltica. Hoy
por hoy, estas reflexiones sobre la democracia, -que se ha
descrito como unipolar, fraccionada, apoltica y clientelar-,
adquieren importancia para abordar las asimetras y
distorsiones propias del sistema guatemalteco y para
aportar lecciones a procesos similares de democratizacin
que se viven en otros pases.
Ante todo, la democracia se debe comprender como un
proyecto amplio de futuro y no como un problema que
debe ser resuelto de una vez por todas (Kreisky/Lffler,
2012: 145), y para ello la participacin de la sociedad

en los procesos de decisin asume un papel central
para la democratizacin () Desde esta perspectiva, la
participacin es compartir el poder de decisin del Estado
en los asuntos de inters pblico y no simplemente la
consulta a la poblacin (Senz, 2007: 33). El camino es la
democracia como sistema plural, incluyente y equitativo,
construida sobre bases de legitimidad, transparencia y
justicia.
Sin embargo, el peso de la unipolaridad y los fantasmas
del glorioso pasado se perciben en el ambiente, tratando
de conducir por los senderos de la amnesia hacia una
regresin sui generis: un pacto de renovacin democrtica
acordado entre fracciones de la elite militar, empresarial y
poltica guiadas por las iniciativas de La Embajada.
Manuel Barqun (Lista Nacional)
Salvador Baldizn (Lista Nacional)
Foto: Tomada de Soy 502
Foto: La Nacin, 07/11/2014
40
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43
Anexos:
Continuismo y transfuguismo de diputados y diputadas distritales actuales: 1995 2015
Diputado/a:
Nombre y apellido
TOTONICAPN
Arvalo Barrios, Oswaldo
Ivn
Arvalo Barrios, Edgar
Leonel
PETN
Baldizn Mndez,
Salvador Francisco
Milin Casanova, Carlos
Alberto
Barqun Durn, Manuel
de Jess
Distrito electoral
(Comicios 2011)
Elecc. 1995
Elecc.
1999
Elecc.
2003
Legisl.
2004-08
Elecc.
2007
Legisl.
2008-12
Elecc.
2011
Legisl.
2012-16
Elecc.
2015
Totonicapn
FRG
FRG
FRG
FRG
FRG
PP
PP
PP
PP
FRG
FRG
FRG
PP
PP
PP
PP
LIDER
LIDER
LIDER
LIDER
LIDER
LIDER
LIDER
LIDER
Totonicapn
Listado Nacional
UNE
Petn
UNE
UNE
LIDER
UNE
LIDER
(PP-MRPSN)
GANA
GANA
UNE-GANA
GANA
PP
LIDER
PAN
GANA
GANA
UNE
UNE-GANA
UNE
TODOS
LIDER
PAN
PP
PP
PP
PP
Chimaltenango
PP-MR-PSN
GANA
GANA
GANA
UNE-GANA
Chimaltenango
UNE
UNE
UNE
UNE
UNE-GANA
PU
PU
PU
PU
PU
Listado Nacional
EL PROGRESO
Barrios Falla, Jorge Mario
El Progreso
CHIMALTENANGO
Cojt Chiroy, Jos Alfredo
Chimaltenango
Crdenas Argueta, Juan

Francisco
Kestler Velsquez,
Roberto
GUATEMALA
Duarte, Senz de Tejada,
Pablo Manuel
Gndara Torrebiarte, Jos
Alberto
Camey Curup, Leonardo
Rivera Estrada, Gudy
Rivera Estvez, Juan
Carlos
Medrano Osorio,
Gustavo Arnoldo
Figueroa Resen de Coro,
Mirma Magnolia
ALTA VERAPAZ
PAN
PAN
Distrito Guatemala
GANA
Distrito Guatemala
Distrito Guatemala
UNE
PP-MR-PSN
UNE
PP
UNE
PP
BG
CREO
LIDER
PP
PP
BG
IND
PP
CREO
LIDER
PP
Distrito Guatemala
PP
Distrito Guatemala
UNE
Distrito Guatemala
GANA
PP
PP
C Isem, Elza Leonora
Alta Verapaz
UNE
UNE
UNE-GANA
Ponce Guay, Juan Ramn
Alta Verapaz
GANA
GANA
UNE-GANA
Fernndez Chenal, Luis

Jos
Lima Pop, Fidencio
Quej Chen, Eduardo
Genis
Quej Chen, Haroldo Eric
Sierra Sierra, Guillermo
Alejandro
SAN MARCOS
Castan Fuentes,
Rodolfo Moiss
Contreras Colindres, Luis
Alberto
SANTA ROSA
Castillo Martnez, Jos
Ins
Chavarra Cabrera de
Recinos, Aracely
44
Distrito Guatemala
PAN
PP-MR-PSN
GANA
Distrito Guatemala
PP
PP
Alta Verapaz
UCN
Alta Verapaz
Listado Nacional
(PP)
FRG
FRG
FRG
FRG
FRG
PP
FRG
PP
PP
Alta Verapaz
PP
PP
GANA
CREO
TODOS
LIDER
UNE
TODOS
PU
CREO
LIDER
LIDER
PP
PP
VICTORIA
LIDER
PP
LIDER
PP
LIDER
UNE
UCN
LIDER
GANA
LIDER
PP
LIDER
PP
PP
UNE
PP
UNE
PP
UNE
PP
LIDER
TODOS
PU
LIDER
LIDER
PP
LIDER
LIDER
LIDER
LIDER
LIDER
PP
PP
UNE
UNE
UNE
San Marcos
UNE
UNE
UNE
UNE
UNE-GANA
UNE
LIDER
TODOS
UNE
San Marcos
PP-MR-PSN
GANA
GANA
PP
PP
PP
PP
UNE
UNE
UNE-GANA
UNE
LIDER
LIDER
PP
PP
PP
Santa Rosa
Santa Rosa

Diputado/a:
Nombre y apellido
SACATEPQUEZ
Celis Navas, Sergio
Leonel
IZABAL
Chacn Ardn, Byron
Juventino
ESCUINTLA
Crespo Villegas, Arstides
Baldomero
QUICH
Distrito electoral
(Comicios 2011)
Izabal
Escuintla
Quich
Galdmez Jurez,
Estuardo Ernesto
Quich
Lpez Girn, Carlos

