ASOCIACIN DF, INVESTIGACIN Y ESTUDIOS SOCIALES

Guatemala

LA INTEGRACION ECONOMICA
CENT ROAMERICAN A
Y SUS PRINCIPALES COMPONENTES

A Konrad

Adenduer 1
StEftung

Revista AS IES
No. 1-2011

LA INTEGRACIN ECONMICA
CEN TROA MERICA NA
Y SUS PRINCIPALES COMPONENTES
Pablo Urrutia Njera

Urrutia Njera, Pablo

La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes.
Guatemala: ASIES, 2011.
44 p.;

21 cm.

(Revista ASIES no. 1, 2011)

ISBN: 978-9929-8113-0-0
1. INTEGRACIN ECONMICA.- 2. INTEGRACIN REGIONAL.- 3. MERCADO
COMN CENTROAMERICANO.- 4. ORGANIZACIONES REGIONALES.5. UNION ADUANERA.- 6. EXPORTACIONES.- 7. LEGISLACIN ECONMICA.8. POLTICA ECONMICA.- 9. ACUERDOS ARANCELARIOS.- 10. TRATADOS
COMERCIALES. .- 11. CENTROAMRICA.

E D I T O R
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
Apdo. Postal 1005-A
PBX: 2201-6300
F ax : 2 36 0- 22 59
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Ciudad de Guatemala
Guatemala, C.A.
DIRECCIN
Irma Raquel Zelaya
Arnoldo Kuestermann
Carlos Escobar Armas
2011
Esta publicacin es posible gracias al apoyo de la
Fundacin Konrad Adenauer de la Repblica Federal de Alemania

ASIES

NDICE
1.
2.

3.

4.

La integracin econmica
La voluntad integracionista de la Unin Europea
como ejemplo exitoso e inicio del proceso
de integracin centroamericana
Tratado General de Integracin Econmica

7
10

3.1 Instituciones encargadas de la integracin

11

3.2 Mercado Comn Centroamericano

y sus elementos fundamentales

12

Principales instituciones centroamericanas

integracionistas
4.1 Reunin de presidentes
4.2 Sistema de la integracin econmica (SICA)
4.3 Banco Centroamericano de Integracin
Econmica (BCIE)
4.4 Secretara de Integracin Econmica de
Centroamrica (SIECA)
4.5 Secretara Ejecutiva del Consejo Monetario
Centroamericano (SECMCA)
4.6 Parlamento Centroamericano (PARLACEN)

5.

Instrumentos de la unin econmica en

Centroamrica
5.1 Convenio sobre el rgimen arancelario
y aduanero centroamericano

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18
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23
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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

5.2 Unin aduanera centroamericana

29

5.3 Tratado de Libre Comercio entre

Estados Unidos, Centroamrica y Repblica
Dominicana (DR-CAFTA por sus siglas
en ingls)

31

5.4 Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea

32

6. Algunos alcances del comercio entre los pases

de Centroamrica

35

Conclusiones

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Bibliografa

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

como la europea, que Krugman, P. y Obstfeld, M. (2004) 1

resumen de la siguiente manera:

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2. La voluntad integracionista de la Unin Europea

como ejemplo exitoso e inicio del proceso de
integracin centroamericana
Es de esperar que los procesos de integracin tengan grandes
aciertos cuando existe la voluntad de los pases para mejorar
efectivamente el nivel de vida de sus habitantes. Pero en ciertas
ocasiones la apertura es compleja por los retos que deben
afrontar los pases para proteger la creacin de empleo y la

La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

de integracin, que en su momento fue llamada Comunidad

Econmica Europea (CEE).
De la misma manera, en la regin centroamericana existen
acuerdos, tratados, cdigos y reglamentos para regular un
proceso de integracin, y facilitar el buen desempeo de las
instituciones encargadas de velar porque el debido proceso se
respete, basado en incentivos econmicos. Cronolgicamente
la integracin econmica centroamericana principia en 1952
con la Carta de San Salvador, que dio origen a la Organizacin
de Estados Centroamericanos (ODECA), junto con el convenio
sobre el rgimen e industrias centroamericanas de integracin y
e l t ra ta d o m u lt ila t e ra l de lib re com e rcio e in te g ra cin
econmica.
El conjunto de esfuerzos realizados por las autoridades de la
poca dio fruto con uno de los ms importantes documentos
de integracin econmica de la regin, denominado Tratado
General de Integracin Econmica Centroamericana,rmado

ASIES

procesos operativos. Es necesario

recordar que en la regin

La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

3. Tratado General de Integracin Econmica

El tratado principal sobre la integracin de Centroamrica fue

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pases fuera de la regin; as como tambin tomar en cuenta

la incorporacin de Panam, Belice y Repblica Dominicana al
Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). Ante este

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

integracin. Sin embargo, en la actualidad dos temas torales

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Debido a que el tipo de cambio es la principal variable monetaria

para el comercio internacional, el tratado plantea que los Bancos
Centrales de los Estados signatarios cooperen estrechamente
para eliminar la especulacin. Sin embargo, esto responda a un

