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Noviembre de 2013.
ndice
Introduccin
Pg.
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3.4
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175
178
178
183
185
187
189
192
195
3
4.7 Balance
197
200
202
212
239
Bibliografa
265
Relacin de Cuadros
284
215
217
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229
230
232
233
234
236
Introduccin
As, se realiz un estudio del arte sobre ambas materias. Lo que se logr
identificar es que, en general, la ciencia poltica y el derecho, a pesar de tener
una interrelacin epistmica inescindible, y tener puntos que no se pueden
estudiar a fondo sin pisar los dos espacios de oportunidad, en la prctica los
estudiosos de las materias se circunscriben a su nicho especfico de oportunidad,
no dando paso al conocimiento y la utilizacin de herramientas especficas de la
otra disciplina.
Douglas Rae, Political consequences of electoral laws, New Haven, Yale University Press, 1967.
Lipjhart, al hablar de los sistemas electorales, menciona que los sistemas de representacin proporcional (RP) respondan al propsito de
intentar lograr una mayor proporcionalidad y una mejor representacin de las minoras que las producidas por los mtodos mayoritarios.
Agrega que la RP tiene la ventaja de permitir la representacin de aquellas minoras que se definen a s mismas como grupos que desean
tener representacin como partidos minoritarios, de esta manera evita cualquier seleccin injusta a favor de ciertos grupos minoritarios y, en
consecuencia, en contra de otras minoras. Por otra parte al hablar de la frmula de mayora (en trminos de escaos) seala que la mayora
relativa se utiliza exclusivamente en pases que tiene una herencia poltica britnica, y de hecho se emplea en la mayora de estos pases, con
sus muy pocas excepciones, vase: Arend Lijphart, Electoral systems and partys systems, Oxford University Press, 1994.
4
Powell indica que en la visin del sistema de mayora los ciudadanos utilizan las elecciones para seleccionar dentro de la competencia a dos
grupos de polticos, proporcionando al ganador la concentracin del poder de elaborar las polticas pblicas, permitiendo al perdedor slo el
poder competir para la siguiente eleccin. En el sistema proporcional los ciudadanos usan la eleccin para seleccionar agentes que
representen sus diversos puntos de vista despus de las elecciones en la construccin de polticas pblicas, vase: Powell, G., Bingham,
Elections as instruments of Democracy, Yale University Press, United States, 2000.
3
Colomer indica que los sistemas electorales siguen la regla de la micro-mega. El grande prefiere lo pequeo y el pequeo lo grande.
Instituciones pequeas que excluyan a otros de la competencia e instituciones grandes en las que puedan ser incluidos. Para los perdedores
esperados o los ganadores amenazados, el cambio institucional puede ser una estrategia racional si las ventajas esperadas de frmulas
alternativas superan las ventajas de jugar bajo las reglas existentes. En este sentido las estrategias que se sigue para ir moldeando a los
sistemas electorales son:
Propositivas.- Pueden reflejar bastante directamente las presiones de actores excluidos, las negociaciones entre el gobierno y la oposicin o la
anticipacin de riesgos por los gobernantes en el poder. Pero, en general, producen cambios a favor de sistemas electorales menos
arriesgados y ms incluyentes, como los que comportan mltiples votos, la combinacin de diferentes principios de representacin y niveles
ms altos de proporcionalidad.
Reactivas.- Tienden a adoptar frmulas opuestas a las realmente existentes cuyas consecuencias se hayan mostrado indeseable, sin embargo,
las decisiones reactivas tambin pueden forjar afortunadas nuevas invenciones capaces de producir resultados ampliamente satisfactorios,
reforzarse mediante la prctica de su propio uso e incluso ser importadas por otros pases. Aqu los cambios se pueden revisar
8
El trabajo de Cox es altamente fructfero ya que analiza dimensiones como el voto desde la ptica estratgica en cada uno de los sistemas
electorales (uninominales de una sola vuelta, plurinominales y uninominales con doble vuelta). As como las repercusiones de la vigencia de
las estrategias en el comportamiento de las fuerzas polticas. vase: Gary W. Cox, La coordinacin estratgica de los sistemas electorales del
mundo, hacer que los votos cuenten, Gedisa, Barcelona, 2004.
10
10
11
Es estudio de Biscaretti aborda temas como las formas de estado y formas de gobierno en las constituciones modernas e ilustra las
transformaciones al diseo institucional normativo, especficamente en la dcada de los ochentas, vase Biscaretti Di Ruffia, Paolo,
Introduccin al derecho constitucional comparado, FCE, Mxico, 2006.
12
Planas, Pedro, Regmenes polticos contemporneos, FCE, Mxico, 1997.
13
Fix-Zamudio, Hctor, "Justicia constitucional y judicializacin de la poltica", en Sistemas de Justicia Electoral: Evaluacin y
Perspectivas, IFE, PNUD, UNAM, IFES, IDEA y TEPJF, Mxico, 1999.
14
Orozco Enrquez, Jess, Justicia Electoral y Garantismo Jurdico, Porra, Mxico, 2006; Evolucin y perspectivas de la justicia electoral
en Amrica Latina, en Revista Mexicana de Derecho Electoral, Nmero 1, Enero-Junio, 2012, pg. 121 y s.s.; El contencioso electoral, la
calificacin electoral, en Tratado de derecho electoral comparado, Dieter Nohlen, et. al., (Comp.), FCE, Mxico, 2007; (Coord), Sistemas
de Justicia Electoral: Evaluacin y Perspectivas, IFE y otros, Mxico, 1999.
11
15
Jonathan Hartlyn, et. al., "La importancia de la gobernanza electoral y la calidad de las elecciones en la Amrica Latina Contempornea",
en Amrica Latina Hoy, No. 51, abril del 2009, pp.15-40.
16
Picado Len, Hugo, Diseo y Transformaciones de la Gobernanza Electoral en Costa Rica, en Amrica Latina Hoy, Vol. 51, Abril,
Universidad de Salamanca, 2009.
17
Vitor Marchetti, "Governana Eleitoral: O Modelo Brasileiro de Justia Eleitoral", em Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol.
51, No 4., 2008, pp. 865-893.
12
Mozaffar, Shaheen y Schedler, Andreas, 2002, "The Comparative Study of Electoral Governance", en International Political Science
Review, vol. 23 no 1, 2002.
13
Bajo tales consideraciones, y una vez que se describi el camino que esta
investigacin se plante, es que se tom la decisin de tratar de que esta tesis
resolviera ciertos problemas detectados como: a) un abordaje terico y
metodolgico que pudiera conjugar la ciencia poltica y el derecho; b) realizar
un estudio que no slo implicara la revisin de las reglas formales del juego
electoral, sino su operatividad o su puesta en marcha; c) el compartir
herramientas metodolgicas como son los estudios comparados y los estudios de
caso; d) el tratar de advertir los efectos polticos de resoluciones dentro del
espacio judicial. Los captulos que desarrolla la tesis son precisamente el espacio
a travs de los cuales se logran disipar esas preguntas.
17
19
Captulo I
El debate terico y conceptual
1.1 Introduccin
El objetivo del presente captulo es generar una discusin terico- metodolgica
sobre el estudio de la justicia electoral y sus interacciones con el sistema
electoral. De manera recurrente los estudios sobre la justicia electoral se han
realizado de manera aislada, sin observar las interconexiones que tiene con otros
elementos al interior del sistema poltico. Cuando se habla de justicia electoral
no se hace referencia a los sistemas electorales; tampoco se destaca de manera
sustantiva la influencia que tiene dentro de los procesos polticos, la toma de
decisiones y las incidencias sobre instituciones y actores polticos.
Para lo anterior, esta investigacin observar a la justicia electoral bajo el
marco terico de la gobernanza electoral; herramienta terica que se estima
pertinente
para
analizar
las
interacciones,
flujos
comunicativos
diversos.19
Como se observar ms adelante la propuesta terica de la gobernanza
electoral est diseada para operar en tres niveles: diseo, aplicacin y
adjudicacin de reglas. En este entorno se presentan los distintos fenmenos
19
El concepto de gobernanza es un concepto que va ms all del fenmeno electoral, ste se puede entender como como una tcnica para
para la realizacin de fines institucionales inducidos por medio del consenso y provistos (no siempre) de polticas pblicas que acompaan la
accin pblica. Bassols, Mario, Gobernanza una mirada desde el poder, en Gobernanza. Teora y prcticas colectivas, Anthropos, Mxico,
2011, pg. 16.
20
21
Vase: Easton, David, Esquema para el anlisis poltico, Amorrortu, Buenos Aires, 2006.
22
de los huesos del sistema, acta como modelador de reglas, aunque no sean
legisladores.
En tal sentido, un elemento medular en nuestra investigacin es poner en
evidencia que una ruta poco explorada en los estudios electorales es abordar a la
JE como un espacio en el cual intervienen tanto aspectos de orden jurdico como
situaciones vinculadas a procesos polticos. Dicha situacin ha acarreado como
consecuencia negativa el que el fenmeno electoral se estudie de manera
fragmentada, aislada y restringida, donde los vasos de comunicacin entre una y
otra disciplina estn prcticamente cerrados.
El derecho ha realizado un abordaje de la JE bajo una visin parcial sobre
el fenmeno electoral, es decir, ste trata de observar a la justicia electoral como
un campo alejado de cuestiones polticas; trata de descontaminar al contencioso
electoral de aparentes influencias vinculadas a la poltica y el poder, situacin
que resulta en una visin incompleta, ya que deja de lado situaciones polticas
fundamentales como la intencin que se tuvo al configurar ciertas reglas
electorales, como los sistemas electorales, o los efectos polticos de las reglas en
la integracin de la representacin poltica.
Por su parte la ciencia poltica ha abordado con timidez los estudios sobre
la naturaleza, funcionamiento, estructura y consecuencias polticas de la justicia
electoral. Cuando la ciencia poltica emprende un estudio sobre cuestiones
electorales, se circunscribe de manera general a los sistemas electorales; existe
una preocupacin por el tipo de sistema electoral, la frmula de transformacin
de votos en escaos o el tamao de la circunscripcin, pero se deja de lado que
existen un conjunto de controversias o conflictos electorales que son resueltos
en sede judicial y que permean en todo el sistema poltico.
23
24
22
Hugo Picado Len, Op.cit. pp. 95-116. Es importante destacar que aunque esta investigacin no toma como modelo de estudio la visin
sistmica, existen elementos tericos suficientes para sealar que sta es una herramienta til para observar los procesos electorales como un
conjunto interconexiones entre actores, reglas e instituciones que trabajan de la mano y producen consecuencias polticas en su conjunto.
23
Ibdem.
24
Ibdem.
25
Para efectos de la presente investigacin se entender por instituciones a las reglamentaciones que los individuos usan para determinar qu
y a quin se incluyen en las situaciones de toma de decisin, cmo se estructura la informacin, qu medidas pueden tomarse y qu
secuencia, y cmo se integrarn las acciones individuales a las decisiones colectivas, vase: Elinor Ostrom, "Rational Choice Theory and
Institutional Analysis: Toward Complementary", en The American Political Science Review, vol. 85, No. 1, marzo de 1991, pp. 237-243, y
Guy Peters, El Nuevo Institucionalismo, Gedisa, Barcelona, 2003. El grado de institucionalizacin de todas las esferas es la naturaleza
estable, recurrente, repetitiva y pautada de conducta que tiene lugar dentro de las instituciones y causadas por estas, vase: Robert E. Goodin,
Teora del Diseo Institucional, Gedisa, Barcelona, 2003. Una de las caractersticas de las instituciones es que son restrictivas y que, adems,
autorizan y controlan al mismo tiempo; desde esta perspectiva, las instituciones como seala Shepsle acotan el margen de decisin de los
actores bajo candados de eleccin e incentivos para la mejor accin. Kenneth A. Shepsle, "Structure-Inducen Equilibrium and Legislative
Choice", en Public Choice, vol. 37, No. 3, 1981, pp. 503-519. Tsebelis entiende por instituciones las reglas formales de un recurrente juego
social, que se componen por cuatro elementos: 1) El conjunto de jugadores; 2) El conjunto de movimiento o acciones permitidas; 3) La
secuencia de estos movimientos y, 4) la informacin disponible antes de cada movimiento. George Tsebelis, "Decision-making in Political
Systems: Veto Players in Presidentialism Parliamentarianism, Multicameralism and Multipartyism", en British Journal of Political Sciencie,
No. 25, 1995, pp. 289-326.
26
Shaheen Mozaffar y Andreas Schedler, Op. cit. pg.7. Las meta reglas, como les denominan nuestros autores, se pueden entender mejor
dentro de la ciencia jurdica como las constituciones o los marcos constitucionales. Habr que recordar que gran parte de la teora del estado
a partir de finales del siglo XVIII se fue delineando bajo el presupuesto de un estado encuadrado bajo los lmites impuestos por un texto
constitucional. Vale recordar que las constituciones no slo establecen las expresiones de quin hace las reglas, sino sobre qu reglas se
puede legislar y cules son los lmites a su aplicacin: derechos fundamentales. Este debate no es slo es un nicho propio del derecho,
tambin es de suma trascendencia para la ciencia poltica en virtud de que buena parte de los procesos polticos estn situados en la tensin
entre la correcta o incorrecta conformacin, diseo y operatividad de las instituciones polticas dentro del sistema jurdico y los derechos de
los ciudadanos. Para abundar vase: Konrad Hesse, Escritos de derecho constitucional, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992,
Waldron, Jeremy, Derecho y Desacuerdos, Marcial Pons, Madrid, 2005.
27
Vase: Maurice Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1996; Douglas Rae, Political consequences
of electoral laws, New Haven, Yale University Press, 1967, en espaol Leyes electorales y Sistemas de Partidos Polticos, CITEP, Madrid,
1971; Arend Lijphart, Electoral systems and party systems, Oxford University Press, 1994, en espaol Sistemas electorales y sistemas de
partidos, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1994. Giovanni Sartori, Partidos y sistemas de partidos, Alianza Universidad,
27
Madrid, 1994; Dieter Nohlen, Sistemas electorales y partidos polticos, FCE, Mxico, 1994., El Institucionalismo Contextualizado, Porra,
Mxico, 2006
28
Desde este punto de vista, y siguiendo la idea de Mozaffar y Schedler, hay que destacar que las normas que disean el entramado
institucional no en todos los casos ser igual y se seguirn las mismas pautas para su creacin; habr casos en los que las normas primarias
sean las que determinen las cuestiones bsicas de organizacin de los organismos de gestin electoral, empero, existirn otros sistemas donde
la normativa que estructure dichos organismos no sea de esa jerarqua organizacional, es decir, pueden estar identificadas en ordenamientos
secundarios.
29
Shaheen Mozaffar y Andreas Schedler, Op. cit., pp. 8 y 9.
28
Elementos
1. Elaboracin de Normas
(Seleccionar y Definir las reglas bsicas del
juego electoral)
(a) Reglas de la Competencia Electoral:
30
- Frmula
- Magnitud del Distrito
- Lmites de los Distritos
- Tamao de la Asamblea
- Calendario Electoral
Juan Igartua Salavarra, et.al., Lecciones de Teora del Derecho, Tirant lo Blanch, Valencia, 1998, p. 230 y ss.
29
2. Reglas de Aplicacin
(Organizacin del juego electoral)
3. Reglas de adjudicacin
(Declarar los resultados electorales y resolver
las controversias)
- Registro de Electores
- Registro de Partidos y Candidatos
-Regulacin y Financiamiento de Campaas
- Observacin Electoral
- Diseo de Boleta o Papeleta
- Mesas de Votacin o Casillas
- Votacin, Escrutinio y Cmputo
- Eleccin de los cuerpos electorales
-Autoridades de Resolucin de Conflictos
- Registro de votantes, candidatos y partidos
- Registro de Observadores Electorales
- Campaas Educativas sobre el voto
- Organizacin Electoral
- Votacin, escrutinio y reportes
- Admisin de controversias
- Tramitacin y Sustanciacin de Casos
-Publicacin y Ejecucin de resoluciones o
sentencias
Fuente: Shaheen Mozaffar y Andreas Schedler, "The Comparative Study of Electoral Governance", en International
Political Science Review, vol. 23, no. 1, 2002, pg.8.
Se realiz una traduccin libre del ingls al espaol.
Vitor Marchetti, "Governana Eleitoral: O Modelo Brasileiro de Justia Eleitoral", em Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 51,
No 4., 2008, pp. 865-893.
32
Mxico es un caso donde la gobernanza electoral se lleva a cabo bajo esquemas orgnicos diferentes e independientes. Por un lado, la
organizacin electoral le corresponde al Instituto Federal Electoral, la funcin contenciosa al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin y, en casos de control de la constitucionalidad, participa la Suprema Corte de Justicia, sin dejar de lado que la persecucin de los
delitos electorales le corresponde a una instancia derivada del Poder Ejecutivo dentro de la Procuradura General de la Repblica
denominada Fiscala Especializada para la Atencin de los Delitos Electorales. Sin olvidar que por las propias caractersticas de la
organizacin jurdico y poltica del estado mexicano federal, los esquemas de gobernanza electoral combinan los OGE mencionados a nivel
nacional y los OGE propios de los gobiernos subnacionales que en la mayora de los casos reproducen un esquema institucional, normativo y
organizacional similar.
30
32
Cuadro 1.2
Esquema que prev la incidencia de la Justicia Electoral en
la Gobernanza Electoral
Diseo de Reglas
Sistema Electoral
Aplicacin de Reglas
Comicios
Adjudicacin de Reglas
Impugnacin
Resultados
Justicia
Electoral
33
Cuadro 1.3
Proceso que se propone sobre la incidencia de la Justicia Electoral en el esquema de
la Gobernanza Electoral
Aplicacin de Reglas
Comicios
Diseo de Reglas
Sistema Electoral
Justicia Electoral
Adjudicacin de
Reglas
Contencioso
Centralizacin
Burocratizacin
Independencia
Especializacin
Delegacin
Regulacin
por rganos permanentes y por una burocracia estable.33 Como se aborda en esta
investigacin los Tribunales Electorales en Centroamrica son instituciones
permanentes, con atribuciones que van ms all de las jornadas electorales, por
lo que su permanencia permite observar elementos de estabilidad en sus
funciones y en sus integrantes. Como afirma Nohlen una de las caractersticas
distintivas de la justicia electoral en la regin latinoamericana, es la ampliacin
de las funciones que les competen.34
c) Independencia. La organizacin de las elecciones puede tener diversos
mecanismos de control con el objetivo de generar certidumbre a los actores
sobre las elecciones. En algunas democracias consolidadas las instituciones
encargadas de la gestin electoral son parte del aparato mismo del estado,
empero, tratndose de democracias incipientes, como las asentadas en
Latinoamrica no existe una tradicin de tener confianza en los responsables de
organizar las elecciones.
d) Especializacin. Las funciones electorales pueden estar en manos de ms de
un OGE y tener funciones administrativas o jurisdiccionales. Es importante que
los OGE tengan a miembros dentro de sus filas con un conocimiento
especializado de las actividades que desempean, tanto en la funcin
administrativa, ms enfocada a la organizacin de las elecciones, como en la
funcin jurisdiccional, que presupone un conocimiento jurdico especializado
sobre las reglas electorales, el catlogo de derechos fundamentales y sobre
normas adjetivas vinculadas a las impugnaciones. Organismos de gestin
electoral con limitaciones tcnicas y procedimentales provocan un escenario de
33
Juan Jaramillo, Los rganos electorales supremos", en Tratado de derecho comparado en Amrica Latina, FCE, Mxico, 2007, pp.371436.
34
Dieter Nohlen, Cmo estudiar Ciencia Poltica, Una introduccin de trece lecciones, TEPJF y Marcial Pons, Madrid, 2012, pg. 236.
37
38
36
Se entiende por SE el mecanismo en que los votos se transforman en curules y, por consiguiente, su afectacin en la conducta del votante,
vase Giovanni Sartori, Ingeniara constitucional comparada, FCE, 1996. Los SE contienen el proceso de transformacin votos en escaos,
mediante el establecimiento de la distribucin de las circunscripciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de votacin de los
mtodos de conversin de votos en escaos, vase Dieter Nohlen, Sistemas electorales y partidos polticos, supra. Otra de sus implicaciones
es que los SE contribuyen a decidir sobre quines son los que redactarn otras leyes que despus establecern los principios de la
organizacin poltica del estado, vase Douglas Rae, supra. Otra incidencia de los SE es la virtud de definir a los actores que despus estarn
facultados para el diseo de las instituciones y de las reglas electorales, vase: Josep M. Colomer, supra.
