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Departamento de Economa.
Tesina:
Patrones de acumulacin en Amrica Latina: de la
sustitucin de importaciones al Consenso de Washington
en Mxico.
Que presenta:
Lesbia Prez Santilln.
Asesor:
Prof. Miguel ngel Ramrez Muoz
1
TTULO: PATRONES DE ACUMULACIN EN AMRICA LATINA: DE LA
SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES AL CONSENSO DE WASHINGTON EN
MXICO
1
INDICE
INTRODUCCIN
13
17
D) Modo de regulacin
21
E) Comentarios finales
23
24
25
34
41
47
50
53
54
C.-Resultados 1995-2003
61
68
CONCLUSIONES
69
BIBLIOGRAFA
70
3
INTRODUCCIN
En el captulo1, se muestran las bases tericas sobre las que descansa todo
este trabajo. Para esto, se analiza la categora Patrn de acumulacin, as como
sus similares Estilo de desarrollo, Estructura Social de Acumulacin (ESA) y Modo
de regulacin- con el fin, de asegurar sus semejanzas, en la bsqueda de
proporcionar un sistema de categoras que posibiliten entender mejor, el modo de
funcionamiento concreto que asume el sistema en un momento histrico
determinado. Se concluye el captulo con un balance general de semejanzas y
diferencias entre las categoras sealadas.
4
hacer ms significativo el anlisis se dividen los periodos segn cada dos sexenios
de gobierno.
No puedo dejar de mencionar que el inters por el tema fue motivado por el
Dr. Jos C. Valenzuela Feijo a quien agradezco su participacin, comentarios y
asesoras en casi la totalidad de este trabajo.
5
CAPITULO I:
LA CATEGORIA PATRON DE ACUMULACIN.
7
iii) el de su realizacin. O sea, el examen de los diversos factores que
permiten la transformacin del plus-producto en plusvala efectiva. Es decir, en
dinero.
iv) el de su utilizacin, es decir a lo que se destina esta plusvala: gastos
improductivos, acumulacin (nivel y sectores de destino), y transferencias al resto
del mundo.
v) el de la articulacin entre los anteriores aspectos.
1) La heterogeneidad estructural.
En las economas latinoamericanas se suelen encontrar una multiplicidad
de relaciones sociales (formas de propiedad) cualitativamente diferentes. En este
marco, encontramos que algunos sectores operan con un nivel de productividad
tremendamente bajo; otros, con un nivel bastante elevado. En general, se suele
observar un extendido abanico o diferencial, de niveles de productividad. O sea,
3
8
existen diversas formas sociales de produccin que van unidas a diferentes
niveles de productividad, lo cual genera el rasgo heterogeneidad estructural.
2) Dependencia estructural.
Otro rasgo inherente al subdesarrollo, es el de la dependencia estructural.
Como es sabido, la evolucin histrica del capitalismo ha provocado la escisin de
la economa mundial, entre un polo desarrollado o dominante y otro polo
subdesarrollado y dependiente. Lo que autores como Prebisch, denominan
centro y periferia. Es decir, se habla de la relacin centro-periferia, relacin que
supondra una dependencia estructural de la periferia (o polo subdesarrollado)
respecto del centro (o polo desarrollado). Segn CEPAL, la propagacin del
progreso tcnico desde los pases originarios al resto del mundo ha sido
9
relativamente lenta e irregular, si se toma como punto de mira el de cada
generacin. En el largo periodo que trascurre desde la revolucin industrial hasta
la primera guerra, las nuevas formas de producir en que la tcnica ha venido
manifestndose incesantemente slo han abarcando una proporcin reducida de
la poblacin mundial.
CEPAL, Estudio econmico de Amrica Latina, 1949, citamos de Anbal Pinto, El pensamiento
de la CEPAL, pg. 46. Edit. Universitaria, Santiago de Chile, 1969. El texto citado fue redactado
por Prebisch.
10
desigual y asimtrico. Se relacionan : i) estructuras econmicas diferentes y con
un potencial econmico muy desigual; ii) esto da lugar al despliegue de funciones
econmicas que tambin son diferentes (por ejemplo, la periferia se encarga de
producir alimentos y materias primas en tanto el centro se especializa en bienes
industriales, en especial bienes intermedios y de capital altamente sofisticados),
aunque cambiantes a lo largo del tiempo; iii) en cuanto al contenido medular del
relacionamiento se sostiene que residira en el traslado de excedentes desde la
periferia hacia el centro. Pero as como el relacionamiento va cambiando al pasar
de una fase histrica a otra (de un patrn de acumulacin a otro) tambin, el
concreto mecanismo que explicara la succin de excedentes se ira alterando.
i)clases que lo
11
fsica y la ideolgica, los grados y tipos de legitimidad social,
etctera6
6
7
Ibidem p.64
Ver Valenzuela. Ob. Cit., pgs. 66-89.
12
Cuadro A. Patrn de acumulacin (dimensiones bsicas)
1) Acumulacin en
sentido amplio
2) Fuerzas
Productivas
Patrn de acumulacin
(Dimensiones bsicas)
3) Formas de la
heterogeneidad
3.3 Articulaciones
Agricultura de subsistencia
Clase intermedia
Clase explotada
5) Dimensin poltica
13
sistema, estructura y
a) Sistema.
Este concepto puede ser equivalente al de modo de produccin8 ya que
para Pinto esta categora se deriva de las formas de organizacin social
existentes: capitalismo, socialismo, otras.
b) Estructura.
