POLTICA DE ENERGAS ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR ELCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

POLTICA DE ENERGAS ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR

ELCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas
Ministro de Hidrocarburos y Energa
Jos Luis Gutirrez Prez
Viceministro de Electricidad y Energas Alternativas
Roberto Peredo Echaz
Director General de Energas Alternativas
Juan Manuel Gonzles Flores
Directora General de Electricidad
Hortensia Jimnez Rivera
Equipo Tcnico
Ing.Ral Villarroel Barrientos
Abog. Ximena Rodas Sanjinz

La Paz Bolivia
Diciembre de 2011

Av. Mariscal Santa Cruz esq. Oruro

Edif. Centro de Comunicaciones La Paz
Piso 12
Casilla Postal: 4819
Tel. 591-2-2374050 al 53
Fax 591-2-2141307
La Paz Bolivia
Pgina WEB: http://www.hidrocarburos.gob.bo

POLTICA DE ENERGAS ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR ELCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Presentacin
Nuestro pas Bolivia, goza de innumerables potencialidades para
el desarrollo nacional, una de ellas es la riqueza en fuentes de
energas alternativas, la cual contribuye a la generacin de electricidad, adems de mejorar las condiciones de vida, a travs de
sus usos productivos.
Estamos conscientes del rol protagnico que asume el Estado boliviano, principalmente en la definicin de la poltica energtica,
donde tambin se sitan las fuentes de energas alternativas, que
ahora gozan de un respaldo Constitucional, para su mayor desarrollo.
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa, mediante el Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas -Direccin General
de Energas Alternativas - est comprometido con la creacin de
mecanismos orientados aun mayor aprovechamiento de las fuentes de energas alternativas, en todo el territorio nacional, que sin
duda promovern la universalizacin del servicio elctrico, soberana e independencia energtica.
En este sentido, se presenta la Poltica de Energas Alternativas
para el Sector Elctrico en el Estado Plurinacional de Bolivia, resguardando principios y condiciones que permitirn el desarrollo
de programas generales para la adecuacin de proyectos especficos, con base a las fuentes de energas alternativas.

Roberto Peredo Echaz

VICEMINISTRO DE ELECTRICIDAD
Y ENERGAS ALTERNATIVAS

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ndice
CONTENIDO

Pgina

1. INTRODUCCIN

2. MARCO CONCEPTUAL DE LAS ENERGAS ALTERNATIVAS

3. SITUACIN ACTUAL DE LA MATRIZ ENERGTICA DEL SECTOR

5

ELCTRICO
4. POTENCIALIDADES

5. PROBLEMAS IDENTIFICADOS

6. MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL

7. ORGANIZACIN DEL SECTOR

11

8. LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SECTOR ENERGTICO

13

9. EJES

15

10. PROGRAMAS PROPUESTOS

16

11. COMPATIBILIDADES TRANSVERSALES EN LOS

PROYECTOS PARA ENERGAS ALTERNATIVAS
12. ANEXOS

20
21

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1
Introduccin
La universalizacin del acceso a la energa
elctrica, es un objetivo generalizado en el
mundo, se estima que 1.600 millones de personas no cuentan con electricidad para satisfacer
sus necesidades bsicas como iluminacin, refrigeracin de alimentos, acceso a informacin,
entre otros, y peor an para emprender procesos
productivos o actividades relacionadas con la
salud, educacin, trabajo, entre otras.

La participacin de las energas alternativas en

la matriz energtica del sector elctrico en Bolivia es an reducida, debido al predominio en
la generacin de electricidad a travs de fuentes
fsiles e hdricas a gran escala mayores a 2 MW,
ambas consideradas como convencionales. Sin
embargo, se debe considerar el incremento de
la demanda de energa elctrica en el pas, lo
cual genera la necesidad de realizar inversiones
en proyectos de generacin a fin de ampliar y
diversificar la matriz energtica nacional, con
participacin de fuentes de energas alternativas.

De acuerdo al Plan de Universalizacin Bolivia

con Energa, elaborado por el Viceministerio de
Electricidad y Energas Alternativas(VMEEA),
se estima que en el rea rural de Bolivia la cobertura de hogares con acceso al servicio elctrico es de 53%, lo que significa que 417.790
hogares no cuentan con acceso a la electricidad,
especialmente en zonas aisladas y dispersas,
extremadamente distantes de las redes elctricas existentes, por tanto, es una de las principales barreras para la ampliacin de las redes en el
Sistema Interconectado Nacional (SIN)y en los
Sistemas Aislados.

