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2011
C331e
CDU: 65.012.2
PRESIDENTA DA REPBLICA
Dilma Vana Rousseff
MINISTRO DA EDUCAO
Fernando Haddad
PRESIDENTE DA CAPES
Jorge Almeida Guimares
Universidade Federal de Santa Catarina
REITOR
Alvaro Toubes Prata
VICE-REITOR
Carlos Alberto Justo da Silva
Centro Scio-Econmico
DIRETOR
Ricardo Jos de Arajo Oliveira
VICE-DIRETOR
Alexandre Marino Costa
Departamento de Cincias da Administrao
CHEFE DO DEPARTAMENTO
Gilberto de Oliveira Moritz
SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO
Marcos Baptista Lopez Dalmau
DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA
DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA
Joo Carlos Teatini de Souza Clmaco
COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA
Liliane Carneiro dos Santos Ferreira
COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO
Grace Tavares Vieira
COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS
Joselino Goulart Junior
COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO
Adi Balbinot Junior
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Prefcio
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional
do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas
de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante
na gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas.
O Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro
desafio com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem
como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio
nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio, sendo metade desse
esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES,
lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica
(PNAP). Esse programa engloba um curso de bacharelado e trs
especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto
em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores
pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior
do Pas, por meio de Polos da UAB.
O PNAP um programa com caractersticas especiais.
Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de
uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade,
pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao
a Distncia (SEED) e por mais de 20 Instituies Pblicas de Ensino
Superior (IPESs), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao
do Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) dos cursos. Em segundo lugar,
este projeto ser aplicado por todas as IPESs e pretende manter um
padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para
que cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em
atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio.
Sumrio
Apresentao............................................................................................... 9
Unidade 1 Introduo ao Estudo de Projetos
Introduo ao Estudo de Projetos.............................................................. 13
Uso de Projetos na rea Pblica........................................................... 15
Um Pouco da Histria sobre Projetos.................................................... 19
Contedos Presentes em um Projeto.................................................... 20
Ciclo de Vida de um Projeto................................................................. 21
Unidade 2 Elaborao de Projetos
Elaborao de Projetos.............................................................................. 41
Escopo................................................................................................. 42
Definio das Atividades e da Estrutura Analtica do Projeto (EAP) 45
Definio das Precedncias das Atividades........................................... 48
Cronograma e Diagramas de Dependncia.......................................... 50
Mtodo do Caminho Crtico, ou Critical Path Method (CPM) 54
PERT/Tempo e PERT/Custos................................................................ 56
Unidade 3 Avaliao de Projetos
Avaliao de Projetos................................................................................ 69
Custos e Despesas Futuras de Projetos.................................................. 71
Risco e Retorno.................................................................................... 72
Anlise de Projetos Alternativos............................................................ 77
Tcnicas Quantitativas para Avaliao de Projetos............................... 81
O Excedente do Consumidor................................................................ 82
Apresentao
Apresentao
Meu bravo e heroico aprendiz... Ou melhor e mais apropriado,
meu caro futuro administrador! Sem querer fazer um trocadilho
com as palavras anteriores, quero convid-lo, nesta disciplina, a
pensar hoje sobre o futuro nas organizaes pblicas e em como
administrar a implantao de um projeto. As dvidas que surgem so
muitas e a incontrolabilidade das variveis externas que afetam as
operaes rotineiras no setor pblico algo que gera, naturalmente,
insegurana e incerteza em qualquer ser humano. Apesar de todos
esses aspectos, os servidores pblicos, os gestores pblicos e as
autoridades pblicas convivem e tomam decises sobre projetos a
todo tempo.
Os projetos nos possibilitam analisar profundamente todos
os fatores e as variveis inerentes a estudos exploratrios especficos
visando apoiar a tomada de deciso. Outro ponto importante diz
respeito ao papel dos projetos para a sociedade e para o crescimento
do Pas.
Com base em quais aspectos os gestores pblicos tomam
decises num ambiente econmico e poltico com incertezas? Algumas
possibilidades de respostas sero abordadas a partir de agora; para
tal, voc estudar na Unidade 1 os conceitos e os princpios bsicos
sobre projetos, e a estrutura de elaborao de projetos na Unidade 2.
Na Unidade 3, voc conhecer as tcnicas de avaliao de projetos
para, em seguida, na Unidade 4, aprender sobre a administrao da
implantao de projetos pblicos e sobre o seu acompanhamento.
Vamos l! Bons estudos.
Professor Claudin Jordo de Carvalho
Mdulo 6
Unidade 1
Introduo ao
Estudo de Projetos
o que projeto;
ffDiferenciar
ffExplicar
projeto de programa;
ffReconhecer
ffIdentificar
Mdulo 6
*Projeto um empreendimento
temporrio
13
Genoma e Escola do
Futuro acessando,
respectivamente: <http://
www.projetotamar.org.
br>, <http://educar.sc.usp.
br/licenciatura/2001/
genoma/surgiu.
html> e <http://www.
escoladofuturo.com.br>.
Acesso em: 28 mar. 2011.
14
Para que se concretize um projeto aps a deciso de implantlo, necessrio o aporte de recursos financeiros, normalmente recursos
com restrio de disponibilidade oramentria, que tm custo para a
sociedade e para os quais se busca algum benefcio social. Apoiando-se
nessa linha de raciocnio, recomendvel elaborar estudos preliminares
sobre o uso desses recursos na rea tanto da Administrao Pblica
como da administrao privada.
Esses estudos normalmente contemplam as variveis
consideradas relevantes para a implantao de um projeto, uma vez
que a aplicao de capital investido hoje ter consequncias positivas
ou negativas no futuro. E sobre o futuro temos pouco controle. Assim,
por meio dessa prtica de organizar e sistematizar dados de uma ideia
singular ou de uma meta especfica, busca-se uma articulao intelectual
para estudar as diversas variveis, internas e externas, visando analisar a
viabilidade operacional, financeira e social associada ao risco da deciso
gerencial de concretiz-lo ou no. Essa a fase de planejamento*.
ff
uma associao pede uma nova creche no bairro;
ff
a outra pede a presena de caminho de lixo no distrito
da zona rural;
ff
a outra sugere criar uma biblioteca mvel; e
ff
a outra quer a construo de uma praa e assim por diante.
So demandas das mais variadas naturezas gerando uma
diversidade significativa de possibilidades de alternativas e de busca por
Mdulo 6
15
Saiba mais
resultados
sintticos,
facilmente
tudo
bem!
Isso
perfeitamente
16
ff
aumentar o salrio dos professores para que eles se sintam
mais motivados;
ff
capacitar melhor os professores;
ff
comprar computadores; e
ff
melhorar o ensino.
