Anlisis crtico de la reforma de educacin superior

Contrastes programticos entre planteamientos del movimiento

estudiantil y propuestas del MINEDUC
A informarse, discutir y construir la educacin que Chile necesita!

Vicepresidencia Fech 2015

Agosto de 2015

El movimiento estudiantil viene impulsando desde hace varios aos la necesidad de una
profunda transformacin al sistema educacional. En este contexto es que el gobierno propone
una reforma, que en parte recoge las demandas de los estudiantes y actores de la educacin
pero que debe ser profundizada. Tenemos la responsabilidad de cambiar el sistema educacional
y concretar nuestras demandas, luchando por una reforma en los trminos del movimiento
social. Para esto es necesario fortalecer la discusin poltica y programtica respecto a la
reforma y movilizarnos en funcin de estos objetivos.
A mediados de Julio el Ministerio de Educacin present su propuesta de reforma a la
CONFECH, la cual debemos conocer y analizar en funcin no solo de tener claridad sobre las
propuestas que se nos realizaron, sino de contrastarlas con nuestra demandas en funcin de
exigir, con la fuerza movilizadora que nos caracteriza, las reformas que exigimos.
En funcin de esto, es que desde la Vicepresidencia de la FECH realizamos un anlisis de este
documento entregado el da 14 de Julio a la Confech, y lo comparamos con las propuestas que
han emanado desde el movimiento estudiantil y que han sido discutidas por gran nmero de
estudiantes en todo Chile. Para esto se recoge el documento del CONFECH principios
fundamentales para una Nueva Educacin Pblica.

1. Marco Regulatorio
a) Podramos caracterizar al sistema actual como desregulado y mercantilizado. No existe
un Sistema Nacional de Educacin Superior que articule a todas las instituciones. Un
subconjunto de instituciones se agrupan en el Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas (CRUCH), compuesto mediante un criterio histrico: las creadas antes de 1982. Este

Consejo carece de atribuciones reales y no ha generado una relacin virtuosa y de cooperacin

entre las Universidades que lo integran. El Estado no genera ningn tipo de relacin particular
con las Universidades de su propiedad; por el contrario, las considera un actor ms en el
mercado de instituciones de Educacin Superior.
Asimismo, no existe un proceso exhaustivo y coherente para el reconocimiento oficial de
universidades privadas, ni condiciones de existencia que impliquen el compromiso con
objetivos estratgicos del pas, heterogeneidad socioeconmica, condiciones bsicas como
pluralismo y libertad de ctedra, entre otras. El lucro est permitido en Centros de Formacin
Tcnica (CFT) e Institutos Profesionales (IP) y, si bien est prohibido en Universidades, no se
cuenta con las herramientas para hacerlo efectivo, por lo que en la prctica existen varias
Universidades que lucran a travs de mecanismos como triangulaciones con sociedades
inmobiliarias, entre otros.
b) Lo que plantea el Mineduc es el desarrollo de un Sistema Nacional de Educacin Superior,
definido como el conjunto articulado de todas las Instituciones de Educacin Superior
reconocidas por el Estado y los organismos del sector, con un marco normativo comn y roles
y funciones establecidas y diferenciadas, buscando instalar la colaboracin, ms que la
competencia, al centro de la relacin entre las instituciones. Existirn tres estructuras que
organizarn a las IES, cumplirn funciones de rgano asesor consultivo y de coordinacin en
las materias de polticas pblicas que les competan. Una conferencia de todas las Universidades
Chilenas con un captulo universitario y otro tcnico profesional; un consejo de todas las IES
que reciban financiamiento pblico y una Red de Universidades Estatales.
Se proponen como condiciones de existencia de las Instituciones de Educacin Superior,
entre otras, presentarse al sistema obligatorio de acreditacin que acredite viabilidad
acadmica (se profundizar en el punto 3), participar del sistema de acceso comn (abordado
en detalle en el punto 2), tener viabilidad financiera (lo que fiscalizar la nueva
superintendencia de ESUP); y mantener un mnimo de carreras.
El fin al lucro ser condicin de existencia solamente para las Universidades. Para los CFT e
IP ser condicin para recibir financiamiento pblico. Se plantea hacer efectivo el fin al lucro
mediante la prohibicin de contratos entre personas y empresas relacionadas.
Se establece la posibilidad de instituciones privadas de acceder a financiamiento pblico, el que
ser voluntario pero sujeto a la adquisicin de compromisos con el Estado (se abordarn en el
punto 4).
La propuesta del Mineduc no establece regulaciones sobre la oferta de carreras ni
compromisos explcitos con el fortalecimiento de las instituciones del Estado.
c) Lo que hemos propuesto desde el movimiento estudiantil es un nuevo sistema establecido
por un nuevo marco regulatorio para la Educacin Superior, preponderantemente pblico, que

