"Verrocchi, Ezio Daniel c/ Poder Ejecutivo Nacional

VERROCCHI
Lea el fallo completo en: Verrocchi Ezio Daniel c/ Poder Ejecutivo Nacional Administracin Nacional de Aduanas s/ accin de amparo
El Poder Ejecutivo dict los decretos de necesidad y urgencia N. 770/96 y 771/96
mediante los cules suprimi las asignaciones familiares a los trabajadores cuyas
remuneraciones superaran los $1.000. Afectado por la medida Verrochi present una accin
de amparo aduciendo de inconstitucionalidad los mencionados decretos por resultar
violatorios de la garanta de proteccin integral de la familia, reconocida en el Art. 14 bis de
la Constitucin Nacional.
El actor aleg adems que el decreto no estaba fundado en una situacin de necesidad y
urgencia. El amparo result procedente tanto en primera como en segunda instancia, por lo
que el fisco interpuso recurso extraordinario federal.
La Corte Suprema confirm la inconstitucionalidad de los decretos impugnados,
disponiendo que el Poder Ejecutivo no estaba facultado para dictar disposiciones de
carcter legislativo. Agreg que para que fuera procedente la emisin de los decretos de
necesidad y urgencia deban concurrir algunas de las circunstancias excepcionales a saber:
que el Congreso no puediera reunirse por razones de fuerza mayor o que la situacin que
requiriera solucin legislativa fuera de tal urgencia que no permitiera aguardar el dictado de
una ley por el Congreso, causales que no se encontraban en el presente caso.
Adems aleg que el Poder Judicial estaba facultado para controlar que en el caso concreto
existieran las circunstancias excepcionales alegadas por el Poder Ejecutivo.
Concurrencia de Petracchi
Declara la inconstitucionalidad de los decretos en cuestin en base a que el art. 99 inc. 3 de
la Constitucin Nacional exige como requisito de validez de los decretos de necesidad y
urgencia la intervencin de una comisin bicameral permanente como fase de control, que
deba ser creada mediante una ley especial, an no dictada. Por ello los decretos en examen
no podan ser emitidos porque de lo contrario dejaran de ser actos concurrentes de dos
poderes para ser actos unilaterales y discrecionales del Poder Ejecutivo.
Concurrencia de Boggiano
Seala que el Poder Legislativo dict la ley 24.714 que derog los decretos en cuestin
como manifestacin de su disconformidad con las normas en examen.
Disidencia de Nazareno, Moline O`connor y Lpez
Admiten la validez de los decretos de necesidad y urgencia ya que su emisin es una
atribucin constitucional del Poder Ejecutivo que no puede quedar subordinada al dictado
de una ley reglamentaria. De no ser as la omisin legislativa privara al Presidente de una
facultad que le es expresamente reconocida por la ley suprema. Asimismo no resulta
imprescindible la creacin de una comisin bicameral para que el Congreso pueda controlar
los decretos emitidos. Finalmente alegaron que si bien la ley 24.714 derog los decretos en
cuestin no los anul retroactivamente. Por ende el Congreso convalid tcitamente los
efectos generados por los decretos durante su vigencia.

Este fallo sienta el carcter excepcional de los decretos de necesidad y urgencia, y la

funcin de contralor constitucional por parte de la Corte Suprema de Justicia de los actos de
gobierno.
Doctrina de la CSJN Verrocchi, Ezio Daniel c/ PEN Administracin Nacional de Aduanas s/ accin
de amparo (19/8/1999). Inconstitucionalidad de los DNU.

Mediante el decisorio dictado el 19 de agosto de 1999, la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin confirm por mayora (y con la disidencia de los Dres. Julio S. Nazareno, Eduardo
Molin OConnor y Guillermo A. F. Lpez) la sentencia dictada por la Sala IX de la
Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, que a su turno- haba confirmado la de la
instancia anterior, por la cual se haba declarado la inconstitucionalidad de los decretos
770/96 y 771/96 y su inaplicabilidad al actor. El recurso extraordinario planteado fue
interpuesto por el Fisco Nacional demandado.
Concretamente, el entuerto versaba sobre la procedencia de la privacin, respecto del actor,
de toda percepcin de asignaciones familiares, incluidas en lo que se ha denominado el
salario familiar, que concretan la garanta de la proteccin integral de la familia,
contenida en la Constitucin Nacional, ello de conformidad con lo dispuesto por los
decretos cuestionados.
Como se ver, la Corte concluy en que el Poder Ejecutivo Nacional, a travs del dictado
de los referidos decretos, haba ejercido una actividad materialmente legislativa, con
injerencia en la funcin propia del Congreso de la Nacin, contraria al espritu del inc. 3,
del art. 99 de la Constitucin Nacional, no solo porque los mismos concretaron la
derogacin de una ley formal, sino tambin por el contenido material de la regulacin
incluida en sus textos.
Fundamentos de la Corte:
Que los constituyentes de 1994 no han eliminado el sistema de separacin de las
funciones del gobierno, que constituye uno de los contenidos esenciales de la forma
republicana prevista en el art. 1 de la Constitucin Nacional.
Considrese que la reforma fue fruto de una voluntad tendiente a lograr, entre otros
objetivos, la atenuacin del sistema presidencialista, el fortalecimiento del rol del
Congreso y la mayor independencia del Poder Judicial. En este sentido, el art. 99, inc. 3,
segundo prrafo, contiene la regla general que expresa el principio en trminos
categricos: El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo.
Agrega que los trminos del texto constitucional no dejan lugar a dudas de que la
admisin del ejercicio de facultades legislativas por parte del Poder Ejecutivo se hace bajo
condiciones de rigurosa excepcionalidad y con sujecin a exigencias materiales y
formales, que constituyen una limitacin En efecto, el prrafo tercero del inc. 3, del art.

99, dice: Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se
trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los
partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que
sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente
con el jefe de gabinete de ministros.
Por tanto, para que el Poder Ejecutivo pueda ejercer legtimamente facultades
legislativas que, en principio, le son ajenas, es necesaria la concurrencia de alguna de
estas dos circunstancias: 1) Que sea imposible dictar la ley mediante el trmite ordinario
previsto por la Constitucin o 2) que la situacin que requiere solucin legislativa sea de
una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con
el que demanda el trmite normal de las leyes.
corresponde al Poder Judicial el control de constitucionalidad sobre las condiciones
bajo las cuales se admite esa facultad excepcional, que constituyen las actuales exigencias
constitucionales para su ejercicio. Es atribucin de este Tribunal en esta instancia evaluar
el presupuesto fctico que justificara la adopcin de decretos de necesidad y urgencia.
Haciendo un anlisis de los fundamentos que segn los considerandos del decreto 770/96
habran justificado su dictado, la Corte destaca que las afirmaciones all contenidas
resultan dogmticas e insuficientes pues no alcanzan a justificar la imposibilidad de
revitalizar el rgimen de las asignaciones familiares por medio del ejercicio de la funcin
legislativa por el Congreso de la Nacin. Mxime cuando se trata de derechos sociales,
tutelados explcitamente en la Constitucin Nacional, los cuales pueden y deben ser
reglamentados por leyes formales pero nunca aniquilados, ni aun en la emergencia.
En estas condiciones, cabe concluir en la invalidez de los decretos cuestionados en el sub
lite, por cuanto no ha existido ninguna de las circunstancias fcticas que la norma
constitucional describe con rigor de vocabulario.
Por todo ello, se resuelve declarar formalmente el recurso extraordinario deducido por le
Fisco y confirmar la sentencia de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, con
costas por su orden tambin en esta instancia en atencin a las dificultades jurdicas del
tema debatido.