Enrique
Quich
Njera Sagastume, Carlos

Santiago
BAJA VERAPAZ
Linares Garca, Mario
Santiago
SOLOL
Garca Chut, Manuel
Marcelino
CHIQUIMULA
Hichos Lpez, Baudilio
Elinohet
HUEHUETENANGO
Lpez Villatoro, Julio
Csar
Martnez Herrera, Joel
Rubn
Martnez Herrera, Edwin
Armando
Mazariegos, Emilennee
RETALHULEU
Beltrn Lpez, Alicia
Dolores
Quintanilla Villegas
Oscar Armando
JALAPA
Recinos Sandoval,
William Rubn
QUETZALTENANGO
Rivera Romero de
Paniagua, Delia Karina
FRG
FRG
Elecc.
2003
Legisl.
2004-08
Elecc.
2007
Legisl.
2008-12
Elecc.
2011
Legisl.
2012-16
Elecc.
2015
UNE
UNE
UNE
UNE
UNE-GANA
UNE
LIDER
LIDER
GANA
UCN
PU
LIDER
LIDER
PP-MR-PSN
GANA
GANA
GANA
(UNEGANA)
FRG
FRG
FRG
PP
PP
PP
PP
UNE-GANA
GANA
CREO
TODOS
LIDER
PP
PP
PP
PP
PP-MR-PSN
GANA
GANA
GANA
PP
FRG
TODOS
UNE
UNE
LIDER
FRG
FRG
FRG
FRG
GANA
UNE-GANA
FRG
FRG
FRG
FRG
UNE-GANA
PP-MR-PSN
GANA
GANA
GANA
UNE-GANA
FRG
FRG
UNE
UNE
UNE
UCN
UCN
Baja Verapaz
PP
PP
PP
PP
PP
Solol
PU
PP
PP
PP
PP
Quich
FRG
FRG
Jutiapa
Jutiapa
Chiquimula
FRG
UCN
FRG
Huehuetenango
Huehuetenango
Huehuetenango
UD
UD-LOV
GANA
LIDER
UCN
IND
TODOS
UNE
UNE
LIDER
LIDER
UNE
FRG
UCN
UCN
UCN
UCN
UCN
LIDER
LIDER
FRG
FRG
FRG
UNE
UNE
UNE
UD
UD
PAN
FRG
UNE
PAN
PAN
PAN
UD
UD
UD
(UD)
UCN
(UD)
PP
Huehuetenango
PAN
LIDER
UCN
IND
PP
PP
LIDER
PP
PP
Retalhuleu
UNE
UNE
UNE-GANA
LIDER
Retalhuleu
UNE
UNE
LIDER
UNE
TODOS
LIDER
LIDER
LIDER
LIDER
GANA
UNE
UNE-GANA
UNE
PP
PP
PP
PP
Jalapa
PP-MR-PSN
GANA
Quetzaltenango
Samayoa Barrios, Nery

Orlando
Quetzaltenango
Soto Arango, Csar

Leonel
Quetzaltenango
SUCHITEPQUEZ
Villate Villatoro, Roberto
Ricardo
Elecc.
1999
Sacatepquez
Estrada Roca, Reynabel
Rivera Cabrera, Mario

Israel
JUTIAPA
Martnez Lohayza, Jaime
Antonio
Elecc. 1995
Suchitepquez
PP
FRG
FRG
UNE
UNE
UNE
UNE
UNE-GANA
FRG
FRG
UCN
UCN
GANA
UNE-GANA
UNE
UNE
LIDER
LIDER
UNE
TODOS
LIDER
GANA
UCN
PU
LIDER
LIDER
PU
LIDER
45
Elaboracin propia con informacin de:
- Congreso de la Repblica de Guatemala (Fecha de consulta: 25 de mayo de 2015)
http://old.congreso.gob.gt/gt/diputados.asp
http://www.congreso.gob.gt/legislaturas.php
- De Maldonado, Karin (coord.), 2010: El Congreso de la Repblica de Guatemala, I. Monografa del Congreso de la Repblica 2008-2012,
II. Panel de comentaristas, 24 de noviembre e 2010. Guatemala. ASIES-KAS, pp. 81-121
- La columna correspondiente a las elecciones de 2015 se construy a partir de las fuentes anteriores y se complet con fuentes periodsticas
(Fecha lmite de consulta: 27 de mayo de 2015).
Grupos de poder regional conformados en Guatemala (2015)