organice la educacin y que por lo tanto coordine la expansin, creacin de nuevas

instituciones. Este debe garantizar que exista una coherencia entre los distintos proyectos
educativos y que se d una lgica de cooperacin y no competencia. Se propone una discusin
amplia sobre una Ley Marco de Educacin Superior y un nuevo Marco Regulatorio para las
instituciones de educacin privada, que garanticen coherencia con la estrategia nacional de
desarrollo y la efectiva participacin de las comunidades educativas.
Respecto a los criterios de existencia de instituciones de educacin superior, se encuentra la
participacin democrtica de la comunidad educativa en la toma de decisiones y la articulacin
en torno a un plan nacional de desarrollo. La educacin privada no debe ser entendida como un
nicho de mercado sino como expresin de proyectos culturales y educativos diversos.
Para nosotros, el fin al lucro debe ser un criterio de existencia de todas las Instituciones de
Educacin Superior, sean Universidades, CFT o IP. Se debe realizar un proceso de revisin de
instituciones conexas a la educacin superior que identifique y restrinja los resquicios para la
educacin superior por los que se sigue produciendo lucro y el lucro debe pasar a ser tipificado
como delito sancionado con pena aflictiva, incorporando tambin a personas jurdicas en la
legislacin.
El Estado debe financiar instituciones privadas que cumplan con criterios establecidos, sin
embargo, debe partirse de la base del fortalecimiento de las instituciones estatales, para lo que
debe aumentar su tamao relativo en el conjunto del sistema.
Comentarios y nudos crticos
Un nuevo marco regulatorio, que termine con la oferta y demanda como fuerzas orientadoras
de la educacin superior, es una condicin bsica para una reforma profunda al sistema. El
marco debe estar en funcin del fortalecimiento de la educacin pblica y la supeditacin del
conjunto del sistema a un proyecto de desarrollo nacional, ponindose las IES en funcin de
ste. En este sentido, la superacin del Cruch y un nuevo ordenamiento acorde a la propiedad
de las universidades y los compromisos pblicos adquirido con el Estado, son una necesidad.
Sin embargo, uno de los principales vacos existentes en el nuevo marco regulatorio propuesto,
es el fortalecimiento de las instituciones del Estado, como centro y reguladoras del sistema,
y garante del derecho a la educacin. En ese sentido, valorando la creacin de una Red de
Instituciones del Estado, es necesario definir su rol coordinador y atribuciones.
Asimismo, no hay en la propuesta del Mineduc referencia a la matrcula en las
Instituciones del Estado. Esto a pesar de que debido la mercantilizacin de la educacin
superior, los ltimos 35 aos se han caracterizado por la prdida de peso relativo de la
educacin del Estado, llegando el 2013 a cubrir solamente un 15% de la matrcula,
aproximadamente. Por ello, en conjunto con la apertura de CFT del Estado, es un imperativo un
plan de expansin de la matrcula en las Universidades del Estado. Proponemos que en un plazo

de 5 aos desde el inicio de la reforma, se ponga como objetivo duplicar la matrcula de