37
Vase: Dieter Nohlen, (Comp.), Tratado de derecho electoral, FCE, Mxico, 2007; Josep M. Colomer, Cmo votamos, Los sistemas
electorales del mundo: pasado, presente y futuro, Gedisa, Barcelona, 2004.
38
Precisamente ante la ausencia de trabajos que vinculen a los sistemas electorales con la justicia electoral, se est tomando como
herramienta conceptual, terica y metodolgica a la gobernanza electoral, la cual se ocupa de toda la administracin electoral misma que
incluye a los SE y a la JE.
39
Maurice Duverger formul en el ao de 1945 sus tres leyes sociolgicas fundamentales, respecto de la influencia de los sistemas
electorales en los sistemas de partidos: 1) el escrutinio mayoritario a una sola vuelta tiende al bipardismo; 2) la representacin proporcional
tiende a un sistema de partidos mltiples e independientes unos de otros; 3) el escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a un multipardismo
atemperado por alianzas. Vase Maurice Duverger, Influencia de los sistemas electorales en la vida poltica, en Diez Textos Bsicos de
Ciencia Poltica, Ariel Ciencia Poltica, Barcelona, 1992; Douglas Rae, supra.
40
Vase: Bernard Grofman y Arend Lijphart, Electoral laws and their political consequences, Agathon, New York, 1994.
41
42
39
44
Laura Wills y Anbal Prez-Lin, "La evolucin de los sistemas electorales en Amrica: 1900-2004", en
www.polticacomparada.com.mx, No. 16, 2005, pp. 47-82.
45
Barry Ames, "Electoral Strategyunder Open-ListProportional Representation", en American Journal of Political Science, 39, pp.406-433;
Ricardo Becerra, et.al., La mecnica del cambio poltico en Mxico. Elecciones, partidos y reformas, Mxico, Ediciones Cal y Arena, 2000;
Peter Siavelis, "Continuity and Change in the Chilean Party System. On Transformational Effects of Electoral Reform", en Comparative
Political Studies, vol. 30, pp.651-674;
46
Vase Ivn Molina y Fabrice Lehoucq, Urnas de lo Inesperado, Fraude electoral y lucha poltica en Costa Rica (1901-1948), Coleccin
Identidad Cultural, San Jos, 1999.
47
Vase Alonso Lujambio e Ignacio Marvn, "La formacin de un sistema electoral netamente mexicano", en Dilogo y Debate, No. 1,
Mxico, abril-junio de 1997; Jos Enrique Molina Vega, El sistema electoral venezolano y sus consecuencias polticas, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos y CAPEL, San Jos, 1991.
48
Jos Enrique Molina Vega, supra.
40
de las reglas electorales. Esta visin trajo como consecuencia que el estudio de
la JE con consideraciones polticas y el estudio de sus consecuencias dentro del
sistema electoral y del sistema poltico en general ha sido prcticamente
inexplorado.
1.4 La justicia electoral
Dentro de la literatura electoral, el tema de la JE ha sido estudiado
principalmente en la regin latinoamericana y pareciera ser que es un nicho
exclusivo de los estudios jurdicos. 49 Lo anterior se debe a que la justicia
electoral en la regin cobr un inters muy significativo a partir de un clima de
desconfianza generalizado sobre la celebracin de comicios y, en general, sobre
los resultados electorales. Sin embargo, las disputas electorales y postelectorales no son propias ni exclusivas de Latinoamrica, tambin en muchos
otros pases surgen conflictos electorales que determinan la vida poltica del
pas. Todd A. Eisenstadt comenta que la JE no es un tema propio de las
democracias consolidadas, ya que se presupona el hecho de que haba
elecciones limpias y justas, es decir, se parta de la premisa de que los actores no
se comportaran de manera fraudulenta y, adems, que se acataran los
resultados, independientemente de quin o quines fueran los ganadores en los
comicios.50 Incluso se podra decir que el llevar los asuntos polticos propios de
los rganos polticos a instancias judiciales se consideraba un elemento nocivo
para buena conduccin de los temas polticos, situacin que dejaba ver la
reticencia a la judicializacin de la poltica "political questions".
49
Salvo estudios como el de Luis Eduardo Medina Torres, La justicia electoral mexicana y la anulacin de comicios 1996-2005, en Justicia
Electoral, Vol. 1, No. 1, 2007, pp. 131-169, los otros trabajos que encontramos sobre justicia electoral son desde la perspectiva jurdica:
Jess Orozco Enrquez, Justicia Electoral y Garantismo Jurdico, Porra, Mxico, 2006; Hctor Fix-Zamudio, "Justicia constitucional y
judicializacin de la poltica", en Sistemas de Justicia Electoral: Evaluacin y Perspectivas, IFE, PNUD, UNAM, IFES, IDEA y TEPJF,
Mxico, 1999, pp.11-38; Jorge Mario Garca Laguardia, "Sistemas de justicia electoral en Centroamrica", en Sistemas de Justicia Electoral:
Evaluacin y Perspectivas, IFE, PNUD, UNAM, IFES, IDEA y TEPJF, Mxico, 1999, pp.175-191.
50
Vase: Todd Eisenstadt, "Intrusos en la recmara de Lincoln: Cmo la pobreza de las disposiciones del Derecho Electoral de los Estados
Unidos de Amrica acerca del gasto en campaas contrarresta los arraigados parmetros del derecho al voto", en Sistemas de Justicia
Electoral: Evaluacin y Perspectivas, IFE, PNUD, UNAM, IFES, IDEA y TEPJF, Mxico, 1999, pp. 155-174.
41
Fix Zamudio comenta que el camino para determinar cules son las
materias propias de conocimiento jurisdiccional y cules pertenecen al mbito
de las cuestiones polticas ha sido muy largo, incluso desde la jurisprudencia
emitida por la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos donde se
estableca una limitante para someter al conocimientos de los tribunales
cuestiones polticas.51
42
Jess Orozco Enrquez, Justicia Electoral y Garantismo Jurdico, Ob. cit., pp. 2-3.
Ibd., pg. 4.
Vase: Shaheen Mozaffar y Andreas Schedler, supra.; Rafael Lpez Pintor, supra.
55
David Fleischer y Leonardo Barreto, "El impacto de la justicia electoral sobre el sistema poltico brasileo", en Amrica Latina Hoy, vol.
51, abril del 2009, pp. 117-138.
43
mudan las
Jos de Jess Orozco Henrquez, "Sistemas de justicia electoral en el derecho comparado", en Sistemas de Justicia Electoral: Evaluacin
y Perspectivas, IFE, PNUD, UNAM, IFES, IDEA y TEPJF, Mxico, 1999, pg.46.
44
Otro elemento a destacar era que este modelo pretenda evitar que el poder
judicial se involucrara en cuestiones polticas, a travs del conocimiento de
litigios que afectaran la integracin de los poderes. Es de acotar que en muchas
de las Constituciones Polticas an persisten elementos de distancia entre las
facultades jurisdiccionales y propiamente polticas.
57
Ibdem.
45
Ibd., pg.47.
Ibdem.
46
funciones
administrativas
electorales
administrativas
que
La discusin que se pretende dejar en claro en este trabajo es que existen puntos
de interconexin entre los sistemas electorales y la justicia electoral. Como se ya
ha se adelantado en precedentes, son dos campos de estudio cuyo abordaje se ha
realizado por separado. Pareciera ser que existe una tendencia por parte de los
estudiosos de estos campos por nicamente circunscribirse a los elementos que
les son afines y cercanos. Sin embargo, este distanciamiento terico acarrea un
cmulo de consecuencias que limitan una visin integral sobre las
investigaciones electorales.
Por ejemplo cuando hablamos sobre la regla de transformacin de votos
en escaos por el que opt un sistema poltico, la preocupacin fundamental ha
radicado en explicar las consecuencias polticas sobre si esa frmula favorece a
los partidos dominantes o, por el contrario, incentiva el ingreso de nuevos
actores a la arena electoral, no obstante, lo que se deja de lado es que en algunos
casos esa frmula electoral es controvertida, es decir, los actores no estn
conformes con sus consecuencias y llevan al terreno de la justicia electoral la
viabilidad de la regla.
Tambin puede suceder que la regla sobre la asignacin de escaos tenga
un margen de oscuridad o de ambigedad, por lo que su aplicacin se pueda
48
60
Al respecto, hay que analizar el caso ms famoso dentro de la teora constitucional moderna Marbury vs. Madison, vase: Clemente
Valds Snchez, Marbury vs. Madison, "Un ensayo sobre el origen del poder de los jueces en los Estados Unidos", en Lex, No. 120, junio
2005, Mxico, pp. 8-29; Eduardo Garca de Enterra, La constitucin como norma y el tribunal constitucional, Civitas, 2006.
51
52
En las ltimas cuatro dcadas la comparacin ha quedado establecida firmemente como un procedimiento analtico central en ciencia
poltica; se presenta como un estrategia analtica con fines no solamente descriptivos, sino tambin explicativos con un procedimiento
orientado por sobre todo a poner hiptesis a prueba, vase: Anbal Prez-Lian, "El mtodo comparativo: fundamentos y desarrollos
recientes", en www.politicacomparada.com.ar., 2008. Sartori indica que la comparacin es un mtodo de control de nuestras
generalizaciones previsiones o leyes del tipo "si...entonces...", aunado a que menciona que es un mtodo que puede llegar hasta donde otros
mtodos no lo hacen. Cuando se habla de mtodo comparado, se entiende un mtodo que no se puede resolver por la va estadstica., vase:
Giovanni Sartori, La poltica, Lgica y Mtodo en las ciencias sociales, FCE, Mxico, 2003, pg. 262; Leonardo Morlino, Introduccin a la
investigacin comparada, Alianza, Madrid, 2010, pg. 20. Por su parte, Collier dice que la comparacin aguza nuestra capacidad de
descripcin y resulta ser preciso para la formacin de conceptos, vase: David Collier, "El mtodo comparativo: dos dcadas de cambios", en
La comparacin en las ciencias sociales, Alianza, Madrid, 1994, pp. 51 y ss. Por otra parte, Lijphart define a la comparacin como mtodo
de control de las relaciones empricas, planteadas como hiptesis, entre variables en el cual se eligen los casos de tal forma que se aumente al
mximo la varianza de las variables independientes y se reduzca al mnimo las variables de control. Arend Lijphart, supra. El punto de
Lijphart es el anlisis de un nmero reducido de casos. No obstante lo sealado por Lijphat, Morlino indica que tambin es conveniente
reducir el nmero de variables independientes, vase: Leornardo Morlino, op. cit., pg. 21. El punto central que permite el mtodo
comparativo es que pocos casos tiendan a establecer generalizaciones.
En trminos generales podemos indicar las funciones esenciales para desempear la comparacin:
1. Funcin Cognoscitiva. Tiene una funcin de indagacin y se analizan las realidades de los distintos pases para conocer mejor el
fenmeno estudiado.
2. Funcin Explicativa. Se investigan otros pases y los fenmenos que los diferencian para llegar a explicaciones que se suponen
ms slidas porque se corroboran en los distintos casos.
3. Funcin Aplicativa. Se estudian los problemas similares y soluciones adoptadas en otros pases. Leonardo Morlino, op. cit., p. 26.
Sobre el mtodo comparado, sus ventajas y la forma de llevarlo a la prctica existe literatura abundante al respecto vase Arend Lijphart,
supra; David Collier, supra; Angelo Panebianco, Comparacin y Explicacin, en La comparacin en las ciencias sociales, Alianza, Madrid,
2003; Giovanni Sartori, Comparacin y mtodo comparativo, supra; Anibal Prez-Lin, supra; Leonardo Morlino, supra; James Mahoney,
"Qualitative Methodology and comparative politics", en www.politicacomparada.com.ar., 2005.
53
55
56
Captulo II
Gobernanza electoral en Centroamrica.
Reglas y comparacin institucional
2.1 Introduccin
64
Vase: Vitor Marchetti, supra captulo 1. Rafael Lpez Pintor, Electoral Management Bodies as Institutions of Governance, Programa de
Desarrollo de las Naciones Unidas, New York, 2000; Hugo Picado Len, supra captulo 1;Shaheen Mozaffar y Andreas Schedler, supra
captulo 1; Jonathan Hartlyn, et. al., supra captulo 1.
57
66
Centralizacin, Burocratizacin,
65
Para efectos del desarrollo de la investigacin se utilizar de manera indistinta la acepcin rganos de Gestin Electoral o Tribunales
Electorales, lo anterior en virtud de que en Centroamrica stos ltimos concentran las funciones administrativas y jurisdiccionales de las
actividades electorales.
66
Shaheen Mozaffar y Andreas Schedler, op. cit.
58
Centroamrica. Una vez que se tengan los elementos formales para responder
este cuestionamiento, servir de prembulo para los estudios de caso que se
realizarn en esta investigacin sobre la gobernanza electoral en Costa Rica,
Honduras y Panam, espacio que se destinar para conocer las distintas
trayectorias histricas de cada uno de estos estados y adentrarse en los procesos
polticos que tuvieron como resultado un tipo de gobernanza electoral que
mantiene similitudes y que, sin embargo, guarda diferencias especficas en el
diseo de sus instituciones electorales.
67
59
podemos
circunscripciones
encontrar
medianas
la
grandes
representacin
y
proporcional
representacin
en
proporcional
68
La circunscripcin electoral se define como el nmero de representantes que se eligen en un distrito, vase Arend Lijphart, Electoral
systems, supra. Rae seala que cuando los distritos tengan slo un escao, no se podr esperar que ninguna frmula electoral arroje una
distribucin proporcional de los escaos entre los partidos en competicin. Si los distritos tienen dos escaos, puede arrojar un resultado ms
proporcional. A medida en que aumenta en nmero de escaos por distrito aumenta la probabilidad de una frmula de proporcionalidad.
(Rae, 1967, 121).
69
El propsito de estos sistemas es elegir un gobierno, Giovanni Sartori, Ingeniera constitucional comparada, op. cit., p.18. Pippa Norris
seala que lo que prevalece en los sistemas de mayora es el principio: "first-past-the-post", es decir, que el primero que llega gana, vase
Pippa Norris, supra. Aqu los candidatos no requieren un mnimo de votos, simplemente necesitan un voto ms que el de sus competidores.
Este tipo de sistemas afectan sensiblemente a los partidos que tiene una disgregacin de su electorado en diversos distritos, ya que a pesar de
tener un porcentaje considerable en los resultados totales, se pude dar el caso que no obtengan el triunfo en ningn distrito.
70
Vase Josep. M. Colomer, supra; Wills y Prez Lian, supra. Este tipo de sistemas se caracterizan por representar o influir de tal manera
en la representacin que las asambleas se estructuren de conformidad con todos los puntos de vista del electorado, vase Grofman, Bernard y
ArendLijphart, supra. Los sistemas de representacin proporcional tienen como principal virtud generar una representacin amplia y justa, es
decir, se refleja la diversidad en la conformacin de los parlamentos. Se presume que los asientos que obtengan los partidos sern
directamente proporcionales al nmero de votos que recibieron. As la representacin proporcional atomiza el poder e incita la posibilidad de
la legitimacin de la asamblea a travs de la heterogeneidad en la representacin. No obstante lo sealado, Norris advierte que en los
sistemas de representacin proporcional se debe tener cuidado en qu frmula se utiliza para la transformacin de los votos en escaos, ya
que esto puede tener variaciones importantes en la representacin, vase PippaNorris, supra.
60
para conformar los espacios legislativos, los cuales han variado por las distintas
reformas que ha sufrido la normatividad aplicable. Dichos diseos
institucionales electorales responden a los procesos de transformacin poltica
que han acontecido en la regin, dejando de lado normas que pudieran afectar la
estabilidad de los pases como pudiera ser la reeleccin sucesiva presidencial.
Cuadro 2.1
Sistema Electoral para elegir Poder Ejecutivo
Tipo de Sistema
Pas
Costa Rica*
El Salvador*
Guatemala*
Honduras*
Nicaragua*
Panam*
*De conformidad con la legislacin electoral de estos pases se contempla la figura del Vicepresidente, el cual compite en frmula
junto con el candidato Presidencial.
Fuente: Constituciones Polticas de los Pases sealados.
El cuadro es elaboracin propia.
Como se observa en el cuadro que antecede, los pases que se indican han
optado por diseos normativos electorales con mayoras simples, ponderadas y
absolutas que pueden integrar esquemas de segundas vueltas para los candidatos
o frmulas de candidatos que no hayan alcanzado la votacin necesaria que la
legislacin exige para decretar a los ganadores. Se aprecia que Costa Rica, El
Salvador, Guatemala y Nicaragua tienen una frmula de doble ronda, aunque
con diferencias en la mayora exigida en la primera ronda. En El Salvador y
Guatemala se requiere una mayora absoluta, mientras que en Costa Rica y
Nicaragua es mayora ponderada, (40%) y (35%), respectivamente.
61
Pas
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Cuadro 2.2
Sistema Electoral para integrar Poder Legislativo
Frmula
Tipo de
Circunscripciones
Lista
Hare +subcociente de 50% y
resto mayor ms alto
Hare + resto mayor
Dhondt
Cerrada
7 Plurinominales
Cerrada
Cerrada
14 Plurinominales
1 Distrito Nacional, 1 Distrito
Uninominal y 22 Plurinominales
Honduras
Hare+ resto mayor
Cerrada
2 Uninominales y 17
Plurinominales
Nicaragua
Hare + media mayor
Cerrada
1 Nacional y 17 Plurinominales
Panam
Hare + resto mayor
Desbloqueada 26 Uninominales y 14
Plurinominales
Fuente: Constituciones Polticas de los Pases, Colomer y Prez Lin.
El cuadro es elaboracin propia.
71
En trminos generales la candidatura puede presentarse como individual o por lista. Existen tres formas:
1. Lista Bloqueada. Le permite al elector dar su voto a una lista en bloque, no se pude alterar el orden de aparicin de los candidatos.
2. Lista cerrada y no bloqueada. Brinda al elector la oportunidad de alterar la disposicin de los candidatos en la lista del partido.
Lista abierta. Elige candidatos de listas diferentes, conformando su propia lista. Las listas de los partidos slo son una propuesta. Vase
Dieter Nohlen, Sistemas electorales en su contexto, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2008, pp. 10-11.
72
Mayora relativa.- Gana el candidato o partido que obtiene el mayor nmero de votos, respecto de sus competidores.
Mayora absoluta.- Gana el candidato o partido que obtiene el cincuenta por ciento de los votos ms uno. Es decir, la mitad ms
uno, de los votos que se hayan obtenido con relacin a todos los candidatos o propuestas.
Medias ms altas: Jefferson-DHondt (Cuota suficiente). La votacin obtenida por cada partido se debe dividir, a partir de la
unidad, por nmeros enteros sucesivos hasta cubrir el nmero de escaos a distribuir. La serie de divisores comienza en el uno,
contina a dos, tres y as sucesivamente hasta terminar de repartir los escaos; Webster-Saint Lagu (Cuota modificada) La
votacin de los partidos polticos se divide entre una serie de divisores que comienzan en 1.4, seguido de los nmeros impares
sucesivos (3, 5, 7) hasta cubrir el nmero de escaos por repartir.
Restos Mayores: Hamilton-Hare (Cuota exacta). Se aplica un cociente de distribucin, que se obtiene de dividir la suma total de la
votacin entre el nmero de escaos por asignar. El reparto de los curules se obtiene por el nmero de ocasiones en que el
cociente quepa en la votacin de cada partido; Droop. Este procedimiento se realiza mediante la aplicacin de un cociente de
distribucin, que se obtiene de dividir la votacin total de los partidos polticos entre el nmero de escaos a repartir ms uno. La
asignacin de escaos se basa en el nmero de veces que el cociente de distribucin quepa en la votacin de cada partido;
Imperiali. Este procedimiento se realiza mediante la aplicacin de un cociente de distribucin, que se obtiene de dividir la
votacin total de los partidos polticos entre el nmero de escaos a repartir ms dos. La asignacin de escaos se basa en el
nmero de veces que el cociente de distribucin cabe en la votacin de cada partido, vase Arend Lijphart, supra; Nohlen,
Sistemas Electorales, supra; Douglas Rae, supra; y Josep M. Colomer, supra.
62
Es importante sealar que dentro de la teora jurdica a todo este andamiaje normativo que regula la celebracin de elecciones, y todo el
aparato que se construye para participar dentro de un proceso electoral se le denomina derecho electoral, no obstante, esta rama del derecho
tiene fuertes implicaciones polticas ya que al final del da son las normas que regulan los mecanismos de representacin poltica. La justicia
electoral se puede estimar como slo una parte del derecho electoral, al enfocarse nicamente a la parte contenciosa electoral.