No.
Departamento
Integrantes
Grupos de Poder Regional - GdPR

Ivn Arvalo
1 Totonicapn
Edgar L. Arvalo
Salvador Baldizn
2 Petn
Carlos Milin
3 Petn
Manuel Barqun
4 El Progreso
Jorge M. Barrios
5 Chimaltenango
Jos A. Cojt
6 Chimaltenango
Juan F. Crdenas
7 Chimaltenango
Roberto Kestler
Juan R. Ponce
8 Alta Verapaz
(Elza l. C Isem)
Haroldo Quej
9 Alta Verapaz
Eduardo Quej
(Guillermo Sierra)
Luis J. Ferndez Ch.
10 Alta Verapaz
Ronald Sierra
Leonel Chacn B.
11 San Marcos
Rodolfo M. Castan
12 San Marcos
Luis A. Contreras
13 Sacatepquez
Sergio L. Celis
14 Izabal
Byron Chacn
15 Escuintla
Arstides Crespo
16 Quich
Reynabel Estrada R.
17 Quich
Carlos E. Lpez G.
18 Quich
Mario I. Rivera
19 Jutiapa
Jaime Martnez L.
20 Jutiapa
Carlos S. Njera
21 Chiquimula
Baudilio Hichos
22 Huehuetenango
Julio C. Lpez V.
Edwin A. Martnez
23 Huehuetenango
Joel R. Martnez
24 Jalapa
William R. Recinos
25 Quetzaltenango
Nery O. Samayoa
26 Quetzaltenango
Leonel Soto Arango
27 Suchitepquez
Roberto Villate V.
Grupos de Poder en Formacin
1 Santa Rosa
Jos I. Castillo
2 Quich
Estuardo Galdmez
3 Baja Verapaz
Mario S. Linares
4 Solol
Manuel M. Garca
5
Huehuetenango
Emilennee Mazariegos
6 Retalhuleu
Alicia D. Beltrn
7 Retalhuleu
Oscar A. Quintanilla
Clanes familiares de Poder Local
Mirma Figueroa de Coro
1 Guatemala
2 Guatemala
Gustavo A. Medrano
3 Guatemala
Juan C. Rivera
Aracely Chavarra de Recinos
4 Santa Rosa
Delia K. Rivera de Paniagua
5 Quetzaltenango
Elaboracin propia.
46
Ao Inicio
Partido
Inicio
1995
2003
2007
2007
2007
2003
1999
2003
2003
2003
2007
1995
2007
(2011)
2011
2011
2003
2003
2003
2003
1995
2003
2003
1995
2003
1999
1995
2003
1995
2003
2003
2003
1995
2007
FRG
FRG
UNE
UNE
GANA
PAN
PAN
PP-MR-PSN
UNE
PP-MR-PSN
UNE
FRG
FRG
PP
PP
PP
PP
UNE
PP-MR-PSN
UNE
PP-MR-PSN
FRG
PP-MR-PSN
FRG
FRG
PP-MR-PSN
FRG
UCN
FRG
UD
UD
PP-MR-PSN
UNE
FRG
UNE
2007
2011
2007
2007
(2007)
2011
2007
2007
UNE
PP
PP
PU
(UD)
PP
UNE
UNE
2007
2007
2007
2001
2011
GANA
UNE
PP
PP
PP
Otros partidos
LIDER
LIDER
PP
GANA, UNE, TODOS
GANA, CREO, TODOS
GANA
UCN
PP
PP
LIDER, TODOS
GANA
GANA, UCN, PU
-
Partido
Actual
GANA, TODOS
UNE
GANA
UNE, UCN, TODOS
FRG, UCN
UCN
PAN
GANA, UNE
TODOS
UCN, GANA
-
PP
PP
LIDER
LIDER
LIDER
LIDER
PP
LIDER
TODOS
LIDER
LIDER
UNE
UNE
UNE
PP
PP
PP
UNE
PP
LIDER
LIDER
PP
PP
UNE
LIDER
LIDER
UNE
LIDER
UNE
PP
LIDER
PP
LIDER
PU
LIDER
LIDER
PP
PP
PP
PP
TODOS
-
LIDER
LIDER
PP
PP
VICTORIA
-
LIDER
LIDER
LIDER
PP
PP
GANA, CREO, TODOS, LIDER