primer ao en las Universidades del Estado. Esto debe ir acompaado de un financiamiento
especial de aumento de matrcula; dineros entregados por una vez y que contemplen las
necesidades de ampliacin de infraestructura, capacitacin docente, etc., que implique tamao
salto en cobertura del sistema estatal.
Sin embargo, la competencia del Estado en la definicin de la matrcula no puede quedar
solamente all. Las necesidades de profesionales en el pas no pueden estar sujeta a las
fuerzas del mercado; por el contrario, deben ser definidas por el Estado basado en un plan de
desarrollo nacional. Por ello, es fundamental la fijacin de la oferta de carreras por parte del
Estado en todo el sistema, incluyendo instituciones privadas financiadas por el Estado y sin
financiamiento estatal.
Es necesario una profundizacin en el movimiento estudiantil respecto a las condiciones de
existencia de las IES, ms all de la idea de democracia, fin al lucro y concordancia con un plan
nacional de desarrollo. Para generar una regulacin extensiva al conjunto del sistema es
necesario generar definiciones respecto a las condiciones y fiscalizacin que se realizar
a las universidades privadas que estarn fuera del financiamiento pblico. Los puntos
crticos que deben resolverse estn relacionados con las instituciones que participan del
proceso de creacin y fiscalizacin, los criterios de existencia y de calidad (n de carreras,
universidad compleja, etc.).
Sobre el fin al lucro, se puede considerar un avance el establecimiento de condiciones para
hacerlo efectivo, aun cuando sea necesario profundizar en aspectos no abordados como la
fijacin de sueldos mximos de directivos de instituciones. Sin embargo, es necesario insistir
en que debe ampliarse al conjunto del sistema, no solamente a Universidades y a los CFT e IP
con recursos pblicos.

2. Sistema de acceso:
a) Actualmente no hay un sistema de acceso en educacin superior obligatorio para todas las
instituciones. Existe por una parte el Sistema nico de Admisin (SUA) del Consejo de Rectores
y el Departamento de Evaluacin, Medicin y Registro Educacional (DEMRE) de la Universidad
de Chile, que es el sistema de admisin para las universidades del Consejo de Rectores (25
instituciones) y a universidades privadas que adscriben de forma voluntaria (8 instituciones).
Este sistema comprende distintos factores de seleccin como la Prueba de Seleccin
Universitaria, las Notas de Enseanza Media, el Puntaje Ranking y pruebas o requisitos
especiales, adems de esto existen cupos supernumerarios (Beca Excelencia Acadmica). Cada
universidad determina, en forma autnoma, las normas, requisitos y elementos de seleccin
que exigir para ingresar a las carreras que ofrece.

Existe sin embargo una gran cantidad de instituciones de educacin superior que no estn
adscritas al Sistema nico de Admisin, fundamentalmente Centros de Formacin Tcnica e
Institutos Profesionales.
b) Lo que se plantea en el documento del Mineduc es que todas las instituciones de educacin
superior tengan que usar un sistema comn de acceso, que combine mecanismos de seleccin
e inclusin. El nuevo sistema de admisin incorporar: a) pruebas estandarizadas, b) el ranking
de notas, c) el reconocimiento de aprendizajes previos y d) pruebas especiales segn
disciplinas. Al ser un sistema comn para el conjunto de las instituciones de educacin superior,
acogerse a l se transforma en un criterio de existencia para las universidades ya que deben ser
parte de este sistema comn de acceso para tener reconocimiento oficial. El ministerio
implement en fase piloto el Programa de Acompaamiento y Acceso Efectivo (PACE), el que
consiste en dar acompaamiento en la formacin acadmica a estudiantes de colegios
vulnerables desde tercero medio hasta los primeros aos de educacin superior de forma
coordinada con los cuerpos docentes de las instituciones de educacin superior y los
establecimientos educacionales.
c) Lo que hemos propuesto desde el movimiento estudiantil es superar la PSU como
mecanismo de acceso, ya que est demostrado que refleja las desigualdades de ingreso y la
segregacin arraigada en la educacin secundaria. En su reemplazo proponemos extender un
sistema nico de acceso a las instituciones que adscriben el sistema de educacin pblica
basado en tres criterios fundamentales (i) Evaluaciones diagnsticas por reas del
conocimiento, (ii) Valoracin del rendimiento relativo en la enseanza media y (iii)
Consideracin de condicin socioeconmica. Tambin consideramos importante un nuevo
sistema de apoyo estudiantil que incluya aspectos sociales, acadmicos, permanencia y
titulacin.

