Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INTRODUCCIN
La Evaluacin de Impacto Ambiental en la actualidad es la principal herramienta de
anlisis con que cuentan para tomar las decisiones para alcanzar un desarrollo
econmico compatible con el cuidado del medio ambiente. As como la sociedad
necesita ms bienes y servicios de consumo para mejorar su calidad de vida,
tambin necesita calidad y cantidad ambiental para vivir mejor.
Las actividades humanas, principalmente las de tipo productivas o construccin y
mantenimiento de la infraestructura, actan sobre el sistema ambiental,
modificando las interrelaciones y equilibrios entre la sociedad y la naturaleza.
Existen numerosos ejemplos en donde la ejecucin de un proyecto afecta al
ambiente. Por dicha razn antes de emprender cualquier actividad se requieren
conocimientos claros y profundos de las consecuencias positivas o negativas que ha
de tener la accin proyectada sobre los componentes de este medio. La EIA busca
identificar y evaluar los efectos ambientales derivados de los proyectos en trminos
cualitativos y cuantitativos, tanto como sea posible. A travs de la EIA se puede
fomentar el uso racional de los recursos y el control de los impactos ambientales
adversos derivados del desarrollo de actividades econmicas.
El impacto de un proyecto sobre el ambiente es la diferencia entre la situacin del
ambiente futuro, con las modificaciones que resultan despus de la realizacin del
proyecto, y la situacin del ambiente futuro tal como hubiera evolucionado sin tal
actuacin.1
El Anlisis Econmico en los estudios de evaluacin econmica de impactos
ambientales de proyectos de desarrollo, entre otros fines, es empleado para
comprobar si el beneficio econmico total de desarrollar un proyecto, en sus
diferentes etapas, excede sus costos, generando un beneficio neto para la sociedad,
es decir, sirve para medir la eficiencia econmica en la asignacin de recursos en
diversas actividades econmicas que usan al medio ambiente y los recursos
naturales como insumos de produccin.
La valoracin econmica a travs de una serie de metodologas proporcionadas por
la economa del bienestar aplicado, la economa pblica y la economa ambiental,
permite generar informacin valiosa para ayudar a tomar decisiones adecuadas
sobre el procedimiento en que se debe desarrollar un proyecto de tal forma que sea
beneficioso tanto para el inversionista pblico o privado como para la sociedad.
Una premisa bsica de la valoracin econmica para fomentar el manejo sostenible
y sustentable de los recursos naturales y ambientales es reconocer que los
impactos ambientales adversos que puede generar un proyecto deben ser parte de
sus costos, reconociendo as el costo de oportunidad que asume la sociedad en la
produccin de bienes y servicios en las economas de mercado.
Pgina | 4
OBJETIVOS
Objetivo General
Objetivos Especficos
1. Comprender las relaciones entre economa y medio ambiente.
2. Describir el concepto de valoracin econmica del medio ambiente.
3. Aplicar y discutir los diversos instrumentos para la valorizacin econmica de
los ecosistemas.
4. Describir los principales mtodos de la economa ambiental para dar valores
a los recursos ambientales.
5. Tratar el anlisis costo-beneficio como mtodo de valoracin econmica en la
EIA de proyectos.
6. Presentar el anlisis de valores en la evaluacin ambiental. Presentar casos
de valoracin econmica para la discusin en clase.
Pgina | 5
la aplicacin de
conservacin de
esto requiere de
al cual se quiere
Bienestar social: est vinculado a la calidad de vida, que puede medirse a travs de indicadores
simples y complejos (ejemplo PBI percpita, educacin, libertades polticas y otras relacionadas
al medio natural). Fernndez-Guin Bolaos (2002-Espaa).
Pgina | 6
Pgina | 7
Pgina | 8
2.
3.
4.
Instrumentos regulatorios
Instrumentos administrativo
Pgina | 9
La primera etapa reside en medir la escala del dao del recurso o del impacto en el
ambiente a travs de la evaluacin ambiental, la que apunta a identificar y evaluar
los impactos en trminos cualitativos y hasta donde se puede en forma
cuantitativa. Esta no es una tarea fcil, ya que los impactos ambientales estn
generalmente dislocados en el tiempo y en el espacio, haciendo difcil establecer la
relacin causa y efecto (Dixon, 1998).
