TNICO DO INSS

Direito Previdencirio
Frederico Amado

Legislao Previdenciria para Concursos

Ed. Juspodivm

(D) baseia-se na constituio de reservas que

garantam o benefcio contratado.
(E) contributiva, de carter obrigatrio.
04- (TCNICO 2012) Entre as fontes de
financiamento
da
Seguridade
Social
encontra-se
(A) o imposto de renda.
(B) o imposto sobre circulao de mercadorias.
(C) a contribuio do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio.
(D) a contribuio social sobre a folha de
salrios.
(E) a contribuio de melhoria.
05- (TCNICO 2012) O INSS, autarquia
federal, resultou da fuso das seguintes
autarquias:

MOMENTO QUESTO DO INSS

01- (TCNICO 2012) A Seguridade Social
encontra-se inserida no ttulo da Ordem
Social da Constituio Federal e tem entre
seus objetivos:
(A) promover polticas sociais que visem
reduo da doena.
(B) uniformizar o atendimento nacional.
(C) universalizar o atendimento da populao.
(D) melhorar o atendimento da populao.
(E) promover o desenvolvimento regional.
02- (TCNICO 2012) correto afirmar que a
Seguridade Social compreende
(A) a Assistncia Social, a Sade e a
Previdncia Social.
(B) a Assistncia Social, o Trabalho e a Sade.
(C) o Sistema Tributrio, o Lazer e a
Previdncia Social.
(D) a Educao, a Previdncia Social e a
Assistncia Social.
(E) a Cultura, a Previdncia Social e a Sade.
03- (TCNICO 2012) No tocante
Previdncia Social, correto afirmar que

(A) organizada sob a forma de regime

especial e observa critrios que preservem o
equilbrio financeiro.
(B) descentralizada, de carter facultativo.
(C) tem carter complementar e autnomo.

(A) INAMPS e SINPAS.

(B) IAPAS e INPS.
(C) FUNABEM e CEME.
(D) DATAPREV e LBA.
(E) IAPAS e INAMPS.
Art. 2 A Previdncia Social rege-se pelos
seguintes princpios e objetivos:
I - universalidade de participao nos planos
previdencirios;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios
e servios s populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao
dos benefcios;
IV - clculo dos benefcios considerando-se os
salrios-de-contribuio
corrigidos
monetariamente;
V - irredutibilidade do valor dos benefcios de
forma a preservar-lhes o poder aquisitivo;
VI - valor da renda mensal dos benefcios
substitutos do salrio-de-contribuio ou do
rendimento do trabalho do segurado no
inferior ao do salrio mnimo;
VII - previdncia complementar facultativa,
custeada por contribuio adicional;
VIII - carter democrtico e descentralizado da
gesto administrativa, com a participao do
governo e da comunidade, em especial de
trabalhadores em atividade, empregadores e
aposentados.

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06- (PERITO 2012) Nos termos da legislao

especfica sobre o tema NO so
considerados princpios e objetivos da
Previdncia Social:
(A) uniformidade e equivalncia dos benefcios
e servios s populaes urbanas e rurais.
(B) seletividade e distributividade na prestao
dos benefcios.
(C) clculo dos benefcios considerando-se os
salrios
de
contribuio
corrigidos
monetariamente.
(D) provimento das aes e servios atravs de
rede regionalizada e hierarquizada, integrados
em sistema nico.
(E) previdncia complementar facultativa,
custeada por contribuio adicional.
Interpretao, fontes e
legislao previdenciria

hierarquia

da

B. Quanto ao meio:
Interpretao gramatical ou filolgica, literal,
semntica, textual ou verbal um mtodo
que observa o sentido literal dos vocbulos;
Interpretao histrica - Leva em considerao
os antecedentes histricos;
Interpretao sistemtica - Estabelece relaes
de
coordenao
e
subordinao
no
ordenamento jurdico;
Interpretao lgica - Leva em conta a
compatibilidade ou concordncia por meio de
raciocnios lgicos;
Interpretao teleolgica - Contempla a
finalidade da norma, por meio dos valores
tutelados por ela.
C. Quanto finalidade:

ESPCIES DE NORMAS JURDICAS:

- Regras
- Princpios.

Interpretao declarativa ou estrita H

concordncia entre o signo de linguagem e o
significado a ela atribudo;

Os princpios so normas jurdicas que

fundamentam o sistema jurdico, com maior
carga
de
abstrao,
generalidade
e
indeterminao que as regras, no regulando
situaes fticas diretamente, carecendo de
intermediao para a aplicao concreta.
Interpretar significa extrair o sentido e o
alcance do ato normativo, existindo vrios
mtodos tradicionais que o exegeta poder se
valer, que podem ser assim classificados:
A. Quanto origem:
Interpretao legislativa ou autntica -
efetuada pelo Poder Legislativo, quando aplica
o processo legislativo para elaborar normas
jurdicas;
Interpretao judicial - efetivada pelos rgos
do Poder Judicirio no exerccio da jurisdio;
Interpretao administrativa - exteriorizada
pelo Poder Executivo, quando exerce a funo
administrativa;
Interpretao doutrinria exercitada pelos
escritores jurdicos.