Comentarios y nudos crticos

Primero que todo, es importante la consideracin de mecanismos alternativos que se proponen,
ya que no considera las pruebas estandarizadas como mecanismo nico. De todas formas, es
importante que desde el movimiento estudiantil podamos salir a exigir porcentajes
mnimos a considerar por las instituciones respecto a cada tipo de evaluacin y no deje
la decisin de la ponderacin relativa de cada variable a criterio de cada institucin, a
modo de que no se de que las exigencias de pruebas estandarizadas sean una alta ponderacin
para el ingreso. Es importante que se termine con la arbitrariedad respecto a los mecanismos
de acceso de cada institucin.
Respecto a la discriminacin positiva, se entiende que el PACE es un aspecto que discrimina
positivamente a los estudiantes de quintiles ms bajos, sin embargo, es importante que esta
sistematizacin pueda darse de forma generalizada en el sistema de acceso.

De todas formas, queda pendiente el desafo de proponer un nuevo sistema de acceso que
cumpla con el objetivo de no segregar por nivel socioeconmico y que incluya evaluaciones
diagnsticas por rea de conocimiento.
3. Aseguramiento de calidad
a) En el modelo actual, la acreditacin es un mecanismo mediante el que se espera certificar la
calidad de una institucin o programa de educacin superior. En el caso de la acreditacin
institucional se evala la capacidad de gestin, estabilidad y autorregulacin en el desarrollo
de sus actividades. Para los programas se evala la capacidad de la institucin de alcanzar los
objetivos autodeclarados por la institucin, y la existencia de mecanismos eficaces para
evaluarlos. La acreditacin juega un rol de relativa importancia en el sistema debido a que solo
los estudiantes que asisten a una institucin acreditada pueden optar a los beneficios estatales
y al crdito con aval del Estado, sin embargo tristemente clebres son los casos de instituciones
que, contando con la acreditacin, han enfrentado dificultades financieras y el hilo se ha cortado
por lo ms delgado pagando sus comunidades y sin poder intervenir ningn organismo al no
contar con las atribuciones.

b) La propuesta del Mineduc es que el proceso de acreditacin sea obligatorio para las
instituciones, es decir, la acreditacin es condicin para el reconocimiento oficial y las
instituciones deben cumplir con condiciones mnimas de operacin. En caso de no cumplirse
con las condiciones mnimas de existencia, se podr nombrar un administrador provisional y si
no logra pasar el lmite en un plazo definido, se proceder a poner un administrador de cierre.
Adems, se propone un sistema de acreditacin integrada de carreras e instituciones que
permita que la acreditacin se realice bajo la evaluacin en conjunto de su quehacer:
docencia, investigacin y vinculacin con el medio, en el caso de las Universidades; docencia,
innovacin y vinculacin con el medio en el de CFT e IP.
Por ltimo, se plantea un cambio en la composicin de la CNA, incorporando a acadmicos con
dedicacin exclusiva.
c) Desde el movimiento estudiantil hemos planteado que cambie la forma de acreditacin para
que las instituciones de educacin tengan que cumplir un rol para el desarrollo del pas.
Igualmente, exigir para cualquier institucin de educacin superior la acreditacin como
condicin de existencia al conjunto de instituciones de educacin superior, incluidas las que no
adscriben al sistema de educacin pblica. Con el objetivo de agregar probidad y vincular el
proceso de acreditacin a la experiencia acumulada por docentes, se pide que la comisin
acreditadora est compuesta por acadmicos destacados y con vasta experiencia en educacin
superior. Si a algn establecimiento perdiera la acreditacin, esto le deber significar su cierre
y la intermediacin del Estado en su administracin para evitar cualquier perjuicio que pudiera
afectar a la comunidad del establecimiento.