Por otro lado, la Constitucin Poltica del Estado seala que el sector elctrico debe promover
y desarrollar la investigacin y el uso de nuevas
formas de produccin de electricidad a partir
de fuentes de energas alternativas, compatibles
con la conservacin del medio ambiente y con
criterios de universalidad, calidad, eficiencia,
eficacia, tarifas equitativas y control social. Sin
embargo, se carece de una normativa especfica
para la misma, lo que resulta otra limitante que
impide su desarrollo.

Considerando la ubicacin geogrfica de Bolivia, y dado el potencial energtico existente

mediante las diferentes fuentes alternativas, el
tratamiento de la energa en el territorio nacional es estratgico, tanto para satisfacer la demanda interna como para la exportacin de excedentes.

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A estas limitantes, de orden legal y tcnico - financiero se aaden otras barreras, tales como
la poca experiencia institucional y la dificultad
que tienen las entidades territoriales autnomas
para orientar la inversin pblica al desarrollo
energtico, en beneficio de su poblacin, por lo
que se requiere de una planificacin traducida
en una poltica energtica - elctrica, que permita identificar las necesidades y desarrollar
el enorme potencial energtico de fuentes de
energas alternativas con el que cuenta el pas.
Asimismo, se requiere desarrollar instrumentos
y mecanismos que permitan realizar una mejor gestin de estas fuentes, con la finalidad de
potenciar su participacin dentro de la matriz
energtica.

Es til reconocer que las fuentes de energas

alternativas se destacan de las convencionales
por producir energa limpia, limitar el efecto
invernadero, reducir emisiones de dixido de
carbono, coadyuvar a la solucin de problemas
ambientales, como el cambio climtico, la contaminacin atmosfrica, as como de poder ser
empleadas para la generacin de electricidad,
particularmente para las comunidades ms alejadas, entre sus mltiples beneficios. A la vez,
su aprovechamiento contribuir a disminuir las
crecientes importaciones de gas ol (diesel).
La transformacin del rol del Estado en los ltimos aos lo constituye en el principal actor de
la poltica energtica. En este sentido y conscientes de la importancia de estas fuentes para
el desarrollo integral, se desarrolla el presente
documento, que pretende fortalecer al Sector
Elctrico Nacional en pro del beneficio colectivo.

Por lo expuesto, la introduccin de las fuentes

de energas alternativas para la generacin elctrica se constituye en una tarea muy compleja y
de largo aliento, que requiere desarrollar procesos estratgicos desde las entidades involucradas en el sector.
Los principales procesos estratgicos para la
introduccin de energas alternativas, tienen
relacin con la planificacin, regulacin y reglamentacin, coordinacin y concertacin interinstitucional, as como con la investigacin,
informacin, desarrollo y adaptacin tecnolgica, capacitacin, formacin, especializacin
tcnica, gestin financiera y de proyectos, gestin de incentivos, subsidios y subvenciones.

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Marco conceptual
de las energas alternativas
El proceso de gestin de la poltica de energas
alternativas se enmarca en la comprensin desarrollada en convenciones, crculos acadmicos, instituciones pblicas privadas y otras relacionadas al sector elctrico; considerando los
siguientes conceptos:
Eficiencia Energtica. La eficiencia energtica
es el resultado de la aplicacin de medidas que
conducen a un comportamiento racional en el
consumo de energa y a la optimizacin de procesos en la cadena productiva del sector energtico, asegurando los niveles de calidad de suministro iguales o superiores a los anteriores a la
implementacin de las medidas.
Fuentes de Energa Renovable: Son aqullas
que se encuentran disponibles de forma continua o peridica, se regeneran naturalmente,
como son las fuentes de energa solar, la geotrmica, la elica, la que proviene de la biomasa
y otras.
Fuentes de Energa No Renovable: Son aqullas fuentes de energa finitas, cuya capacidad
de regeneracin es ms lenta que su aprovechamiento.
Fuentes de Energas Alternativas: Son fuentes de energa obtenidas como opcin a las
fuentes tradicionales de uso convencional (fsil
e hdrica mayor a 2 MW).
Plan Nacional de Desarrollo: El Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrtica para Vivir Bien
brinda las orientaciones generales para el desarrollo del pas en los procesos de planificacin
sectorial, territorial e institucional, que implica
la concepcin de polticas, estrategias y programas de desarrollo del pas en todos los mbitos
sectoriales y territoriales.
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Proyecto Elctrico Estratgico: Es cualquier

