CONSTITUCIONAL: EL ESTADO

Bases de la institucionalidad:

Cimiento sobre el cual se levanta todo el sistema institucional

Marco valrico y doctrinal del ordenamiento constitucional
Positivizacin de principios cardinales del derecho natural

Principio de soberana constitucional >> acorde a la constitucin (valores y principios)

interpretacin DERECHO NATURAL // DERECHO POSITIVO
Racionalidad >>> inteligencia y voluntad

Percibir el bien
Conocer lo que es bueno y malo

capacidad de dirigir los actos hacia lo que creo

que es bueno, determina a actuar

Entendiendo que soy imperfecto

(Evitar el mal)

Artculo 1: persona
las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos

Personas
Libres e iguales >> esencialmente iguales, las diferencias son adjetivas(fsicamente y
psicolgicamente)
Dignidad >> resultado de ser seres racionales y ser libres, somos titulares de derecho

Naturaleza del hombre

Animal racional
Inteligencia
Voluntad
Finalidad >>> felicidad >> desarrollarse al mximo plenitud
Libertad >>> de elegir >> orientarse o alejarse de su fin
Moral >>> camino del hombre hacia su fin

Cada cultura determina una moral, la moral es objetiva pero la responsabilidad moral es
subjetiva
Objetiva >> porque el camino, el fin es comn para que se presente responsabilidad moral hay
que tener pleno conocimiento y pleno consentimiento (advertencia y libertad)
La forma no determina esencialmente al ser humano

Acto y potencia >>> Aristteles (nada es, si no que todo fluye)

Acto >> es lo que algo es

Potencia >> lo que puedo llegar a ser

Familia:
la familia es el ncleo fundamental de la sociedad

Sociedad necesaria

Tipos de sociedad:
Necesarias: por exigencia de la naturaleza humana
Familia
Estado (sociedad poltica)

Voluntarias: (intermedias) que nosotros podemos crear pero no son exigidas por
naturaleza humana, para cumplir con distintos objetivos

Perfectas: cuentan con los elementos para que las personas que habitan esta sociedad se
desarrollen plenamente

Estado >>> en potencia, naturaleza imperfecta(la gestin o gobierno es imperfecto)

Imperfectas: cuentan con los elementos para fines especficos

Sociedad intermedia = toda forma de organizacin entre el hombre y el estado, cuentan con los
elementos para fines especficos, pero no para el desarrollo pleno del hombre

Organizacin = politizacin = sociedad

Maquiavelo = habla por 1 vez de estado

No existe sociedad sin organizacin, la nacin no es sociedad es comunidad y lo que define a
una comunidad es un sentimiento de pertenencia
Sociedad nacin >> no necesita territorio
No puede existir un estado sin nacin, pero si una nacin sin estado
Es territorio es necesario para una nacin cuando se forma un estado y cuando crean
sentimiento de pertenencia (localizacin geogrfica)
El sentimiento de pertenencia es lo que crea a la nacin

Principio de las autonomas sociales:

Reconocimiento y el respeto del derecho a autogobernarse de las sociedades intermedias

Gobernar es dirigir una sociedad hacia su fin
Autonoma: derecho a buscar su fin en forma libre
Ejercicio legtimo de la autonoma

No reconoce cualquier tipo de autonoma si no que una acorde a su naturaleza, ni libertad para
alcanzar cualquier fin sino que el fin especfico acorde a su naturaleza
Ej.: sindicatos, centros de alumnos (el estado reconoce y ampara sociedades intermedias)
En la sociedad totalitaria no existe el principio de autonoma social
Ley partidos polticos: ley 18.623

Naturaleza de la sociedad:

Seres sustanciales: aquellos que tienen existencia propia

Accidente: aquello que solo es capaz de existir en otro
La sociedad es un accidente de relacin
La sustancia siempre es superior al accidente!!!!!
Ejemplo de accidente: colores
No existe sociedad sin personas, es necesario que se relacionen con un grado de
organizacin
La persona es superior a la sociedad (no es un absoluto)
Persona = sustancia
Sociedad = accidente >> existe para servir al ser humano y no viceversa

Relacin hombre-sociedad:

El hombre como ser sustancial es superior a la sociedad que es un accidente de relacin

Relacin de interdependencia muy profunda entre el hombre y la sociedad
Carcter ineludible de la sociedad poltica

El hombre no puede vivir sin sociedad poltica

El hombre no puede vivir sin estado
Estado= necesario para que el hombre se desarrolle

Relacin estado-sociedad:

Sin sinnimos, o mejor dicho la sociedad contiene al estado

No son cosas distintas

Sociedad: todo, se preocupa por todo el bien comn
Estado: parte del todo, se preocupa por parte del bien comn

La sociedad civil es el todo, el estado es un parte

Concepcin instrumentalista: el estado existe para servir a la sociedad, el estado est al
servicio de la sociedad
Concepcin absolutista o substancialita: estado y sociedad son cosas distintas terminando
la sociedad a servicio del estado

Anlisis de la sociedad desde la perspectiva de las cusas del ser:

Causa
Causa
Causa
Causa

material: aquello de lo cual el ser esta hecho

eficiente: da origen o crea al ser
final: es el fin de todo ser
formal: aquello que hace que hace que un ser sea lo que es y no otro (esencia)

Fin del estado: bien comn

Estado es una parte de la sociedad

Fin inmediato del estado: bien publico
Fin ltimo del estado: bien comn
Bien comn no solo es tarea del estado, sino que de toda la sociedad
Existen 3 doctrinas que pretenden dar un contenido al bien comn (entender el bien
comn)
Doctrina colectivista
Doctrina liberalismo
Doctrina socio-naturalista

Doctrina colectivista: activo / tengo que sacrificarlo

*sistemas totalitarios
*bien comn: bien del todo colectivo

Sociedad es concebida como sustancia

Estado: sper-persona y las personas son partes integrantes de ese ser superior
Subordinan derechos y libertades de las personas en aras del ser-sociedad
Estado es un fin en s: la persona es para el estado, no el estado para la persona

Los derechos humanos pueden ser violados para el bien comn del todo colectivo

Doctrina del liberalismo: pasivo/ potencial sacrificio

Bien comn: bien de la mayora > abierta a un posible sacrificio de minoras ( elemento en
comn con la doctrina colectivista)
Dos elementos: suma de bienes individuales y bien de la mayora > como se construye
nica relacin de orden: no atentar contra el bien de los dems
Bien de la mayora: formado por la suma de bienes individuales

Cada uno busca su bien individual de forma personal sin atentar con el bien de los dems o
entrometerse en ellos / sin ayudar a los dems
Nada en contra de las minoras pero nada a favor

Doctrina socio naturalista (tomista)

Bien comn: bien de todos y de cada uno

Adecuado modo de relacin, que le permita a todas y cada una de las personas que
integran la sociedad, alcanzar su propio fin individual en la mayor medida de lo posible

Elementos del concepto

Adecuado modo de relacin: de lo individual y del inters colectivo, no debera haber

conflicto al integrar los bienes individuales en un orden el cual es el bien comn
Que permita a todos y cada uno: cierra la posibilidad al sacrificio de minoras (pasivo o
activo)
En la mayor medida de lo posible: reconoce la naturaleza imperfecta del hombre y de la
sociedad, el bien comn es un ideal porque nunca estar plenamente producto de la
naturaleza imperfecta del hombre
Bien individual v/s bien colectivo, no puede primar uno sobre el otro ya que ambos son
bienes
Socio naturalista v/s liberalismo
solidaridad, debo contribuir al bien de los dems
para alcanzar mi bien final(me acerco)
Nunca habr bien comn en acto solo en potencia
La utopa no es posible por ser contraria a la naturaleza humana
Un ideal nunca es alcanzable en acto
Existe un bien comn de cada miembro de la sociedad y existe bien comn de la sociedad
en su globalidad pero estos no se interponen, no interfieren
El hombre debe hacer aportes y sacrificios a la sociedad

Lmites del bien comn:

1) Elemento orientador: prioridad del ser humano sobre la sociedad
2) Elemento orientador : el fin trascendente y la dignidad humana
Hombre= centro de valores universales, representado por su dignidad la cual es inviolable
El estado no tiene que pasar a llevar la dignidad del individuo para llevar a cabo sus fines/ al
actuar transgrede esta dignidad

Hombre: individuo-persona

Maritain: individuo-persona
Individuo: depositario de bienes, ventajas y posibilidades (riquezas, cultura, poder, gloria)
Persona: cetro universal y sagrado de valores

Principio de subsidiariedad (constitucin de 1980)

Intervencin complementaria y auxiliar de las estructuras sociales superiores en favor

de los individuos y los grupos intermedios menores.
Cuerpos intermedios voluntarios
toda organizacin entre persona y estado
Fundamento: cuando creamos estructuras sociales ms complejas lo hacemos para
auxiliar a estructuras sociales simples, para complementarlas no para reemplazarlas;
donde no se poda realizar adecuadamente la tarea primordial (para la obtencin de fines
especficos) abarca toda la estructura social, no solo el estado

Requisitos:

Para que el cuerpo intermedio actu subordinadamente frente a otro

Que la sociedad intermedia que se pretende ayudar no pueda realizar la labor
Que la sociedad intermedia que pretende actuar en ayuda de otra sociedad no se vea
afectada en sus fines por suplir la funciones de la menor, desnaturalizndose por:

 La postergacin de sus propias finalidades

Asumir funciones que no le competen ni siquiera en subsidiariedad

Excepcin al riesgo de desnaturalizacin

Estado: nico que por definicin es subsidiario en cualquier materia
Funcin subsidiaria le es inherente
nica sociedad perfecta (estado)
concentra un tremendo poder, cuando no respeta
este principio termina ahogando a la sociedad
Principio de subsidiariedad adquiere mayor relevancia cuando se trata del estado
el estado est para complementar esta lgica no para absorberlo todo, debe contribuir no
ejecutar

Subsidiariedad y estado:

funciones connaturales: aquellas por su naturaleza solo pueden ser realizadas por el
estado
representan a toda la comunidad
regulacin normativa
No pueden realizarlo privados
relaciones internacionales y la defensa (monopolio
de la fuerza), regulacin y creacin normativa (leyes)
funciones subsidiarias: todo el resto de las actividades restantes del estado, pueden ser
realizadas por privados pero son realizadas por el estado por que el privado no le interesa
o no quiere realizar esta labor, el estado no lo asume por naturaleza

Interpretacin del principio de subsidiariedad

tendencia negativa: interpretacin limitativa y abstencionista (visin del liberalismo

decimonnico, el estado= juez y gendarme)
tendencia positiva: interpretacin intervencionista. el estado tiene que asumir acciones
(sociedad democrtica centro-izquierda)
tendencia intermedia: modus operandi eclctico. Existe tanta libertad como sea posible y
tanto estado como sea necesario (en el caso de la sociedad)

El origen de subsidiariedad es producto de la doctrina social de la iglesia, los partidos polticos

que apoyan esta teora de la iglesia siguen una tendencia intermedia.