63
certeza sobre las reglas que permiten a los sujetos inconformase por actos que
vulneren la contienda electoral es base para que los actores participen sin
reparos en la arena electoral.
Todos los pases motivo de estudio cuentan con un marco normativo que
contempla recursos o figuras jurdicas que permiten en alguna medida
inconformarse por actos de autoridad o conculcaciones a ciertos derechos. En el
caso de Costa Rica, el Tribunal tiene la funcin de interpretar en forma
exclusiva y obligatoria las disposiciones constitucionales y legales de la materia
electoral. Sus funciones en materia de justicia electoral se pueden clasificar de la
siguiente forma:
a. Relacionados con conflictos internos de los partidos polticos:
Impugnacin de acuerdos de asambleas de partidos polticos en procesos
de constitucin e inscripcin.
Accin de nulidad de acuerdos partidarios, que sirve para controlar los
procesos de seleccin de candidatos o autoridades internas.
Recurso de amparo electoral, que es un instrumento que tutela los
derechos poltico-electorales de los ciudadanos cuando un partido u otros
sujetos pblicos o privados afecten sus derechos.
65
d. Asuntos no contenciosos:
Emisin de opiniones consultivas e interpretativas (hermenutica), al
resolver consultas de los partidos polticos respecto de la aplicacin de la
normatividad electoral, as como interpretaciones oficiosas.
Democracia semidirecta, resuelve los asuntos relacionados con la
organizacin y arbitraje de los procesos de referndum y consulta popular.
Liquidacin de gastos partidarios al acordar la suma que le corresponde
de financiamiento a los partidos polticos.
66
67
68
69
Impugnacin
de
Candidatos
Impugnacin
de Mesas de
Votacin
Impugnacin de
Toda la Eleccin
Impugnacin actos
intrapardistas
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
No
No
No
No
S
70
En cuanto a las partes que estn legitimados para promover pueden ser los
ciudadanos en general, los partidos polticos u oficiosamente. En cuanto a las
formas en que se lleva a cabo la sustanciacin tenemos que decir que por la
propia naturaleza de la materia electoral son trmites sumarios y que contemplan
tiempos de promocin y resolucin muy cortos.
74
En trminos generales el recurso de apelacin electoral es una figura que sirve para controvertir los actos que, en materia electoral, dicten
el Registro Electoral, las juntas electorales, el funcionario encargado de autorizar las actividades proselitistas en lugares pblicos, las
delegaciones cantonales de Polica y cualquier otro funcionario o dependencia del TSE con potestades decisorias en la materia.
71
En general, los plazos para promover los recursos varan, por ejemplo, es
de tres das ante una resolucin para ocupar un puesto de eleccin popular, cinco
das para una accin de nulidad de acuerdos partidarios o tres das para
promover accin de nulidad contra resultados electorales.
Los plazos que se indican en el caso panameo es, por ejemplo, tres das
hbiles para la impugnacin de candidaturas, la demanda de nulidad de eleccin
se puede interponer a partir de la fecha en que ocurri la causal y hasta tres das
hbiles de la proclamacin, dos das para interponer recurso de reconsideracin
o tres das para interponer recurso de apelacin.
73
76
75
La teora jurdica indica que cuando se pronuncia un ente jurisdiccional sobre un conflicto o un asunto que fue sometido a su
conocimiento se les denominar resoluciones judiciales o sentencias. No obstante, hay que advertir que existen resoluciones que no son
emitidas por entes jurisdiccionales, sino administrativos, las cuales no tienen la denominacin de sentencias. Vase: Cipriano Gmez Lara,
Teora General del Proceso, Harla, Mxico, 1998.
resolucin y una sentencia. La primera la puede dictar cualquier rgano administrativo o contencioso (para algunos casos), pero para dictar
sentencias nicamente estn facultados los rganos de naturaleza jurisdiccional.
76
Irrecurribilidad implica que una resolucin de naturaleza administrativa o jurisdiccional no puede controvertirse ante ninguna instancia, es
decir, no admite recurso alguno por su contenido o afectacin.
77
La expresin erga omnes, significa que los efectos de las sentencias afectan a todos los ciudadanos por igual, independientemente de que
hayan o no impugnado un acto o resolucin del poder pblico.
74
Para el caso que nos ocupa las sentencias que emite el Tribunal resolvern
sobre la controversia que se haya hecho de su conocimiento, indicando los
razonamientos de hecho y los fundamentos normativos por lo que se lleg a la
conclusin, as como los resolutivos de la misma. En el mismo sentido las
sentencias causarn ejecutoria por el slo transcurso del tiempo, es decir, que los
sujetos involucrados en el litigio no tienen que realizar alguna accin de
naturaleza procesal para que las sentencias no sean impugnadas o controvertidas
75
Vase: Garca Laguardia, Jorge Mario, Nuevas Instituciones del Derecho Electoral Centroamericano, en Revista del Tribunal Federal
Electoral, ao 1, No. 1, Mxico, 1992; Molina, Ivn, y Lehoucq, Fabrice, Urnas de los Inesperado, Fraude electoral y lucha poltica en
Costa Rica (1901-1948), Coleccin Identidad Cultural, San Jos, 1999. En este sentido, por ejemplo, Molina y Lehoucq realizan un estudio
en el cual demuestran fehacientemente la serie de fraudes electorales y manipulaciones que se realiz en Costa Rica durante la primera mitad
del siglo pasado. Dichos comportamientos no slo incidieron en los resultados electorales, sino de todo el entramado poltico que supone la
gobernanza electoral: legislaciones ad hoc, control de partidos polticos, candidatos, entre otras situaciones.
76
De los pases bajo estudio, el pas que inici los procesos de instauracin
de Tribunales Electorales fue Costa Rica; construy un organismo con
caractersticas que vendran a dar un soporte a las elecciones y, en general, a
todo el proceso de gobernanza electoral. Como consecuencia de la revolucin de
1948, en Costa Rica, se estableci la Asamblea Nacional Constituyente, la cual
emiti la actual Constitucin Poltica de 7 de noviembre de 1949, misma que
cre el Tribunal Supremo de Elecciones; institucin encargada de la
organizacin, direccin y vigilancia de los actos relativos al sufragio. Desde
aquel momento y hasta el da de hoy este OGE ha contribuido a dar certeza a los
comicios.
79
Vase: Clix Rodrguez, Jos lvaro, Caracterizacin y Anlisis del Sistema Electoral de Honduras, FIDE y PNUD, 2001.
77
80
Vase: Vzquez Arias, Enrique, Rgimen del Contencioso Electoral Guatemalteco, Revista de Justicia Electoral, Vol. III No. 4, Mxico,
1994.
81
Vase: Barrachina, Carlos (coord.), Democracias en Transicin En Honduras y Nicaragua, Gobernabilidad, seguridad y defensa, Plaza y
Valds, Mxico, 2009.
78
2.4.1 Centralizacin
Los
tribunales
electorales
en
Centroamrica
centralizan
funciones
Cuadro 2.5
Organismos Electorales Coadyuvantes de los Tribunales Electorales
Costa
Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua*
Panam
-El Registro
Electoral
-El Registro
Civil
-Las Juntas
Electorales
-Las
juntas
Electorales
Departamentales
-Las
Juntas
Electorales
Municipales
-Las
Juntas
Receptoras
de
Votos
-El Registro de
Ciudadanos
-Las
Juntas
Electorales
Departamentales
-Las
Juntas
Electorales
Municipales
-Las
Juntas
Receptoras
de
Votos
-Tribunales
Electorales
Departamental
es
-Tribunales
Electorales
Municipales
-Mesas
Electorales
Receptoras
-Juntas Electorales
Departamentales
Juntas Electorales
Municipales
Juntas Receptoras
de Votos
Por funcin registral se entiende la actividad pblica de dar fe sobre el registro de todos los actos relativos al estado civil de las personas,
as como de nacimientos, fallecimientos y adopciones.
80
2.4.2 Burocratizacin
Cuadro 2.6
Pas
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
S
(no seala hasta cuantos perodos).
No seala
S (no seala cuntos perodos).
S (no indica cuntos perodos).
81
Nicaragua
Panam
5 aos
10 aos
No seala
No seala
82
Cuadro 2.7
Estructura Orgnica de los OGE
reas de Apoyo
Pas
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Secretara
Direccin Ejecutiva
Direccin General de Estrategia Tecnolgica
Direccin General del Registro Electoral
Direccin General del Registro Civil
Instituto de Formacin y Estudios en Democracia
Secretara General
Direccin Administrativa
Direccin Financiera Institucional
Unidad de Procesamiento de Datos
Contralora General
Unidad de Asesora Jurdica
Unidad de Planeacin
Direccin de Capacitacin y Educacin Cvica
Unidad de Proyecto Electoral
Direccin de Registro Electoral
Secretara General
Direccin General de Registro de Ciudadanos
Direccin Electoral
Unidad de Capacitacin y Divulgacin Cvica Electoral
Direccin de Planificacin Institucional
Secretara General
Direccin Administrativa y Financiera
Direccin de Participacin Ciudadana
Direccin Electoral
Instituto de Formacin y Capacitacin Ciudadana
S/I (Sin informacin)
Sala de Acuerdos
Secretara General
Direccin Ejecutiva Institucional
Direccin Nacional de Registro Civil
Direccin General de Cedulacin
Direccin Nacional de Organizacin Electoral
Juzgados Penales Electorales
84
Cuadro 2.8
Sesiones de los Tribunales Electorales
Pas
Sesionan los
Tribunales por
Mandato
Expreso
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
S
No
No
Tipos de Sesiones
Ordinarias, Extraordinarias.
Tienen Carcter de Privadas
(Salvo Excepciones).
Ordinarias y Extraordinarias
Ordinarias (cuantas veces
sea necesario).
Extraordinarias. Las
sesiones tienen carcter
privado, salvo (Periodo
electoral).
Ordinarias y Extraordinarias
No indica
No indica
No indica
Cinco de sus siete miembros
No indica
2.4.3 Independencia
83
Es importante acotar que, aunado al nmero de actores que participan en la integracin de los rganos de Gestin Electoral, tambin es
indispensable contar con procedimientos claros para la designacin de sus integrantes. Es decir, se vuelve medular conocer quin propone a
los candidatos, cules son los requisitos que stos deben tener o si requieren alguna otra calidad profesional en particular. Desde la
perspectiva de esta investigacin la independencia de los OGE depende tanto de los actores que inciden en el armado de las estructuras de los
Tribunales, como en los mecanismos que se utilizan para este fin.
86
nombra a uno de los tres integrantes del Tribunal Electoral, y el Poder Ejecutivo
slo tiene facultades de designacin de uno de los tres integrantes.
El caso de Guatemala es, sin lugar a dudas, el Tribunal que aparece con
una mayor independencia formal no slo respecto de los partidos polticos, sino
de los poderes del Estado, ya que la propuesta enviada al Congreso de la
Repblica para la integracin del Tribunal Electoral proviene de una Comisin
de Postulacin que est integrada por rganos de la sociedad civil: como
universidad pblicas y privadas.
87
Cuadro 2.9
Mecanismos de Integracin de los Tribunales Electorales
Pas
Nmero de Integrantes
Designacin
Costa Rica
3 Magistrados Propietarios y
6 Magistrados Suplentes (de
manera ordinaria)
Un ao antes y seis meses
despus
de
elecciones
aumenta a 5 magistrados.
El Salvador
5
Magistrados
y
Magistrados Suplentes
Asamblea Legislativa
Propuesta
No indica la legislacin
Guatemala
5 Magistrados titulares y 5
Magistrados Suplentes
Congreso de la Repblica
Honduras
3 Magistrados Propietarios y
1 Suplente
Congreso Nacional
No indica la legislacin
Asamblea Nacional
Nicaragua
7 Magistrados propietarios y
3 Suplentes
1
por
el
rgano
Legislativo, 1 por el
Panam
rgano Ejecutivo y el 1 No indica la legislacin
por la Corte Suprema de
Justicia
Fuente: Constituciones Polticas de los Estados y Legislaciones secundarias en la materia.
El cuadro es elaboracin propia.
3 Magistrados Propietarios y
2
suplentes
por
cada
principal
71
60
50
47
47
66
67
50
49
46
45
49
62
45
46
38
44
51
61
55
51
57
40
63
-1
-10
-5
+9
-4
+12
Fuente: Los datos se obtuvieron de: Latin American Public Opinion Proyect, Barmetro de
las Amricas, 2010. El cuadro es elaboracin propia.
El anterior cuadro nos pone en evidencia que los dos pases mejor
evaluados en la ltima encuesta son Panam con una calificacin de 63 y Costa
Rica con 61. Lo que no parece sorprender ya que el segundo de ellos es la
democracia consolidada de Centroamrica y Panam es el pas donde los
elementos democrticos estn asentndose ms palpablemente. Es de resaltar
que Nicaragua es el pas peor evaluado en el funcionamiento de su OGE,
paradjicamente es el pas que le da un rango mayor a la funcin electoral,
incluso otorgndole una denominacin de poder electoral, asemejndolo al
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
89
2.4.4 Especializacin
Pas
Edad
Costa Rica
35
El
Salvador
30
3 no seala y 2
abogados
Guatemala
40
Abogado
Colegiado
Honduras
25
N/A
N/A
Nicaragua
30
N/A
N/A
Panam
35
Abogado
Otros
92
2.4.5 Delegacin
93
Cuadro 2.12
Perfiles Curriculares de los Magistrados que integran actualmente los
OGE
Pas
Nombre
Antecedentes Profesionales
Luis Antonio Sobrado
Gonzlez
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
S/I
Honduras
94
2.4.6 Regulacin
96
2.4 Balance
En cuarto lugar, se puede decir que los OGE tienen un alto grado de
centralizacin de la administracin electoral que se apoya en una burocracia
centralizada y descentralizada permanente que le permite realzar sus funciones
en temporada electoral y fuera de sta. En lo relativo a los integrantes de los
OGE podemos afirmar que su trabajo tiene matices de estabilidad al establecer
periodos concretos del ejercicio del cargo, e incluso con la posibilidad de la
reeleccin. Sin embargo, en lo relativo a la independencia, la especializacin y
la delegacin se muestran elementos de debilidad en la mayora de los casos.
En la integracin de los OGE participan en cinco de los casos el poder
legislativo y en otros el poder ejecutivo; lo que puede interpretarse a la luz de un
conflicto de intereses ya que a final de cuentas tanto los legisladores como los
ejecutivos pertenecen a las filas de un partido poltico o surgieron como
candidatos de stos. El caso ms dramtico es El Salvador donde la integracin
es mayoritariamente partidista. Este punto se vincula directamente con la
dimensin de especializacin y la delegacin ya que al no ser indispensable
tener una trayectoria dentro de las funciones electorales del estado para
conformar los OGE, entonces se presta a que en la mayora de los casos no
tienen experiencia electoral, y ms an, en puestos de desempeo profesional
anterior estuvieron vinculados con partidos polticos o como funcionarios
pblicos.
En suma, podemos afirmar que el tipo de gobernanza electoral que se han
dado los pases comparados, tiende a un modelo de alta concentracin y
especializacin de funciones, siendo la justicia electoral un punto neurlgico, al
participar dentro de los niveles con que opera la gobernanza electoral, generando
resultados que cambian las reglas, a travs de sentencias, y tambin creando
99
100
Captulo III
Costa Rica:
El perfeccionamiento de la justicia electoral
3.1 Introduccin
84
En la parte relativa al contexto poltico se explicar cmo en Costa Rica han existido varios liderazgos polticos que han influido en la
configuracin de la gobernanza electoral, ya sea desde su injerencia a travs de los partidos polticos, o por medio su trabajo como
integrantes de los poderes ejecutivo y legislativo.
85
Control se refiere al establecimiento de mecanismos tendentes a evitar el ejercicio abusivo o no conforme a derecho del poder, por lo que
uno de sus principales objetivos es el control de las normas, tanto en los actos de creacin como en los de su aplicacin. Sobre el control
constitucional y sus implicaciones polticas vase: Diego Valads, Constitucin y Control Poltico, en Teora de la Constitucin, Porra y
UNAM, Mxico, 2005.
102
En Costa Rica, desde 1953 y hasta las ltimas elecciones de 2010, se han
celebrado quince elecciones nacionales y se puede afirmar que no existen
elementos para suponer que haya existido fraude electoral.
88
Esta
86
Este principio expresa la idea de la ley como acto normativo supremo e irresistible al que, en lnea de principio, no es oponible ningn
derecho ms fuerte, cualquiera que sea su forma y fundamento: ni el poder de excepcin del rey y de su administracin, en nombre de una
superior razn de estado, ni la aplicacin por parte de los jueces o la resistencia de los particulares, en nombre de un derecho ms alto.
Vase: Gustavo Zagrebelsky, El derecho dctil. Ley, derechos, justicia. Trota, Madrid, 2007, pg. 24.
87
Recurrir se refiere a la posibilidad que establecen los sistemas jurdicos para que una persona pueda acudir ante los rganos
administrativos o jurisdiccionales del estado, a controvertir la creacin y/o los efectos de una norma jurdica o de un acto de autoridad, que
presuntamente alteren o vulneren su esfera jurdica.
88
Desde 1953 se han realizado cada cuatro aos elecciones nacionales para elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Diputados y
Muncipes.
89
Sobre el cuestionamiento de las elecciones en Costa Rica antes de 1949, vase: Ivn Molina y Frabrice Lehoucq, Urnas de los Inesperado,
Fraude electoral y lucha poltica en Costa Rica (1901-1948), Universidad de Costa Rica, 1999.
103
contribuy
El PLN fue durante toda la segunda mitad del siglo XX, la expresin
mayoritaria en el sistema poltico costarricense.90 Delgado Rojas afirma que en
el PLN estuvieron los gestores del estado costarricense y los organizadores de
sociedad actual.91 Ha gobernado en nueve ocasiones y todava cuando lleg a
perder la presidencia, logr obtener un nmero importante de escaos en la
Asamblea Legislativa.92 Por su parte, el otro gran partido, fue el PUSC, el cual
naci de una fusin de diversos partidos polticos.93 Este partido, en 1990, logr
ganar la Presidencia de la Repblica y la mayora absoluta en la Asamblea
Legislativa.94
Como apreciamos en el cuadro siguiente, desde 1953 y hasta los comicios
de 2010, han concurrido a elecciones diversos partidos polticos, dando un total
de cuarenta y dos opciones polticas a los largo de casi sesenta aos.
90
Para abundar sobre las caractersticas programticas e ideolgicas del PLN vase: Sergio Ivn Alfaro Salas, Costa Rica, en Partidos
Polticos de Amrica Latina, Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana, FCE, Mxico, 2003.
91
Jaime Delgado Rojas, Democracia y Partidos Polticos en Costa Rica, en Costa Rica en los Inicios del Siglo XX, Centro de Investigaciones
sobre Amrica Latina y el Caribe, UNAM, 2008, p.38.
92
El PLN tuvo el control, casi absoluto, de las organizaciones de empleados, profesionistas del sector pblico y de empleados estatales
(judiciales y de servicios bsicos). Tambin tuvo el control de asociaciones de desarrollo comunal y organizaciones del sector cooperativo
(agrcola). Jaime Delgado Rojas, Op. cit.
93
Los partidos de los cuales naci el PUSC fue el Republicano Calderonista, Renovacin Democrtica, Demcrata Cristiano y Partido
Unidad Social Cristiana, este ltimo antes denominado Partido Unin Popular, ya que la legislacin exiga que para efectos de una fusin los
partidos que se coaligaran deban sumarse al nombre de uno de ellos.
94
Los gobiernos que ha tenido el PUSC han seguido, principalmente, polticas de ajuste iniciadas por el propio PLN, con un enfoque que ha
profundizado los cambios econmicos y estructurales del pas. Este partido tiene presencia en movimientos sindicales y cooperativos, sin
embargo, la mayor base de su electorado se vincula al empresariado costarricense. Vase: Jaime Delgado Rojas, Op. cit. p.39; y Sergio Ivn
Alfaro Salas, Op. cit.