Voc tambm deve ter pensado que as suas sugestes dependem
de inmeros fatores e variveis que precisariam ser conhecidos para
se ter mais confiana na deciso. Voc est certo se raciocinou dessa
maneira. Do contrrio, acompanhe-nos!
importante que voc observe alguns fatores e variveis que
afetam, em maior ou menor intensidade, a busca de solues de
problemas ou a implementao de novas ideias no setor pblico, como:
ff
conciliar a questo financeira cujo oramento de receita
limitado, ou seja, na maioria das vezes h menos dinheiro
disponvel no municpio para gastos e investimentos do
que a quantia desejada e necessria;
ff
conciliar as diferentes vises de mundo das pessoas
envolvidas dentro da prpria comunidade beneficiada;
ff
conciliar a questo ideolgica entre servidores pblicos
ao escolher uma alternativa de soluo em detrimento de
outra;
ff
conciliar o interesse dos polticos: prefeito, deputados,
vereadores que se julgam fundamentais na soluo; e
ff
conciliar o interesse dos polticos de oposio: ser que eles
vo concordar com o tipo de soluo dado ao problema?
Mdulo 6
17
18
Mdulo 6
19
*Project
Body
Management
of
(PMBOK)
Knowledge
conjunto
sistematizado de conhe-
20
Uberlndia um municpio
do Estado de Minas Gerais
com aproximadamente
<http://www.uberlandia.
mg.gov.br/>. Acesso em:
29 mar. 2011.
ff
sade;
ff
trnsito e transporte;
ff
meio ambiente;
ff
cultura, esporte, lazer; e
ff
segurana pblica.
ff
incio, ou conceituao;
ff
planejamento;
ff
execuo, ou produo;
ff
monitoramento, ou acompanhamento; e
ff
concluso do projeto.
Mdulo 6
21
22
Mdulo 6
23
ff
humanos;
ff
financeiros;
ff
materiais; e
ff
tecnolgicos.
A quantidade e o volume dos recursos citados e utilizados
num projeto tambm variam em cada estgio de acordo com:
ff
o tipo de projeto: desenvolvimento de um novo servio
de distribuio de medicamentos em domiclio, viabilidade
de desapropriao de uma rea para construo de uma
escola, substituio de uma mquina obsoleta por outra
numa secretaria; e
ff
a natureza do projeto: cultural, educacional, de sade,
esportivo, ambiental, de segurana.
24
Estgios do ciclo de
vida
(%) de valores
(%) de valores acumulados
de cada estgio depois de cada estgio concludo
Incio
0 a 0,5
0 a 0,5
Planejamento
0,5 a 3
0,5* a 3,5**
Execuo, ou Produo
3 a 90
3,5 a 93,5
Monitoramento ou
Controle
1a5
4,5 a 98,5
0 a 1,5
4,5 a 100
Concluso
* Nota: porcentual mnimo acumulado: 0% do incio + 0,5% do planejamento = 0,5% acumulado aps o planejamento ter sido concludo.
** Nota: porcentual mximo acumulado: 0,5% do incio + 3,0% do planejamento = 3,5% acumulado aps o planejamento ter sido concludo.
Figura 2: Problema
Fonte: Elaborada pela Equipe Tcnica em EaD do CAD/UFSC
Figura 3: Ideia
Fonte: Elaborada pela Equipe Tcnica em EaD do CAD/UFSC
Mdulo 6
25
Figura 4: Oportunidade
Fonte: Elaborada pela Equipe Tcnica em EaD do CAD/UFSC
ff
Um problema operacional de limpeza das vias pblicas ou
um problema administrativo de absentesmo dos servidores,
por razes de sade, pode indicar a possibilidade de se
elaborar um projeto porque por meio dele possvel juntar
de forma organizada todas as variveis que devem ser
consideradas nas possveis alternativas de soluo.
ff
Na rea de logstica para entrega de remdios populao
carente, o custo mdio por volume entregue em domiclio
feito pela prefeitura pode estar acima da mdia de cidades
de porte semelhante. Isso pode gerar a denncia dos
gestores pblicos ao Ministrio Pblico. Cabe aos gestores
pblicos da prefeitura a responsabilidade de propor ou
de buscar solues entre as diversas opes e alternativas
disponveis.
26
Mdulo 6
27
Estudo de Caso
RAIM Violncia Domstica e Sexual Contra Mulheres e
Adolescentes
Elaborado
pelo
28
Valor
Dirias
R$ 1.500,00
Material de consumo
R$ 16.500,00
Passagens
R$ 3.000,00
R$ 5.000,00
TOTAL
R$ 26.000,00
por meio
obrigatria,
as mulheres
boletim de
Mdulo 6
29
ff
ser temporrio;
ff
ser nico; e
ff
necessitar de recursos.
Na sua viso, o caso apresentado possui essas trs caractersticas?
Sim? No? Por qu? Registre seus argumentos para qualquer
uma das respostas.
30
Atividade
Prazo Normal*
12
Envio ao prefeito.
Ocupao da sala.
Totais
*Nota: prazo em semanas.
Mdulo 6
31
ff
Atender mulheres vtimas de abuso sexual.
ff
Haver acompanhamento jurdico.
ff
Funcionar na UAI do bairro Martins anexo ao servio de
DST/AIDS.
ff
rea compartilhada com o setor de DST/AIDS.
ff
Mveis e equipamentos.
ff
Material de consumo.
Todos esses recursos materiais precisam de capital
financeiro para serem adquiridos. Voc j deve saber dos princpios
oramentrios aplicados na gesto pblica, portanto, se os valores
do projeto no estiverem previstos no oramento pblico, ele no
poder ser executado.
32
Complementando...
Para refletir mais sobre a elaborao, a coordenao e o planejamento de
projetos, recomendamos os seguintes filmes:
Onze
Vida
Mdulo 6
33
Resumindo
As respostas a demandas da sociedade por servios especficos do setor pblico podem ser idealizadas por meio da elaborao de projetos. Os projetos so estudos sistematizados sobre
as diversas variveis inerentes a alguma ideia, a alguma oportunidade ou a algum problema a serem explorados em busca de solues. Os projetos tambm so teis ao permitirem aos agentes
pblicos uma anlise profunda de todos os aspectos positivos e
negativos relacionados ao estudo para tomada de deciso. Alm
disso, prestam-se ao objetivo de otimizar as chances de se alcanar o sucesso das propostas com a aplicao eficiente dos recursos
financeiros.
Os projetos devem simultaneamente ser temporrios,
singulares e utilizar recursos humanos, financeiros e materiais.