Presupuestos anuales de los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDE) y de la Inversin Fsica de los
Programas de Inversin Fsica, Transferencias de Capital e Inversin Financiera (2012 2014):
en millones de Quetzales
Solicitado
465,60
257,50
230,40
369,30
268,40
156,50
460,30
294,90
155,50
Huehuetenango
151,90
120,50
90,90
153,80
125,70
58,80
219,80
138,10
94,40
Solola
148,70
77,00
56,90
118,80
80,30
47,70
162,60
88,20
29,20
Alta Verapaz
130,40
104,50
16,80
135,70
108,80
37,10
163,10
119,60
36,30
San Marcos
130,00
101,60
89,40
125,90
105,90
72,30
176,60
116,40
87,20
Peten
128,50
78,20
23,90
93,60
81,50
48,80
104,70
89,60
55,20
Escuintla
126,80
81,10
58,60
102,00
84,50
78,90
177,80
92,90
58,10
Quetzaltenango
124,80
82,50
48,20
167,00
86,00
57,70
149,10
105,50
19,70
Quiche
123,20
104,40
96,70
130,40
108,90
62,60
156,10
119,60
80,10
Zacapa
Ejecutado
Ejecutado
Guatemala
Departamentos
Solicitado
Solicitado
Listado
geogrfico
2014
Listado
geogrfico
2013
Ejecutado
Listado
geogrfico
2012
110,50
82,50
70,70
123,50
86,00
42,90
148,70
94,50
57,20
Santa Rosa
99,00
61,60
46,60
156,80
64,20
61,00
118,00
70,60
16,80
Izabal
97,70
60,40
69,10
76,70
62,90
26,90
100,50
69,10
36,50
Chimaltenango
95,10
65,00
58,90
98,70
67,80
61,00
100,50
74,40
43,40
Chiquimula
90,90
55,70
48,90
76,20
58,10
33,00
99,60
63,80
41,50
Suchitepequez
90,60
65,20
26,90
91,30
67,90
56,40
150,20
74,70
30,20
Totonicapan
89,80
54,80
60,50
82,80
57,30
39,80
127,50
62,80
40,70
Sacatepequez
89,30
60,40
45,10
128,70
62,90
41,80
150,00
69,10
38,80
Jutiapa
84,50
60,20
44,60
113,50
62,70
33,50
117,20
68,90
35,40
Retalhuleu
83,20
61,60
45,40
65,70
64,20
29,50
85,30
70,60
25,70
Jalapa
81,20
50,70
19,00
93,50
52,90
25,90
85,10
58,10
20,70
Baja Verapaz
72,50
55,40
41,90
60,30
57,70
42,20
81,80
63,40
37,70
El Progreso
67,50
45,10
32,50
66,30
47,10
30,60
69,40
51,60
32,10
Total Pas
2.681,70
1.785,90
1.321,90
2.630,50
1.861,70
1.144,90
3.203,90
2.056,40
1.072,40
Elaboracin propia con datos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) de Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
(SEGEPLAN), y el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN).
Distribucin ministerial del presupuesto del Listado Geogrfico de Obras (2012 2014):
en millones de Quetzales
Ao
2012
2013
2014
MINGOB
415
650
37
MINEDUC
20
MSPAS
219
187
176
MICIVI
2.314
2.963
3.033
MEM
52
38
15
MICUDE
21
-
CODEDE
1.785
1.861
2.056
Otras
instituciones
122
156
62
Elaboracin propia con datos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) de Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
(SEGEPLAN), y el Ministerio de Finanzas Pblicas (MINFIN).
47
Contratistas principales las adjudicaciones regionales de obra pblica (2004 2015)
No.
Origen
Empresa
Nombre
PROGRESA ONG,
SANTA ROSA
CONSTRUCTORA
W&J
ARCHILA ORELLANA,
WILLIAM
EL PROGRESO,
APRODESCOM
CONSTRUCTORA
ARCHILA
ARCHILA SANCHEZ,
HENRY EDUARDO
EL PROGRESO,
SANTA ROSA,
APRODESCOM
Nit
10164022
28767616
Concursos
50
92
Monto
Obras geogrficas
EL PROGRESO, ALTA
VERAPAZ, PETEN, IZABAL,
29,6
CHIQUIMULA, SANTA
ROSA
GUATEMALA,
CHIMALTENANGO,
JUTIAPA, SANTA
60,9
ROSA, ALTA VERAPAZ,
EL PROGRESO,
SUCHITEPEQUEZ,
CHIQUIMULA, SANTA
ROSA, BAJA VERAPAZ,
ALTA VERAPAZ, PETEN,
252,7
ZACAPA, SACATEPEQUEZ,
JUTIAPA, SOLOLA, SAN
MARCOS, JALAPA
Entidades
centrales
ONG
PROGRESA ONG
PROGRESA ONG,
VIDEM, ASOTEDDI,
MINREX,
APRODEC,
INFOM
APRODESCOM,
AFIC
DSI, PROGRESA
ONG, VIDEM,
AGROFOR,
GUAYACAN,
APRODEC,
ASOTEDDI
PROGRESA
ONG, AGROFOR,
APRODEC,
ASODECO, VIDEM
ADECOM
MSPAS
ADEPAZ,
CORSADEC,
ABRIGAR, ADES
MSPAS, OIM
CONSTRUCTORA
TECNICA ARCHILA
ARCHILA ORELLANA,
AROLDO
SAN MARCOS,
VIDEM,
CHIQUIMULA
CONSTRUCTORA L7
ARCHILA ORELLANA,
BYRON OLIVERIO
12181242
85
ALTA VERAPAZ,
ADECOM, PETEN
ARCHITRAC
ARCHILA VASQUEZ,
ROLANDO GUILLERMO
3119726
83
TOTONICAPAN,
QUETZALTENANGO
A.B. INGENIEROS
BAUTISTA JOACHIN,
ANTONIO AGUSTIN
5470269
194
IZABAL
PROURBA
BONILLA MIYARES,
RAFAEL RICARDO
5819792
21
154,6 IZABAL, GUATEMALA
CENTRO MAYA,
GUAYACAN, EFAC
INFOM,
CDAG,
CNPAG, CIV
JUTIAPA, SANTA
ROSA
DEL SOL
CAMBARA OLIVEROS,
MISAEL ARMANDO
12821136
146
169,3 JUTIAPA, SANTA ROSA
ASOSAIDE, VIDEM,
CEDES, ECODESI
CIV
481
CHIQUIMULA, ZACAPA,
336,0 SANTA ROSA, BAJA
VERAPAZ, JUTIAPA
OPDUR, OIM,
ASOTEDDI,
FONAPAZ,
ASODECO,
MAGA, USAC,
APRODEC, FUERZA INDE
VIVA, ADCORU
ASADER,
CEDINCO, APURA,
ADEFACO
USAC
APRODESCOM,
ADEPAZ, OIM
MSPAS,
FONAPAZ,
CIV, INACIF
CPSG
FONAPAZ,
CIV
PROVIDA,
PROGRESA ONG,
ADES, ASODECO
CIV
PROVIDA,
PROGRESA ONG,
ADES
APRODESCOM,
ASADER,
ADELANTE,
ADEPAZ, ACADIF,
ACDIS, APRODECO
FONAPAZ,
CIV, FIS,
MSPAS,
MICUDE
CHIQUIMULA,
FONAPAZ, ZACAPA
REPRESENTACIONES
CEM
CIENFUEGOS CORDON,
RUDY ISRAEL
19964234
6173500
277
SACATEPEQUEZ, ALTA
VERAPAZ, SANTA ROSA,
110,9
PETEN, SAN MARCOS,
CHIQUIMULA
ALTA VERAPAZ, SANTA
70,4 ROSA, PETEN, BAJA
VERAPAZ
GUATEMALA,
TOTONICAPAN,
QUETZALTENANGO,
129,2
RETALHULEU, JUTIAPA,
ALTA VERAPAZ, SAN
MARCOS, SOLOLA
10
SOLOLA
SERVICIOS DE LEON
DE LEON MOGOLLON,
GABRIEL AMILCAR
5965330
328
SOLOLA, RETALHULEU,
QUETZALTENANGO,
MANCLALAGUNA,
SACATEPEQUEZ,
207,7
TOTONICAPAN,
SACATEPEQUEZ,
GUATEMALA,
CHIMALTENANGO
11
APRODESCOM,
ADEPAZ
OPCION TECNICA
S.A.
FAGIANI YAQUIAN,
JUAN FRANCISCO
24098531
50
350,0 JALAPA, GUATEMALA
12
SAN MARCOS
MEGA PROYECTOS
DE GUATEMALA
FERNANDEZ BARRIOS,
ANGEL GUILLERMO
28201205
74
105,6
13
CHIQUIMULA
CONSTRUVIAS
GALDAMEZ ORANTES,
GERARDO GUSTAVO
19526938
147
14
PROVIDA, BAJA
VERAPAZ
MAQSERVA
GALDAMEZ ORANTES,
DANY RENE
17296056
86
15
SANTA ROSA,
APRODESCOM,
FONAPAZ
SERCCO
GARCIA ARGUETA,
DELIO EDVIN
48
6605729
236
SAN MARCOS,
QUETZALTENANGO
CHIQUIMULA, BAJA
227,6 VERAPAZ, ALTA VERAPAZ,
ZACAPA, JUTIAPA
BAJA VERAPAZ,
57,1 CHIQUIMULA, ZACAPA,
JALAPA
SANTA ROSA, BAJA

