PRESENTACIN

Historia de la institucionalidad sociopoltica a partir de 1880. Mirada sobre las instituciones que se vinculan con el acceso y
ejercicio del poder desde el Estado, y la forma en que este se legitima ante la sociedad.
Relacin entre un Estado y una sociedad en el siglo XX. Dificultades: sociedades muy heterogneas, con intereses
numerosos, ambiguos y contrapuestos. Existencia de variadas identidades polticas, ideolgicas, tnicas, culturales y grupales
que, en un mundo cambiante, evitan su clasificacin en buenas o malas.
LA IMPORTANCIA DE LOS CONCEPTOS
Para una comprensin de por qu y cmo sucedieron los hechos de la historia, las ciencias sociales proveen conceptos
acadmicos. Un concepto no es una mera verdad absoluta, sino la base desde donde comenzar a discutir, ordenada y
sistemticamente, algunos problemas concretos e ideas tericas que aparecen en el transcurso de la historia argentina. Los
conceptos son construcciones abstractas y complejas que sirven para describir situaciones y hechos sociales. Por ej. el
concepto de dictadura, un concepto acadmico que registrar las caractersticas generales y comunes al fenmeno ms all
de los detalles particulares que cada una tenga. Trminos que tuvieron su origen en los mbitos acadmicos y polticos, como
por ej. populismo, conceptos que definan complejos procesos sociales se convirtieron en un tipo de insulto hacia adversarios
de diversa clase. Esto ha contaminado su uso.
LA SOCIEDAD Y EL ESTADO - Por Fernando Pedrosa*
El ESTADO es una asociacin (entidad, institucin) que ejerce el monopolio de la violencia sobre un territorio determinado y
que busca dominar a una sociedad que reside en ese territorio.
La SOCIEDAD est compuesta por personas con derechos y obligaciones (ciudadanos) que necesitan de un Estado para
organizarse. De lo contrario, solo los ms fuertes podran hacer valer sus derechos.
El Estado y la sociedad, dos espacios distintos que se relacionan de forma diversa y compleja. Complejidad que se caracteriza
por una heterogeneidad de actores y grupos que buscan cumplir sus objetivos y evitar que otros lo hagan.
Actores: los grupos ,organizados o no, y individuos que generan estrategias pblicas para cumplir sus objetivos. Pueden ser
actores sociales o polticos, actores empresariales, del mundo de la cultura o internacionales. La sociedad est integrada por
actores que tienen diversos intereses y contrapuestos.
El objetivo de los actores es maximizar sus intereses que son heterogneos, conseguir ms recursos, de distinto tipo,
materiales o simblicos, para ellos y para sus representados (ej. los subsidios, los planes sociales, los fallos judiciales, o algn
tipo de reconocimiento estatal).
La relacin entre los actores polticos y sociales y el Estado est caracterizada por distintos momentos, de cooperacin o de
conflicto, esto se agudiza en escenarios de recursos escasos o insuficientes. Sin embargo existen conflictos aun cuando hay
recursos; puede ocurrir, cuando se est ante diferencias ideolgicas insalvables o de intereses contrastados.
La relacin entre el Estado y la sociedad crea una densa y extensa red espacio pblico, escenario donde se desarrollan los
acontecimientos que definen y caracterizan la vida poltica y social de un pas.
EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES
Qu son y para qu sirven las instituciones . Guillermo O Donnell : las instituciones son pautas leyes, cdigos,
reglamentos, constituciones, organismos (corporacin, asociacin) del Estado- que establecen y regulan la interaccin entre
las personas y los grupos de una sociedad.
Lucio Levi : las instituciones juegan un papel predominante en la construccin del poder social en un pas, []constituyen la
estructura organizativa del poder poltico , que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos comprometidos
con la lucha poltica su poder.
Las instituciones son esenciales en la vida social. A travs de estas, la interaccin humana, tanto en la sociedad como en las
organizaciones que la integran (partido poltico, asociacin de barrio), se encuentra guiada y regulada por medios formales
formulados desde el Estado. Regulan y ordenan el espacio pblico.
Sin instituciones formales y socialmente reconocidas, ej. sin leyes, la vida social sera una lucha constante de todos contra
todos. Estas no son naturales ni creadas por una entidad religiosa abstracta, sino que son una resultante de la lucha por el
poder en una sociedad determinada, lucha por imponer las reglas del jugo que, pueden favorecer ms a algunos que a otros.
La lgica de funcionamiento en las sociedades modernas: todos deben respetar lo que las instituciones decidan, decreten. Por
eso, esta lucha por controlar las instituciones es constante y, quien logra imponer una orientacin determinada a las leyes y a
otras instituciones formales, logra fortalecer sus intereses particulares.
La lucha por el poder en una sociedad es histrica y supone limitaciones tradiciones, experiencias y memorias- que los
mismos actores suelen ignorar y que son un sustento importante para s misma. Por ej. tradiciones peronista y antiperonista a
lo largo del tiempo y la pertenencia, a uno u otro de estos colectivos, fue limitando las estrategias de los distintos actores. La
lucha por el poder es coyuntural por otra parte, no solo se apoya en el pasado . Es contempornea de quienes encaran el
proceso de conflicto poltico y produce conciencia respecto de cul es el objetivo perseguido. Los actores se mueven
racionalmente y buscan cumplir sus objetivos y aumentar sus beneficios.
En el marco de los conflictos de intereses constantes en las sociedades humanas, las instituciones ordenan, regulan clasifican
y determinan lo que se puede hacer, y lo que no; establecen cmo hacerlo y predicen el castigo a quienes no cumplan con lo
establecido, adems, regulan quin manda, cunto poder para hacerlo poseer, cules sern sus lmites y quin o quines se
los impondrn.
No cualquier norma, por ms formal que sea, es una institucin. Para constituirse como tales deben provenir de algn espacio
vinculado al Estado, y ser reconocidas, aceptadas y regularmente obedecidas por los diversos ciudadanos y actores sociales.
Los ciudadanos deben admitir su poder, aunque no los favorezca la ocasin, deben aceptar el papel mediador de las leyes y
sus resoluciones. Estas decisiones que las instituciones toman e implementan estn respaldadas, apoyadas por el Estado o
sus agencias, lo que fortalece su rol estructurador y ordenador de las relaciones sociales. Aunque una decisin del Estado no
le agrade a alguien, estar obligado a obedecerla, ya sea honestamente o por el temor a las sanciones que pueda recibir si no
lo hace. Weber: el Estado debe apelar a la coercin, a la fuerza.

Las instituciones deben mantener cierta permanencia temporal; los actores y grupos con intereses diferentes y en lucha tienen
que confiar en su estabilidad y sostener la expectativa de seguir interactuando acorde a las mismas en el futuro.
Las leyes deben ser estables y consensuadas. Las reglamentaciones legales, no pueden cambiar todos los das segn qu
partido, sector o grupo se encuentre en el poder.
La previsibilidad ,presente y futura, caractersticas que definen a las instituciones. Segn Levi, permite [] el desempeo
(funcionamiento) regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del poder y de las actividades sociales vinculadas a
este. Cuando se habla de leyes que regulan la distribucin del poder en una sociedad, por ej. las que determinan cmo se elije
a un presidente.
LAS INSTITUCIONES INFORMALES
Hay reglas sociales que son reconocidas por todos, pero no estn escritas ni provienen del Estado.
Diferencia entre las instituciones formales y las informales:
Las instituciones formales estn escritas y reglamentadas a travs de constituciones, leyes, y reglamentaciones diversas, y su
incumplimiento trae sanciones, pblicamente conocidas y a cargo del Estado y sus agencias particulares.
Las instituciones informales no se encuentran escritas en ninguna parte, por esta razn, son menos conocidas que las que s
lo estn. Pueden ser aceptadas, conocidas, obedecidas e incluso, efectivas. La corrupcin, el clientelismo, los golpes de
Estado, la evasin fiscal, alguno de los casos ms conocidos de esta institucionalidad que combina informalidad y presencia
estatal. Tambin son instituciones informales las redes familiares, la vecindad, de amistad, religiosas, cooperativas.
Esto cobra inters en las instituciones vinculadas al poder y las reglas de acceso al mismo.
Los dos tipos funcionan paralelamente. Nunca es totalmente formal o informal. Los golpes de Estado, informalidad reiterada en
la Argentina, no previsto (incluido) en ningn cdigo o constitucin como una alternativa legal. Era un hecho ilegal, por fuera de
la formalidad prevista. Pero al ser una alternativa reiterada, era tambin una suerte de institucin, pero informal. Adems,
iniciaban un nuevo rgimen previsto en la ley. Durante los golpes de Estado, se observa la contradiccin entre la formalidad y
la informalidad , ya que la ley (la constitucin) marca que el espacio legtimo de conduccin del pas es la presidencia electa
democrticamente. Pero la realidad informal indicaba que en la Fuerzas Armadas estaba el verdadero poder, poder que solo
encontraba la legitimidad en las armas y en la posibilidad de utilizarlas contra sus propios ciudadanos, si estos no aceptaban la
dominacin propuesta por el Estado no democrtico.
El golpe de Estado es una imposicin informal por medio de la fuerza. Florencia Deich, un golpe de Estado sin importar la
causa que lo argumente, es siempre un acto ilegal. Ms aun cuando produce una dictadura como forma de gobierno.
Vernica Beyreuther define una dictadura cuando varias personas asumen sin lmite alguno las funciones ntegras de un
pas.
EL RGIMEN POLTICO Y SUS CAMBIOS
Definicin de rgimen poltico : conjunto de reglamentaciones que definen cmo se accede al poder y cmo se lo ejerce.
Margarita Batlle seala que es aquel en el que la ley exige elecciones abiertas y transparentes, la constitucin establece la
forma en que se debe ejercer cada uno de los cargos pblicos de representacin, donde existen libertades garantizadas por la
ley, y los derechos de las mayoras y las minoras estn formalmente definidos.
Beyreuther sostiene que un rgimen dictatorial es muy distinto; un presidente militar que nadie vot en aquella ocasin como
hubiera sucedido en una democracia. Graciela Etchevest afirma que en un rgimen no democrtico, el acceso al poder se
produce violando las leyes que deberan ser respetadas.
Dos regmenes polticos distintos; en el democrtico las reglas para acceder al poder estn basadas en la decisin de la
sociedad a travs del voto, en el rgimen dictatorial o autoritario, la decisin la toman unos pocos y basan su poder en la
fuerza.
Pasar de un rgimen democrtico a uno dictatorial a travs de un golpe de Estado, es un momento clave en una sociedad.
Cuando cambia el rgimen poltico, se modifica la forma en que se accede y ejerce el poder. Florencia Deich y Eve
Labandeyra : el cambio de rgimen ocurre cuando hay una modificacin sustancial en las reglas del juego que determinan el
acceso al pode y a su ejercicio. Ej. cambio de rgimen de una dictadura a una democracia; inciertas y complejas formas que
adopta el cambio de un rgimen a otro, la transicin.
Pueden ocurrir por causa de algn golpe de Estado, o por alguna interrupcin forzosa de los mandatos constitucionales
vigentes. Estos procesos reiterados en la Argentina , aos : 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Cambios de rgimen de un
gobierno dictatorial a otro democrtico en nuestro pas, aos: 1916, 1946, 1958, 1963, 1973 y 1983.
Son momentos conflictivos, inseguros, no libres de violencia.
En un rgimen poltico estable los distintos actores confan en las reglas y eso puede estimular el acuerdo de resoluciones
sobre polticas de Estado y, de esa forma, un pas logra avanzar para cumplir objetivos y aumentar sus capacidades y
desarrollo.
En la historia argentina, quienes perdan el poder o no podan alcanzarlo con el triunfo electoral, no deseaban abandonar las
ventajas que les otorgaba.
Golpes de estado, signific la intervencin de las Fuerzas Armadas y de seguridad en mbitos de la vida social no previsto por
la ley. Puede suceder que aquellos que pierdan el poder traten de mantenerse en el mismo violando todo tipo de legalidad con
el objetivo de evitar que accedan representantes de partidos o sectores sociales que posean distintos intereses o visiones
sobre cmo conducir al pas. Ej. el gobierno de Yrigoyen, la proscripcin de los radicales bajo el gobierno de Uriburu.
La inestabilidad permanente, la falta de consenso por el modelo de pas que pretenda y los conflictos no resueltos que esta
situacin trajo aparejado, tuvieron una gran influencia en el desarrollo de la historia argentina, y se manifestaron tanto en los
actores polticos, en las organizaciones sociales como, principalmente , en las formas que adoptaron la poltica y la vida social
a travs de la relacin entre la sociedad y el Estado.
El constante cambio de las reglas de juego impact, en el desarrollo y funcionamiento de las instituciones polticas, y se
tradujo en luchas y desencuentros en la resolucin de conflictos y en el reparto del poder.
LA COMPLEJA RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO

La sociedad argentina relaciona y estructura sus mltiples intereses para influir en la generacin de algunas polticas estatales
y en el bloqueo de otras. Ni el Estado ni la sociedad pueden verse como actores homogneos, ambos son escenarios donde
se representan y se enfrentan diversos intereses, identidades y demandas sociales en un constante juego de tensiones que
pocas veces encuentran una nica instancia de definicin y un resultado inapelable, incuestionable.
Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado, caracterizada por tensin y conflicto y en la que se reproduce
la heterogeneidad de intereses y proyectos hace falta una institucionalidad que posea un grado de legitimidad para que
aquellos que pierdan la pulseada social y poltica, no decidan apelar a mtodos no previstos formalmente para cumplir sus
objetivos. Ej. de l o que produce la ausencia de legitimidad poltica: los numerosos golpes de Estado, tambin la violencia
poltica o la ausencia de polticas de Estado , acordadas por diversos grupos sociales. Enfrentamientos sociales vinculados
con la necesidad de generar y dominar los espacios de autoridad en el espacio pblico que, tambin se encuentra relacionada
con la construccin social del poder. Esto tiene influencias en el camino que recorre un pas.
Aquellas sociedades que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules eran las reglas que les permitan resolver los conflictos
y procesar los diversos intereses en pelea , han conseguido una mayor estabilidad de su rgimen poltico y mejores
condiciones para su desarrollo social.
UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE LAS INSTITUCIONES EN LA HISTORIA ARGENTINA
Desde su independencia, la Argentina fue escenario de cruentas luchas para definir quines ocupaban los puestos que
permitan definir el rumbo del Estado . Esto era importante porque implicaba la formulacin de ciertas polticas pblicas (ej.las
econmicas) que podran favorecer a algunos sectores y perjudicar a otros; quien lograra influir ms sobre el Estado, tendra
parte del juego ganado.
La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y, en las que regulan el acceso y ejercicio del poder poltico puede
ser una de las explicaciones para entender la ausencia de un acuerdo sobre el destino del pas su modelo de desarrollo y el
tipo de insercin que deba tener en un mundo cambiante.
Ante la ausencia de reglas pactadas para definir quin ganaba y quin no comenzaban a conspirar para lograr una nueva
oportunidad de acabar con su enemigo sin aguardar los trminos temporales fijados por la ley, un ej. los dos primeros
gobiernos peronistas. Pern lleg al poder y gobern el pas en forma autoritaria, quienes se le oponan buscaban quitarlo del
poder sin respetar las reglas de juego (ya que, Pern tampoco lo haca). Finalmente, hicieron un golpe de Estado y lograron
expulsarlo.
Siglo XX, la violencia fue convirtindose en una caracterstica estructural de la lucha por el poder en el pas.
La apelacin a la violencia como institucin informal para resolver los problemas del pas recrudeci a fines de la dcada de
los aos sesenta, con el terrorismo de Estado. Esto ocurri tanto en los gobiernos peronistas como bajo el gobierno militar
impuesto en 1976.
LA DEMOCRACIA. DEBATES EN TORNO A SU DEFINICIN
Cundo un rgimen poltico es democrtico y cundo no lo es?
Bertino, en su texto sobre la democratizacin, visiones sustantivas o realistas de la democracia.
Los realista: la democracia debe servir para elegir nuestros gobiernos, nada ms [] de esta forma podramos tener un
mtodo de eleccin de gobernantes pacfico y acordado y evitar que los intereses enfrentados colapsen la sociedad buscando
destruirse mutualmente.
Los de la democracia sustantiva : la democracia es un sistema que busca la participacin de los ciudadanos en todas las
decisiones importantes de una sociedad. No alcanza votar una vez cada cuatro aos.
Ambas poseen algo de razn. La democracia importa como conjunto de reglas ordenadoras del rgimen poltico como dicen
los realistas-y, como la forma en que se incluye a los ciudadanos activamente en la toma de decisiones de este rgimen, como
argumentan los defensores de la democracia sustantiva.
Un rgimen poltico se define por la forma en que se accede al poder y por el modo en que se ejerce dicho poder. Este en la
democracia, se ejercer de manera tal que se respeten las leyes, que el presidente haya sido elegido por la mayora y que
vele por los intereses de las minoras (quienes perdieron) y que busque ampliar los derechos de todos ciudadanos y fomentar
su participacin en los asuntos pblicos.
Un partido poltico puede ganar una eleccin por votacin popular y as se le otorga una legitimidad democrtica para ejercer
el gobierno; una vez en el poder, tiene que ejercerlo en forma legal.
No obstante puede ejercerlo en forma desptica (absoluta, sin ley) e ilegal. Hitler en Alemania cambi las reglas de juego,
convirtiendo una democracia en una dictadura. Ni el rgimen ni el gobierno seran democrticos.
Para que un rgimen sea totalmente democrtico, debera ser legtimo en su eleccin, pero tambin, ser respetuoso de la
legalidad, cumplir sus promesas y aceptar los desacuerdos de opositores y minoras.
Conclusin: la Argentina casi no ha tenido gobiernos democrticos en su historia.
Definicin equilibrada de la democracia : conjunto de reglas. Definicin instrumental que todos los actores puedan aceptar.
Garantizar una puerta que permita diferenciar a una democracia de aquello que no lo es, esto sera darle la razn a los
realistas.
LA POLIARQUA
Segn Batlle, la poliarqua podra definirse como la democracia realmente existente. La democracia ideal nunca podr
concretarse, es un deseo utpico, motivo por el cual propone, en su reemplazo, utilizar este concepto para definir un gobierno
mnimamente democrtico.
La definicin pone nfasis solo en la forma de acceso al poder, es muy limitada, pero concreta.
En la historia argentina algunos regmenes no fueron totalmente antidemocrticos, hay matices, por ej. el gobierno de Agustn
P. Justo (asumido en 1932), se origin en un rgimen ilegtimo y dictatorial producto del derrocamiento del presidente electo
democrticamente, Hiplito Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr recuperar el funcionamiento de diversas instituciones
democrticas y diferenciarse de su antecesor, el general Uriburu.

Variedades en la opcin (democracia vs, dictadura), una tercera condicin para los regmenes polticos: los semidemocrticos,
aquellos que, si bien no tienen una legitimidad de origen totalmente democrtica, tampoco pueden considerarse gobiernos
dictatoriales.
Caso interesante y polmico, caracterizar como democrticos, semidemocrticos o no democrticos, a los gobiernos radicales
de fines de los aos cincuenta y sesenta en encabezados por Arturo Frondizi y por Arturo Illia respectivamente, stos
accedieron al poder con el peronismo proscripto, por directa presin de los militares. Justamente, una de las caractersticas
para definir una democracia mnima, una poliarqua, es que todos los ciudadanos puedan votar lo que deseen y tambin
presentarse libremente a elecciones.
A pesar de esta anormalidad, la forma en que Frondizi e Illia ejercieron el gobierno no podra asimilarse a gobiernos
dictatoriales como los encabezados por Videla o Uriburu. De hecho, resultaron en muchos aspectos ms democrticos que
otros gobiernos que, con un origen democrtico, desarrollaron polticas persecutorias e ilegales como, por ej. en tiempos del
tercer gobierno peronista.
EL ESTADO -Por Patricio Gmez Talavera*
INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE ESTADO
La aparicin del Estado como actor histrico marca un antes y un despus en el desarrollo de las sociedades humanas. Desde
su creacin pasa a ser el poder y quien define las reglas de juego en una sociedad determinada; va generando
diferenciaciones entre los habitantes (entre los que mandan y los que obedecen)., Es una creacin humana. Es el que aplica
las leyes, quien las hace cumplir. Si no hay Estado, las sociedades se organizan internamente por la aplicacin de la fuerza
entre las mismas personas. Antes de la existencia de los Estados nacionales, tambin se organizaban por la fuerza las
relaciones entre los distintos grupos, ya que tampoco haba fronteras delimitadas formalmente entre aquellos que ocupaban un
territorio determinado.
Thomas Hobbes El Estado haba surgido a travs de un acuerdo entre todos los habitantes de un territorio para organizarse
mejor.. Un Estado les dara ms poder y seguridad. En los momentos de su creacin, aunque fuera precario y pequeo,
permita organizar la defensa y las relaciones entre las personas reduciendo la violencia sin control. Por otra parte hacia ms
eficiente la agricultura y la ganadera.
DEFINICIN
Max Weber- Estado: aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio reclama para s el monopolio de la
violencia fsica legtima. A todas las dems asociaciones e individuos slo les concede el derecho a la violencia fsica en la
medida que el Estado lo permite. El Estado es la nica fuente del derecho a la violencia.
Dos elementos que definen a un Estado: el dominio (fuerza, autoridad) sobre un territorio determinado. Ese debe ser
propiedad del Estado, y dentro de aquel, el Estado es la institucin que monopoliza el uso de la violencia legtima. Monopoliza
la violencia quiere decir que dentro de ese territorio que domina es el nico que puede ejercer la violencia. Por ej. a travs de
la polica o de cualquier de los cuerpos armados del Estado; violencia entendida como legtima, aceptada por la sociedad y
regulada en la legislacin (leyes que regulan un Estado). El Estado y las sociedades se han complejizado cada vez ms.
Sobre todo con la llegada de la globalizacin.
EL ESTADO Y LA DOMINACIN
El Estado es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia legtima. Para
subsistir necesita que los dominados respeten la autoridad que pretenden tener quienes dominan.
Weber- cmo el Estado consigue hacer efectiva la dominacin sobre una sociedad determinada. A la asociacin estatal lo que
la distingue y diferencia de cualquier otro tipo de organizacin social es el medio que elige para ejercer dicha dominacin: la
coaccin fsica (la violencia), que ejerce de manera legtima y monoplica.
Lejos est de ser un espacio igualitario. Es producto de la dominacin de personas sobre personas, no es representativo de la
totalidad de la sociedad; sta es heterognea y conflictiva, y eso tambin influye en el Estado. Dentro del Estado tambin hay
diferencias.
La violencia pura es un elemento esencial para dominar, pero para ser efectiva, debe ser aceptada por los ciudadanos y ,
adems, debe ser legal, incluida en las leyes; debe ser legtima, regulada por la ley.
Monopolio de la violencia y legitimidad, condiciones esenciales de la dominacin estatal.
El Estado no puede ejercer violencia si no est adherida a la legalidad que l mismo promulga. La violencia tiene una
explicacin que la legtima, por ej. mantener el orden, y una legalidad que la controla, le da forma e impide que se desborde
( la ley).
Para Karl Marx el Estado es clasista, favorece a una clase, est al servicio de la clase dominante. El Estado es quien posibilita
reproducir la dominacin a partir de conservar y proteger el sistema capitalista, es un instrumento que le permite a esa clase
subordinar a las otras.
La propuesta de accin poltica del marxismo es la conquista del poder poltico por parte de la clase trabajadora; la destruccin
del Estado burgus y la construccin de un Estado obrero, como paso a la transicin hacia el socialismo y el comunismo.
Sociedad donde a largo plazo no habra Estado.
JUSTIFICACIONES DE LA DOMINACIN DEL ESTADO
Weber- Los ciudadanos aceptaron el poder de dominacin ejercido por el Estado sobre la base de tres tipos de fundamentos
de la legitimidad de una dominacin:
1) La legitimidad del eterno ayer basada en la costumbre; la obediencia no se reflexiona mucho, siempre fue as y siempre lo
ser.
2)Dominacin sostenida en la gracia o carisma personal de quien lidera un Estado. Cuando una persona, usando su
inteligencia, atraccin personal, capacidad de liderar grupos o convenciendo a enormes cantidades de poblacin, genera
reglas que la multitud obedece sin cuestionar. El carisma asociado al liderazgo personal de una figura dominante: el
caudillo. Idea de la vocacin (actitud) por el poder mostrada por l.