Interpretao restritiva Na hiptese que no

h essa concordncia, sendo necessria uma
reduo do aparente significado do texto, pois
o legislador escreveu mais do que pretendia;
Interpretao extensiva No h consonncia
entre o signo e o significado, sendo necessria
uma extenso do significado do texto, pois o
legislador escreveu menos do que pretendia.
A
interpretao
da
legislao
previdenciria dever seguir a hierarquia da
pirmide kelseniana, que pode ser assim
sintetizada:
1)
Normas
previdencirias
constitucionais Por estarem no pice do
ordenamento
jurdico,
as
normas
previdencirias constantes da Constituio
Federal de 1988 constituem-se em fundamento
de validade e lastro de interpretao das
demais normas previdencirias, que so
hierarquicamente inferiores.
De acordo com o Princpio da
Supremacia da Constituio, esta tem uma
posio hierrquica superior a das demais

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normas jurdica do ordenamento. Logo, as leis

e demais atos jurdicos normativos no
podero existir validamente se incompatveis
com alguma norma constitucional.
Assim, a infringncia das normas
constitucionais, quer formal ou materialmente,
culminar na invalidao do enunciado
normativo inferior, exceto se este puder ser
interpretado conforme a Constituio.
2)
Leis
complementares,
leis
ordinrias,
leis
delegadas
e
medidas
provisrias Estes atos normativos esto na
mesma hierarquia e abaixo da Constituio
Federal,
que
devem
necessariamente
respeitar, sob pena de invalidade.
Destarte, uma vez respeitada a Norma
Suprema, em regra, esses atos normativos
podero disciplinar todas as relaes jurdicas
previdencirias, quer no campo do custeio,
quer no plano das prestaes previdencirias,
sendo consideradas como fontes primrias.
Quando inexistir uma regra jurdica para
determinado caso, o aplicador da lei dever
promover a sua integrao. Nesse sentido, de
acordo com o artigo 4, da Lei de Introduo s
Normas do Direito Brasileiro, quando a lei for
omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a
analogia, os costumes e os princpios gerais de
direito.
Nesse
sentido,
no
mbito
da
previdncia privada, assim como nos planos
previdencirios pblicos, o Superior Tribunal de
Justia invocou a analogia e a equidade como
forma de integrao de lacuna normativa,
estendendo aos parceiros homoafetivos a
condio de dependentes previdencirios
conferida unio estvel entre homem e
mulher:
Direito civil. Previdncia privada. Benefcios.
Complementao. Penso post mortem. Unio
entre pessoas do mesmo sexo. Princpios
fundamentais. Emprego de analogia para suprir
lacuna
legislativa.
Necessidade
de
demonstrao inequvoca da presena dos
elementos essenciais caracterizao da
unio estvel, com a evidente exceo da
diversidade de sexos. Igualdade de condies
entre beneficirios.

- O manejo da analogia frente lacuna da lei

perfeitamente aceitvel para alavancar, como
entidade familiar, na mais pura acepo da
igualdade jurdica, as unies de afeto entre
pessoas do mesmo sexo. Para ensejar o
reconhecimento, como entidades familiares, de
referidas unies patenteadas pela vida social
entre parceiros homossexuais, de rigor a
demonstrao inequvoca da presena dos
elementos essenciais caracterizao da
unio estvel, com a evidente exceo da
diversidade de sexos.
- O direito social previdencirio, ainda que de
carter privado complementar, deve incidir
igualitariamente sobre todos aqueles que se
colocam sob o seu manto protetor. Nessa linha
de entendimento, aqueles que vivem em
unies de afeto com pessoas do mesmo sexo,
seguem enquadrados no rol dos dependentes
preferenciais dos segurados, no regime geral,
bem como dos participantes, no regime
complementar de previdncia, em igualdade de
condies com todos os demais beneficirios
em situaes anlogas.
- Mediante ponderada interveno do Juiz,
munido das balizas da integrao da norma
lacunosa por meio da analogia, considerandose a previdncia privada em sua acepo de
coadjuvante da previdncia geral e seguindo os
princpios
que
do forma

Direito
Previdencirio como um todo, dentre os quais
se destaca o da solidariedade, so
considerados beneficirios os companheiros de
mesmo sexo de participantes dos planos de
previdncia, sem preconceitos ou restries de
qualquer
ordem,
notadamente
aquelas
amparadas em ausncia de disposio legal.
(STJ, REsp 1.026.981, de 04/02/2010).
3) Atos regulamentares secundrios
(decretos, instrues normativas, resolues,
portarias, memorandos e orientaes internas)
tradicional o entendimento de que os atos
regulamentares secundrios no podero
inovar no mundo jurdico, salvo nas hipteses
expressamente autorizadas pela Constituio
Federal.
Dentre os atos regulamentares, o
decreto ser exclusivamente expedido pelo
Chefe do Poder Executivo, sendo, portanto,

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hierarquicamente superior aos atos das demais

autoridades administrativas.
07- (TCNICO 2012) Em relao s fontes do
direito previdencirio:
(A) o memorando fonte primria.
(B) a orientao normativa fonte primria.
(C) a instruo normativa fonte secundria.
(D) a lei delegada fonte secundria.
(E) a medida provisria fonte secundria.

remunerada no territrio do Brasil e no for

servidor pblico efetivo ou militar vinculado a
RPPS, ser segurado obrigatrio do RGPS.
Contudo, h hipteses legais que sero
vistas em que pessoas que trabalham no Brasil
no sero seguradas do RGPS, bem como
existiro segurados obrigatrios do RGPS
trabalhando fora do pas.
SEGURADOS OBRIGATRIOS DO RGPS
ARTIGO 11, LEI 8213/91.

