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Prefcio
com muito prazer que apresento a segunda edio de
Governana da Terra no Sculo XXI: Sesses Framing the
Debate, organizada pela ILC. A primeira edio incidiu sobre a
frica, um continente que dever encontrar solues para a
questo fundamental da governana da sua terra e recursos
naturais. As possibilidades so diversas e da resultam debates
de natureza complexa e multifacetada.
Esta edio lana um olhar sobre o Brasil, um pas com
dimenso continental, com pronunciada diversidade regional
e profundos contrastes e paradoxos socioeconmicos e,
portanto, territoriais. O setor agrcola brasileiro tem registado
um desenvolvimento espetacular, como resultado da aposta
simultnea nas grandes propriedades do agronegcio e nas
pequenas propriedades camponesas, as quais aparentemente
desempenham papis complementares. A paisagem rural do
pas varia entre modernssimos complexos agroindustriais
(como por exemplo na regio Concentrada, em So Paulo) e
pequenas unidades camponesas mal equipadas (como o
caso da regio Nordeste). O Brasil hoje o principal exportador
de vrios produtos agrcolas, razo pela qual um dos
principais atores na redefinio da ordem mundial do comrcio
alimentar, tradicionalmente dominado pelos Estados Unidos e
Europa. O Brasil , juntamente com os Estados Unidos, um dos
lderes na promoo dos agrocombustveis. E o Brasil
tambm um pas com pobreza extrema tanto em zonas
urbanas como rurais. Ao mesmo tempo em que investidores
brasileiros adquirem e arrendam, de forma ativa, terras em
pases vizinhos, o pas ainda um dos principais alvos globais
de negcios de terras protagonizados por estrangeiros. Por
estas razes, a que se juntam as muitas inovaes introduzidas
por governos recentes, mas atendendo apenas parcialmente
as demandas dos movimentos camponeses, como o caso da
reforma agrria. Esta dinmica social d vida intelectual
vibrante, de modo que o Brasil talvez o mais rico laboratrio
na rea da governana da terra. A experincia brasileira e a
forma como o pas lida com os desafios atuais assumem
relevncia significativa para as vrias economias emergentes e
pases em desenvolvimento.
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Aceder em: w ww.economist.com/node/16886442
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Sobre os autores
Bernardo Manano Fernandes, gegrafo, professor do Programa
de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Estadual
Paulista UNESP, campus de Presidente Prudente. Doutor em
Geografia pela Univesidade de So Paulo (1999), ps-doutorado
em Estudos Latino-americanos da Universidade do Sul da
Flrida (2008). Tem experincia em Geografia Humana com
especialidade em Geografia Agrria, com destaque para os
seguites temas: luta pela terra, reforma agrria, desenvolvimento
territorial rural e teoria do territrio. Coordenador da Ctedra
Unesco de Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial
da UNESP. Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Autor de A Formao do MST
no Brasil, Editora Vozes, 2000 e coautor com Joo Pedro Stedile
do livro Gens Sans Terre, Editions Le Temps des Cerises, 2003.
Organizador do livro Campesinato e agronegcio na Amrica
Latina, Clacso, 2008.
11
15
23
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26
26
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29
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49
49
Estrangeirizao da terra
50
53
Agrocombustveis 55
Relao Campo - Cidade
56
57
Referncias 59
Sumrio executivo
O artigo oferece uma abordagem histricogeogrfica dos
paradoxos do Brasil agrrio atravs de uma anlise das polticas
fundirias e as formas de uso da terra no pas. Estes paradoxos
podem ser examinados nas questes analisadas neste texto,
como por exemplo: o intenso processo de modernizao
ocorrido no Brasil, que possui uma das agriculturas mais
avanadas do mundo, mas ainda mantm o uso do trabalho
escravo; possui uma agricultura camponesa altamente
produtiva, mas ainda no conseguiu realizar seu projeto de
reforma agrria; um setor agrcola empresarial com discurso
de eficincia e produtividade que no consegue superar a
fome e a pobreza, contribuindo, ao contrrio, para aprofundar
ambos os problemas; ao invs de democratizar ao acesso
terra, as polticas agrrias tm ampliado os conflitos por terra
por causa da intensificao da concentrao fundiria.
Para melhor compreender estes paradoxos, o artigo analisa o
processo histrico da formao regional do Brasil,
demonstrando as condies estruturais e conjunturais que
possibilitaram a sua formao. A abordagem deste processo
procura ajudar o leitor entender os diferentes perodos e
relaes que definiram as polticas fundirias e de uso da terra,
especialmente as permanncias e transformaes da questo
agrria brasileira, a persistncia de antigos elementos e o
surgimento de novos fatores.
Para cada regio desta vasta nao, o artigo apresenta as
caractersticas fundamentais e analisa seus principais problemas
991,015
330,000
17,145
Figura 2Representao das relaes entre sociedades indgenas e europeus no sculo XVI, em detalhe de um mapa publicado por Giacomo Gastaldi em 1550
Figura 3As capitanias hereditrias, criadas pela coroa Portuguesa em 1535, em um mapa publicado por Lus Teixeira em 1574
Figura 4Um esquema alternativo para dividir o Brasil em regies (Santos e Silveira 2001)
Regio Norte
Regio Amaznica
Regio Nordeste
Regio Centro Oeste
Regio Sudeste
Regio Sul
Regio Concentrada
Santos e
Silveira 2001
IBGE
gua
reas de conservao
Reservas indgenas
Estabelecimentos agrcolas
Acesso urbano
Disputa poltica:
agronegcio e campesinato
As aes das stakeholders so produtoras de paradigmas que
dirigem suas aes, como demonstramos na seo anterior.
Campesinato e agronegcio produzem seus paradigmas e
disputam seus modelos desenvolvimento e territrios para apliclos. Uma das marcas fortes dos paradigmas a compreenso do
que o agronegcio e campesinato ou agricultura familiar. Para
as organizaes do agronegcio e para o Ministrio da Agricultura,
o agronegcio uma totalidade composta pelos sistemas
agrcola, pecurio, industrial, mercantil, financeiro e tecnolgico
que contm todos os agricultores capitalistas e no capitalistas,
grandes e pequenos, o agronegcio e o agronegocinho etc.
Tambm compartilham esta compreenso a CONTAG e a FETRAF.
Para a Via Campesina, o agronegcio representa as corporaes
capitalistas que constituram um conjunto de sistemas para a
produo de commodities, por meio do monocultivo em grande
escala, principalmente para exportao, enquanto os camponeses
organizam sistemas baseados na diversidade, pequena escala e
mercado local, formando portanto outra lgica. A agricultura
familiar est definida pela Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, em
que considera como agricultor familiar as pessoas que
administram e trabalham com mo de obra da prpria famlia nas
atividades de seu estabelecimento, que no pode ser maior que
quatro mdulos fiscais, compreendidos como unidades territoriais
determinadas pelos tipos predominantes de explorao e de
renda obtida em escala municipal.
17241
8877
4428
1167
Mato Grosso
Estados
844
20
So Paulo
491
12
Minas Gerais
491
12
473
11
Bahia
368
Paran
299
Par
235
Amazonas
232
Gois
230
113
Other states
408
4,184
100
Total
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