3) Legitimidad basada en la legalidad, fundada sobre normas racionalmente creadas, como son las leyes. Habitual en el
mundo occidental del siglo XX. Las sociedades se ordenan en torno a la ley, que coloca al Estado en un papel de rbitro. Es
una dominacin legal ya que la sociedad piensa que es lo ms eficiente para evitar la propagacin de la violencia
descontrolada.
Weber- racionalizacin como elemento explicativo de la civilizacin occidental ; proceso donde el Estado se convierte en la
mquina racional. Aparece otro de los grandes actores: la burocracia, quienes llevan adelante la dominacin del Estado.
EL ESTADO Y SUS TIPOS - Por Enrique Garcia*
Diversos niveles de estatalidad: Estado municipal, Estado provincial y Estado nacional, ste constituido sobre la idea de la
nacin, unida a un espacio territorial determinado. Hay Estados que no son nacionales, sino regionales, agrupan a varios
pases, por ej. la Unin Europea. Hay naciones que no han podido constituirse en Estados. Hay Estados que contienen ms
de una nacionalidad , por ej. el Estado nacional espaol.
Gobierno: conjunto de personas y partidos que momentneamente mantienen el poder a travs de cargos electivos o polticos.
Es ejercido por representacin de la sociedad; es un poder delegado y el mtodo de delegacin son las elecciones. Es
otorgado y prestado para ser ejercido pero solo por un tiempo preestablecido.
El Estado est representado por los funcionarios (maestros, policas, jueces, militares) que dotan de autoridad, legalidad y
legitimidad a cada gobierno. El Estado es el que les permite a los gobernantes justificar su reclamo de apoyo popular, porque
es el Estado quien contiene y representa al conjunto de la sociedad. La constitucin Nacional es la ley mxima ya que
organiza y da forma al gobierno de un Estado, una suerte de contrato con la sociedad.
TIPOS DE ESTADOS
El Estado es una construccin histrica cuyas caractersticas varan a lo largo del tiempo y que va adoptando diferentes
formas.
EL ESTADO ABSOLUTISTA
El proceso de formacin y consolidacin: finales del siglo XV y principios XVI, se mantiene hasta finales del siglo XVIII. Su
conformacin fue producto de innumerables transformaciones, polticas (debilitamiento del poder de los seores feudales con
posterioridad a las cruzadas), econmicas (expansin del comercio), sociales (resurgimiento de las ciudades y aparicin de
nuevos actores sociales) y culturales (nueva manera de ver e interpretar el mundo).
El Estado absoluto termin con el poder de la iglesia. Este rgimen poltico est sometido a normas y reglamentos
preestablecidos; no es arbitrario, el poder del monarca no es ilimitado y es de tipo secular (que se repite cada siglo) y profano
(que no es sagrado)
El poder poltico se centraliz en la persona del rey, quien domin a todo los estamentos (niveles) de Estado (nobleza, clero, y
campesinos). Proceso centralizador acompaado por el establecimiento de los lmites de los territorios. El rey recupera el
control del territorio. Para lograr esto y garantizar la defensa del territorio, es necesaria la creacin de un ejrcito nacional de
carcter profesional, tambin monopolizar el ejercicio de la justicia en manos del monarca. Los privilegios, facultades que con
anterioridad posean los seores feudales (los nobles) se reemplazaron a travs de funcionarios y un sistema nacional
administrador de impuestos.
Este tipo de Estado incorpor a la esfera pblica funciones y atribuciones que antes se ejercan en otros mbitos. En el mbito
econmico era interventor y proteccionista, se basaba en la teora econmica del mercantilismo; la riqueza de un Estado es
producto del desarrollo del comercio y de la acumulacin de oro. Para cumplir sus objetivos, el Estado deba proteger las
industrias nacionales de la competencia extranjera, con el fin de importar lo menos posible y aumentar las exportaciones para
ganar oro y no gastarlo.
Siglo XVIII- nuevas ideas que cuestionaron el poder de las monarquas. La Revolucin Francesa dio origen a la construccin
de un orden poltico diferente y estableci las bases del nuevo orden poltico burgus que reemplazara al absolutismo.
EL ESTADO LIBERAL
Liberal, concepcin cuestionadora del poder absoluto. El liberalismo es considerado como la filosofa poltica de la libertad y
del progreso intelectual. Tambin como una ruptura de las cadenas religiosas y sociales que inmovilizaban el pensamiento
desde la etapa medieval y el absolutismo.
El liberalismo clsico representa el respeto por la vida privada y el constitucionalismo. Dentro del Estado liberal se incluye el
ascenso poltico de la burguesa, la cual desplaz a la nobleza y se constituy en la nueva clase social dominante vinculada al
capitalismo y al comercio.
Formacin de este tipo de Estado-antecedentes: la Revolucin Inglesa de 1688 y la Revolucin Francesa de 1789.
El Estado liberal se extendi con fuerza hasta la crisis econmica mundial de 1929-1930. Por estos aos aparecer un nuevo
tipo de organizacin estatal: el Estado interventor y Keynesiano. El estado liberal plantea la defensa de los derechos naturales,
inviolables, preestablecidos e individuales. El hombre en su estado presocial ya posee los derechos a la igualdad, la libertad y
la propiedad. Para preservar estos derechos, los mismos hombres deciden firmar un contrato mediante el cual acuerdan vivir
en sociedad y crear el Estado. Contrato de asociacin, contrato de dominacin. En el primero, los hombres se asocian para
vivir en sociedad, en el segundo, para equiparse de una autoridad. De este modo, nace el Estado, cuya primera obligacin es
la preservacin de los derechos.
Este tipo de Estado profundiz un proceso de secularizacin (desaparicin de los signos, valores o comportamientos que se
consideraban religiosos) social. La iglesia deja de tener el monopolio de la educacin y la cultura y la legitimidad del
gobernante se obtiene en elecciones peridicas, fundadas en la validez de constituciones. Situacin acompaada por la
divisin de poderes , a fin de anular el despotismo (autoridad absoluta no limitada por las leyes-abuso de superioridad en el
trato con los dems). En la esfera econmica, se apoy en la creencia de las leyes naturales del mercado (de oferta y
demanda y libre competencia) y en la iniciativa individual. Estado no interventor en la esfera econmica, Estado mnimo, que
entiende, imagina al mercado como el nico capaz de otorgar eficientemente los recursos. Al Estado le corresponde solamente
vigilar la seguridad exterior y la de los individuos, la realizacin de obras pblicas y la enseanza elemental.
ESTADO FASCISTA

Fascismo- movimiento poltico autoritario surgido en Europa en las primeras dcadas del siglo XX. En el Estado fascista en
Italia-la sociedad dominada por el terror y la violencia, por instrumentos de control social; gobernada por un aparato partidario
(defensor de una idea, un movimiento). La propaganda tuvo un papel clave en el desarrollo de estos movimientos, tambin el
uso de la fuerza contra quienes se opusieron.
Este tipo de Estado se evidenciaba en todas la esferas de la sociedad. El poder del Estado no posea lmites y su control sobre
la sociedad era total. Haba un fuerte contenido mstico, basado en el lder. El discurso fascista posea contenidos racistas;
ideal militarista vinculado a la expansin territorial ,ya que el hroe se destaca venciendo a los enemigos del extranjeros.
La llamada reaccin del miedo, generada por la presencia del comunismo. 1917 Revolucin Rusa y como resultado de ella
se haba conformado el primer pas comunista: la Unin Sovitica. Exista temor que el comunismo llegara a Italia y quitara a
los patrones la propiedad de sus fbricas. Para ello, reclamaban un gobierno fuerte y decidido. Se gener rechazo a la
democracia liberal, incapaz de dar soluciones a la realidad reinante.
En el discurso siempre se apuntaba a la presencia de un enemigo externo o interno que se opona al destino de grandeza de
Italia y al que se deba vencer por la fuerza. Consideraban que la democracia no poda poner freno a la revolucin social, ni
vencer a los pases vecinos en una guerra por nuevas tierras; el partido de Mussolini prometa mejorar las condiciones de vida
y la dignidad laboral de los obreros. A los patrones les aseguraba la restauracin del orden y la jerarqua social en forma
autoritaria, a los nacionalistas la obtencin del honor internacional perdido. Todo ello fue aumentando su apoyo social.
Para el fascismo solo importaba el Estado ( fuera de l no pueden existir, y menos an valer) y daba importancia al individuo
solo si sus intereses coincidan con los del Estado. Por ello, se opona al liberalismo que redujo el papel del Estado en nombre
de la defensa de los derechos del individuo. El fascismo es totalitarismo y antidemocrtico. El Estado fascista ejerce un
autoritarismo nacionalista, impregnado de xenofobia y opuesto pluripartidismo propio de los regmenes democrticos. Se
caracteriza por la existencia de un solo partido. En todo fascismo-existencia de un principio de jefatura carismtica, en el cual
la palabra del lder o conductor es incuestionable.
EL ESTADO DE BIENESTAR O BENEFACTOR
Se desarroll en Occidente a partir de 1945, con posterioridad a la 2da Guerra Mundial. Se conform para dar solucin a los
efectos econmicos y sociales que la guerra haba provocado y a los altsimos costos de la reconstruccin. Se buscaba
retomar el crecimiento y la estabilidad social, ante el avance del comunismo. Este tipo de Estado es el producto de una toma
de conciencia de la incapacidad del Estado liberal de dar respuesta a los desafos de la posguerra. Es impulsor de polticas
tendientes a asegurar la vida de la poblacin. Las instituciones pblicas promueven pagos, abonos sociales (por ej. seguros de
desempleos y pensiones) que mejoran la calidad de vida de los habitantes; impulsa la prestacin de servicios educativos y
sanitarios. Funciones acompaadas por una legislacin social que protege las condiciones laborales, la prestacin de los
servicios y la calidad de los productos.
Este tipo de Estado busca la inclusin entre las fuerzas del capital (por ej. los empresarios) y los sindicatos. Fuerte presencia e
intervencin del Estado, como rbitro y constructor del consenso entre las partes. Un pacto entre los sindicatos, las
organizaciones empresariales y el Estado.
Se caracteriza por la bsqueda y el mantenimiento de altos niveles de ocupacin, con tendencia al pleno empleo. Tambin
incluye salarios altos con el propsito de mantener altos niveles de produccin, con el fin de anular conflictos sociales.
Promueve una conciliacin entre las distintas clases (funcin de rbitro)
Impulsa la expansin del gasto pblico y el gasto social, transformndose en prestador de servicios (educacin, salud,
previsin social y jubilaciones). Es interventor y regulador en la esfera econmica. Impone la ganancia de las empresas y de
los sectores econmicamente dominantes de la sociedad a fin de promover una distribucin de la riqueza dirigida a los
sectores de menores recursos. Asume como empresario y puede asociarse con el capital privado impulsando la existencia de
una economa mixta.
Ha generado una verdadera expansin de los derechos sociales y polticos.
Destinatario de crticas (por ej. lo que gasta socialmente). Su vigencia trajo como consecuencias un conjunto de
transformaciones altamente positivas. Crecimiento de la poblacin en general y de la poblacin activa en particular, aumento
del comercio internacional, fuerte retroceso del analfabetismo, significativo incremento de las matrculas educativas en todos
los niveles- auge de las profesiones-.
Papel de importancia creciente pasaron a desempear las mujeres, ingreso al mercado laboral a partir de finales del siglo XIX,
su nmero aument; tambin la entrada en la enseanza superior. La sociedad vivi una verdadera LA EDAD DEL ORO.
Dcada del 70, comenz a agravarse la crisis econmica y se profundizaron los cuestionamientos econmicos y polticos al
Estado de Bienestar. La crisis del petrleo, que rpidamente cuadruplic el valor de este insumo esencial, gener una crisis en
energtica y aument los costes de produccin. En consecuencia, creci demasiado el dficit fiscal. Esto hizo surgir una
corriente de pensamiento impregnada de economicismo, y dar lugar a otro tipo de Estado.
EL ESTADO NEOLIBERAL
El neoliberalismo translada el peso de las decisiones econmicas al mercado, considerndolo como el nico asignador
eficiente de recursos. Promueve la eliminacin de controles y regulaciones estatales que frenen el desarrollo econmico.
Exponentes: la primera ministra britnica Margarte Thatcher y el presidente de EE.UU, Ronald Reagan durante la dcada del
80. En la Argentina se consolid en la dcada posterior, con el gobernante peronista Carlos Menem. El neoliberalismo sugiere
la apertura de la economa, eliminando las protecciones econmicas que agravan sobre algunos sectores. Sostiene que las
medidas reguladoras y proteccionistas (cuyo objetivo es que los bienes producidos dentro de un pas puedan competir con los
que se producen en el exterior, poniendo trabas a los productos extranjeros mediante impuestos o favoreciendo la produccin
nacional eliminando el pago de impuestos o subsidiando a quienes fabrican en el pas) atentaron contra la libre circulacin de
bienes y servicios y obstaculizaron la eficiencia econmica del sistema internacional. El neoliberalismo se opone
argumentando que se producen bienes de poca calidad y ms caros.
Para implementar las polticas neoliberales, adems se precisa una reforma financiera tendiente a eliminar impuesto o costos
a las actividades financieras y a las actividades que llevan a cabo empresas locales e internacionales. Se implementan las