As etapas do ciclo de vida de um projeto incio, planejamento,
execuo, monitoramento e concluso contemplam essas caractersticas. A elaborao de projeto delimita o escopo das atividades a serem executadas pelos prestadores de servios ou fornecedores. Essas atividades, ou miniprojetos, so organizadas em
sequncias lgicas de execuo para orientar posteriormente o
gerenciamento. Os instrumentos grficos de gesto, como cronograma e oramento, so essenciais ao projeto.
34
Atividades de aprendizagem
Se voc realmente entendeu o contedo, no ter dificuldades
de responder s questes a seguir. Se, eventualmente, ao
responder, sentir dificuldades, volte, releia a Unidade e procure
discutir suas dvidas com seu tutor.
Mdulo 6
35
5. Acreditamos que voc um aprendiz cheio de ideias, correto? Registre quais so as ideias que voc tem ou j teve que podem ser estudadas sob a forma de um projeto para resolver um problema na sua
cidade.
6. Elabore uma sntese (20 linhas) argumentando sobre as caractersticas que a construo de um espao pblico para atividades fsicas e
de lazer deve apresentar para ser considerado um projeto.
7. Por que realizar compras por licitao ou por concorrncia em uma
organizao pblica no pode ser considerado um projeto, enquanto
pensar em um novo processo de compra informatizado pode s-lo?
8. Considere a seguinte situao fictcia de demanda de uma empresa
privada que desenvolve aes de responsabilidade socioambiental
por meio de parcerias com ONGs e Prefeituras e reflita se ela pode
ser resolvida pela Secretaria de Educao da Prefeitura em forma de
projeto, justificando seus argumentos luz dos conceitos estudados e
identificando as caractersticas e as fases do ciclo de vida dos projetos:
Em janeiro de 2010, o Sr. Antnio e o Sr. Paulo, diretores de uma
empresa do segmento de telecomunicaes com negcios em
jornal e telefonia, tomaram conhecimento dos resultados de uma
pesquisa sobre interesse de crianas pela leitura. A pesquisa sinalizou um nvel de interesse baixssimo e um dos motivos era a
falta de livros e aes proativas dos educadores. Como a empresa
desenvolve aes de responsabilidade social, procurou a Secretaria de Educao do municpio para desenvolverem aes, em
parceria, no sentido de aumentar o nvel de leitura e conhecimento das crianas alfabetizadas. O estudo contemplou a distribuio
de jornais nas escolas e, como contrapartida, os estudantes foram
estimulados a produzir textos a partir das leituras de reportagens.
As escolas selecionaram os melhores trabalhos para public-los
aos domingos num caderno especial do jornal. Os professores
perceberam a mudana de interesse dos estudantes pela leitura e
pela participao na iniciativa .
36
Mdulo 6
37
Unidade 2
Elaborao de Projetos
ffClassificar
ffPlanejar
ffIdentificar
ffDiferenciar
Elaborao de Projetos
Caro estudante,
Nesta Unidade, voc conhecer as principais etapas utilizadas
para estruturar um projeto. Essas etapas sero desenvolvidas
passo a passo para que voc possa us-las como referncia em
situaes do cotidiano que exijam estudo sistematizado. Para
isso, elaboraremos em conjunto um projeto com a finalidade
de gerenciar a implantao do servio de atendimento
a mulheres em situao de risco e que sofrem violncia
domstica apresentado na Unidade 1. Bons estudos!
ff
Gerncia da Integrao.
ff
Gerncia do Escopo.
ff
Gerncia do Tempo.
ff
Gerncia do Custo.
ff
Gerncia da Qualidade.
ff
Gerncia dos Recursos Humanos.
ff
Gerncia das Comunicaes.
ff
Gerncia dos Riscos.
ff
Gerncia das Aquisies.
Mdulo 6
41
Escopo
Retomando as noes de escopo estudadas na Unidade 1,
agora voc vai entender detalhadamente a declarao e a finalidade
do escopo em projetos. A declarao do escopo do projeto visa
descrever com clareza o produto final ou o servio que dever ser
feito. O produto pode ser entendido como algo tangvel requerido por
um rgo pblico, como a construo de uma escola, de uma ponte,
de uma passarela etc. Essa descrio implica em estabelecer para as
partes envolvidas na execuo do projeto quais so as expectativas
de atuao dos servidores pblicos, dos parceiros, dos empreiteiros
e dos colaboradores.
O Plano de Projeto (PP) o documento que apresenta, de
forma completa e organizada, toda a concepo, fundamentao,
planejamento e meios de acompanhamento e avaliao do projeto,
sendo a referncia bsica para sua execuo. Moura e Barbosa
(2008, p. 42 ) sugerem que o Plano de Projeto deve ser estruturado
a partir de trs componentes bsicos: Escopo, Plano de Ao e Plano
de Monitoramento. Os elementos do Escopo so:
ff
Definio do problema ou situao geradora.
ff
Justificativa.
ff
Objetivos geral e especficos.
ff
Resultados esperados.
ff
Abrangncia.
O Plano de Ao um documento que apresenta de forma
estruturada todos os procedimentos e os recursos necessrios
para a execuo do escopo do projeto. O Plano de Ao de um
projeto especifica aes, atividades, tarefas e recursos logicamente
encadeados no tempo e no espao, tendo em vista a realizao dos
objetivos do projeto. Os elementos do Plano de Ao so:
ff
Desdobramento de atividades e de tarefas.
ff
Estimativa de prazos.
ff
Estimativa de custos e de recursos.
42
ff
Rede de Tarefas.
ff
Cronograma.
O Plano de Monitoramento e de Avaliao um documento
que contm os procedimentos necessrios para o acompanhamento
e a avaliao sistemtica da execuo do projeto e dos resultados
alcanados. Os elementos do Plano de Monitoramento so:
ff
Matriz de Resultados e Servios/Produtos.
ff
Planilha de Procedimentos de Monitoramento.
ff
Planilha de Procedimentos de Avaliao.
ff
Anlise de risco.
Depois de voc ter estudado sobre a importncia e a
necessidade da declarao de escopo no estgio de elaborao
de projetos, vamos retomar o enunciado do estudo de caso
RAIM apresentado na Unidade 1 para identificar o escopo do
projeto. Se voc no se recorda dos detalhes, volte e releia-o.
ff
Qual o escopo do projeto RAIM?
ff
Voc considera que o escopo est claramente definido?
ff
Se voc fosse um servidor pblico e tivesse recebido o
convite para fazer uma sugesto ou uma proposta de aes
para o problema citado, voc considera que o escopo foi
suficientemente detalhado?
Mdulo 6
43
44
A lista de atividades
supervisor da Secretaria
localizada na Tabela 2
ou no texto do caso na
Unidade 1.
Mdulo 6
45
Instalar os equipamentos.
Ocupar as salas.