284,4
VERAPAZ, QUICHE
16
PETEN, OPDUR
RDJ SUPER
ACUIFEROS
GARCIA FLORES,
GERMAN MELCHOR
1315579
109
70,1
PETEN, GUATEMALA,
QUICHE
OPDUR, ASADER,
CENTRO MAYA,
AGUAVID,
APRODEC,
GUAYACAN,
ADEPAZ
17
HUEHUETENANGO
CONSTRUCTORA
GOMEZ GOMEZ
GOMEZ GOMEZ,
LAZARO
8220581
99
89,1
HUEHUETENANGO,
TOTONICAPAN
PRO-HUEHUE,
ASPRODEHUEHUE,
ACES
18
TOTONICAPAN,
HUEHUETENANGO
CONSTRUCTORA
SNEIJDER
GOMEZ GOMEZ,
URSULA
68429592
7,4
TOTONICAPAN,
HUEHUETENANGO
19
HUEHUETENANGO
GOMEZ GOMEZ, FELIPE
73488100
6,2 HUEHUETENANGO
20
HUEHUETENANGO
GOMEZ, GOMEZ,,
FELIX, GUILLERMO
14850400
14
15,4 HUEHUETENANGO
ACES
21
HUEHUETENANGO
GOMEZ, GOMEZ,
CASTILLO,
FLORIDALMA, ISABEL
64860892
39
18,9
ADESCO
FONAPAZ,
MAGA
ADES
FONAPAZ,
CIV, INFOM
CONSTRUCTORA
GOMEZ
SERVICIOS
TECNICOS DE
CONSTRUCCION
CONSTRUCTORA
YUDITH
HUEHUETENANGO,
TOTONICAPAN, QUICHE
IPM
22
SUCHITEPEQUEZ,
SOLOLA
CONSTRUCASA
GONZALEZ ALECIO,
JOSE ALFREDO
488695K
184
23
FONAPAZ
SERVICIOS
TECNICOS SAN
MIGUEL
SUCHITEPEQUEZ,
SOLOLA, BAJA VERAPAZ,
RETALHULEU,
132,1
MANCLALAGUNA,
QUICHE,
QUETZALTENANGO
GONZALEZ MEJIA,
SERGIO ELIAS
17020573
107
99,5 SAN MARCOS, SOLOLA
24
ESCUINTLA
CONSTRUSUR
GONZALEZ, NOE
5649226
118
163,9 ESCUINTLA
ADISNO, VIDEM,
ASODEAGRI,
AMUJEDIMI
INFOM,
FONAPAZ
107
GUATEMALA, PETEN ,
100,0 JUTIAPA, JALAPA, QUICHE,
CHIMALTENANGO
VIDEM, FUNDEI,
ACMDSLL,
GUAYACAN,
ASODEAGRI
CIV,
FONAPAZ,
ENCA, SCEP,
INFOM, IGSS,
USAC, MSPAS,
FIDEMIXCO
CODEDE,
CIV, FIS,
FODEGUA
25
CIV, FONAPAZ
ACCESO
GUERRA SANDOVAL,
LUIS RAFAEL
8005443
26
PETEN
CONSTRUCTORA
PETN
GUERRA DIAZ, JOSE

RODOLFO
2246449
206
357,7 PETEN
ASODEC,
ASOTEDDI, DSI,
GUAYACAN,
ACMDSLL, ADIPETEN, AGROFOR,
PROGRESA ONG
27
CIV, CHIQUIMULA
CONDEGUA
GUERRA VILLEDA,
WILDER RONALDO
30016029
77
117,3 CHIQUIMULA, PETEN
CENTRO MAYA,
ADI-PETEN,
GUAYACAN, DSI,
ADR, AGROFOR
CIV,
FODEGUA
28
ALTA VERAPAZ
CONSTRUCTORA
SILAS
GUERRA CALDERON,
MELVIN ARIEL
17022932
40
CIV,
FIDEMIXCO
29
CIV, EMPORNAC,
GUATEMALA
CODICO
GUERRA VILLEDA,
OSCAR AUGUSTO
36677167
91
CIPREDA,
ASOTEDDI
CIV,
EMPORNAC,
ZOLIC
30
CHIQUIMULA
CONSTRUCTORA
CIVIL GUERRA
GUERRA SOTO,
EDUARDO ALFREDO
9545891
162
GPD, PROVIDA,
PROGRESA ONG
31
CHIQUIMULA
57
CIV
DIAZ GUERRA, ARIEL

GILBERTO
GUERRA VILLEDA,
OSCAR AUGUSTO
3728021
32
CONSTRUCTORA
DEL NOR-ORIENTE
GUERRA VILLEDA Y
CIA LTDA
1180819
CHIQUIMULA, BAJA
72,0 VERAPAZ, ALTA VERAPAZ,
QUICHE
CHIQUIMULA,
23,8
CONPANCHORTI
160,6
CIV,
EMPORNAC
33
MSPAS
CONSTRUCTORA
GUERRA
GUERRA VILLEDA,
JULIO DAVID
2269481
28
107,8
GUATEMALA, JUTIAPA,
QUETZALTENANGO
APRODESCOM
MSPAS, CIV,
FIS
34
PETEN
CONSEGUA
MENDEZ IBAEZ,
WILMER
27023605
39
35,5
PETEN, ALTA VERAPAZ,

QUETZALTENANGO
AGROFOR, DSI,
TAYAZAL
35
AGROFOR, DSI
CONSTRUCTORA
ANDREGUA
VALLE HEREDIA, ANA

ROSELIA
29757452
28
25,6 PETEN
AGROFOR, DSI
CIV
ALTA VERAPAZ, SAN

42,8 MARCOS, JALAPA, SANTA
ROSA
923,1 IZABAL, GUATEMALA
49
36
ADI-PETEN
37
ASODEC, ADI-PETEN
38
PETEN
39
CONSTRUCTORA
Y DESARROLLO
MONTE ALTO
CONSTRUCTORA
SAN PEDRO
CONSTRUCTORA
DEL ATLANTICO
CHAN SALAS, WILBER

ANTONIO
56931913
56
138,8 PETEN
ADI-PETEN,
ACMDSLL, DSI,
GUAYACAN,
CENTRO MAYA,
ASOTEJ, AGROFOR
SUCHITE ESCOBAR,
AROLDO
56919093
61
118,6 PETEN
ASODEC, ADIPETEN, ACMDSLL,