medidas que suponen una mayor obtencin de inversin de los sectores econmicos, sobre todo de los capitales extranjeros.
Promueve la privatizacin de empresas pblicas a fin de disminuir el gasto pblico improductivo, mediante una
descentralizacin del Estado nacional (para evitar o superar el dficit fiscal); se transfieren responsabilidades antes ejercidas
por el a las jurisdicciones provinciales, por ej. la educacin y la salud pblica . Estas privatizaciones abarcan casi todas las
funciones del Estado: manejo de trenes, suministro de gas, luz, agua etc. Tambin las jubilaciones, pensiones y prestaciones
universales otorgadas por el Estado de bienestar.
Estrategias de flexibilidad laboral de las empresas. El objetivo: disminuir el costo laboral de las empresas con la incorporacin
de nuevos empleados u obreros son pagarles las cargas sociales (jubilacin, aguinaldo). El Estado liberal elimina todo esos
beneficios porque los considera un gasto que encarece la mano de obra y aleja a los inversores. Busca imponer un capitalismo
desregulado (sin normas o leyes que limiten su actividad); los resultados que se producen favorecen la concentracin
econmica y el crecimiento de las desigualdades.
EL RGIMEN POLTICO -DEBATES Y TIPOLOGA- Por Eve Labandeyra*
CONSTRUYENDO LA DEFINICIN DE RGIMEN POLTICO
Rgimen: conjunto de reglas.
Rgimen poltico: conjunto de reglas que regula el poder o la lucha por el poder; haciendo referencia a la poltica y al Estado.
Conjunto de instituciones que establecen las reglas del juego poltico (definen quin gana y quin pierde). Este conjunto
conforma la estructura del rgimen y determina cmo se organiza y distribuye el poder en una sociedad. Al reglamentar la
lucha poltica, las instituciones garantizan las formas que adoptan las conductas sociales, la lucha por el poder y las
actividades sociales vinculadas a ellas. Organizan la manera en que se eligen los dirigentes polticos; se convierten en normas
que garantizan la previsibilidad (hoy puedo perder, pero maana puedo ganar).
TIPOS DE REGMENES E INSTITUCIONES
Instituciones: medios para la formacin de decisiones polticas.
Un rgimen democrtico se sostiene en normas que garantizan la participacin, el pluralismo, el consenso, la libertad, la
igualdad, entre otros. Las democracias no son iguales en todos los pases, varan segn el grado de consenso o de
participacin , el acceso a los servicios bsicos, el control social sobre las decisiones del gobierno, la independencia de la
justicia, la cultura poltica, etc.
En un rgimen autoritario predominan valores dictatoriales como el despotismo y la represin; el pluralismo (mltiples
tendencias polticas , econmicas, etc.) , la movilizacin social y la libertas de expresin se encuentran parcial o totalmente
limitados. El nivel de representacin y participacin poltica es bajo ya que el Estado busca impedir que los ciudadanos
participen en los asuntos pblicos. Entre el Estado y la sociedad existe una lnea divisoria clara y marcada por la fuerza.
Un rgimen totalitario- el pluralismo brilla por su ausencia y el poder no se extiende ms all de los pocos integrantes del
ncleo gobernante.
Existen diferentes tipos de regmenes, diferentes alternativas posibles para que las sociedades puedan ordenar la manera en
que se accede al poder y la manera en que este se ejerce.
Distinguir los diferentes tipos de regmenes entre s y establecer una tipologa- Lucio Levi, la forma que toma la lucha poltica
es lo que permite diferenciar las principales caractersticas de un rgimen poltico.
Para determinar de qu tipo de rgimen se trata, un elemento clave es ver cmo ha sido su llegada al poder, si se impuso en
forma violenta o pacfica; si fue legtima o ilegtima; si se ajust a lo previsto por la ley o fue violando todas las normas;
adems observar tambin cmo ejercen esos actores que llegan al poder los espacios del Estado.
Levi- la adopcin de un rgimen implica de por s la eleccin de determinados valores. Estos sern diferentes segn
provengan de distintos tipos de regmenes.
Roberto Dahl- criterios para caracterizar la poliarqua: existencia de elecciones regulares, competitivas y libres, los valores que
la estimulan son el pluralismo y la libertad, cualquiera puede aspirar al ejercicio del poder.
Los valores dominantes en el Estado y en las personas no son siempre los mismos, o no tienen la misma intensidad y amplitud
de aceptacin. De un desequilibrio entre los valores del rgimen y el de las personas o grupos pueden surgir conflictos que
podran derivar en la violencia, sobre todo si el Estado no est dispuesto a aceptar valores diferentes a los priorizados desde
el poder (ej. el golpe de Estado de 1955 y la persecucin a los seguidores de Pern).
En un rgimen no democrtico totalitario se recurre a la participacin de la poblacin en actividades polticas y sociales
encaminadas a travs de un partido nico. Con ello busca obtener cierta legitimidad a travs de una participacin social
masiva (imagen de aceptacin voluntaria).Existe ,adems , la adhesin con los principios que orienta el Estado; quienes
ejercen el poder fomentan y hacen un esfuerzo para que los ciudadanos incorporen aquellos principios voluntariamente o por
la fuerza. Tambin permiten conservar cierta previsibilidad en el ejercicio del poder e incluso la posibilidad de avanzar hacia la
institucionalizacin. El caso de la ltima dictadura argentina-la Junta Militar en el gobierno estaba organizada por pautas y
reglas destinadas a organizar el ejercicio del poder. Este rgimen se bas e el terror, la coaccin ante toda oposicin y la
desaparicin de personas.
RGIMEN Y GOBIERNO
Otro componente del rgimen es el espacio ocupado por las autoridades; las se dedican a la toma de decisiones y las que se
ocupan de aplicarlas (ej. la burocracia).
No es lo mismo rgimen que gobierno. Gobierno: conjunto de personas que disponen y ejercen el poder, que definen la
orientacin poltica de una determinada sociedad. El gobierno forma parte de la fisonoma, la figura del Estado, lo simboliza
realizando tareas en su nombre. Las personas que constituyen el gobierno disponen del poder estatal (ej. Ral Alfonsn era el
presidente y la cabeza del gobierno, y el rgimen era democrtico.).
Puede haber cambios de gobierno sin que haya cambio de rgimen, Ej. el paso del gobierno de Ral Alfonsn al de Carlos
Menem, muy distintos, pero estaban gobernando bajo un rgimen democrtico. Tambin puede existir un cambio de rgimen
sin que cambie el gobierno, ej. un presidente que lleg al poder por va democrtica comienza a violar la ley y a perseguir a los

opositores para perdurar. Puede ocurrir que cambie tanto el rgimen como el gobierno, ej. el paso del gobierno del Gral. Farrell
al gobierno de Juan D. Pern en 1946.
LOS SISTEMAS POLTICOS CONTEMPORNEOS : DE LA DEMOCRACIA A LA POLIARQUA
-Por Margarita Batlle*
INTRODUCCIN
Multiplicacin de frmulas conceptuales alternativas sobre qu es o debera ser una democracia.
Democracia directa, democracia deliberativa (debate, reflexin), democracia social y democracia participativa; diferentes tipos
de democracias que tienen en comn la realizacin de elecciones y la participacin, en el gobierno, de una amplio sector de la
sociedad.
Roberto Dahl - aquello que define a un rgimen como democrtico es el hecho de que sus gobernantes lleguen a ocupar el
poder a travs de elecciones competitivas. Esto, llev a Dahl a plantear un nuevo concepto: la poliarqua. ste surge para dar
cuenta del modo en que funcionan los sistemas polticos occidentales contemporneos en la prctica concreta y real. Son
democracias imperfectas. La democracia sera ms una idea a perseguir que una realidad concreta, un sistema inalcanzable
e imposible de adoptar en la prctica. Es un orden utpico e ideal (imaginario) al que no puede aspirar la sociedad, pues su
realizacin no est al alcance de la humanidad. La poliarqua sera como la democracia realmente existente.
QU SIGNIFICA POLIARQUA?
Primera caracterstica de la poliarqua: Derecho a votar y a ser votado. Un sistema polirquico posee caractersticas que lo
definen y distinguen de otros sistemas polticos. Se caracteriza por el derecho al voto, la participacin de los ciudadanos, que
determinan quines conforman un gobierno; todos los ciudadanos tienen derecho a presentarse a elecciones y competir por
los cargos pblicos; hay igualdad de oportunidades.
Segunda caracterstica de la poliarqua: Las elecciones deben ser limpias y todos los votos deben valer lo mismo. En una
poliarqua se debe garantizar la igualdad del voto. El sufragio es universal, abarca a toda la ciudadana que, segn la
constitucin, cumple las condiciones que le permitan el ejercicio del voto. Los votos deben tener todos el mismo valor. Las
autoridades pblicas, que ejercen el gobierno, son elegidas por los ciudadanos lo cual da origen al vnculo de la
representacin. Por ello, las elecciones deben ser libres y limpias.
Tercera caracterstica de la poliarqua: Los funcionarios pblicos electos no pueden ser subordinados por personas sin
representacin popular electoral. Debe existir una subordinacin de los funcionarios pblicos no elegidos a aquellos elegidos
popularmente; significa que no debe haber una persona o grupo que posea el poder sin haber sido electo de manera
democrtica, a travs de las elecciones.
Cuarta caracterstica: debe existir una alternativa frente al gobierno de turno, cada ciudadano tiene la posibilidad de asociarse
libremente a los diferentes grupos que sean de su inters.
Quinta caracterstica de la poliarqua: deben garantizarse diversas fuentes a travs de las cuales los ciudadanos reciben
informacin. Hay libertad de expresin.
Sexta caracterstica de la poliarqua: debe haber partidos diferentes con iguales posibilidades de llegar al poder y que
representen programas e ideas distintas. Deben existir opciones diferentes respecto de los tipos de polticas que se
implementan. No puede haber solo un partido. Tampoco puede ocurrir que un partido gane siempre las elecciones. Papel de
los partidos polticos, instituciones encargadas de sumar los intereses diversos de la ciudadana. Son los protagonistas de la
competencia y del ejercicio del poder, ya que logran interpretar y representar los intereses heterogneos que conviven en una
sociedad.
Para que se cumplan todas las caractersticas que conforman una poliarqua, se requiere un marco institucional (legal y
poltico) que garantice su funcionamiento.
EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLIARQUA
Deben existir instituciones que permitan el correcto funcionamiento de una poliarqua. Estas deben guiarse por dos principios
fundamentales: el de inclusin y el de contestacin. El de inclusin se relaciona con la participacin en los asuntos pblicos en
las decisiones que se toman desde el gobierno. La participacin va ms all de lo electoral, por ej. haciendo peticiones al
Estado y a los dirigentes polticos, manifestndose en las calles, etc. El de contestacin se refiere a la existencia de la
competencia poltica, de un sistema con elecciones competitivas sin que el poder sea ejercido de manera monoplica y haya
lugar para la alternancia de partidos y/o candidatos en el gobierno.
En la poliarqua los partidos polticos juegan un rol clave; papel de mediador entre el ciudadano y el gobierno, inclusin.
Tambin la voluntad de colocar a sus candidatos en cargos pblicos mediante elecciones (contestacin).
CONCLUSIONES: LA POLIARQUA COMO UNA VERSIN REAL DE LA DEMOCRACIA?
Dahl- el funcionamiento de los sistemas polticos occidentales; identificacin gobierno de muchos, en contraposicin con el
utpico gobierno de todos. La poliarqua debe garantizar el acceso al poder de quien gana, pero tambin los derechos de los
que pierden. El concepto de poliarqua toma las caractersticas centrales de lo que se espera de una democracia fundada en
la inclusin y en la contestacin y til para dar cuenta del modo en que se organizan los regmenes polticos contemporneos
y se conforman los gobiernos.
DEMOCRACIAS DELEGATIVAS Por Paula Bertino*
Concepto Las DDs surgieron en funcin de la necesidad de caracterizar a los regmenes polticos postransicionales de la
dcada de 1980 en Amrica Latina. Democracias que no se correspondan con los modelos tericos existentes. Tampoco con
los ejemplos prcticos de democracias que haban existido en aos anteriores. No se adjuntaban a las tipologas previas.
SURGIMIENTO DE LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS
Historia contempornea- Amrica Latina ha sufrido recurrentes crisis polticas, econmicas y sociales. Siglo XX esas crisis se
intentaron resolver a partir de la imposicin de regmenes no democrticos, derivados de golpes militares. Una ola de
democratizacin se inici en la dcada del 80. La democracia se constituy como el rgimen sobresaliente en el escenario
internacional; los golpes de Estado desaparecieron del mapa poltico de Amrica Latina.