Quadro 1: Lista de Atividades do Caso RAIM
Fonte: Elaborado pelo autor
QUALIDADE
REQUERIDA
CUSTOS
ORADOS
PRAZOS
ESTIMADOS
Figura 5: Trplice Objetivo em Projetos
Fonte: Elaborada pelo autor
46
Atividades
Prazo Normal*
12
Mdulo 6
47
48
Ordem
Atividades
Atividades Precedentes
Mdulo 6
49
Ordem
Atividades
Dependncias
10
11
Instalar os equipamentos.
10
3e6
Cronograma e Diagramas de
Dependncia
*Cronograma recurso
grfico de gerenciamento
de atividades e de etapas
a serem cumpridas na
execuo de projetos em
um
prazo
previamente
50
ff
a descrio das etapas a serem executadas;
ff
a responsabilidade pela administrao e execuo de cada
uma dessas etapas;
ff
a identificao de unidades de tempo para marcao das
datas de incio e de trmino da cada etapa;
ff
a durao estimada para realizao de cada etapa; e
ff
uma legenda grfica de linhas e smbolos para registrar
os prazos de durao relevantes e estimados das etapas
e tambm para marcar a evoluo de execuo de cada
etapa.
Mdulo 6
51
52
Mdulo 6
53
Ordem
Atividade
Procedncia
Durao
Autorizao do
Secretrio de Sade
Audincias pblicas
nos bairros
12
Estudo jurdico
da proposta
Aprovao pelos
conselhos comunitrios
Apreciao pela
cmara de vereadores
Envio ao prefeito
3
e
6
Protocolo no
Ministrio da Sade
10
Entrega dos
materiais comprados
11
Instalao dos
equipamentos
10
Semanas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 [...] 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
54
Mdulo 6
55
PERT/Tempo e PERT/Custos
*Aprazamento ato ou
efeito de aprazar; determinao de prazo. Fonte:
Houaiss (2009).
56
Mdulo 6
57
Pensamos que voc vai dizer que valer a pena desde que
esse tempo ganho converta-se em benefcios sociais imediatos para
esse grupo de risco, alm de atender ao Ministrio Pblico.
importante lembrar que todo esse levantamento de recursos,
principalmente quando envolve os de ordem financeira, deve se dar
de acordo com a capacidade de investimentos do rgo pblico. Isso
possibilita encaixar as entradas de suas receitas com impostos, tributos
e repasses com as sadas de caixa dos dispndios normais do rgo
mais os investimentos extraordinrios advindos da implantao do
projeto. Esses ajustes no oramento ajudam a manter o projeto no
ritmo programado.
58
ff
Medidas de Desempenho do Projeto.
ff
Planejamento Adicional.
ff
Sistema de Controle de Mudana do Custo.
ff
Sistemas Computadorizados.
Depois de estudar e de analisar criticamente essa etapa
apresentada, reflita um pouco sobre quantos casos pblicos, casos
empresariais (ou at mesmo pessoais) nos quais houve falhas no que
tange oramentao e aplicao de recursos em um projeto voc
tem conhecimento? Voc j pensou nas consequncias de uma falha
na oramentao de um projeto?
Enfim, uma vez elencados os recursos necessrios a
determinado projeto, durante toda a sua fase de execuo deve
existir um adequado controle e acompanhamento de recursos.
A finalidade do monitoramento evitar ainda que o rgo pblico
tenha surpresas desagradveis que possam postergar projetos e
sonhos e, tambm, garantir segurana manuteno dos servios
pblicos e qualidade de vida aos cidados.
Mdulo 6
59
Complementando...
Para ampliar seus conhecimentos a respeito do contedo visto nesta Unidade,
recomendamos a seguinte leitura:
Planejamento
60
Resumindo
Voc estudou nesta Unidade que a elaborao de um
projeto consiste em sistematizar os possveis eventos presentes num estudo exploratrio especfico em etapas. Essas etapas
podem se juntar para formar o Plano de Projeto (PP).
O PP composto de trs componentes bsicos: Escopo,
Plano de Ao e Plano de Monitoramento. Esses componentes se
constituem nos principais direcionadores de gesto para equipes
e coordenadores de projetos a serem conduzidos tanto no setor
pblico como no setor privado.
O grfico de atividades tipo Gantt permite a identificao
das atividades relacionadas ao projeto e a sua distribuio no
tempo. O gestor de projetos deve dedicar ateno especial a
esse conjunto de atividades, pois ele vital ao cumprimento das
tarefas dentro do prazo planejado. As tcnicas de programao
de atividades por PERT/Custo e PERT/Tempo tambm so alternativas a serem adotadas pelos gestores de projetos.
O monitoramento na execuo das atividades, no emprego
dos recursos financeiros, humanos e materiais deve ser exercido permanentemente pelo gestor pblico visando garantir o
sucesso do projeto. Para isso, voc, futuro gestor pblico, aprender a avaliar projetos na prxima Unidade.
Mdulo 6
61
Atividades de aprendizagem
Antes de prosseguir, vamos verificar se voc entendeu tudo
at aqui! Para tal, responda s atividades a seguir. Caso tenha
dvidas, faa uma releitura cuidadosa dos conceitos ou
resultados ainda no entendidos
62
Mdulo 6
63
iniciadas aps quatro semanas do incio da recompactao, e a britagem dos trechos pode comear somente depois de duas semanas da
parte de primao ter comeado. Porm, os rgos ambientais dos
Estados onde se localizam as rodovias exigiram um projeto de impacto
ambiental que leva trs semanas para ficar pronto. E o equipamento
especial s poder ser usado aps todas as atividades serem concludas. Depois da fabricao do equipamento na regio Sul do Pas, o
fabricante prev um atraso de trs semanas na entrega e ainda pede
uma semana para ajustar o equipamento, pois ser a primeira vez
que ser usado em grande escala. De posse desses dados, voc deve:
a) Listar as atividades do projeto e codific-las usando os
smbolos do algarismo romano.
b) Elaborar a matriz de dependncias e incluir os tempos
normais de durao das atividades.
c) Elaborar o grfico de barras tipo Gantt.
