PARTICIPACIN CIUDADANA Y DEMOCRATIZACIN DE LA INVERSION

PUBLICA EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE PUNO

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y OBJETO DE ESTUDIO

1.

Planteamiento del Problema

En la actualidad emerge una progresiva demanda por la democracia directa y

participacin ciudadana en la gestin pblica. Puesto que hasta fines de la dcada del
70, las municipalidades no gozaban de autonoma y estuvieron sujetas o dependientes
del gobierno central, que era la instancia que les asignaba los recursos e incluso
designaba a alcaldes y regidores; cuyo rol, en lo medular, estaba centrada en la
administracin de servicios bsicos. por lo cual, las municipalidades posean una
exigua legitimidad, un escaso desarrollo institucional y limitadas capacidades en la
promocin del desarrollo.
Desde inicios de los aos 80, llegaba a tener por primera vez responsabilidad los
gobiernos locales, aportaba a la gestin poltica con su relacin directa con las
organizaciones, involucrar a estas organizaciones en los problemas, decisiones, la
gestin del gobierno, era su rasgo caracterstico. La Ley Orgnica de Municipalidades
(Ley N 23853 aprobada en 1984) dota a las municipalidades de nuevas funciones, es
decir, no slo administrar servicios pblicos, sino fundamentalmente, tienen la
posibilidad de constituirse en agentes de promocin del desarrollo local. Sin embargo
estos avances en la legislacin no produjeron logros uniformes, los resultados fueron
desiguales y heterogneos. Hubo razones como la persistencia del centralismo y una
cultura autoritaria, como ausencia de mecanismos democrticos del gobierno local.
Desde el marco jurdico legal, expresada a travs de la Reforma del Titulo XIV de la
Constitucin Poltica del Per, La Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N
27783) y la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades -Ley N 27972 (aprobada en
mayo del 2003) y la experiencia exitosa de gobiernos locales a lo largo y ancho del
1

pas, sientan las bases para un nuevo impulso para que los gobiernos locales se
constituyan en el nivel bsico para afianzar el proceso de descentralizacin
democrtica, que su rgano de gobierno, la municipalidad, goza de autonoma
poltica, administrativa y econmica en el mbito de sus competencias.
Entonces la participacin ciudadana encuentra su terreno especfico para afianzar y
consolidar una gestin del gobierno local concertado y participativo a travs de los
diversos espacios (mesas de concertacin, los consejos de coordinacin local, comits
vecinales) y mecanismos (plan estratgico concertado, presupuestos participativos,
vigilancia y control ciudadano) que instituye el marco jurdico Legal vigente. La
implementacin de estos mecanismos busca contribuir a la democratizacin de
la gestin pblica; el uso ms eficiente y transparente de los recursos
pblicos en funcin de las necesidades e intereses de la poblacin; y la bsqueda de
un desarrollo ms equitativo que permita superar

los altos niveles de pobreza que

afecta a la mayor parte de la poblacin, entre otros.

En consecuencia, durante los dos ltimos gobiernos municipales, en Puno y los
diversos espacios provinciales y distritales del pas, se han producido importantes
cambios en la gestin de los gobiernos locales, con base a la participacin ciudadana
y la voluntad poltica de las autoridades municipales. Los procesos, resultados e
impactos obtenidos en estas experiencias, son poco conocidos o poco difundidos.
La motivacin para realizar el presente estudio es proporcionar elementos
conceptuales y metodolgicos para un proceso de intervencin profesional del rea de
Ciencias Sociales sobre los alcances de la participacin ciudadana a travs del
presupuesto participativo en la democratizacin de la inversin pblica del Gobierno
Municipal de Puno.
En este sentido, la presente investigacin, pretende responder a la siguiente
interrogante central:

En qu medida la participacin ciudadana influye en la democratizacin de la

inversin pblica del gobierno municipal de Puno durante los ejercicios econmicos
del 2011-2013?
De manera concreta, se busca dar respuesta a las siguientes interrogantes:
a) En qu medida el presupuesto participativo incide en la democratizacin de la
inversin pblica en el gobierno municipal de Puno?
b) De qu modo la participacin ciudadanainfluye en el proceso de transparencia y
rendicin de cuentas en el gobierno municipal de Puno?
II. ANTECEDENTES
Los antecedentes de la investigacin esta basados en estudios realizados sobre participacin
ciudadana en la gestin de los gobiernos locales:
Rochi, G y Venticinque, V.(2010), en Calidad democrtica, ciudadana y participacin
en el mbito local,demuestran como las escuelas de democracia devienen en parte del
capital social acumulado de los rosarianos, la metodologa adems de una evaluacin
cuantitativa trata de dilucidar la calidad de participacin. Los principales resultados
logrados son, 1) los efectos legitimadores de la participacin ciudadana estn relacionadas
tambin con la capacidad que demuestran los procesos participativos de generar mejores
ciudadanos, 2) la participacin poltica y social es un proceso de aprendizaje, que permite
revalorizar la poltica como actividad deseable y posible, y 3) el potencial democratizador
de la participacin ciudadana esta vinculado a la posibilidad de introducir a travs de ella
una alteracin en las asimetras de la representacin poltica.
Pastor, E. (2005), en participacin y democratizacin de las polticas de servicios sociales
en el mbito municipal, caracteriza los mecanismos de participacin ciudadana en materia
de servicios sociales municipales existentes y analizar la contribucin de consejos en los
procesos de elaboracin, gestin y elaboracin de las polticas sociales locales. La
metodologa utilizada est basado en la utilizacin de tcnicas, fundamentalmente de
carcter cualitativo. Los principales resultados del estudio, son: 1) en coincidencia con las
3

conclusiones de estudios sobre democracia asociativa, la poltica de participacin en los

servicios sociales municipales conforma un modelo democrtico que puede denominarse
democracia de acceso, pues queda fuera la incorporacin de la ciudadana en la formulacin
de polticas. 2) Del anlisis de experiencias no se desprende un aprendizaje democrtico
delosactores participantes, ni se ha logrado afianzar posturas de accin poltica colectiva.
Por el contrario se observa escepticismo, inmovilismo, desconfianza y cierta inercia
institucionaliza sobre formas y posibilidades de participar.
Del anlisis de estos estudios se constata que la participacin ciudadana es abordado desde
una ptica global; sobre este marco, resulta fundamental realizar estudios que den cuenta de
aspectos ms especficos, como es la incidencia de la participacin ciudadana en la
democratizacin de la inversin pblica en los gobiernos locales e incluso regionales.
III. JUSTIFICACION
La participacin ciudadana encuentra su terreno especfico para afianzar y consolidar la
gestin del gobierno local en

forma concertada a travs de los diversos espacios y

mecanismos.
La implementacin de estos espacios (Concejos de Coordinacin Local CCL, Consejos
de Gestin de Obra CGO) y mecanismos de participacin ciudadana (Plan de Desarrollo
Concertado PDC, Presupuesto Participativo PP, Vigilancia Ciudadana VC, y
Rendicin de Cuentas RC.) buscan contribuir a la democratizacin de la gestin pblica;
el uso ms eficiente y transparente de los recursos pblicos en funcin de los mecanismos e
intereses de la poblacin; la bsqueda de un desarrollo ms equitativo que permite superar
los altos niveles de pobreza que afecta a la mayor parte de la poblacin, entre otros.
De manera concreta la motivacin para realizar el presente trabajo es conocer, y describir
en qu medida la participacin ciudadana a travs del presupuesto participativo influye en
la democratizacin de la inversin pblica en la gestin pblica del Gobierno Municipal de
Puno, tratamos de estructurar de forma concreta los conceptos y variables que inciden en
democratizacin de la inversin pblica.