Sin embargo la identificacin de las fuentes de ineficiencia en el manejo de los
recursos, es decir, la causa del impacto ambiental, es una tarea decisiva que
permite establecer los instrumentos de poltica necesarios para revertir o al menos
paliar dicho impacto.
Estas fuentes de ineficiencia pueden, en trminos generales, situarse en el campo
de las fallas del mercado (externalidades), derechos de propiedad mal definidos
(diferentes actores sufren o gozan de los costos/beneficios del recurso), o ms
simplemente de ineficiencias del gobierno (subsidios o impuestos distorsivos,
monopolios y hasta administracin ineficiente).
Una instancia clave en el proceso es la cuantificacin de la importancia de las
ineficiencias, a travs de la valoracin monetaria de los costos originados por el
dao impacto en la base de los recursos y el ambiente. Sin embargo, los
impactos identificados en el proceso de evaluacin ambiental no son habitualmente
traducidos en trminos monetarios. Muchos bienes y servicios ambientales no estn
presentes en los mercados (carecen de precios) o lo hacen de manera imperfecta.
La economa ambiental ha desarrollado metodologas y tcnicas confiables para
establecer (o al menos estimar) los costos y beneficios monetarios (valoracin) de
los impactos en el uso de los recursos y el ambiente.
Por ltimo, toda esta informacin adecuadamente sistematizada permite definir los
instrumentos de poltica que promuevan el uso sustentable del ambiente. Los
mismos pueden abarcar desde los mecanismos normativos (cdigos, leyes,
decretos), los administrativos (tarifas, cuotas) hasta los econmicos (impuestos,
subsidios, creacin de mercados).
Las polticas de proteccin ambiental presentan costos y beneficios que se asignan
o distribuyen de manera diferente entre los agentes econmicos de la sociedad.
Elegir el nivel ptimo de proteccin calidad ambiental requiere balancear los
costos de esa proteccin con los beneficios a alcanzar: igualar costos marginales de
la proteccin ambiental con los beneficios marginales que esa proteccin ofrece.
Los costos de proteger mejorar el ambiente son altos en trminos absolutos, pero
deben ser permanentemente comparados con los beneficios y con las ganancias
potenciales del desarrollo econmico. Una poltica eficiente puede ser definida como
aquella que maximice los beneficios netos de la comunidad, incorporando tanto los
beneficios econmicos privados como los ambientales.
Es as que podemos modelizar los costos y beneficios de las polticas de proteccin
ambiental en funcin del grado de calidad ambiental que se desea alcanzar.
Alcanzar mayor calidad ambiental requiere de mayores inversiones y costos, esto
es enfrentar costos marginales crecientes. Esta inversin gasto ambiental se
traduce en beneficios que se presentan bajo dos formas: los beneficios no
ambientales (crecimiento econmico) y los beneficios ambientales, y la suma de
ambos constituye el beneficio total. Las curvas de beneficio marginal son
decrecientes, es decir que el beneficio agregado por inversiones adicionales en
calidad ambiental si bien es positivo, es cada vez menor.
Pgina | 10
Esta grfica permite diferenciar las polticas ambientales desde el punto de vista de
la eficiencia econmica. Algunas polticas ambientales no tienen costos financieros
netos para el gobierno y contribuyen tanto a la eficiencia econmica como a la
proteccin ambiental. Tal es el caso del establecimiento mejora de los derechos
de propiedad sobre algunos recursos (suelos, biodiversidad); y de la eliminacin de
subsidios que promueven o aceleran el uso de recursos naturales (energa,
bosques, agua para riego).
Otras polticas involucran costos privados y pblicos, pero tiene beneficios
econmicos netos positivos, aun cuando los beneficios ambientales no sean
considerados. Situacin observable en las inversiones de provisin de agua y
saneamiento (sector urbano) y la conservacin del suelo (sector rural).