 Comentarios y nudos crticos

Que la condicin de existencia pase de obtener una licencia en el Mineduc a un proceso de
acreditacin representa un endurecimiento en la facilidad con la que se pueden abrir y
mantener instituciones, con el que estamos de acuerdo.
Sin embargo, para garantizar cambios estructurales, resulta fundamental que se profundicen
los criterios mediante los cuales se dar acreditacin a las instituciones educativas, con sus
respectivas ponderaciones, y el cmo se tomarn las decisiones en su interior.
Asimismo, debe existir certeza total y absoluta de qu pasar con aquellos estudiantes
que se encuentren en instituciones que no estn acreditadas, en caso de que entren en
procesos de cierre. Debe resguardarse su derecho a la educacin, entregando alternativas que
permitan la continuidad en sus estudios y reconocimiento de avances cursados.

4. Nuevo sistema de financiamiento:

a) Actualmente, el financiamiento consta de dos partes, el aporte privado que realizan las
familias mediante el pago de aranceles y el aporte Estatal. El financiamiento estatal a las
instituciones se da a travs del Aporte Fiscal Indirecto (AFI) y el Aporte Fiscal Directo (AFD). El
AFI se asigna a las instituciones que reciben a los mejores estudiantes, independiente de la
institucin donde vayan a estudiar, discriminando por el puntaje PSU. Esto fomenta a que las
universidades tengan que autofinanciarse y de esta forma, competir por los mejores resultados
de la PSU, dejando de lado la extensin e investigacin. El AFD por su parte se le entrega a las
universidades del CRUCH, es decir por un criterio histrico. El grueso del financiamiento estatal
proviene de becas y crditos.
b) Lo que se plantea en el documento del Mineduc es el financiar, mediante instrumentos
diferenciados, la gratuidad de estudios de pregrado y la investigacin y vinculacin con el
medio.
Las instituciones que accedan a financiamiento sern las estatales y las privadas que,
voluntariamente, suscriban la siguiente serie de requisitos y compromisos con el Estado:

Ser corporaciones sin fines de lucro, no contar con sociedades comerciales entre los
integrantes de la corporacin
Ser propietaria de un porcentaje de los inmuebles de esa institucin. Poseer diversidad
en el acceso: Al comienzo, se exigir un 20% de estudiantes que provengan de los
primeros quintiles por cada campus.
No cobrar a los estudiantes ni por concepto de arancel ni de matrcula, es decir, hacer
efectiva la gratuidad.

Participacin democrtica de los estamentos, mediante rganos de gobierno superior

en las instituciones donde cada estamento debe tener voz y voto. Para las instituciones
estatales, existirn normas comunes que debern ser acogidas en sus estatutos
orgnicos
Cumplir con normas de transparencia activa.

Con respecto al financiamiento a la docencia:

La gratuidad correr para los estudios de la primera carrera de pregrado en su duracin

formal ms un porcentaje de crditos.
El valor de la transferencia por financiamiento a la docencia, se establecer por un
equipo tcnico. La nica diferencia entre privadas y estatales es que estas ltimas
considerarn un costo de transaccin mayor asociado a la administracin propia del
estado.
El financiamiento por docencia debe considerar el sueldo de profesores, costos de
operacin, insumos bsicos, mantencin de infraestructura, vulnerabilidad del
estudiantado, localizacin geogrfica, nivel de calidad obtenido en acreditacin.