proyecto que por su magnitud, localizacin e
importancia es definido y desarrollado por el
nivel central del Estado, en virtud del inters
nacional.
Sistema Elctrico Nacional: Comprende tanto al Sistema Interconectado Nacional (SIN)
como a los Sistemas Aislados.
Energa Solar: Energa proveniente del sol,
que resulta aprovechable en sus diferentes aplicaciones, como energa solar pasiva, trmica,
fotovoltaica, termoelctrica, hbrida y otros.
Energa de la Biomasa: Energa obtenida mediante toda materia orgnica originada en un
proceso biolgico, incluyendo los residuos de
la actividad agrcola, forestal, industrial, urbana
y otros.
Energa Geotrmica: Es la obtenida del calor
natural de la tierra, que puede ser extrada del
vapor de agua o a travs de otros fluidos insertados artificialmente.
Energa Elica: Obtenida del movimiento de
masas de aire para producir energa elctrica a
travs de aerogeneradores.
Energa Hdrica: Obtenida del aprovechamiento de la energa del agua en movimiento,
que puede ser utilizada para la generacin de
electricidad, considerada como fuente de energa alternativa cuando su potencia es inferior a
los 2MW.

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Situacin actual de la
matriz energtica del sector elctrico
La matriz energtica de Bolivia tiene diversas fuentes y su estructura actual es
de 58,9% de energa primaria basada en termoelectricidad, 39,3% hidroelctrica y 1,7% con fuentes de energas alternativas (biomasa), como se muestra en
el grafico siguiente:
Biomasa
1,73 %

Hidroelctricas
39,32 %

Termoelctricas
58,94 %

Fuente: CNDC informe de la Programacin de mediano

plazo periodo mayo 2001 - abril 2015

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Potencialidades
Bolivia cuenta con un gran potencial energtico para la generacin de energa elctrica mediante fuentes alternativas, entre las cuales se
contemplan: la elica, la solar, la geotrmica, la
hdrica menor o igual a 2 MW, la obtenida de la
biomasa y otras. Adicionalmente, las condiciones climticas y geolgicas facilitan el empleo
de estos recursos renovables.
A su vez, se perciben las siguientes oportunidades para su aprovechamiento:
Posibilidad, a mediano plazo, que el costo de
generacin sea competitivo en comparacin
a las fuentes tradicionales.
El aprovechamiento de las energas alternativas contribuir a la diversificacin de la
matriz energtica.
Aportar a una matriz energtica ambientalmente ms amigable.
La posibilidad de integracin de las Energas
Alternativas en el SIN, siempre que existan
condiciones favorables para la integracin
prioritaria.
Las energas alternativas son una solucin
al acceso universal a la electricidad, particularmente en lugares alejados, dispersos y de
difcil acceso.
Las diversas aplicaciones productivas.
En el siguiente mapa se identifican las potencialidades energticas a partir de fuentes de energas alternativas.

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Fuente: Plan de acceso al servicio bsico de electricidad VMEEA 2011

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Problemas identificados
Investigacin: Insuficientes iniciativas de
investigacin, desarrollo tecnolgico y diseminacin de conocimiento e informacin.

Si bien el uso de fuentes de energas alternativas en Bolivia es reducido, necesariamente se

debe trabajar en los siguientes aspectos, a fin de
fortalecer el desarrollo de las mismas:

Precios y tarifas: El sistema de remuneracin

dentro del SIN (precios monmicos y precios
por potencia) no est acorde con la intencin
de promover las energas alternativas.

Reglamentacin y Normativa: La aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado

Plurinacional, implica cambios en las normas sectoriales, en particular en relacin a
los derechos fundamentales y el uso de los
recursos naturales directamente involucrados en la generacin de energa elctrica.
Sin embargo, no existe una reglamentacin
especfica.

Costos de subsidios: La subvencin del

precio del gas natural (GN) que resulta en
un precio de 1.3 US$/MPC (Millar de Pies
Cubicos) para la generacin termoelctrica
en el mercado interno, distorsiona la competitividad para la introduccin de energas
alternativas, dado que el precio de exportacin promedio al Brasil es 6,7 US$/MPC y
a la Argentina ya supera los 10 US$/MPC,
en consecuencia la generacin termoelctrica es comparativamente menos costosa que
cualquier fuente alternativa. Por otra parte, la
generacin en los sistemas aislados en base a
gas ol (Diesel) subvencionado, produce problemas econmicos y ambientales al pas.

Financiamiento: Procesos burocrticos internos y externos en el acceso al financiamiento para el desarrollo de energas alternativas.
Gestin de proyectos: Pese a que existen
proyectos en etapa de pre-inversin y financiamiento, se tropieza con problemas de orden social, burocracia administrativa y otros.

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Marco poltico-institucional
La Poltica de Energas Alternativas, se enmarca en la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional (CPEP), en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que responde al paradigma del
Vivir Bien, en la Ley Marco de Autonomas,
el Sistema de Planificacin Integral del Estado
Plurinacional, el Programa Electricidad Para
Vivir con Dignidad y el Plan de Universalizacin Bolivia con Energa.