Requisitos para que el estado actu subsidiariamente

ex ante: antes que el estado asuma la funcin o labor
que los partidarios no puedan realizar la funcin adecuadamente o no quieran realizarla
Que la autoridad estatal haya agotado los esfuerzos para que el vaco sea llenado por
particulares
Ex post : despus de que el estado haya asumido la labor o funcin
Estado desempee dichas tareas estimulando siempre a los particulares para que suplan
esa deficiencia
Estado debe retirarse y cesar su intervencin en el momento en que los particulares
puedan asumir adecuadamente las actividades subsidiarias

Principio de subsidiariedad no es un problema cuantitativo sino cualitativo

El respeto a la subsidiariedad no se mide por la mayor o menor magnitud de la accin del

estado sino por la legitimidad de esta
Cualitativa: la accin del estado sea legitima de acuerdo a los requisitos, en la medida que
sea necesaria que no le quite lugar a los privados

Subsidiariedad y educacin

Derecho preferencial: padres

Instituciones privadas
Instituciones subvencionadas
Instituciones publicas
Estado: supervisar la educacin en aras del bien comn

Subsidiariedad y economa

Libre iniciativa privada: motor bsico del desarrollo econmico

Principio de libre iniciativa: derecho a propiedad privada
Eficiencia / privatizacin / concesiones
Papel del estado en una economa subsidiaria
Art. 19 inciso 21
consagra el principio de subsidiariedad privada (requiere que una
ley lo autorice y a la vez esta ley necesita un qurum calificado)
El estado empresario es una excepcin

Los qurum y los plazos tienen nombre y apellido

Los temas de especial relevancia lo ve el qurum calificado no el qurum simple, la mayora de
los diputados
No estn en ejercicio los diputados y senadores que han sido desaforados

Subsidiariedad en el mbito poltico

rechazar la transferencia a un nivel superior de las tareas que pueden realizarse a un nivel
inferior
igual descentralizacin: radicar el mximo de recursos y competencia en la municipalidad
(unidad poltica ms pequea y cercana a la gente)

Deberes del estado

resguardar la seguridad nacional

dar proteccin a la poblacin y a la familia
propender al fortalecimiento de la familia
promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin
asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional

Formas de estado

principio de sujecin al cual se organiza, ejerce y controla la soberana-autonoma en

relacin con el territorio del estado
estados federales (descentralizado)
estado simple o unitario

Estado federal (argentina, Mxico, Brasil, EE.UU., Canad y Alemania)

poder central y poderes locales >> ejecutivo, legislativo y administrativo paralelos

constitucin federal
distribucin de competencias
pluralidad de constituciones
pluralidad de ordenamientos jurdicos
sistema bicameral
una personalidad jurdica internacional

Regla de distribucin de competencias de cada unidad poltica y la unidad federal, existen 2

formas:
a) que le corresponde al estado y lo que no se dice queda radicado a las otras unidades
polticas de la federacin o en sentido contrario
Pases que podan ser independientes generan una instancia superior
descentralizacin
En cada provincia de los estados federados tienen su propia constitucin ms la constitucin
federal
En todos los estados federados existe una polica federal
Para que funciones bien el estado necesita unidades polticas homogneas
Existe una subordinacin, la constitucin federada no puede contrariar la constitucin federal
lo que puede hacer es ampliar el derecho
Cada estado o provincia tiene su propio ordenamiento jurdico con respecto a sus
competencias ms el ordenamiento federal
El ordenamiento legislativo siempre es bicameral porque una cmara representa la unidad y
la otra la diversidad (doble representacin)
Cmara baja
representa la unidad (poblacin), tienen un nmero de representantes en
relacin al nmero de poblacin (diputados)
Cmara alta
representa la diversidad (unidades polticas que forman la federacin)
nmero igual de representantes (senadores)
Poder central

relaciones exteriores, defensa, nacionalidad y poltica monetaria

Gran factor de democracia

porque el poder esta inmensamente repartido

En el estado federal constituye una sola persona jurdica internacional

exteriores

relaciones

Estados simples o unitarios

concepto: aquel que posee un centro de impulsin poltica y gubernamental

caracteres:
estructura de poder nica (para todos una sola constitucin)
rgimen constitucional nico

 legislacin comn
existe una centralizacin poltica (la decisin poltica radica en el rgano central)
sistemas de administracin local : desconcentracin (solo alcanza en el aspecto
administrativo no poltico) / descentralizacin
no puede funcionar de forma centralizada por lo que para un mejor funcionamiento
existen 2 sistemas de administracin local :
1) desconcentracin: rgano desconcentrado es aquel en cual se radican o se delegan
ciertas competencias pero continua dependiendo jerrquicamente del poder central
ej.: intendentes, gobernadores (provincias)
2) descentralizacin: rgano descentralizado es aquel que cumple con los siguientes
requisitos
personalidad jurdica propia
estatuto legal propio
patrimonio propio (bienes propios no estatales)
integrantes elegidos democrticamente
ej.: municipalidad
Funcional

un rgano del estado actu de forma descentralizada

Tipo de gobierno
principio con sujecin al cual se organiza, ejerce y controla la soberana-autonoma en
relacin con el titular de la soberana

Chile

repblica democrtica

Tipo de gobierno

Democracia o autocracia

Totalitarias

autoritarios

forma de gobierno

presidencial o parlamentaria

monarqua

republica

Repblica : existe un jefe de estado por un perdi determinado y que es constitucionalmente

responsable
Monarqua: existe un jefe de estado que es irresponsable, constitucionalmente no le responde o
rinde cuentas a nadie
Estamentales >> feudales >> absolutas >> constitucionales

Repblica:

caracteres jefatura de estado: elegido + periodo determinado + responsable

Democracia: autocracia / autarqua

etimologa: gobierno del pueblo

concepto: gobierno del pueblo , por el pueblo y para el pueblo
la propia sociedad gobernada orienta y dirige el ejercicio del poder

Limites democracia
democracia: tipo de gobierno
democracia ni sufragio universal son instrumentos para determinar la verdad
instrumento del bien comn >>> fin
es un medio para alcanzar un fin pero no es un fin en s mismo, podr ser adecuado o no
ser adecuado en un momento histrico y en una sociedad determinada

Requisitos de estabilidad (para que se cumpla democracia)

consenso bsico: ncleo de principios y valores que no est entregado a la decisin de los
dems o circunstancias publicas determinadas
compromiso ciudadano con el sistema: necesario que todos tengan un beneficio del
sistema desde el punto de vista social y econmico lleguen a todos y cada uno de los
ciudadanos
arraigo de la libertad: la poblacin sepan y conozcan lo que es la libertad, porque solo
aquel que conoce la libertad van a estar dispuestos a defenderla si esta se encuentra en
riesgo

Democracia: verdadero estado de derecho= separacin de poderes, supremaca de

deberes constitucional

ciudadana
sufragio universal
elecciones peridicas
soberana radica en la nacin
alternancia en el poder
libertad de expresin (derecho humanos)
respeto al principio de autonoma social
derecho de reunin y derecho de asociacin
pluralismo poltico

en principios, categora externa

ms importantes en contenido

Derecho de asociacin: algo que se proyecta en el tiempo, nos asociamos a un partido

poltico acompaado con la libertad de (no existe en los sistemas totalitarios)

Afiliacin

desafiliacin

La conjugacin del art. 1 y art.5 resume la doctrina del constitucionalismo: el poder limitado por
el derecho al servicio de la persona humana
Derecho comparado: que es lo que hay en otros pases

Soberana:

cualidad del poder estatal en virtud de la cual las normas que este dicta derivan su validez
de s misma en el plano del derecho positivo
el nico poder soberano(fenmeno social genrico) es el del estado : el nico poder que
es capaz de dictar normas que rijan que no derivan de un poder superior al estado
(derivan su validez del estado)
en una sociedad intermedia el poder no es soberano porque derivan su validez de un
poder superior
cualidad del poder estatal
efecto interno: soberana autonoma
el estado se otorga el ordenamiento jurdico
que prefiere sin ordenarse a otro
Efecto externo: soberana independencia
virtud del cual estado puede presentarse
ante los dems estados

Soberana independencia:

Cualidad del poder estatal en virtud de la cual el estado tiene el derecho a presentarse a
los dems estados en un plano de independencia e igualdad

Titular de la soberana

la soberana reside esencialmente en la nacin

esencialmente
Evolucin

Jean bondi: 6 libros de la repblica, respalda el sistema absoluto, el titular de la soberana es el

monarca de forma absoluta solo le tiene que rendir cuentas a dios

Soberana popular

Roseau

marca la revolucin francesa (soberano>>> pueblo)

la soberana reside en el pueblo y en cada persona reside la

soberana

No puede ser el pueblo en que resida la soberana porque es mutable, por lo que la
soberana tiene que radicarse en algo permanente
soberana nacional
No es posible radicarla en una parte minoritaria, si no que en un sentido ms amplio
Sieyes
nacin
unidad abstracta y permanente de todos los miembros de una
sociedad, pasados, presentes y futuros

Ejercicio de la soberana

Por el pueblo: plebiscito- elecciones peridicas

Por las autoridades que la constitucin establece
Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio

Democracia indirecta o representativa

Concepto: el pueblo elige representantes para que estos legislen a su nombre (no
representan ni al pueblo ni a su electorado si no que representan a la nacin donde el
contenido de los mandatos es libre)
Representacin poltica: no mandato imperativo
mandato libre
Directa: ciudadana discute que normas jurdicas van a obligar a esa sociedad
Semidirecta: el pueblo elige representantes para que legislen pero tambin tiene
facultades legislativas (suiza>> veto popular , referndum)

Rasgos de la democracia representativa

Concepto de representacin est ligado al de soberana nacional
La representacin es creada de la voluntad nacional
El proceso electoral tiene por objeto nico escoger las personas que actuaran en nombre
de la nacin

Lmites de la soberana
Limites jurdicos :
1) Derecho natural : - bien comn (lmite para el ejercicio del poder) no puedo ejercer
ms all del bien comn
-derechos naturales de la persona
2) limites territorial del estado
3) derecho internacional
tiene que respetar normas de derecho internacional
independiente de su autonoma

Lmites de hecho: facticos >> todo estado que se dice independiente de ejercer
soberana, pero no todos los estados pueden ejercer soberana de igual manera
1) Poder nacional: depende del poder con que alcance va a ejercer su soberana
2) Imperialismos: conductas de estado de gran poder nacional, que pretenden
imponer decisiones o conductas
3) Globalizacin del mundo contemporneo: conductas que aunque no sean
jurdicamente exigibles, producto de la globalizacin se han instalado y quien no
cumple se asla