Las transiciones democrticas no fueron sucesos tranquilos, no estuvieron exentas de crisis econmicas muy fuertes que esos
gobiernos no podan resolver. En muchas ocasiones, estas situaciones de crisis no fueron pasajeras, y produjeron miedo y
tensin social; se esperaba que la crisis se solucionara de alguna manera, como fuera. Los gobiernos y los polticos se vean
ineficaces. Los contextos de gran temor y frustracin preparan a la ciudadana para el surgimiento de democracias
delegativas.
LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS
Existen distintos tipos de democracias. Las democracias representativas se consolidaron a mediados del siglo XX en Europa
continental. Son aquellos regmenes polticos en donde los ciudadanos, mediante el voto, eligen a sus representantes. La
ciudadana tiene posibilidad de controlar a los representantes y las instituciones democrticas permiten una convivencia entre
oficialismo y oposicin. Los representantes observados por los representados, por ende, respondan a sus demandas. Las DDs
surgen en contraste con las democracias representativas.
Guillermo O Donnell- las DDs tienen muchas similitudes con otras especies (de democracias) ya reconocidas. Estos
regmenes se sostienen en la existencia de elecciones, pero no en los resultados posteriores; el candidato ganador no tiene
que legitimarse (legalizarse) una vez ganada la eleccin. Las elecciones constituyen una suerte de firma de cheque en blanco
a una lite poltica que accede a espacios de toma de decisiones.
La condicin delegativa implica que la ciudadana solo se limita a delegar el poder soberano al ganador de una eleccin. La
lite gobernante accede mediante mecanismos democrticos. No hay vicios autoritarios y se cumplen los requisitos mnimos
de libertades polticas y civiles para la poliarqua.
Pero una vez que un gobierno es electo, queda poco espacio para que la ciudadana participe del control de la toma de
decisiones.
En las DDs no hay incorporacin poltica de los sectores populares, excepto en lo discursivo. Las DDs son democrticas, no
son autoritarismos, ni democracias representativas, ni populismos, sino un tipo disminuido de democracia.
Los ciudadanos, actores que intervienen en la entrega de este poder, solo el da de la emisin de su voto. Aunque son
fundamentales en ese momento de llevar adelante la eleccin, sus motivos pueden ser postergados con posterioridad a la
eleccin. El poder fue delegado en las autoridades y ellas sern las que entiendan la mejor forma de gobernar; stas actan
libremente para llevar adelante el programa de gobierno que deseen, sin que este se corresponda con las propuestas que se
presentaron en la eleccin. La ciudadana solo podr ejercer control en el marco de las siguientes elecciones. Los ganadores
de la eleccin el nico obstculo que tienen es el tiempo; las elecciones son peridicas y existe la posibilidad de ser
reemplazados por otros partidos. Tambin el desgaste que le ocasiona una oposicin electa de forma popular. Las relaciones
entre los poderes, y no las presiones de la ciudadana son definen los rumbos de las polticas que se continan desde el
gobierno.
PROFUNDIZANDO EN EL CONCEPTO
Caractersticas que permiten distinguir las democracias delegativas de las democracias representativas Caractersticas
propias de este tipo particular de regmenes- las DDs son una forma de manejar y ejercer el poder poltico, se distingue por la
forma en la que se toman las decisiones, por su condicin democrtica innegable, legitimidad de su origen, son gobiernos
electos mediante elecciones libres, limpias y competitivas. Existen libertades civiles y polticas. En las DDs como en las
democracias representativas, los ciudadanos tienen el derecho de reunirse, agruparse polticamente y competir por el voto
popular. Sin embargo, solo una persona o un grupo de personas toman las decisiones, sin la necesidad ni la obligacin de
acordarlas, ampliarlas o someterlas a la revisin de instituciones de control. En democracias representativas, la toma de
decisiones requiere del acuerdo de los diferentes partidos polticos. El Congreso es el espacio donde los partidos polticos
ponen en discusin sus ideas , intentando llegar a acuerdos y tomar decisiones polticas conjuntas. En las DDs no sucede esto
porque el presidente tiene el derecho y -la obligacin- de tomar las decisiones que crea posibles para el pas basndose en
sus propias ideas, mtodos y acciones. No hace falta que consulte o atienda el reclamo de nadie.
Existe una necesidad de salir de la situacin crtica de cualquier manera, por esto la democracia delegativa es asociada con
una lgica (razonamiento) hiper (sper) presidencialista.
En las DDs se implementa un sistema de eleccin mayoritario para sus presidentes, como el balotaje; en la segunda vuelta, un
presidente obtendr cifras superiores al 50%. As la estrategia de toma de decisiones no se vera cuestionada. El presidente
argumenta representar la voluntad del pueblo y para eso necesita porcentajes muy altos de votacin que legitimen su vocacin
mayoritaria.
Los liderazgos son carismticos y resumen en ellos todo el saber y la decisin sobre cmo salir de la crisis. Otra caracterstica
de las DDs es que estimula la apararicin de dualidades del tipo patria-antipatria o nacin-antinacin; polarizacin social
entre quienes apoyan las decisiones presidenciales y quienes no lo hacen. Quien ocupa la presidencia por el perodo
constitucionalmente establecido afirma que no representa a un partido, sino a la Nacin en su conjunto.
El uso permanente de un lenguaje de crisis y el recurso de mencionar constantemente los miedos desatados por las crisis son
parte de la estrategia de sostn de este rgimen.
En las DDs, no estar de acuerdo con la decisin presidencial es no estar de acuerdo con la Nacin. El presidente es la
encarnacin del pas y del inters general. Contradecirlo es contradecir a la Nacin.
Otra caracterstica es la negacin de las instituciones democrticas. Las decisiones presidenciales son las mejores (y nicas)
para el pas. Por eso, los obstculos a ese tipo de decisiones son considerados dainos. La justicia, el parlamento, los
opositores son obstculos que no deben ser respetados si contradicen al presidente.
En una democracia representativa, las instituciones democrticas, el Congreso o el poder judicial, son espacios para la
revisin de las decisiones del Poder Ejecutivo. En una democracia delegativa, estas mismas instituciones son espacios de
atraso de la toma de decisiones o de cuestionamientos al rgimen. Por ello, el presidente afirma que deben ser dejados de
lado ya que l es el nico representante del pas y del pueblo.
Los grupos econmicos y la prensa resultan tambin obstculos para el ejercicio de la democracia delegativa.

Al no mediar instituciones como el Congreso o el Poder Judicial, las polticas pblicas son diseadas e implementadas de
forma inesperada, cambiante y sin consulta, por lo cual pueden ser fuertemente cuestionadas y cuestionables, tanto en su
adecuacin como en su efectividad. Y, no contar con el respaldo de instituciones como el Congreso, los partidos polticos o los
grupos afectados por dicha poltica. La nica institucin legtima es la presidencia; el resto debe obedecer o apartarse de las
decisiones del Estado.
Las DDs se caracterizan por su condicin movimentista, se apoyan en movimientos sociales, no en partidos polticos. Esto les
permite aumentar la cantidad de individuos que apoyan al candidato. Los movimientos permiten una mejor integracin de las
diferencias entre sus componentes. Los partidos polticos son considerados obstculos para la toma de decisiones porque solo
integran a personas que coinciden entre ellas y rechazan a quienes piensan distinto. El presidente de la DDs quiere
representar a todos. Se sostiene en el apoyo de un movimiento pero los partido polticos son un componente ms del
movimiento. Se sostiene en movimientos amplios y heterogneos ms que en partidos polticos
AUGE Y DECADENCIA DE LAS DDs
Superada la crisis, el modelo delegativo comienza a caer. La posibilidad de sostener este en el tiempo es poco probable,
porque la oposicin podr encontrar difusin en los cuestionamientos al accionar unilateral de los presidentes. Y existiendo
elecciones libres, la ciudadana podra votar por una alternancia; tarde o temprano la ciudadana exigir una rendicin de
cuentas, ya sea a travs de sus representantes en el Congreso o en el marco de una eleccin presidencial.
Las tensiones generadas por el discurso del presidente en las DDs generan cansancio y un desgaste en la poblacin que
impactan en la desacreditacin del liderazgo presidencial, que es el sostn de la democracia delegativa.
DICTADURA - UN CONCEPTO COMPLEJO- Por Vernica Beyreuther*
Muchas definiciones del concepto de dictadura, todas ellas coinciden en que una dictadura es aquel gobierno por el cual una o
varias personas asumen sin lmite alguno el control del Estado de un pas. Es la forma que adopta el gobierno de un rgimen
no democrtico.. Estos gobiernos excluyen cualquier posibilidad de divisin de los poderes del Estado, propios de una
repblica. El Estado est directamente personificado en la figura del dictador. Contrariamente a lo que ocurre bajo un rgimen
democrtico, los parlamentos (Poder Legislativo, Congreso) son anulados, ya que no hay elecciones. Aunque las hubiera,
estas seran fraudulentas o con proscripciones. Los jueces son designados arbitrariamente segn la voluntad del dictador y de
su grupo. Mediante esta prctica, los integrantes de una dictadura buscan garantizar la exencin, liberacin de sus actos. En
un rgimen democrtico los jueces son designados por el Senado. Los derechos y garantas constitucionales de los que todo
ciudadano de poder gozar quedan suspendidas o bien, anuladas. El poder que pueden ejercer los gobernantes sobre los
gobernados no conoce ningn lmite. Tampoco la duracin del rgimen. Una dictadura no tiene un plazo de finalizacin
previsto. Implica la restriccin o anulacin de libertades de expresin, reunin y asociacin.
LA LEGITIMIDAD DE UNA DICTADURA
La coaccin pura inicialmente para mantener el dominio sobre una sociedad, al transcurrir el tiempo necesita de algn grado
de consenso. La duracin de una dictadura est unida en forma inseparable al de la legitimidad. Para lograr esa legitimidad,
las dictaduras se consolidan en el poder apelando a un supuesto inters pblico, con promesas de recuperar un orden
perdido, o de luchar contra alguna amenaza. En otras ocasiones, para garantizar un bienestar econmico o enfrentar una
crisis. Prometen representar el bien comn y ofrecer soluciones que la democracia no posee, pero solo buscan atender los
intereses de una persona (el lder) o de un grupo y, para cumplir sus objetivos, dejan de lado cualquier reclamo social. No solo
ignoran o violan la constitucin, sino que tambin la reemplazan.
Una dictadura puede surgir de un gobierno democrtico cuando un gobernante electo democrticamente decide hacer un
autogolpe de Estado y disolver a los restantes poderes o eliminar las garantas institucionales. Por ej. ante la posibilidad de
perder el poder por la va electoral, utiliza los recursos del Estado para no obedecer las leyes y continuar en el mando del
gobierno.
ORGENES
Se origin en la Repblica Romana como institucin constitucional para ser ejercida solamente en momentos excepcionales
( en casos de peligro o de amenaza exterior cuando por algn conflicto interno, la situacin social se volviera incontrolable).
Adoptaba la forma de un cargo o funcin dentro del Estado. El senado poda autorizar a el cargo ejecutivo de mayor poder a
designar a un funcionario dictador. La persona que se le otorgaba un poder absoluto y las decisiones que tomaba eran
indiscutibles solo poda mantenerse en su cargo en un lapso temporal muy definido y breve. Ejerca una funcin prevista,
designada y legitimada por el rgimen poltico romano. Los cnsules mantenan sus facultades, derechos.
La dictadura a la constitucin del Estado no la violaba, sino que estaba establecida para salvarla frente a una amenaza muy
puntual.
Su versin contempornea no posee ningn tipo de funcionario encargado del control de la administracin pblica ni est
prevista en la legislacin y mucho menos tiene un plazo determinado para su duracin.
En la teora marxista- lenista: dictadura dl proletariado, gobierno de los trabajadores o proletariados en el marco del triunfo
del sistema socialista. Los trabajadores no tienen los medios de produccin de la riqueza, sino su fuerza de trabajo por la que
obtienen poco salario. Por ello derrotaran al sistema capitalista y estableceran esta dictadura para consolidar y desarrollar el
proceso revolucionario socialista.
DEBATES SOBRE LOS TIPOS DE DICTADURA
Los procesos sociales rara vez se pueden caracterizar en forma simple. Los regmenes polticos dictatoriales tienen
caractersticas claras, que permiten definirlos sin mayor dificultad. En otras ocasiones, hay casos dudosos o que dificultan ser
caracterizados de una manera directa. Por eso, se requieren profundos anlisis, conocimiento de la situacin y del contexto
para calificar el caso del que se habla.
Para los ciudadanos de una sociedad determinada, tampoco resulta siempre evidente que una dictadura sea ms ilegtima que
el poder constitucional al que sustituye. Las dictaduras tambin pueden poseer algn tipo de consenso civil.
Una dictadura puede ser de diferentes tipos, abarcando desde un autoritarismo superficial al totalitarismo ms inhumano. Esta
ltima opcin fue el ej. del fascismo o el nazismo. O lderes como Stalin, que hicieron obligatorio el culto a su persona.