6. Uma Agncia de Comunicao recebeu um convite de uma prefeitura
para desenvolver o projeto de um pedestal ETA para receber uma
esttua em uma nova praa da cidade. Depois de algumas horas de
trabalho e de discusses em equipe, o arquiteto da equipe rascunhou as estimativas de durao e as relaes de dependncias entre
as atividades na seguinte matriz:
Projeto ETA
ATIVIDADE
64
CDIGO DA ATIVIDADE
DURAO
(sem)
DEPENDNCIAS
Abrir valeta
---
Bater estaca
Concretar
Desmoldar
Esculpir
Fumigar
Gaseificar
B, D
Hidratar
G, E, F
Impermeabilizar
Mdulo 6
65
Unidade 3
Avaliao de Projetos
ffIdentificar
ffUtilizar
ffExplicar
Avaliao de Projetos
Caro estudante,
Voc estudou na Unidade 2 uma das possveis alternativas
para estruturar um projeto. A sistematizao dos diversos
elementos que devem compor um projeto se presta a vrias
finalidades. Trs delas parecem essenciais para os gestores
pblicos ou financiadores de projetos: decidir prescritivamente
se recursos pblicos ou privados solicitados nos projetos
propostos sero alocados eficientemente em benefcios para
a sociedade; prestar contas no encerramento do projeto; e
verificar o real desempenho do projeto diante dos objetivos
propostos.
Para isso, o(s) gestor(es) deve(m) selecionar o(s) projeto(s)
mais bem estruturado(s) a fim de se alcanar os objetivos
pretendidos. Recomendamos, portanto, que essa deciso a ser
tomada seja preferencialmente precedida de uma avaliao
do projeto. Vamos, ento, conhecer melhor a avaliao de
projetos?
Mdulo 6
69
70
Mdulo 6
71
Risco e Retorno
As fontes de risco esto presentes tanto em projetos da
iniciativa pblica quanto em projetos da iniciativa privada. So
eventos indesejveis ao projeto e equipe envolvida que apresentam
alguma probabilidade de desvio em relao estimativa ou aos
objetivos financeiros e de prazos dos projetos. Qualquer obstculo
ou imprevisto que ameace o alcance dos objetivos do projeto pode
ser considerado uma fonte de risco. No setor pblico, uma das fontes
de risco existente a de natureza poltica. O risco poltico verifica-se a
partir do momento em que ocorre mudana no poder. Se a oposio
ganha a eleio e o projeto foi criado na gesto anterior, normalmente
a nova administrao tende a minimizar o aporte financeiro ou pode
72
at mesmo deixar de priorizar esse projeto pelo fato de ele ter sido
proposto por adversrios polticos.
O risco jurdico tambm est presente em projetos da
Administrao Pblica por meio de intervenes das promotorias
pblicas e procuradorias. Essas intervenes normalmente so
provenientes de denncias das mais diversas naturezas. Os processos
jurdicos das promotorias costumam solicitar ao Poder Judicirio a
paralisao dos projetos at que se esclaream os fatos obscuros.
Mdulo 6
73
74
Mdulo 6
75
*Indicadores
so
Sociais
estatsticas
sobre
social.
Fonte: <http://www.ibge.
gov.br/ibgeteen/duvidas/
indicadoressociais.html>.
Acesso em: 3 out. 2011.
ff
Sade.
ff
Educao e Aquisio de Conhecimentos.
ff
Emprego e Qualidade de Vida no Trabalho.
ff
Tempos de Lazer.
ff
Capacidade Aquisitiva.
ff
Ambiente Fsico e Social.
ff
Segurana.
76
ff
Taxa de esperana de vida.
ff
Taxa de mortalidade infantil.
ff
Taxa de incapacidade temporria.
ff
Taxa de incapacidade permanente.
Com base nessas taxas e comparando os seus valores em
diferentes pocas, podemos ter uma noo clara da evoluo em
termos de sade de uma populao.
Mdulo 6
77
ff
na etapa inicial do projeto, que mostrar certo nmero de
opes possveis;
ff
na etapa das discusses do planejamento, que permitir
aprofundar essas diferentes opes e definir certo nmero
de solues a serem comparadas; e
ff
na etapa posterior, aps uma primeira srie de clculos.
Esses clculos podem mostrar, por exemplo, que uma
opo tida, a priori, como interessante no realizvel devido
s dificuldades externas do projeto (dificuldades financeiras,
dificuldades legais ou outras). Ser ento conveniente, se voc fizer
questo de manter a diretriz dessa opo, tentar otimiz-la levando
em conta as dificuldades que aparecerem, isto , de encontrar as
possveis alternativas. A possibilidade de ajustar as alternativas s
circunstncias e refin-las deve ser, portanto, um processo natural a
ser adotado pelos responsveis pelo projeto.
*Alternativas
excluden-
tes so alternativas de
solues a partir de projetos que exercem funes
anlogas entre si pelo fato
de se prestarem mesma
finalidade. Fonte: Elaborado pelo autor.
78
Mdulo 6
79
ff
Preos de mercado: so os preos observados no nosso
cotidiano nas transaes com fornecedores. Normalmente,
para se evitar problemas com a no uniformidade desses
preos, so utilizados preos mdios.
ff
Preos sociais: so aqueles preos que no so
diretamente observados no nosso cotidiano. Refletem
o custo de oportunidade para a economia e para a
sociedade e necessitam ser arbitrados para precificao
dos fatores de produo usados em projetos que deveriam
80
ff
Payback.
ff
Valor Presente Lquido.
ff
Taxa Interna de Retorno do Investimento.
ff
Relao Benefcio/Custo.
Dentre essas tcnicas, a que usa informaes de custos e de
benefcios parece ser a preferida dos gestores, alm de ser a mais
comumente citada por leigos quando o assunto investimento.
O critrio de anlise dos benefcios potenciais gerados pelo projeto
em contraposio aos custos decorrentes da sua implantao
provavelmente uma das expresses mais citadas no meio pblico
quando se pensa em investimento. Os efeitos de um projeto so
geralmente divididos em duas categorias:
ff
os efeitos diretos, ou primrios; e
ff
os efeitos indiretos, ou secundrios.
Os efeitos diretos so aquelas modificaes de resultados ou
de benefcios diretamente associadas ao projeto, como o aumento de
produo de um material; o aumento de fornecimento de gua, de
iluminao pblica; a diminuio do tempo de transporte etc.
Mdulo 6
81
*Externalidades o
nome dado a certos tipos
de efeitos favorveis ou
no produo, renda,
riqueza ou ao bem-estar
de uma comunidade particular ou de outro agente
econmico provenientes
de outro agente econmico que implementa um
projeto. Fonte: Adaptado
de Melnick (1981).
ff
as externalidades*; e
ff
os efeitos incidentes.
Esses efeitos so tais que as tcnicas, as leis, os costumes
existentes no geram o pagamento ou o recebimento de um valor
monetrio para o benefcio ou para o dano resultante desse efeito.
Assim, as externalidades so os efeitos sobre terceiros que no so
envolvidos diretamente em uma transao. Veja o exemplo a seguir:
A fornece um servio ou um bem a B, que paga por ele. No
processo de produo ou transferncia, uma terceira pessoa se
beneficia ou se prejudica por esse mesmo servio ou bem.