104
Cuadro 3.1
Partidos Polticos contendientes en Costa Rica
(Elecciones Nacionales 1953-2010)
Partido Poltico
Accesibilidad
exclusin
sin
Accin ciudadana
Accin demcrata
popular
Accin socialista
Alianza
democrtica
nacionalista
Alianza
nacional
cristiana
Alianza patritica
Nmero
de
Elecciones
en que
particip
(aos)
2010 (1)
2002-2010
(3)
1962 (1)
1970-1974
(2)
2006 (1)
1986-2002
(5)
2010 (1)
Alianza popular
1986 (1)
Cambio 2000
2002 (1)
Coalicin izquierda
unida
Del progreso
2006 (1)
Demcrata
Demcrata cristiano
Frente amplio
Frente nacional
Fuerza democrtica
1990 (1)
1953,
1974-1982,
y 1998 (5)
1970-1974
(2)
2010 (1)
1970 (1)
1994-2006
(4)
Partido Poltico
Nmero de
Elecciones
en que
particip
(aos)
Partido Poltico
Independiente
Independiente
obrero
Integracin
nacional
Liberacin
nacional
Movimiento
libertario
2002(1)
Revolucionario de
los trabajadores
en lucha
Socialista
costarricense
Unidad
(coalicin)
Unidad
social
cristiana
Unificacin
nacional
Movimiento
nacional
Nacional
independiente
Nuevo partido
democrtico
Organizacin
socialista de los
trabajadores
Patria primero
Patritico
nacional
Pueblo unido
Renovacin
costarricense
Renovacin
democrtica
Republicano
Rescate
nacional
1998-2010
(4)
1953-2010
(15)
1998- 2010
(4)
1982 (1)
1974-1978,
y 1994-1998
(4)
1998 (1)
Nmero
de
Elecciones
en que
particip
(aos)
1990 (1)
1974 (1)
1978, 1982
(2)
1986-2010
(7)
1966-1978
(4)
Unin general
2002 (1)
Unin generalea
1994 (1)
Unin nacional
1978 (1)
Unin para
cambio
2006 (1)
Unin patritica
el
1958- 1962
y 2006 (3)
2006 (1)
2006 (1)
2002 (1)
1978, 19821998 (6)
1998-2010
(4)
1974 (1)
1962 (1)
1998-2006
(3)
Fuente: www.tse.go.cr
El cuadro es elaboracin propia.
105
Partidos Polticos o
Partido Ganador
Coalicin
Candidato
Triunfador
Participantes
1953
Liberacin Nacional
Demcrata
PLN
106
1958
1962
1966
1970
1974
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
2006
2010
Unin Nacional
Liberacin Nacional
Independientes
Liberacin Nacional
Republicano
Otros (dos partidos)
Unificacin Nacional
Liberacin Nacional
PUN
PLN
Francisco
Liberacin Nacional
Unificacin Nacional
Otros (tres partidos)
Liberacin Nacional
Unificacin Nacional
Otros (seis partidos)
Coalicin Unidad
Liberacin Nacional
Liberacin Nacional
Coalicin Unidad
Otros (cuatro partidos)
Liberacin Nacional
Unidad Social Cristiana
Otros (cuatro partidos)
Unidad Social Cristiana
Liberacin Nacional
Otros (cinco partidos)
Liberacin Nacional
Unidad Social Cristiana
Otros (cinco partidos)
Unidad Social Cristiana
Liberacin Nacional
Otros (once partidos)
Unidad Social Cristiana
Liberacin Nacional
PLN
PLN
Coalicin Unidad
Liberacin Nacional
Accin Ciudadana
Otros (doce partidos)
Liberacin Nacional
Accin Ciudadana
Otros (siete partidos)
Jos
Orlich
Bolmarcich
UN
Jos
Joaqun
Trejos
Fernndez
PLN
Luis
Alberto
Monge
lvarez
PLN
PUSC
PLN
Jos
Mara
Figueres
Olsen
PUSC
PUSC
Abel
Pacheco
de
la
Espriella
PLN
PLN
Fuente: www.tse.go.co
El cuadro es elaboracin propia.
Habra que decir que los resultados en los comicios presidenciales no han
estado exentos de la influencia del sistema electoral; ste ha tenido un papel
relevante en la construccin del sistema de partidos. Costa Rica sustenta sus
reglas electorales en la Constitucin Poltica y en el Cdigo Electoral de 1946, el
cual sufri una reforma general en 1952. De acuerdo con las reglas vigentes,
votar es obligatorio para los ciudadanos.95 El Presidente de Costa Rica y los dos
Vicepresidentes son electos por perodos de cuatros aos por medio del voto
directo. El ganador es el partido que obtiene ms del 40 por ciento de todos los
votos vlidos emitidos. En caso de que no se presente un candidato que obtenga
dicho porcentaje, se convocar a una segunda vuelta con los dos partidos que
hayan obtenido el nmero mayor de votos. 96
De conformidad con el artculo 93 de la Constitucin Poltica del Costa Rica, el sufragio es una funcin cvica primordial y obligatoria, y
se ejerce ante las juntas electorales en votacin directa y secreta, por los ciudadanos inscritos en el registro civil.
96
El umbral o la mayora especial, como se le denomina a ese cuarenta por ciento requerido, desde que se estableci en 1936, slo no se ha
alcanzado en una ocasin. En las elecciones de febrero de 2002 compitieron trece partidos polticos para las elecciones presidenciales, sin
embargo, ninguno de ellos obtuvo el porcentaje requerido. Se convoc a una nueva eleccin, en abril de 2002, y de acuerdo con lo que indica
la ley electoral, nicamente participaron los dos candidatos que tuvieron, en la primera vuelta, los ms altos porcentajes (el PUSC y el PLN).
Vase: http://www.tse.go.cr
97
El artculo 106 de la Constitucin de Costa Rica indica que los diputados sern elegidos por provincias. La Asamblea se compone de
cincuenta y siete diputados. Cada vez que se realice un censo general de poblacin, el TSE asignar a las provincias las diputaciones, en
proporcin a la poblacin de cada una de ellas.
108
Los diputados son electos cada cuatro aos mediante listas cerradas y
bloqueadas, definidas previamente por los partidos polticos.99 Estas elecciones
son concurrentes con las presidenciales. La frmula electoral especfica que se
implementa para transformar los votos en escaos es Hare y se utiliza como
mecanismo de reparticin para rondas subsecuentes los restos mayores, sin
embargo, los partidos necesitan obtener al menos el 50 por ciento del cociente
electoral para poder participar en la segunda etapa de asignacin, a lo cual se le
denomina subcociente.100
98
Este contexto de reparticin ha provocado que autores como Brenes Villalobos y Fernando Snchez afirmen que el diseo de las
circunscripciones genere incentivos para fortalecer el bipartidismo, en lo particular, en cinco de las siete circunscripciones que tienen menos
de diez escaos. Brenes seala que de conformidad con la teora de Valles y Bosch (1997), una circunscripcin que est por debajo de los
diez escaos no tiene una justa proporcionalidad, por la alta penalizacin que a los partidos minoritarios conlleva. Vase: Brenes Villalobos,
Elecciones 2010: Transformaciones inconclusas del sistema de partidos en Costa Rica; y Fernando F. Snchez C., Sistema Electoral y
Partidos Polticos: incentivos hacia el bipartidismo en Costa Rica, en Anuario de Estudios Centroamericanos, Universidad de Costa Rica,
27(1): 133-168, 2001.
99
Listas cerradas y bloqueadas significan que el votante da su voto en bloque; no tiene la disposicin de alterar los candidatos y tampoco
pueden modificar el orden en que son presentados por el partido poltico. Para abundar sobre el tema, vase: Dieter Nohlen, Sistemas
Electorales en su contexto, IIJ, UNAM, Mxico, 2008, y Sistemas electorales y partidos polticos, FCE y UNAM, Mxico, 1995.
100
Frmula de Hare (Cuota exacta). Se aplica un cociente de distribucin, que se obtiene de dividir la suma total de la votacin entre el
nmero de escaos por asignar. El reparto de los curules se obtiene por el nmero de ocasiones en que el cociente quepa en la votacin de
cada partido. Para el mecanismo especfico ver artculos 203, 204 y 205 del Cdigo Electoral de Costa Rica, Ley no. 8765.
101
Vase: Florisabel Rodrguez, et al, El final del bipartidismo en Costa Rica: un retrato electoral 1994-2002, en Revista de Ciencias
Sociales, 109-110:15-29/2005(III-IV).
109
NEPe
NEPp
1
0
La taxonoma que utiliza Brenes para hacer la afirmacin de la presencia de un pluralismo limitado en Costa Rica, es con base en la tesis
del criterio numrico que utiliza Giovanni Sartori, vase: Partidos y Sistemas de Partidos, Alianza Universidad, Madrid, 1992, pgs. 149 y
ss.
110
103
democratizadores que han tenido esos pases y ha servido como referente a los
ciudadanos, partidos polticos, candidatos y aun al gobierno para llevar a cabo
elecciones confiables y competitivas. Existe conflicto electoral, pero su
resolucin se puede llevar bajo las instancias propias de la negociacin poltica o
a travs de una red contenciosa, es decir, dejar que la jurisdiccin diga la ltima
palabra.
Hasta antes de 1949, se puede decir que Costa Rica no estuvo exenta de
situaciones que obstaculizaran su proceso de consolidacin democrtica, por lo
que tom cierto tiempo construir elementos institucionales idneos, para hacer
efectivos los derechos de los ciudadanos, as como generar instrumentos de
103
La idea de una justicia electoral concentrada fusionada es una propuesta teora que se hace en el presente trabajo, misma que es propia de
la regin de Centroamrica. Al respecto, Sobrado Gonzlez, indica que en el contexto latinoamericano se pueden identificar dos frmulas
diferenciadas del modelo latinoamericano de justicia electoral: la unificada, que concentra en un solo rgano la administracin y la
jurisdiccin electoral; y la diversificada, que supone una instancia de administracin electoral orgnicamente separada de una jurisdiccin
electoral especializada, tambin autnoma en ocasiones o incrustada en el poder judicial, vase: Luis Antonio Sobrado Gonzlez, El rgimen
electoral en la Constitucin de 1949, en Revista de Derecho Electoral, Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, No. 9, Primer
Semestre 2010.
111
104
En caso de querer abordar el estudio histrico de las reglas electorales en el siglo XIX, vase: Jos Andrs Daz Gonzlez, Gnesis de las
reglas electorales en Costa Rica. Desde la Colonia hasta 1838, en Revista de Derecho Electoral, Tribunal Supremo de Elecciones, No. 10,
2010. En este artculo el autor seala que las reglas electorales con las que funcion el sistema poltico costarricense estaban fuertemente
permeados de debilidades democrticas ante los antecedentes del rgimen monrquico, no obstante, exista un sistema que permiti generar
cierta estabilidad al legitimar las luchas polticas de las elites por medio de cierta participacin ciudadana.
105
El antecedente directo del Tribunal Supremo de Elecciones fue el Tribunal Nacional Electoral, que a su vez precedi al Consejo Nacional
Electoral. Ninguno de estos dos entes gozaba de autonoma, por cuanto poda declarar provisionalmente la eleccin de presidente de la
repblica y diputados, pero en ltima instancia era el congreso el que daba el fallo definitivo, vase: Luis Paulino Lpez Fernndez, El
Tribunal Supremo de Elecciones en el proceso electoral 2006: entre la tradicin y el cuestionamiento, en Comportamiento del electorado
costarricense, elecciones del 2006, Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad de Costa Rica, San Jos, 2010, pg. 255.
106
Sobrado seala que el TSE cuenta con independencia administrativa, independencia poltica, independencia normativa y presupuestaria.
El rgimen electoral de la constitucin de 1949, pg. 8, supra 22.
112
a una cuarta que tiene que ver con la funcin electoral, la cual hace posible la
designacin popular de los gobernantes y la alternancia.
De acuerdo con Mora Chinchilla, la creacin del TSE, y las facultades que
se le otorgaron, permitieron que se pudieran llevar a cabo elecciones cada cuatro
aos, y que los cambios de gobierno se dieran sin alteraciones. Seala que la
ciudadana encontr rpidamente una institucin de alta confiablidad, ya que
estaba el temor fundado del fraude electoral, que se llev a cabo en 1948 por la
guerra civil. 107 En este mismo ao, el sistema fue derribado a causa de una
accin del presidente Rafael Caldern Guardia, posteriormente Jos Figueres
enfrent su golpe de estado y se opuso a Caldern en la guerra civil. Despus de
esos hechos se promulg la constitucin de 1949 y, adems, Figueres fund el
Partido Liberacin Nacional en 1951.108
113
110
114
Como se explica, de manera detallada, en el captulo segundo de esta investigacin, los siete mecanismos para hacer efectivos los
derechos polticos ahora regulados son: 1) Recurso de amparo; 2) Impugnacin de acuerdos de asambleas de partidos polticos en procesos
de constitucin e inscripcin; 3) La accin de nulidad de acuerdos partidarios; 4)El recurso de apelacin electoral; 5) la demanda de nulidad
relativa a resultados electorales, 6) La cancelacin o anulacin de credenciales; y 7) La denuncia de parcialidad o beligerancia poltica.
115
(LJC).
Se
establece
que
la
Sala
podr
declarar
la
116
La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia se estableci como una instancia encargada de conocer las posibles
contradicciones entre una norma de carcter general y la Constitucin Poltica o la inconstitucionalidad de una resolucin.
116
entre los poderes del Estado, incluido el TSE, as como con las dems entidades
u rganos que indique la ley.117
Naturaleza
Jurdica
Normatividad
SCCS
J
rgano del
Poder
Judicial
Constitucin
Ley
Jurisdiccin
TSE
Organismo
Autnomo
Constitucin y
Cdigo Electoral
y
de
Objeto
Competencias
Garantizar
la
supremaca de
las normas y
principios
constitucionales.
1.Garantizar
derechos
y
libertades
2.Control de la
constitucionalidad
(leyes o actos)
concentrado,
abstracto y concreto
3.Conflictos
competenciales
Organizar,
dirigir y vigilar
los actos
relativos al
sufragio
1.Jurisdiccin
electoral
especializada:
concentrada
y
uniinstancial
2. Control de la
constitucionalidad
(actos)
2.Instnacia superior
de administracin
electoral
3.Actos del Registro
Civil
4.Padrn Electoral
Nacionalidad
Figuras
Impugnativas
Electorales
1.Acciones de
Inconstitucionalidad
2.Conflictos
competenciales
(incluido el TSE)
3.Interpretacin
1. Amparo Electoral,
slo contra actos y no
contra leyes
2. Hermenutica
Electoral
Interacciones
1. La principal tensin
es
el
control
constitucional; el TSE
lo hace a travs del
amparo electoral; la
Sala mediante la
accin
de
inconstitucionalidad
La ltima palabra la
tiene la Sala.
2.La jurisprudencia ha
dicho que si puede
conocer de actos del
TSE, pero que no sean
propiamente
electorales como: los
registrales
3.El TSE sigue los
criterios
jurisprudenciales de la
Sala
en
materia
electoral
4.El TSE consulta a la
Sala
sobre
la
constitucionalidad de
proyectos de leyes
electorales
Fuente: Constitucin Poltica, Ley de Jurisdiccin Constitucional y Cdigo Electoral de Costa Rica
El Cuadro es elaboracin propia.
117
Luis Antonio Sobrado Gonzlez, El deslinde entre el Tribunal Supremo de Elecciones y la Sala Constitucional: una historia inconclusa
en cuatro captulos, en Revista de Derecho Electoral, No. 12, Segundo Semestre 2011.
117
Por judicial review se debe entender la posibilidad que tiene una instancia de realizar el control ltimo de la constitucionalidad.
118
Los casos que se describen se pueden consultar de manera ntegra en las siguientes pginas electrnicas:
http://www.tse.go.cr/resoluciones_relevantes.htm; y http://www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional/ . La categorizacin que utiliz el
TSE, para la compilacin de sentencias relevantes, responde al sistema de clasificacin originado en el marco de la Unin Interamericana de
Organismos Electorales (UNIORE) con acompaamiento tcnico del Centro de Asesora y Promocin Electoral del Instituto Interamericano
de Derechos Humanos (CAPEL).
120
El portal de jurisprudencia electoral americana es un proyecto piloto de sistematizacin de sentencias judiciales en materia electoral,
cuya finalidad es poner a disposicin de los organismos electorales, investigadores, estudiantes y pblico en general, sentencias relevantes
emanadas de los organismos jurisdiccionales en materia electoral de la regin(Amrica). El proyecto es impulsado por el Departamento para
la Cooperacin y Observacin Electoral de la Organizacin de Estados Americanos, as como por los Tribunales y Cortes Electorales de
Argentina,
Brasil,
Costa
Rica,
Chile,
Ecuador,
Mxico,
Panam,
Per
y Repblica
Dominicana,
vase:
http://www.jurisprudenciaelectoral.org
119
anlisis; una vez hecha la lectura temtica de cada una de las sentencias, se hizo
un segundo esfuerzo de seleccin, a fin de mostrar al lector los casos que ms
han incidido en la gobernanza electoral en Costa Rica, Sin lugar a dudas, pueden
existir algunas sentencias de la SCCSJ o del TSE que no estn incluidas, no
obstante, se quiere presentar una primera aproximacin a los datos
jurisdiccionales.
costarricense, la SCCSJ han ido delimitando las competencias entre los rganos
de gestin electoral, es decir, a travs de criterios interpretativos ha diseado
reglas competenciales, realizando, desde la arena jurisdiccional, funciones
evidentemente legislativas.
3.6.1 rganos de gestin electoral121
El caso que a continuacin se expone deja de relieve que a travs del ejercicio
jurisdiccional, la Sala Constitucional de la Suprema Corte de Justicia fue
delineando el espacio competencial de los OGE, es decir, al no existir reglas
claras sobre qu aspectos de la justicia electoral le correspondan a un ente u
otro, lo que se tuvo que realizar es que, en sede contenciosa, se colm el vaco
que el legislador no dej claro. Este asunto es un claro ejemplo de la incidencia
de la justicia electoral en la ruta de la gobernanza electoral, ya que no slo
incidi en la adjudicacin de reglas, sino en la confeccin misma de las
directrices electorales.
122
El artculo en cita seala que: Art. 30. No procede el amparo:d) Contra los actos o disposiciones del Tribunal Supremo de Elecciones
en materia electoral.
121
Esta resolucin dej el precedente de que la Sala poda conocer sobre las
normas que se generaran a partir de la creacin de jurisprudencia, sin embargo,
ese criterio cambiara aos ms tarde.123
Otro caso importante fue el recurso de amparo promovido por los seores
Guillermo Sandoval Aguilar y Marcelo Prieto Jimnez, contra actos del PLN.124
Argumentaron que su partido emiti una convocatoria anticipada a asambleas
distritales, adems de un cobro por concepto de contribucin para la inscripcin
123
El artculo 13, de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, establece que la jurisprudencia y los precedentes de la jurisdiccin
constitucional son vinculantes erga omnes, salvo para s misma.
124
Sentencia 2150 de la SCCSJ de 1992.
122
Sentencia 15048 de la SCCSJ de septiembre de 2010. Por perdida de credencial se debe entender el cargo.
123
En este sentido la Sala seal que una cosa es que tenga el control de la
constitucionalidad va la judicial review y otra sobre el ejercicio de control sobre
las decisiones de un rgano electoral. Si conociera del asunto, lo que sucedera
es que afectara el diseo constitucional y las competencias del TSE. Lo que
significa el anterior criterio es que qued vedado para la Sala de la Corte
conocer de los actos del TSE, va accin de inconstitucionalidad.
124
126
125
En este rubro lo que se pretende evidenciar es que el TSE no tena el marco legal
efectivo para conocer de los asuntos vinculados con la violacin de derechos
polticos, es decir, el control constitucional de los actos de autoridad no se poda
realizar plenamente, ya que no exista ley que le atribuyera la funcin. Sin
embargo, lo relevante de estos casos, es que el TSE, mediante su ejercicio
jurisprudencial, determin crear el amparo para cuestiones de violaciones de
derechos electorales.127 Dicha decisin, en principio, puede parecer atinada, ya
que estaba colmando un vaco de la ley, pero lo que en realidad hizo fue legislar
desde su funcin jurisdiccional, es decir, realizando actos cuya naturaleza
primigenia eran competencia del poder legislativo.
127
Vase: Sobrado, Luis Antonio, Tendencias de la Justicia Electoral Latinoamericana y sus desafos democrticos, en Memoria del XII
Curso Interamericano de Elecciones y Democracia, La nueva generacin de desafos para la democracia, Ciudad de Mxico, 24-27 de abril
de 2006, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, et. al., San Jos, 2006.
128
Sentencia: 0303-E-2000 del TSE de febrero de 2002.
126
Las consideraciones anteriores sirven para denotar que la labor que van
realizando los espacios contenciosos tiene dos efectos concretos sobre la
gobernanza electoral: por un lado, resuelven un caso concreto al dirimir una
controversia y, por otro , cada que resuelven un caso concreto van dejando un
antecedente, lo que dentro de la teora jurdica se denomina jurisprudencia, sta
jugar un papel importante dentro de la propuesta terica de la gobernanza
electoral, ya que ser un instrumento para cerrar el ciclo operacional de la
gobernanza al transformase en una sentencia y al abrir nuevamente el ciclo al
generar una nueva regla.