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

aunque deben hacer efectivo el pago necesario por la prestacin

de servicios para el movimiento de carga. Mientras tanto, se
deben dar las mismas condiciones a las empresas dedicadas a
la construccin de infraestructura.
Por su parte, para incentivar al sector secundario de la economa,
se hace referencia al convenio sobre el rgimen de industrias
centroamericanas de integracin, en donde llama la atencin el
artculo VI, que estipula proporcionar amplios incentivos

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En los temas de competitividad, se hace referencia a los

subsidios a las exportaciones dirigidas hacia los pases suscritos al
tratado. En este sentido, se entiende como subsidio indirecto la
venta de productos en el extranjero a un precio menor al

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

4. Principales instituciones
centroamericanas integracionistas
Para lograr la integracin econmica es necesaria la creacin
de instituciones representantes de los intereses de la regin y
ejecutar en la prctica las disposiciones de los gobiernos.
Destacan en este caso las secretaras, bancos y parlamento
como encargados principalmente de los logros alcanzados
hasta la fecha, entre los que destacan:

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ASIES

las instituciones a cargo de ella, principalmente por la ausencia

de coordinacin desde sus inicios. De hecho Bulmer-Thomas
(1998)13pone de mani esto que hay una tentacin por crea

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

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posibilidades e incluso impago de

deuda; esta condicin de gran

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

4.3 Banco Centroamericano de Integracin Econmica

(BCIE)
EL BCIE, una de las instituciones de ms prestigio en la
regin centroamericana, se ha dedicado principalmente a
otorgar crdito para varios proyectos de infraestructura y
aportes tcnicos en las economas de la regin. En el Tratado
General de la Integracin Econmica se consider como una

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

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Es impo rtan te de staca r que la SIECA como una ent idad

que forma parte del subsistema de integracin econmica
d e b e r e s p o n d e r a c ie r t o s p r i n c i p i o s e st a b le c i d o s e n e l
Protocolo de Guatemala, entre los que destacan: legalidad,
consenso, gradualidad en la integracin, transparencia y
complementariedad.
Uno de los grandes logros del subsistema de integracin, al
que pertenece la SIECA, es que abre la puerta para la libre
movilidad del trabajo en la regin; esta era una de las grandes
debilidades del Tratado General de la Integracin, ya que
solamente contemplaba las mercancas y no una integracin
sustentada en las personas. Asimismo, el subsistema establece
que el capital debe tener libre movilidad en las economas de

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

la convergencia de las polticas econmicas sobre el tema

monetario.

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Ante tales iniciativas, se desarroll una reunin conocida

como Esquipulas I en 1986, en donde los presidentes
ce n t ro a m e ri ca n o s m a n if e st a ro n su in t e r s p a ra q u e e n
Centroamrica se fomentara el dilogo, el desarrollo comunitario y
la democracia. Seguidamente, se llev a cabo una segunda
reunin (Esquipulas II en 1987) para crear el Parlamento
Centroamericano como smbolo de libertad, independencia y
reconciliacin. El resultado fue el Tratado Constitutivo del
PARLACEN publicado en 1987 y que formalmente entr en
vigencia en 1991 con la primera asamblea general. Cabe
mencionar que los pases que desde el inicio forman parte
de dicha institucin son Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua y Costa Rica. Por su parte Panam y Repblica
Dominicana suscribieron el Tratado Constitutivo hasta 1993 y
1998, respectivamente. Mientras tanto los observadores son
Mxico, Taiwn y Puerto Rico.
Entre sus atribuciones destaca la funcin de actuar como un
foro para debate pblico, impulsar el proceso de integracin y
promover polticas de carcter regional. Asimismo, su objetivo
principal es la promocin de voluntades polticas en los pases
de la regin en temas de inte gracin econm ica . Por su
naturaleza, el gran alcance del PARLACEN es su carcter nico
en el continente, uno de los pocos alrededor del mundo y con
legitimidad democrtica en sus inicios. Sin embargo, mantiene
la debilidad comn en cada una de las instituciones regionales,
ya que sus decisiones no son vinculantes para ningn pas, por
lo que resultan limitadas sus propuestas ante la posibilidad de
ser ignoradas por los gobiernos nacionales. Cabe destacar que
el PARLACEN tiene el potencial para discutir y armonizar los

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

5. Instrumentos de la unin econmica

en Centroamrica
Todo aquel proceso que tiene como objetivo la unin econmica

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5.1 Convenio sobre el rgimen arancelario y aduanero

centroamericano
El convenio consiste en una renovacin del marco general de
las relaciones comerciales entre los pases de Centroamrica,

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

5.1.2 Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y

su reglamento (RECAUCA)
El cdigo aduanero ha sido uno de los mejores instrumentos
de la regin, tiene el objetivo de establecer la legislacin bsica
conforme los requerimientos del MCCA y los instrumentos
regionales de integracin; es aplicado en las aduanas para
toda persona, mercanca o transporte que cruce los lmites
de territorio aduanero. En lo que respecta a la captacin de la
informacin pertinente para las autoridades de cada gobierno,