O Excedente do Consumidor
Voc deve ter observado a preocupao dos tcnicos do
BID em tratar de forma diferenciada a avaliao de projetos que
tenham algum tipo de impacto social na sociedade. Na avaliao
social, importante analisar um projeto tentando medir o seu
efeito sobre a coletividade. Isso requer um critrio que substitua o
lucro: o excedente do consumidor, que pode ser visto como uma
socializao do conceito de lucro usado na iniciativa privada. Essa
socializao obtida a partir de dois componentes, conforme indicam
Abreu e Stephan (1982):
ff
os provveis agentes econmicos (famlias, empresas,
administrao, etc.) que podem ser afetados pelos
projetos; e
ff
os possveis efeitos no mercantis ou intangveis.
Se voc puder identificar os agentes econmicos afetados,
poder realizar um estudo dos potenciais benefcios e dos custos
associados ao impacto gerado pelo projeto. Assim, quando o lucro
e os efeitos intangveis so estendidos a todas as partes envolvidas,
obtm-se a receita excedente global, que a diferena entre todos
82
Mdulo 6
83
84
ff
criao de subsdios fiscais;
ff
aumento de impostos de importao;
ff
ampliao de restries e sobretaxas;
ff
renncia fiscal e diferimento de impostos; e
ff
doao de infraestrutura e de terrenos.
Complementando...
Para complementar seus estudos, recomendamos as seguintes leituras:
Indicadores
Mdulo 6
85
Resumindo
Nesta Unidade voc estudou os elementos bsicos a
serem considerados na avaliao de projetos na Administrao
Pblica tanto para aprovao quanto para monitoramento de
objetivos. O processo de avaliao de projetos relativamente
complexo devido s inmeras variveis e premissas utilizadas
na sua elaborao. Os projetos podem ser avaliados segundo
critrios quantitativos e/ou qualitativos. Os critrios qualitativos, em especial os ISs, normalmente apresentam aspectos
subjetivos de mensurao.
Dentre esses aspectos, ou elementos, destacamos os
custos e as despesas futuras decorrentes exclusivamente do
projeto implantado e o uso de ISs. Assim que termina a implantao do projeto, ele entra em operao e a sua continuidade
pode se dar em carter permanente. Nestes casos, o projeto
inicial se transforma em operaes rotineiras que podem ser
incorporados em programas. Esses custos e despesas futuras
impactam os oramentos pblicos futuros e o fluxo de caixa da
organizao que o implantou e dos respectivos financiadores.
As fontes de risco esto presentes tanto em projetos na
rea pblica como em projetos na rea privada. Essas fontes de
risco se apresentam como qualquer fato, imprevisto ou obstculo que possam ameaar a realizao dos objetivos de um
projeto. A ocorrncia de riscos acarreta consequncias negativas aos resultados do projeto. Na rea pblica, os principais
riscos podem ser de natureza jurdica, poltica, operacional e
financeira. Na Unidade 4, voc aprender a considerar esses
fatores na administrao da implantao de projetos.
86
Atividades de aprendizagem
Agora chegou a hora de analisarmos se voc est entendendo o
que estudamos at aqui! Para sabermos, resolva as atividades
propostas a seguir. Lembre-se de que voc pode contar com o
auxlio de seu tutor
Mdulo 6
87
Unidade 4
Administrao de Projetos
oramentria; e
ffBalancear
Administrao de Projetos
Caro estudante,
Voc j deve ter ouvido algum conhecido dizer algo sobre a
interrupo de alguma obra pblica a na sua cidade ou na sua
regio.
Voc possivelmente j foi informado pela mdia sobre obras
pblicas que foram parcialmente construdas com dinheiro
pblico e que esto paralisadas porque o capital foi insuficiente
para implant-las na totalidade ou porque surgiu um novo
problema na sua execuo. Um exemplo de projeto pblico
que se enquadra nessa situao a obra da Usina Nuclear
Angra 3. Esta usina esteve com suas obras paralisadas por mais
de 25 anos! Somente em 2009 que elas foram retomadas.
O que aconteceu a essas obras se suas construes s poderiam
ter iniciado se existissem projetos de viabilidade identificando, por
meio de oramento pblico, quanto capital para investimento seria
necessrio, de onde viria o dinheiro e para onde ele seria destinado?
Pensamos que voc e seus colegas devem ter vrias explicaes e
justificativas para esses fatos, no?
Pois bem, voc deve estar pensando como que isso ainda
pode acontecer atualmente, em pleno sculo XXI, mesmo em situaes
nas quais se aplicam todos os conhecimentos de planejamento e
oramento pblico, toda legislao da Administrao Pblica e em
uma economia globalizada. Voc vai concordar conosco: com certeza
houve alguma falha na administrao desses projetos.
Mdulo 6
91
92
Para conhecer as
diferentes abordagens e
as situaes de ocorrncia
da Lei de Murphy, acesse
<http://www.facom.ufba.
br/com024/murphya/
Mdulo 6
93
94
ff
Quais atividades devo priorizar nesse caso?
ff
Devo priorizar as atividades com maior folga ou aquelas
com menor folga?
Mdulo 6
95
ff
Devo priorizar as atividades com maior prazo em
detrimento daquelas com menor prazo?
96
Mdulo 6
97
.25
.25
.25 .25
3
15
2
1
6
26
2,5 2,5
0,25
0,5 0,75
6
0,32 0,32 0,32 3,2 3,2
3,5
0,25
1
0,32
Atividade
Autorizao do
secretrio de 4
sade
% CAS/CT
% CS/CT
CAS
CS
Ocupao da
sala
Instalao dos
1
equipamentos
Entrega dos
materiais
comprados
Empenho para
compra de
1
materiais
Protocolo no
4
Min. Da Sade
Apreciao
pela cmara de 2
vereadores
Envio ao
2
prefeito
Estudo jurdico
4
da proposta
Reunies com
grupos de
2 5
especialistas e
parceiros
Audincias
pblicas nos 12 15
bairros
Custo
10
11
12
13
14
15
16
17
18
1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25
0,75 0,75 0,75 0,75
5
1
0,5 0,5
1,5 1,5 1,5 1,5
26
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
Legenda: CS Custo por Semana; CAS Custo Acumulado at a Semana; e CT Custo Total.
Figura 6: Custo da Atividade Individual por Semana
Fonte: Elaborada pelo autor
98
Prazo
ff
CS Custo (R$) por Semana:
S
[...] 26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
34
35
36
ff
CAS Custo Acumulado (R$) at na Semana:
1
3,5
[...] 26
27
28
29
30
31
32
33
...
77
ff
% CS/CT: porcentagem do custo por semana (R$) em
relao ao Custo Total do projeto. Para a primeira semana,
o valor foi calculado assim: R$ 0,25/R$ 77,00 (Custo
Total). Para as demais semanas, o raciocnio de clculo o
mesmo. Confira os clculos e preencha os espaos.