- Artculo 378. Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, su acceso es un derecho fundamental y
esencial para el desarrollo integral y social del
pas, y se regir por los principios de eficiencia,
continuidad, adaptabilidad y preservacin del
medio ambiente (...).
- Artculo 379. I. El Estado desarrollar y promover la investigacin y el uso de nuevas
formas de produccin de energas alternativas,
compatibles con la conservacin del ambiente.

6.1 Mandato Constitucional

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, contempla artculos orientados
al desarrollo de fuentes de energas alternativas,
detallada a continuacin:

II. El Estado garantizar la generacin de energa para el consumo interno; la exportacin de

los excedentes de energa debe prever las reservas necesarias para el pas.

- Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la
Constitucin y la ley:
Numeral 6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los
recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes
dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de
las generaciones actuales y futuras.
- Artculo 20. I. Toda persona tiene derecho al
acceso universal y equitativo a los servicios
bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.
II ()La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura
necesaria; con participacin y control social.

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6.3 Decreto Supremo 29635: Programa Electricidad para Vivir con Dignidad
El objetivo de este programa es contribuir al
significativo incremento de la cobertura del servicio elctrico, hasta lograr el acceso universal.
Para ello se pretende incentivar la combinacin
de inversin pblica y privada a travs de la
aplicacin de diferentes alternativas tecnolgicas, tales como: sistemas fotovoltaicos, generadores elicos, micro centrales hidroelctricas
y pico centrales hidroelctricas, densificacin y
extensin de redes, entre otros. Por tanto, toma
en cuenta el aprovechamiento de las energas
alternativas.

6.2 Mandato Social (PND)

El Plan Nacional de Desarrollo, aprobado mediante D.S. 29272, se basa en los siguientes pilares:

6.4 Plan de Universalizacin Bolivia con

Energa (2010 2025)
El nuevo enfoque del Plan, pretende la delimitacin de responsabilidades y coordinacin entre las entidades normativas, tcnicas y ejecutoras para que encaren de manera estructural el
desarrollo de infraestructura de cobertura elctrica, mediante una planificacin que parta del
nivel central, que pase por las gobernaciones y
culmine en los municipios, con el fin de obtener
financiamiento con metas, prioridades, etapas y
tecnologas ya definidas, sujetas a los intereses
nacionales y regionales.

Asimismo, el PND en la matriz de desarrollo

productivo, define al sector electricidad como
estratgico, generador de excedentes, dinamizador de los sectores: agropecuario,de transformacin, industria, transporte, turismo y vivienda, que son los generadores de empleo e
ingresos.

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Organizacin del sector
Viceministerio de Desarrollo Energtico:
Encargado de coordinar con los Viceministerios respectivos, el desarrollo de polticas
de eficiencia energtica para el uso de las
energas renovables y no renovables, sustitutivas y complementarias. Asimismo es responsable de proponer las bases y metodologa para la planificacin energtica del pas.

En el Sector Elctrico del pas, participan diversas instituciones, resultando ser las principales
las siguientes:
Ministerio de Hidrocarburos y Energa:
Encargado de conducir la poltica energtica en general y de los sectores de: hidrocarburos, electricidad y energas alternativas,
desde la formulacin de la poltica hasta el
seguimiento y control de la produccin de
energa de las empresas y entidades que participan en la cadena productiva sectorial.

Autoridad de Fiscalizacin y Control Social

de Electricidad (A.E.): Es una entidad pblica, tcnica y operativa, encargada de fiscalizar, controlar, supervisar y regular la prestacin de los servicios y actividades por parte de
las entidades y operadores del sector elctrico.

Viceministerio de Electricidad y Energas

Alternativas: Encargado de proponer polticas, programas y proyectos en toda la cadena productiva del sector elctrico, orientadas
a lograr el acceso universal y equitativo al
servicio bsico de electricidad. En cuanto a
las energas alternativas, tiene la atribucin
de incentivar la incorporacin de nuevas
tecnologas de electrificacin -tendientes al
aprovechamiento sustentable de los recursos
renovables- y proponer polticas para el desarrollo de estas energas.

Empresa Nacional de Electricidad (ENDE):

Es una empresa pblica nacional, estratgica
y de carcter corporativo, que participa en
toda la cadena productiva de la industria elctrica, as como en actividades de importacin
y exportacin de electricidad. Se encarga de
la formulacin, ejecucin y supervisin de los
planes de expansin, distribucin, comercializacin, investigacin y desarrollo de programas y proyectos.

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Comit Nacional de Despacho de Carga

(CNDC): Es la institucin responsable de la
coordinacin de la generacin, transmisin y
despacho de carga en el SIN. Planifica la operacin integrada a fin de satisfacer la demanda
de electricidad de forma segura y confiable.