Derechos humanos
Derechos esenciales : son derechos imprescriptibles para una vida digna
Respetar y promover: deber de los rganos del estado(obliga)>> conducta proactiva
Fuentes: constitucin-tratados >> donde se encuentran estos derechos, leyes, tratados
internacionales que se encuentren vigentes
El art.5 de la constitucin reconoce como limites los derechos humanos

Tratados como limites

Tratado internacional solmene: son simplificados

Sobre derechos humanos : versar sobre ellos
Ratificado por chile: acto interno donde un estado hace constatar su voluntad de obligarse
por un tratado
Vigente: haya sido incorporado a nuestra legislacin nacional

Sancionado, promulgado y publicado, el tratado en si se encuentra vigente

jerarqua?: que rango tienen los tratados internacionales sobre los derechos humanos
vigentes?
Rango legal: los tratados internacionales cuando son incorporados son como leyes, dado
que se incorporan de acuerdo de una tramitacin comn
Otra postura: distinguir entre tratados que versan sobre derechos humanos y otras
materias
Otras materias: jerarqua de ley comn
Derechos humanos: rango constitucional, porque quedan incorporados a la
constitucin(material), se ha instalado en la jurisprudencia

Requisitos del estado de derecho (art.6, 7 y 8)

Ordenamiento jurdico estructurado sobre normas objetivas y generales: obligando a

gobernantes y gobernados donde ninguna arbitrariedad queda sin sancin ,
tienen que obligar tanto a gobernantes como a gobernados(generales), (objetivas) implica
que carezcan de elementos ideolgicos tanto en su creacin como en su interpretacin y
aplicacin
Divisin de funciones: no solo existen distintos rganos, sino que es necesario que acten
con independencia entre ellos
Normas: envestidura, competencia, plazos (objetivas y generales): necesario que existan
normas de investidura(como se llega a ser autoridad), competencia(que facultades tiene
esa autoridad) y plazos(por cuanto tiempo ser autoridad)
Respeto del derecho natural y los derechos fundamentales: porque siempre es necesario,
derecho positivo >> autoridades pueden cambiar , y las autoridades se tienen que regir
por este, los naturales no pueden ser modificados
Estado de legalidad: el derecho ms que limitar el poder solo lo refleja a comparacin un
verdadero estado de derecho

Estado de derecho y positivismo

Jellinek: autolimitacin del estado

Kelsen: estado y derecho son idnticos / todo estado es estado de derecho
Critica: no hay limitaciones jurdicas extrnsecas al estado

Estado de derecho
Principio de supremaca constitucional:
todas las normas deben ser acordes a la constitucin tanto en su forma como en su fondo
(en el estado)

- sentido estricto: normas jurdicas

- sentido amplio: normas jurdicas, actos y conductas con relevancia jurdicas,
gobernantes y gobernados
- obliga a las normas pero tambin a las conductas de los gobernantes y los
gobernados / con relevancia jurdica
Constitucionalidad de forma y fondo

Constitucionalidad de forma :

 Norma : necesario tramitada por los rganos competentes y que cumpla con los requisitos
y procedimientos que la constitucin seala / loc >>> ley orgnica constitucional
Decreto supremo: rgano competente (presidente)
Requisitos (firmado por ministro respectivo)
Toma de razn (contralora general de la repblica)
Acto de autoridad: necesario que aquella autoridad este investida en forma previa y
regular , actu dentro de sus competencias y cumple con los requisitos previstos en la ley
Acto de gobernado: no estn sujetos a requisitos de forma

Constitucionalidad de fondo:
Norma: pugna sustancial de una norma o un acto con principios o valores de la
constitucin o del estatuto fundamental de derechos y obligaciones (cumpli con los
requisitos de forma pero en el fondo contraviene lo dispuesto por principios de la
constitucin o del estatuto fundamental de derechos y obligaciones)
Acto de autoridad: cuando el acto de autoridad es arbitrario (art.60-4)
Acto de gobernado: discriminacin cuando no hay razn objetiva y razonable / acto de
discriminacin arbitraria (art. 19 inciso 15-6)

Alcances (art. 6 inciso 2)

rganos del estado : todas las autoridades y funcionarios pblicos
preceptos(genrico de alcance amplio): normas y principios(valores) que consagra la
constitucin

titulares e integrantes de dichos rganos: no importa la calidad, quien desempee labor

publica est obligada por el principio de supremaca constitucional
a toda persona, institucin o grupo: no solo obliga a los gobernantes sino que tambin a
los gobernados (toda la sociedad)
responsabilidades y sanciones que determine la ley

Principio de supremaca y fuerza normativa directa

Constitucin posee fuerza normativa vinculante: si la ley no dice nada sobre un derecho
yo puedo exigirlo directamente porque la constitucin lo dice
No es necesario que medie otra norma jurdica: no es necesario un mediador para que la
constitucin obligue
Interpretacin y aplicacin del ordenamiento jurdico en su conjunto a partir de bloque de
constitucionalidad

Principio de legalidad (art. 7 inciso 1 y 2)

Consiste en que los rganos del estado deben actuar dentro del marco de facultades y
potestades que la ley y constitucin les otorga
Concepto:
Investidura previa y regular
Actuacin dentro de su competencia
En la forma que prescriba la ley

Acto de autoridades son siempre solemnes por ir escritos y publicados para ser
conocidos por todos
Principio de separacin de rganos y funciones

Poder del estado es nico e indivisible

Doctrina de la separacin de funciones
Medios de accin reciproca

Locke reconoce 4 funciones que las radica en un rgano :

Monarca

ejecutiva
Prerrogativa : el resto (judicial)
Federativa: relaciones exteriores

Parlamento

legislativa

Montesquieu perfecciona esta teora en su obre el espritu de las leyes, todo poder nico es
desptico(tirana); elabora la teora de los pesos y contrapesos con el objeto de separar el
poder :

Distingue 3 funciones: ejecutiva, legislativa y judicial

Y cada una de estas funciones tiene que estar radicado en un rgano distinto
Actuar de forma autnoma e independiente
Cada rgano ha de ejercer la funcin que le corresponde en forma exclusiva
Las decisiones de un rgano no pueden dejar de ser por otro rgano

Medios de accin reciproca: para un mejor control es necesario que un rgano intervenga
en las funciones de otro rgano, en su establecimiento y en su actuar (indultos
presidenciales)

Artculo 7 inciso 2
magistratura: autoridad pblica o funcionario pblico en sentido amplio (rgano del
estado)
no pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias: las
emergencias no crean derecho( asamblea, sitio, emergencia, catstrofe= afectan derecho
de forma ms intensa, requieren la confirmacin del congreso nacional)
otra autoridad o derechos: aquello que su competencia establece, pueden tener otra
facultad en situacin extraordinaria
que los que expresamente se les hayan conferido por la constitucin y las leyes: los
estados de excepcin constitucional son estados que confirman la regla

Principio de responsabilidad

Concepto: toda conducta reida por el derecho necesariamente lleva aparejada una

sancin
Sanciones polticas, penales, administrativas y civiles
Nulidad de derecho publico
Polticas: destruccin de un cargo
Administrativas: previstas en la ley para conductas reidas por ella respecto a
funcionarios pblicos
Civiles: se manifiesta la indemnizacin de perjuicios
Cualquier incumplimiento de lo impuesto en el art.7 inciso 1 y 2 tiene efecto de
nulidad de derecho pblico (autoridad)

Nulidad de derecho pblico (art. 7)

Concepto: todo acto en contra versin de este artculo es nulidad de derecho

Nulidad / inexistencia
art. 35

Caractersticas de la nulidad de derecho pblico

No cabe distincin entre nulidad relativa y nulidad absoluta
Opera de pleno derecho (en teora) *que nadie lo declare* : un acto que no cumple con
los requisitos seria inexistente en teora por lo tanto opera solo en pleno derecho porque
en la prctica fue un acto realizado por lo que fue un acto valido, por lo que se solicita a
una autoridad jurisdiccional que lo declare nulo
Opera con efecto retroactivo: es como si hubiera sido inexistente, que no pudo generar
efecto alguno porque nunca existi
Es insubsanable: no puede ser purgado ni saneada o ratificada o convalidada en forma
posterior
Accin para obtener que se declare la nulidad no prescribe: acciones >> prescriben en
este caso no existe plazo, por lo que no prescribe
Es de orden pblico por lo tanto irrenunciable: si alguien se ve afectado por una nulidad
no puede no importarle, por lo que no es renunciable (normas de orden pblico= derecho
laboral, las vacaciones son irrenunciables al igual que el post-natal)

Principio de probidad: (art.8)

Art. 52 de la ley orgnica constitucional (loc)

consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal
de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular
Probidad no se encuentra definida en la constitucin

Principio de publicidad (art.8)

Publicidad de actos, resoluciones, fundamentos y procedimientos

Reserva o secreto: ley de qurum calificado
Razones (afecta) :
1 cuando la publicidad pueda afectar el debido cumplimiento de las funciones de los
rganos
2 pueda afectar el derecho de las personas
3 pueda afectar la seguridad nacional

4 pueda afectar los intereses de la nacin

Procedimiento

Dirigirse al jefe de servicio respectivo, quien tiene que responder en un plazo de 48 horas,
entregando o negando la informacin fundamentada
Negativa: tienen que radicar en una de las causas

Terrorismo (art.9)

Terrorismo por esencia es contrario a los derechos humanos

Concepto: empleo de mtodos ostensiblemente crueles para cometer ciertos delitos
comunes muy graves , con el propsito de crear un estado de alarma generalizada en la
poblacin y desestabilizar al rgimen que lo padece

Alcances:
Constitucin poltica proscribe cualquiera de sus formas
Objetivos son siempre de carcter poltico
Diversos mviles
Terrorismo de estado
es por esencia contrario a los derechos humanos
humana

contra de la dignidad

Ley de quorum calificado:

Describir las conductas terroristas
Fijar la penalidad correspondientes
Ley 18.314 ley antiterrorista
delitos comunes que se transforman en terroristas
cuando cumplen con ciertos requisitos disyuntivos(no son copulativos)
1 el delito se cometa con la finalidad de generar en la poblacin temor de ser objeto de
delitos de la misma especie
2 que se haya cometido para obtener resoluciones de la autoridad o imponerle
exigencias (la puede aplicar el ejecutivo)
Delitos territoriales

Inhabilidades:
a) Inhabilidades generales de carcter constitucional:
Condenados como autores, cmplices o encubridores quedan inhabilitados por el plazo de
15 aos :
1 cargos pblicos
2 educacional / enseanza
3 comunicacin social
4 dirigencia de organizaciones
b) Inhabilidades especiales o complementarias :
Art.16 inciso 2: suspensin del derecho de sufragio
Art.17 inciso 3: perdida de la calidad de ciudadano
c) Inhabilidades que por mayor tiempo establezca la ley:
No existe un plazo superior a 15 aos en ninguna norma de la ley 18.314