Slo tienen beneficio econmico neto positivo cuando se incluye el valor econmico
de los efectos ambientales, como el caso de la disposicin final de residuos
peligrosos, los impuestos sobre emisiones y generacin de residuos.
Se establece as la necesidad de valorar los costos y beneficios de las polticas
ambientales que permitan al decisor poltico asignar correcta y eficientemente los
recursos escasos de la sociedad.
Un modelo apropiado para cuantificar los costos y beneficios de esta poltica puede
establecerse en el mtodo del Costo Marginal Social de Oportunidad (CMSO), que
incorpora los costos marginales de produccin, de uso (valor presente de los costos
futuros que debe afrontar la sociedad por el uso actual del recurso) y los costos
externos (Panayotou, 1998).
Este modelo de costo completo (full cost pricing) requiere que todos los costos
(presentes y futuros, internos y externos) al usuario que sern incurridos por la
sociedad durante la produccin y consumo, sean incorporados y cubiertos por el
precio del bien o el servicio. Mediante este mtodo se presenta al usuario el mismo
costo que enfrenta la sociedad, dando una seal adecuada de la escasez relativa
del recurso y un incentivo para economizar y usar el recurso eficientemente.
Es importante mencionar que los servicios provistos por el ambiente tienen costos,
a pesar que se dispone de ellos sin realizar trabajo alguno (Tietenberg, 1996).
Todos estos costos pueden (y deben) ser medidos como costos de oportunidad.
COMPONENTES DEL COSTO MARGINAL SOCIAL DE OPORTUNIDAD
CMP
CMU
CMA
Pgina | 11
Pgina | 12
Pgina | 13
Pgina | 14
tambin como bienes que se caracterizan por ser de libre acceso y que en su
mayora experimentan de algn tipo de externalidad. Esto hace que el mercado no
sea una buena gua para determinar el nivel adecuado de precios y cantidades que
les asigna la sociedad, por lo que dichas fallas en el sistema crean la necesidad de
establecer medidas alternativas de valoracin econmica.
As surge el concepto pionero de Valoracin Econmica Total (VET) propuesto por
Krutilla (1967), definido como la suma de los valores de uso y no uso que se
resumen en la siguiente tabla:
Categoras del Valor Econmico atribuible a recursos naturales
Valor de Uso
Valor de No Uso
Valor de
Legado
Valor de
Existencia
Valores futuros
directos e
indirectos
Valores de uso
y no uso del
legado
ambiental.
Valor de conocer
que todava existe
un componente
del medio
ambiente.
Bioprospeccin,
conservacin de
hbitats, etc.
Prevencin de
habitats, de
cambios
irreversibles,
etc.
Hbitat, especies,
genes,
ecosistemas, etc.
Uso Directo
Uso indirecto
Valor de opcin
Productos
directamente
consumibles.
Beneficios
derivados de
funciones eco
sistmicas
Alimento, biomasa,
recreacin, salud,
etc.
Control de
clima, de
suelos,
reciclaje, de
nutrientes,
etc.
Fuente: Pearce, D. Y Moran D. 1994. The economic Value of Biodiversity. UICN, Londres
El valor econmico total expresa el valor terico de cada unidad de recurso, bien
servicio ambiental, que la sociedad est dispuesta a aceptar en funcin del grado de
conocimiento y percepcin de su importancia. Incorpora valorizaciones a diferentes
niveles de uso del recurso e incluso de no uso del mismo, y puede ser desagregado
en un nmero de categoras de valor que incluyen: el valor de uso directo; el valor
de uso indirecto y los valores de no uso. Cada uno es luego subdividido en
categoras adicionales. El valor econmico total es la suma de todos estos
componentes.
VALOR ECONOMICO TOTAL (VET)
VET = Valor de Uso (VU) + Valor de No Uso (VNU)
Valor de Uso = VU Directo (VUD) + VU Indirecto (VUI)+ Valor de Opcin (VO)
Valor de No Uso = Valor de Existencia (VE)+ Valor de Legado (VL)
Pgina | 15
Valor de Uso Directo (VUD), se asigna a los bienes que pueden ser
producidos, extrados, consumidos disfrutados del ambiente. En el caso de
los bosques, su valor de uso directo puede provenir de la madera, de la
cosecha de productos no maderables -frutos, flores, hongos-, de la caza y
de la pesca. (valores de uso directo extractivos consuntivos). Existen
tambin actividades que pueden no significar consumo, como por ejemplo,
el turismo, paseos descanso, recibiendo as el recurso un valor de uso
directo.