Art. 9 A Previdncia Social compreende:

Empregado (art. 11, I, da Lei 8.213/91)

I - o Regime Geral de Previdncia Social;

a) aquele que presta servio de natureza

urbana ou rural empresa, em carter no
eventual, sob sua subordinao e mediante
remunerao,
inclusive
como
diretor
empregado;

II - o Regime Facultativo Complementar de

Previdncia Social
1o O Regime Geral de Previdncia Social RGPS garante a cobertura de todas as
situaes expressas no art. 1o desta Lei, exceto
as de desemprego involuntrio, objeto de lei
especfica, e de aposentadoria por tempo de
contribuio para o trabalhador de que trata o
2o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de
1991.
2 O Regime Facultativo Complementar de
Previdncia Social ser objeto de lei especifica
Art. 10. Os beneficirios do Regime Geral de
Previdncia
Social
classificam-se como
segurados e dependentes, nos termos das
Sees I e II deste captulo.
SEGURADOS
INSCRIO

DO

RGPS,

FILIAO

b) aquele que, contratado por empresa de

trabalho temporrio, definida em legislao
especfica, presta servio para atender a
necessidade transitria de substituio de
pessoal regular e permanente ou a acrscimo
extraordinrio de servios de outras empresas;
c) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e
contratado no Brasil para trabalhar como
empregado em sucursal ou agncia de
empresa nacional no exterior;
d) aquele que presta servio no Brasil a misso
diplomtica ou a repartio consular de carreira
estrangeira e a rgos a ela subordinados, ou
a membros dessas misses e reparties,
excludos o no-brasileiro sem residncia
permanente no Brasil e o brasileiro amparado
pela legislao previdenciria do pas da
respectiva misso diplomtica ou repartio
consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a Unio,
no exterior, em organismos oficiais brasileiros
ou internacionais dos quais o Brasil seja
membro efetivo, ainda que l domiciliado e
contratado, salvo se segurado na forma da
legislao vigente do pas do domiclio;

Vale salientar que a regra a adoo

do Princpio da Territorialidade da Filiao, ou
seja, quem exercer atividade laborativa

f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e

contratado no Brasil para trabalhar como
empregado em empresa domiciliada no
exterior, cuja maioria do capital votante

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pertena a empresa brasileira de capital

nacional;
g) o servidor pblico ocupante de cargo em
comisso, sem vnculo efetivo com a Unio,
Autarquias, inclusive em regime especial, e
Fundaes Pblicas Federais;
CONSTITUIO:
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente,
de cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao bem como de outro
cargo temporrio ou de emprego pblico,
aplica-se o regime geral de previdncia social.
(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
h) o exercente de mandato eletivo federal,
estadual ou municipal, desde que no
vinculado a regime prprio de previdncia
social;(SUSPENSO
PELA
RESOLUO
26/2005, DO SENADO)

O STF, no RE 351.717, julgou

inconstitucional esta alnea h, pois
restou instituda uma nova fonte de
custeio no prevista no artigo 195, da
CRFB, que exige lei complementar para
tanto:

I. - A Lei 9.506/97, 1 do art. 13, acrescentou

a alnea h ao inc. I do art. 12 da Lei 8.212/91,
tornando segurado obrigatrio do regime geral
de previdncia social o exercente de mandato
eletivo, desde que no vinculado a regime
prprio de previdncia social.
II. - Todavia, no poderia a lei criar figura nova
de segurado obrigatrio da previdncia social,
tendo em vista o disposto no art. 195, II, C.F..
Ademais, a Lei 9.506/97, 1 do art. 13, ao
criar figura nova de segurado obrigatrio,
instituiu fonte nova de custeio da seguridade
social, instituindo contribuio social sobre o
subsdio de agente poltico. A instituio dessa
nova contribuio, que no estaria incidindo
sobre "a folha de salrios, o faturamento e os
lucros" (C.F., art. 195, I, sem a EC 20/98),
exigiria a tcnica da competncia residual da
Unio, art. 154, I, ex vi do disposto no art. 195,

4, ambos da C.F. dizer, somente por lei

complementar poderia ser instituda citada
contribuio.
III. - Inconstitucionalidade da alnea h do inc. I
do art. 12 da Lei 8.212/91, introduzida pela Lei
9.506/97, 1 do art. 13. IV. - R.E. conhecido e
provido.
Posteriormente, o Senado suspendeu a
sua eficcia erga omnes ao editar a Resoluo
26/2005:
Art. 1 suspensa a execuo da alnea "h"
do inciso I do art. 12 da Lei Federal n 8.212,
de 24 de julho de 1991, acrescentada pelo 1
do art. 13 da Lei Federal n 9.506, de 30 de
outubro de 1997, em virtude de declarao de
inconstitucionalidade em deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal, nos autos do
Recurso Extraordinrio n 351.717-1 Paran.
i) o empregado de organismo oficial
internacional ou estrangeiro em funcionamento
no Brasil, salvo quando coberto por regime
prprio de previdncia social;
j) o exercente de mandato eletivo federal,
estadual ou municipal, desde que no
vinculado a regime prprio de previdncia
social; (Includo pela Lei 10.887/2004)
Empregado domstico (art. 11, II, da Lei
8.213/91):
II - como empregado domstico: aquele que
presta servio de natureza contnua a pessoa
ou famlia, no mbito residencial desta, em
atividades sem fins lucrativos;