Procedencia de beneficios penales:

 Decreto supremo de indulto particular(presidente de la repblica): si procede pero con

una limitacin
salvo para conmutar la pena de muerte por presidio perpetuo rebajar
en un grado la pena
Libertad provisional: derecho a presuncin de inocencia, obligado a otorgarla el juez
puede negar este derecho fundamentando con 3 razones
1 libertad puede afectar la investigacin
2 libertad puede afectar la seguridad del afectado
3 puede ser un peligro para la sociedad
Art.19 inciso 7 y 2 : conductas terroristas :
1 tribunal que conozca la apelacin, (no temporales)
2 la resolucin que acepte esta libertad es necesario que est de acuerdo por nimiedad
ley de amnista: elimina la pena y todos sus efecto
ley de indulto general : elimina la pena y no sus efectos
Art. 63 inciso 16
materias de ley
El indulto general de la amnista requiere qurum calificado (aprobacin)
Para la conducta terrorista
requiere un qurum ms alto 2/3 de los diputados y
senadores en ejercicio

Nacionalidad

concepto: vinculo jurdico que une a una persona con un estado

ius solis : el que nace en un territorio es nacional (derecho de suelo)
ius sanguinis: la nacionalidad lo determina la sangre (derecho de sangre)

Formas de adquirir la nacionalidad en chile

ius solis: excepcin >> hijos de extranjeros

ius sanguinis: limitacin >> no de forma indefinida
nacionalizacin: va administrativa >> 5 aos de residencia >> ejecutivo
nacionalidad por gracia: por ley >> congreso nacional

Perdida de la nacionalidad

renuncia
traicin a la patria en caso de guerra
cancelacin de la carta de nacionalizacin
revocacin de la nacionalidad por gracia
rehabilitacin : solo por ley

Accin por prdida de nacionalidad (art.12)

causales: privacin o desconocimiento

acto o resolucin de autoridad administrativa
plazo: 30 das
tribunal competente: corte suprema
forma de conocimiento: jurado y tribunal pleno
efecto interposicin de la accin: suspender los efectos del acto o resolucin recurridos

Ciudadana
concepto: calidad que otorga la facultad a ejercer derechos polticos.

requisitos: art.13 inciso 1

chilenos 18 aos de edad
sin pena aflictiva (3 aos y 1 da)
derechos: art. 13 inciso 2
sufragio
optar a cargos de eleccin popular
etc.
nacionales segn inciso 2 y 4 art. 10 : el ejercicio de derecho tiene que estar resignado 1
ao en chile (limitaciones de derecho)

nacionales segn art.10 inciso 3: puede optar a cargos pblicos solo a 5 aos de
residencia (posesin de su carta de nacionalizacin)
extranjeros: no son ciudadanos y pueden votar (art.14)
18 aos de edad
5 aos de avecinamiento en chile
Sin pena aflictiva
Inscrito en el registro electoral
Caractersticas del sufragio:
Personal
Igualitario
Secreto
Ciudadano o para aquellos que estn inscritos es obligatorio

Suspensin del sufragio

Interdiccin por demencia: si no hay interdiccin declaracin de demenciaAcusacin delito terrorista o que merezca pena aflictiva
Sancin tribunal constitucional: 7 art. 19 inciso 15 sin perjuicio de las dems
sanciones( declaracin de inconstitucionalidad)

Plazo: 5 aos
Perdida de la ciudadana (art.17)
Perdida de nacionalidad
Condena a pena aflictiva: cumplida la responsabilidad penal recupera la ciudadana
automticamente
Condena a pena aflictiva por conducta terrorista o trfico de estupefacientes: cumplida la
condena tiene la posibilidad de pedir al senado la rehabilitacin de la ciudadana
Recuperacin / rehabilitacin

Sistemas electorales
Luego de un acto electoral se deben interpretar los resultados
El resultado depender de la interpretacin = sistema electoral

Colegio electoral

Concepto: agrupacin de ciudadanos para efectos de la eleccin

Clasificacin:

1 colegio electoral nico: un solo distrito electoral

2 colegio electoral uninominal: distritos igual al nmero de cargos
3 colegio electoral plurinominal: elige 2 o ms cargos por distrito
Uniforme : todos eligen el mismo numero
Magnitud variable: varan en el numero

Mayora:

Mayora absoluta: ms de la mitad de los votos

Mayora relativa: mayor nmero de votos, no en relacin al total de estos sino al nmero
que obtiene cada una de las personas o cuestiones que se votan
Referndum o eleccin unipersonal: principio de la mayora

Sistemas mayoritarios
Aquellos que entregan todos los cargos a la opinin, partido, candidatos que cuentan con
el favor de la mayora, sea relativa o absoluta
Ventaja: genera mayoras homogneas, por ende no hay fragmentacin sino que
estabilidad
Desventaja: no dan espacio a representacin de minoras
Ejemplo: cada distrito de EE.UU. elige un representante, la minora no queda
representada(plurinominal)

Sistemas minoritarios

Son aquellos en los que tambin se concede representacin a quienes han quedado en
minora
Ejemplo: sistema proporcional
Ventaja: da representacin a la minora
Desventaja: produce fragmentacin y muchos partidos polticos, los cuales se tienen que
poner de acuerdo lo que produce inestabilidad

Sistema de votacin en chile

Elecciones presidenciales: mayora absoluta, caso contrario segunda vuelta (sufragio

vlidamente emitido)
Elecciones parlamentarias: sistema binominal
Elecciones municipales:
Alcaldes: mayora relativa
Concejales: sistema proporcional, con segunda cifra repartidora o divisor comn

Sistema binominal

sistema mayoritario o minoritario? Ninguno de los dos no se puede definir

senadores y diputados
se eligen dos cargos por distrito electoral y circunscripcin senatorial (plurinominal
uniforme)
se compite por listas
obtienen los cargos quienes se imponen dentro de las dos listas ms votadas
salvo que la lista ganadora doble en votacin a la lista que le sigue

Caso 1:

Lista a
XX 10.000
YY 15.000

Lista b
AA 17.000
BB 5.000

Lista c
HH 8.000
YY 7.000

Lista b
AA 13.000
BB 5.000

Lista c
HH 8.000
JJ 7.000

Lista b
AA 47.000
BB 5.000

Lista c
HH 8.000
JJ 7.000

Lista b
AA 17.000
BB 15.000

Lista c
HH 19.000
JJ 7.000

Caso 2:
Lista a
XX 16.000
YY 15.000
Caso 3:
Lista a
XX 10.000
YY 15.000
Caso 4:
Lista a
XX 10.000
YY 18.000

Desventajas del sistema binominal

favorece a la segunda mayora (seguro contra la derrota)
deja sin representacin a las minoras
genera competencia entre aliados
desincentiva la competencia
aumenta poder de cpulas.
Ventajas del sistema binominal
favorece la moderacin- tendencia al centro
favorece la formacin de dos bloques
favorece los grandes acuerdos nacionales
evita cambios bruscos
Sistema del divisor comn o cifra repartidora

eleccin de concejales en chile (sistema de hont)

consiste en dividir el total de votos obtenidos por cada lista sucesivamente por 1, 2, 3, 4,
hasta llegar al nmero de cargos que se trata de elegir, los resultados as producidos se
colocan en orden decreciente siendo la cifra repartidora el cociente que en el ordenacin
ocupa el nmero(lugar) correspondiente al de cargos por proveer
6 a 8 concejales , plurinominal variable
Factor determinante : poblacin

6 concejales:

Lista a 10.368
1 = 10.368
2 = 5.184
3 = 3.456
4 = 2.592
5 = 2.073
6 = 1.728

Lista b 5.808
1 = 5.808
2 = 2.904
3 = 1.936
4 = 1.452
5 = 1.161
6 = 968

Lista c 7.804
1 = 7.804
2 = 3.902
3 = 2.601
4 = 1.951
5 = 1.361
6 = 1.301

Lista d 12.964
1 = 12.964
2 = 6.482
3 = 4.321
4 = 3.241
5 = 2.592
6 = 2.161

El sistema electoral, 6 meses antes de la eleccin indica cuantos concejales sern elegidos
Menos de 70.000 : 6 concejales
Ms de 70.000 y menos de 150.000: 8 concejales
Ms de 150.000: 10 concejales

Funciones del estado

Ejecutiva
Legislativa
Judicial
Contralora
Constituyente

Parlamentarismo
Concepto: rgimen de colaboracin de poderes, dualista y equilibrado que se define por la
responsabilidad poltica de los ministros ante la asamblea
Caractersticas:
Responsabilidad poltica de los ministros ante la asamblea: tanto el jefe de gobierno como
el resto de los miembros del gabinete, para mantenerse en sus cargos requieren que la
mayora de la asamblea le d su confianza o apoyo (voto de confianza, veto o censura e
interpelacin)
Ejecutivo dual: bicfalo con dos cabezas porque existe el jefe de estado(monarca o
presidente de la republica con rol de representacin donde representa la soberana) y el
jefe de gobierno(diputado de la cmara baja) que radican en personas diferentes
Medios de accin reciproca equivalentes y eficaces
Dependencia orgnica: en la generacin de un rgano participa otro rgano, ejecutivo
elegido por legislativo, jefe de gobierno miembro del parlamento, ministros normalmente
son parte del parlamento
Colaboracin funcional: no hay separacin de funciones, sino que colaboracin de
funciones
Veto o censura: declarar que el primer ministro o un miembro del gabinete pierde el
apoyo de la mayora de la cmara con lo que se hace valer su responsabilidad poltica
1 destructiva: expresa prdida de confianza y elige a un reemplazante
2 constructivo: destituye al ministro a travs de una eleccin de un reemplazante

Presidencialismo

Rgimen republicano y monrquico, que se define esencialmente por el liderazgo poltico

del jefe de estado
Caractersticas:
Ejecutivo republicano y monrquico(encfalo) : elegido por un periodo determinado y
responsable constitucionalmente
Eleccin popular del jefe de estado: la estabilidad depende del sistema electoral, se elige
por votacin popular al presidente directa o indirectamente
Responsabilidad de los ministros: los ministros solo son responsables ante el presidente
de la repblica, se mantienen en su cargo por la confianza del presidente de la republica
Medios de accin reciproca: no hay accin de censura o veto, no puede disolver
anticipadamente las cmaras, existe la acusacin constitucional que es esencialmente
distinta al voto de censura en un sistema parlamentario
Independencia orgnica: el presidente no lo elige la cmara, no puede ser miembro de la
cmara y los ministros tampoco
Separacin de funciones: manifiesta la separacin no es absoluto