IV. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL

5.1 MARCO TERICO
El marco terico referencial de la investigacin est estructurada en 4 ejes: la construccin
de la ciudadana, enfoque de participacin ciudadana, las modalidades de democracia y
enfoques sobre inversin pblica.
5.1.1. CONSTRUCCIN DE LA CIUDADANA
En lo relativo a la construccin de la ciudadana existen diferentes concepciones, para lo
cual es necesario exponer sobre los las concepciones que hay sobre el tema; segn el
momento histrico, se puede encontrar distintas concepciones: el modelo liberal, el
comunitarista o el republicano.
5.1.1.1 ENFOQUE LIBERAL
La teora ms elaborada del liberalismo poltico se ofrece en el planteamiento de John
Rawls, para quien la filosofa poltica consiste en elaborar una teora de justicia distributiva,
que puede ser compartida por todos los miembros de una sociedad con democracia liberal.
El valor primordial en esta concepcin del ciudadano es la libertad individual. Libertad que
como indica Isaiah Berlin, podra ser denominada libertad negativa pues se concibe que
un sujeto es libre en la medida en que ningn ser humano interfiere en su actividad.
Estado debe limitarse a proporcionar un conjunto de derechos y medidas necesarias para
que todos los ciudadanos tengan igual acceso al mantenimiento y expresin de sus opciones
culturales, religiosas o ideolgicas, sin comprometerse el mismo con una concepcin
sustantiva del bien, puesto que pretende tratar a todas las personas con igual respeto. Para el
liberalismo clsico, dada la diversidad cultural de los ciudadanos, la adopcin de una
posicin substantiva violara el compromiso de equidad.
Marshall (1998), explica como un conjunto de derechos civiles, polticos y sociales. Los
derechos civiles: incluira derechos necesarios para la libertad (Libertad de pensamiento,
expresin, derecho a la propiedad y la justicia), los derechos polticos: se extiende a
derecho de elegir autoridades. Los derechos sociales; todo el campo que va desde el
5

mnimo bienestar y seguridad econmica hasta el derecho de compartir en su totalidad la

herencia social y vivir la vida social de acuerdo a los estndares establecidos por la
sociedad.
El liberalismo se interesa por el ciudadano quien espera que la sociedad le haga justicia al
suministrarle bienes necesarios para llevar adelante, por s mismo, su proyecto de vida.
5.1.1.2 LA OPTICA COMUNITARISTA
Surge en los aos ochenta como respuesta a la teora liberal de la justicia de John Rawls. A
diferencia del enfoque anterior la ciudadana se asocia a una pertenencia plena a una
comunidad poltica como miembro de la misma. Esa pertenencia supone ms que una
coincidencia de derechos y deberes entre los diversos sujetos que componen la sociedad
poltica; apunta a una conciencia de estar integrados en una comunidad dotada de identidad
propia, sobre la que existen sentimientos de afecto y lealtad; una conciencia de grupo que
no se puede establecer slo con vnculos legales.
La ciudadana es ante todo una confirmacin de valores compartidos, una afirmacin de
homogeneidad y de la unidad del cuerpo social. Habermas, ha denominado como una
comprensin comunitarista tica una comunidad tico culturista que se determina a s
mismo, donde los ciudadanos son partes de un todo y la ciudadana se reduce a la prctica
de autodeterminacin colectiva.
5.1.1.3 EL MODELO REPUBLICANO
Habermas (1998) pone especial nfasis en la vida pblica y activa de los ciudadanos.
Afirma que surge una concepcin procedimental del derecho, segn la cual el proceso
democrtico debe asegurar simultneamente la autonoma privada y la autonoma pblica
tanto del individuo como del grupo social.
En este sentido, no son suficientes los derechos liberales, sino que deben completarse con
derechos de participacin y comunicacin en la esfera pblica, de tal forma que se pueda ir
constituyendo el propio medio de vida social. La ciudadana sera una condicin que se
ejerce activamente en relacin con los asuntos pblicos; es un status poltico. El ciudadano
6

republicano es participativo y activo. El republicanismo considera al ciudadano como un

