ATENCIN PRIMARIA AMBIENTAL(A.P.

A)
Desde el ao 1992, el Instituto de Ecologa Poltica ha desarrollado una estrategia participativa y
preventiva de mejoramiento, recuperacin y proteccin ambiental, llamada Atencin Primaria
Ambiental (A.P.A). Aspecto clave en esta estrategia, es la integracin de las personas, de los
habitantes de una comuna, en el desarrollo de una gestin ambiental local sustentable que se
incorpore finalmente, a las polticas comunales.
El Instituto de Ecologa Poltica, instal en la comuna de Estacin Central, el primer Centro de
Atencin Primaria Ambiental (C.A.P.A), la Casa Ecolgica, que desde esa fecha ha cumplido un rol
importante en el desarrollo comunitario y ambiental de la comuna, convirtindose en el primer Centro
en Amrica Latina.
Existen otras experiencias, pero una de las ms significativas, es el C.A.PA Los Angeles y Chilln que
cumple un papel protagnico dentro de la VIII regin; de igual manera en la Regin Metropolitana, la
Municipalidad de Santiago ha creado un centro especializado en educacin ambiental.
Actualmente, la Estrategia de Atencin Primaria Ambiental (A.P.A) es promovida por la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS-OMS), permitiendo que pases como Costa Rica, El Salvador,
Honduras, Cuba, Panam, Argentina, Uruguay, entre otros; incorporen la estrategia en sus polticas de
salud, ambiental y municipales.
En Chile, el concepto de Atencin Primaria Ambiental (A.P.A), como estrategia para la gestin
ambiental, es asumido por municipios, instituciones y organizaciones sociales. Ellos estn
especialmente interesados en la implementacin de Centros de Atencin Primaria Ambiental
(C.A.P.As), con el objetivo de convertirlos en centros de referencia para los temas ambientales y la
gestin comunitaria en la comuna.
En este documento, se desarrolla la forma de funcionamiento y las distintas actividades que se
realizan en los Centros de Atencin Primaria Ambiental (C.A.P.A), y est dirigido a todas aquellas
personas interesadas en la aplicacin de la estrategia de A.P.A., basada en la experiencia chilena.
Adems de entregar elementos bsicos para implementarlos.
Con este aporte, deseamos participar en la creacin de mltiples C.A.P.As., en cualquier forma que
sea, en Chile, Latinoamrica y en el mundo entero que contribuyan a una construccin colectiva y
democrtica de la sustentabilidad local.
Los C. A. P.A, pueden aportar de manera significativa a la construccin de comuna sustentable, al
permitir la participacin de la comunidad, no slo en la realizacin de actividades de mejoramiento y
prevencin ambiental, sino a travs de propuestas de polticas para el desarrollo de la comuna, en
conjunto con el sector educacional, salud y municipal. Por lo tanto, es una oportunidad para realizar
una gestin ambiental sustentable y participativa.

Finalmente, queremos dar las gracias al Ingeniero Rodrigo Cerda por el aporte del documento
Gestin y administracin de los C.A.P.As, que sirvi de base para la elaboracin de esta publicacin.

LA ATENCIN PRIMARIA AMBIENTAL (A.P.A)