Gobierno (capitulo 4 art.24)

Gobernar: funcin poltica del presidente, se ocupa de los grandes intereses de la nacin
Administrar: dar solucin a los problemas de la poblacin, a travs de los distintos
servicios en que se organiza y la cabeza es el presidente de la republica

Presidente de la republica (art.25)

Requisitos:
Tener nacionalidad chilena
35 aos de edad
Derecho a sufragio
Duracin: 4 aos sin derecho a reeleccin inmediata
Eleccin: votacin popular
Proclamacin: tribunal calificador de elecciones
Deberes:
1 realizar un juramento (art.27 inciso 4 )
2 cuanta anual: discurso 21 mayo (art.24 inciso 3)
3 para Salir necesita pedirle permiso al senado, obligacin de comunicar al
senado y los motivos que lo justifican (art.25 inciso 4 y 5)
Atribuciones genricas:
Conservacin del orden pblico en el interior
Seguridad externa
A partir de esto, el presidente de la repblica es la figura central en los estados de
excepcin constitucional
Atribuciones especficas: (art.32)
Gobierno y administracin: inciso 5, 6, 7, 9, 10 y 11
Legislativas: inciso 1, 2, 3 y 4
Defensa: inciso 16, 17, 18 y 19
Judiciales: inciso 12, 13 y 14
Diplomticas: inciso 8 y 15

Econmicas: inciso 20
Otras atribuciones:
Dictar decretos de insistencia
Cancelar personalidad jurdica
Promover cuestiones de constitucionalidad ante el tribunal constitucional
Presidir el consejo de seguridad nacional
Designar al presidente del banco central y al presidente del consejo nacional de
televisin

Anormalidad constitucional

Interrupcin constitucional
Ruptura o quiebre institucional
Estados de excepcin
Interrupcin y quiebre son extra constitucionales
Estado de excepcin: anormalidad constitucional dentro de la constitucin

Estados de excepcin

Concepto: situaciones de crisis que la misma constitucin prev autorizando a las

autoridades para ejercer uso de facultades extraordinarias pudiendo estas suspender o
restringir el ejercicio de derechos constitucionales
son estados de anormalidad dentro de un sistema de plena normalidad
argumento: restringir derechos con el objeto de proteger a la poblacin y restaurar el
orden, se le entregan a la autoridad instrumentos adecuados para sobrellevar la crisis
Afeccin del ejercicio: suspensin / restriccin: limitar en sentido genrico y puede tener 2
alcances :
Suspender y restringir derechos constitucionales : restringir
puede seguir ejerciendo
derecho, pero en su contenido se ve afectado porque no puede ejercerlo en plenitud
Suspender
no se puede ejercer el derecho por un plazo de tiempo determinado
Necesidad proporcionalidad- transitoriedad: inspiran el establecimiento de estados de
excepcin(normas) y a la aplicacin de estas en situacin de crisis
Necesidad: sealar que derechos se pueden ver afectados
Proporcionalidad: cuanto vamos a afectar ese derecho (afectar lo mnimo necesario)
Transitoriedad: determinar el plazo limitado en el tiempo sin carcter de derogacin de
derecho
Situaciones de excepcin:
Guerra externa o interna
Conmocin interior
Emergencia y calamidad publica
En un estado de excepcin la constitucin se encuentra plenamente vigente

Estado de asamblea

Causal (art.40): guerra exterior

Alcance: no es necesaria declaracin de guerra, no son necesaria la presentacin de
acciones de guerra, en casos de declaracin de guerra no es necesario el estado de
asamblea
Amerita tomar medidas con el objeto de la seguridad nacional
situacin de guerra
Quin lo declara?: congreso nacional y el presidente de la republica

*Todos los estados de excepcin los declara el presidente de la repblica, pero requiere el
acuerdo del congreso nacional*
Debe pronunciarse dentro del plazo de 5 das, aceptando o rechazando la proposicin,
sino se pronuncia se considera que aprueba la mocin del presidente
Qurum de aprobacin: 1/3 de los miembros en ejercicio basta con la aprobacin de
esta mayora 120 diputados en la sala, para situaciones de este tipo, qurum bajo
por la lgica de celeridad
el presidente de la republica presenta la solicitud y puede empezar a tomar medidas:
aplicacin inmediata (lgica de celeridad)
plazo?: implcito e indeterminado, no existe plazo expreso (art.40 inciso4)
Que derechos se pueden afectar: requisito indispensable de que derechos se pueden
afectar taxativamente, como cuales se pueden suspender o restringir(art.43 inciso1)
Suspender: libertad personal, derecho de reunin, libertad de trabajo
Restringir: derecho de asociacin, interceptar, abrir o registrar documentos y toda clase de
comunicaciones. Disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejercicio de
propiedad

Estado de sitio

Causal (art. 40 inciso 1): caso de guerra interna o grave conmocin interior
Quien lo declara: presidente de la repblica y aprobacin del congreso nacional (mismo
procedimiento que el estado de asamblea)
Qurum: simple
Aplicacin inmediata: presidente de la republica puede aplicar medidas sin esperar la
respuesta del congreso nacional, solo podr restringir el ejercicio del derecho de
reunin(art.40 inciso 3)
Plazo(art.40 inciso 4): 15 das el presidente de la republica hizo peticin al congreso y se
dicta por 15 das el cual se puede ir renovando con el permiso del congreso nacional, a
travs de decreto supremo en el diario oficial
Derechos que se pueden afectar (art.43 inciso 2): restringir libertad de locomocin y
arrestar a personas en sus propias casas o lugares determinados por ley que no sean
crceles ni estn destinadas a la prisin de reos , restringir o suspender el derecho de
reunin

Estado de emergencia

Causal (art. 42 inciso 1): en caso de grave alteracin del orden pblico o grave dao de la
seguridad de la nacin
Quien lo declara: presidente de la repblica, lo decreta en forma unilateral
Plazo: 15 das , puede prorrogarlo de forma unilateral solo una vez, para el 3 periodo
necesita pedirle permiso al congreso nacional
(art.42 ultimo inciso) obligacin de informarle al congreso nacional de las medidas optadas
por el estado de emergencia
Intervencin fuerzas armadas (art.42 inciso 2 ): las zonas afectadas quedan a cargo de las
fuerzas armadas
Derechos que se pueden afectar(art.43 ultimo inciso): restringir libertad de locomocin y
de reunin

Estado de catstrofe

Causal(art.41 inciso 1): en caso de calamidad publica

Quien lo declara: presidente de la repblica, no necesita acuerdo del congreso nacional
Plazo: no hay plazo en la constitucin pero si en la ley
El congreso transcurrido 180 das desaparecido las circunstancias del estado de catstrofe
puede levantarlo
Obligacin de informar al congreso nacional
Si se declara por ms de un ao y se quiere prorrogar el presidente de la republica
requiere la aprobacin del congreso nacional
Intervencin de las fuerzas armadas
Derechos que se pueden afectar(art.43 inciso 3): restringir libertad de locomocin,
reunin, requisicin de bienes y afectar el ejercicio del derecho de propiedad

Principios generales de los estados de excepcin

Declaracin presidencial: decreto supremo con la firma del ministro respectivo y de

defensa
Procedimiento y qurum aprobacin del congreso nacional: presenta la declaracin de 5
das, qurum simple
Vigencia: desde la publicacin en el diario oficial incluso antes de que el congreso
nacional lo aprobara
Obligacin de determinar las zonas afectadas: no por declarar estado de excepcin
determinado va a afectar a todo el pas, y adems se determinan las zonas
Facultades de los tribunales de justicia (art.45 inciso 1): no podrn calificar los
fundamentos ni circunstancias de hecho que se invocan por la autoridad al declarar un
estado de excepcin determinado. Pueden recurrir a estos tribunales (pronunciarse)
respecto a las medidas particulares donde se afecte un derecho determinado recurriendo
accin de amparo o proteccin
Duracin de las medidas de excepcin
Prohibicin de afectar a los dems rganos
Indemnizaciones en casos de afectar derecho de propiedad

Otros principios

Necesidad, proporcionalidad y temporalidad

Causales de declaracin expresamente determinadas
Derechos afectados deben sealarse taxativamente
Estados de excepcin no son excluyentes unos de otros
Presidente de la republica puede poner trmino a los estado de excepcin en cualquier
tiempo y sin el acuerdo de ninguna otra autoridad estatal

Potestad reglamentaria (art.63 y 32 inciso 6)

Facultad del presidente de repblica para dictar normas jurdicas unilateralmente
destinadas a :
Promover la ejecucin de las leyes
Y al gobierno y administracin del estado
Potestad reglamentaria complementaria, subordinada o de ejecucin
Potestad reglamentaria autnoma
Las materias que no estn reguladas por ley puede regularlas el presidente de la
republica sin el congreso nacional
Art. 63: que materias son materias de ley (potestad reglamentaria autnoma)

Normas de la potestad reglamentaria

Decretos: ordenes escritas del presidente de la repblica o por un ministro por orden del
presidente de la repblica
Reglamentos: cuerpos de normas generales que en forma ordenada y sistemtica tratan
una materia determinada, para facilitar su ejecucin
Instrucciones: ordenes o explicaciones que se dirigen a los funcionarios subordinados ya
con carcter general(circulares) o ya particular (comunicaciones u oficios)

Potestad reglamentaria complementaria

Consiste en proveer la ejecucin de las leyes

Transformar los abstracto y general de la ley en lo concreto y particular de su realizacin
Realizar la voluntad del legislador, objetivo de la ley llevndolo a su entera aplicacin
Ejemplos : para expropiar (art.19 inciso 24) es necesario que se dicte ley de expropiacin
que autorice expropiar, esta ley como norma jurdica es general y abstracta a partir de
esta ley es necesario ocupar este trmino para pasar de los general a lo particular,
estudiar caso a caso
El que expropia sin ley = decreto

Potestad reglamentaria autnoma (lo que no est en el art.63)

Objeto es el gobierno y administracin del estado

Todas las materias no reservadas a la ley

Distribucin de competencias entre la ley y la potestad reglamentaria

Dominio mnimo legal (constitucin del 25): siempre sern materias de ley. no pona
lmites al congreso nacional sobre otras materias
Dominio mximo legal (constitucin del 80): solo sern materias de ley
Ventajas: el problema del dominio mnimo era que quedaba para regla cualquiera y en el
dominio mximo, evitar conflictos, etc.
Enumeracin del artculo 63 no es taxativa, solo que se numera y nada ms que aquello
es lo que corresponde, no porque lo primeros 19 nmeros se refieren a materias concretas
pero el 63 numero 20 no