Respecto a financiamiento por investigacin y vinculacin con el medio (extensin):

Para las instituciones estatales se utilizar convenio marco y los recursos se asignarn
en base a indicadores de investigacin y extensin, as como a un componente asociado
a la poltica pblica de educacin superior y compromisos con vinculacin con el medio,
tareas estratgica asociadas y compromisos con el territorio.
Para las instituciones privadas se utilizarn aportes basales por desempeo y se
distribuirn los recursos en base a criterios observados, de investigacin, creacin y
vinculacin.

Se propone que la implementacin de la gratuidad sea gradual y, en primera instancia, se

asignarn los fondos va ley de presupuesto. Para el ao 2016, el ejecutivo propuso otorgar la
gratuidad a los estudiantes correspondientes al 50% ms pobre. Esta correra en los CFT e IP
acreditados y sin fines de lucro; y en las universidades del consejo de rectores ms las
universidades privadas que cumplan con los siguientes requisitos1:
i.
Estar acreditada 4 aos o ms.
ii.
No poseer como integrantes de la corporacin o fundacin
universitaria, sociedades comerciales con fines de lucro.
iii.
Tener representantes estudiantiles o funcionarios en rganos superiores al
menos con derecho a voz.

Segn documento "Minuta Gratuidad 2016" publicado por diario El Mostrador

c) Lo que hemos planteado desde el movimiento estudiantil es que se financie a dos tipos de
universidades: a las estatales, de forma prioritaria, y a aquellas instituciones privadas
que cumplan con ciertos criterios.
Los criterios que hemos construido como movimiento social se encuentran para que las
instituciones privadas reciban financiamiento pblico, son los siguientes:
Universidades sean complejas (Con docencia, extensin e investigacin).
Democracia interna (Participacin resolutiva de todos los estamentos), es decir, que
existan gobiernos triestamentales y que estos puedan decidir los proyectos educativos.
Esta debe ser condicin para el financiamiento pblico y no queremos diferencias
entre los mnimos de democracia en torno a si la institucin es pblica o privada.
Tener un desarrollo curricular no sexista e inclusivo.
Garantizar estabilidad laboral a los trabajadores de las instituciones educativas.
Con respecto a la gratuidad, como movimiento social proponemos lo siguiente:
Que no se financie ni se beneficie a todas las universidades solo por el hecho de existir,
sino a aquellas que tengan sentido pblico.
Que la gratuidad sea sin topes, es decir, que si un estudiante cuenta con la posibilidad
de ingresar y con los criterios para permanecer en la carrera, son condiciones
suficientes para ser financiados.
Comentarios y nudos crticos
El actual sistema de financiamiento tiene una lgica mercantil y de desregulacin, al igual que
el conjunto del sistema. Al no ser la educacin un derecho, la familias son quienes llevan la
mayor parte de la carga financiera en el sistema, mientras que el Estado desde los aos 90 ha
favorecido la desregulacin mediante dos mecanismos: (i) al no fijar criterios de financiamiento
a las instituciones, es decir al no establecer una relacin de compromisos, derechos y deberes
con el sistema de educacin superior y (ii) al trasladar fondos destinados a las instituciones,
principalmente AFD, hacia crditos y becas, priorizando el financiamiento a la demanda.
En este escenario, romper con la lgica del subsidio a la demanda a travs de becas,
reemplazndola por financiamiento a instituciones que cumplan con criterios y deberes, es una
transformacin estructural, que fortalece las casas de estudio y hace retroceder a la
competencia como motor del sistema.
De todas maneras, es necesario profundizar la discusin sobre las garantas de lo pblico que
deben cumplir las instituciones para ser financiadas. La participacin de estudiantes y
funcionarios en cuerpos colegiados es un avance significativo, que permite trazar un camino
hacia la triestamentalidad -lucha que debemos dar tanto en el contexto de la reforma como en
el interior de nuestras casas de estudio-. Sin embargo, es necesario establecer criterios que le
den forma a esta condicin: porcentajes mnimos de participacin de estudiantes y funcionarios
en espacios colegiados que se acerquen a los porcentajes histricos de la Reforma Universitaria