Tambin dictaduras que buscan imponer una religin determinada o para mantener el poder, o solo para enriquecerse sin
darles mayor importancia a las ideas.
LAS DICTADURAS EN AMRICA LATINA
Durante el siglo XX- ejercidas por gobiernos militares que utilizaron el pretexto de encaminar Estados debilitados por
gobiernos democrticos ineficientes; ineficiencia tanto en la imposibilidad de resolver crisis econmicas como para luchar
contra la subversin (grupos armados, generalmente de izquierda, que planteaban un cambio radical del rgimen poltico).
Para salvar a la nacin de estos subversivos. Los militares realizaron golpes de Estado, atribuyndose de ese modo el poder
y su uso moderado. Al no tener controles de ningn tipo, cometieron atrocidades, justificando su accionar en la lucha
antiguerrillera o anticomunista, En la prctica, aplicaron un terrorismo de Estado indiscriminado (imperceptible), trataban de
ocultar tales hechos ante la opinin pblica nacional e internacional.
En esta forma poltica, la parcialidad (prejuicio en contra de personas que deriva en una accin injusta) y la arbitrariedad se
constituyen como normas permanentes, formales o informales, sin intervencin organizada de los ciudadanos ni de otras
instituciones representativas que controlen al poder estatal.
GOLPES DE ESTADO : APROXIMACIONES AL CONCEPTO, DEFINICIONES Y TIPOLOGAS
Por Florencia Deich*
INTRODUCCIN
Las definiciones del concepto de golpe de Estado pueden variar segn el contexto histrico y las consecuencias que estos
hechos muestren sobre la vida poltica de un pas en particular. La suma de la historia y el presente cuando el golpe ocurre
determinan que cada golpe tenga caractersticas especficas.
Los momentos en que se produce un golpe de Estado en una sociedad determinada son muy problemticos y los vnculos
entre la sociedad y el Estado son siempre difciles de entender ya que aparecen mltiples personajes y grupos, con estrategias
ambiguas y contradictorias o cambiantes.
EL CONCEPTO
Un golpe de Estado siempre se propone producir una ruptura del rgimen poltico existente hasta ese momento; un cambio de
rgimen poltico. El golpe (la accin de derribar a un gobierno constitucional) es el instrumento que permite conducir y producir
ese cambio, desde un rgimen democrtico a otro dictatorial, que se impone por la utilizacin ilegal de la fuerza. Es una accin
no prevista en la ley que interrumpe formas democrticas de eleccin de autoridades polticas.
En la Argentina esto ocurri reiteradamente, desde comienzos del siglo XX, con la sancin de la Ley Senz Pea del ao 1912
que inaugur la etapa de la democracia en el pas.
Las leyes que regulan el rgimen poltico estn en las constituciones nacionales, estas reglamentan la obediencia de los
cuerpos armados del Estado a las autoridades polticas legtimas. Al desobedecer, un golpe de Estado, sin importar la causa
que lo invoque, es siempre un acto ilegal, una accin institucional y por ello fuera de la ley. Necesariamente involucra algn
tipo de violencia por parte de quienes lo ejecutan. A veces, esa violencia est ms oculta. Seguramente, estas diferencias (en
el grado de violencia aplicada al derrotar a un gobierno) tengan que ver con el grado de oposicin que los lderes del golpe
perciban de parte de la sociedad y de la fortaleza del gobierno que se busca derrocar.
Los golpes no fueron realizados por las Fuerzas Armadas o algn sector de ellas exclusivamente. Fueron liderados y
planificados por los militares pero tambin impulsados por distintos actores civiles; en muchas ocasiones, contaron con fuerte
apoyo poltico y social tambin de parte de mbitos religiosos, gremiales e internacionales.
Heterogeneidad de proyectos de los golpistas- caracterstica comn de los golpes de Estado en la Argentina; quienes los
realizaron solo tenan en comn el deseo de expulsar al presidente o al partido de gobierno y no posean ms acuerdos que
ese. Por ello, al poco tiempo de asumir el poder, ya no podan consolidar un ncleo de poder que los sostuviera en el tiempo,
comenzaban a dividirse y enfrentarse entre ellos mismo. As, los problemas sociales o econmicos que haban dado sustento
al golpe, se intensificaban. Antes la posibilidad de resolver los problemas que la sociedad planteaba, deban volver a convocar
a elecciones y dar paso a una transicin a la democracia. Cuando retorna la democracia, vuelven a encontrar un factor comn
y, otra vez, se unen para conspirar.
Cada golpe de Estado posee objetivos y representa intereses determinados. Diferencias y continuidades entre los distintos
golpes de Estado.
Un golpe de Estado es un hecho que tiene caractersticas propias y , por lo tanto, diferentes a las de otros golpes de Estados,
pero tambin numerosos elementos comunes.
CMO ANALIZAR UN GOLPE DE ESTADO?
Elementos distintivos que los caracterizan.
En la Argentina, hubo muchas interrupciones de gobiernos constitucionales, no todas han sido similares.
Aspectos para caracterizar un golpe de Estado y distinguirlo de otros:
1) Las causas que conducen al hecho del golpe
2) El liderazgo y los actores que lo llevan a cabo, sus intereses y discursos
3) Cmo se desarrolla y
4) Las consecuencias y efectos sobre el sistema poltico y la vida social.
Por lo general, las causa se relacionan con la existencia de una profunda crisis poltica, institucional o econmica de una
nacin. El gobierno democrtico que ser derrocado por el golpe, pierde la legitimidad ante parte de la ciudadana. La
poblacin no cree que pueda solucionar los problemas que se enfrentan; se encuentran en un escenario de fragilidad extrema.
En ese marco de crisis pierde el control de las instituciones que monopolizan la fuerza y el apoyo de sectores con poder y que
podran evitar el golpe. Los golpistas se aprovechan de ambos factores (la crisis y la falta de apoyo).
TIPOLOGA DE LOS GOLPES DE ESTADO
Golpes militares- golpes de Estado en que las Fuerzas Armadas toman el poder y son el grupo ms importante de la alianza
golpista. Todas las instituciones existentes quedan bajo el crculo militar. Los jefes de dichas fuerzas eligen al presidente y
anulan el Congreso. Eligen gobernadores, intendentes y embajadores que muchas veces son hombres de armas. Las

decisiones se toman en la institucin militar, el verdadero poder. La constitucin queda postergada y se prohbe la actividad
poltica en cualquier mbito. Este tipo de golpe fue comn en la historia argentina.
Golpe institucional- tambin los actores civiles pueden organizar un golpe de Estado con el objetivo de cambiar el rumbo
poltico de un pas a travs de la violacin y de la falta de reconocimiento de la legalidad constitucional vigente. Un golpe sin
que participen los militares. Este no es caracterstico en la historia argentina.
Autogolpe de Estado- tambin puede ocurrir que un mismo gobierno- originalmente democrtico- realice un golpe para
quedarse en el poder, porque visualiza que lo puede perder en las elecciones o porque no se puede reelegir. El presidente
elegido por va democrtica se convierte en un dictador, anula el parlamento, la justicia y suspende las garantas
constitucionales de la poblacin. En la Argentina, no se registra este tipo de golpes.
Golpe de mercado- un nuevo tipo de golpe de Estado, a partir de la dcada de 1980. En vez de tropas y aviones, se utilizan el
mercado financiero y la economa como armas (subidas del dlar, inflacin). Intento de desestabilizar a un gobierno. Incluye
saqueos y movilizaciones informales de sectores marginados bajo la batuta de grupos polticos que buscan crear sensacin de
descontrol y prdida de orden. Descontrol econmico y desorden social produce la prdida de legitimidad del gobierno. Los
ciudadanos no confan en que el Estado resuelva la crisis econmica y suele aparecer en la poblacin un temor generalizado
por la posible multiplicacin de hechos de violencia social. Este tipo de accin golpista se observ parcialmente en la Argentina
En los diferentes tipos de golpes de Estado, la violencia y el uso de herramientas no democrticas siempre presentes. Lo
mismo ocurre con la aplicacin de la fuerza contra la oposicin, la disidencia hacia quienes estn en el poder.
LOS GOLPES DE ESTADO EN LA ARGENTINA
Siglo XX, se sucedieron seis golpes de Estado militares: 1930, 1943,1955, 1962,1966 y 1976. Cada uno adopt diferentes
caractersticas, objetivos y actores que los llevaron a cabo. Gran cantidad de golpes y cambios de regmenes sufri nuestro
pas.
Los cuatro primeros golpes (1930, 1943,1955 y 1962) establecieron dictaduras provisionales y, los gobiernos que surgieron de
ellos, llamaron a elecciones. Los ltimos dos golpes (1966 y 1976), las dictaduras triunfantes intentaron establecer un gobierno
de largo plazo.
El primer golpe militar de la historia argentina, 6 de septiembre de 1930 fue liderado por el Gral. Jos Flix Uriburu; derroc al
presidente Hiplito Yrigoyen de la Unin Cvica Radical, elegido este a travs del voto popular para ejercer su segundo
mandato en 1928. El golpe no tuvo el apoyo activo de numerosos sectores de las Fuerzas Armadas, s de la prensa, la Iglesia
y los partidos opositores. Juan Domingo Pern, pieza importante de este proceso. A pesar de su origen ilegal, Uriburu fue
reconocido como presidente provisional de la Nacin por la Corte Suprema (Mximo rgano de justicia de un territorio, sus
decisiones no pueden ser rechazadas) .Doctrina (de los gobiernos de facto) que sera utilizada para legitimar a los dems
golpes militares.
La dictadura de Uriburu y sus continuadores utilizaron la proscripcin del radicalismo y el control absoluto de los resultados
electorales a travs del fraude patritico realizado por las Fuerzas Armadas. Este hecho dio inicio a la dcada infame, un
gobierno falsamente democrtico y limitado.
El golpe de 1943, golpe importante en la historia argentina; derroc al gobierno de facto anterior, fue el nico golpe que tuvo
solo intervencin militar, no tuvo causas econmicas. Surgi como respuesta a la intencin del gobierno fraudulento de Ramn
Castillo de romper la neutralidad frente a la Segunda Guerra Mundial, volcndose as al bando aliado liderado por EE.UU.
Contrariamente, los responsables el golpe admiraban el modelo italiano liderado por el fascista Benito Mussolini, el orden
social que haba logrado dejando de lado el peligro comunista. En este golpe volvi a participar Pern, que llegara a ser
vicepresidente de gobierno militar. El golpe surgido no tena pretensiones de permanecer mucho tiempo en el poder, fue una
dictadura con carcter transitorio. Sin embargo, se desencadenaron dos golpes internos.
El golpe de 1955 se caracteriz por su antiperonismo y la violencia ejercida contra los seguidores del Gral. Pern, electo en
1945 y reelegido en 1951. Este golpe se relaciona con la falta de acuerdo entre quienes tomaron el poder, lo cual trajo
conflictos internos con respecto a la gobernabilidad. El presidente surgido de dicho golpe debi renuncia al poco tiempo de
asumir, dejando el lugar a otro militar.
Los golpes contra los gobiernos radicales fueron particulares. El gobierno de Arturo Frondizi (1958-1962) mantuvo la fachada
constitucional, como si el presidente hubiera renunciado voluntariamente. Frondizi abandon el gobierno por la constante
presin y extorsin de los militares. Asumi la magistratura del pas Jos Mara Guido (1962-1963) y as se mantuvieron las
formas constitucionales.
Durante el gobierno de Guido, las diferencias entre los militares que ocasionaron el golpe contra Frondizi se hicieron pblicas
al punto que se resolvieron por las armas en el suceso azules contra colorados.
El golpe que derroc al presidente Arturo Illia (1963-1966), sucesor de Guido, el pas no viva ninguna crisis econmica. Fue
ocasionado por diferencias polticas y las ambiciones de distintos actores que no estaban dispuestos a esperar el final del
mandato del radical; cont con el apoyo del peronismo a travs de la participacin sindical y las seales enviadas por Pern
desde Espaa, donde se encontraba exiliado.
El golpe de Estado liderado por el Gral. Juan Carlos Ongana (1966) se propuso conformar un gobierno de largo plazo.
Objetivos: imponer un cambio estructural en la economa y la sociedad argentina. No lo logr y debi renunciar como
consecuencia de un movimiento social llamado Cordobazo. Desde entonces, la violencia poltica comenz a ser constante en
la argentina.
El ltimo golpe de Estado (1976) se caracteriz por haber sido el ms sangriento de la historia de la Argentina. Se impuso el
terrorismo de Estado y se violaron los derechos humanos, decenas de miles de desaparecidos, muertos, secuestros y exilios.
La derrota en la guerra de Malvinas (1982) y la quiebra econmica del pas, ocasionaron un desastre de tal magnitud que
hasta el da de hoy no se ha registrado ningn otro gobierno militar. Tampoco los militares han vuelto a aparecer ante la
opinin pblica como posibles lderes para solucionar situaciones de crisis, habitual en los aos anteriores.
La interrupcin del rgimen democrtico por la fuerza es el sntoma y la muestra de profundos desacuerdos y de la
imposibilidad una sociedad de llegar a acuerdos y a una estabilidad del rgimen, an con sus diferencias.