participante activo en la direccin de la sociedad mediante el debate y las decisiones
pblicas.
La ciudadana republicana permite hablar de una ciudadana participativa caracterizada por
una visin del ciudadano como administrador elector.
5.1.2 ENFOQUES SOBRE PARTICIPACIN CIUDADANA
Como seala Magari Quiroz Noriega (2007) el concepto de participacin ciudadana puede
ser entendido de diferentes formas, su carcter polismico generalmente conduce a ello. Sin
embargo, las diferentes percepciones, es posible abordarlo en cuatro enfoques:
a) la participacin ciudadana como mecanismo de inclusin social frente a la marginalidad
generada por las economas de capitalismo dependiente
b) la participacin ciudadana como una forma de legitimacin de las acciones del estado y
las clases dominantes frente a la creciente crisis de credibilidad y desconfianza que afecta al
aparato estatal y partido poltico.
c) la participacin ciudadana como un mecanismo de optimizacin del uso de los recursos
estatales y deduccin de los costos de prestacin de los servicios pblicos frente a la
incapacidad del Estado para asegurar el acceso de toda la poblacin a dichos servicios.
d) la participacin ciudadana como mecanismo de democratizacin de la gestin pblica,
que permita la redistribucin de poder y la riqueza entre los diferentes sectores sociales de
manera ms equitativa, asegurando el acceso a servicios sociales de manera ms equitativa,
asegurando el acceso a servicios sociales de buena calidad y a oportunidades de desarrollo
para todos.
5.1.3 LAS MODALIDADES DE DEMOCRACIA
Para tener una mejor visin de la participacin ciudadana se hace necesario desarrollar
teoras sobre democracia, tanto la democracia representativa y como la democracia
participativa.
7

5.1.3.1. Democracia representativa

Representada por Hobbes y Loke, quienes consideran que es un proceso donde el pueblo
delega contractualmente su soberana a los gobernantes. En Hobbes dicha delegacin es
total; sin embargo, para nada termina en una democracia: su resultado sirve, al contrario,
para investir al monarca de un poder absoluto (el Leviatn). En Locke, la delegacin est
condicionada: el pueblo no acepta deshacerse de su soberana ms que a cambio de
garantas que tienen que ver con los derechos fundamentales y con las libertades
individuales. La soberana popular no es menos evanescente entre dos elecciones, ya que
permanece suspendida tanto tiempo como los gobernantes respetan los trminos del
contrato.
De otro lado, para Rosseau, el pueblo no hace un contrato con el soberano; en tanto que sus
relaciones dependen exclusivamente de la ley o el marco jurdico legal.
5.1.3.2 Democracia participativa
La democracia participativa se refiere al establecimiento de un sistema poltico democrtico
que mantiene entre sus estructuras canales abiertos de participacin ciudadana con miras a
incluir a todos los sectores de la sociedad; as como a promover la intervencin de los
ciudadanos en las actividades pblicas. La participacin ciudadana en los asuntos pblicos
profundiza el ejercicio de la democracia al promover espacios de interaccin entre los
ciudadanos y el Estado, incrementando el nivel de gobernabilidad y otorgando a los
ciudadanos su legtima participacin en los procesos de formacin de polticas pblicas.
5.1.4 ENFOQUES SOBRE LA INVERSIN PBLICA
Desde el punto de vista de la capacidad de generacin de empleos y de inyeccin de
recursos en las economas locales, pueden distinguirse dos tipos de proyectos de
construccin de infraestructura:
Proyectos intensivos en el uso de mano de obra. Este enfoque, se caracteriza por poner
nfasis en la generacin de la mayor cantidad de empleo posible y la transferencia de
recursos econmicos a las economas locales, durante la etapa de ejecucin y operacin de
8

las obras; as como incorpora a la poblacin usuaria en la planificacin, ejecucin y

mantenimiento de las mismas, es decir, se basan en el uso de tecnologas apropiadas a estos
objetivos, que se caracterizan por una combinacin ptima entre el uso de la maquinaria y
de la mano de obra. Eso quiere decir, que aprovechan al mximo el uso de la mano de obra
y equipamiento ligero, minimizando el uso de maquinaria pesada, pero siempre
salvaguardando la calidad de la obra y su competitividad en trminos de costos (Portal de
la OIT 2007)
Este enfoque permite adems dinamizar la economa local, mediante la adquisicin y uso
de recursos de la zona (materiales, herramientas, equipo y conocimientos), as como por la
reinversin de los salarios en el mismo mbito del proyecto. Por estas caractersticas resulta
el ms apropiado para la construccin de las obras de alcance local.
Proyectos intensivos en el uso de bienes de capital. Se caracteriza por el uso intensivo de
tecnologa y maquinaria en desmedro de la mano de obra. As mismo se basa en el uso de
un sistema de proveedura, compuesto por unos cuantos grandes contratistas. La cantidad
relativa de empleos que genera en relacin del capital invertido, es bastante inferior al de
los proyectos anteriormente mencionados. De igual manera, estos proyectos generan una
alta dependencia de divisas por la importacin de mquinas y equipos.
Este enfoque, es utilizado para la construccin de grandes proyectos de infraestructura de
alcance nacional y regional, tales como puertos, aeropuertos, carreteras nacionales,
infraestructuras hidrulicas mayores.
5.2 MARCO CONCEPTUAL
5.2.1 PARTICIPACION CIUDADANA
La participacin es la capacidad poltica y jurdica de la ciudadana de intervenir individual
y colectivamente, directamente o a travs de sus representantes legtimos y a travs de
diferentes modalidades en los diversos procesos de gestin de la inversin pblica en el
gobierno municipal.