Conjunto de elementos materiales y sociales que constituyen el esqueleto
de una comunidad y que se caracterizan por su relativa fijeza en el tiempo o su
virtual inmutabilidad 9; por tanto esta categora nos permite hacer la clasificacin
entre pases industrializados y en pases subdesarrollados o en vas de desarrollo.
14
La relacin entre estas dos categoras, para un esquema simplificado de
dos modos de produccin (capitalista y socialista) se muestra en la siguiente
figura10.
Sistema
Estructura
Desarrollados
Capitalista
Subdesarrollados
Desarrollados
Socialista
Subdesarrollados
c) Estilo.
Es la modalidad concreta y dinmica de desarrollo de una sociedad en un
momento histrico determinado, dentro del contexto establecido por el sistema y la
estructura existentes y que corresponde a los intereses y decisiones de las fuerzas
sociales predominantes11
Para precisar mejor este ltimo concepto, lo podemos usar para ejemplificar
algunas modalidades de estilos de acumulacin ( patrones de acumulacin)
que se han dado en el curso histrico del desarrollo latinoamericano.
Sistema
Capitalista
10
Estructura
Subdesarrollada
Estilo
a)Primario exportador
b)Desarrollo hacia dentro (ISI)
c)Secundario exportador
d)neoliberal.
e)etctera
15
12
Op cit. p. 31
Pinto, Anbal Notas sobre estilos de desarrollo de Amrica Latina, Revista de la CEPAL, nm.
1, primer semestre de 1976.
14
Ibid p. 104
13
16
Nivel y composicin
de la oferta
2) Nivel y composicin
del empleo
Sectorial
3)Nivel y diferenciales de
productividad
Estratos
Tecnologa
(a) Base
estructural
Nivel y comp. export
Apertura
externa
Relacionamiento
externo
Nivel y comp.
Import.
Nivel y composicin de la
demanda
(b) Fuerza
motriz del
estilo
17
estilo, se le atribuye un carcter relativamente inmvil, si se quiere fijo (durante el
perodo de referencia); ii) el aspecto dinmico se concreta en la dimensin (b)
(nivel y distribucin del ingreso, nivel y composicin de la demanda); iii) entre
ambas dimensiones se plantea interaccin; iv) el aspecto dominante o fuerza
motriz, viene dado por los rasgos econmicos sealados en (b). La interaccin,
por ende, sera asimtrica y la lnea de causalidad dominante ira desde (b) hacia
(a); v) consecutivamente, tendramos que los cambios de (a) deberan explicarse
fundamentalmente a partir de los efectos que originara la dinmica de (b).15
18
misma16. Es decir el elemento principal viene a ser la acumulacin, sta toma
caractersticas propias segn el periodo capitalista del que se hable, factor que
adems determina
periodo
Este fenmeno
Para ejemplificar, podemos considerar los rasgos que asume cada una de
las cuatro dimensiones sealadas en un perodo especfico del desarrollo de la
economa de los EEUU. Se trata del perodo que va desde 1940 hasta el inicio de
los ochenta.
16
19
Cuadro C. Estructura Social de Acumulacin.
Relaciones clave de la
estructura social de
acumulacin
Relaciones capital-capital
Relaciones capital-trabajo
Relaciones trabajo-trabajo
20
econmica difcil.18 Al llegar entonces al periodo de decadencia, en el que las
bases con que opera la economa pierden funcionalidad y ya no son satisfactorias
para el proceso de acumulacin, los conflictos sociales se suelen agravar y la
economa entra en un perodo de desajustes y de estancamiento. En este
contexto, surge un reacomodo de fuerzas polticas y tiene lugar la emergencia y
consolidacin de una nueva estructura social de acumulacin.
21
similar a la que sucede en el cuerpo humano cuando el sistema de inmunizacin
deja de funcionar y en vez de combatir una infeccin, la alimenta y la difunde.19
D) Modo de regulacin.
Esta categora ha sido desarrollada por la escuela francesa de la regulacin
(Boyer y otros). Segn Boyer, la lgica propia del modo de produccin capitalista,
conjugada con el tipo de luchas sociales y polticas que l suscita, tiene por efecto
el de desprender una codificacin particular de las relaciones sociales
19
20
22
fundamentales: organizacin de la relacin salarial, naturaleza de la competencia
y de la centralizacin del capital, mecanismo de la reproduccin del equivalente
general, modo de articulacin de la economa considerada con la divisin
internacional del trabajo.21
Boyer, Robert. La crisis en una perspectiva histrica. Algunas reflexiones a partir de un anlisis
a largo plazo del capitalismo francs, en Ral Conde (Compilador) La crisis actual y los modos de
regulacin del capitalismo; Cuadernos Universitarios, UAMI, Mxico 1984. pg. 40
22
Conde, Ral. La regulacin, una teorizacin intermedia, en Ral Conde (Compilador) La crisis
actual de los modos de regulacin del capitalismo, pg. 26. Se corrigi un error de impresin.
23
claros entre el tipo de categoras que enfatizan los tericos de la regulacin, y las
que subrayan los autores que hemos previamente examinado.
E) Comentarios finales.