Empresas Distribuidoras y/o Generadoras de Electricidad: Son las personas jurdicas encargadas de la distribucin elctrica
y/o generacin, respectivamente.
Universidades, centros de investigacin
e institutos especializados de desarrollo
y adaptacin tecnolgica: Encargados de
proponer, investigar, desarrollar, validar y
realizar la extensin de tecnologas para la
produccin de energa, en particular de energas renovables y alternativas.

Gobiernos Departamentales Autnomos:

Participan dentro de su jurisdiccin en proyectos de generacin y transporte de energa elctrica en los Sistemas Aislados, as
como en proyectos de electrificacin rural,
de fuentes de energas alternativas y renovables de alcance departamental, preservando
la seguridad alimentaria.

Asimismo, existen otras instituciones, nacionales e internacionales, que colaboran directa e

indirectamente al desarrollo de las energas alternativas, las cuales promueven y apoyan para
su introduccin, a travs de asistencia tcnica,
financiamiento y tecnologas diversas. Tambin
existen otras entidades comprometidas con la
promocin de las polticas de recursos naturales, medio ambiente y uso de energa.

Gobiernos Municipales Autnomos: Participan dentro de su jurisdiccin en proyectos

de fuentes alternativas y renovables de energa
de alcance municipal, velando por la seguridad alimentaria en sus jurisdicciones. Asimismo, se encargan del alumbrado pblico.
Comunidades y Pueblos Originarios: Estn encargados de la electrificacin mediante
sistemas aislados dentro de su jurisdiccin.

En el siguiente esquema, se muestra la interrelacin interinstitucional:

Fuente y elaboracin: VMEEA

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Lineamientos de poltica
del sector energtico
4. Eficiencia energtica:
Fomentar y desarrollar, el uso eficiente de la
energa en sus diferentes formas, con el menor
impacto socio ambiental.

De conformidad a los principios establecidos

en el Plan Nacional de Desarrollo, el Ministerio
de Hidrocarburos y Energa, ha definido los siguientes lineamientos de poltica para el Sector
Energtico.

5. Industrializacin:
Desarrollar la industria de los recursos naturales energticos, enfocada en ejes regionales
para un desarrollo equilibrado, que consiga el
beneficio equitativo del pas.

1. Soberana energtica:
Garantizar y consolidar la soberana energtica
del Estado, ejerciendo a nombre y en representacin del Pueblo Boliviano la propiedad de los
recursos naturales y la administracin de sus
rentas y beneficios.

6. Integracin Energtica:
Consolidar y ampliar los mercados externos del
sector energtico, buscando la complementariedad y subsidiaridad econmica a partir de espacios de integracin ampliados.

2. Seguridad energtica:
Alcanzar y garantizar la autosuficiencia e independencia energtica para el abastecimiento
energtico del mercado interno.

7. Fortalecimiento del sector energtico:

Reestructurar, consolidar y fortalecer las instituciones y empresas pblicas del sector energtico para que respondan a la nueva visin de
pas y a la poltica estatal de energa.

Diversificar la matriz energtica, garantizando

la produccin con el uso sustentable y eficiente
de los recursos energticos.
3. Universalizacin energtica:
Asegurar el acceso universal y equitativo del
suministro de gas natural y electricidad.

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8.1 Objetivo del sector elctrico

Consolidar un sector elctrico eficiente, que
cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna, asegurando el acceso universal al servicio elctrico con equidad
y aprovechamiento de las fuentes energticas,
de forma racional y sostenible, que permitan
diversificar la matriz y asegurar el suministro
elctrico en forma sustentable; asimismo lograr
que la exportacin de electricidad excedente, se
realice preservando la soberana, independencia y seguridad energtica nacional.

6) Promover el desarrollo de la ciencia, tecnologa e investigacin especfica para las Energas

Alternativas.
8.2.3 Estrategias
Elaborar el marco normativo que permita el
desarrollo de las Energas Alternativas.
Identificar, inventariar y evaluar el potencial
disponible y aprovechable para la generacin
de electricidad mediante Energas Alternativas.
Desarrollar programas y proyectos para el
aprovechamiento eficiente de las fuentes de
Energas Alternativas.

8.2 Poltica de energas alternativas:

Promover y fortalecer el desarrollo de las fuentes de energas alternativas para la generacin
de energa elctrica y otras aplicaciones, preservando el medio ambiente.

Definicin de mecanismos de financiamiento para disminuir la brecha de remuneracin

entre Energas Alternativas y combustibles
fsiles, en base al principio de costos de oportunidad.

8.2.1 Principios
Uso racional y eficiente de los recursos naturales

Establecer preferencias arancelarias para la importacin de equipos y componentes vinculados

a Energas Alternativas y que no puedan ser fabricados en el pas.