Trabalhador avulso (art. 11, VI, da Lei

8.213/91):

VI - como trabalhador avulso: quem presta, a

diversas empresas, sem vnculo empregatcio,
servio de natureza urbana ou rural definidos
no Regulamento.
De acordo com o art. 9, VI, do Decreto
3.048/99, o trabalhador sindicalizado ou no,
que presta servio por intermdio de rgo
gestor de mo-de-obra ou do sindicato da
categoria.

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Segurado especial (art. 11, VII, da Lei

8.213/91):

VII como segurado especial: a pessoa fsica

residente no imvel rural ou em aglomerado
urbano ou rural prximo a ele que,
individualmente ou em regime de economia
familiar, ainda que com o auxlio eventual de
terceiros, na condio de:
a) produtor, seja proprietrio, usufruturio,
possuidor, assentado, parceiro ou meeiro
outorgados, comodatrio ou arrendatrio rurais,
que explore atividade:

1. agropecuria em rea de at 4
(quatro) mdulos fiscais;
2. de seringueiro ou extrativista
vegetal que exera suas atividades nos
termos do inciso XII do caput do art. 2o
da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000,
e faa dessas atividades o principal
meio de vida;

trabalho, no sendo computado nesse prazo o

perodo de afastamento em decorrncia da
percepo de auxlio-doena. (Redao dada
pela Lei n 12.873, de 2013)
12. A participao do segurado especial em
sociedade empresria, em sociedade simples,
como empresrio individual ou como titular de
empresa individual de responsabilidade
limitada de objeto ou mbito agrcola,
agroindustrial ou agroturstico, considerada
microempresa
nos
termos
da
Lei
Complementar no 123, de 14 de dezembro de
2006, no o exclui de tal categoria
previdenciria, desde que, mantido o exerccio
da sua atividade rural na forma do inciso VII do
caput e do 1o, a pessoa jurdica componha-se
apenas de segurados de igual natureza e
sedie-se no mesmo Municpio ou em Municpio
limtrofe quele em que eles desenvolvam suas
atividades. (Includo pela Lei n 12.873, de
2013)
ARTIGO 11, 8-LEI 8.213/91.

b) pescador artesanal ou a este assemelhado

que faa da pesca profisso habitual ou
principal meio de vida; e
c) cnjuge ou companheiro, bem como filho
maior de 16 (dezesseis) anos de idade ou a
este equiparado, do segurado de que tratam as
alneas
a
e
b
deste
inciso,
que,
comprovadamente, trabalhem com o grupo
familiar respectivo.
Decreto 3048/99 art. 9 - 14. Considera-se
pescador
artesanal
aquele
que,
individualmente ou em regime de economia
familiar, faz da pesca sua profisso habitual ou
meio principal de vida, desde que:
I - no utilize embarcao;
II - utilize embarcao de at seis toneladas de
arqueao bruta, ainda que com auxlio de
parceiro;
III - na condio, exclusivamente, de parceiro
outorgado, utilize embarcao de at dez
toneladas de arqueao bruta.
7o O grupo familiar poder utilizar-se de
empregados
contratados
por
prazo
determinado ou de trabalhador de que trata a
alnea g do inciso V do caput, razo de no
mximo 120 (cento e vinte) pessoas por dia no
ano civil, em perodos corridos ou intercalados
ou, ainda, por tempo equivalente em horas de

8o No descaracteriza a condio de
segurado especial:
I a outorga, por meio de contrato
escrito de parceria, meao ou
comodato, de at 50% (cinqenta por
cento) de imvel rural cuja rea total
no seja superior a 4 (quatro) mdulos
fiscais, desde que outorgante e
outorgado continuem a exercer a
respectiva atividade, individualmente ou
em regime de economia familiar;
II a explorao da atividade turstica
da propriedade rural, inclusive com
hospedagem, por no mais de 120
(cento e vinte) dias ao ano;
III a participao em plano de
previdncia complementar institudo por
entidade classista a que seja associado
em razo da condio de trabalhador
rural ou de produtor rural em regime de
economia familiar; e
IV ser beneficirio ou fazer parte de
grupo
familiar
que
tem
algum
componente que seja beneficirio de
programa
assistencial
oficial
de
governo;
V a utilizao pelo prprio grupo
familiar, na explorao da atividade, de
processo
de
beneficiamento
ou

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industrializao artesanal, na forma do

11 do art. 25 da Lei no 8.212, de 24 de
julho de 1991; e
VI a associao em cooperativa
agropecuria.
VII - a incidncia do Imposto Sobre
Produtos Industrializados - IPI sobre o
produto das atividades desenvolvidas
nos termos do 12.