La produccin agropecuaria asigna un valor de uso directo a los recursos de
la tierra a travs de la productividad del suelo, de las pasturas naturales,
pero tambin puede establecerse un valor de uso no consuntivo a travs del
turismo rural.
El valor de los beneficios obtenidos puede ser medido, ya que las cantidades
de producto generado consumido son observables y usualmente existen
precios tambin observables. Cuando el uso es no consuntivo, la valoracin
se dificulta, dado que tanto precios como cantidades pueden no ser
observadas.
El valor de no uso (VNU) derivan de los beneficios que el ambiente puede proveer
sin involucrar uso en ninguna forma, tanto sea directo como indirecto, de la sola
existencia de mbitos o escenarios naturales y de sus respectivos atributos, lo que
no necesariamente implica la utilizacin o incluso la opcin de utilizarlos.
El valor que la gente asigna al conocimiento de la existencia un bien ambiental,
aunque planee nunca usarlo, se denomina valor de existencia. La gente aplica un
valor a la existencia de las especies en peligro de extincin (ballena azul, oso
Pgina | 16
panda), aunque nunca las hayan visto y probablemente tampoco las vean. Si las
ballenas azules se extinguen, mucha gente tendra un sentimiento definitivo de
prdida.
Es claro que no se establece una interaccin entre los individuos y su medio
ambiente, por lo que su valoracin no puede surgir de una asignacin por parte de
aquellos. Se plantea que el valor de no uso, si bien no est relacionado con los
individuos, es un valor que se capta, proyecta efectos y es expresable a travs de
las preferencias de stos.
Pgina | 17
1.
Cambios en la productividad
Costo de enfermedad
Costo de oportunidad
Costo eficacia
Gastos preventivos o mitigatorios
Costos de reemplazo
Costos de reubicacin
Proyectos sombra
Pgina | 18
Pgina | 19
Pgina | 20
Pgina | 21
4.
Pgina | 22
c)
d)
Pgina | 23
e)
5.
Pgina | 24
ii.
Pgina | 25
VENTAJAS
INCONVENIENTES
Cambios en la productividad
Costo de enfermedad
Costo de enfermedad
Costo de oportunidad
La opcin alternativa puede tener beneficios
menos tangibles que no son medidos con
esta tcnica, por lo que ante situaciones de
diferencias
mnimas se recomienda
prudencia.
TCNICA
VENTAJAS
INCONVENIENTES
2.
Mtodos
basados en
los costos
actuales o
Costo eficacia
Costo eficacia
Pgina | 26
potenciales
3.
Mtodos
que utilizan
sustitutos de
los precios de
mercados
natural irremplazable.
Bienes comercializados
sustitutos ambientales
como
Bienes
comercializados
sustitutos ambientales
como
TCNICA
VENTAJAS
INCONVENIENTES
5.
4.
Mtodos
de valoracin
contingente
Mtodos
de valoracin
hednica
Pgina | 27
Diferencias salariales
6.
Variables
y modelos
Macroecon
micos
Diferencias salariales
Pgina | 28
Pgina | 29
Seleccionar los
impactos
ambientales
negativos
significativos
PASO 1 :
Identificar la relacin
entre los impactos
ambientales
negativos
significativos
Identificar la
relacin entre los
impactos y los
agentes impactados
Elegir el mtodo de
valoracin y estimar
los valores
IMPACTO
Suelo
Prdida de Suelo
destinados para la
agricultura
Prdida de suelos
destinados a la
ganadera
Flora
Prdida de
plantaciones
agrcolas
Prdida de
pastizales
Prdida de bosque
primario
Social
Disminucin de
ingresos agrcolas
Disminucin de
ingresos de
actividades de
ganadera
PASO 2 :
SIGNIFICANCIA
Identificar
la
Relacin
entre
los
Ambientales Negativos Significativos.