Promocin de incentivos y compensaciones

Acceso universal al servicio de electricidad
Seguridad y soberana energtica
Tarifas accesibles de acuerdo a las caractersticas propias de los consumidores

Establecer como base de clculo de la factibilidad financiera, los costos de oportunidad de

la generacin con combustibles fsiles (GN,
diesel y otros).

Despacho preferencial en el SIN

8.2.2 Objetivos estratgicos.
Los siguientes objetivos estratgicos, se encuentran enmarcados de conformidad a los lineamientos de poltica del sector energtico, descritos en el
numeral 8 del presente documento.

Promover la creacin de una canasta de fondos, destinada a financiar los programas y proyectos de mnimo impacto al medio ambiente.
Fomentar la investigacin de las Energas Alternativas y aplicaciones en el Sistema Elctrico Nacional.

1) Consolidar un marco normativo y tcnico en

Energas Alternativas.

Desarrollar polticas y procedimientos que

optimicen el tratamiento y uso de tecnologas
de informacin.

2) Contribuir a la diversificacin de la matriz

energtica.
3) Contribuir al acceso universal para el servicio bsico de electricidad y sus aplicaciones
productivas.

Desarrollar e implementar instituciones de capacitacin e investigacin para las Energas

Alternativas, as como la formacin de recursos humanos.

4) Desarrollar y fomentar las aplicaciones y el

uso eficiente de Energas Alternativas.

Promover la cooperacin de pases y organismos internacionales comprometidos e interesados en las Energas Alternativas.

5) Fortalecerlas instituciones nacionales involucradas con las Energas Alternativas.

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Ejes
Eje 3: Social
Contribuir a la universalizacin del servicio bsico de electricidad, en particular de la poblacin del rea rural o dispersa, incluyendo a los
servicios de salud, educacin y comunicacin
y otras instituciones sociales comunitarias; con
nfasis en los sectores de menores recursos.

Los programas descritos en el presente documento, se rigen de manera transversal en cinco

ejes, sobre los cuales se desarrollarn proyectos
para intervenciones mayores, medianas y locales.
Eje 1: Econmico Productivo
Aprovechar las ventajas que tiene el Pas, con
relacin al gran potencial de fuentes de energas
alternativas, que permita realizar emprendimientos tcnicos y econmicamente sostenibles
para las aplicaciones productivas, generando
un impacto econmico positivo en la poblacin
beneficiaria.

Eje 4: Medioambiental
Considerar la disminucin del uso de combustibles fsiles y la emisin de gases de efecto
invernadero, aprovechando de manera integral
las fuentes de energas alternativas y los recursos naturales, con sistemas elicos, solares, biomasa, geotermia y aprovechamientos hdricos,
para mantener la capacidad de regeneracin de
los ecosistemas que los sustentan.

Eje 2: Tecnologa e Industria

Buscar la introduccin y aplicacin de tecnologa de punta, considerando el carcter tcnico-econmico que represente su aplicacin,
de acuerdo las caractersticas y condiciones
especficas del pas. A su vez se debe procurar
el fomento al desarrollo de la industria para la
produccin de equipos o componentes destinados a la generacin con fuentes alternativas de
energa.

Eje 5: Institucional
Fortalecer las capacidades poltico-institucionales, tcnico-normativas y financieras, para la
gestin estratgica de las energas alternativas,
de tal manera que permitan proyectar el aprovechamiento sustentable de los recursos y posicin geogrfica con un enfoque geopoltico, en
el corto, mediano y largo plazo.

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Programas propuestos
Para alcanzar los objetivos establecidos, se establecen cuatro Programas pilares, que servirn
de marco para la generacin y desarrollo de
proyectos especficos:

Los programas seguirn la lgica del SPIEP (Sistema de Planificacin Integral del Estado),con
el objetivo de operar los sistemas y sus instrumentos, para as operar con mayor dinamismo
la poltica de energas alternativas.

Los programas debern priorizar, seleccionar,

planificar, ejecutar, monitorear y evaluar los
proyectos de intervencin, para promover el desarrollo de las Energas Alternativas, generando
instrumentos, estableciendo normas, seleccionando medios, definiendo incentivos, asignando recursos, e induciendo la participacin de
los actores claves.

En el siguiente esquema se describe la estructura operacional de los programas planteados por

el VMEEA, a travs de la Direccin General de
Energas Alternativas, para el desarrollo de las
Energas Alternativas.

Los proyectos existentes y nuevos que se propongan con energas alternativas, sern incluidos por el VMEEA al Programa correspondiente del 1 al 4, en conformidad a la finalidad de cada uno de stos proyectos.