129
128
131
Lo anterior con fundamento en la Ley de Regulacin de Referndum, de 23 de febrero de 2006, a travs de la cual se permite la
oportunidad de que el pueblo ejerza la potestad de aprobar o derogar leyes y hacer reformas parciales a la Constitucin de Costa Rica. La
solicitud de recoleccin de firmas est previsto en la legislacin indicada. Como ya se haba indicado por reforma constitucional de 2002 se
le otorg la potestad al TSE de organizar todo lo relacionado con los referendos.
129
Oscar Arias fue electo para ser Presidente de Costa Rica para el periodo
1986- 1990, sin embargo, en las elecciones 2006-2010 volvi a participar
resultando triunfador. El mecanismo para que Arias pudiera nuevamente
contender por la Presidencia de la Repblica fue a travs de una resolucin
132
131
En el ao 2000 se promovi la accin de inconstitucionalidad 99-0074280007-CO,133 a la cual recay sentencia de fecha 5 de septiembre de 2000, para
impugnar la constitucionalidad de la modificacin al artculo 132 constitucional.
En cuanto al procedimiento, se aleg que la reforma constitucional adoleci de
un debido proceso, ya que la comisin dictaminadora de la reforma no rindi su
dictamen en el tiempo establecido, segn lo prescrito para la poca por el
artculo 195, sin embargo, la Corte estim que esa situacin no era sustancial y,
por ende, no invalidaba la reforma ni la competencia de la Asamblea Legislativa
como poder reformador de la constitucin. En cuanto al fondo del asunto, la
Sala se pronunci en el sentido de que careca de competencia para conocer del
contenido de los textos constitucionales reformados, el argumento esencial era
que la Corte no poda conocer de reformas a la constitucin ya que esa era una
atribucin exclusiva del poder legislativo.
133
La Ley de la Jurisdiccin Constitucional establece, en su artculo 73, que: Cabr la accin de inconstitucionalidad:
a) Contra las leyes y otras disposiciones generales, incluso las originadas en actos de sujetos privados, que infrinjan, por accin u omisin,
alguna norma o principio constitucional.
b) Contra los actos subjetivos de las autoridades pblicas, cuando infrinjan, por accin u omisin, alguna norma o principio constitucional,
si no fueren susceptibles de los recursos de hbeas corpus o de amparo.
c) Cuando en la formacin de las leyes o acuerdos legislativos se viole algn requisito o trmite sustancial previsto en la Constitucin o, en
su caso, establecido en el Reglamento de Orden, Direccin y Disciplina Interior de la Asamblea Legislativa.
ch) Cuando se apruebe una reforma constitucional con violacin de normas constitucionales de procedimiento.
d) Cuando alguna ley o disposicin general infrinja el artculo 7, prrafo primero, de la Constitucin, por oponerse a un tratado pblico o
convenio internacional.
e) Cuando en la suscripcin, aprobacin o ratificacin de los convenios o tratados internacionales, o en su contenido o efectos se haya
infringido una norma o principio constitucional o, en su caso, del Reglamento de Orden, Direccin y Disciplina Interior de la Asamblea
Legislativa. En este evento, la declaratoria se har solamente para los efectos de que se interpreten y apliquen en armona con la
Constitucin o, si su contradiccin con ella resultare insalvable, se ordene su desaplicacin con efectos generales y se proceda a su
denuncia.
f) Contra la inercia, las omisiones y las abstenciones de las autoridades pblicas.
132
Aunque
en
una
primera
sentencia
la
Sala
haba
resuelto
de Eleccin, sin embargo, este caso deja claro que la gobernanza tambin debe
poner atencin en la justicia electoral, y que en los lugares con una justicia
especializada fusionada, tambin cohabita otro ente encargado de conocer del
contencioso electoral como los son los tribunales constitucionales, actor que fue
el que resolvi el presente asunto. Probablemente uno de los asuntos ms
significativos de la gobernanza electoral en Costa Rica no lo termin
resolviendo el TSE, sino la Sala Constitucional de la Corte.
136
135
El artculo 135 del Cdigo Electoral define el subcociente como el total de votos vlidos emitidos a favor de un partido que, sin alcanzar
la cifra cociente, alcanza o supera el cincuenta por ciento de sta.
137
138
se requiriese para obtener un porcentaje de 40 por ciento tendra que ser mayor
al que se tiene actualmente.
137
139
El
Tribunal
Supremo
de
Elecciones
se
ha
ido
consolidando
Por su parte, la Sala es producto de una larga tradicin jurdica que tiene
por objeto establecer rganos encargados de defender la regularidad
constitucional como diran Kelsen y Schmitt- con la finalidad de ampliar el
espectro de salvaguarda de los derechos de los ciudadanos y generar un blindaje
ms slido en torno a la materia electoral. Situacin que redund, en el caso
costarricense, en mayores herramientas para que los ciudadanos, candidatos y
partidos polticos pudieran acceder a la justicia electoral.
aplicar una norma, propia del mbito del partido poltico, pero que en realidad es
un segmento del diseo de reglas del sistema electoral.
no fue menor ya que con la exclusin de esa reforma lo que se permiti fue que
un presidente de la repblica pudiera volver a postularse para el cargo. Situacin
que al final del da tuvo resultados exitosos para l, ya que gan las elecciones,
no sin antes generar un clima de tensin poltica.
144
Captulo IV
La justicia electoral en Panam: Un diseo inacabado
4.1 Introduccin
Hasta antes de las mudanzas que sufri el sistema poltico panameo, posterior a
la crisis poltica de 1989, Panam tena caractersticas muy similares a los pases
con menor desarrollo institucional en la regin de Centroamrica: inestabilidad,
gobiernos militares y falta de consolidacin en sus instituciones, lo que generaba
una lucha entre las distintas facciones y figuras polticas relevantes, haciendo un
sistema altamente vulnerable a las tentaciones del poder. Aunado a ello, el hecho
de contar con una posicin geogrfica estratgica, (principalmente por el Canal)
lejos de haberle ayudado, acarre que muchos actores externos estuvieran
interesados en inmiscuirse e influir en sus decisiones sobernas, sobre todo
Estados Unidos de Amrica.138
Vase: Marco A. Gandsegui H., Democracia, intervencin y elecciones: Panam 1989, en Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 52, No.
4, Procesos Electorales en Amrica Latina, Oct-Dic., Mxico, 1990, 371-389 pp., Jorge Turner, Panam: ahora y despus, en Revista
Mexicana de Sociologa, Vol. 46, No. 3, Centroamrica y el nuevo imperialismo, Jul-Sep., Mxico, 1984, 271-299, pp.,
145
139
Como se explicar ms adelante estas dos comisiones tienen como objetivo central el que ex post cada eleccin se realice una revisin
minuciosa de las insuficiencias legales que tiene el sistema jurdico vinculado a cuestiones electorales. Su propsito es que una vez
identificadas las dolencias del sistema, se puedan hacer propuestas de reforma, las cuales tienen la ventaja de contar con un apoyo importante
de diversos actores polticos, lo anterior debido a su naturaleza, integracin y funcionamiento.
146
adjudicacin de reglas una etapa altamente productiva que enriquezca todas las
dimensiones de la gobernanza electoral.142
140
En las encuestas generadas por Latin American Public Opinion Proyect, en el Barmetro de las Amricas, se realiz la siguiente pregunta
a los ciudadanos de cada uno de los pases motivo de estudio: Hasta qu punto usted tiene confianza en los Tribunales de Elecciones? En
una escala de cero a cien donde cero es ninguna confianza y cien es total de confianza, los resultados arrojados es que el OGE con mayor
confianza en la regin centroamericana es Panam con una calificacin de 63 puntos. Barmetro de las Amricas, 2010.
141
En este sentido Gustavo Zagrebelsky, indica que el principio de legalidad (llevado a sus ltimas consecuencias) derivaba en que los
jueces estuvieran subordinados a la ley, esto en principio no est mal, ya que es un freno para los posibles exceso del poder, sin embargo,
llevado al plano de lo jurisdiccional (y en este caso aplicado a la justicia electoral), se puede caer en la degradacin de los cuerpos judiciales
a aparatos de mera aplicacin de un derecho no elaborado por ellos y a la eliminacin de cualquier funcin de contrapeso activo. El Derecho
Dctil, Trota, Madrid, 2007, pg. 30.
142 Como se dej claro en el estudio de caso relativo a Costa Rica, una virtud que ha ido consolidando la gobernanza electoral en ese pas, es
que ha permitido que el Supremo Tribunal de Elecciones sea un real intrprete de la constitucin en materia electoral a travs de la figura del
amparo electoral.
147
143
En este sentido podemos sealar que Estados Unidos de Amrica tuvo una fuerte presencia en Panam principalmente como
consecuencia de la estratgica posicin geogrfica del pas, vinculada especficamente al Canal de Panam y, posteriormente asociada a otro
tipo de intereses como la presencia de algunas compaas extranjeras en la regin y el establecimiento de una zona de comercio libre de
aranceles. Para abundar vase: Jorge Turner,, Ob. cit., Ftima Garca Diez, Panam, en Partidos Polticos de Amrica Latina,
Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana, Manuel Alcntara y Flavia Freidenberg (coord.), FCE e IFE, Mxico, 2003, pgs. 529 y ss
144
Ibd.
148
Guevara Mann, Carlos, Observaciones sobre el rendimiento electoral de los partidos polticos panameos a partir de la transicin
democrtica (1994-2009), en Revista Panamea de Poltica, no. 9, enero-junio, 2010, p. 10 y ss. La extincin de los partidos polticos se dio
mediante decreto de gabinete No. 58 de 3 de marzo de 1969, el cual indicaba: Artculo primero: Quedan extinguidos los partidos polticos
declarados vigentes por el Tribunal Electoral al concluirse las elecciones populares de 10 de mayo de 1968. Gaceta Oficial de la Repblica
de Panam No. 16, 314 de viernes 7 de marzo de 1969. Vase: Italo Isaac Antinori Bolaos, La Representacin Poltica en Panam: Partidos
y Sistema Electoral, Tesis para optar por el ttulo de Doctor en Derecho, Universidad Complutense de Madrid, 1990, p. 804 y ss.
http://eprints.ucm.es/tesis/19911996/S/0/S0018201.pdf
149
148
El artculo 138 de la Constitucin indica que: Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumentos fundamentales para la participacin poltica, sin perjuicio de la postulacin libre en
la forma prevista en esta Constitucin y la Ley.
149
El Cdigo Electoral vigente est presidido por la Ley 11 de 1983, por la cual se adopta el Cdigo Electoral; la Ley 4 de 1984, la Ley 9 de
1988, la Ley 3 de 1992, la Ley 17 de 1993, la Ley 22 de 1997, las reformas establecidas por medio de la Ley 60 de 17 de diciembre de 2002,
las reformas establecidas por medio de la Ley 60 de 2006, las reformas establecidas por la Ley 17 de 2007 y las reformas introducidas por la
Ley 27 de 2007
150
El artculo 135 de la constitucin indica que: El sufragio es un derecho y un deber de todos los ciudadanos. El voto es libre, igual,
universal, secreto y directo.
150
1999
Candidato Triunfador
151
De la constitucin de Panam se desprende que los legisladores para la Asamblea Nacional se elegirn mediante circuitos uninominales y
plurinominales, garantizando el principio de representacin proporcional. Es decir, lo que se pretende es que exista un sistema que refleja de
manera clara las distintas corrientes que se manifiestan dentro de Panam. En este sentido, Lipjhart al hablar de los sistemas electorales
menciona que los sistemas de representacin proporcional (RP) respondan al propsito de intentar lograr una mayor proporcionalidad y una
mejor representacin de las minoras que las producidas por los mtodos mayoritarios. Agrega que la RP tiene la ventaja de permitir la
representacin de aquellas minoras que se definen a s mismas como grupos que desean tener representacin como partidos minoritarios, de
esta manera la sta evita cualquier seleccin injusta a favor de ciertos grupos minoritarios y, en consecuencia, en contra de otras minoras.
Por otra parte al hablar de la frmula de mayora (en trminos de escaos) seala que la mayora relativa se utiliza exclusivamente en pases
que tiene una herencia poltica britnica, y de hecho se emplea en la mayora de estos pases, con sus muy pocas excepciones, vase Arend
Lijphart, Electoral systems and partys systems, Oxford University Press, 1994.
151
2004
2009
Morena
Cambio Democrtico
Alianza Patria Nueva
PRD
Popular
Alianza por el Cambio
Cambio Democrtico
Unin Patritica
Molirena
Panameista (antes arnulfista)
Fuente: http://www.tribunal-electoral.gob.pa
El cuadro es elaboracin propia.
152
Cuadro 4.2
Integracin de la Asamblea Legislativa por Eleccin
Partido Poltico
Arnulfista
Liberal Autntico
Liberal
Cambio
Democrtico
Unin Democrtica
Independiente
Molirena
Renovacin
Civilista
Morena
Solidaridad
Misin de Unidad
Nacional
PRD
Laborista
Liberal
Republicano
Liberal Nacional
Demcrata
Cristiano
Panameista
Doctrinario
Nacionalista
Popular
Movimiento Papa
Egor
Popular
Unin Patritica
Panameista
De la Patria
Libre Postulacin
Nmero de Curules
Asignados por
Eleccin
1994
14
2
2
Nmero de Curules
Asignados por
Eleccin
1999
18
Nmero de Curules
Asignados por
Eleccin
2004
16
Nmero de Curules
Asignados por
Eleccin
2009
0
2
0
13
1
5
3
3
1
1
4
0
1
4
30
1
2
34
42
3
5
26
0
0
6
0
1
Total: 72
Total: 71
Total: 78
1
4
23
0
2
Total: 71
Los anteriores datos nos dan el punto de partida para explicar que la
concentracin de curules en tan pocas manos dentro de la Asamblea Legislativa,
no slo se explica porque los partidos PRD y panameista son las opciones
polticas que han logrado el mayor nmero de votos en las elecciones, sino por
la incidencia que ha tenido la legislacin electoral sobre el sistema de
partidos,152 en particular, se puede apreciar que la gobernanza electoral, desde la
dimensin del diseo de reglas, ha acentuado, a lo largo de las ltimas cuatro
elecciones, la presencia de menos partidos en detrimento de partidos pequeos.
Lo anterior se podr observar claramente al analizar las siguientes caras del
sistema electoral panameo:
a) la barrera electoral
b) la magnitud de las circunscripciones
c) la frmula electoral
d) la estructuracin de la boleta.
152
Vase: Carlos Guevara Mann, Observaciones en torno al sistema de eleccin y las campaas electorales de los diputados panameos, en
Revista Panamea de Poltica, No. 3, enero junio de 2007, Panam. 45-75.pp.; Magda Ceballos, , Qu tan representativo es nuestro sistema
electoral?, en Revista Panamea de Poltica, No. 11, enero-junio, 2011, 49-81, pp.; Observaciones sobre el rendimiento electoral de los
partidos polticos panameos a partir de la transicin democrtica 1994-2009, Revista Panamea de Poltica, No. 9, enero-junio 2010,
Panam, 9-33, pp.; Harry Brown Araz, Las Elecciones desviadas de 2004 en Panam, en Revista Panamea de Poltica, No. 1, enero junio
2006, Panam, 31-45 pp. Sonnleitner, Willibald, Desproporcionalidad y Malaporcionamiento legislativos en Panam: Reformas para Mejorar
el desempeo electoral, en Las Reformas electorales en Panam: claves de desarrollo humano para la toma de decisiones, Cuaderno de
Desarrollo Humano, No.1, Tribunal Electoral de Panam y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010., 139-214 pp.
154
153
El artculo 114 del Cdigo Electoral de Panam seala que los partidos polticos se extinguirn: 1. Por disolucin voluntaria; 2. Por
fusin con otros partidos; 3. Por no haber obtenido un nmero de votos al menos igual al cuatro por ciento (4%) del total de los votos vlidos
emitidos en las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, para Diputados de la Repblica, para Alcaldes o para
Representantes de Corregimiento, la que le fuera ms favorable. 4. Por no haber participado en ms de una eleccin general para Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, para Diputados de la Repblica, para Alcaldes y para Representantes de Corregimiento.
154
Brown Araz, Ob. cit. p. 39
155
Cuadro 4.3
Nmero de Partidos
1994
12
1999
2004
2009
Fuente: www.tribunal-electoral.gob.mx
El cuadro es elaboracin propia.
155
http://www.tribunal-electoral.gob.pa/index.php?id=80
156
Cuadro 4.4
Partidos Polticos que han participado
en las elecciones nacionales en Panam
(1994-2009)
Partido Poltico
Movimiento
de
Renovacin
Nacional
(MORENA)
Movimiento
de
Unidad
Nacional
(MUN)
Movimiento Liberal
Republicano
Nacionalista
Movimiento Papa
Egor
Partido
Cambio
Democrtico
Partido Demcrata
Cristiano
Partido Laborista
Nmero de
Elecciones
en que
particip
(aos)
1994,1999
(2)
Partido Poltico
Partido Liberal
Nmero de
Elecciones
en que
particip
(aos)
1994, 1999,
2009
(3)
1994
(1)
Partido Liberal
Autentico
1994
(1)
1994,
1999,
2004, 2009
(4)
1994, 1999
(2)
1999,
2004, 2009
(3)
1994,
1999,
2004, 2009
(4)
1994
(1)
Partido Liberal
Nacional
1999, 2004
(2)
Partido Liberal
Republicano
Partido
Nacionalista
Popular
Partido
Panameista
1994
(1)
1999
(1)
Partido
Panameista
Doctrinario
1994, 1999,
2004, 2009
(4)
Partido Poltico
Partido
Renovacin
Civilista
Partido
Revolucionario
Democrtico
Partido
Solidaridad
Partido
Unin
Patritica
Partido
Vanguardia Moral
de la Patria
Unidad
Democrtica
Independiente
Nmero de
Elecciones
en que
particip
(aos)
1994, 1999
(2)
1994,
1999,
2004, 2009
(4)
1994,
1999, 2004
(3)
2009
(1)
2009
(1)
1994
(1)
1994
(1)
Fuente: Guevara Mann, Carlos, Observaciones sobre el rendimiento electoral de los partidos
polticos panameos a partir de la transicin democrtica (1994-2009).
El cuadro es elaboracin propia.
157
156
En Panam por circuitos electorales se entiende lo que en la literatura electoral se le denomina como circunscripciones
157
Vase: Gouldbourne Aguirre, Rebeca, Distribucin de curules en los circuitos electorales de Panam uninominales y Plurinominales, en
Revista Electrnica Mundo Electoral, Ao 3 No. 7 Enero 2010. http://www.mundoelectoral.com/html/index.php?id=409 Para abundar en la
historia constitucional del sistema electoral vase: Italo Isaac Antinori Bolaos, La Representacin Poltica en Panam: Partidos y Sistema
Electoral, Tesis para optar por el ttulo de Doctor en Derecho, Universidad Complutense de Madrid, 1990, Pg. 732 y s.s.
http://eprints.ucm.es/tesis/19911996/S/0/S0018201.pdf
158
Artculo 147 constitucional, punto 4: Para la creacin de los circuitos, se tomar en cuenta la divisin poltico-administrativa del pas, la
proximidad territorial, la concentracin de la poblacin, los lazos de vecindad, las vas de comunicacin y los factores histricos y culturales,
como criterios bsicos para el agrupamiento de los electores en circuitos electorales.
158
En este sentido Dieter Nohlen indica que las circunscripciones plurinominales pequeas van de dos a cinco escaos. Esto repercute
directamente en que cuanto ms pequea es la circunscripcin electoral, menor el efecto proporcional del sistema electoral y, tambin reduce
la posibilidad de que los partidos pequeos accedan al parlamento. Sistemas Electorales en su contexto, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, pg. 9, Mxico, 2008; Sistemas electorales y partidos polticos, FCE, Mxico, 1995, pg. 53 y ss.
160
En la legislacin de Panam se utiliza la denominacin cuociente, en lugar de cociente, como usualmente se conoce en la literatura en
materia de derecho electoral.