9o No segurado especial o membro de

grupo familiar que possuir outra fonte de
rendimento, exceto se decorrente de:

I benefcio de penso por morte,

auxlio-acidente ou auxlio-recluso,
cujo valor no supere o do menor
benefcio de prestao continuada da
Previdncia Social;
II benefcio previdencirio pela
participao em plano de previdncia
complementar institudo nos termos do
inciso IV do 8o deste artigo;
III exerccio de atividade remunerada
em perodo no superior a 120 (cento e
vinte) dias, corridos ou intercalados, no
ano civil, observado o disposto no 13
do art. 12 da Lei no 8.212, de 24 julho
de 1991;
IV exerccio de mandato eletivo de
dirigente sindical de organizao da
categoria de trabalhadores rurais;
V exerccio de mandato de vereador
do Municpio em que desenvolve a
atividade rural ou de dirigente de
cooperativa
rural
constituda,
exclusivamente,
por
segurados
especiais, observado o disposto no 13
do art. 12 da Lei no 8.212, de 24 de
julho de 1991;
VI parceria ou meao outorgada na
forma e condies estabelecidas no
inciso I do 8o deste artigo;
VII atividade artesanal desenvolvida
com matria-prima produzida pelo
respectivo grupo familiar, podendo ser
utilizada matria-prima de outra origem,
desde que a renda mensal obtida na
atividade no exceda ao menor
benefcio de prestao continuada da
Previdncia Social; e
VIII atividade artstica, desde que em
valor mensal inferior ao menor benefcio

de prestao continuada da Previdncia

Social.
Contribuinte individual (art. 11, V, da Lei
8.213/91):
a) a pessoa fsica, proprietria ou no, que
explora atividade agropecuria, a qualquer
ttulo, em carter permanente ou temporrio,
em rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais;
ou, quando em rea igual ou inferior a 4
(quatro)
mdulos fiscais ou atividade
pesqueira, com auxlio de empregados ou por
intermdio de prepostos; ou ainda nas
hipteses dos 10 e 11 deste artigo;
b) a pessoa fsica, proprietria ou no, que
explora atividade de extrao mineral garimpo,
em
carter
permanente
ou
temporrio, diretamente ou por intermdio de
prepostos, com ou sem o auxlio de
empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda
que de forma no contnua;
c) o ministro de confisso religiosa e o membro
de instituto de vida consagrada, de
congregao ou de ordem religiosa;
d) Revogado.
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para
organismo oficial internacional do qual o Brasil
membro efetivo, ainda que l domiciliado e
contratado, salvo quando coberto por regime
prprio de previdncia social;
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o
diretor no empregado e o membro de
conselho de administrao de sociedade
annima, o scio solidrio, o scio de indstria,
o scio gerente e o scio cotista que recebam
remunerao decorrente de seu trabalho em
empresa urbana ou rural, e o associado eleito
para cargo de direo em cooperativa,
associao ou entidade de qualquer natureza
ou finalidade, bem como o sndico ou
administrador eleito para exercer atividade de
direo condominial, desde que recebam
remunerao;
g) quem presta servio de natureza urbana ou
rural, em carter eventual, a uma ou mais
empresas, sem relao de emprego;
h) a pessoa fsica que exerce, por conta
prpria, atividade econmica de natureza
urbana, com fins lucrativos ou no;
Alm destas hipteses genricas de
segurados contribuintes individuais,
outras
so
contempladas

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especificamente no artigo 9, inciso V e

15, ambos do RPS, a exemplo:
do cooperado de cooperativa de
produo que, nesta condio, presta
servio sociedade cooperativa
mediante remunerao ajustada ao
trabalho executado;
do Micro Empreendedor Individual - MEI
de que tratam os arts. 18-A e 18-C da
Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, que opte pelo
recolhimento
dos
impostos
e
contribuies abrangidos pelo Simples
Nacional em valores fixos mensais;
do notrio ou tabelio e o oficial de
registros ou registrador, titular de
cartrio, que detm a delegao do
exerccio da atividade notarial e de
registro, no remunerados pelos cofres
pblicos, admitidos a partir de 21 de
novembro de 1994;
do mdico residente de que trata a Lei
n 6.932, de 7 de julho de 1981;
do bolsista da Fundao Nacional do
Exrcito contratado na forma da Lei
6.855/80;
do rbitro e seus auxiliares que atuam
em conformidade com a Lei n 9.615,
de 24 de maro de 1998;
do membro de conselho tutelar de que
trata o art. 132 da Lei n 8.069, de 13
de julho de 1990, quando remunerado

Artigo 11, Lei 8.213/91:

4 O dirigente sindical mantm, durante o
exerccio do mandato eletivo, o mesmo
enquadramento no Regime Geral de
Previdncia Social-RGPS de antes da
investidura.
SEGURADOS FACULTATIVOS DO RGPS
ARTIGO 13, LEI 8213/91.
Art. 13. segurado facultativo o maior de
14 (quatorze) anos (ateno) que se filiar
ao Regime Geral de Previdncia Social,
mediante contribuio, desde que no
includo nas disposies do art. 11.
Objetivando conferir a maior cobertura
possvel, especificamente em favor das
pessoas que no esto exercendo

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atividade laborativa remunerada, o artigo

14, da Lei 8.212/91, faculta aos maiores de
14 anos de idade a filiao ao RGPS na
condio de segurados facultativos.
Entretanto, de acordo com o artigo 11,
do RPS, a idade mnima para a filiao do
segurado facultativo de 16 anos de idade,
sendo este o posicionamento dominante na
doutrina e administrativo do INSS .
Artigo 9, da IN INSS PRES 45/2010.