Origen de la Atencin Primaria Ambiental
La Atencin Primaria Ambiental (A.P.A) como concepto en s, fue acuado por primera vez por Oxfam,
definida como una estrategia de accin ambiental bsicamente preventiva y participativa. El concepto
proviene de la estrategia de Atencin Primaria en Salud (APS) que tiene su origen en la Conferencia
Mundial de la OMS en Alma Ata (1979) y que fue incorporada a las polticas oficiales de salud de la
mayora de los pases subdesarrollados o en desarrollo bajo el gran objetivo de alcanzar "Salud para
todos en el ao 2000".
En el ao 1992, el Instituto de Ecologa Poltica comienza a trabajar el tema de Atencin Primaria
Ambiental (A.P.A), con el fin de esbozar una propuesta que incorporara la accin comunitaria y que
fortaleciera la capacidad de intervencin de la sociedad civil, en la bsqueda de una mejor calidad de
vida y una sociedad verdaderamente sustentable.
La Atencin Primaria Ambiental (A.P.A) est definida como una estrategia de accin ambiental que
siendo bsicamente preventiva y participativa, estimula el fortalecimiento de la organizacin que
tiende a potenciar espacios de intervencin social efectivos, en torno a la proteccin, recuperacin y
control ambiental en el mbito local.
La Atencin Primaria Ambiental (A.P.A) expresa que el desarrollo y progreso de las sociedades debe
descansar sobre un manejo adecuado del medio ambiente y que tal manejo y cuidado no pueden ser
ejercidos slo por el Estado, a travs de sus organismos fiscalizadores, ni por las empresas y sus
asociaciones, si no que requiere principalmente de la iniciativa ciudadana, la democracia y el poder
local.
APA y los problemas Locales:
Los problemas ambientales locales, tienen una fuerte repercusin en la salud y en la calidad de vida
de lnivel local, repercuten a nivel nacional, regional y hasta a nivel planetario. Muchos de estos
problemas se podran resolver con una gestin adecuada; no obstante, esto no basta ya que se
requiere que la poblacin tome conciencia de la forma de relacionarse con su entorno, puesto que la
causa de muchos de ellos, tiene su origen en la falta de informacin que maneja la comunidad y a los
hbitos pocos adecuados. En este sentido, la solucin de los problemas locales requiere la
principalmente, de la participacin de la comunidad organizada, a travs de la movilizacin de sus
propios recursos para mejorar su calidad de vida.

Lineamientos bsicos de la Atencin Primaria Ambiental (A.P.A):

Para el Instituto de Ecologa Poltica, A.P.A tiene tres objetivos principale

Contribuir al desarrollo y al cambio a una sociedad sustentable.

Fomentar el dilogo horizontal sociedad civil municipio para fortalecer coordinaciones y

acciones en conjunto para avanzar en la sustentabilidad local.

Profundizar la democracia participativa, incorporando a la ciudadana en la identificacin de
problemas y la definicin de prioridades en el mbito local, para

tomar decisiones sobre las polticas y programas de salud, educacin y

medioambientales para lograr una calidad de vida aceptable.
Principios de la Atencin Primaria Ambiental:
Con la finalidad de ser preventiva y participativa, la estrategia (A.P.A) se centra en ocho principios
bsicos que orientan el proceso de trabajo comunitario y ambiental.
Participacin Ciudadana: Implica desarrollar acciones para que la comunidad organizada pueda
participar en el proceso de toma de decisiones. Esto plantea que cualquier poltica o decisin
ambiental debe ser sometida a conocimiento y aprobacin de la comunidad.
De esta forma, se otorga mayor legitimidad a la reglamentacin y se aumenta la eficiencia en la
implementacin de actividades, mientras los proyectos responden a las necesidades sentidas por la
gente.
Organizacin: La organizacin est muy ligada a la participacin ciudadana. Slo por medio de ella,
los pobladores logran que sus demandas y a su calidad de vida, adquieran mayor relevancia. Esto
plantea el desafo de dar contenido al trabajo local.
Prevencin y proteccin ambiental: Igual como la Atencin Primaria de Salud, la Atencin
Primaria Ambiental es eminentemente preventiva, con el fin de evitar al mximo el dao ambiental que
se puede producir. Para lograr una buena prevencin se debe realizar actividades para sensibilizar y
educar a las personas, actividades de investigacin y difusin de los resultados y finalmente, priorizar
la participacin ciudadana.
Diversidad: La diversidad es uno de los principios fundamentales de una visin ecolgica. Primero,
porque los ecosistemas son diversos y obedecen a procesos especficos y nicos.
Las culturas tambin son diversas y tienen los mismos derechos para existir. Por lo tanto, para la
estrategia existe entonces un deber tico de respetar las diferencias entre las poblaciones y entre los
ecosistemas, ya que al igual que la biodiversidad en los ecosistemas se garantiza un mayor equilibrio
dentro del mismo; la diversidad cultural garantiza una mayor sustentabilidad a las sociedades
humanas. Desde la Atencin Primaria.
Ambiental, es necesario velar por la biodiversidad y la diversidad humana. Esto establece que deben
existir distintas miradas para responder a las problemticas locales, a las caractersticas del grupo
humano, la cultura y la historia que han desarrollado como grupo humano.
Equidad: La equidad implica justicia social. Esto es indispensable para un manejo sustentable del
entorno por parte de todos los sectores de la sociedad y para garantizar que cada persona, mujer,
hombre, joven, indgena, anciano o discapacitado, pueda gozar del derecho a un medio ambiente