Sobre esta base, la participacin ciudadana es entendida como la intervencin de la

sociedad civil, individuos y grupos organizados, en las decisiones y acciones que se toman
en el proceso de presupuesto participativo; denotando en un mecanismo concreto para la
democratizacin de la inversin pblica en el gobierno municipal.
5.2.2. DEMOCRATIZACION
La democracia es un sistema de organizacin, en el que las personas que integran tienen la
posibilidad de influir abiertamente y de manera legal en los procesos de toma de decisiones
en el marco del presupuesto participativo.
En este sentido, la democratizacin se entiende como un proceso y mtodo de gobierno
marcado por la confrontacin continua de opiniones, la negociacin y la bsqueda de
equilibrios

siempre

precarios,

que

nos

ofrece

procedimientos

instrumentos

institucionalizados para la toma de decisiones.

5.2.3. INVERSION PBLICA
La inversin pblica es una forma de intervencin estatal, y est justificada por la teora
econmica actual a partir de los llamados fallos de mercado: externalidades, sub
provisin, informacin asimtrica y otros.
La inversin pblica local tiene objetivos orientados a mejorar el acceso y la calidad de los
servicios bsicos y a desarrollar las capacidades productivas de la poblacin.
5.2.4. GESTION PBLICA
El concepto de gestin pblica est directamente asociado a los resultados que lograla
administracin; se define como: un proceso dinmico, integral, sistemtico y participativo,
que articula la planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin, control y rendicin de
cuentas de las estrategias de desarrollo econmico, social, cultural, tecnolgico, ambiental,
poltico e institucional de una administracin, sobre la base de las metas acordadas de
manera democrtica. En estos trminos, la gestin pblica debe buscar de manera eficaz y
eficiente v resultado para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y, en
consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral sostenible.
10

Asimismo, se concibe la gestin pblica, como la manera de organizar el uso de los

recursos para el cumplimiento de los objetivos y tareas del Estado. La participacin
ciudadana en la gestin pblica se refiere al rol del ciudadano en cuanto partcipe y en
cuanto usuario de las decisiones y gestiones asociadas a la implementacin de las acciones
pblicas.
5.2.5. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El presupuesto participativo es un instrumento para impulsar el desarrollo con equidad
y sostenibilidad, al facilitar que se complemente la democracia representativa con la
democracia participativa, es decir, permite asignar a los diversos actores sociales un
rol insustituible en la gestin de su desarrollo, como ciudadanos con plenos derechos
y facultades para decidir, en todo momento, sobre su futuro
Asimismo, el presupuesto participativo es un mecanismo en el proceso de toma de
decisiones concerniente al mbito pblico. En este espacio la poblacin puede asignar las
prioridades de la inversin pblica. Pues estaramos hablamos de un proceso que fomenta el
involucramiento de la poblacin de manera organizada, en la programacin presupuestaria
a travs de la va participativa.
5.2.6. TRANSPARENCIA EN LA GESTION LOCAL
La transparencia es uno de los valores ticos que todo servidor pblico debe aplicar en el
ejercicio de su funcin, de ah la necesidad de detenernos

en su anlisis y en su

confrontacin con otros conceptos tales como el derecho a la informacin, el acceso a la

informacin y la rendicin de cuentas con los que la transparencia convive y se
interrelaciona diariamente en la labor pblica.
5.2.6. VIGILANCIA CIUDADANA Y RENDICION DE CUENTAS
El concepto de rendicin de cuentas est ntimamente relacionado con la idea de gobierno
representativo. Refiere a una forma especial de vnculo que el poder poltico establece con
la ciudadana en la llamada democracia representativa a partir de la delegacin peridica de
poder que los votantes realizan en cada acto electoral.
11