GUAYACAN
CIV
GUERRA ESPINA,
ADOLFO ANTONIO
489166K
30
26,7 PETEN
AGROFOR, DSI
310,8 PETEN
CENTRO MAYA,
ASOTEDDI,
ASODECO, ADIPETEN, ACMDSLL,
ADR, DSI
CIV, FIS,
FONAPAZ,
INFOM
126,0 IZABAL, ALTA VERAPAZ
ASOTEDDI,
PROVIDA,
APRODIC, FUERZA
VIVA, ANIF, JADE
MAYA, AIDSI,
ASDEP
ZOLIC,
MSPAS,
FONAPAZ,
MINGOB
GUERRA VILLEDA,
CARLOS GABRIEL
8479895
94
CIV
40
IZABAL, ASOTEDDI
CGL
GUZMAN REYES,
CESAR AUGUSTO
12084220
118
41
IZABAL
CYG
GUZMAN REYES,
GUSTAVO ADOLFO
12081744
58
62,9 IZABAL
MANOS UNIDAS,
PROVIDA, FUERZA
VIVA
RETALHULEU
A&L PROYECTOS
HERNANDEZ NAVAS,
NESTOR ARNALDO
152
RETALHULEU,
SUCHITEPEQUEZ, SAN
72,5
MARCOS, QUICHE,
ZACAPA
OIM, MENTORES
EMPRESARIALES,
JACHALAL
FODIGUA,
FONAPAZ,
CIV
FONAPAZ
ASESORIA Y
MANTENIMIENTO
CIVIL
HERNANDEZ NAVAS,
ALEX UBALDO
MENTORES
EMPRESARIALES,
ASINDEGUA,
AFUNDESERET,
FUMEDI,
APROSODE
FONAPAZ,
CIV
44
SOLOLA
CONSTRUCTORA
M&M
MIRANDA AGUILAR,
MARINO ESTANISLAO
5172624
236
SOLOLA, RETALHULEU,
324,5 SAN MARCOS,
TOTONICAPAN
45
SAN MARCOS
CODIMAQ
MIRANDA AGUILAR,
MARINO ESTANISLAO
70170371
46
ADI-MARQUENSE
46
SAN MARCOS,
SOLOLA
CONSTRUCTORA
SANTA FE
LOPEZ CASTILLO DE
MIRANDA, MAGNOLIA
NOEMI
24939447
90
ADES, ADIMARQUENSE
FONAPAZ,
MSPAS
47
HUEHUETENANGO
INCIARC
LOPEZ RODRIGUEZ,
ODENILSON FRANCO
8320268
58
HUEHUETENANGO,
167,4 QUETZALTENANGO,
GUATEMALA
ANBRI,
APSOHUEHUE
INFOM, SCEP,
CDAG, MANCUERNA
48
HUEHUETENANGO
CONSTRUCTORA
GOMEZ
MARTINEZ GOMEZ,
ESTEBAN RAMON
1419306K
242
259,0
HUEHUETENANGO,
TOTONICAPAN
ASOPRODEHUE,
ADEPAZ, PROHUEHUE,
APRODES, ACES
49
HUEHUETENANGO
CONSTRUCTORA
MG
MARTINEZ GOMEZ,
LUIS
36119660
73
65,3
HUEHUETENANGO,
QUICHE
PRO-HUEHUE,
ASPRODEHUE
50
HUEHUETENANGO
CONSTRUCTORA
NAYELY
MARTINEZ GOMEZ,
RAMIRO ARIEL
25305859
48
30,4
HUEHUETENANGO,
TOTONICAPAN, QUICHE
PRO-HUEHUE,
ADEPAZ
51
HUEHUETENANGO
CONSTRU ALFA
MARTINEZ VASQUEZ,
MARLY JEANNETTE
55924719
62
43,0
HUEHUETENANGO,
QUICHE
MINEDUC,
MSPAS
42
43
50
PETEN
CONSTRUCTORES
ASOCIADOS DE
GUATEMALA
45306915
8285918
54
28,5
RETALHULEU,
TOTONICAPAN, QUICHE
ADES, ASOTEDDI,
FONAPAZ,
APDAS, ASADER,
CIV, MICUDE,
ASDEP, JADE MAYA,
MSPAS
ADI-MARQUENSE
52
53
54
ALTA VERAPAZ,
SANTA ROSA
CONSERVI
MOLIINA ALARCON,
MARCO AURELIO
1194666
39
ALTA VERAPAZ, SANTA

ROSA, GUATEMALA,
124,7
QUETZALTENANGO,
SUCHITEPEQUEZ
APLESGOD,
MANOS UNIDAS,
CMDP, ASADER,
ACGD, ASOTEDDI
CIV, INFOM,
FODIGUA
143
SACATEPEQUEZ,
CHIQUIMULA, ALTA
VERAPAZ, SANTA
177,2
ROSA, GUATEMALA,
SUCHITEPEQUEZ,
CHIMALTENANGO
ASADER, CIPREDA,
APLESGOD,
ADEGUA,
ADEFACO,
ASOMBRAS,
AGMA, ASDEP
INDE, CIV,
FONAPAZ,
INFOM
179
CHIQUIMULA, ZACAPA,
158,3
IZABAL, ALTA VERAPAZ
OPDUR,
ASOTEDDI,
MANOS UNIDAS,
APRODEC, ALDI,
ASDEP
FONAPAZ
ASOTEDDI, FNC,
ASDEP, ANBRI
FIS,
FONAPAZ,
INTECAP,
CONGRESO,
MINGOB
ADELANTE,
AADIFNG,
ADECOM,
ADCORU, ASODE
FONAPAZ,
MARN,
CIV, IRTRA,
INFOM, INDE
OPDUR,
ASOTEDDI,
ASODECO,
APRODEC, ANCASS
USAC, FIS,
CIV, INFOM,
SCEP,
AICARNG
SCEP
ESCUINTLA, RETALHULEU,
SACATEPEQUEZ,
BAJA VERAPAZ,
CHIMALTENANGO,
95,7
JUTIAPA,
HUEHUETENANGO,
GUATEMALA, EL
PROGRESO
MANOS UNIDAS,
EFAC, ADEGUA,
APRODECO,
ASOTEJ, PRODESNAC
INFOM, CIV,
INDE
FUTMMG,
FUPROC,
ASINDEGUA,
MANOS UNIDAS,
ADV, ASOTEJ,
ACADIF, PLANETA
AZUL, AGDI,
APROSODE, KAJIH
JEL
INFOM,
MSPAS,
CDAG, EPQ
ASOTEJ, EFAC,
ADV, CEDES,
APROSODE, KAJIH
JEL, QANIL ONG
ADBC
FONAPAZ, FIS
204
JALAPA, JUTIAPA, SANTA

ROSA, BAJA VERAPAZ,
CHIQUIMULA, SOLOLA,
161,7
ALTA VERAPAZ,
SOLOLA, EL PROGRESO,
GUATEMALA, ESCUINTLA
APRODESCOM,
CEDINCO, FOVE,
ADEPAZ, AND,
ASOTEDDI, CEDES,
ASODEGUA, ADIC,
ANDIE, AGDC,
PROVIDA
TRIFINIO,
FONTIERRA,
MSPAS, CIV,
FONAPAZ,
CNEE
148
SANTA ROSA, SOLOLA,