Eis um rol exemplificativo: Artigo

11, 1, do RPS.
I - a dona-de-casa;
II - o sndico de condomnio, quando no
remunerado;
III - o estudante;
IV - o brasileiro que acompanha cnjuge
que presta servio no exterior;
V - aquele que deixou de ser segurado
obrigatrio da previdncia social;
VI - o membro de conselho tutelar de que
trata o art. 132 da Lei n 8.069, de 13 de
julho de 1990, quando no esteja vinculado
a qualquer regime de previdncia social;
VII - o bolsista e o estagirio que prestam
servios a empresa de acordo com a Lei n
6.494, de 7 de dezembro de 1977;
VIII - o bolsista que se dedique em tempo
integral
a
pesquisa,
curso
de
especializao, ps-graduao, mestrado
ou doutorado, no Brasil ou no exterior,
desde que no esteja vinculado a qualquer
regime de previdncia social;
IX- o presidirio que no exerce atividade
remunerada nem esteja vinculado a
qualquer regime de previdncia social;
X- o brasileiro residente ou domiciliado no
exterior, salvo se filiado a regime
previdencirio de pas com o qual o Brasil
mantenha acordo internacional; e
XI- o segurado recolhido priso sob
regime fechado ou semi-aberto, que, nesta
condio, preste servio, dentro ou fora da
unidade penal, a uma ou mais empresas,
com ou sem intermediao da organizao
carcerria ou entidade afim, ou que exerce
atividade artesanal por conta prpria
(inserido pelo Decreto 7.054/2009).

Frise-se que at o advento do

Decreto
7.054/2009
o
segurado
recolhido priso sob regime fechado
ou semi-aberto, que, nesta condio,

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Direito Previdencirio
Frederico Amado

prestasse servio, dentro ou fora da

unidade penal, a uma ou mais
empresas, com ou sem intermediao
da organizao carcerria ou entidade
afim, ou que exercesse atividade
artesanal por conta prpria, era
considerado contribuinte individual.
Entretanto,
esse
ato
regulamentar alterou o RPS, que
passou a enquadr-lo como segurado
facultativo, opo que aparentemente
se afigura ilegal, pois este segurado
no deve exercer atividade laborativa
remunerada.

que se o preso trabalha para uma

empresa sem vnculo de emprego ou por conta
prpria, ele deveria ser segurado obrigatrio na
condio de contribuinte individual, e no
facultativo.
Ademais, de acordo com o artigo 2, da
Lei 10.666/03, o exerccio de atividade
remunerada do segurado recluso em
cumprimento de pena em regime fechado ou
semi-aberto que contribuir na condio de
contribuinte individual ou facultativo no
acarreta a perda do direito ao recebimento do
auxlio-recluso para seus dependentes.
Destaque-se que o servidor pblico
participante de RPPS no poder se filiar como
segurado facultativo do RGPS, ante a vedao
contida no 5, do artigo 201, da CRFB,
inserida pela Emenda 20/98.
5 vedada a filiao ao regime geral de
previdncia social, na qualidade de segurado
facultativo, de pessoa participante de regime
prprio de previdncia. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
FILIAO
Decreto 3048/99
Art. 20. Filiao o vnculo que se estabelece
entre pessoas que contribuem para a
previdncia social e esta, do qual decorrem
direitos e obrigaes.
1o A filiao previdncia social decorre
automaticamente do exerccio de atividade
remunerada para os segurados obrigatrios,
observado o disposto no 2o, e da inscrio
formalizada com o pagamento da primeira
contribuio para o segurado facultativo.

A filiao a relao jurdica que liga

uma pessoa natural Unio, atravs do
Ministrio da Previdncia social, bem como ao
Instituto Nacional do Seguro Social, que tem o
condo de inclu-la no Regime Geral de
Previdncia Social na condio de segurada,
tendo a eficcia de gerar obrigaes (a
exemplo do pagamento das contribuies
previdencirias) e direitos (como a percepo
dos benefcios e servios). CURSO DE
DIREITO E PROCESSO PREVIDENCIRIO,
ED. JUSPODIVM

O reconhecimento de filiao o direito

do segurado de ter reconhecido, em qualquer
poca, o tempo de exerccio de atividade
anteriormente abrangida pela Previdncia
Social.
Artigo 58, da Instruo Normativa INSS PRES
45/2010.
Normalmente, a nacionalidade do
trabalhador no tem relevncia para fins de
filiao, salvo as expressas excees legais.
Em
regra,
para
os
segurados
obrigatrios, a filiao ser automtica e
decorrer do exerccio de atividade laborativa
remunerada (sendo considerado o seu termo
inicial), com a idade mnima de 16 anos (salvo
atividades insalubres, perigosas ou noturnas)
ou excepcionalmente de 14 anos, na condio
de aprendiz.
Artigo 20, do RPS.
Na forma do art. 7, XXXIII, da CRFB, com
redao dada pela EC 20/1998.
Caso o empregador viole a idade
mnima o segurado no poder ser
prejudicado, contando-se o tempo de
contribuio, conforme entendimento do STJ:
-Ainda que merea todo o repdio o trabalho
exercido por crianas menores de 14 anos de

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idade, ignorar tal realidade, ou entender que

esse perodo no dever ser averbado por falta
de previso legal, esbarra no alcance
pretendido pela lei.
Ao estabelecer o limite mnimo de 14 anos, o
legislador o fez em benefcio do menor,
visando a sua proteo, no em seu prejuzo,
razo pela qual o perodo de trabalho prestado
antes dos 14 anos dever ser computado como
tempo de servio para fins previdencirios.
AgRg no REsp 504.745 / SC, 6 Turma, de
01.03.2005.