Indulto presidencial (art.32 inciso 14) / art. 19

facultad presidencial : particular general(radica en el congreso): material de ley
decreto: medio por cmo se realiza
requisito: necesario que en esa causa se haya dictado sentencia firme y ejecutoriada,
aquella que no procede ms recursos y si procede los plazos que ya han vencido

efectos del indulto (particular o general), son los mismo no hay diferencia
Facultades econmicas (art.32 inciso20)

cuidar de la realizacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley

emergencia econmica
Principio de legalidad del gasto (art.100)

las tesoreras del estado no puedes efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto o
resolucin expedido por la autoridad competente en que se exprese la ley o la partida del
presupuesto que autorice aquel gasto
1 requisito: solemnidad (decreto o resolucin autorizando el pago)
2 requisito: bisacin (que ley autoriza este gasto)
3 requisito: refrendacin presupuestaria (que haga los recursos suficientes para el gasto)

Emergencia econmica (art.32 inciso 20)

concepto: facultad del presidente de la republica de decretar pagos no autorizados por ley
haciendo uso del 2 % constitucional
requisitos: dicte un decreto(decreto de emergencia)
firmas: por todos los ministros
causales: necesidades impostergables(genrico) derivada de una serie de causales como
calamidades pblicas, agresin exterior, conmocin interna, grave dao o peligro para la
seguridad nacional, agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no
puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas
monto: 2% de los gastos autorizados por la ley de presupuesto (excepcin, ultima rattio)
control: contralora general de la repblica , tomar razn de los decretos , controla la
inconstitucionalidad y los va a representar si incumplen estos decretos (toma de razn)
prohibicin especial: presidente de la republica sin facultad de insistir (art.99)
responsabilidades: reintegro y culpables del delito de malversacin de caudales pblicos
(civil, personal y solidaria)

Ministros de estado (art.33)

colaboradores directos e inmediatos del presidente de la republica
existencia es exigencia constitucional
carcter poltico: nombrados y removidos por el presidente de la republica a su
voluntad(confianza) contar solo con la confianza del presidente de la repblica , solo
planifican las polticas no las ejecutan
requisitos: (art.34)
chile
21 aos de edad
Cumplir con los dems requisitos generales para el ingreso a la administracin publica :
Educacin media
Sin antecedentes penales
Salud compatible
Situacin militar al da

Funciones
Funcin constitucional de colaborador del presidente (genrico)
Intervencin en la potestad reglamentaria (art.35): reglamentos y decretos del presidente
de la republica debern ser firmados por el ministro respectivo y no sern obedecidos sin
este requisito , no puede faltar la firma del ministro

Participar en la discusin de leyes: (art.37) podrn asistir a las sesiones de la cmara de

diputados o del senado y tomar parte en sus debates , con preferencia para hacer uso de
la palabra pero sin derecho a voto, durante la votacin podrn, sin embargo, rectificar los
conceptos emitidos por cualquier diputado o senador al fundamentar su voto tanto en las
sesiones plenarias como en las comisiones

Responsabilidad (art.36)
Penal: responsabilidad criminal por los actos cometidos en ejercicio de sus funciones
Civil: personal y solidaria. Indemnizaciones patrimoniales
Poltica: responsables ante el presidente de la republica (art.52 inciso 1)
Constitucional: ante el senado que acta como jurado en caso de una acusacin
constitucional , infraccin de la constitucin o ciertos delitos graves (art.52 inciso 2 b)
Filtro penal respecto a la responsabilidad patrimonial de los ministros (art.53 inciso 2)
antes que se entable una accin judicial con respecto a un ministro es necesario que el
senado bise esto

Funcin legislativa
Concepto: discutir y dictar leyes (por objeto)
Ley propiamente tal: triple supuesto orgnico, formal y material / emana del congreso
nacional , cumple con el procedimiento establecido para que las leyes nazcan a la vida del
derecho
Decretos con fuerza de ley
Decretos leyes: no estn en la constitucin porque son normas de facto donde no hay
cmaras
Tratados: tambin son leyes una vez que se internalizan

Formacin de la ley
Artculo 65.- Las leyes pueden tener origen en la Cmara de Diputados o en el Senado, por
mensaje que dirija el Presidente de la Repblica o por mocin de cualquiera de sus
miembros. Las mociones no pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni por ms de
cinco senadores.
Las leyes sobre tributos de cualquiera naturaleza que sean, sobre los presupuestos
de la Administracin Pblica y sobre reclutamiento, slo pueden tener origen en la Cmara
de Diputados. Las leyes sobre amnista y sobre indultos generales slo pueden tener
origen en el Senado.
Corresponder al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva de los proyectos
de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del
pas, o con la administracin financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las
modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias sealadas en los nmeros 10
y 13 del artculo 63.
Corresponder, asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para:
1.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza,
establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad
o progresin;
2.- Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales,
semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus
funciones o atribuciones;
3.- Contratar emprstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que
puedan comprometer el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, de las
entidades semifiscales, autnomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades,
y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de
cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades

referidos;
4.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones,
montepos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al
personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepo, en su caso, de la
Administracin Pblica y dems organismos y entidades anteriormente sealados, como
asimismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado,
aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y dems beneficios econmicos o alterar las
bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los
nmeros siguientes;
5.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y
determinar los casos en que no se podr negociar, y
6.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella,
tanto del sector pblico como del sector privado.
El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios,
empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia
que proponga el Presidente de la Repblica.

Iniciativa de la ley (art.65 inciso 1):

o Facultad jurdica para dar inicio al proceso de elaboracin de la ley ( presidente y
parlamentarios)
o Miembros de las cmaras: mocin, no puede ser firmada por ms de 5 senadores y
10 diputados
o Ejecutivo: mensaje
o Origen iniciativa
Alta = senadores
Cmara de origen
Baja = diputados

Origen de la ley
o
o
o

Aquella rama del congreso en que comienza la discusin de la ley

Regla general: cualquier cmara
Excepciones: (art.65 inciso 2)
Las leyes sobre
i.
Tributos
ii.
presupuestos
iii.
reclutamiento
Solo podrn ser en la cmara de diputados.
Las leyes de
i.
amnista
ii.
indultos generales
Solo pueden ser originadas por el senado.

Discusin de la ley

o Anlisis del proyecto: en ambas cmaras en comisin o salas que deriva en la

aprobacin o rechazo

o Cuenta: se da cuenta (el presidente de cmara o comisin) en el pleno que hay un

proyecto de ley y se le da su nmero y se enva a su comisin respectiva para
iniciar con la:
Discusin general: la comisin (5 personas) analiza el proyecto generalmente
para aprobarlo o rechazarlo de forma general(la idea general) luego de eso se
da informacin al pleno y se enva nuevamente a la comisin a la
Discusin particular: se analiza particularmente el proyecto y se da un
informe nuevo al pleno que si es aprobado pasa a la comisin revisadora
Pleno

cmara en pleno no en comisin

Sala

diputados

Aprobacin de la ley
o Qurum de sesin(art.56 inciso 1): 1/3 de los diputados o senadores en
ejercicio , no podrn los parlamentarios con sentencia firme y ejecutoria y que
estn fuera del pas con permiso de la cmara respectiva (desafuero); necesario
para entrar en sesin y adoptar acuerdos pero no es necesario para discutir
o Qurum de aprobacin(art.66 inciso 1): 3/5 de los diputados o senadores en
ejercicio, ley interpretativa aclara el sentido de leyes que no estn expresamente
claras en la constitucin

Leyes orgnicas constitucionales (art.66 inciso 2)

Estructuran organismos y servicios consagrados en la constitucin poltica

Antecedente: constitucin francesa 1958
Expresamente previstas y consignadas en la constitucin poltica
Qurum: aprobadas, modificadas o derogadas 4/7 diputados y
senadores en ejercicio
Examen preventivo obligatorio de constitucionalidad

Qurum calificado
o Ley de qurum calificado:
Materias que el constituyente ha considerado de especial importancia
Qurum: aprobacin, modificacin o derogacin- mayora absoluta de los
diputados y senadores en ejercicio

No estn sujetas a examen previo obligatorio de constitucionalidad

o Ley de qurum calificado especial:
Indultos generales y amnistas en caso de conductas terroristas
Inciso 2 del artculo 63 nmero 16
Qurum especial: 2/3 partes de los diputados y senadores en ejercicio
Ley de reforma constitucional:
o Qurum: 2/5 de los diputados y senadores en ejercicio

Ley ordinaria
o Qurum: mayora de los miembros presentes o mayora segn la exigencia de su
tramitacin de acuerdo a los artculos 68 y siguientes (2/3)

o Insistencias / comisin mixta (art.68)

Proyecto desechado en cmara de origen: no podr renovarse despus de un

ao, sin embargo (insistencias) el presidente de la repblica en caso de un

proyecto de su iniciativa podr solicitar que el mensaje pase a la otra cmara
Proyecto desechado en cmara revisora(art.70): aprobado en la cmara de
origen subi pero fue desechado en la cmara revisora, siendo considerado
por una comisin mixta con el fin de resolver el conflicto(senadores y
diputados) volver a la cmara de origen con nuevas disposiciones, si se
aprueba sube a revisin si no llegara a acuerdo o si es rechazado el proyecto
de la comisin el presidente de la repblica podr pedir que la cmara se
pronuncie por el proyecto original
Proyecto adicionado o enmendado en cmara revisora(art.71): un proyecto
fue aprobado por la cmara de origen pasa a la cmara revisora pero se le
hacen ciertos cambios pero como no es la misma tiene que volver a la
cmara de origen para ser aprobada nuevamente (inciso 2 ) si estas
adiciones fueran reprobadas se formara la comisin mixta

Tratados internacionales (art.54)

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Iniciativa exclusiva: presidente de la repblica solo por mensaje para ser analizado
por el congreso
Facultades del congreso nacional: sugerir formulacin de reservas y declaraciones
interpretativas (inciso 1 y 3 )
Qurum(art.66): 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio
Derogacin, modificacin o suspensin: la constitucin seala que solo se podr en
la forma de los tratados y el derecho internacional
El contenido se discute afuera : el presidente de la republica con otro pases y sin el
congreso
La denuncia como el retiro: son facultades exclusivas del presidente de la repblica
y debe solicitar la opinin a ambas cmaras
El presidente de la repblica debe informar en un plazo de 15 das al congreso
nacional para pedir la aprobacin de las cmaras para retirar la reserva
Existen ciertos tratados que podran versar sobre materias :
Potestad autnoma(reglamentaria de ejecucin): no tienen que pasar por esta
tramitacin
Artculo 54 inciso 4