(60/30/10), atribuciones mnimas de espacios triestamentales colegiados como por ejemplo la

aprobacin de presupuestos universitarios, entre otros.
Hay elementos importantes que quedan pendientes. La educacin pblica debe articularse en
funcin de un proyecto que le de coherencia vinculado a las necesidades de la comunidad, los
estudiantes hemos sealado que debe ser a travs de una estrategia nacional de desarrollo,
mediante el cual las instituciones deben aportar al desarrollo nacional, regional o local.
Igualmente deben establecerse criterios que an no estn lo suficientemente claros para
asegurar el correcto ejercicio de la educacin pblica, como la libertad de ctedra, proyectos
educativos pluralistas (en contraposicin a los proyectos ideolgicos de algunas Ues privadas)
o equidad en el acceso estableciendo orientacin sobre la composicin de la matrcula.
Es necesario tambin precisar qu mecanismos y qu relacin establecer el Estado con sus
Universidades, CFT e IP. El financiamiento a la gratuidad debe ser parejo para todas las
instituciones. Sin embargo, respecto al financiamiento a las otras funciones, el carcter
estratgico de stas ltimas hace necesario un tratamiento diferenciado y prioritario, del que
hay muy pocas luces en la propuesta del ejecutivo. Adems, tantos aos de abandono del Estado
con sus instituciones ha decantado en una precarizacin que urge ser revertida. Una manera de
contribuir a sto es a travs de fondos de revitalizacin para las Universidades del Estado.
Asimismo, el carcter de la gratuidad representa una disputa de carcter estratgico. Hemos
sido enfticos en sealar que la gratuidad debe ser sin letra chica. Todava no tenemos claridad
sobre las fuentes de financiamiento de la gratuidad, lo que no se aborda en el documento que
nos entreg el Mineduc. Sin embargo, filtraciones a la prensa indican como una posibilidad que
parte del dinero se recaude mediante un impuesto a titulados. Ante esto, nuestra respuesta es
enftica: son los ms ricos del pas, mediante impuestos al capital, los que deben financiar la
educacin de todos. El principio fundamental es que entender la educacin como derecho social
implica no efectuar ningn tipo de pago por el hecho de ser o haber sido estudiante, sea en forma
de arancel, crdito, o impuesto. De la misma manera, cualquier estudiante que cumpla con las
condiciones de ingreso y permanencia en una institucin debe acceder a la gratuidad, ms all
de posibles cambios o los aos que se demore.
Por ltimo, las becas no deben desaparecer completamente en el nuevo sistema, sino que
cambiar su carcter. Proponemos un nuevo sistema de ayudas estudiantiles, que garantice que
nadie va a dejar de estudiar por no contar con las condiciones materiales para ello. Debemos
generar una propuesta de becas de alimentacin, mantencin, fotocopias y de insumos,
particularmente en las carreras que existen altos costos asociados a los materiales utilizados
(de la salud, diseo, arquitectura, entre otras), entre otras, que resguarden ese principio.
5. Temas a profundizar
Lo presentado hasta ahora como posicin del Movimiento Estudiantil respecto a los principales
ejes de la reforma corresponde a las principales sntesis del movimiento estudiantil en base a

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una discusin democrtica y participativa. Es necesario que se profundicen estas discusiones