saludable. La equidad y justicia social necesitan de una sociedad solidaria, en la cual existen los
mismos derechos para todos a acceder a los recursos naturales y culturales, garantizando los mismos
derechos para las generaciones futuras.
Solidaridad: La construccin de una sociedad ms ecolgica implica necesariamente una sociedad
solidaria. Esto plantea una forma de desarrollar las relaciones humanas en el
mbito cotidiano, con su medio y con las futuras generaciones.

Caractersticas de la APA:
Los principios de la Atencin Primaria Ambiental son complementados por las siguientes
caractersticas:
Descentralizacin: Con relacin a la problemtica ambiental, la descentralizacin es un elemento
clave para una gestin ambiental local adecuada y el desarrollo de un efectivo proceso de
democratizacin. Por ello, dentro de la estrategia APA, es la comuna la instancia territorial ms
adecuada, en la cual la ciudadana en conjunto con el municipio debieran desarrollar una gestin local
que transite hacia una comuna sustentable.
Intersectorialidad: Cualquier accin debe reflejar un enfoque intersectorial del tema ambiental. Esta
visin es necesaria porque en los problemas y temas ambientales convergen una serie de intereses
que requieren de una percepcin de las distintas disciplinas para lograr una visin holstica e
integrada del tema.
Autonoma poltica y funcional: Las acciones, decisiones u opiniones de los actores locales
deben reflejar el sentir de sus comunidades; por lo tanto, la autonoma refleja la independencia de los
organismos externos a la localidad (Estado, Ongs u otros). Este principio se construye con la
representatividad de los dirigentes para plantear las verdaderas necesidades de sus sectores.
Cogestin y Autogestin: La autogestin debe ser desarrollada por las organizaciones ciudadanas
para impulsar distintas actividades, proyectos e iniciativas y la generacin de recursos financieros
como una forma de asumir la responsabilidad social, pero tambin, plantear una relacin distinta con
los organismos externos. Este vnculo est marcado por el intercambio y rompe con las relaciones de
dependencia. Sin embargo, para desarrollar la autogestin es importante la coordinacin y
cooperacin con otros organismos que intervienen en el espacio local para desarrollar la cogestin.
Interdisciplinariedad: Dado que los problemas ambientales en general son el resultado de
una visin parcializada de la realidad, la interdisciplinariedad, la coordinacin y un enfoque integral
son indispensables para la reparacin ambiental y la prevencin de nuevos conflictos. El trabajo
interdisciplinario y coordinado favorece la solucin de los problemas ambientales, ya que en su
mayora hacen converger una serie de intereses.
Coordinacin: Debido a que en el problema ambiental deben confluir las visiones de las distintas
disciplinas para lograr una visin del conjunto; por lo tanto, es necesario crear instancias de
coordinacin entre los distintos actores involucrados en la problemtica.