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segn los impuestos a pagar y eliminar las declaraciones

incorrectas.
E n e l R E C A U CA se e st a b l e ce n d e f o rm a e sp e c f i ca l a s
atribuciones de los servicios aduaneros, entre los que destacan:
velar por el cumplimiento tributario, aplicar la forma de pago
de tributos, aplicar los procedimientos aduaneros, exigir la
transmisin electrnica de la informacin, investigar infractores,
aplicar las disposiciones de los gobiernos en cuestiones de
comercio desleal, verificar que los empleados aduaneros
cumplan sus obligaciones, ejercer control del territorio aduanero

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

En la actualidad, entre los principales sucesos en la unin

aduanera destacan las resoluciones 223-2008 y 224-2008,
firmadas en San Salvador. En estas no existen cambios

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

existan iniciativas anteriores sobre un trato preferencial a las

mercancas centroamericanas y estadounidenses, se busc
me jorar las re lacione s come rcia le s ent re la s pa rte s. En
consecuencia, se disearon reas estratgicas de trabajo entre
las que sobresalen eliminar barreras arancelarias, establecer
reglas de origen, normar los mecanismos de solucin de
controversias, proteger a la propiedad intelectual y cumplir con
las normas laborales. Con esa lgica se pretenda incrementar
el bienestar de la regin centroamericana y de EE.UU.
Cabe destacar que el resumen de los captulos del DR-CAFTA
establece que es un instrumento destinado a mejorar las
relaciones de amistad y promover la integracin econmica
regional. En la misma lnea, Rosenthal 1 8 (2006) indica que
en virtud de que la normativa del DR-CAFTA es vinculante
para todas las partes, ofrece la posibilidad de perfeccionar y
consolidar el ordenamiento normativo y jurdico que rige la
integracin centroamericana. Asimismo, en ciertos tpicos la
normativa del DR-CAFTA complementa a los procesos de
integracin. De esta manera, los gobiernos deben visualizar los
procesos como complementarios y apoyo de capacidades en
comercio. De cumplirse estas condiciones, los pases pueden
maximizar la capacidad de las economas para aprovechar la
integracin como instrumento y mejorar el nivel de vida de los
centroamericanos.
5.4 Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea
En el proceso de globalizacin de la economa mundial se ha
observado que los gobiernos y las empresas intentan expandir
sus relaciones con los agentes econmicos de otros pases. En

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en un proceso de revisin de
documentos que establecen las

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

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6. Algunos alcances del comercio entre los

pases de Centroamrica19
Por algunas similitudes y patrones entre los consumidores, es
posible intuir que el comercio en Centroamrica representar
gran parte del comercio para los pases de la regin. Asimismo,
la cercana de los mercados facilita el transporte de mercancas
desde un punto de vista logstico. Tomando como referencia a
la UE, la capacidad para mejorar el comercio en la regin

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

Cuadro 3
Pas de la regin como principal destino de las exportaciones
Promedio perodo 2005 2010

Fuente: elaboracin propia con datos de la SIECA.

Por dependencia a la regin, los resultados indican que El

Salvador es el pas que ms estrechas relaciones comerciales
tiene con las dems economas en la regin, ya que para
Guatemala, Honduras y Nicaragua es el principal destino de sus
exportaciones. Asimismo, en trminos comerciales, Guatemala y
El Salvador son las dos economas en Centroamrica que
estn ms ligadas.

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con proyecciones hacia la baja de sus exportaciones hacia

Centroamrica en 2010. Sin embargo, Costa Rica ha fortalecido
su comercio con otras economas del mundo debido a que sus
productos transables son de mayor valor agregado, lo que es

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

Aunque el comercio de mercancas en la regin es importante,

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Conclusiones
La regin centroamericana ha logrado grandes aciertos en
trminos de integracin, ya que cuenta con una institucionalidad
que super fuertes crisis polticas y guerras civiles, explicado en

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La integracin econmica centroamericana y sus principales componentes

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Bibliografa
Acua, J., Nowalski, J. y Osterlof D. (2004). Centroamrica en
la economa mundial del siglo XXI. Volumen III. Guatemala.
ASIES IDRC.
B u l m e r - T h o m a s , V i c t o r. ( 1 9 9 8 ) . C e n t ro a m ri ca
Reestructuracin. San Jos, CR. FLACSO.

en

Organizacin y funcionamiento
institucional del SICA. La integracin centroamericana frente al
reto institucional. C EPAL y S G-S I CA.
Caldentey del Pozo, Pedro. (2004).

Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos.

Protocolo de Tegucigalpa. Honduras.13 de diciembre de
1991.

Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano. Segundo

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Thompson, E. y Garita, R. (2005). El desempeo de las

agencias de administracin tributaria y de las aduanas de

Centroamrica. Universidad para la Cooperacin Internacional.
ASIES IDRC.

Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana. 13

de diciembre de 1960.

44

Publicacin registrada

as
a

en 12 ri I roOdn GerVer I
da correos de
Guatemala,

corno
correspondencla
do segunda clase,

Asociacin de Investigacin
y Estudios Sociales
Apartado Postal 10005 A
Ciudad de Guatemala,
Guatemala, C.A.

-11

r
IEIBK 976-99H-E1113-31

PORTE
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