RETALHULEU, QUICHE,
99,6
JUTIAPA, JALAPA, IZABAL,
ZACAPA
OPDUR, CIPREDA,
FUNDTECH,
APRODEC,
PROVIDA, VIDEM,
ASDEP
MSPAS
ASADER
CONSTRUCTORA
M.G.
MOLINA GOMEZ,
CARLOS ORLANDO
OPDUR
TRANSPORTES
HENRY MORALES
MORALES VARGAS,
JOSE ABRAHAM
16053214
117
JUTIAPA,
CHIMALTENANGO,
107,5
JALAPA, ZACAPA, SANTA
ROSA
7722095
9801391
55
FIS
CORSEP
ORRELLANA LOPEZ,
HENRY EFRAIN
56
GUATEMALA,
FONAPAZ
MERCAGUA
PAIZ GOMEZ, JUAN

CARLOS
8449244
59
150,7 GUATEMALA, ESCUINTLA
57
ALTA VERAPAZ,
ZACAPA
MACOR
QUINTO TOBAR, JULIO

ALEJANDRO
5905648
80
419,8
58
ALTA VERAPAZ
CONSTRUCTORA
Y TRANSPORTES
RAMIREZ
RAMIREZ OXOM,
ARNULFO
1783521
118
136,3 ALTA VERAPAZ
59
MANOS UNIDAS,
ADEGUA
8089396
137
ABITA
4819071
154
ALTA VERAPAZ,
RETALHULEU,
97,8 CHIMALTENANGO,
SOLOLA, SACATEPEQUEZ,
QUICHE
CHIMALTENANGO,
ASOTEJ
CONFUERTE
RIVERA GARCIA, JORGE

MAYNOR
7794061
112
82,6
SAN MARCOS,
FONAPAZ
DICO
RODAS LOPEZ,
MARLON ROBERTO
7223234
100
60
61
62
64
RAMIREZ VELAZCO,
ARMANDO
RIVERA CARDONA,
RICARDO RAFAEL
FUTMMG, FUPROC,
ASINDEGUA
63
DISEO Y
CONSTRUCCION
RAMIREZ
ALTA VERAPAZ, ZACAPA,

SANTA ROSA
JALAPA
CONROL
ROQUE LIMA, HUGO

WALDEMAR
SANTA ROSA
OFICINA
PROFESIONAL DE
INGENIEROS
SANDOVAL FIGUEROA,
BAYRON RENE
12333530
5039754
CHIMALTENANGO,
RETALHULEU, JUTIAPA,
JALAPA, QUICHE,
SACATEPEQUEZ
SAN MARCOS,
QUETZALTENANGO,
92,5 TOTONICAPAN,
SUCHITEPEQUEZ,
QUICHE, JUTIAPA
51
65
APRODESCOM
DIMINSA
SARCEO JIMENEZ,
TOMAS
7484305
105
66
QUICHE, PETEN
ADISGUA
CONSTRUCCIONES
INTERNACIONALES
SARCEO JIMENEZ,
JOSE MIGUEL
6064558
69
67
GUATEMALA
OBRAS Y CAMINOS
TZUN RODAS, MARVIN

AMADEO
37014315
50
68
SUCHITEPEQUEZ,
SOLOLA,
TOTONICAPAN
ICYC
VASQUEZ DE LEON,
WILLO ROLANDO
7716036
422
69
TOTONICAPAN
SOARCIS
VASQUEZ DE LEON,
OSMAN ELOY
27381161
104
QUICHE, ESCUIINTLA,
GUATEMALA,
144,2
QUETZALTENANGO,
PETEN, ALTA VERAPAZ
QUICHE, PETEN, JUTIAPA,
GUATEMALA, ESCUINTLA,
SANTA ROSA,
SACATEPEQUEZ
GUATEMALA, ALTA
231,2 VERAPAZ, ESCUINTLA,
SOLOLA
SUCHITEPEQUEZ,
SOLOLA, TOTONICAPAN,
578,3 QUETZALTENANGO, SAN
MARCOS, RETALHULEU,
JUTIAPA
TOTONICAPAN,
SOLOLA, JUTIAPA
APRODESCOM,
ASADER, CIPREDA,
ASODIG, ADISGUA,
ADR, AGROFOR
FODIGUA,
CIV
ADISGUA,
ADMUFAN,
ASODIG, ADEGUA,
ECODESI
INFOME, CIV,
FONAPAZ
ADELANTE
FIDEMIXCO,
FONAPAZ,
IRTRA
CORSADEC, APSI,
AFIC, ABRIGAR,
ASOTEDDI, ADBC
FIS, CIV,
FONAPAZ,
MSPAS,
CNH, USAC,
FODIGUA
VISION INTEGRAL,
ADEPAZ
Elaboracin propia con datos del Sistema Adquisiciones y Contrataciones del Estado de Guatemala (Guatecompras). Periodo de consulta: 31 de mayo
3 de junio de 2015.
Notas: El nmero de concursos se refiere exclusivamente al nmero de adjudicaciones por concurso (no incluye las publicaciones sin concurso). El
monto se expresa en millones de Quetzales y corresponde al total de contrataciones y adjudicaciones obtenidas por la empresa correspondiente. Los
sombreados indican grupos empresariales, cuya relacin se establece principalmente a partir de nexos familiares. Tambin existen nexos econmicos
y polticos que han sido establecidos por diversos reportajes periodsticos.
52

Contratistas principales las adjudicaciones central de obra pblica (2004 2015)
5100119
Concursos
26
ARENALES FARNER,
FRANCISCO
861642
HW CONTRACTORS
INC
BURGOS FAILLACE, MAX

ROBERTO
CIV
CABLAN S.A.
ACEVEDO MONTUFAR,
EFREN OBDULIO
CIV
CIV
CIANSA
M&C
CONSTRUCCIONES
CIV
CONSULT TEST
CIV
COINDRA
CDAG, FONAPAZ ARQUINCO
10
IRTRA
CEMENTOS
PROGRESO
11
CIV
12
No.
Origen
Empresa
CONSTRUCTORA
JIREH
Nombre
APARICIO COBAR, MARIO
RAUL
CIV
GUATEMALA,
MINEDUC, CIV
CONSULTA S.A.
MINGOB
Nit
Monto
ONG
Entidades centrales
984,1
CIV
18
954,5
CIV, UNOPS, INDE, PNUD,