Ejecutivo como colegislador

Presidente: funciones legislativa

Iniciar las leyes:
Mensaje: se materializa a travs de esto
Iniciativa de leyes: (mensaje) con iniciativa exclusiva en ciertas materias / siempre que
hay recursos involucrados es exclusiva del presidente de la republica porque es quien est
a cargo de las finanzas del estado
Genricamente: recursos
Materias de iniciativa exclusiva del presidente de la repblica: artculo 65 inciso 3 y
siguientes
Los proyectos se tramitan de acuerdo a su ingreso: congreso
Presidente de la repblica: determina los tiempos de tramitacin

Participar en la discusin
Derecho no es lo mismo que deber

Ministros: a travs de ellos participa en la discusin (art.37 inciso 1)

Comisin o pleno: pueden participar en ambas cmaras (ministros)
No derecho a voto
Derecho a voz con uso preferente de la palabra

Facultad de urgir

Simple urgencia : 30 das (art.74)

Suma urgencia: 15 das
Tramitacin inmediata: 6 das
Computo del plazo

loc del congreso, art 17

Urgencia: facultad del presidente de apurar la tramitacin de una ley

Pone en movimiento el mecanismo de insistencia entre cmaras

Proyecto desechado en general en cmara de origen

Proyecto desechado en su totalidad en cmara revisora
Proyecto adicionado o enmendado por cmara revisora

Facultad de veto (art.73)

Concepto: rechazar la sancin de una ley

Veto suspensivo: a traves de esto el presidente de la republica obliga a las cmaras una 2
deliberacin
Plazo de 30 das
Insistencia de las cmaras: 2/3 de los miembros presentes insistan en el proyecto
despachado anteriormente

Sancin de la ley
Aprobacin de la ley por el jefe de estado
3 formas de sancin:
Tacita: si en 30 das no veta ni sanciona (art.75 inciso 1)

 Expresa: dentro de los 30 das no veta se sanciona

Forzosa u obligatoria: presidente de la republica vete una ley y la cmara 2/3 insistan en
ella se sanciona (art.73 inciso 4)

Promulgacin de la ley:
Reconocimiento por el ejecutivo del texto autntico de la ley sancionada y la admisin
explicita de su obligatoriedad
Decreto supremo: se promulga a travs de este decreto promulga torio
Plazo(art.75 inciso2): 10 das contados desde que se sanciona
Art.93 inciso 8: tribunal constitucional
presidente no promulga

Publicacin (art.75 ltimo inciso)

Diario oficial: donde se publica la ley vigente

Plazo: 5 das hbiles siguientes
Vigencia de la ley

Decretos con fuerza de ley (art.64)

Normas que dicta unilateralmente el presidente de la republica sobre materias reservadas

a la ley
Ley delegatoria: previa a la autorizacin de esta ley por el congreso nacional
Presidente de la repblica podr regular: con topa de plazo de 1 ao
Materias exceptuadas: no pueden ser delegadas para ser dictadas unilateralmente por el
presidente de la republica (art.64 inciso 2) nacionalidad, ciudadana, elecciones,
plebiscitos, materias comprendidas en las garantas constitucionales
Control: la contralora general de la republica (art.64 inciso 6)
Tribunal constitucional : eventualmente (art.93 inciso 4)

Ley de presupuesto (art.67)

Ley que contempla una estimacin de los ingresos y seala los gastos en los que el estado
incurrir en el ao calendario siguiente
Ley temporal: porque rige por ao calendario : 1 e 31 d
Iniciativa: exclusiva del presidente de la republica
Origen(art.65 inciso 2): cmara de diputados (empezar su tramitacin)
Plazo de presentacin: 3 meses con anterioridad a la fecha que debe empezar a regir
Plazo de tramitacin: congreso nacional plazo para despacharla 60 das dentro del plazo
de su presentacin y si no se despacha se entiende por aprobada el proyecto del
presidente de la republica
Comisin de presupuesto: se tramita a travs de este rgano (comisin integrada por la
comisin de hacienda de la cmara alta y baja, senadores y diputados)
Facultades del congreso nacional(art.67 inciso 2): con respecto a la estimacin no pueden
hacer nada y respecto a los gastos solo pueden disminuirlos

Congreso nacional
Bicameral
120 diputados / 4 aos / requisitos(art.48): (cmara baja) art.47
21 aos
Ciudadano con derecho a sufragio
Educacin media o equivalente
Residencia en la regin a la cual pertenece el distrito al cual est postulando
38 senadores / 8 aos / requisitos(art.50): (cmara alta) art.49
Ciudadano con derecho a sufragio
35 aos
Educacin media o equivalente
Sistema binominal(art.50): como se eligen senadores y diputados
Vacancias(art.51): si es que se produce vacancia que pertenece a un partido poltico, el
partido poltico elige al representante; los parlamentarios elegidos como independientes
no son reemplazados

Funcin contralora
Funcin de 1 instancia: control de los actos del gobierno y de los privados

Control poltico: aquel que en principio no tienen efecto jurdico, se ejerce a travs de la
ciudadana que se concentra al momento de elegir autoridades
Opinin publica: encuestas, manifiesto del apoyo o no al gobierno
Fiscalizacin de la cmara de diputados: puede a llegar a tener efectos jurdicos

Control poltico que realiza la cmara de diputados (art.52 inciso 1)

Fiscalizacin:
Objeto de la fiscalizacin: actos del gobierno (ejecucin, gubernamental y poltica)
Sujeto fiscalizado: presidente de la repblica y dems rganos del gobierno y
administracin del estado (1 loc: ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios
pblicos, contralora general de la repblica, las fuerzas armadas y las empresas publicas
creadas por ley)
No hay fiscalizacin hacia las municipalidades
Formas de fiscalizacin:
a) Corporativa: adoptar acuerdos y sugerir observaciones que se tramitaran por escrito al
presidente
Qurum: mayora de los presentes
Obligacin ejecutivo: el presidente de la repblica debe responder a travs del ministro
respectivo
Plazo: 30 das (fundada)
Si el presidente no responde no pasa nada
b) Individual: solicitar antecedentes al gobierno que se hace por escrito al presidente de
la republica
Qurum: 1 diputado + 1/3 de los presentes apoyen la solicitud
Plazo: 30 das a travs del ministro respectivo
Si no hay fiscalizacin hacia la cmara puede afectar la responsabilidad poltica de los
ministros

c) Interpelacin: citar a un ministro a la cmara(pleno) y un diputado interroga

exhaustivamente a un ministro el cual explique algn problema relacionado con el
ejercicio de su cargo
Qurum: 1/3 de los diputados en ejercicio. (Citar a un ministro ms de 3 veces en
un ao calendario este qurum aumenta a la mayora absoluta en ejercicio)
Obligaciones ministro: debe concurrir y responder a las preguntas y consultas que
motiven la citacin
d) Comisiones investigadoras: comisiones formadas por la cmara de diputados para
investigar actos del gobierno para luego pronunciarse de forma crtica o no pero
siempre con un contenido poltico
Qurum: 2/5 de los diputados en ejercicio
Senado no tiene facultades para fiscalizar(art.53 ultimo inciso)

Acusacin constitucional (art.52 inciso 2)

Qurum: 10 y 20 diputados (presentar la acusacin)

Ms de 10: seria
Menos de 20: para que exista espacio para el debate de la acusacin
Autoridades susceptibles de acusacin: presidente de la repblica, ministros de estados,
magistrados de los tribunales superiores de justicia(corte de apelaciones y suprema),
contralor general de la repblica, intendentes, gobernadores, generales y
almirantes(fuerzas armadas)
Causales:
Presidente de la repblica: no son delitos, actos o abusos muy graves en el ejercicio de su
cargo
Ministros: delitos, acciones y/o omisiones
Magistrados y contralor: notable abandono de sus deberes
Generales y almirante: comprometido la seguridad de la nacin
Intendentes y gobernadores: infraccin de la constitucin y delitos de traicin, sedicin,
malversacin de fondos pblicos y concusin
Plazos:
Presidente de la repblica: mientras esta en funciones y hasta 6 meses despus de dejar
su cargo
Otros: mientras esta en funciones y hasta 3 meses despus de dejar su cargo
Qurum de aprobacin:
Presidente de la repblica: mayora de los diputados en ejercicio
Otros: mayora de los diputados presentes
Suspensin:
Presidente de la repblica: se mantiene en ejercicio hasta que el senado se pronuncia
dnde queda destituido
Otros: desde el momentos que se aprueba la acusacin quedan suspendidos
Ausencia
ex presidente de la repblica: no puede ausentarse del pas sin acuerdo de la cmara
otros: desde que se presenta la acusacin no pueden ausentarse del pas sin acuerdo de
la cmara y al ser aprobada no pueden salir del pas
Cuando la acusacin fue aprobada sube al senado

Rol del senado en la acusacin constitucional (art.53)

conoce como jurado: se limita a declarar si es culpable o no de la acusacin

qurum:

 presidente de la repblica: 2/3 de los senadores en ejercicio

otros: la mayora de los senadores en ejercicio (absoluta)
efecto: sancin / inhabilidad
Destitucin y no podr desempear ninguna funcin pblica, se aplicara pena por un
tribunal competente y se har valer la responsabilidad civil

Control jurdico

tiene efectos jurdicos

Control jurdico preventivo:

objeto: evitar que nazcan a la vida del derecho normas que sean contrarias a la
constitucin

2 fuentes principales de normas jurdicas:

1) Ejecutivo : contralora general de la republica
2) Congreso nacional : tribunal constitucional

acordes a la constitucin

Control jurdico preventivo contralora general de la repblica:

Contralora general de la repblica (art.98): organismo tcnico y autnomo que controla la
legalidad y la constitucionalidad de los productos de la potestad reglamentaria y que en
general controla el correcto desempeo de la administracin pblica
Contralor: 40 aos, ttulo de abogado por 10 aos y dems calidades para ser ciudadano
con derecho a sufragio, lo designa el presidente de la republica con el acuerdo del senado
de 3/5 de los senadores en ejercicio, dura 8 aos en el cargo y no puede ser removido
y dura hasta los 75 aos, salvo acusacin constitucional por abandono de poder

Constitucionalidad y legalidad de los decretos y productos de la potestad reglamentaria

Toma de razn / representacin : procedimiento en el cual la contralora constata que ese
acto se ajusta a la constitucin o a la ley(administrativo)
Objeto de la toma de razn: decretos supremos y resoluciones de jefe de
servicio(potestad reglamentaria) tambin los decretos con fuerza de ley y decretos
promulgatorios de una ley o reforma constitucional
Qu puede hacer la contralora?: toma razn , lo cursa y va a nacer a la vida del derecho
Plazo: 30 das desde que ingresa el texto para tomar razn
Urgencia: presidente de la republica pide dentro de un plazo de 15 das o 5
Ilegalidad(art.99): si se constata la contralora representa (como tambin
inconstitucionalidad del acto administrativo)
Decreto de insistencia / requisitos: cuando fue rechazado el presidente de la republica
pide insistencia pero solo si la contralora representa un decreto por ilegalidad
Requisitos: igual que el decreto de emergencia, tiene que ir firmado por todos los
ministros
Obligacin para el contralor:
1 obligado a tomar razn
2 obligado a enviar copia de todos los antecedentes a la cmara de diputados porque
fiscaliza polticamente y se puede llegar a una acusacin constitucional