161
Browz Araz, seala que este mecanismo de asignacin favorece a los partidos que ya han obtenido el cuociente electoral, por lo que
favorece a los partidos mayoritarios y penaliza a los partidos minoritarios. Vase: Browz pg. 38, El artculo 326 del Cdigo Electoral indica
lo siguiente: .Cuando se trate de circuitos electorales que elijan a dos o ms Diputados, las Juntas de Escrutinio de Circuito Electorales
proclamarn a los candidatos electos de conformidad con las siguientes reglas:
159
162
160
Cuadro 4.6
Total de Escaos Asignados por el mecanismo de Residuo
Eleccin
1994
1999
2004
2009
Total
Escaos
asignados PRD
15
9
12
5
41
Escaos asignados
partido panameista
(arnulfista)
1
7
0
2
10
Escaos asignados
otras opciones polticas
1
0
2
2
5
Total de Escaos
Asignados por
Residuo
17
16
14
9
56
Fuente: Los datos se obtuvieron de: Magda Ceballos, Qu tan representativo es nuestro
sistema electoral?, en Revista Panamea de Poltica, No. 11, enero-junio, 2011, pgs. 59 y ss.
El cuadro es elaboracin propia.
Como nos podemos dar cuenta, en las ltimas cuatro elecciones para
conformar la Asamblea Legislativa se han repartido 56 curules mediante el
sistema de residuo, resultado favorecidos principalmente el PRD con el 73% de
la asignacin de curules. Si sumamos los que han obtenido el PRD y el partido
panameista nos da un total de 51 curules dando como resultado un 91% del
total de los escaos asignados en cuatro elecciones. Los anteriores nmeros son
muy reveladores en torno a las distorsiones que genera el sistema de asignacin
de escaos en circuitos plurinominales, mediante la frmula de residuo.163
d) Finalmente, el sistema electoral panameo deja ver otro elemento que genera
distorsiones en la representacin poltica: la boleta electoral. Los ciudadanos en
los circuitos plurinominales tienen la opcin de depositar su voto a favor de
todos los candidatos de la lista, o bien pueden seleccionar uno o ms candidatos,
eleccin sta que conocemos como el voto en plancha y el voto selectivo; las
163
Antonio Ariel Sanmartn Mndez, Consideraciones en torno a la frmula de asignacin de curules en los circuitos plurinominales, en
Revista Panamea de Poltica, No. 3, enero-junio, 2007, pg. 89. El autor indica que problema fundamental es que un partido que haya
obtenido un couciente alto, o dos o ms, y un considerable margen de votos en plancha o selectivos mltiples, termina sumando varias veces
los votos del partido en el residuo, a travs de sus candidatos, lo que impulsa la obtencin de curules para el candidato ms votado del
respectivo partido.
161
El elector tiene la posibilidad de alterar el orden en que se encuentran los candidatos dentro de la lista que el partido poltico haya
generado, o va la candidatura independiente.
165
Vase: Rebeca Gouldbourne Aguirre, Distribucin de curules en los circuitos electorales de Panam uninominales y Plurinominales, en
Revista Electrnica Mundo Electoral, Ao 3 No. 7 Enero 2010. http://www.mundoelectoral.com/html/index.php?id=409
166
En este sentido vase: Sonnleitner, Willibald, Desproporcionalidad y Malaporcionamiento legislativos en Panam: Reformas para
Mejorar el desempeo electoral, en Las Reformas electorales en Panam: claves de desarrollo humano para la toma de decisiones,
Cuaderno de Desarrollo Humano, No.1, Tribunal Electoral de Panam y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010., 139-214,
pp.
162
Bajo la nueva estructuracin del TE, una de las principales acciones que
tom esta institucin fue reactivar la Comisin Nacional de Reformas
Electorales.169 Una de las importantes reformas que se lograron aprobar en el
167
Valds Escoffery, Eduardo, Reforma Electoral y Autonoma de los Organismos Electorales. La experiencia panamea, en Justicia
Electoral, Tribunal Federal Electoral, Vol. V, No. 7, Mxico, 1996, 87-96. pp.
168
Bolaos, Maximino, Reestructuracin del Tribunal Electoral de Panam, instrumento para el logro de una visin, en Revista Mundo
Electoral, Ao 1 No. 3 Septiembre - Diciembre 2008, Panam. http://www.mundoelectoral.com/html/index.php?id=160
169
El punto fundamental es que dicha comisin no es producto de un mandato de orden constitucional o lega, sino es resultado de la
concretizacin de acuerdos por parte del Tribunal Electoral, rganos del gobierno y otros actores polticos, es decir, la naturaleza jurdica de
la CNRE es un decreto que expide el Tribunal. La CNRE se ha vuelto una institucin fundamental para la propuesta de modificaciones a la
163
legislacin electoral de Panam. Su instalacin se realiza ex post los comicios donde concurren las elecciones de Presidente y
Vicepresidente, Diputados al Parlamento, Alcaldes, Representantes y Concejales, lo que infiere que despus de que se realizan las elecciones,
los distintos actores, convocados por el Tribunal Electoral, tienen una conocimiento preciso de cules podran ser las modificaciones que
debe sufrir la legislacin electoral, y los cambios ms prudentes. Es un ejercicio no slo de verificar lo que puede ser susceptible de
modificarse, sino un trabajo de reforma permanente, donde se pone de manifiesto la voluntad para que los cambios que se propongan a la
normatividad atiendan los requerimientos de una sociedad heterognea, donde participan nuevos actores y en donde aparecen nuevos retos de
orden institucional. Para abundar vase: http://www.tribunal-electoral.gob.mx Es importante sealar que los resultados a lo que llega la
Comisin Nacional de Reformas Electorales en Panam no son vinculantes, simplemente se ejerce la facultad de iniciativa que tiene el
Tribunal y se envan al poder legislativo para su discusin.
170
El Artculo 338 del Cdigo Electoral indica: Toda eleccin o proclamacin podr ser impugnada mediante demanda de nulidad. El
trmino eleccin incluye las consultas populares, tales como el referndum y el plebiscito con sus respectivas proclamaciones o resultados.
Cada vez que se interponga una demanda de nulidad, el Tribunal Electoral publicar un aviso relativo a la demanda, en el Boletn del
Tribunal Electoral y en un peridico de circulacin nacional diaria. Asimismo, el Artculo 339 del mismo ordenamiento acota: Toda
demanda de nulidad a que hace referencia el artculo anterior, deber estar basada en alguna de las siguientes causales: 1. La celebracin de
elecciones sin la convocatoria previa del Tribunal Electoral o en fecha distinta a la sealada, de conformidad con los trminos descritos en el
presente Cdigo. 2. Que el cmputo de los votos, consignados en las actas de las mesas de votacin o en las actas de los escrutinios
generales, contenga errores o alteraciones. 3. La constitucin ilegal de la junta de escrutinio o de las mesas de votacin. 4. La no instalacin
de la mesa, la instalacin incompleta que impida el desarrollo normal de la votacin y la suspensin del desarrollo de la votacin. 5. La falta
de materiales indispensables para el desarrollo de la votacin. Son materiales indispensables aquellos sin los cuales no se puede dar certeza
sobre la voluntad popular, tales como las boletas nicas de votacin, el padrn electoral, las actas y las urnas. El Tribunal Electoral los
establecer para cada eleccin. 6. La elaboracin de las actas correspondientes a la junta de escrutinio o a las mesas de votacin, por personas
no autorizadas por este Cdigo, o fuera de los lugares o trminos establecidos. 7. La alteracin o falsedad del padrn electoral de mesa o de
las boletas nicas de votacin. 8. La violacin de las mesas o la violencia o amenaza ejercida sobre miembros de la mesa o de la junta de
escrutinio, durante el desempeo de sus funciones. 9. La celebracin del escrutinio o de la votacin en lugar distinto al sealado por el
Cdigo y el Tribunal Electoral. 10. La iniciacin de la votacin despus de las doce medioda, siempre que sufraguen menos del cincuenta
por ciento de los electores inscritos en el padrn electoral de la mesa respectiva. 11. La ejecucin de actos de violencia o coaccin contra los
electores, de tal manera que se les hubiere impedido votar u obligado a hacerlo contra su voluntad. 12. Que el acta correspondiente no haya
incluido, en el escrutinio, la totalidad de las actas de mesa de votacin dentro de la circunscripcin de que se trate.13. El cierre de las mesas
de votacin antes del tiempo estipulado, violando las normas que la reglamentan. 14. La celebracin de las elecciones sin las garantas
requeridas en la Constitucin Poltica y en el presente Cdigo.
164
identidad personal y las fases del proceso electoral, adems, tiene El Tribunal
tiene la facultad de iniciativa legislativa, en el mbito de sus competencias.171
estas
decisiones
solo
podr
ser
admitido
el
recurso
de
171
Esta facultad no nicamente se circunscribe a la presentacin de las iniciativas, sino a la participacin en la discusin dentro de la
Asamblea Legislativa, con la limitacin de que no tiene voto, slo voz, no obstante, es un esquema que permite participan en un proceso
deliberativo dentro de la construccin de las normas emanadas del espacio legislativo. Vase: artculo 165 de la Constitucin.
172
Artculo 144.
165
Ana Raquel Santamaria, Yara M. Moreno, Mara Eugenia de Preciado y Jos Antonio Hernndez, Juzgados Penales Electorales en
Panam, en Mundo Electoral, Ao. 1, No. 1.
166
Uno de los elementos que sin duda opacan el desempeo del TE dentro de
la tipologa de justicia electoral especializada, es la carencia de atribuciones para
realizar algn tipo de control constitucional, lo anterior como consecuencia de
que no tiene facultades ni constitucionales ni legales para ello. Hay una clara
injerencia de la Corte Suprema en la vida electoral, lo que sin duda provoca
distorsiones y falta de independencia.174 Orozco Henrquez indica que procede la
impugnacin ante la justicia constitucional respecto de las decisiones del
tribunal electoral, por cuestiones de inconstitucionalidad. Lo que significa que el
174
Vase captulo segundo de esta investigacin. En trminos generales se puede sealar que se ha construido un sistema de control
constitucional y legal de todas las etapas en los procesos electorales ya que la Corte conoce privativamente de los recursos y acciones que se
presenten en contra de las decisiones de los juzgados penales electorales y de la Fiscala General Electoral. Las decisiones en materia
electoral del Tribunal Electoral nicamente son recurribles ante l mismo y, una vez cumplidos los trmites de Ley, sern definitivas,
irrevocables y obligatorias. Contra estas decisiones solo podr ser admitido el recurso de inconstitucionalidad.
167
175
Orozco Henrquez, Jos de Jess, Evolucin y perspectivas de la justicia electoral en Amrica Latina, en Revista Mexicana de Derecho
Electoral, Ao 2012, Nmero 1, Enero-Junio, p. 121 y s.s.
176
Luis Antonio Sobrado Gonzlez, Coyuntura Electoral 2005-2006: Lecciones aprendidas desde la perspectiva de la organizacin de los
procesos electorales y la resolucin de sus conflictos en Centroamrica y Panam, en Revista de Derecho Electoral, No. 5, Primer Semestre,
Tribunal Supremo de Elecciones, 2008, p. 22.
177
El artculo 2615 del cdigo judicial de Panam indica que Toda persona contra la cual se expida o se ejecute, por cualquier servidor
pblico, una orden de hacer o de no hacer, que viole los derechos y garantas que la Constitucin consagra, tendr derecho a que la orden sea
revocada a peticin suya o de cualquier persona. La accin de Amparo de Garantas Constitucionales a que se refiere este artculo, se
tramitar mediante procedimiento sumario y ser de competencia de los tribunales judiciales. Esta accin de Amparo de Garantas
Constitucionales puede ejercerse contra toda clase de acto que vulnere o lesione los derechos o garantas fundamentales que consagra la
Constitucin que revistan la forma de una orden de hacer o no hacer, cuando por la gravedad e inminencia del dao que representan
requieren de una revocacin inmediata. La accin de amparo de garantas constitucionales podr interponerse contra resoluciones judiciales,
con sujecin a las siguientes reglas:
168
El artculo 206 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam establece que: La Corte Suprema de Justicia tendr, entre sus
atribuciones constitucionales y legales, las siguientes: 1. La guarda de la integridad de la Constitucin para lo cual la Corte en pleno conocer
y decidir, con audiencia del Procurador General de la Nacin o del Procurador de la Administracin, sobre la inconstitucionalidad de las
Leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y dems actos que por razones de fondo o de forma impugne ante ella cualquier persona. Cuando en
un proceso el funcionario pblico encargado de impartir justicia advirtiere o se lo advirtiere alguna de las partes que la disposicin legal o
reglamentaria aplicable al caso es inconstitucional, someter la cuestin al conocimiento del pleno de la Corte, salvo que la disposicin haya
sido objeto de pronunciamiento por parte de sta, y continuar el curso del negocio hasta colocarlo en estado de decidir. Las partes slo
podrn formular tales advertencias una sola vez por instancia. 2. La jurisdiccin contencioso-administrativa respecto de los actos, omisiones,
prestacin defectuosa o deficiente de los servicios pblicos, resoluciones, rdenes o disposiciones que ejecuten, adopten, expidan o en que
incurran en ejercicio de sus funciones o pretextando ejercerlas, los funcionarios pblicos y autoridades nacionales, provinciales, municipales
y de las entidades pblicas autnomas o semiautnomas. A tal fin, la Corte Suprema de Justicia con audiencia del Procurador de la
Administracin, podr anular los actos acusados de ilegalidad; restablecer el derecho particular violado; estatuir nuevas disposiciones en
reemplazo de las impugnadas y pronunciarse prejudicialmente acerca del sentido y alcance de un acto administrativo o de su valor legal.
Podrn acogerse a la jurisdiccin contencioso administrativa las personas afectadas por el acto, resolucin, orden o disposicin de que se
trate; y, en ejercicio de la accin pblica, cualquier persona natural o jurdica domiciliada en el pas. Aunado al enunciado el artculo 207 del
mismo ordenamiento seala que no se admitirn recursos de inconstitucionalidad ni de amparo de garantas constitucionales contra los fallos
de la Corte Suprema de Justicia o sus Salas. Es decir, la resoluciones de la Corte son inapelables.
179
El artculo 2554 del Cdigo Judicial de Panam indica que corresponder al Pleno de la Corte Suprema de Justicia privativamente
conocer y decidir de manera definitiva y en una sola instancia:
1. De la inexequibilidad de los proyectos de ley que el Ejecutivo haya objetado como inconstitucionales por razones de fondo o de forma;
2. De las consultas que de oficio o por advertencia de parte interesada, de acuerdo con el artculo 203 de la Constitucin, eleve ante ella
cualquier autoridad o funcionario que, al impartir justicia en un caso concreto, estime que la disposicin o disposiciones aplicables pueden
ser inconstitucionales por razones de fondo o de forma; y
3. De la inconstitucionalidad de todas las leyes, decretos de gabinete, decretos leyes, reglamentos, estatutos, acuerdos, resoluciones y dems
actos provenientes de autoridad impugnados por razones de fondo o de forma.
169
Rigoberto Gonzlez Montenegro, Las Distorsiones de la jurisdiccin constitucional objetiva en Panam, en Revista Panamea de
Poltica, No. 10, julio-diciembre 2010, Panam, 2010. pp. 43-62. En este sentido un fallo puede ser atacado por vicios de
inconstitucionalidad y darle efectos retroactivos al mismo. El artculo 2573 del Cdigo Judicial de Panam establece que las decisiones de la
Corte son finales, definitivas y obligatorias, no tienen efectos retroactivos, sin embargo, al pronunciarse sobre la constitucionalidad de ese
artculo la Corte seal , que no quebrantaba el sistema constitucional panameo. Adems, el criterio de la Corte ha sealado que
previamente a agotar el recurso de inconstitucionalidad hay que agotar los medios ordinarios que seale la ley, es decir, la final del da se
deja como un recurso de revisin y tribunal de alzada la funcin de la Corte.
181
Jos de Jess Orozco Henrquez, Evolucin y perspectivas de la justicia electoral en Amrica Latina, en Revista Mexicana de Derecho
Electoral, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, No. 1, enero-junio de 2012, pp.107-131. Menciona que hay los siguientes sistemas:
Impugnacin ante el propio organismo electoral; Impugnacin ante la justicia constitucional; Impugnacin ante la justicia administrativa e
Impugnacin ante un tribunal electoral especializado.
182
Ibd.
183
170
El objetivo central de esta seccin es analizar algunos casos relevantes que han
conocido el Tribunal Electoral y la Corte Suprema. Lo anterior para identificar
cmo la justicia electoral, mediante sus resoluciones en casos concretos y a
travs de criterios interpretativos de las normas o principios electorales, ha ido
delineando y dando contenido a las dimensiones de la gobernanza electoral.
El artculo 161 constitucional establece como funcin administrativa de la Asamblea Nacional: 4. Aprobar o improbar los
nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
171
185
Los casos que se describen se pueden consultar de manera ntegra en las siguientes pginas electrnicas:
http://www.tse.go.cr/resoluciones_relevantes.htm ; y http://www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional/ . La categorizacin que utiliz el
TSE, para la compilacin de sentencias relevantes, responde al sistema de clasificacin originado en el marco de la Unin Interamericana de
Organismos Electorales (UNIORE) con acompaamiento tcnico del Centro de Asesora y Promocin Electoral del Instituto Interamericano
de Derechos Humanos (CAPEL).
186
El portal de jurisprudencia electoral americana es un proyecto piloto de sistematizacin de sentencias judiciales en materia electoral, cuya
finalidad es poner a disposicin de los organismos electorales, investigadores, estudiantes y pblico en general, sentencias relevantes
emanadas de los organismos jurisdiccionales en materia electoral de la regin(Amrica). El proyecto es impulsado por el Departamento para
la Cooperacin y Observacin Electoral de la Organizacin de Estados Americanos, as como por los Tribunales y Cortes Electorales de
Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Repblica Dominicana, vase: www.jurisprudenciaelectoral.org
172
Lo primero que habra que decir es que el diseo de reglas con las que
opera la justicia electoral en Panam ha estado -a partir de la crisis de 1989- en
constante revisin, lo cual ha permitido subsanar, de manera paulatina, las
deficiencias que se han presentado.
187
Decreto No. 424 de 10 de mayo de 1989, relativo a la anulacin de las elecciones de 1989.
174
Vase: Boletn del Tribunal Electoral de Panam No. 424 de 10 de mayo de 1989, Marco A. Gandasegui H., Democracia, intervencin y
elecciones: Panam 1989, en Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 52. No. 4, Oct-Dec, 1990, pg. 384.
189
Vase: Informe sobre la situacin de los derechos humanos en Panam, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Organizacin
de Estados Americanos, OEA/Ser.L/V/II.76, Doc. 16 rev. 2, Noviembre 9, 1989. Puede ser consultado en
http://www.cidh.org/countryrep/Panama89-sp/indice.htm
175
perdiendo el candidato oficial Carlos Duque Jen. Para septiembre de ese ao,
Panam estaba totalmente sumergido en una convulsin poltica, econmica y
social, lo que termin abonando para que en diciembre de ese ao, Estados
Unidos interviniera blicamente en el pas, bajo el argumento de la crisis poltica
que imperaba ante la dictadura de Noriega, aunque la cierto es que haba una
preocupacin imperante: el control sobre el Canal de Panam.190
Posterior a la intervencin de Estados Unidos de diciembre de 1989, el
Tribunal Electoral emiti el decreto No. 127 de 26 de diciembre por el cual se
revoc el decreto de anulacin de las elecciones de 7 de mayo de 1989,
argumentando que la curia metropolitana haba puesto a disposicin del Tribunal
Electoral copias debidamente confeccionadas y autnticas de las actas de las
elecciones celebradas el 7 de mayo de 1989, por la cual se puede establecer el
resultado del veredicto electoral.191 El Tribunal mediante resolucin 502 de 27
de diciembre de 1989 convalid el acto de juramentacin- mismo que por cierto
haban realizado el Presidente Endara y los Vicepresidentes Arias Caldern y
Ford en una base militar de Estados Unidos el 20 de diciembre-, y se
proclamaron candidatos electos en las elecciones de 7 de mayo de 1989.
192
190
Para abundar sobre el particular, vase: Marco A. Gandasegui H., Ob. cit.,
191
En este sentido Antinori Bolaos indica que el Boletn del Tribunal Electoral de Panam No. 433 de 11 de enero de 1990, orden que
adems de la constitucin de una Comisin integrada por dos representantes del Tribunal Electoral y dos contadores pblicos autorizados
para efectuar el recuento y auditora de los sufragios emitidos para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la Repblica debido a la falta
absoluta de las corporaciones escrutadoras que se disolvieron sin cumplir tal propsito. p. 960.
192
Para ver con detalle vase: Italo Isaac Antinori Bolaos, Op. Cit., pgs. 959 y ss. Indica que la proclamacin que se realiz de Presidente
y Vicepresidentes se hizo con fundamento en las actas que remiti la Conferencia Episcopal de Panam, el cual las remiti al Tribunal
Electoral sealando que haban quedado bajo su custodia.