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10.1 Programa 1:
Generando Electricidad con Energas Alternativas
Con este programa se pretende aprovechar estratgicamente los recursos naturales existentes
en el pas, a fin de diversificar la matriz energtica actual del sector elctrico, a partir de las
distintas fuentes de energa alternativa y contribuir a la seguridad energtica.

10.2 Programa 2:
Electricidad para Vivir con Dignidad
Este programa se encuentra en ejecucin y busca el acceso universal a la electricidad, en hogares rurales y periurbanos. Pretende incrementar
el acceso, con la aplicacin de distintas tecnologas, entre ellas las energas alternativas.Se
estima que con este programa, en el rea rural
se alcanzar el acceso universal hasta el ao
2025 y en el rea urbana hasta el 2015. Cabe
mencionar que en el rea rural la participacin
mediante tecnologas alternativas ser determinante para cumplir el objetivo del Programa,
especialmente en zonas aisladas con hogares
dispersos, incluyendo la infraestructura social.

Este programa se sustentar en la implementacin de proyectos de generacin elctrica de

gran capacidad, con diferentes tecnologas que
aprovechen las fuentes de energas alternativas
y permitan su introduccin, tanto al Sistema
Interconectado Nacional, como a los Sistemas
Aislados; asimismo, deben generar externalidades positivas a los programas de transformacin
productiva, de alcance social y estratgico, de
inters nacional. El programa debe alcanzar la
participacin de las Energas Alternativas, reflejadas en el incremento de al menos un 10 % de
la matriz energtica, en un horizonte de 5 aos.

Se aportar no slo a la mejora de las condiciones de vida de los hogares beneficiados, sino
tambin al desarrollo productivo, dado que se
apoyar a la transformacin productiva comunitaria, desarrollando proyectos de acceso con
energas alternativas para usos productivos en
zonas rurales, promoviendo e incentivando a la
pequea y micro empresa o asociacin comunitaria, campesina y rural.

Por otro lado, el valor porcentual de participacin de las fuentes de energas alternativas, debe
considerar posibilidades de exportacin, aprovechando las ventajas comparativas respecto al
costo de oportunidad, las potencialidades del recurso energtico y posicin geogrfica, estableciendo estrategias por cada pas vecino y bloque
de integracin, consolidando la participacin del
Estado en el desarrollo de la industria elctrica
con soberana y equidad social.

Las tareas sern realizadas en coordinacin con

los gobiernos departamentales, municipales,
entidades territoriales autnomas, as como con
los sectores de desarrollo productivo, salud, telecomunicacin, educacin, y tambin con instituciones internacionales.

El Programa debe considerar mecanismos tcnicos, financieros y legales para incentivos en

la generacin elctrica.

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POLTICA DE ENERGAS ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR ELCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

10.3 Programa 3:
Desarrollo Normativo yFortalecimiento Institucional
El programa debe generar un marco normativo
especfico que permita desarrollar y regular la generacin de electricidad con energas alternativas,
considerando la participacin de los distintos sectores involucrados. Asimismo, debe incluir mecanismos y condiciones diferenciadas de otorgamiento de incentivos, subsidios y subvenciones.

El fortalecimiento institucional, implica coadyuvar en:

La formacin de recursos humanos de alta calificacin en la gestin, diseo, implementacin,
operacin, mantenimiento y asistencia tcnica para los proyectos con fuentes alternativas.
Asimismo, las instituciones involucradas del
sector, promovern mecanismos interinstitucionales de cooperacin, para consolidar la formacin permanente de los recursos humanos al
interior de sus establecimientos.

Con base en los programas de la poltica de electricidad, se especificarn los procedimientos para regular el mercado de las energas alternativas, mediante leyes, decretos, resoluciones ministeriales,
resoluciones supremas o disposiciones de menor
jerarqua, dependiendo de la necesidad de normar
las actividades. Por tanto se debe coordinar con las
instancias legislativas del nivel nacional, departamental y municipal, la concordancia de normas y
el desarrollo de un sistema de informacin al usuario sobre el marco regulatorio vigente en el tema.

A su vez, implica la coordinacin de proyectos

de cooperacin tcnica horizontal para el intercambio de experiencias, proyectos de becas
para la capacitacin en tecnologas en pases
desarrollados y en pases generadores de tecnologa, as como estudios de post-graduacin.
Infraestructura, equipamiento,software y otros
recursos materiales que permitan el desarrollo
ptimo para la ejecucin de los programas y
proyectos para el correcto desempeo de las
funciones asignadas.