Casos que no procede la insistencia (art.99 inciso 2)

Decretos de gastos que exceden el limite

Decretos con fuerza de ley
Decreto promulgatorio por apartarse del texto aprobado
Representacin por inconstitucionalidad
Que puede hacer el presidente de la republica si no puede insistir(art.99 inciso 3): remitir
los antecedentes al tribunal constitucional dentro de un plazo de 10 das para resolver la
controversia en caso de disconformidad

Control jurdico preventivo tribunal constitucional (art.93)

Tribunal constitucional: art.92
Objeto: custodiar que se cumpla con el principio de supremaca constitucional, integrado
por 10 ministros que son jueces, 3 son nombrados por el presidente de la repblica, 3 por
la corte suprema y los 4 restantes los nombra el congreso nacional (2 senado y 2 los
diputados con el acuerdo del senado) requiere 2/3 de los miembros en ejercicio, dura
9 aos en el cargo y se renueva cada 3 aos se van renovando 3.
Tiene 2 tipos de controles:
Obligatorio
Facultativo

Control preventivo obligatorio(art.93 inciso 1)

Siempre una ley interpretativa de la constitucin o una loc tiene que pasar por un examen
de constitucionalidad por el tribunal
Leyes interpretativas de la constitucin
Leyes orgnicas constitucionales

Control preventivo facultativo (no es obligatorio sino que a peticin de )art.93 inciso 3
Resolver las cuestiones de constitucionalidad en la tramitacin de leyes o tratados
internacionales
Leyes, proyectos de reforma constitucional y tratados internacionales
Quien puede solicitar: presidente de la repblica o cualquiera de las cmaras o 1/4 de sus
miembros en ejercicio
Otro control facultativo lo realiza el tribunal constitucional
Decretos con fuerza de ley representado por la contralora general de la republica (art.93
inciso 4)
Decreto promulgatorio representado por la contralora general de la repblica por
apartarse del texto aprobado(art.99 inciso 3)
Decreto o resolucin representado por inconstitucionalidad por la contralora general de la
republica (art.93 inciso 9)

Por el presidente sin posibilidad de insistencia

Art.94 inciso 2: cuales son los efectos cuando se detecta inconstitucionalidad: la norma en efecto
no puede nacer a la vida del derecho (cobrar vigencia)

Control jurdico sancionatorio:

Objetos: tiene 3 distintos

1 evitar la aplicacin de normas jurdicas inconstitucionales pese a que se encuentren
vigentes, el rgano para llevar a cabo este es el tribunal constitucional
2 evitar que actos que adolecen de vicio de constitucionalidad surtan efecto, el
instrumento para llevarlo a cabo son los jueces letrados
3 restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado cuando
actos u omisiones arbitrarios o ilegales de autoridades o privados afecten el legtimo
ejercicio de derechos constitucionales, el instrumento para llevarlo a cabo son las acciones
cautelares

Control jurdico sancionatorio tribunal constitucional

Evitar que se apliquen normas inconstitucionales que han nacido a la vida del derecho
Casos del artculo 93 inciso 4, 5 y 16:
Decreto con fuerza de ley :
Razn: llega hasta aqu porque la contralora tomo razn de ese decreto de ley
Sujeto activo: 1/4 de las cmaras en ejercicio
Plazo: 30 das desde la publicacin
Convocatoria a plebiscito:
Razn: por toma de razn de la contralora
Sujeto activo: cualquiera de las cmaras
Plazo: 10 das desde la publicacin de la conducta plebiscital
Decretos supremos:
Razn: tomo razn la contralora de algo que tena un vicio de constitucionalidad o el
presidente de la repblica ejerci la facultad de insistir
Sujeto activo: cualquiera de las cmaras
Plazo: 30 das desde la publicacin del decreto

Auto acordado (art.93 inciso 2)

Objeto de control de constitucionalidad a posteriori por el tribunal constitucional

Corte suprema
Cortes de apelaciones
Tribunal calificador de elecciones
Sujeto activo: presidente de la repblica, cualquiera de las cmaras, toda persona que sea
parte en un juicio que tenga gestin pendiente en un tribunal ordinario o cuando
considera que ese acto acordado afecte sus derechos
Concepto: son normas que dictan ciertos tribunales de justicia para la regulacin de
ciertos aspectos procedimentales

Preceptos legales
Norma vigente que es eventualmente inconstitucional (art.93 inciso 6 y 7)

Inaplicabilidad(art.93 inciso 6): existe un juicio en curso y resulta que la aplicacin de una
determinada norma produce un efecto inconstitucional
Sujeto activo: cualquiera de las partes implicadas en el juicio o por el juez que lleva a cabo
este
Qurum: mayora de los miembros en ejercicio del tribunal constitucional para
declarar la aprobacin de esta inaplicabilidad
Efecto particular: la norma no se va a aplicar en esa gestin, porque el tribunal dicto que
generara un efecto contrario a la constitucin, pero sigue plenamente vigente (norma)

Inconstitucionalidad(art.93 inciso 7):

Si un precepto ha sido nombrado inaplicables el tribunal puede estudiar si es
inconstitucional
Qurum: 4/5 de los miembros en ejercicio
Efecto general: la norma queda derogada
Sujeto activo: el mismo tribunal de oficio y accin publica

Efectos (art.94)

Decreto supremo: queda sin efecto de pleno derecho, con solo mrito de la sentencia del
tribunal constitucional (efecto retroactivo, no naci a la vida del derecho por lo que no
produce efecto)
Auto acordado, decreto con fuerza de ley o inconstitucionalidad: derogado desde la
publicacin sin efecto retroactivo
Publicacin: obligacin de la publicacin de la sentencia (art.94 inciso 4) con plazo de 3
das.
Recursos contra las resoluciones del tribunal constitucional(art.94 inciso 1): no procede
recurso alguno, sin prejuicio de corregir errores de hecho que haya incurrido

Control jurdico sancionatorio jueces letrados

Evitar que actos que adolecen de vicios de constitucionalidad surjan efecto
Declarar la nulidad de derecho pblico de todo acto contrario a la constitucin
Nulidad de derecho pblico (art.7)

Acto de autoridad: juzgados de letras y solicitar nulidad

Efecto: se entiende que el acto nunca surgi efectos jurdicos

Control jurdico sancionatorio acciones cautelares de derechos

Objeto: restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado
cuando actos u omisiones arbitrarios o ilegales de autoridades o privados afecten el
legtimo ejercicio de derechos constitucionales(art.20 y 21 proteccin y amparo)
Tribunal competente: corte de apelaciones respectiva
Accin de proteccin
Accin de amparo
Efecto: las cortes pueden tomar todas las medidas que estimen necesarias para
restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado

Funcin constituyente

Consiste en dictar o reformar la constitucin de un estado

Causas de los cambios constitucionales
Necesarios los cambios constitucionales?
1 no existe una constitucin ideal
2 se necesita reformar la constitucin: la sociedad cambia evoluciona- mediante
guerras, crisis, evolucin, etc.

Constitucin
refleja el equilibrio poltico existente de las fuerzas polticas en el momento
en que se gesta la constitucin

Real

Sucede en la realidad jurdico-poltica

En el pas (la prctica)

formal

texto constitucional (refleja fielmente la

realidad)

No es perfecto porque no hay constitucin ideal

rgano constituyente originario: dictar una primera o una nueva constitucin

rgano constituyente derivado: reformar la constitucin existente

Poder constituyente originario

Concepto: dictar una primera constitucin o nueva constitucin
Lmites:
Lmites de soberana: limites jurdicos como derecho natural, lmites territoriales del
estado y derecho internacional , tambin lmites de hecho
Funcin: ejercicio de soberana perse (los confunde)

Poder constituyente derivado

Concepto: reformar la constitucin existente

Lmites:
1 los mismos que el poder constituyente originario
2 aquellos que la misma constitucin establece para su reforma
a) Competencia orgnica: puede reformar solo aquellos rganos que se le reconocen
las facultades por la constitucin ( el presidente de la repblica y el congreso)
b) Requisitos formales: cumplir con procedimientos y qurum
c) Contexto constitucional: la reforma tiene que ser constitucional en el fondo, no
solo en la forma , tiene que ser respetuosa de los principios y valores que consagra
la constitucin

d) Control de constitucionalidad: tribunal constitucional para ver si se cumple el

contexto constitucional
e) Otros: plazos, prohibiciones de modificacin en estados de excepcin
constitucional, clausulas ptreas(normas que no se pueden modificar en la
constitucin, Alemania e Italia, aunque el 100% de los parlamentarios este a favor)
declaracin de voluntad en un momento determinado pero se puede contrariar con
presin social

Reforma a la constitucin (art.127 inciso 3)

Iniciativa: por mocin o por mensaje
Origen: cualquier cmara puede ser de origen o revisora
Discusin
Aprobacin
Qurum general: 3/5 diputados y senadores en ejercicio
Qurum especial: 2/3 diputados y senadores en ejercicio
Cap. I : bases de la institucionalidad
Cap. III: derechos y deberes constitucionales
Cap. VII: tribunal constitucional
Cap. XI: fuerzas armadas
Cap. XII: consejo de seguridad nacional
Cap. XV: reforma de la constitucin

Sancin / veto
Una vez despachada la reforma el presidente de la republica sanciona
Veto total :
Aceptar el veto
Insistir 2/3 diputados y senadores en ejercicio / presidente puede llamar a plebiscito para
que la ciudadana resuelva esta diferencia (art.128 inciso 2)

Cmaras

Veto parcial:
Solo un aspecto y los otros se aceptan
Veto: obliga a las cmaras a una segunda deliberacin
Aprobar las observaciones (veto) 3/5 o 2/3
Insistir: 2/3 diputados y senadores en ejercicio
No aprueba las observaciones (veto), pero no alcanza los 2/3 de los diputados y senadores
en ejercicio para insistir no hay reforma y se impone el veto presidencial

Plebiscito (art.129)

Convocatoria: plazo de 30 das ,lo convoca el presidente de la repblica , desde la

insistencia de las cmaras por decreto supremo
Realizacin: entre 30 y 60 das desde el momento del decreto

Cuestiones en desacuerdo se votan separadamente

Control constitucional: de la reforma (art. 93 inciso 3) y puede existir una revisin de
constitucionalidad (art.93 inciso 5) del decreto que convocara un plebiscito
Promulgacin
Regla general
Publicacin