En todas las categoras que se han examinado, encontramos que:
a)se trata de responder a la misma necesidad: encontrar un modo terico de
abordar una realidad que todos reconocen: el sistema capitalista va atravesando
por diversos estadios, en cada uno de los cuales encuentra una forma concreta de
operacin.
b) esa modalidad supone la presencia e interaccin de un conjunto de variables
centrales, las cuales slo se pueden entender como un conjunto estructurado y no
como piezas independientes y separadas.
c)los diversos autores muestran algunas diferencias en cuanto a lo que consideran
variables centrales. Pero se trata de diferencias muy poco importantes. Asimismo,
prcticamente todos coinciden en asignarle al proceso de acumulacin un lugar
central.
d)En cada uno de los enfoques se puede encontrar una propuesta de indicadores,
econmicos, sociales y polticos, que pueden ayudar a organizar la descripcin
estadstica del respectivo patrn, estilo, estructura social o modo de regulacin. Es
decir, se orienta y facilita la posible investigacin emprica a realizar por otros
investigadores.
e) Para efectos de nuestra investigacin, que se concentrar en el papel del
crecimiento de la economa mexicana, conviene tener presente los puntos
anteriores, en especial el (a) y el (b).
24
CAPITULO II:
PATRONES DE ACUMULACION EN AMERICA LATINA.
Si nos limitamos al perodo que va desde mediados del siglo XIX hasta la
fecha, los economistas latinoamericanos suelen distinguir: a) el modelo primarioexportador; b) el modelo de desarrollo hacia adentro o industrializacin sustitutiva
de importaciones; c) el patrn secundario-exportador; d) el patrn neoliberal.
25
A.- Patrn primario-exportador o de crecimiento hacia afuera
23
Cuando se exportan muchos productos diferentes, por ejemplo entre 500 y 1000, se puede
suponen que en condiciones normales, si sube uno, otro aumente. O sea, una gran diversificacin,
a igualdad de otras circunstancia, reduce la fluctuabilidad y, por ello, la vulnerabilidad externa.
26
Cundo y dnde?
Desde mediados del siglo XIX hasta la Gran Crisis (1929-1933), en las
economas latinoamericanas -en especial los pases del cono sur y Mxico- , tiene
lugar el patrn de acumulacin primario-exportador o de crecimiento hacia
afuera.
24
27
empresas industriales de carcter capitalista (en vg. vestuario y algunos alimentos
elaborados).
28
Acumulacin y crecimiento.
De lo dicho, podemos ver que: a) del excedente total, se destina a
acumulacin una porcin muy pequea (sobremanera por el despilfarro en que
incurre el grupo terrateniente); b) el grueso de la acumulacin se aplica en el
sector primario-exportador. Sea en trminos directos o en la construccin de obras
de infraestructura que sirven al primario exportador.
29
Autores como Anibal Pinto describen este periodo de la siguiente forma:
"Por un lado, la demanda exterior es la fuente bsica de dinamismo y la marcha
del sistema est ligada ntimamente a sus tendencias y fluctuaciones. Por otra
parte, sobra identificar al sector clave, el que poda llamarse complejo exportador
entendido en un sentido ms amplio que la sola actividad productiva. Los otros, en
gran medida, se expanden o contraen a raz de su influencia directa o indirecta o
trabajan para l: exportacin interna de fuerza de trabajo, alimentos e insumos:
establecimiento de infraestructura adecuada, etctera.
Es til examinar con mayor cuidado el problema del crecimiento. Para ello,
primero indagamos en los factores que influyen en la demanda externa. Luego, en
la capacidad de diversificacin.
30
M = X (px/pm) + L + K
donde:
L = movimiento neto de capital de prstamos (entradas menos salidas,
incluyendo servicios de la deuda).
K = movimiento neto de la inversin extranjera directa (entradas menos
salidas, incluyendo remesas por pago de factores).
Px =precio unitario de las exportaciones.
Pm = precio unitario de las importaciones.
Px/ Pm= trminos de intercambio.
X = quantum de exportaciones.
M = quantum de importaciones.
X = f ( Y f, Ey,pr, m, tcr)
donde :
Y f = ingreso de pases centrales (mercado de destino).
Ey, pr = elasticidad ingreso por productos primarios en pases centrales.
m = componente importado de la oferta global de productos primarios en los
pases centrales
tcr = (Pf / Pn) ( tcn ) = tipo de cambio real.
Pf = precios en el extranjero (pases de origen) de las importaciones.
Pn = precios nacionales.
Tcn = tipo de cambio nominal ( vg. pesos por dlar).
31
concentramos en los dos primeros factores: i) la dinmica del ingreso en los
pases centrales; ii) la elasticidad ingreso de la demanda (por bienes perifricos
exportables) en esos pases.
En cuanto al coeficiente (m), digamos que est muy influenciado por el tipo
de pas que ejerce como potencia hegemnica. Inglaterra, por ejemplo, se
abasteca casi completamente con productos primarios extranjeros. Por el
contrario, EEUU, ha posedo una agricultura muy competitiva y su grado de
apertura a las importaciones primarias tradicionalmente ha sido muy bajo. En
consecuencia, cuando hay un traslado del peso de los mercados de destino desde
el Reino Unido (Inglaterra) a los Estados Unidos (algo que se comienza a notar ya
en el ltimo cuarto del siglo XIX), se genera un impacto muy negativo en la
dinmica exportadora de la periferia.
32
y, por ende, un creciente desnivel entre el PIB per-cpita central y el PIB percpita perifrico.
33
definitiva tenga lugar se necesita de un suceso desatante. Y este fue, antes que
nada, la gran crisis de 1929-33.27
27
34
II.- La capacidad de arrastre y diversificacin de la produccin
interna con que funciona el complejo primario exportador.