Eficiencia: La eficiencia permite usar los recursos disponibles de la manera ms apropiada para
emprender acciones de mejoramiento o de proteccin ambiental.
La Atencin Primaria Ambiental es una estrategia que contribuye en forma sistemtica y eficiente a la
gestin ambiental local para lograr una comuna sustentable, con una calidad de vida aceptable para
todos los habitantes actuales y de maana. Se distingue de otras iniciativas ambientales por su
enfoque integral y sistemtico. Cualquier actividad realizada, se puede denominar parte de la Atencin
Primaria Ambiental siempre cuando respeta los principios y valores arriba mencionados.
La Estrategia APA se propone fortalecer la accin de los organismos estatales responsables por el
ambiente y la salud, pero requiere necesariamente una mayor concertacin y dilogo con el nivel local
y la sociedad civil.
Instrumentos de la Atencin Primaria Ambiental:
A.P.A utiliza ciertos instrumentos centrales para lograr una efectiva actuacin en el mbito local. Estos
instrumentos le permiten estructurar su gestin desde el momento del diagnstico de necesidades y
problemas socio-ambientales locales; la planificacin de acciones preventivas y de mejoramiento
ambiental, el monitoreo y seguimiento a los problemas; la capacidad de proporcionar metodologas y
tcnicas de trabajo que permitan la participacin local; y la incorporacin de la evaluacin como
elemento indispensable para retroalimentar la gestin de un C.A.P.A.
* Organizacin comunitaria
* Indicadores locales de sustentabilidad
* Diagnsticos ambientales participativos
* Planificacin ambiental
* Monitoreo primario ambiental
* Evaluacin de riesgo
* Tecnologas apropiadas
* Educacin popular y comunicacin social ambiental
* Manejo y seguimiento de conflictos ambientales (negociacin y resolucin)
* Unidades demostrativas el nivel local y la sociedad civil.

La Atencin Primaria Ambiental (A.P.A) y su relacin con los Centros de Atencin

Primaria Ambiental (C.A.P.A):
La Atencin Primaria Ambiental (A.P.A) como estrategia implica cambios en la conciencia de la
comunidad y en su accionar. Esto implica incidir en las polticas ambientales de gobierno con la
participacin que se genera a nivel local.
La estrategia de Atencin Primara Ambiental (A.P.A) propone como la manera ptima de
materializar su proyecto, la creacin de los Centros de Atencin Primaria Ambiental

(C.A.P.A), insertados directamente en una comuna, regin, comunidad o poblacin. Este espacio
fsico, se constituye como un lugar de encuentro para la comunidad en donde las lneas de la Atencin
Primaria Ambiental (A.P.A) se hacen realidad.
Los C.A.P.A.S son concebidos como el espacio donde se revaloriza el nivel local, el barrio, la comuna
y donde la comunidad desarrolla diariamente sus actividades y tiene una interaccin directa con su
entorno. Es aqu, donde se desarrollan las relaciones cotidianas y se inician acciones para mejorar la
calidad de vida de las personas.
.

El Centro de Atencin Primaria Ambiental (C.A.P.A)

El C.A.P.A es la unidad operativa y el espacio fsico descentralizado de la Atencin Primaria Ambiental,
esencial para llevar a cabo una estrategia efectiva y coordinada en la construccin de comunas
sustentables.
Los C.A.P.A tienen como propsito fundamental, incentivar la sensibilidad, la responsabilidad social y
la preocupacin ambiental de la poblacin, a travs del conocimiento y comprensin de las realidades
y problemas ambientales, que cada persona vive diariamente en su barrio o comuna y que afectan su
calidad de vida.
Los C.A.P.A deben conocer el proceso histrico, cultural, ambiental y social desarrollado por las
comunidades para as insertar su accionar y ser capaces de responder apropiadamente a las
caractersticas especficas del sector y de la poblacin en que se encuentran.
OBJETIVOS DE LOS CENTROS DE ATENCION PRIMARIA AMBIENTAL:
Objetivos Generales:
Permitir y favorecer el empoderamiento de las comunidades en la toma de decisiones y en la accin
ambiental local.
Contribuir a la construccin de comuna sustentable, a travs de la implementacin de la Estrategia
APA.
Legitimar a los CAPAs como centro de referencia para la gestin ambiental comunitaria al interior de
la comuna.
Facilitar que la comunidad participe activamente en los Planes de desarrollo comunal (PLADECOS) y
en planes de Ordenamiento territorial.
Lograr una mayor interaccin entre el sector pblico y la ciudadana, asumiendo compromisos y
prioridades que permitan avanzar en la comuna sustentable.
3.2. Objetivos Especficos:
Generar un espacio para que la comunidad asuma un liderazgo proactivo en las distintas acciones
de prevencin y/o mejoramiento ambiental que se deben realizar en el nivel primario.
Fortalecer la capacidad de organizacin y gestin ambiental local de los ciudadanos y las
organizaciones sociales, culturales y ambientalistas.