La rendicin de cuentas, permite asegurar que las autoridades municipales se

responsabilicen ante la ciudadana de sus actos. Un gobierno local que practica la rendicin
de cuentas (accountable) puede operar en forma relativamente independiente y confiable a
travs de un proceso abierto en todas sus operaciones y sus proyectos; obtiene en retorno, la
confianza de sus ciudadanos.
En el marco de la democracia participativa, la rendicin de cuentas es una prctica social y
poltica de interlocucin entre la autoridad local y la ciudadana; con el fin de generar
transparencia, condiciones de confianza entre ciudadanos y gobernantes, y fortalecer el
ejercicio del control social en la administracin pblica. La administracin pblica debe
garantizar la informacin, los espacios de interlocucin y los mecanismos, para que la
ciudadana y sus organizaciones puedan evaluar, vigilar la gestin pblica, construir
opinin y hacer propuestas para mejorar el desempeo de la administracin.
V. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
5.1. Objetivo General:
Caracterizar la influencia de la participacin ciudadana en la democratizacin de la
inversin pblica durante los ejercicios econmicos 2011 2013 del gobierno
municipal de Puno.
5.2. Objetivos Especficos:
a. Analizar la incidencia del presupuesto participativo en la democratizacin de
la inversin pblica en el Gobierno Municipal de Puno.
b. Determinar la incidencia del proceso de la participacin ciudadana en la
transparencia y rendicin de cuentas del Gobierno Municipal de Puno.
VI. HIPOTESIS Y OPERACIONALIZACIN
Con base a la construccin del marco terico conceptual, las hiptesis que se pretende
verificar son los siguientes:

12

1.

Hiptesis general

La participacin ciudadana influir positivamente en la democratizacin de la

inversin pblica del Gobierno Municipal de Puno, en la medida que genere espacios
y mecanismos para la toma de decisiones de la sociedad civil y los procesos de
transparencia y rendicin de cuentas.
2.

Hiptesis especficas
a)

El presupuesto participativo incidir en la democratizacin de la

inversin pblica en el Gobierno Municipal de Puno, en tanto genere
mecanismos de participacin ciudadana, en la identificacin, priorizacin de
proyectos y formalizacin de acuerdos.

b) La participacin ciudadana incidir positivamente en el proceso de

transparencia y rendicin de cuentas en la Gestin Municipal de Puno, en la
medida que exista voluntad poltica de la autoridad local para que las
organizaciones de la sociedad civil tengan facilidades para el accionar de
comit de vigilancia, acceso a informacin y en la realizacin de las
audiencias pblicas.

13

3. Operacionalizacin de variables

VARIABLES

DIMENSIONES

INDICADORES
N de fases que establece el
Instructivo del P.P.
N de fases que establece la
Ordenanza Municipal sobre
el P.P.

Proceso
metodolgico

Presupuesto
participativo

Democratizacin
de la inversin
publica

Participacin
ciudadana

Articulacin P.P.
Con PDC

Proyectos
estratgicos

Formalizacin
acuerdos.

Grado de relacin con los

ejes de desarrollo
Grado de relacin con los
objetivos estratgicos

N
de
proyectos
identificados

N
de
proyectos
priorizados

de

N de acuerdos que se
establecen

Grado de cumplimiento
de acuerdos
Representatividad
N de organizaciones
participantes en proceso
de P.P.
N
de
agentes
participantes inscritos

Toma de decisiones

14

Grado de Participacin
en la planificacin
Grado de Participacin
en la ejecucin
N
de
demandas
recibidas
N
de
iniciativas
ejecutadas.

Transparencia y
Rendicin
de
cuentas

Comit de
vigilancia

Audiencia publicas

N de organizaciones
que participan en el comit
de vigilancia

N de organizaciones
Activos

Periodicidad de las
reuniones del comit de
vigilancia:
mensual,
bimestral, trimestral.

N de organizaciones
participantes
en
las
audiencias pblicas.