de tal manera de incorporar al debate temas importantes a tomar en consideracin respecto a
una reforma en educacin superior. Algunos de los ejes de discusin que es necesario
profundizar refieren a:
1. Postgrado Regulacin de aranceles en miras a la gratuidad
2. Retroactividad gratuidad desarrollar una propuesta como Movimiento Estudiantil
para asegurar la educacin gratuita a quienes ya se encuentran cursando estudios o
tienen deuda educativa.
3. Condiciones laborales incorporar este eje a la discusin de la reforma planteando
ciertos elementos para el debate
4. Poltica de Acceso la propuesta de un nuevo sistema de acceso debe ser
profundizada por el movimiento estudiantil para poder incidir en la formulacin de
la nueva poltica de acceso.
5. Temticas de Gnero y pueblos originarios.
6. Palabras finales y principales elementos en disputa
Estamos en un momento de definiciones. A semanas de que ingrese el proyecto de ley de
reforma a la educacin superior, es una necesidad imperiosa el profundizar y actualizar nuestra
discusin programtica, yendo ms all de los principios y definiciones generales. Debemos
generar una opinin clara y contundente, identificando avances y nudos crticos, a partir de la
cual establecer una agenda que sirva de gua para el movimiento en un momento que debemos
luchar por materializar demandas por las que venimos luchando hace aos. Este documento
busca contribuir a ese esfuerzo.
Primero que todo, damos cuenta de la urgente necesidad de una reforma a la educacin
superior. En ese sentido, valoramos como un avance el establecimiento de un marco
regulatorio para la educacin superior que incluya a todo el sistema, poniendo condiciones y
reglas claras incluso para el sistema privado sin financiamiento. Asimismo, vemos como
necesario el establecer criterios segn los cuales instituciones podrn garantizar el
cumplimiento de compromisos pblicos, lo que las habilitar para recibir financiamiento del
Estado.
Sin embargo, hay ciertos elementos que consideramos como fundamentales para superar la
hegemona del mercado en la educacin superior, que no estn presentes en la propuesta del
ejecutivo, y que debemos empujar con fuerza desde el movimiento social para obtener una
reforma en nuestros trminos.
Primero, el quehacer de las instituciones debe estar definido por una estrategia de desarrollo
nacional y regional. A partir de all, el Ministerio de Educacin debe tener la atribucin de fijar
la oferta de carreras, terminando con la regulacin dada por la interaccin de la oferta y la
demanda. Esto debe correr para el conjunto de Universidades, CFT e IP, no slo para el
subsistema pblico. Adems, el fin al lucro debe extenderse al conjunto del sistema.

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La orientacin al desarrollo nacional y regional debe, asimismo, ser incluida como un

compromiso pblico para ser financiadas, junto a la obligatoriedad de constituirse como
instituciones complejas, es decir, que desarrollen docencia, investigacin y extensin, y que de
esa manera contribuyan a la generacin de conocimiento desde el conjunto e su quehacer.
Asimismo, debe esclarecerse la participacin triestamental en organismos superiores.
Proponemos al menos un 20% de participacin estudiantil, y 10% de funcionarios.
Otra necesidad a incluir en la reforma es el fortalecimiento a las instituciones del Estado.
Por su carcter estratgico y garantes del derecho a la educacin, el Estado debe establecer una
relacin prioritaria stas, terminando con el abandono que han sufrido los ltimos 35 aos.
Proponemos fijar como objetivo estratgico la duplicacin de la matricula de primer ao en
Universidades estatales en un plazo de 5 aos, junto a la apertura de los CFT estatales en todas
las regiones. Para ello, el Estado debe destinar fondos especiales que permitan llevar adelante
las inversiones necesarias.
Asimismo, se requiere un plan de revitalizacin y financiamiento prioritario para la
investigacin y docencia, junto con esclarecer las atribuciones de la Red de Universidades del
Estado.
Por ltimo, la lucha por la gratuidad universal mantiene un carcter muy prioritario,
entendiendo que es el principio bsico segn el cual debemos entender la educacin como
derecho social. La gratuidad debe ser sin condiciones ni aos lmite, y no puede ser financiada
por los propios estudiantes una vez egresados, con mecanismos como impuesto a titulados,
crditos contingente u otros. Nadie debe pagar por el hecho de haber sido parte del sistema de
educacin pblica.

7. Bibliografa
CONFECH. (Junio de 2015). Principios fundamentales para una Nueva Educacin
Pblica. Chile.
MINEDUC. (14 de Julio de 2015). Bases para una Reforma al Sistema Nacional de
Educacin Superior. Documento de Trabajo. Chile: Gobierno de Chile.
CONFECH (2014). Bases para un nuevo sistema de educacin pblica nacional. Chile

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