28
35
mediante un incremento sustancial de los precios relativos de las importaciones,
de lo que result un estmulo considerable a la produccin interna sustitutiva.29
29
36
4) La industria trabaja casi exclusivamente para los mercados internos. Por lo
mismo, su capacidad exportadora es nula.
5) El sector externo conserva su perfil primario exportador.
6) Consecutivamente, cae el coeficiente medio de importaciones y tambin el
coeficiente medio de exportaciones.
Expongamos
ahora
las
principales
fases:
a)
de
gnesis
de
Fase de gnesis.
31
31
37
g) Los factores claves en la expansin inicial compensatoria del sector
industrial son: i) aumento de la tasa de operacin; ii) mayor ocupacin; iii)
elevacin de periodo de rotacin ( t) va alargue del periodo de vida til de
los equipos, maquinas e instalaciones.
h) El papel econmico del Estado en la produccin se limita a las obras
pblicas. No acta en la industria.
i) El capital extranjero no juega ningn papel en la expansin compensatoria.
j) Las ramas industriales que presentan el proceso son de carcter
tradicional. Se trata de industrias livianas
de
transformacin
alcanzan
un
importante
peso
poltico
38
En esta fase: i) fue escaso el papel del financiamiento externo (prstamos e
inversiones); ii) se dio un desplazamiento del centro hegemnico desde
Inglaterra hacia Estados Unidos; iii) cambi la forma de prstamos e
inversiones de cartera hacia inversin directa; iv) se comenz a insinuar un
cambio en su destino sectorial: aunque se mantuvo la preferencia por sectores
primario exportadores apareci un leve inters por la manufactura. Estos
elementos generaron las condiciones polticas y econmicas hacia el avance y
consolidacin (relativa) del patrn de acumulacin sustitutiva.
39
exportaciones conservan su perfil tradicional y primario. A excepcin de Mxico
el sector agropecuario no resulta afectado. El bloque en el poder sufre una
reestructuracin y la burguesa industrial tiene el poder principal.
1) densidad e intensidad de
40
g) Se inicia una tensin entre las tradiciones ms o menos democrticas y las
posibilidades objetivas del nuevo curso. El rgimen democrtico-burgus
comienza a debilitarse.
h) La burguesa industrial moderna desplaza a la tradicional. Se asiste al
ascenso de las capas tecno-burocrticas
i) As se asiste a i) por la estrechez de los mercados se ven reducidas las
motivaciones de inversin; ii) las nuevas ramas enfrentan crecientes
dificultades para acceder al capital dinero y productivo; iii) se da el
agotamiento del patrn por su incapacidad para impulsar el desarrollo de
las fuerzas productivas.
i)
una
iii)
Es
un
proceso
de
industrializacin
que
se
concentra
casi
41
exportador que, en lo fundamental, es similar al existente en el patrn de
acumulacin previo. O sea, se preserva el aspecto primario de las
exportaciones. Lo cual, a su vez, significa que: i) la dinmica del sector
exportador sigue presentando los problemas que dieron lugar a la crisis
del primario exportador: lento crecimiento de la demanda mundial por
primarios y evolucin desfavorable de los trminos de intercambio.
v)
42
interna de bienes de capital y de bienes intermedios ms complejos y, 2)
dinamizar las exportaciones, impulsando las exportaciones manufactureras. Por lo
mismo, estos dos aspectos se convierten en los dos rasgos ms decisivos del
patrn secundario-exportador. Secundario pues se asienta en la continuacin del
proceso de industrializacin, ahora en una fase ms compleja. Exportador pues
exige que la industria despliegue una gran capacidad exportadora. Respecto a la
ISI las novedades sern: i)la industrializacin avanza a una fase nueva, ms
pesada y compleja; ii) se rompe el perfil primario del sector exportador y ste, en
las nuevas condiciones, pasa a mostrar un perfil industrial.
Valenzuela Feijo, Jos. El neoliberalismo en Amrica Latina. Crisis y alternativas. Edit. Punto
Cero, Bolivia 1996. pgs. 31-42. y, del mismo autor: Crtica del modelo Neoliberal. UNAM, Mxico
1991. pgs. 95-103.
43
promedio y del capital promedio; iii) al interior del conjunto capitalista se torna ms
desigual la reparticin de la plusvala; iv) pasa lo mismo en el universo asalariado;
v) en los sectores de la pequea burguesa tambin se acenta la desigualdad.
4.- Mayor apertura externa. Su funcionamiento requerir de tomar en cuenta dos
aspectos:
44
condiciones de viabilidad dinmica, que son las que posibilitan altos ritmos de
acumulacin y crecimiento.
45
Cada fase involucra diferentes tipos de poltica econmica. Para el
funcionamiento de la primera (de construccin de las condiciones necesarias:
mayor tasa de plusvala, mayor grado de monopolio y disolucin de la vieja forma
de intervencin estatal). las polticas recomendadas por el Fondo Monetario
Internacional (FMI) son las ms eficaces y funcionales.33
Cabe sealar que si este tipo de poltica se mantiene para nuestra segunda
fase, el modelo se degenerara dando paso a su variante neoliberal.
33
46
Cuadro 1
Patrn de acumulacin secundario exportador, rasgos y secuencia.
Rasgos esenciales.