A idade mnima para a filiao dos

segurados obrigatrios variou bastante ao
longo das ltimas dcadas, podendo ser
traado o seguinte histrico, com base no
artigo 30, da Instruo Normativa INSS PRES
45/2010:
I - at 14 de maro de 1967, vspera da
vigncia da Constituio Federal de 1967,
quatorze anos;
II - de 15 de maro de 1967, data da vigncia
da Constituio Federal de 1967, a 4 de
outubro de 1988, vspera da promulgao da
Constituio Federal de 1988, doze anos;
III - a partir de 5 de outubro de 1988, data da
promulgao da Constituio Federal de 1988
a 15 de dezembro de 1998, vspera da
vigncia da Emenda Constitucional n 20, de
1998, quatorze anos, exceto para menor
aprendiz, que conta com o limite de doze anos,
por fora do art. 7 inciso XXXIII da
Constituio Federal; e IV - a partir de 16 de
dezembro de 1998, data da vigncia da
Emenda Constitucional n 20, de 1998,
dezesseis anos, exceto para menor aprendiz,
que de quatorze anos, por fora do art. 1 da
referida Emenda, que alterou o inciso XXIII do
art. 7 da Constituio Federal de 1988.
Pargrafo nico. A partir de 25 de julho de
1991, data da publicao da Lei n 8.213, de
1991, no h limite mximo de idade para o
ingresso no RGPS.
Frise-se que a mera pactuao
contratual para a prestao de servios j
gerar a filiao, no sendo necessariamente
exigvel o efetivo comeo do trabalho.
Contudo, no caso dos segurados
especiais, a filiao iniciar-se- com o exerccio
de atividade campesina ou pesqueira artesanal
individualmente ou em regime de economia
familiar para fins de subsistncia, pois

normalmente no h atividade laborativa com

percepo de remunerao.
Outrossim,
para os
contribuintes
individuais que trabalhem por conta prpria,
no bastar o simples exerccio de
atividade laborativa remunerada para que
ocorra a filiao, que condicionada ao
efetivo recolhimento das contribuies
previdencirias, pois inexiste empresa ou
empregador para ser o responsvel pela
arrecadao, competindo aos prprios
contribuintes individuais faz-lo.
Nesse sentido, o pacfico entendimento
da Turma Nacional de Uniformizao de
Jurisprudncia:
2- No possvel a concesso do benefcio
de penso por morte aos dependentes do
segurado falecido, contribuinte individual,
que no efetuou o recolhimento das
contribuies respectivas poca, no
havendo amparo legal para a dita inscrio
post mortem ou para que sejam
descontadas as contribuies pretritas, no
recolhidas pelo de cujus, do benefcio da
penso por morte percebido pelos herdeiros.
(Processo n 2005.72.95.013310-7, Relator
Juiz Federal Marcos Roberto Arajo dos
Santos, DJ de 21/05/2007).

3 - Incidente de uniformizao
conhecido e improvido. (PEDILEF
200670950069697, de 17.12.2007).

Por sua vez, para o segurado facultativo, a

filiao apenas ocorrer com a inscrio
formalizada (mero cadastro de dados na
Previdncia Social) e o efetivo pagamento
da primeira contribuio previdenciria,
decorrendo necessariamente da sua
manifestao de vontade, pois no
compulsria.

De acordo com o artigo 14, da

Lei 8.212/91, a idade mnima para a
filiao como segurado facultativo ser
de 14 anos de idade.

Contudo, o artigo 11 do RPS prev a

idade mnima de 16 anos de idade para a
filiao
como
segurado
facultativo,
disposio regulamentar aparentemente
desprovida de fundamento legal, vez que a

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Direito Previdencirio
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Constituio Federal veda o trabalho do

menor de 16 anos, em regra, dispositivo que
no alcana o segurado facultativo, pois
este no trabalha.
Vale ressaltar que a doutrina majoritria
e o prprio INSS entendem que a idade
mnima para a filiao do segurado
facultativo de 16 anos de idade.
Artigo 9, da IN INSS PRES 45/2010.
Questo interessante saber se o
desenvolvimento de atividade clandestina
enseja a filiao como segurado obrigatrio
do RGPS, a exemplo da pessoa que se
sustenta do produto dos roubos que pratica
habitualmente.
PARA O CESPE APENAS A ATIVIDADE
LABORAL LCITA GERA A FILIAO

CNIS, um sistema responsvel pelo controle

das informaes de todos os segurados e
contribuintes da Previdncia Social, criado em
1989.
A pessoa fsica identificada no CNIS
por intermdio de um NIT Nmero de
Identificao do Trabalhador, que poder ser
NIT Previdncia ou NIT PIS/PASEP/SUS ou
outro NIS Nmero de Identificao Social,
emitido pela Caixa Econmica Federal - CEF.