Carcter
de
las
audiencias
pblicas:
Centralizadadescentralizada.

Periodicidad de las
audiencias
pblicas:
trimestral, semestral, anual

VII. UTILIDAD DE LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

La investigacin posibilitara la generacin de nuevos conocimientos sobre los alcances de
la participacin ciudadana en la democratizacin de la inversin pblica en el gobierno
municipal de puno; cuyos resultados en lo medular; posibilitaran:
a)

Proporcionar elementos tericos, conceptuales y metodolgicos

para la construccin de un sistema de concertacin para la inversin pblica en lo
gobiernos locales provinciales y distritales.

b)

Para los actores institucionales, a travs de las autoridades

(Alcaldes y regidores) y los funcionarios municipales, as como los actores sociales
(Directivos de las organizaciones de la sociedad civil) que son los potenciales
participantes de los espacios y mecanismos de concertacin; para que fortalezcan sus
capacidades (en trminos de conocimientos, habilidades y destrezas) en la gestin
concertada y participativa, de los gobiernos municipales.

15

VIII. MTODO DE INVESTIGACIN

8.1 UNIDADES DE ANLISIS Y OBSERVACIN
En trminos generales, la unidad de anlisis del estudio est conformada por la
participacin ciudadana en la democratizacin de la inversin pblica del gobierno
municipal de Puno.
No obstante ello, es pertinente sealar la unidad de anlisis por cada una de las hiptesis y
su correlato en las unidades de observacin

HIPTESIS

UNIDAD DE ANLISIS

UNIDAD DE
OBSERVACIN

HP 1

El presupuesto participativo
que
hace
posible
la
democratizacin de la inversin
pblica.

La dinmica y toma de decisiones

de los espacios de concertacin:
presupuesto participativo, comits
de gestin.

HP 2

Presupuesto participativo en el La dinamicidad de la vigilancia

proceso de transparencia y ciudadana, las audiencias pblicas.
rendicin de cuentas

8.2. CARACTERIZACIN DE LA INVESTIGACIN:

a)

Nivel de profundidad

La investigacin, en lo esencial, es de carcter descriptivo en la medida que pretende dar

cuenta de la influencia de la participacin ciudadana en la democratizacin en la inversin
pblica del Gobierno Municipal de Puno.
b)

Dimensin de anlisis

El estudio, en lo fundamental, est previsto desarrollar dentro de la dimensin social y

poltica; en tanto que se espera dar cuenta de los principales procesos y resultados que
dinamiza el presupuesto participativo en la democratizacin de la inversin pblica.
16

c)

Nivel de Anlisis

El nivel de anlisis del estudio tiene un carcter micro; en la medida que el anlisis del
problema objeto de estudio corresponde al espacio local; es decir, a nivel urbano del
Distrito de Puno.
d)

periodo de estudio

El horizonte temporal de la investigacin comprende el periodo de la ltima gestin del

gobierno municipal de Puno; es decir, los ejercicios econmicos del 2011, 2012 y 2013.
8.3 POBLACIN TERICA Y OPERACIONAL
La determinacin del tamao de la muestra se realizar a travs de un muestreo aleatorio
simple; en torno a la cual la poblacin operacional ser determinada a nivel de la poblacin
mayores de 15 aos del mbito urbano del Distrito de Puno, que son asociados o directivos
de las organizaciones sociales y potenciales miembros de los espacios y mecanismos de
participacin en la gestin del gobierno municipal.
La muestra se ha obtenido mediante la siguiente frmula:

Leyenda:

n= Tamao de muestra
z= Certeza estadstica deseada (95% de confianza, valor estndar de 1.96)
p= Proporcin de cobertura (0.5)
q= 1 Proporcin de cobertura (1 0.5)
d= Margen de error (0.05)
N= Tamao de la poblacin (87137)

Reemplazando valores, se tiene:

17

n=

(1.96)(1.96) * 0.5 * 0.5 * 87137____________

(0.05)(0.05) * (87137 1) + (1.96)(1.96) * 0.5 * 0.5

n = 83686.37
218.8
n = 382.48

En consecuencia, la poblacin operacional (Muestra) es de 383.