Estatuto lgico
Secuencia
temporal
(tareas
dominantes)
Condiciones
suficientes
Segunda fase
Activismo estatal
o de
(consolidacin)
(orientacin
Pragmticodesarrollista)
viabilidad dinmica
Orientaciones
de poltica
Primera fase
Condiciones
(gnesis o
Liberalismo
econmico
6. Apertura externa
Necesarias
preparacin)
Cuadro 2
Patrn secundario exportador y sus variantes
Orientaciones de
Variantes
poltica
Dimensiones bsicas
Resultantes
(largo plazo)
1)Impulso industrializacin pesada 1) Distribucin del
2) Apertura externa gradual y
ingreso regresiva
selectiva,
especializacin internacional
1. Pragmtico desarrollista Activismo estatal dinmica
2) Crecimiento:
3) Preservar esferas de inversin
-alto
al
- relativamente
capital nacional
estable
4) Fortalecer capital industrial y
- semidependiente
ingreso regresiva
Liberalismo
2) Destruccin industrial
3) Apertura externa indiscriminada
econmico (FMI) y
2) Crecimiento:
especializacin internacional
- lento
primaria
o semimanufacturera
4) Estmulos a inversin
especulativa
- inestable
- dependiente
47
y obstculos a inversin productiva
niveles de demanda
Valenzuela Feijo, Jos. El neoliberalismo en Amrica Latina. Crisis y alternativas. Edit. Punto
Cero, Bolivia 1996. del mismo autor: Crtica del modelo Neoliberal. UNAM, Mxico 1991. y El
modelo neoliberal contenido y alternativas. En Investigacin Econmica. No. 211, enero-marzo,
1995.
48
agregada. Del papel econmico del Estado se busca i) reducir el gasto pblico
como porcentaje del PIB; ii) finanzas pblicas equilibradas; iii) reducir el peso de
empresas productivas.
2) Fuerte apertura externa y liberalizacin de los flujos de mercancas y de
capitales. La apertura externa se da de forma acelerada e indiscriminada. Mientras
que el proceso de liberalizacin genera: a) dependencia de la dinmica
exportadora para el crecimiento; b) las exportaciones conservan su carcter
primario o bien semi-manufacturero; c) aumento en la participacin del capital
extranjero.
3) Desindustrializacin. Los rasgos antes sealados provocan una importante
destruccin industrial debido a las altas tasas de inters, la apertura externa
indiscriminada y la falta de proteccin del Estado, lo que hace que el grado de
industrializacin obtenido con anterioridad caiga.
4) Mayor tasa de plusvala. La tasa de plusvala podemos definirla como la
relacin entre la masa de plusvala y el capital variable. Segn se observa, en la
dinmica del modelo que nos ocupa el aumento en la tasa de plusvala se explica
principalmente por la reduccin de la parte destinada a los asalariados
productivos. Para esto se utilizan dos vas i) aumentar el ejrcito de reserva
industrial y ii) coaccin directa o extra econmica. A su vez con este apartado se
explica la distribucin del ingreso regresiva y los bajos ndices de ocupacin
5) Mayor grado de monopolio y hegemona del capital de prstamo en desmedro
del capital industrial. Se favorece al capital de prstamo y al capital extranjero, por
lo que la mayor parte de la plusvala generada llega a este capital por concepto de
pago de intereses. Su participacin cada vez es ms significativa debido a la
desregulacin de las tasas de inters, stas alcanzan
niveles
que ponen al
49
o acumulacin o bien una utilizacin improductiva y que consideramos gastos
improductivos. Lo ltimo es favorecido en el neoliberalismo, por lo tanto podemos
hablar de que hay mucho excedente, poca acumulacin, por lo mismo bajo
crecimiento y gran despilfarro.
7) Bajos ritmos de crecimiento y fuertes oscilaciones en los niveles de la actividad
econmica. Las mismas caractersticas del modelo bajos niveles de acumulacin
productiva, fuerte presencia del capital especulativo determinan lentos ritmos de
crecimiento del PIB.
8) Fraccin hegemnica: se sita al
50
CAPTULO III :
DE LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES AL CONSENSO DE
WASHINGTON EN MXICO
UN RECUENTO.
51
del
neoliberalismo
en
los
centros
culturales
intelectuales
52
las ciencias sociales y al pensamiento crtico con los embates del pensamiento
eurocntrico y norteamericano. El objetivo de esta incursin ideolgica fue
desbancar un pensamiento que explicaba y analizaba crticamente la insercin de
Amrica Latina en la economa capitalista mundial: el marxismo. Y la forma que
iba a asumir ese desplazamiento terico era mediante la drstica reduccin de esa
autonoma cognoscitiva, conceptual, metodolgica y analtica que se haba
mantenido en la produccin intelectual y cientfica de la regin. Para ello influy,
entre otros factores, la reorientacin de los financiamientos educativos y cientficos
a los centros de promocin del pensamiento neoliberal A partir de entonces se
despleg un esfuerzo global y sistemtico, a travs de los medios de
comunicacin e informacin, dirigido a explicar el acontecer latinoamericano a
partir de marcos tericos de referencia y mtodos provenientes de los centros
dominantes, en medio de un creciente proceso de debilitamiento del pensamiento
crtico de la regin. El resultado ha sido, en general, un empobrecimiento del
pensamiento latinoamericano y el abandono de la teora y de los mtodos de
investigacin integrales que, con visiones globales y dialcticas, aseguraban su
autonoma intelectual frente a los centros acadmicos e intelectuales de los pases
imperialistas.36
53
Industrializacin sustitutiva de importaciones como del modelo neoliberal. Para
esto, primeramente recordaremos los estatutos del Consenso de Washington.