1
0,25
0,25
0,25
0,25
2,5
2,5
10
11
[...]
...
36
77
3,2%
100%
ff
% CAS/CT: porcentagem do Custo Acumulado (R$) at
a respectiva Semana em relao ao Custo Total (R$) do
projeto. Para a quinta semana, o valor foi calculado assim:
R$ 3,5/R$ 77,00.
1
0,25
0,25
0,75
3,5
8
...
4,5% 7,79%
10
11
[...]
36
77
100
Mdulo 6
99
Atividade
Custo
Semanas
Autorizao
do secretrio
de sade
Reunies com
grupos de
especialistas e
parceiros
Audincias
pblicas nos
bairros
15
Estudo jurdico
da proposta
15
Apreciao
pela cmara
de vereadores
Envio ao
prefeito
Protocolo no
Min. Da Sade
Empenho para
compra de
materiais
26
10
Entrega dos
materiais
comprados
11
Instalao dos
equipamentos
Total por
atividade
77
Acumulado
das atividades
10
11
12
13 [....] 26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
15
15
1
6
26
1
1
15
26
16
11
26
32
33
59
61
77
100
Atividade
Precedncia
Durao
Recurso B*
12
Enviar ao prefeito.
10
7e8
11
Instalar equipamentos.
10
Mdulo 6
101
ff
Raciocnio 1: se as atividades forem executadas uma
aps a outra, no haver problema, pois a demanda
mxima de dois recursos por semana atividades 3 e 7,
e o rgo pblico tem trs recursos disponveis, ou seja,
a situao est tranquila, pois h uma ociosidade de um
recurso por semana.
ff
Raciocnio 2: se algumas atividades forem executadas
em sequncia lgica, como definido no caminho crtico
do grfico de Gantt, e outras em paralelo, provavelmente
teremos problemas de falta de recurso e isso pode reflitir
negativamente sobre os objetivos a serem alcanados pelo
gestor.
102
Durao
21
Estudo jurdico da
proposta
Recurso B
Atividade
Precedncia
Semanas
10 11 12 [...] 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
30
16
Envio ao prefeito
Protocolo no Min. Da
Sade
10
7
e8
11
10
12
Ocupao da sala
11
1
1
-2
-2
-2
-2
-2
-2
-1
-5
NL
ASR em R$
NB
DPS
Legenda: NB: necessidade bruta por semana do recurso B; DPS: disponibilidade por semana do recurso B;
NL: necessidade lquida do recurso B => NL = NB DPS; e ASR: aluguel semanal do recurso B em R$
=> ASR = NL x R$ 5,00.
Figura 8: Distribuio de Consumo Semanal do Recurso B por Atividade
Fonte: Elaborada pelo autor
Mdulo 6
103
104
21
Estudo jurdico da
proposta
Mdulo 6
7e
8
10
11
Ocupao da sala
Necessidade Lquida
Necessidade Bruta
Envio ao prefeito
Protocolo no Min. Da
Sade
4
16
30
Durao
4
Precedncia
Atividade
Recurso B
-2
-2
-2
-2
-2
0 0 0 0 5 5 5 5 5 5 5 5
3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4
10 10
10
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
-2
Semanas
105
106
Disciplinas em Projetos
Agora que voc j estudou os fundamentos da gesto de
projetos e aprendeu tambm os detalhes e os passos que
compem a elaborao e a avaliao de um projeto, j temos
um projeto elaborado aguardando sua execuo. E agora, o
que mais falta? Certamente voc deve estar pensando: se o
projeto j est elaborado, no falta mais nada!
Se voc pensou dessa maneira, voc se esqueceu de um fator
importantssimo: como administrar o projeto para garantir que seu
escopo, cronograma e oramento sejam realizados como o planejado?
Para isso, voc precisa de uma equipe para gerenci-lo, ou
seja, dos profissionais que ficaro responsveis pelo gerenciamento,
acompanhamento e execuo de um determinado projeto.
O gerente de projetos o elo entre o projeto (ainda no papel) e a
sua materializao, da forma mais fidedigna perante tudo o que foi
planejado. a mente pensante, aquele que vai gerenciar todo o grupo
que estiver envolvido na execuo de um projeto. o responsvel
pelas solues de problemas em toda a cadeia de execuo das
atividades do projeto, pelo gerenciamento hierrquico de toda a
equipe responsvel pelo seu monitoramento e execuo, enfim, ele
quem vai acompanhar todos os aspectos do projeto.
Sob essa tica, alguns questionamentos so pertinentes:
ff
Quais so as qualidades e as caractersticas necessrias
para que uma pessoa esteja qualificada a exercer a funo
de gerente de projetos?
ff
O que vale mais nesse caso: a experincia prtica ou os
conhecimentos tcnicos?
ff
Onde consigo estudar sobre todos esses fatores?
Mdulo 6
107
ff
Quanto tempo de experincia prtica necessrio para
que uma pessoa possa assumir um cargo de gestor de
projetos?
ff
o oramento pblico;
ff
os segmentos sociais e beneficirios;
ff
o planejamento estratgico, ttico e operacional;
ff
as habilidades e as capacidades de absoro de
conhecimentos tcnicos; e
ff
a gesto de pessoas.
O gerente de projetos deve desenvolver tambm habilidades
pessoais e interpessoais fundamentais ao sucesso de implantao de
um projeto. So elas:
ff
liderana;
ff
comunicao e influncia;
ff
negociao e soluo de problemas; e
ff
viso socioeconmica.
Depois de ter estudado sobre conhecimento, habilidade
e competncia do profissional ideal que coordenar a
implantao de projetos, voc se considera possuidor
desse perfil? Qual desses aspectos voc julga ser seu
ponto forte? E qual voc considera ser seu ponto
fraco? Registre a sua opinio no seu caderno ou no
espao lateral desta pgina.
108
Complementando...
Para aprofundar seus conhecimentos a respeito de gesto de projetos,
recomendamos a seguinte leitura:
Mdulo 6
109
Resumindo
Uma vez aprovada a viabilidade social e financeira do
projeto, preciso execut-lo. A execuo de projetos na Administrao Pblica requer a elaborao de plano detalhado dos
recursos que sero alocados e utilizados ao longo do prazo. Essa
organizao til para o administrador tanto como suporte
legal como para gerenciamento de realizao das atividades
medida que o escopo do projeto precisa ser alcanado. Durante
a execuo do projeto, o gestor pblico deve orientar suas decises no sentido de cumpri-lo no prazo estimado, limitando-se
ao oramento aprovado e satisfazendo as condies dos princpios da Administrao Pblica.