(-) Significativo
(-) Significativo
(-) Significativo
(-) Significativo
(-) Significativo
(-) Significativo
(-) Significativo
Impactos
Pgina | 30
Utilizando
los
impactos
ambientales
negativos
significativos
seleccionados del cuadro de Identificacin de Impactos ambientales
Negativos Significativos, se analiza la relacin que podra tener estos
impactos.
Siguiendo el ejemplo, se precisa que las actividades del proyecto de
Construccin de Autopista producen los efectos de prdida de suelo. En
este sentido, se evidencia tres grupos de impactos relacionados:
GRUPO 1
GRUPO 2
GRUPO 3
PERDIDA DE SUELO
Prdida de suelos
destinados para la
agricultura
Prdida de suelos
destinados
a la
ganadera
Prdida de plantaciones
agrcolas
Prdida de pastizales
Disminucin de ingresos
agrcolas
PASO 3 :
Prdida de
bosque primario
Disminucin de ingresos de
actividades de ganadera
Pgina | 31
Prdid
a de
Suelo
Impactos que
afectan a las
personas o a la
Agentes
Impactados
Prdida de
suelos
destinados
para la
Prdida de
Plantaciones
agrcolas
Disminucin
de ingresos
agrcolas
Reduccin de la
produccin agrcola
Agricultores
Prdida de
suelos
destinados a la
ganadera
Prdida de
pastilzales
Disminucin
de ingresos
de
actividades
de ganaderia
Reduccin de la
produccin
ganadera
Ganaderos
Reduccin de
almacenamiento y
captura de carbono
Comunidades
Nativas
Prdida de Bosque
Primario
Agentes Impactados
Impacto
Tipo de Valor
Agricultores
Reduccin de la
produccin agrcola
Uso directo.
Ganaderos
Reduccin de la
produccin ganadera
Uso directo.
Comunidades Nativas
Titulares
Reduccin del
almacenamiento y
captura de carbono.
Uso Indirecto.
PASO 4 :
Pgina | 32
Precio de
Mercado
Tipo de
valor
Uso
Directo
Enfoque Basado
en Costos
Uso
Directo/
Indirecto
Cambios en la
Productividad
Uso
Indirecto
Costo de Viaje
Uso
Directo
Condiciones Necesarias
Propuestas
tcnicamente
factibles a ser implementadas.
Informacin
Requerida
Ejemplo
Precios
Madera
Cantidades
Productos
Agrcolas
Costos
Productos
Pecuarios
Disposicin
confiable sobre
los costos
Gastos de
filtracin de
agua
contaminada.
Funcin de
produccin.
Efectos de la
calidad de agua
sobre la
produccin
agrcola.
Existencia de beneficios
recreacionales de un lugar.
Costos
incurridos en el
viaje.
Costo de
oportunidad del
tiempo.
Visitar el Parque
Nacional Cerros
de Amotape.
Sustitos.
Precios
Hednicos
Uso
Directo/
Indirecto
Informacin de
los
atributos
Precios del bien
de mercado.
Valor de los
predios en zonas
diferenciadas
por la calidad
ambiental.
Valoracin
Contingente
Uso y No
Uso
Utilizacin de
encuestas donde
se presenta un
escenario
hipottico.
Disposicin a
pagar por la
conservacin de
una especie en
peligro de
extincin.
Pgina | 33
de vida del
CONSIDERACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Pgina | 34
1.
2.
3.
4.
Freeman III, M.A. (2003) The Measurement of Enviromental and Resource Values. Theory
and Methods. Resources for the future, Washington, D.C.
5.
6.
Ley General del Ambiente (2005) Por la cual se modifica la Ley N26834 y se determina la
potestad sancionadora de las rea protegidas, estndares de calidad y lmites mximos
permisibles, funciones legales en concordancia con D. Directivo N029-2006 CONAM-CD.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y su reglamento (2009). Por
la cual se presenta la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, la
Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental y el Reglamento de la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental. Ministerio del Ambiente
7.
8.
Pgina | 35
ANEXOS
Pgina | 36