INSCRIO
LEI 8.213/91
Art. 17. O Regulamento disciplinar a
forma de inscrio do segurado e dos
dependentes.

DECRETO 3048/99

1o Incumbe ao dependente promover a sua

inscrio quando do requerimento do benefcio
a que estiver habilitado. (Redao dada pela
Lei n 10.403, de 8.1.2002)
2 O cancelamento da inscrio do cnjuge
se processa em face de separao judicial ou
divrcio sem direito a alimentos, certido de
anulao de casamento, certido de bito ou
sentena judicial, transitada em julgado
4o A inscrio do segurado especial ser
feita de forma a vincul-lo ao seu respectivo
grupo familiar e conter, alm das informaes
pessoais, a identificao da propriedade em
que desenvolve a atividade e a que ttulo, se
nela reside ou o Municpio onde reside e,
quando for o caso, a identificao e inscrio
da pessoa responsvel pela unidade
familiar. (Includo Lei n 11.718, de 2008)
5o O segurado especial integrante de grupo
familiar que no seja proprietrio ou dono do
imvel rural em que desenvolve sua atividade
dever informar, no ato da inscrio, conforme
o caso, o nome do parceiro ou meeiro
outorgante,
arrendador,
comodante
ou
assemelhado. (Includo Lei n 11.718, de 2008)
Atualmente a inscrio feita no
Cadastro Nacional de Informaes Sociais

Art. 18. Considera-se inscrio de segurado

para os efeitos da previdncia social o ato pelo
qual o segurado cadastrado no Regime Geral
de Previdncia Social, mediante comprovao
dos dados pessoais e de outros elementos
necessrios e teis a sua caracterizao,
observado o disposto no art. 330 e seu
pargrafo nico, na seguinte forma:
I - o empregado e trabalhador avulso - pelo
preenchimento dos documentos que os
habilitem ao exerccio da atividade, formalizado
pelo contrato de trabalho, no caso de
empregado, observado o disposto no 2o do
art. 20, e pelo cadastramento e registro no
sindicato ou rgo gestor de mo-de-obra, no
caso de trabalhador avulso;
1 A inscrio do segurado de que trata o
inciso I ser efetuada diretamente na empresa,
sindicato ou rgo gestor de mo-de-obra e a
dos demais no Instituto Nacional do Seguro
Social.
II - empregado domstico - pela apresentao
de documento que comprove a existncia de
contrato de trabalho;
III - contribuinte individual - pela apresentao
de documento que caracterize a sua condio
ou o exerccio de atividade profissional, liberal
ou no;

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IV - segurado especial - pela apresentao de

documento que comprove o exerccio de
atividade rural; e
V - facultativo - pela
apresentao
de
documento de identidade e declarao
expressa de que no exerce atividade que o
enquadre na categoria de segurado obrigatrio.
2 A inscrio do segurado em qualquer
categoria mencionada neste artigo exige a
idade mnima de dezesseis anos. E O
APRENDIZ MENOR ???
3 Todo
aquele
que
exercer,
concomitantemente, mais de uma atividade
remunerada sujeita ao Regime Geral de
Previdncia Social ser obrigatoriamente
inscrito em relao a cada uma delas.
5 Presentes os pressupostos da filiao,
admite-se a inscrio post mortem do segurado
especial.
6o A comprovao dos dados pessoais e de
outros elementos necessrios e teis
caracterizao do segurado poder ser exigida
quando da concesso do benefcio.
7o A inscrio do segurado especial ser
feita de forma a vincul-lo ao seu respectivo
grupo familiar e conter, alm das informaes
pessoais, a identificao da forma do exerccio
da atividade, se individual ou em regime de
economia familiar; da condio no grupo
familiar, se titular ou componente; do tipo de
ocupao do titular de acordo com tabela do
Cdigo Brasileiro de Ocupaes; da forma de
ocupao do titular vinculando-o propriedade
ou embarcao em que trabalha, da
propriedade em que desenvolve a atividade, se
nela reside ou o municpio onde reside e,
quando for o caso, a identificao e inscrio
da pessoa responsvel pelo grupo familiar.
8o O segurado especial integrante de grupo
familiar que no seja proprietrio do imvel
rural ou da embarcao em que desenvolve
sua atividade deve informar, no ato da
inscrio, conforme o caso, o nome e o CPF do
parceiro ou meeiro outorgante, arrendador,
comodante ou assemelhado

(A) segurado facultativo.

(B) segurado especial.
(C) contribuinte individual.
(D) trabalhador avulso.
(E) no segurado da Previdncia Social.
09- (TCNICO 2012) Mrcio administrador,
no-empregado na sociedade por cotas de
responsabilidade limitada XYZ, e recebe
remunerao
mensal
pelos
servios
prestados. Nessa situao, Mrcio
(A) no segurado obrigatrio da previdncia
social.
(B) segurado facultativo da previdncia
social.
(C) segurado especial da previdncia social.
(D) contribuinte individual da previdncia
social.
(E) segurado eventual da previdncia social.

08(TCNICO
2012)
Joo
exerce
individualmente atividade de pescador
artesanal e possui embarcao com 5
toneladas de arqueao bruta, com parceiro
eventual, que o auxilia. Nessa situao,
Joo

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Gabarito:
123456789-

C
A
E
D
B
D
C
B
D

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