O desempenho dos gestores pblicos de projetos depende
fundamentalmente deles mesmos, do amparo jurdico legal e
da equipe de profissionais disponvel ou que venham a contratar para trabalhar nas tarefas de transformao de recursos em
produtos ou no objeto especificado no escopo do projeto.
Dependendo do porte do projeto, ele pode apresentar
detalhes de execuo de atividades de diferentes nveis de
complexidade. Essa complexidade pode ser quebrada para
melhor gerenciamento a partir do momento em que o projeto
subdividido em pacotes de atividades os miniprojetos.
Os novos prazos e as novas realocaes de recursos
podem ser mais bem definidos por meio de inspeo visual
do grfico de Gantt. Essas simulaes podem ser facilitadas
quando feitas em softwares especficos de gesto de projetos.
Por fim, o perfil do profissional para atuao em gesto
de projetos requer um conjunto de habilidades e de conhecimentos para pensar de maneira holstica no projeto e de
maneira focada na gesto dos recursos.
110
Atividades de aprendizagem
As atividades de aprendizagem fazem parte do seu processo
de aquisio do conhecimento, portanto, so aes que
possibilitam acompanhar se a atividade de ensino que
elaboramos desencadeou a aprendizagem esperada. Nesse
sentido, propomos algumas aes para sua reflexo.
1. Identifique na sua cidade ou regio pelo menos trs projetos pblicos que sofreram algum tipo de descontinuidade. Anote quais foram
as razes que provocaram paralizao.
2. Pesquise e assista ao filme Lei de Murphy. Preste ateno nos trechos
e nas situaes em que a referida lei ocorreu e pense de que maneira
voc gerenciaria essas situaes de risco e como as evitaria. Faa
uma sntese de uma lauda (20 linhas) destacando a relao existente
entre o enredo do filme e a gesto de projetos.
3. Ainda considerando o projeto RAIM, qual seria sua deciso se houvesse uma restrio de recurso financeiro que impedisse a secretaria de
sade de gastar com aluguel para dispor de um recurso chamado
B nas semanas em que haver dficit desse recurso? Elabore sua
proposta para um novo cronograma justificando o raciocnio aplicado
na soluo. Em seguida, responda: qual ser o novo prazo de concluso do projeto sob a sua gesto?
4. Esta atividade continuao da questo 5 da Unidade 2, cujo enunciado o seguinte: o diretor do setor de transportes de cargas rodovirias do Ministrio M vem observando, por meio de estatsticas, uma
queda drstica dos lucros das empresas do setor nos ltimos anos.
Depois de participar de algumas reunies com a Agncia Nacional
Mdulo 6
111
112
Consideraes finais
DURAO
(sem)
DEPENDNCIAS
Abrir valeta
---
Bater estaca
Concretar
Desmoldar
Esculpir
Fumigar
ATIVIDADE
Mdulo 6
113
Gaseificar
B, D
Hidratar
G, E, F
Impermeabilizar
DURAO
(sem)
DEPENDNCIAS
CUSTO Total
(R$)
Abrir valeta
---
120,00
Bater estaca
140,00
ATIVIDADE
Concretar
180,00
Desmoldar
240,00
Esculpir
240,00
Fumigar
180,00
Gaseificar
B, D
320,00
Hidratar
G, E, F
400,00
Impermeabilizar
180,00
114
DURAO
(sem)
DEPENDNCIAS
Demanda de L
Abrir valeta
---
Bater estaca
Concretar
ATIVIDADE
Desmoldar
Esculpir
Fumigar
Gaseificar
B, D
Hidratar
G, E, F
Impermeabilizar
Mdulo 6
115
Consideraes finais
Nosso objetivo com o contedo desta disciplina foi oferecer
a voc, futuro administrador, os conhecimentos bsicos relativos a
projetos no setor pblico. A importncia de se adotar a gesto de
projetos nas organizaes pblicas apoia-se no uso racional de
recursos visando atender ao princpio da eficincia na Administrao
Pblica. Nesse sentido, a gesto de projetos um instrumento
administrativo capaz de sustentar de maneira sistmica as tomadas
de decises em relao ao uso de recursos pblicos escassos diante
de tantas carncias sociais e de infraestrutura na economia brasileira.
Nesta disciplina, apresentamos as situaes organizacionais
que se mostram como propcias adoo da gesto sob enfoque
de projetos: problemas, ideias e oportunidades. As caractersticas de
singularidade, de temporalidade e a utilizao de recursos humanos,
materiais e financeiros distinguem projetos de programas. As fases
do ciclo de vida dos projetos oferecem aos gestores uma noo
prescritiva das operaes para fins de planejamento. Esses aspectos
foram contextualizados no estudo de caso RAIM, no sentido de
possibilitar a voc a conexo entre teoria e aplicao prtica.
Com essa percepo sobre o uso de projetos ilustrada na
prtica, voc aprendeu os estgios necessrios a serem considerados
nos projetos. O escopo claramente definido o ponto de partida
dos planos de aes e de monitoramento das atividades a serem
executadas em um projeto. Para isso, essas atividades foram mapeadas
analiticamente de maneira a permitir que o gestor possa orden-las
para execuo. A visualizao do encadeamento lgico deve ser feito
com a elaborao de cronogramas e de diagramas de dependncia
entre as atividades de forma que os envolvidos no projeto tenham
conhecimento dos prazos, dos custos e dos recursos necessrios.
116
Consideraes finais
Mdulo 6
117
Referncias
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Rio de Janeiro: Campus, 1982. 280 p.
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BARCAUI, Andr B.; BORBA, Danbio; NEVES, Rodrigo B.
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BERKUN, Scott. A arte do gerenciamento de projetos. Porto Alegre:
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apresentao didtica. Rio de Janeiro: Campus, 1984.
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seus prazos finais e atinja suas metas. So Paulo: Senac, 2008. 120 p.
CARVALHO, Marly Monteiro; RABECHINI JR., Roque. Gerenciamento de
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Atlas, 2002.
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Thomson Pioneira, 2007. 452 p.
COHEN, Ernesto; FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais.
Petrpolis: Vozes, 2001.
118
Referncias Bibliogrficas
Mdulo 6
119
120
Minicurrculo
Claudin Jordo de Carvalho
Mestre e Doutorando em Administrao pela
Escola de Administrao de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas, com nfase em Contabilidade,
Finanas e Controle. Professor de Finanas dos
cursos de Graduao em Administrao, Cincias
Contbeis e Cincias Econmicas e do curso de MBA em Finanas e
Planejamento Estratgico da Universidade Federal de Uberlndia. So
reas de pesquisa de seu interesse: mtodos quantitativos, finanas,
projetos e educao. Possui experincia como gestor de projetos em
diversos segmentos de organizaes pblicas e privadas.
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