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10.4 Programa 4:
Desarrollo de la Investigacin, Transferencia
Tecnolgica, Promocin y Difusin
Este Programa busca aprovechar los avances
tecnolgicos, para orientar las mejores opciones de inversin, en coordinacin con las instituciones y sectores involucrados, para la realizacin de estudios, proyectos de pre-inversin
e inversin, mediante la aplicacin de las diferentes tecnologas.

El poco conocimiento que se tiene en nuestro

pas sobre los beneficios en el uso de las energas alternativas, nos obliga tambin a tomar en
cuenta su promocin y difusin a los diversos
actores que se encuentran involucrados dentro
de ella, para alcanzar las metas trazadas.
En este sentido, para la promocin de las energas alternativas se contemplarn tanto las implicaciones tcnicas, tecnolgicas y prcticas,
como las econmicas, financieras, ambientales
y otros aspectos relevantes.

Se promover la investigacin y consolidacin

en centros de formacin integral de diversos
grados acadmicos, especializados en las energas alternativas, a nivel nacional e internacional, para el desarrollo de capacidades locales,
que fortalezcan las instituciones del sector elctrico boliviano, a partir de una red interinstitucional de entidades, entre ellas universidades,
centros de investigacin, ONG, cooperacin
internacional e instituciones pblicas.

A su vez este Programa fomentar la inclusin

en las currculas educativas de contenidos referidos a las energas alternativas y eficiencia
energtica, en instituciones de formacin educativa integral, a fin de capacitar y especializar
recursos humanos potenciales para desempear
funciones en el mbito de las energas alternativas, procurando su sostenibilidad en el tiempo.

La transferencia tecnolgica supone considerar,

probar, adecuar y validar aquellas tecnologas
de punta que sean ms costo-efectivas y eficientes para su aplicacin en el pas, de conformidad
a las condiciones y caractersticas especficas
del territorio nacional. Esto conlleva un sistema
de informacin para accionar estrategias emergentes del cambio del entorno, disponibilidad
de fuentes energticas, monitoreo de los patrones tecnolgicos en el mercado internacional y
monitoreo de precios de fuentes energticas en
mercados globales.

Otro pilar fundamental de este Programa es la

difusin de informacin sobre energas alternativas a travs de campaas, seminarios, talleres,
plataformas virtuales y otras actividades, as
como por medios de comunicacin masivos y
comunicacin alternativa.

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POLTICA DE ENERGAS ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR ELCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

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Compatibilidades transversales
en los programas y proyectos
para energas alternativas
Priorizar las necesidades departamentales,
municipales y comunitarias, coordinando
instrumentos de cofinanciamiento, fortalecimiento y promocin.

De manera transversal, todos los programas y

proyectos deben:
Contar con un Sistema de Monitoreo y Evaluacin de sus alcances y resultados, que alimente un sistema de informacin que permita realizar el seguimiento por proyecto.

Aplicar el mandato constitucional para privilegiar los programas orientados en procesos

de transformacin productiva y seguridad
alimentaria, para generar recursos econmicos que permitan su sostenibilidad en el
tiempo.

Promover convenios de cooperacin tcnica

y asesoramiento, en virtud a su carcter estratgico.
Contar con una base de datos organizada, por
financiador y concepto, creando mecanismos
de coordinacin entre los financiadores, sujetos a los requisitos de la administracin de
recursos establecidos por el Estado Plurinacional, mediante el VIPFE u otras instancias
de control y fiscalizacin, para viabilizar la
cartera de proyectos del sector.

Establecer parmetros, condiciones y criterios para la formulacin, evaluacin, aprobacin, bsqueda de financiamiento, implantacin, supervisin, evaluacin y rendicin de
cuentas de las intervenciones realizadas en
cada programa propuesto.
Fortalecer las capacidades tcnicas, econmicas y financieras, para que el pas pueda
generar estrategias geopolticas con los pases vecinos, para los programas y proyectos
de integracin energtica, en base a recursos naturales en ecosistemas compartidos o
fronterizos.

Articular una red de actores para incluirlos

proactivamente en los proyectos de energas
alternativas.
Formular estrategias diferenciadas por tipo
de fuente a desarrollar, de acuerdo a las potencialidades y caractersticas regionales,
sectoriales y procesos de produccin que se
impulsen.

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Anexos

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Mapa del Potencial de Biomasa

Referencias
Datos en m3 / Km2 / ao

Fuente: Planificacin Energtica Rural para Bolivia. MEH. Gernot Ruths. 1990

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Mapa del Potencial Hidrulico

Fuente: Planificacin Energtica Rural para Bolivia.

MEH. Gernot Ruths. 1990

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POLTICA DE ENERGAS ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR ELCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Mapa del Potencial Elico

Fuente: TDE, 2008

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Mapa del Potencial Solar

Fuente: Proyecto Energa Solar, UMSS. 2010

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