 Establecer un nivel de gestin ambiental primario que involucre a todos los actores locales.
Promover que los C.A.P.A.s respondan a las caractersticas sociales, culturales e histricas de las
comunidades en donde se insertan.
Optimizar los recursos del Estado, a travs de la realizacin de iniciativas locales organizadas en
torno a la proteccin de la salud y del medio ambiente
EXPERIENCIAS CONCRETAS DE IMPLEMENTACION DE CENTROS DE ATENCION PRIMARIA
AMBIENTAL (C.A.P.A).

Zona Urbana. Comuna de Estacin Central.

La CASA ECOLOGICA es el primer Centro de Atencin Primaria ambiental del pas. Desde
1992 funciona en Estacin Central, recibiendo a diario demandas, problemas e inquietudes en torno al
tema ambiental. Su insercin en la comuna es vital como plataforma de informacin y participacin
ciudadana.
Este centro pretende afianzar su labor hacia los aspectos de prevencin ambiental y de
fortalecimiento de la capacidad de los habitantes de la comuna de Estacin Central, para intervenir en
forma ms directa en los problemas ambientales que afectan su calidad de vida. Esto es
particularmente importante, puesto que esta comuna concentra los principales problemas ambientales
de la ciudad de Santiago, tales como contaminacin atmosfrica, congestin vehicular, contaminacin
de cursos de agua, falta de reas verdes, etc.

Lneas de Accin:
Educacin y Capacitacin: Esta se entrega a travs del desarrollo de talleres, charlas, cursos,
circuitos y patrullas. Por medio de estas actividades, se atienden a 2.000 nios al ao gracias a la
visita de colegios de la comuna y de otros sectores de Santiago. En cada oportunidad se realizan
cuatro mdulos rotativos en que se tratan temas como reciclaje, huerto orgnico y agroecologa, entre
otros.
Adems, se realizan cursos y talleres especializados en las reas de ahorro energtico, alimentacin,
reciclaje, etc. Estos talleres se realizan dentro de la comuna, pero tambin se ofrecen asesoras a
otras comunas y regiones.
Divulgacin de tecnologas alternativas: En este Centro se entrega de manera demostrativa
informacin sobre tecnologas alternativas que pueden ser usadas en el mbito urbano. As el C.A.P.A
cuenta con calentadores de agua, secadores solares, , reciclaje orgnico, huertos orgnicos y
elaboracin de papel en forma artesanal.
Apoyo a la fiscalizacin y control ambiental: Esta se implementa a travs del Ecofono.
La funcin del ecofono es recepcionar denuncias ambientales, orientar e informar sobre como
gestionar estas denuncias y derivarlas a los organismos pertinentes.
Identificacin y seguimiento de conflictos ambientales locales: El centro asume este rol a travs
de la coordinacin y capacitacin a grupos ecolgicos y organizaciones sociales enfrentados a