A) El Consenso de Washington.
Este consenso que permite identificar 9 o 10 reas de poltica, parte de que
la prioridad es el gasto pblico, pero no slo el equilibrio o el supervit fiscal, sino
el propio contenido del gasto. A continuacin se enlistan algunos elementos38:
Propuestas
1. Reduccin del gasto pblico.
2. Eliminacin del dficit presupuestal, liquidado todo tipo de subsidios
(incluyendo alimentos y transporte barato para los pobres).
3. Reduccin del tamao del Estado, despido masivo de burocracia a quienes
se
considera
altamente
negativos
privatizacin
de
empresas
paraestatales.
4. Mayor libertad econmica para los empresarios, banqueros, industriales y
comerciantes, lo que quiere decir que deben eliminarse todo tipo de
controles a los empresarios. Es decir cada vez menor intervencin del
Estado en la economa.
5. De lo anterior se deriva que se eliminen los controles de precios, que no se
limiten a las ganancias, que no se grave al capital y que los salarios se fijen
en funcin de las leyes de la oferta y la demanda.
6. Desde el ngulo del sector externo, se recomienda la apertura total e
indiscriminada
54
B) Resultados 1970-1982 vs 1982-1994.
Para sealar que patrn de acumulacin o que periodo dentro de la
economa mexicana ha sido ms efectivo -entre la ISI y el neoliberal- se
confrontarn sus resultados numricos en las variables ms representativas, para
esto tomamos dos sexenios populistas que junto con los dos primeros sexenios
neoliberales en Mxico, ocuparn nuestra atencin en este inciso. Las variables
seleccionadas como representativas han sido consideradas de la misma forma por
autores como Samuelson y Nordhaus para la medicin de la actividad
econmica39.
Al
39
55
PIB
-4.3
3.6
2.8
-3.8
1.9
1.2
3.3
4.4
3.6
2.1
0.8
3.5
1.59
56
manufacturero 5.5% y del PIB agrcola un 3.2% para el periodo populista, estos
resultados se muestran ampliamente superiores a las tasas obtenidas en los
primeros 2 sexenios del periodo neoliberal que reportan un 0.9%, 2.0% y 0.9%
respectivamente. Estos resultados, por mucho inferiores, tienen que ver con la
situacin por la que Mxico atravesaba y de la que se hizo referencia al inicio de
este inciso, es decir dada la preocupacin de la deuda se tuvo la necesidad de
negociar con el Fondo Monetario Internacional y fue en este periodo que se acepta
un convenio con 29 puntos en donde el gobierno mexicano se compromete a
corregir la economa aplicando nuevos lineamientos de poltica econmica, los
cuales son referidos por el Consenso de Washington, pero que sin embargo,
caracterizan a la economa mexicana por el fenmeno de estanflacin. Es decir,
recesin con inflacin.
El empleo y la productividad
La importancia de tomar estas dos variables reside en que el producto que
genera el sistema se puede igualar al resultado de multiplicar la ocupacin por la
productividad. Es decir, son las variaciones en la ocupacin y en la productividad
los factores que determinan el crecimiento del producto43 siguiendo esta frmula,
en el cuadro 2 se muestra que en el periodo populista, el empleo aument cinco
veces ms rpido que durante el neoliberal con una tasa de crecimiento promedio
anual de 4.3%, ms an, como nos indican las ltimas cifras de dicho cuadro,
durante el periodo de 1970-1982 el empleo aument en promedio a 711 000
personas por ao. Y, en la fase neoliberal, slo en 182 000 personas por ao.
43
57
partes pasaron a ser explicadas por las ramas improductivas, es decir adems de
crecer poqusimo, la ocupacin adicional resulta parasitaria en su mayora. [...] En
cuanto a la productividad, las cifras son menos alarmantes. Si ya en el periodo
1970-82 sus cadencias eran muy mediocres (1.8% anual), en los aos
subsecuentes la expansin resulta menesterosa con un 0.6%.44
Cuadro 2. Empleo y productividad, 1970-1993
Ao
Ocupacin*
Productividad**
1970
12955
180.7
1982
21483
224.9
1993
23485
240.3
1970-82
4.3%
1.8%
1982-93
0.8 %
0.6 %
Incremento
promedio:
70-82
711
82-93
182
Inversin.
En el periodo 1970-82, la formacin bruta de capital fijo crece ocho veces
ms rpido que en el periodo 1982-93. Es decir, de 1970 a 1977 la tasa anual
promedio de formacin de capital fijo fue de 4.9%. dicha tasa aument a 9.94%
entre 1978 y 1982, fase del boom petrolero. Por el contrario, durante el periodo
neoliberal que va de 1993 a 1994, la tasa de formacin bruta de capital fijo
aument a un promedio anual de slo 1.89%
Hay que agregar, que la composicin de la formacin bruta de capital fijo en
privada y pblica experiment cambios. En 1981, por ejemplo, la inversin pblica
explicaba un 45.4% del total. En 1993, slo un 19.8%. la razn de ello es
conocida: en el periodo neoliberal tiene lugar la reduccin del gasto pblico y esa
44
Ibid Pg 101-102
58
reduccin se ha apoyado fundamentalmente en el gasto de inversin. Entre 1981 y
1993, por ejemplo, la inversin pblica se redujo a un 60.4%45
Cuadro 3. Formacin Bruta de Capital fijo
Periodo
1970-1977
1978
1979
1980
1981
1982
1978-1982
FBKF*
4.9
15.2
20.2
14.9
16.2
-16.8
9.94
Periodo
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1983-1994
FBKF*
-28.3
6.4
7.9
-11.8
-0.1
5.8
6.4
13.1
8.3
7.0
-0.1
8.1
1.89
La inflacin.