176
Cuadro 4.7
Resultados Electorales para la Eleccin Presidencial de 1989
Partido Poltico
Candidato
Guillermo Endara
Galimany
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Votos
Obtenidos
473, 838
Porcentaje
188, 914
24.9%
2,822
92,223
759,797
0.4%
12.2%
100%
62.5%
Revolucionario Democrtico
Laborista
Liberal
Republicano
Panameista Revolucionario
Democrtico
de
los
Trabajadores
Del Pueblo
Accin Nacional
Partido Panamesta
Votos Nulos
Totales
Fuente: Boletn del Tribunal Electoral No. 433, 11 de enero de 1990. Citado por Italo Isaac Antinori
Bolaos, Op. cit. p. 961. Las modificaciones al cuadro son propias.
177
Situacin que ahondo las serie de vicios que tuvo el comportamiento del
Tribunal Electoral no slo al haber anulado una eleccin, y posteriormente haber
corregido, sino que al final del da, los resultados electorales tambin sirvieron
para retirar de la arena poltica a ciertos partidos polticos, lo que hace pensar
que presumiblemente no tuvo un sustento legal la resolucin, sino ms bien una
sancin poltica a los partidos del viejo rgimen.
la restructuracin de la
193
179
El artculo 341 del Cdigo Electoral indica que: Para que las causales de impugnacin, descritas en los numerales 2 al 14 del artculo
339 de este Cdigo, sean procedentes y la demanda admisible, debern ser de tal magnitud que afecten el derecho de los candidatos que
hubieren sido proclamados.
180
El siguiente caso ejemplifica muy bien la actuacin de los OGE ante una
demanda de nulidad de elecciones. La demanda fue presentada por un candidato
que cuestion los resultados del cmputo distrital y consecuentemente la
proclamacin efectuada por la Junta Comunal de Escrutinio del Corregimiento
de Salamanca, realizada en favor de seor Arturo Alfonso Flores por presunta
violacin del numeral 2 del artculo 339 del Cdigo Electoral, el cual indica que
toda demanda de nulidad deber estar basada en alguna de las causales prevista,
en lo particular 2. Que el cmputo de los votos, consignados en las actas de
las mesas de votacin o en las actas de los escrutinios generales, contenga
errores o alteraciones.
195
181
la causal de nulidad de
Este caso tiene como peculiaridad que el Tribunal deja de manifiesto que
cuando se promueve un recurso de revisin, sobre la sentencia que le haya
182
Este caso versa sobre las restricciones que las legislaciones electorales realizan
para la incorporacin de los ciudadanos en los padrones electorales, y el
consecuente ejercicio o limitante para hacer efectivo el derecho al sufragio. La
Corte Suprema conoci va accin de inconstitucionalidad de la posible
violacin que haba a la constitucin derivada de la redaccin del artculo 20 del
Cdigo Electoral de Panam, el cual seala lo siguiente: 197
Artculo 20: El Tribunal Electoral excluir del Padrn Electoral, previa publicacin, a los
ciudadanos que no hayan ejercido el derecho al sufragio en tres consultas populares
consecutivas y, que en ese periodo, no hayan hecho ningn trmite ante las dependencias del
Tribunal Electoral.
No obstante, el ciudadano as excluido podr solicitarle al Tribunal Electoral su reinscripcin,
antes del cierre del Padrn Electoral Preliminar.
Esta norma es de orden pblico y tiene efectos retroactivos.
196
197
Posterior a las elecciones de 2004, se introdujo en la Ley Electoral la posibilidad de excluir del Padrn Electoral a aquellos ciudadanos
que no hayan ejercido el derecho al sufragio en tres (3) consultas populares consecutivas y que en ese perodo no hayan hecho ningn trmite
ante las dependencias del Tribunal Electoral.
183
198
185
En este sentido, se impugn la candidatura del Sr. Oscar Rolando vila Crdoba
postulado por el Partido Cambio Democrtico (PCD) para el cargo de diputado,
ya que se supona violaba el artculo 238 del Cdigo Electoral que a la letra
dice:
Artculo 238. Las personas que hayan competido para ser postuladas por un partido poltico a un
cargo de eleccin popular no podrn ser postuladas por ningn otro partido poltico ni por libre
postulacin, en el mismo proceso electoral, para ningn cargo de eleccin popular, salvo que el
partido en el que perdi originalmente lo autorice.
votar hasta por cinco candidatos. Hecho que fue convalidado por el Sr. vila al
no haber impugnado en ningn momento, tanto la resolucin del partido, como
los resultados en las primarias, segn el TE.
sus preceptos. 199 Con esa disposicin se est vulnerando el derecho de todo
ciudadano al sufragio pasivo; adems, de que carece de toda lgica el que se
limite a una persona contender por un partido u otro, en su caso sera una
cuestin que tendran que ventilar los partidos polticos en su mbito interno, de
conformidad con su normatividad. Finalmente se podra agregar que en este caso
deja de manifiesto que el diseo de reglas prevalece sobre la adjudicacin de
reglas en el caso panameo, es decir, las restricciones que se hacen desde la
legislacin a ser votado, tienden a dar mayor poder a los partidos y no a los
ciudadanos.
199
El depsito del instrumento de ratificacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos es de 5 de agosto de 1978.
200
Accin de Inconstitucionalidad formulado por el Lic. Jos de Jess Gndola Molinar, contra la resolucin del TE de fecha 27 de febrero
de 1994.
188
Se argumentaba que violaba el rengln penltimo del numeral 3 del artculo 141
de la Constitucin, ello porque la norma constitucional transgredida prev la
representacin proporcional, y el Tribunal Electoral al otorgarle las dos curules
al Partido Arnulfista, el cual obtuvo (7387) votos de los (25,243) votos vlidos o
sea el 29.26%; violentaba el principio de representacin proporcional.
En este sentido la Corte dej claro que si no se obtiene por parte de un candidato
el cuociente, ni el medio cuociente, entonces se proceder a la asignacin de los
candidatos ms votados. Lo trascedente de este asunto es como opera la frmula
electoral en Panam, ya que como se advirti en la parte relativa a las
caractersticas del sistema electoral, la frmula tiende a beneficiar a los partidos
ms grandes en detrimento de los ms pequeos.
alcanzaba una curul por ese medio, simplemente se circunscribi a sealar que
le tocaban las dos curules mediante el procedimiento de residuo.
En suma se puede decir que, adems de que las reglas electorales tienden a
beneficiar a unos y a perjudicar a otros actores, la Corte no realiz en el caso
concreto un razonamiento lgico jurdico adecuado. Al final del da la Corte
lleg a la conclusin de asignarle los dos escaos al partido arnulfista, pero no
sin contar su decisin con deficiencias en la interpretacin de las reglas
electorales.
Caso 2.201
190
El presente asunto identifica los alcances que tienen los derechos de los
militantes, respecto de la directiva de un partido poltico. En este caso el TE
tena que resolver sobre si era vlido el que un conjunto de militantes pudieran
convocar a una reunin extraordinaria del partido o, por el contrario, les estaba
restringido, en virtud de no haber satisfecho los requisitos que los estatutos del
partido prescriban.
202
191
Como consideracin preliminar, habra que decir que Tribunal hizo una
interpretacin errnea de citado artculo, ya que seala que hay dos vas para
convocar a una sesin extraordinaria: a) de acuerdo a los estatutos y, b) cuando
as se pida. Interpretacin a todas luces equivocada ya que el precepto seala
que sean convocadas de acuerdo a los estatutos y, adems, cuando as se pida, es
decir, tiene que mediar la normatividad estatutaria y la peticin para las sesiones
extraordinarias. En este sentido los requisitos no son excluyentes, al contrario
uno es complemento del otro.
Este caso deja claro que, si bien es cierto el Tribunal tiene facultades para
conocer sobre los actos intrapartidarios que se susciten a fin de vigilar que las
dirigencias de los partidos se conduzcan con apego a la legalidad, lo que lo
transforma en un garante del cumplimiento y respecto a los derechos polticos
de los militantes, tambin es cierto que la interpretacin que realiz de la norma
no fue clara, por lo que, a pesar de tener una intencin positiva el Tribunal, el
resultado es un ejercicio poco atinado en la aplicacin de la normatividad
electoral.
192
4.7 Balance
195
Captulo V
La justicia electoral en Honduras: debilidad institucional
1 Introduccin
Es necesario advertir que los OGE, son los cuerpos colegiados que, entre el gnero organismos electorales, constituyen la mxima
jerarqua en cada pas en lo referente a la administracin electoral, pueden hacer funciones administrativas, funciones administrativas y
contenciosas o slo funciones contenciosas. Hugo Picado Len, Calidad de las Elecciones en Latinoamrica: La Independencia Formal de los
Tribunales Electorales en Mxico, Centroamrica y Panam, en Seminario de Investigacin del Doctorado en Procesos Polticos
Contemporneos, Universidad de Salamanca, abril de 2006. Para esta investigacin nicamente nos concentraremos en la parte relativa al
ejercicio contencioso de los OGE, por lo que se excluir del anlisis las funciones concernientes a la organizacin de las elecciones. en el
caso especfico de Honduras quien realiza la funcin contenciosa o jurisdiccional es la Corte Suprema de Justicia. Para abundar sobre lo
relativo a los OGE, vase: Jess Orozco Henrquez, El contencioso electoral, la calificacin electoral, en Tratado de derecho electoral
comparado, Dieter Nohlen, et. al., (Comp.), FCE, Mxico, 2007, 1152-1288, pp.
196
197
204
Vase: Carlos Barrachina (Coord.), Democracia en Transicin en Honduras y Nicaragua. Gobernabilidad, seguridad y defensa,
Universidad de Quintana Roo y Plaza y Valds, Mxico, 2009; Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, julio 2011, Tomo
1, Honduras, 2011, especficamente el captulo II.
198
Vase: Michelle M. Taylor Robinson, Honduras una mezcla de cambio y continuidad, en Revista de Ciencia Poltica, Vol. 29, No. 2,
2009, 471-489, pp.; Carlos Barrachina (Coord.), Democracia en Transicin en Honduras y Nicaragua. Gobernabilidad, seguridad y defensa,
Ob. Cit,; Natalia Ajenjo Fresno, Honduras, en Partidos Polticos en Amrica Latina, Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana,
Manuel Alcntara y Flavia Freidenberg (Coord.), FCE, Mxico, 2003; y Carlos Vilas (Coord.), Democracia Emergente en Centroamrica,
UNAM, Mxico, 1993.
206
La primera eleccin democrtica se realiz en el ao de 1981.
207
199
Ernesto Paz Aguilar, La reforma poltica electoral en Honduras, en Reforma Poltica y Electoral en Amrica Latina 1978-2007, Zovatto,
Daniel y Orozco Henrquez, J. Jess, (Coord.), Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico, 2008, Pg. 623. En este sentido
Boyer seala que la profunda militarizacin que sufri Honduras por la incidencia de Estados Unidos fuer enorme; se deja en evidencia la
ampliacin de las fuerzas armadas; su entrenamiento, abastecimiento, y establecimiento de bases para asesores y militares de tropas
estadounidenses y sus maniobras de entrenamiento para el combate, bases para la guerra contra que la CIA diriga contra Nicaragua. En
general un punto geogrfico estratgico para las maniobras militares de incidencia en Centroamrica por parte de Estados Unidos. Jefferson
C. Boyer, Ob. Cit. Pg. 222.
209
Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982.
210
211
La Asamblea Constituyente estableci en la Constitucin de Honduras prohibiciones expresas para que no se modificaran los principios
bsicos de la forma de gobierno, la soberana y conceptos vinculados a la representacin poltica. Como se observar ms adelante estos
elementos ptreos o de limitantes para ser reformados, seran motivo de uno de los casos ms denotativos que se conocieron desde la arena
jurisdiccional sobre actos del espacio legislativo en materia de derechos polticos.
200
estableci que el sufragio era un derecho y una funcin pblica y el voto sera
universal, obligatorio, igualitario, directo libre y secreto. Respecto de los
partidos polticos legalmente inscritos, se indicaba que eran instituciones de
derecho pblico. En este ltimo punto hay que decir que los partidos en
Honduras haban existido desde el siglo antepasado, sin embargo, no se puede
afirmar que eso significara que eran instituciones que propiciaran la
participacin de los ciudadanos, ni mucho menos que fueran los canales idneos
para fomentar la inclusin poltica.212
216
Al sistema
213
La orientacin programtico-ideolgica del Partido Liberal asume una forma mixta de principios ms progresistas y netamente
conservadores, por ejemplo, en temas como el aborto o el apoyo a la iglesia catlica, no obstante apoyar el Estado intervencionista. Vase:
Natalia Ajenjo Fresno, Ob. Cit, pg. 199.
214
La orientacin programtico-ideolgica del Partido Nacional es claramente conservadora y con una concepcin del cambio social
reformista. Los dos principios bsicos del partido son la defensa del principio democrtico y la accin poltica reformista, por ejemplo en
temas como la apertura econmica, la defensa de la propiedad privada y el libremercado. Vase: Natalia Ajenjo Fresno, Ob. Cit. p. 237.
215
Vase: Michelle M. Taylor- Robinson, La Poltica Hondurea y las elecciones de 2005, en Revista de Ciencia Poltica, Volumen 26, No.
1, 2006, 114-124. pp.
216
Me refiero a que el bipartidismo ha continuado intacto en trminos de resultados electorales, aunado a que las instituciones y normas
jurdicas continan siendo restrictivas al no propiciar opciones polticas con mayor fuerza.
217
Juan Rial, La Gobernabilidad en Honduras y Nicaragua, en Democracias en Transicin en Honduras y Nicaragua, Gobernabilidad,
Seguridad y Defensa, Carlos Barrachina (Coord.), Universidad de Quintana Roo y Plaza y Valds, S.A. de C.V., Mxico 2009, pgs. 17 y ss.
201
Michelle M. Taylor-Robinson, La Poltica Hondurea y las Elecciones de 2005, Ob. cit, pgs. 114-124; y Honduras: una mezcla de
cambio y continuidad, Ob. cit, pgs. 471-489.
219
Natalia Ajenjo Fresno, Ob.cit, pgs. 182 y 183.
220
El acuerdo de Esquipulas II. Se le conoce as al Procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica firmado el 7 de
agosto de 1987. Se suscribi por los estados de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica contiene los siguientes ejes:
Reconciliacin Nacional; Exhortacin al cese de las hostilidades; Democratizacin; Elecciones Libres; Cese de la ayuda a las fuerzas
irregulares o a los movimientos insurreccionales; No uso del territorio para agredir a otros estados; Negociaciones en materia de seguridad,
verificacin, control y limitacin de armamento; Refugiados y desplazados; Cooperacin, democracia y libertad para la paz y el desarrollo;
Verificacin y seguimiento internacional.
221
Los cambios se dieron en el sentido de desaparecer la figura del jefe de las fuerzas armadas, la Secretara de la Defensa estara dirigida
por un civil, se suprimi el servicio civil obligatorio y se establece una polica nacional con naturaleza civil.
202
222
Jos Ren Argueta, La cultura poltica de los hondureos, 1997-2003, Procesos, No. 2004-01, pg. 3.
223
Las reformas se concentraron en las elecciones internas de los partidos, los requisitos para los partidos polticos y el reconocimiento de
las candidaturas independientes.
224
Ernesto Paz Aguilar, Ob. Cit, pg. 626.
225
Hasta antes de esta reforma la manera en que se presentaba la boleta electoral no distingua entre el Presidente y los congresistas, es decir,
se votaba por un partido que inclua a todos los posibles candidatos de esas propuesta polticas.
203
226
Es importante sealar que el artculo 51 Constitucional establece que: La Ley que regule la materia electoral nicamente podr ser
reformada o derogada por mayora calificada de los dos tercios (2/3) de votos de la totalidad de los miembros del Congreso Nacional, el que
deber solicitar el dictamen previo del Tribunal Supremo Electoral, cuando la iniciativa no provenga de ste.
227
Vctor Meza, Democracia, legislacin electoral y sistema poltico en Honduras, Tegucigalpa, CEDOH-Edigrfic, 2004, pg. 3, citado en
Ernesto Paz Aguilar, Ob. Cit.
228
Artculo 193 de la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas.
229
Frmula de Hare (Cuota exacta). Se aplica un cociente de distribucin, que se obtiene de dividir la suma total de la votacin entre el
nmero de escaos por asignar. El reparto de los curules se obtiene por el nmero de ocasiones en que el cociente quepa en la votacin de
cada partido. En lo particular la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas en su artculo 193 seala que: La declaratoria de eleccin de
Diputados al Congreso Nacional se efectuar aplicando el procedimiento siguiente:
1) En cada Partido Poltico, Alianza o Candidatura Independiente se establecer el orden de precedencia conforme a las marcas obtenidas por
cada candidato en forma individual, ocupando el primer lugar dentro de la planilla correspondiente el que haya obtenido el mayor nmero de
marcas y as sucesivamente en el orden descendente hasta completar el nmero de cargos;
2) Se obtendr el total de votos vlidos de cada Partido Poltico, Alianza y Candidatura Independiente sumando las marcas obtenidas por
cada 70 uno de sus candidatos;
3) El cociente departamental electoral, ser el resultado de dividir el total de votos vlidos obtenidos por todos los Partidos Polticos,
Alianzas y Candidaturas Independientes entre el nmero de cargos a elegir;
4) Cada Partido Poltico, Alianza y Candidatura Independiente, tendr tantos Diputados por Departamento como cocientes electorales
departamentales quepan en la suma de marcas de los votos que ese Partido Poltico, Alianza y Candidatura Independiente, haya obtenido en
el departamento del cual se trate;
5) Si la distribucin a la que se refiere el numeral anterior de este Artculo, no completare el nmero total de Diputados que debe elegirse por
cada departamento, se declarar electo el candidato a Diputado Propietario y su respectivo Suplente, que corresponde de la lista ordenada del
Partido Poltico, Alianza o Candidatura Independiente, que haya alcanzado el mayor residuo departamental electoral; y as sucesivamente, en
el orden descendente de residuos, hasta completar el nmero de Diputados a elegirse; y,
6) En los departamentos en que haya de elegirse un candidato propietario y un suplente la eleccin ser por simple mayora.
204
230
Esta aseveracin tiene que ser matizada ya que como veremos ms adelante ningn partido poltico fuer de los dos tradicionales, ha
ganado ms all de cinco escaos en una eleccin.
205
Cuadro 5.1
Distribucin de Circuitos Electorales en Honduras
(Elecciones 2009)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Total
Departamento
Atlntida
Coln
Comayagua
Copn
Corts
Choluteca
El Paraso
Francisco Morazn
Gracias a Dios
Intibuca
Islas de la Baha
La Paz
Lempira
Ocotepeque
Olancho
Santa Brbara
Valle
Yoro
18
Fuente: www.ste.hn
El Cuadro es elaboracin propia
Cuadro 5.2
Presidentes de Honduras
(1982-2009)
Ao de
eleccin
2009
De facto
2006
2002
1998
1994
1990
1986
1982
Candidato Triunfador
Partido Nacional
Partido Liberal
Partido Liberal
Partido Nacional
Partido Liberal
Partido Liberal
Partido Nacional
Partido Liberal
Partido Liberal
Fuente: www.tse.hn
El cuadro es elaboracin propia.
Al igual que en las elecciones presidenciales, los dos partidos que han
obtenido de manera reiterada la mayora de los asientos en el legislativo son el
Partido Liberal y el Partido Nacional. Simplemente en las ltimas tres
elecciones, como se denota en el cuadro 5.3, entre el Partido Nacional y el
Partido Liberal han obtenido ms del noventa por ciento de los curules a repartir
en cada una de las elecciones: 116 en 2001; 117 en 2005; y 116 en 2009.
207
Cuadro 5.3
Integracin del Congreso Nacional
Partido Poltico
Nmero de Curules
Asignados por Eleccin
2001
Partido Nacional
Partido Liberal
Partido Demcrata
Cristiano
Partido de
Unificacin
Democrtica
Partido Innovacin
y Unidad
Total
61
55
4
Nmero de Curules
Asignados por
Eleccin
2005
62
55
5
128
128
128
71
45
5
Fuente: www.tse.hn
El cuadro es elaboracin propia.
Se reform el artculo 51 de la Constitucin de Honduras mediante Decreto 412-2002 del 13 de noviembre del 2002., publicado en el
Diario Oficial la Gaceta No.30,017 del 20 de Febrero del 2003 y Ratificado por el Decreto 154-2003 del 23 de Septiembre de 2003,
publicado en la Gaceta N 30,253 del 1 de diciembre del 2003.