conflictos ambientales. En Estacin Central, la Casa Ecolgica tuvo un rol muy importante en el
conflicto del Vertedero de Lo Errzuriz sensibilizando a la comunidad y a las autoridades locales sobre
este problema.
Fortalecimiento de la capacidad organizativa de la comunidad en materias
ambientales: Esto se hace a travs del apoyo y asesoras a las actividades del Consejo Ecolgico
Comunal (CEC), Comits ecolgicos, Consejos de desarrollo de salud, Jardines Infantiles y colegios.
Con esto, se facilita que se realice un trabajo coordinado y que actun en redes frente a determinados
conflictos o problemas ambientales.
La Casa Ecolgica, ha apoyado adems, la creacin del Primer Sindicato de Recolectores
Independientes del pas y a su alero, se ha formado el Consejo Ecolgico
Comunal, Patrullas Infantiles y Ecoclubes.
Incentivar el desarrollo de proyectos gestionados localmente: Esto se hace a travs del apoyo y
asesoras para que distintos grupos locales como grupos infantiles y juveniles, consejos de salud,
recolectores, colegios y grupos ecolgicos, puedan elaborar sus proyectos y conozcan las principales
fuentes de financiamiento que hay para estos fines.
Diagnsticos ambientales participativos: Estos diagnsticos se hacen con diferentes grupos
comunitarios, tales como, juntas de vecinos, patrullas infantiles, grupos juveniles, etc. Estos
diagnsticos se realizan en reas predefinidas, iniciando la actividad con un proceso de visualizacin
del sector mismo. Para esto, la Casa Ecolgica cuenta con una maqueta dividida por sectores
vecinales, en donde los dirigentes identifican los problemas ambientales latentes en su entorno. La
casa tambin cuenta con un Panel de la Situacin Actual de la Comuna que permite observar los
principales problemas ambientales de la comuna.
Gestion interna de CAPA: Principalmente esta se desarrolla por medio de la gestin e
implementacin de proyectos formulados en conjunto con organizaciones comunitarias locales.
Adems, le competen funciones de administracin, relaciones pblicas y mantencin del centro
mismo.
Centro de informacin y orientacin: La comunidad utiliza el Centro de documentacin, no slo
para el apoyo de tareas escolares, sino tambin para la investigacin de temas especficos que
requieren consulta especializada. Adems, de recibir visitas de otras comunas y ofrecer orientacin, la
Casa Ecolgica tambin produce un boletn informatiLneas de Accin:
Educacin y capacitacin: En este programa se ha capacitado a dirigentes sociales, estudiantes y
profesionales de la salud en diversos temas ambientales y capacitacin de lderes ambientales.
Centro Demostrativo de tecnologas Apropiadas: El Peral implementa una muestra de
tecnologas adaptadas al sector rural, para lo cual cuenta con un invernadero, secadores de fruta,
produccin de hierbas medicinales, calentador solar de agua y un sistema de extraccin de agua de
pozo, llamado bomba Rosario.

 Fortalecimiento de la capacidad organizativa de la comunidad: Un trabajo importante ha sido la

formacin de Ecoclubes en los establecimientos educacionales de Los Angeles, permitiendo que nios
y jvenes asuman un rol activo en la prevencin y mejoramiento ambiental. Actualmente, Los Angeles
es la zona donde existe un mayor nmero de Ecoclubes.
Campaas de sensibilizacin: Esta ha sido una actividad importante desarrollada por el Consejo
Ecolgico de Los Angeles, debido a que lograron sensibilizar a la comunidad a travs de la Campaa
Yo, limpio. Por medio de ella, lograron articular y coordinar a organizaciones sociales, juntas de
vecinos, municipio y servicios de salud.
Rescate de tradiciones culturales: El C.A.P.A de El Peral todos los aos en el mes de marzo,
realiza la feria campesina. A travs de ella, se facilita que los jvenes y nios puedan conocer distintas
actividades y tradiciones que se realizan en nuestros campos. A esta acuden distintos grupos de la
zona a exponer sus productos como comidas tpicas, productos de huertos y otros. Esta actividad, les
permite adquirir fondos para las distintas actividades.