EL TERRORISMO DE ESTADO - Por Graciela Etchevest*

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE TERRORISMO
Terrorismo: uso de la violencia para obligar a un gobierno o a instituciones de la sociedad, a tomar determinadas decisiones en
favor de quien efecta la accin terrorista.
Este concepto tiene fuertes implicancias, relaciones polticas y un alto contenido emocional entre la poblacin.
Cuando se usa el terrorismo como herramienta de accin poltica, no importan los costos, no se tienen en cuenta las leyes ni
los derechos humanos. El grupo que utiliza mtodos terroristas considera que su causa justifica toda accin por ms cruel y
sanguinaria que sea.
El terrorismo busca a travs de la utilizacin del terror conseguir objetivos que una persona o grupo consideran que por otra
va no sern posibles de alcanzar.
EL TERRORISMO DE ESTADO
Actos violentos e ilcitos cuya responsabilidad es asignable a las instituciones del Estado. Es un tipo especial de terrorismo. Su
protagonista el que ejerce el terror- no es un grupo extremista ni personas que buscan imponer una religin o idea por la
fuerza. El terrorista es el Estado. Estas acciones son producto de un plan sistemtico y planificado para lograr objetivos
vinculados con el poder.
El Estado al violar las leyes contradice su propia existencia, porque uno de los objetivos del Estado es proteger y cuidar la
seguridad de la sociedad. Por esto, la sociedad delega en el Estado poderes especiales para usar en funcin defensiva o para
garantizar el cumplimiento de la ley, le reconoce al Estado el uso monoplico de la violencia legtima como un instrumento y
atributo propio de su condicin estatal .Los cuerpos de seguridad pueden matar, allanar propiedades privadas y detener
personas; los ciudadanos pueden hacerlo excepto en situaciones muy particulares y lmites.
El ejercicio abusivo del poder puede llevar a que desde el Estado se utilicen acciones violentas y represivas al margen de lo
que establecen las leyes. En muchos casos, el terrorismo de Estado obstaculiza la actividad judicial para lograr no recibir
castigo alguno ante posibles acciones ilegales.
Paradjicamente, la dictadura iniciada en 1976 se convirti en un peligro para la poblacin civil, ms grave que aquel que se
pretenda eliminar.
Quienes utilizan la violencia ilegal argumentan que no se trata de una guerra convencional, y por eso las formas usuales de
la guerra tampoco son utilizadas; la accin estatal no estara sujeta a normas que marcan los tratados internacionales en la
materia.
El Estado al realizar acciones que violan la ley, utiliza los procedimientos y estrategias de los grupos que combate. Las
actividades de inteligencia, obtener informacin de un nico modo: la tortura y la fuerza, mtodos aberrantes.
El uso de la crueldad y de la violencia desmedida es justificado por el Estado terrorista porque permitira anticipar acciones
terroristas y lograr as salvar vidas de posibles vctimas civiles. De all que desde el Estado se impone a la sociedad la
aceptacin de mtodos ilegales para conseguir informacin. Oponerse al Estado en este tema equivaldra a la aceptacin del
terrorista.
El terrorismo de Estado es la peor forma de violencia poltica porque se ejerce sobre personas que no pueden defenderse,
porque viola ese contrato entre una sociedad y el Estado. El Estado no puede violar la ley y usar la fuerza que la sociedad le
concede contra ella misma.
EL TERRORISMO DE ESTADO EN LA ARGENTINA
A partir de la aplicacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional que se transmita en la escuela del Ejrcito de los EE.UU. En
ella participaron y se entrenaron militares latinoamericanos. La excusa para la violencia ilegal era eliminar la amenaza
comunista..
En Argentina, la violencia se haba instalado en los aos 70 con el surgimiento de proyectos revolucionarios que empleaban la
lucha armada como estrategia poltica; los Montoneros y el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP). A su vez, desde el
Estado (bajo el tercer gobierno de Pern) se organiz una fuerza paramilitar (asociacin que copia la organizacin y distintivos
de cuerpos militares y es de ideologa reaccionaria) de derecha llamada Alianza Anticomunista Argentina (la Triple A) para
enfrentar a las guerrillas de izquierda. La idea predominante en los aos 70: una violencia poda terminar con otra violencia.
Se combina la accin estatal con la de los grupos paramilitares de la Triple A.
El golpe hall justificacin pblica en el clima de guerra civil que organizaciones guerrilleras, bandas paramilitares y las propias
Fuerzas Armadas y de seguridad ayudaron a instalar en el pas desde principios de 1975.
Desde el Estado y antes del golpe de 1976 se sancionaron medidas legislativas represivas como el Estado de Sitio. El
gobierno de Isabel Pern pidi a las FF.AA. aniquilar a la guerrilla a principios de 1975. La prctica represiva del Estado se
iniciaba con el secuestro de personas, luego se las transladaba a centros clandestinos de detencin en los que se los
interrogaba bajo tortura. La gran mayora, los desaparecidos, fue asesinada de distinta manera. Una minora fue transferida a
centros de detencin legal, y un pequeo grupo fue liberado. Se impusieron otras formas represivas como la suspensin de
toda actividad poltica y sindical, limitaciones a las libertades pblicas, persecuciones y restricciones en el campo cultural.
Grado de violencia ilegal a partir de 1976 nunca visto en la historia del pas. La desaparicin forzada de personas y la
apropiacin y cambio de identidad de nios secuestrados o nacidos en cautiverio, formaron parte de un plan sistemtico para
acabar con personas que se oponan a la dictadura. En 1985 se realiz el Juicio a las Juntas militares, condena de los
responsables mximos de aquellas acciones. Tambin hubo participacin de sectores civiles en procesos de este tipo; grupos
minoritarios que fueron directamente beneficiados con la imposicin a la sociedad de determinado modelo poltico y
econmico. Por ello, los militares contaban con un amplio respaldo de sectores importantes del empresariado, de gran parte
de la cpula eclesistica y de un sector de la poltica.
Gran parte de la sociedad toler estos hechos injustos realizados por los gobernantes. Ese acuerdo era condicin
indispensable para conformar un gobierno que pudiera concretar el objetico de cambiar para siempre a la sociedad argentina.
El apoyo a la dictadura no fue de toda la poblacin. Las consecuencias del terrorismo de Estado generaron una fuerte
corriente opositora, no solo en los crculos cercanos a las vctimas, sino tambin en una parte de la opinin pblica. Para esto,

colaboraron organizaciones como Madres de Plaza de Mayo, las Abuelas, la Asamblea Permanente por los Derechos
Humanos, los Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Polticas y el Movimiento Ecumnico por los Derechos
Humanos, fundamentalmente en la lucha por la verdad y por la justicia cuando se inici el proceso de transicin a la
democracia en 1983.
LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Por Nicols Simone
DEFINICIONES
Transicin: intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro. Las transiciones estn demarcadas por la disolucin de
un rgimen autoritario y por el establecimiento de alguna forma de democracia.
En la Argentina- con la ltima dictadura, la derrota en la guerra de Malvinas (1982) deja al gobierno militar sin ningn apoyo y
con el rechazo total de los ciudadanos. En ese contexto los militares deben convocar a elecciones para volver a un rgimen
democrtico. El fin de la guerra es el momento de inicio de la transicin entre ambos regmenes.
Ese perodo de transicin finaliz cuando el gobierno de Menen derrot a los militares carapintadas. Esa victoria, obtenida
por la fuerza, dio a la democracia un empuje definitivo y ya no hubo peligros de retroceso. Los perodos de transicin
constituyen momentos de muchos conflictos. Un cambio de rgimen poltico implica el cambio de reglas que regulan el acceso
al poder y un cambio en el grupo que tomar el control del Estado.
Los estudios e investigaciones sobre las transiciones a la democracia comenzaron en la dcada de 1980; fueron iniciados por
expertos en el tema, comprometidos con la democracia. Tenan la idea de que la lite poltica poda construir un orden nuevo
capaz de encaminar de manera armnica los conflictos polticos, econmicos y sociales de cada sociedad dejando de lado la
forma violenta y dictatorial.
La democracia, poliarqua que no incluye todo lo que una democracia sustantiva podra ser, sino que se limita a todo aquello
que no puede dejar de tener. Una versin mnima pero que puede lograr consenso.
LOS ACTORES POLTICOS EN LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
La transicin- en ese lapso se tiempo, los actores polticos conviven y compiten a la vez. Uno de esos actores es la lite
poltica de cada pas, conformada por dirigentes polticos expulsados del poder por los militares y sus aliados en los golpes de
Estado.
En el primer momento de la transicin esa lite poltica conspira contra el rgimen autoritario, cuando las dictaduras van
perdiendo legitimidad por una crisis econmica o por la represin ejercida en el gobierno y que genera descontento en la
poblacin. La transicin a un gobierno democrtico necesita que el gobierno autoritario est debilitado. Los integrantes de la
lite empiezan a reunirse y, con sus diferencias, llegan a acuerdos. Estos son muy generales, tienen que ver con la intencin
de expulsar cuanto antes al gobierno no democrtico. Los pactos apuntan a lograr un llamado a elecciones en las que los
polticos se puedan presentar libremente.
La sociedad civil, otro actor clave. La gente y sus organizaciones mediante sus actos suele presionar a favor de la
democracia (los sindicatos, las organizaciones de derechos humanos, los estudiantes universitarios).
La participacin activa de la sociedad civil comienza cuando la dictadura est dbil y su final se percibe cercano y la represin
es cada vez menor, lo que estimula el crecimiento de esa participacin.
La participacin social y la movilizacin callejera tiene dos funciones. La primera es apoyar a la lite poltica para que logre la
vuelta a un sistema democrtico y, empujar fuera del sistema a los sectores que quieren volver al rgimen autoritario, dejarlos
aislados y sin apoyo. La segunda funcin es ampliar la agenda pblica de temas que luego los partidos deben encaminar, es
decir, influir en los temas que se discuten en una sociedad. Si los partidos no quisieran incluirlos, los obliga a tomar posiciones
arriesgadas electoralmente.
Otros actores son los sectores blandos del rgimen autoritario, dirigentes que apoyaron inicialmente la dictadura y que, como
se est terminando, se inclinan por una salida democrtica. Estos en forma clandestina, participan de esa conspiracin a favor
del llamado a elecciones y comienzan a actuar en forma conjunta con sectores de la lite poltica. Buscan mantener su
influencia, aunque cambie el rgimen poltico o negociar para evitar futuras investigaciones judiciales o porque creen que es lo
correcto. En la transicin argentina- el pacto militar-sindical.
Los nostlgicos del rgimen autoritario- grupos que durante la transicin hasta las elecciones, y tambin luego de asumido el
gobierno democrtico, pueden conspirara contra la consolidacin del mismo. Buscan volver al rgimen autoritario donde tenan
poder e influencia, y coincidan ideolgicamente. En la Argentina, los militares Aldo Rico y Mohamed Al Seineldin durante la
transicin iniciada en 1983.
Para evitar regresiones autoritarias, la lite que busca la democracia debe alinearse aunque pertenezca a partidos diferentes.
Los sectores democrticos no deben competir entre ellos crudamente. La manera en que los polticos pueden bloquear
intentos de retroceder a una dictadura, es por medio de pactos y acuerdos de gobernabilidad.
Los actores internacionales, organismos que presionan desde afuera de las fronteras del pas con el objetivo de lograr la
efectiva instalacin de la democracia. Apoyan a los polticos locales afines a sus ideas con dinero o logstica para las
elecciones. Componen este grupo los organismos supranacionales (estn por encima de las naciones), la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA).
PACTOS E INCERTIDUMBRE
La lite poltica, la encargada de conducir el proceso de instalacin de la democracia y muchas veces recurre a pactos. Las
lites toman decisiones, algunas pensando en el bien comn y otras tratando de sacar el mximo beneficio personal o grupal.
La activacin de los nostlgicos del rgimen autoritario anterior obliga a que los polticos de diversos partidos tengan que
acordar reglas entre s para controlar la lucha por el poder.
Para acordar estas reglas, los miembros de una lite deben alcanzar pactos que den formas institucionales a los acuerdos.
Estos pueden ser secretos o pblicos y tienen como fin generar seguridad mutua para competir en igualdad de condiciones
por el poder. Por ej. acordar que no habr proscripciones, qu da sern las elecciones ,etc. Quienes definen esas reglas son