Entre 1971 y 1976 la tasa promedio anual de aumento de los precios fue de
12.9 %. Entre 1977 y 1982 la tasa de aumento de los precios se elev a 29.6%.
Sin embargo, en comparacin con la tasa de crecimiento de los precios a inicios
de periodo neoliberal que se sita en un 92.9%, ninguna de las obtenidas durante
el periodo populista vienen a ser significativas. En 1983 se incrementan las tarifas
de luz, telfonos, gasolinas, combustibles y otros productos antes subsidiados.
Tras ellos los industriales y comerciantes los repercutirn al costo de venta,
generando una fuerte inflacin, que afectar en mayor grado a las personas de
ingresos bajos, en especial a los asalariados46 La tasa de crecimiento obtenida
entre 1983 y 1988 se explica por el ajuste ortodoxo del que se dispuso en el
gobierno de De la Madrid.
Por el contrario, entre 1989 y 1994 -que corresponde al gobierno Salinistase aplic una estrategia antinflacionista heterodoxa y de apertura de la economa
acompaada de una poltica cambiaria basada en una sobrevaluacin del peso, lo
45
46
59
que explica el considerable descenso de las tasas de crecimiento de los precios
(17%)
Cuadro 4. Inflacin
Periodo
Promedio
anual %
1971-1976
12.9
1977-1982
29.6
1983-1988
92.9
1989-1994
17.0
1971-82
21.2
1983-95
54.5
Sector Externo
Las exportaciones en el periodo neoliberal crecen a un 8.5% anual (ver
cuadro 5), a una velocidad por encima de lo que crece el PIB (1.5%), pero
adems, las importaciones crecen a un 14.7% anual. Al respecto Valenzuela nos
dice: los bienes importados crecen casi al doble que las exportaciones y 10.5
veces ms rpido que el PIB. Y como la cuenta de servicios (factoriales y no
factoriales) no mejora, tenemos que el saldo en cuenta corriente se empeora a
ritmos impresionantes. Y como a la larga esta situacin no puede ser sostenida,
este creciente desequilibrio necesariamente debe desembocar en las conocidas
consecuencias de devaluacin, recesin, etctera47
47
60
importaciones. A partir del modelo neoliberal y sobre todo desde 1990, el 80% de
las exportaciones mexicanas se destinan a Estados Unidos, lo que para ellos
representa un 5.2% de sus importaciones. Mientras que Mxico recibe cerca del
67% de sus importaciones o bien un 7.6% aproximadamente de las exportaciones
de aqul pas; datos todos ellos que nos muestran la relacin asimtrica.
Exportaciones
Importaciones
Saldo
1970
1289.6
2328.3
-1171.0
1982
21229.7
14437.0
-4878.2
1993
51886.0
65366.5
-23392.7
1970-82
26.3%
16.4%
12.6%
1982-93
8.5%
14.7%
15.3%
Elasticidades
1970-82
4.2
2.6
2.0
1982-93
6.0
10.5
10.9
B) Resultados 1995-200348..
Consideramos el perodo 1995-2003. Y nos preocupa el comportamiento de
seis variables : el Producto Interno Bruto, la poblacin total, el Producto Interno
Bruto por persona, el desempleo, la inflacin y la
externo).
Continuando con lo sealado arriba, la economa mexicana ha venido
funcionando conforme al llamado Modelo Neoliberal desde 1982; luego, si
recordamos los rasgos fundamentales de este modelo, podramos a prioriesperar ciertos comportamientos. Y como veremos, la informacin a manejar
tiende a confirmar lo que la teora ms general predice. El perodo cubre todo el
48
Tomado de Prez Santilln Lesbia. Algunos indicadores Parte I y III en Boletn CEDEFNA
Noviembre 2004 y enero 2005. Pgina Web : http://csh.izt.uam.mx/cen_doc/cedefna/
61
sexenio del gobierno de Ernesto Zedillo y la primera parte (tres aos) del presidido
por Vicente Fox.
49
Guilln R., Arturo. Mxico hacia el siglo XXI. Crisis y modelo econmico alternativo. Plaza y
Valds. Mxico, 2000. Pg. 215.
50
Ibidem
51
Ibid pg. 216
62
63
Cuadro 6 Algunos Indicadores, PIB,
Poblacin y PIB per cpita
Ao
1995
PIB
Millones de $
ndice
1230607980
76.80
rg
Poblacin Total
Millones ndice
n
91.14
92.13
rgh
1996
1293859108
80.75 5.14
92.72
93.72
1.73
13954477
86.16
3.35
1997
1381525171
86.22 6.78
94.29
95.31
1.69
14651873.7
90.46
5.00
1998
1449310060
90.45 4.91
95.85
96.89
1.65
15120605.7
93.36
3.20
1999
1503499597
93.83 3.74
97.4
98.45
1.62
15436340.8
95.31
2.09
2000
1602347311
100.00 6.57
98.93
100.00
1.57
16196778.6
100.00
4.93
2001
1600425725
99.88 -0.12
100.5
101.55
1.55
15930974.8
98.36
-1.64
2002
1612074218
100.61 0.73
102
103.07
1.50
15809299
97.61
-0.76
2003
1633075722
101.92 1.30
*103.5
104.59
1.47
15783084.2
97.45
-0.17
Fuente: INEGI. Clculos propios a partir de datos obtenidos. Y poblacin total se obtuvo de
Statistics Finantial International
* Estimacin propia a partir de la tendencia
decreciente
donde: n = tasa de crecimiento de la poblacin;
rg = tasa de crecimiento del PIB
rgh = tasa de crecimiento del PIB per cpita
64
Cuadro 7
promedio
Tasa de crecimiento
Periodo
rg
Tasas de crecimiento
n
rgh
1995 2003
3.6
1.6
1.97
1995 2000
5.42
1.65
3.7
2000 2003
0.64
1.51
-0.86
Grfico 1.