USAC, MINEDUC
4390997
1474,0
MINGOB, CIV
21059551
165,0
CIV, MINFIN
58577246
19
371,0 ASOTEDDI
CIV
25941402
12
221,9 ASADER
CIV
RECINOS ROSAS, MELECIO

EDELBERTO
5192838
18
132,8
CIV, FONAPAZ
VELIZ NAVAS, GUSTAVO

ADOLFO
23034742
16
1185,9
(YLLESCAS)
14946947
61
169,0 PNUD, BCBM
CDAG, FONAPAZ, CIV,

SCEP, CGC, MARN, MSPAS
(CARILLO, FUENTES,
GONZALEZ, HERRERA,
LEMCKE)
325732
113
184,1 PNUD, OIM
IRTRA, CIV, EMPAGUA,

INFOM, FONAPAZ,
FIDEAPU
NORTECH
(HERRERA, MARTINEZ)
5677874
25
193,1
CIV
CIV
CONSTRUCTORA
NORBERTO
ODEBRECHT
(ABBEHUSEN, CAVENAGHI,
MARQUES, SAMPAIO,
ZAMPRONI)
72871822
3007,9
CIV
13
EMPORNAC,
EPQ
TOPSA
CONSTRUCCIONES
OSOY PENADOS, RAUL
8030502
29
903,5
EMPORNAC, EPQ, CIV,

CDAG
14
CIV
(MORALES, OCHOA,
POSADAS)
8238901
16
253,3
CIV, EPQ, MINTRAB
15
CIV
2358629K
15
351,9 ADI-PETEN
CIV, EPQ
16
CIV
V&T
ALQUILER DE
TRACTORES
SOCIEDAD
ANONIMA
SIGMA
CONSTRUCTORES
(ESTRADA, JUAREZ,
NAVAS)
3454428
22
4083,7 PNUD
CIV
17
CIV
SOLEL BONEH FTN
(AHIMS, GLUSCHANCOFF,
LOPEZ, SHAHARABANI)
52331032
2180,2
CIV
18
CIV
SOLEL BONEH
GUATEMALA S.A.
(AHIMS, GLUSCHANCOFF)
26684985
197,2
CIV
19
CIV
SBI INTERNATIONAL (AHIMS, GLUSCHANCOFF,

HOLDINGS AG
LOPEZ, SHAHARABANI)
3422305
26
1918,4
20
CIV
34778233
742,1
CIV
21
CIV
325996
31
2206,7
CIV
OVERSEAS
ENGINEERING &
CONSTRUCTION
CONSTRUCTORA
NACIONAL
JEREZ RODRIGUEZ, LUIS

ERNESTO
MARROQUIN CASTILLO
RECINOS SANDOVAL,
MARCO ANTONIO
ORELLANA ROJAS,
GABRIEL; WANG CHAO,
MING
(TEJADA ARGUETA)
CIV
CIV, INFOM
Elaboracin propia con datos del Sistema Adquisiciones y Contrataciones del Estado de Guatemala (Guatecompras). Periodo de consulta: 31 de mayo
3 de junio de 2015.
Notas: El nmero de concursos se refiere exclusivamente al nmero de adjudicaciones por concurso (no incluye las publicaciones sin concurso). El
monto se expresa en millones de Quetzales y corresponde al total de contrataciones y adjudicaciones obtenidas por la empresa correspondiente. Los
sombreados indican grupos empresariales, cuya relacin se establece de nexos econmicos.
53
Estas elecciones forman parte del pasado,

que termin el 25 de abril...
Edelberto Torres-Rivas

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...

y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

Poderes regionales y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

1.1 Democracia y sistema poltico 7

2. Las encrucijadas de la democracia en Guatemala

3.1 Las redes regionales y el alcance de la corrupcin

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

Desde ese punto de vista, el presente ensayo problematiza

Prcticamente todos los partidos polticos, -denominados

Foto: Marisol Garcs (Prensa Comunitaria), 01/08/2015

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

Desde la poca clsica hasta hoy el trmino democracia

forma de pensar contiene una significacin central: la

Foto: Prensa Comunitaria, 25/07/2015

Este enfoque se traduce en sociedades de poderes

De esta manera, es necesario problematizar sobre la

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

y luego democracias contrainsurgentes, que fueron

Otro campo problemtico es la propia transicin

Foto: Quimy De Len (Prensa Comunitaria), 09/07/2015

No solamente es el antecedente histrico del sistema

1.2 Redes Poltico-Econmicas Ilcitas

El concepto de Redes Poltico-Econmicas Ilcitas (RPEI)

1.3 Grupos de Poder Regional (GdPR)

En primer lugar es importante constatar que las lites

Mack, Universidad Rafael Landvar, ASIES, ODHA, Impunity

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

En el caso guatemalteco, un estudio sobre estos Grupos

En estas zonas grises resalta el rol central de las diputaciones

Foto: Prensa Comunitaria, 30/05/2015

2. Las encrucijadas de la democracia en Guatemala

La contraposicin de la democracia como un ideal y

durante la primera dcada democrtica una continuidad,

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

de partidos polticos, ii) la fragmentacin del sistema

No necesariamente fue la democracia la ms fortalecida

Foto: Tomada de Youtube, 25/06/2013

Los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz, la

Foto: EFE/Archivo (Telemundo)

En este contexto, no se produjo la consolidacin del sistema

, Partido FUERZA, y Partido Republicano Institucional

Por el lado progresista, la Unidad Revolucionaria

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

Esta unipolaridad fraccionada y la desigualdad estructural

De esta forma, las disputas polticas de los ltimos procesos

logran crecer, pero ninguno ha logrado sostenerse en

2.2 Los partidos de tercera generacin

Mientras los partidos polticos guatemaltecos nacen

Foto: Prensa Libre, 31/03/2015

Es una empresa difcil. Pues, ante la experiencia de los

Foto: Guatevisin, 27/04/2015

Ello ocurri con la alianza de partidos que se form a

Efectivamente, este personalismo no puede pensarse de

...y distorsin ilcita de la democracia guatemalteca

presentado como capitales tradicionales, supuestamente

b) De facto: dependencia poltico-financiera

Byron Chacn Ardn (Izabal)

En este contexto, el financiamiento privado ha sido la

Foto: Otto Len (Uaxinlan.com)

En el marco terico se ha hecho referencia a las

frente de la municipalidad de Pachalum, acumulando

Foto: Guatevisin, 21/05/2015

En este orden de ideas, entre el partido y las diputaciones