De la poblacin operacional determinada a nivel global; se ha disgregado considerando las
cuatro zonas (Este, Oeste, Norte y Sur) que ha establecido el gobierno municipal en el
marco del Presupuesto Participativo; para lo cual, se hizo una correccin a la muestra
inicialmente determinada que alcanza a 396.
Por tanto, la distribucin de la muestra en las zonas, tiene las siguientes magnitudes:

Zona Este: 78

Zona Oeste: 80

Zona Norte: 119

Zona Sur: 118

8.4. TCNICAS DE RECOLECCIN DE INFORMACIN

Las tcnicas e instrumentos de recoleccin de informacin, se realizar en concordancia a
las siguientes determinaciones:
8.4.1 FUENTES SECUNDARIAS
Revisin de las actas del presupuesto participativo y de las audiencias pblicas de rendicin
de cuentas, enfatizando en el anlisis comparativo entre los ejercicios econmicos del 2011
al 2013
18

8.4.2 FUENTES PRIMARIAS

a) Encuesta
A los directivos o miembros de las organizaciones sociales, con la finalidad de captar sus
percepciones sobre la influencia del presupuesto participativo en la democratizacin de la
inversin pblica del gobierno municipal.
b) Entrevistas
Complementariamente se realizar entrevistas a profundidad a dos niveles: a nivel de los
directivos del Comit de vigilancia. A nivel de las autoridades municipales (Alcalde y
regidores) y funcionarios municipales. Para captar sus percepciones sobre la legitimidad y
representatividad, sobre los alcances de los presupuestos participativos, rendicin de
cuentas en la gestin local.
8.5. TCNICAS DE ANLISIS E INTERPRETACIN:
El procesamiento de informacin se efectuar con el software estadstico SPSS v10.0 para
Windows. Sobre esta base, para el anlisis de datos se utilizar, principalmente, tcnicas de
anlisis de carcter descriptivo, a travs de:

Tabla de distribucin de frecuencias

Medidas de tendencia central: media aritmtica, moda, mediana

Medidas de dispersin: desviacin estndar

Tablas de doble entrada, donde se expresen las cifras absolutas y relativas

Representaciones grficas, a travs de ojivas, barras, donde se expresan las cifras

relativas (%).

El estadstico del Hi Cuadrado

19

IX. MBITO DE ESTUDIO

El mbito de estudio est conformado por la zona urbana del distrito de Puno, que est
divido en cuatro Zonas (norte, sur, este y oeste).Tiene una poblacin aproximada de
120,229 habitantes en el mbito urbano del distrito de Puno segn el Censo de Poblacin
y Vivienda del ao 2007.
X. RECURSOS
10.1 Presupuesto o costos del proyecto

RUBRO

DESCRIPCION

COSTO
UNITARI
O (S/.)

COSTO
TOTAL
(S/.)

a) recursos humanos
4 meses a dedicacin
completa
4 encuestadores por 10
encuestadores
dias c/u
pasajes urbanos
de encuestadores
b) recursos materiales
papel bond
02 millares
Lapiceros
10 unidades
Lpices
8 unidades
Borradores
4 unidades
Tablero
4 unidades
Fotocopias
2,000 unidades
Impresiones
2,000 unidades
Empaste
07 unidades
c) equipos (en existencia)
cmara digital
Reportera
equipo de computo
honorarios

670.00

2680.00

200.00
50.00

800.00
200.00

26.00
2.00
1.00
0.50
5.00
0.10
0.10
20.00

52.00
20.00
8.00
2.00
20.00
200.00
200.00
140.00

TOTAL 4322.00

10.2 Financiamiento
La investigacin ser autofinanciado por la titular de la tesis.

20

XI. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

11.1Cronograma de actividades

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CONCEPTO

Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
x x x
x x
x x x
x x x x
x x x
X
x
x
x x

Elaboracin y aprobacin del proyecto.

Levantamiento de observaciones del proyecto
Recoleccin de informacin primaria y secundaria
Procesamiento de informacin
Anlisis e interpretacin de datos y redaccin preliminar
Presentacin del primer borrador de tesis.
Presentacin de tesis
Levantamiento de observacin de tesis
Entrega y sustentacin de tesis
XII. BIBLIOGRAFIA

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