Desempleados
Millones
7
6
5
4
Desempleados
3
2
1
0
Norte
Noreste
Oriente
Occidente
Zonas
Centro
Sur
Sureste
65
Fuente: Clculos propios a partir de Encuesta Nacional de Empleo 2003. INEGI
Grfico 2
Empresas
Millares
250
200
150
Empresas
100
50
0
No rte
No reste
Oriente
Occidente
Centro
Sur
Sureste
-50
Zonas
Fuente: Clculos propios a partir de Asociacin de Empresarios Mexicanos. Pgina en Internet.
4.- Inflacin
Durante los ltimos aos y por lo menos hasta el 2003 se
mantuvieron los mismos objetivos y principios aplicados en 1994-1995 entre ellos:
disciplina fiscal, astringencia monetaria en un marco de flotacin del tipo de
cambio. Siendo el objetivo central el abatimiento de la inflacin, a niveles
parecidos a los de nuestros principales socios comerciales (Estados Unidos y
Canad)
66
5.- Comercio exterior.Finalmente pasemos a la parte del comercio exterior, para esto el cuadro 8
muestra el grado de apertura que alcanza la economa mexicana. En los dos
primeros aos las exportaciones superan a las importaciones. Para 1997 el monto
casi se iguala y a partir de 1998 las importaciones son mayores a
las
Cuadro 8
Comercio Exterior
(Millones de
dlares)
Periodo
Saldo
Exportaciones
Importaciones
1995
7,088.50
79,541.60
72,453.10
1996
6,531.00
95,999.70
89,468.80
1997
623.60
110,431.40
109,807.80
1998
-7,913.50
117,459.60
125,373.10
1999
-5,583.70
136,391.10
141,974.80
2000
-8,003.00
166,454.80
174,457.80
2001
-9,953.60
158,442.90
168,396.50
2002
-7,916.20
160,762.70
168,678.90
2003
-5,623.60
164,922.20
170,545.80
67
las exportaciones; ii)el crecimiento del comercio exterior tiene lugar en los
primeros cinco aos; iii)en el ltimo periodo las tasas de crecimiento son
negativas.
x
9.54
15.91
-0.3
m
11.29
19.21
-0.75
Comercio exterior
8000
6000
4000
2000
Saldo
0
-2000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
-4000
-6000
-8000
-10000
-12000
Periodo
Co mercio exterio r
68
Conclusiones
Por lo anotado hasta este momento respecto al periodo neoliberal en
comparacin con el periodo populista, se desprende que sus resultados
macroeconmicos son negativos en
analizadas, pues hay menores tasas de crecimiento del PIB que unidas a las
mayores tasas de crecimiento de la poblacin, se traducen en menores tasas de
crecimiento del producto per cpita. Asimismo, los sectores estratgico como es el
manufacturero y el agrcola presentan tasas austeras de crecimiento en el periodo
neoliberal. Por su parte el empleo y la productividad son por mucho, menores a las
obtenidas por los populistas, lo mismo sucede con la formacin bruta de capital
fijo. En cuanto al comercio exterior se reafirma la dependencia, principalmente
hacia Estados Unidos, adems de que las importaciones no han dejado de crecer
a niveles ms altos que las exportaciones.
69
CONCLUSIONES
Asimismo, bajo las bases aportadas por autores como Anbal Pinto, Bowles,
Valenzuela y Boyer. Fueron examinados cada uno de los patrones de
acumulacin, desde cmo surgen?, cundo? Y qu es lo que hace que
cambien de uno a otro? Obteniendo respuestas interesantes y que nos abren la
posibilidad de entender mejor el funcionamiento de la economa.
70
BIBLIOGRAFA
71
8. Prez Santilln,
CEDEFNA
Noviembre
2004
enero
2005.
Pgina
Web
http://csh.izt.uam.mx/cen_doc/cedefna/
11. Pinto, Anibal. Notas sobre estilos de desarrollo de Amrica Latina, Revista
de la CEPAL, nm. 1, primer semestre de 1976.
17. Valenzuela Feijo, Jos C., Crtica del modelo Neoliberal. UNAM, Mxico
1991.
72
18. Valenzuela Feijo, Jos C., El modelo neoliberal contenido y alternativas.
En Investigacin Econmica. No. 211, enero-marzo, 1995.
21. Valenzuela Feijo, Jos C., Apuntes de Desarrollo Econmico II. UAMI.
22. Valenzuela Feijo, Jos C., El nuevo Patrn de desarrollo: desarrollo hacia
adentro basado en la industrializacin sustitutiva de importaciones,
apuntes de clases, UAM, s/f.