208
232
233
Como se muestra en el captulo primero de esta investigacin de seis pases de la regin Honduras es el pas que menos edad solicita para
ser Magistrado, aunado a que en los otros casos, salvo Nicaragua, se solicita ser abogado de profesin. Lo anterior se debe principalmente a
que el OGE en Honduras no se asume con un ente jurisdiccional, sino simplemente de naturaleza administrativa.
209
235
En este sentido Orozco Henrquez, indica que Honduras encuadra dentro de los Tribunales electorales que sus fallos son susceptibles de
que se revisen por cuestiones de inconstitucionalidad ya sea a travs del amparo o por recurso de inconstitucionalidad. Vase: Jos de Jess
Orozco Henrquez, El contencioso electoral, La Calificacin Electoral, en Tratado de Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina,
Dieter Nohlen, et. al. (Comp.), FCE, Mxico, 2007.
210
Constitucin Poltica de Honduras de 1982. La ley sobre Justicia Constitucional de 2004, seala en su artculo 74 que: "nicamente la
Corte Suprema de Justicia, por medio de la Sala de lo Constitucional, como intrprete ltimo y definitivo de la Constitucin en los casos
concretos sometidos a su conocimiento, tiene la facultad originaria y exclusiva para conocer de la garanta de inconstitucionalidad conforme
a los artculos 184,313 numeral 5) y 316 de la Constitucin, y del control previo de constitucionalidad previsto en el artculo 216 de la
misma." Los recursos a los que no estamos refiriendo en este apartado se vinculan esencialmente a mecanismos de proteccin de derechos
humanos, a control de la legalidad, es decir que los actos de autoridad se sujeten a lo que indica la ley, y al cuidado de la supremaca
constitucional, es decir, que todos los actos de autoridad y las leyes que emanen de los entes legislativos correspondientes no se
contrapongan con los principios rectores de la constitucin de Honduras. La acotacin que se realiza es muy importante, ya que por ejemplo
para el caso mexicano, la atribucin para ejercer una accin de inconstitucionalidad est vedada para los ciudadanos.
212
237
El informe Latinobarmetro correspondiente al ao 2009 dedica buena parte de su anlisis a la situacin poltica por la que atraves
Honduras, debido a la crisis poltica. Dicha situacin gener no slo un clima muy tenso entre los diversos actores polticos domsticos, sino
en toda la regin latinoamericana, ya que haban pasado ms de tres dcadas de no haberse presentado un golpe de estado.
238
En la cuarta urna los hondureos decidiran si queran o no, que se convocara a una asamblea nacional constituyente que tuviera como
objetivo la redaccin de una nueva constitucin. La dificultad jurdica, independientemente del problema poltico que exista para cambiar la
constitucin era que dicho ordenamiento seala, por ejemplo, que el que proponga una reforma constitucional para poder ser reelecto como
presidente de honduras los cesarn en su encargo y sern inhabilitados como funcionarios pblicos. Artculo 239 constitucional.
239
Para que los hechos no se repitan: Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, julio 2011, Tomo 1, Honduras, 2011. El
tema de la cuarta urna durante la primera mitad del ao 2009 fue el tema de ms relevancia poltica. Cuando se vea el apartado de casos se
podr observar que Micheletti desde inicios de la dcada pasada ya haba dado seales de querer llegar a la presidencia de Honduras, lo que
lo haca un jugador determinante a la hora de las negociaciones legislativas.
214
Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 2009, Organizacin de los Estados Americanos., ver en lo
particular Captulo IV, Honduras, Situacin de los Derechos Humanos en Honduras.
241
Resolucin del Consejo Permanente de la Organizacin de Estados Americanos, resolucin CP/RES. 952 (1699/09) de 26 de junio de
2009. Puede ser consultada en: http://www.oas.org/consejo/sp/resoluciones/res952.asp
215
El conflicto hondureo tuvo tal escala que ese mismo ao la OEA determin
suspender al Estado de Honduras en el ejercicio de su derecho de participacin
en la organizacin. La propia Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) constat que elementos y estrategias utilizados por el Ejrcito, la Polica
y el Comando Especial Cobra, revelaron un uso desproporcionado de la fuerza,
se violaron derechos humanos y se recibieron testimonios de actos de
hostigamiento perpetrados en perjuicio de aquellas personas que, pblicamente,
haban demostrado afinidad poltica con el Presidente Zelaya. Al respecto, la
CIDH constat graves vulneraciones a los derechos polticos, tales como el
derecho a la participacin poltica y el derecho a ejercer funciones pblicas.
Ministros, gobernadores, diputados y alcaldes fueron objeto de represalias,
amenazas, actos de violencia, cortes presupuestarios y ocupacin militar de las
instalaciones pblicas donde desempean sus labores. Asimismo, se
implementaron restricciones de hecho y de derecho a la actividad de los
partidos, grupos y lderes de la oposicin al gobierno de facto. En particular, la
familia del Presidente Zelaya inform sobre los hostigamientos y la campaa de
desprestigio que afectaron a todos sus miembros.242
242
216
Dichos acuerdos parecan dar una salida viable al conflicto, sin embargo,
no se lograron llevar a la prctica por la injerencia de Estados Unidos en la
problemtica. Antes de que se consolidarn los compromisos, y Zelaya regresar
243
En el caso de Honduras se puede hablar de un bloque de constitucionalidad integrado por la constitucin y por los tratados
internacionales de los que ese pas haya ratificado, en especial, resulta vinculante la fuerza normativa que tiene la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, 1969.
244
Dilogo Guaymuras, Acuerdo Tegucigalpa/San Jos para la reconciliacin nacional y el fortalecimiento de la democracia en Honduras,
30 de octubre de 2009. Puede ser consultado en: www.in-honduras.com
217
Partido Poltico
Votacin
1,213,695
39,960
38,413
817,524
36,420
Fuente: www.tse.hn
El cuadro es elaboracin propia.
A final del da, y ante el apoyo de los Estados Unidos, las elecciones
adelantadas en Honduras se llevaron a cabo, fueron reconocidas por la
comunidad internacional y se dej de lado la crisis poltica en ese pas, no sin
218
Respecto del tema que nos ocupa, que se refiere al poltico electoral, se
recomend incorporar la figura del juicio poltico, as como modificar los
procedimientos de nombramiento de los funcionarios del TSE, a fin de reducir el
peso de los partidos polticos en la designacin de sus integrantes. En dicho
informe tambin se seala que los partidos polticos se han apropiado del Estado
y de sus principales instituciones, situacin que ha afectado en funcionamiento e
independencia institucional. Finalmente, se indica que hay que preservar la
independencia y autonoma del TSE, respecto a la influencia de los partidos
245
246
Para que los hechos no se repitan: Informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, julio 2011, Tomo 1, Honduras, 2011.
La Gaceta Diario Oficial de la Repblica de Honduras, Ao CXXXIII Tegucigalpa, M.D.C., Honduras C.A., viernes 30 de abril de 2010.
219
247
220
221
Probablemente uno de los casos que mejor denotan la tensin entre el diseo de
reglas y la adjudicacin de las mismas en principios y normas vinculadas a la
materia electoral es el que se explicar a continuacin.
248
222
Otro caso muy similar se present ante la misma CSJ un mes despus, ya
que el ciudadano Carlos Humberto Reyes seal que adems de ser
inconstitucional el 2% sealado en la demanda anterior, tambin contravena el
derecho a ser votado el requisito de presentar una declaracin de principios y un
programa de accin poltica para poder ser candidato independiente.
En ambos casos la CSJ estim que no les asista la razn a los quejosos ya que el
derecho consagrado en la constitucin no era absoluto (derecho a ser votado),
por lo que poda estar sujeto a limitaciones, siempre y cuando se observaran los
249
Es de acotar que si uno revisa el texto constitucional de Honduras, a pesar de la resolucin de la CSJ que declar la inconstitucionalidad
de la reforma citada, contina el artculo en los mismos trminos en que se aprob la modificacin en el ao de 2002.
250
Casos: SJCSJ-R10146 de 6 de octubre de 2009 y SJCSJ-R10161 de 29 de septiembre de 2009.
225
Estos dos casos son muy interesantes ya que si la CSJ hubiera resuelto
favorablemente a las controversias planteadas por los peticionarios, entonces se
hubiera tenido que declarar inconstitucional el artculo que prescribe ciertos
requisitos para ser candidato independiente a un puesto de eleccin popular,
incentivando, de una u otra manera, el que los ciudadanos participaran
polticamente fuera de los partidos polticos Nacional y el Liberal, lo que sin
duda no abonara al monopolio que han ejercido esos dos partidos polticos a lo
largo la reciente historia poltica de Honduras. En estos casos se puede advertir
que la adjudicacin de reglas se inhibi de alterar la confeccin de las mimas,
restringiendo un derecho e inclinndose a la canalizacin de candidaturas va los
partidos polticos. Al contrario del caso Micheletti, que era parte del Congreso, a
estos dos ciudadanos no se les dio la razn.
5.6.3 Limitacin al sufragio pasivo en razn del estatus ciudadano. 251
226
Este caso tiene como punto de inters las limitaciones que existen al
sufragio pasivo, es decir, al derecho a ser votado. En realidad lo que se est
haciendo desde el legislativo y confirmando en la arena judicial es restringir el
acceso a puestos de eleccin popular a ciudadanos que no sean hondureos por
nacimiento, por lo que contrariamente a lo que determin la CSJ, nosotros
pensamos que s se violent el derecho del seor Cherenfant, ya que la
constitucin, antes de la reforma, no estableca la prohibicin de ser hondureo
por nacimiento para optar por el puesto de alcalde, por lo que la citada reforma
227
El principio pro homine, pro persona o pro persona seala que toda norma se entender en el sentido ms favorable para la persona a fin
de exponenciar lo mximo su esfera de derechos, por lo que cualquier reforma que restrinja o acota un derecho que hubiere tenido
limitaciones con antelacin, atentara contra este principio.
253
Caso: SJCSJ-AC0269 de 6 de diciembre de 1995.
228
como las que se le imputaban al quejoso. Es decir, el diseo de las reglas cambi
durante el conocimiento de una controversia jurisdiccional, lo que ocasion que
la Corte nicamente aplicara la norma vigente, y no entrara a conocer realmente
del fondo del asunto, es decir, si efectivamente se haba realizado publicidad
fuera de los tiempos establecidos en la ley.
5.6.5 Irregularidades en la declaratoria de eleccin254
229
255
230
Este caso deja muy claro que los derechos polticos de los militantes es
una asignatura pendiente en los partidos polticos de Honduras, ya que si bien es
cierto pueden existir requisitos para participar al interior de un partido poltico,
tambin es cierto que el imponer la obligacin de tener que integrase a un
movimiento interno es un requisito que no debiera ser obligatorio, es decir, se
tendra que tener la posibilidad de generar movimientos internos, pero nunca
teniendo que ser un requisito para poder aspirar a una candidatura. En este
sentido la CSJ desde la adjudicacin de reglas reforz un diseo de las reglas
que tiene a violentar los derechos polticos de los militantes.
231
5.7 Balance
234
Captulo VI
Comparacin de los estudios de caso y conclusiones
Este apartado tiene dos objetivos fundamentales. El primero de ellos pretende
realizar una comparacin la cual se realizar en dos partes:
a) La primera parte compara las resoluciones de los OGE y/o de las Cortes
Supremas, esto nos permitir observar cules fueron las temticas que se
llevaron a sede contenciosa y, en consecuencia, conocer cmo se resolvieron los
asuntos y verificar si existen similitudes o diferencias a la hora de materializar la
justicia electoral.
235
Cuadro 5.1
Tipologa de casos contenciosos
Casos
C: Costa
Rica
P:
Panam
H:
Honduras
Qu se
impug
na
Tipo de
Afectacin
Quin
resuelve
Resoluci
n Formal
Interpretaci
n
Argumenta
cin
Regla/
acto
Afectacin:
General/
Particular
Corte/
Tribunal
Concede/
Niega/
interpreta
Restrictiva/
Flexible
Fuerte/medi
a/
baja
C-1-3194
Regla
General
Corte
Niega
Restrictiva
Media
C-2-2150
Acto
Particular
Corte
Niega
Restrictiva
Fuerte
Consecuencias
polticas
256
Para efectos de esta investigacin se toma la connotacin de argumentacin como aquella actividad que llevan a cabo los jueces, en
sentido estricto, y rganos administrativos, en sentido general, relativo las consideraciones de hecho y de derecho que se ponderan para
soportar una afirmacin jurdica plasmada en una resolucin. Vase: Manuel Atienza, Las razones del derecho, Teoras de la argumentacin
jurdica, UNAM, Mxico, 2004.
239
actos
intrapartidistas le
toca al Tribunal
Corte seala que
los actos
electorales se
conocen va
Tribunal
Control
constitucional en
abstracto lo hace
la Corte
El tribunal poda
conocer de
amparo electoral
(crea amparo
jurisprudencia)
Control de otros
poderes
C-3-15048
Acto
Particular
Corte
Niega
Restrictiva
Fuerte
C-4-393
Regla
General
Tribunal
Niega
Restrictiva
Fuerte
C-5-303
Regla
Directa
Tribunal
Niega
Flexible
Fuerte
C-6-0790
Acto
General
Tribunal
Concede
Flexible
Fuerte
C-7-
Regla
Particular
Corte
Concede
Flexible
Baja
Posibilidad de
Reeleccin
Presidencial
Regla
Generales
Tribunal
Interpreta
Restrictiva
Media
Reparticin de
escaos;
fortalecimiento de
los partidos
fuertes
Generales
Tribunal
Interpreta
Flexible
Fuerte
Slo se toman en
cuenta los votos
vlidos para
eleccin
presidencial
Regla
Generales
Corte
Interpreta
Restrictiva
Baja
C-11-0859
Acto
Particular
Tribunal
Concede
Flexible
Fuerte
P-1- Caso
Acto
Particulares
Tribunal
Revoca y
Restrictiva y
Baja
luego
luego
Concede
Flexible
Reparticin de
escaos fortalece
a partidos grandes
Actos
intrapartidarios no
deben violar
derechos
Se revoc la
eleccin
presidencial y
despus se
retract el
Tribunal
Se convalido una
eleccin que
compr votos
Revierte una
eleccin por error
en el cmputo
07818Arias
C-8-0576
(interpr
etacin
)
C-9-2587
Regla
(interpr
etacin
)
C-100123396
1989
y Generales
P-2-93
Acto
Particulares
Tribunal
Niega
Restrictiva
Baja
P-3-73
Acto
Particulares
Tribunal
Concede
Flexible
Baja
240
P-4-760-
Regla
Generales
Corte
Niega
Restrictiva
Media
Acto
Generales y
Tribunal
Niega
Restrictiva
Media
07
P-5-162009
particulares
P-6- caso
Acto
Particulares
Corte
Niega
Restrictiva
Media
Acto
Particular
Tribunal
Niega
Restrictiva
Media
P-8-281
Acto
Particular
Tribunal
Concede
Flexible
Media
H-1-
Acto
Particular
Corte
Concede
Flexible
Baja
Regla
Generales
Corte
Concede
Flexible
Alta
Acto
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Regla
Generales
Corte
Niega
Restrictiva
Baja
Regla
Generales
Corte
Niega
Restrictiva
Baja
Regla
Generales
Corte
Niega
Restrictiva
Baja
Gndola
P-7-11099
AA0479
H-2-Caso
Micheletti
H-3Golpe de
Estado
H-4R10146
H-5R10152
H-6R10158
Limita el derecho
a votar y ser
votados al excluir
del padrn por no
votar
Limita derecho a
votar y ser votado
por cambio de
partido
Asign
incorrectamente
escaos
Confirmo criterio
de Corte sobre
asignacin de
curules
Convocatoria a
miembros de
partido de manera
errnea
Revirti
resultados
electorales
Expuls una
norma permiti
participacin
electoral de
Presidente del
Congreso
Disfuncin
institucional
Golpe de Estado
Quiebra del orden
jurdico
Niega
Candidaturas
Independientes
Niega
Candidaturas
Independientes
Limitaciones al
derecho a ser
votado
*El orden en que estn presentadas las sentencias es de la manera en que se abordaron en los captulos
especficos. La nomenclatura que identifica cada asunto es la letra inicial del pas, el nmero progresivo y
el dato referencial de control interno de cada pas.
241
Respecto del primero de los elementos, observamos que no hay una diferencia
sustantiva sobre el motivo de la impugnacin, es decir, casi son nmeros
similares las impugnaciones que responden a un acto o a una regla. Lo anterior
no significa que la justicia electoral, en los casos motivo de estudio, conozca de
asuntos en igual magnitud tanto de actos como de reglas, sino que del universo
observado en esta investigacin, las impugnaciones relevantes se hicieron sobre
actos en particular, que pueden ser resoluciones vinculadas a declaratoria de
validez de una eleccin, y sobre reglas, por ejemplo, el cuestionamiento de una
norma que violenta los derechos polticos de los ciudadanos.
de las reglas. Se puede observar que en estricto sentido son entes que
desempean una labora inicial, o de primera instancia, pero sus resoluciones son
susceptibles de ser revertidas por las Cortes. En este sentido las cortes se
colocan como tribunales de alzada de resoluciones de los OGE o como primera
instancia, como en el caso de Honduras, al ser un ente de naturaleza
administrativa.
Sin embargo, una consideracin que hay que denotar es que la anterior
afirmacin se rompe cuando hablamos de situaciones concretas o incluso
excepcionales.
Existieron
asuntos
que
les
podemos
sealar
como
Los casos emblemticos arrojan tambin otro resultado. Los tres casos
descritos se vinculan a procesos polticos donde lo que se estaba jugando era la
posicin presidencial. Es decir, podemos apreciar que las reglas, los actos o los
245
246
Es este sentido, fue muy interesante observar como las trayectorias o los
procesos polticos que llevaron a la consolidacin de las reglas electorales,
estuvieron fuertemente permeados de procesos polticos que no necesariamente
fueron iguales y que tuvieron consecuencias diferentes. La manipulacin de las
reglas, la falta de parcialidad, independencia y autonoma de los rganos de
gestin electoral, no fue una situacin que se construy de un da para otro, al
contrario fue el resultado de un conjunto de arreglos al interior de poder que no
en todos los contextos se respetaron aos despus, como en caso de Honduras.
manifestaciones
tan
relevantes
como
el
control
de
la
que no slo tiene consecuencias formales, sino repercusiones dentro del proceso
y sobre actores polticos. En este espacio, salvo el caso costarricense (slo en
ciertas circunstancias), est reservado para la actuacin de las Cortes Supremas
de Justicia.
Sin embargo, el caso de Costa Rica nos permite observar cmo incluso un
sistema con fortalezas institucionales, tambin puede tener sus fisuras a la hora
de resolver casos concretos. Si observamos con detenimiento algunas de las
resoluciones jurisdiccionales, lo que podemos advertir es que existe una
tendencia a favorecer a algunos partidos y perjudicar a otros. Es decir, por
ejemplo, cuando se resolvieron casos vinculados a la frmula electoral, se
privilegi el beneficiar a los partidos polticos con mayor presencia poltica o
cuando se someti a sede jurisdiccional el que se resolviera sobre la legalidad de
la reforma constitucional que restringa la reeleccin presidencial, el sistema
resolvi favorablemente para el personaje que controvirti dicha modificacin,
248
255
256
Consideracin Final
En cuanto al aspecto terico se tom como base una propuesta terica que
tiene pretensiones integradoras, en tanto que vincula diversas etapas del ciclo
electoral y las encuadra dentro de la gobernanza electoral. Sin embargo, se logr
identificar que, aunque es una propuesta significativa en torno a sus niveles con
los que opera y los segmentos que los integran, tambin es cierto que tiene
elementos que ha descuidado como la influencia de la justicia electoral en todo
el entramado de la gobernanza electoral.
Finalmente, nos gustara hacer notar que este trabajo tiene otro elemento
importante. La mayora de los estudios en materia electoral dejan de lado la
regin de Centroamrica. Lejos de suponer el conjunto de consideraciones que
han llevado a este descuido, lo importante es sealar que esta regin presenta
elementos que permiten observar el desempeo de la justicia electoral
especializada, con caractersticas diferentes a las de la regin latinoamericana,
259
260
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Relacin de Cuadros
1. Cuadro 1.1. Los Tres Niveles de la Gobernanza Electoral
2. Cuadro 1.2 Esquema que prev la incidencia de la Justicia Electoral en la
Gobernanza Electoral
279
en las elecciones
281