los miembros de la lite poltica de distintos partidos con el objetivo de que los partidos que gobiernan vayan cambiando y que
ninguno se quede para siempre en el poder o fuera de l.
Los pactos son importantes por dos motivos. El primero, porque se constituyen en la garanta de que los sectores nostlgicos
del rgimen autoritario no tendrn margen de maniobra para intentar otro golpe de Estado. El segundo, porque la alianza de la
lite forma una red de contencin de los reclamos de una sociedad despus de aos de represin.
Los pactos y la necesidad de controlar las demandas y expectativas de la sociedad, y a la vez contener posibles golpes de
Estado, son las claves para que una transicin sea exitosa y ordenada.
DISTINTOS EJEMPLOS DE TRANSICIN : ESPAA Y ARGENTINA
ESPAA
La transicin espaola comenz con la muerte de su dictador, el Gral. Francisco Franco, en 1975. Dos aos antes, la
posibilidad de reemplazo del dictador se haba llenado de dudas con el asesinato del sucesor designado por Franco, el
Almirante Luis Carrero Blanco, asesinado por la organizacin terrorista nacionalista ETA: grupo que exige por la va armada la
independencia del Pas Vasco. El dictador Franco design como rey y nuevo sucesor a Juan Carlos I.
El Gral. Franco muri y dos das despus de muerto se inicia la transicin a la democracia con el nombramiento del rey Juan
Carlos I. Esta transicin ocurri de manera gradual y consensuada entre 1975 y 1982.
Muchos dirigentes tomaron opciones arriesgadas, incluso para sus propios intereses. El rey Juan Carlos I opt por abrir paso
al rgimen democrtico.
En 1981 un grupo de militares irrumpi a los tiros en el parlamento espaol intentando derribar al gobierno. Estos golpistas
argumentaban tener el apoyo del rey y tomaron de rehenes a todos los parlamentarios presentes. Juan Carlos I habl por
televisin, conden el golpe y este fracas.
Adolfo Surez, dirigente poltico que vena del rgimen anterior (uno de los blandos) fue presidente del gobierno espaol
entre 1977 y 1981. Poltico de centro-derecha, decidi la legalizacin del Partido Comunista -ubicado a la izquierda- a cambio
de que este aceptara la monarqua constitucional; tom esta decisin para que la alianza que apoyaba una transicin a la
democracia fuera lo ms amplia posible. Tuvo fuertes oposiciones: seguidores del rgimen anterior, el gobierno de Estados
Unidos y miembros de su partido.
Al Partido Comunista espaol tambin le costaba ese pacto, ya que deba aceptar la presencia de un rey. Los comunistas
antimonrquicos por ideologa, Santiago Carrillo (presidente del Partido Comunista Espaol) acept el trato y rompi
relaciones con la Unin Sovitica, que se opona a negociar. Surez y Carrillo saban que para superar la dictadura deban
dejar y aceptar reclamos de los otros.
Felipe Gonzlez (Partido Socialista Obrero Espaol) se apoy en otros gobiernos europeos socialistas y fortaleci su imagen
dentro de Espaa. Su estrategia internacional fue bloquear el ingreso de Espaa a la Comunidad Europea hasta que no
hubiera terminado la democratizacin. Eso estimul a muchos empresarios a apoyar la democracia; condicin para ingresar al
club de pases europeos. Gonzlez gan las elecciones de 1982 y gobern hasta 1996, uno de los perodos ms prsperos de
la Espaa contempornea.
Los polticos espaoles tomaron decisiones difciles, hicieron clculos y apostaron por confiar entre s. Convencidos de que
era momento de abandonar antiguas disputas y construir una democracia poltica acompaada de bienestar y libertad. xito
en los acuerdos polticos (pactos) logr la lite para finalizar exitosamente una transicin. Adems, permiti realizar ms
acuerdos para avanzar en la construccin de un Estado de bienestar desconocido en la historia de Espaa. Se realiz este
proceso con pactos y negociacin.
ARGENTINA
En 1982 la Argentina perdi la guerra de Malvinas. Por ese hecho el gobierno militar, gobernado por el Gral. Leopoldo F.
Galtieri perdi toda legitimidad ante la sociedad. La sociedad y la lite poltica le exigan su renuncia y que se convocara a
elecciones. Galtieri debi renunciar y lo reemplaz provisoriamente otro militar, Reynaldo Bignone, quien convoc
inmediatamente a elecciones.
El declive del gobierno militar haba comenzado en 1979 cuando la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la
OEA visit el pas y denunci las violaciones a los derechos humanos.
Adems, la situacin econmica argentina era cada vez peor, desgastaron rpido al rgimen militar.
El intento por recuperar Malvinas- los jefes militares buscaron recuperar la unidad y el apoyo perdi. Pero su efecto fue el
contrario y la derrota dej expuesta sus debilidades y errores. El fracaso del gobierno militar era definitivo y, por eso, el
rgimen militar se cay.
La Argentina tuvo, de ese modo, una transicin en 1982. Esta tuvo caractersticas propias y distintas a la transicin espaola.
La dictadura argentina se derrumb sin plan alternativo ms que irse rpidamente y dejar el problema a los civiles.
Los polticos argentinos a diferencia de sus pares espaoles, no buscaron una salida pactada. Solo acordaron presionar por
elecciones inmediatamente en las que compitieron crudamente sin acuerdos mnimos para esa lucha por la presidencia.
Algunos de ellos buscaron apoyarse en lo que quedaba del poder militar para que los ayudara en la lucha contra sus
adversarios de la lite poltica. A pesar de la crtica situacin que viva el pas, los partidos no entablaron dilogos entre s para
enfrentar conjuntamente problemas que enfrentaran siendo gobierno. La inconciencia y la falta de lealtad entre los partidos y
dirigentes polticos argentinos fue una marca que qued en el sistema poltico del pas hasta nuestros das.
1983- primeras elecciones, gan el radical Ral Alfonsn, candidato que ms criticaba al rgimen saliente; no haba apoyado la
guerra de Malvinas y prometa juzgar a los militares culpables de violar los derechos humanos.
Los peligros de una nuevo golpe fueron visibles todo el mandato del dirigente radical.
La ausencia de pactos entre la lite poltica, hizo que no hubiera acuerdos sobre un modelo econmico a seguir. Tampoco
hubo acuerdo sobre qu hacer con los militares.
El gobierno radical, en soledad y en cumplimiento de lo que haba prometido en su campaa. Esto hizo que los sectores
nostlgicos del rgimen militar se mantuvieran en alerta y mostraran constantemente su capacidad de dao. Se produjeron as
tres revelaciones militares durante los aos de Alfonsn, y un cuarto en el mandato del peronista Carlos Menem; este resolvi

el asunto de raz, reprimiendo a los militares rebeldes y concediendo indultos que dejaron a los militares juzgados en libertad.
Desde entonces, se consolid la democracia poltica y finaliz la transicin ya que los militares nunca volvieron a ser una
amenaza.
LOS NUEVOS LIDERAZGOS POPULISTAS Y LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA
-Por Flavia Freidenberg
LOS LDERES QUE REEMPLAZARON A lOS POLTICOS TRADICIONALES
Dos ltimas dcadas - nuevos lderes de discurso radical han ganado democrticamente las elecciones en Amrica Latina.
Estos presentan caractersticas en su manera de hacer poltica que los diferencia de los polticos que haban ganado hasta
ese momento: el modo en que se constituyen como alternativa frente a los actores tradicionales, con una clara intencin de
cambiar el sistema poltico y, conseguir articular una alianza plural de sectores sociales que les otorga legitimidad y abre la
posibilidad de poner en marcha proyectos de cambio, sobre la base de una democracia de mayoras.
En Venezuela, Bolivia Y Ecuador los votantes eligieron candidatos diferentes, al margen de la poltica de siempre.
Caractersticas de estos liderazgos:
Pretensiones de inclusin identitaria de grupos sociales que se sentan excluidos del sistema o que simplemente creyeron en
la capacidad de este nuevo lder de poder cambiar a situacin vigente.
Su discurso est radical y polarizador, excluyente de la oposicin partidista, de algunos medios de comunicacin de masas y
de aquellos sectores de la ciudadana que critican su proyecto poltico.
Tres lderes: Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador.
Chvez gan las elecciones presidenciales en contra de los polticos que haban dominado por muchas dcadas instituciones,
apelando a ciudadanos desencantados con las reformas econmicas neoliberales y proclamando un intento de refundar la
Repblica. Su ausencia de militancia partidista, su condicin de militar de izquierdas y su participacin previa en un fallido
golpe militar le coloc un vanguardista al sistema poltico.
Evo Morales gan las elecciones presidenciales en un intenso clima de conflictividad social, y luego de haber liderado la
movilizacin por la recuperacin del control estatal del gas y otros hidrocarburos privatizados durante el gobierno de Snchez
de Lozada.
Rafael Correa- su interpretacin del cansancio de los ciudadanos respecto al modo en que los partidos haban hecho poltica
hasta ese momento fue exitosa. Su propuesta incluy la Revolucin Ciudadana, una Asamblea Constituyente y un profundo
cambio institucional. Su estrategia de no presentar candidatos a diputados le coloc al margen de los polticos de siempre.
LA TENSIN ENTRE LA INCLUSIN POLTICA Y EL ATAQUE A LAS INSTITUCIONES DEMOCRTICAS
Los lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudadanos que no se sentan representados y/o que estaban
decepcionados con el sistema poltico. Elegidos para cambiar el statu quo, mejorar la calidad de la representacin y la equidad
social. Estilo de liderazgo populista caracterizado por la relacin directa y paternalista entre lder- seguidor, sin mediaciones
organizativas o institucionales, que habla en nombre del pueblo y potencia su oposicin a los otros, donde los seguidores
estn convencidos de las cualidades especiales del lder y creen que gracias a ellas, a los mtodos redistributivos conseguirn
mejorar su situacin personal o la de su entorno.
Sacan a la gente a la calle, lo hacen como hechos que democratizan la democracia y crean expectativas respecto a que esos
actos recuperan sus derechos. Dirigen la palabra ,pidiendo apoyo, con una lgica discursiva de dicotomizacin: el pueblo y los
otros, haciendo este elemento el eje central de la movilizacin. Recurren al pueblo a partir de lo que les diferencia de los
otros, en funcin de las contradicciones existentes entre ambos como un instrumento para reforzar la identidad de su grupo.
Su figura simboliza la posibilidad de hacer cumplir los deseos populares o un antidepresivo social.
Morales presenta diferencias respecto de los otros lderes. El vnculo lder-bases se sostiene en la negociacin constante y en
la exigencia de rendicin de cuentas.
LOS LIDERAZGOS POPULISTAS SE ENFRENTAN A LAS INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA
Estos lderes se han relacionado de manera contraria con la democracia, han empleado las elecciones como un instrumento
plebiscitario (resolucin tomada mediante una consulta popular), han legitimado sus proyectos en las urnas. Pero han sido
responsables de mltiples ataques a las instituciones de la democracia, el ejercicio arbitrario del pode, la personalizacin de la
poltica y de buscar cambiar las reglas de juego.
El contenido autoritario de su discurso es contrario al pluralismo. El lder est por encima de las reglas, por lo que no necesita
preocuparse por el Estado de Derecho ni por los instituciones. Se ampara en los resultados de unas elecciones que le otorgan
legitimidad para hacer cambios, incluso alterar la legalidad vigente. Las instituciones son utilizadas y luego despreciadas. En el
marco de un rgimen poltico, la manera de hacer poltica de los lderes tensiona su funcionamiento pluralista. Estas prcticas
recuerdan a la democracia delegativa2. Han mostrado cmo ha (mal) interpretado la legalidad.
La poltica supone la integracin identitaria y los lderes populistas suelen tener dificultad para integrar a quines no estn de
acuerdo con su proyecto poltico.
Los lderes polarizan a partir de la exclusin discursiva de quienes no opinan como ellos, rechazando el pluralismo y agotando
la capacidad de control de unas instituciones sobre otras, poniendo en tensin la vigencia del Estado de Derecho.
POPULISMO, CIUDADANA Y DEMOCRACIA
Sectores populares, intelectuales y nuevas lites perciben que esta manera de hacer poltica permite la incorporacin de la
gente comn a las instituciones y lo consideran como parte constitutiva de la democracia. Liderazgo que defiende una
concepcin de democracia mucho ms amplia que la liberal. En ese sentido, profundizan la democracia.
Otros sostienen que el populismo afecta la institucionalidad y la convivencia democrtica, subordinando las instituciones a las
decisiones de un lder y enfrentando a los rganos del Estado entre s; polarizando el discurso contra los que opinan diferente
o critican al proyecto, y generando inclusin a travs de prcticas de subordinacin ms que de empoderamientos de los
ciudadanos.
Se est totalmente a favor o totalmente en contra. No hay trminos medios.

Estos lderes no estn solos, hay ciudadanos populistas. Los votantes eligen tener un vnculo directo y emocional con el lder,
al mismo tiempo que desconfan de los partidos tradicionales y de las instituciones para resolver sus problemas cotidianos.
Prefieren la representacin delegativa antes que la democracia pluralista. La manera en que se ejerce ese liderazgo dificulta la
convivencia y la autonoma de las instituciones democrticas.