O Novo

Cdigo
Civil e As
Cooperativas
No perodo posterior edio da Lei 5764/71, o novo Cdigo Civil trouxe
alteraes ao cooperativismo somente comparveis s da Constituio Federal
de 19881.
Portanto, apesar de no ter perdido o efeito, a lei de 1971 teve
diversos dispositivos modificados pelo Cdigo Civil de 2002. O
trabalho de interpretao para definir as normas que esto ou no
em vigor ser rduo at que seja editado um novo Estatuto do
Cooperativismo, ou seja, uma nova lei que possua um grau
de abrangncia comparvel ao da lei 5764/71.
Vale dizer que seria muito oportuno que os projetos
de lei sobre as cooperativas, em tramitao no Congresso
Nacional, dialogassem com o movimento cooperativista
do pas e com as normas do Cdigo Civil, alterando o
que eventualmente esteja barrando o avano do
Cooperativismo.
Os pontos a seguir levantados so aqueles que
suscitaram mais dvidas em conversas com cooperados,
formadores e coordenadores de incubadoras de
cooperativas, durante o desenvolvimento do Projeto
Legislao e Doutrina Favorveis s Cooperativas
1
1
2

Renato Lopes BECHO. Elementos de Direito Cooperativo, p. 54.

Projeto pelo qual fui bolsista do programa Bolsa-Empreendedor da Secretaria
do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura de So Paulo.

NMERO MNIMO DE COOPERADOS

Um dos temas mais polmicos que surgiram para as cooperativas no

formalizadas, com a edio do novo Cdigo Civil, foi a quantidade mnima de
membros na cooperativa.
Para irmos direto ao ponto, ainda existe discordncia sobre o nmero mnimo
de cooperados para a constituio da cooperativa. E importante ressaltar que no
buscamos neste estudo uma (ou mais) resposta certa, mas sim mostrar as alternativas
que entendemos relevantes nessa discusso.
A lei 5764/71 pregava em seu art.6 que as sociedades cooperativas chamadas
singulares deveriam ser constitudas pelo nmero mnimo de 20 (vinte) pessoas. Assim,
como se trata de uma lei especial sobre cooperativas, alguns defendem que tal limite
ainda obrigatrio3.
J o novo Cdigo Civil estabelece que o nmero mnimo de scios deve ser o
necessrio para administrar a cooperativa, o que sem dvida possibilita uma reduo
do limite mnimo anteriormente previsto.
E mais, se partirmos do ponto de vista de que a lei 5764/71 no perdeu o
efeito no que diz respeito aos conselhos de administrao e fiscal, mas somente no
que concerne ao nmero de 20 scios, possvel o entendimento de que o limite em
comento foi reduzido a 9 membros.
Esse nmero seria conseqncia do Cdigo Civil de 2002, somado a alguns
dispositivos da referida lei especial. Esta ltima estabelece que a Diretoria ou Conselho
de Administrao da cooperativa deve ter trs membros, apesar de no o fazer
explicitamente, uma vez que somente dispe que a administrao da cooperativa
ser feita por mais de um cooperado e que obrigatria a renovao de no mnimo
um tero destes, a cada quatro anos de mandato.4
A mesma lei tambm dispe que o Conselho Fiscal e a suplncia deste
conselho pressupem trs pessoas cada.
Assim, temos que os nmeros somados nos levam ao limite mnimo de 9
(nove) pessoas na cooperativa (trs no Conselho de Administrao, trs no Conselho
Fiscal e trs na suplncia deste ltimo).
Para complicar um pouco mais, existe tambm a interpretao segundo a qual
a lei 5764/71 perdeu a vigncia sobre tudo que diz respeito ao nmero de scios na
cooperativa. Desta forma, observando-se a norma do novo diploma civil, ao p-daletra, possvel at mesmo o entendimento de que duas pessoas j seriam suficientes
para a constituio da cooperativa, j que o legislador no fixou um nmero certo.
Em virtude do que foi apresentado, fica claro que a questo est longe de ser
ponto pacfico. Apesar disso, a posio que tem prosperado entre estudiosos do tema
que a nova lei de fato reduziu o limite mnimo de 20 cooperados e, sendo esse
nmero ainda indeterminado, os cooperados que desejarem formar uma cooperativa
com oito, sete, seis ou menor nmero de scios, devem, caso sejam impedidos no ato
de registro, procurar assegurar seu interesse na Justia, at que a questo seja de vez
pacificada nos tribunais, ou at que nova lei sobre cooperativas seja enfim editada.
.

Tal entendimento fundamenta-se na regra jurdica de que a lei especial (no caso a lei 5764/71) prevalece sobre
a geral (Cdigo Civil).
4
Lei 5764, art. 47.

CAPITAL SOCIAL
Uma das mais significativas inovaes para o cooperativismo brasileiro, trazidas
pelo cdigo em comento, foi a dispensa do capital social. Dessa forma, as cooperativas
podero novamente ser subdivididas entre aquelas que no possuem capital social e
aquelas que possuem capital social varivel5.
Com essa novidade, as chamadas cooperativas populares tero mais facilidade
em se multiplicar, uma vez que a dispensa do capital aumenta a incluso de pessoas
com menor poder aquisitivo e de grupos historicamente excludos no universo
cooperativo. Como conseqncia, o trabalho das incubadoras de cooperativas tambm
tende a aumentar para atender a essa demanda crescente. Essas incubadoras, hoje,
tm um importante papel para o fomento ao cooperativismo, infelizmente ainda
subestimado por nossos governantes.
Alm disso, o novo cdigo reafirmou com este item um importante mandamento
da Constituio Federal, segundo o qual a lei deve apoiar e estimular o cooperativismo6,
j que a dispensa de capital social representa um verdadeiro fomento atividade da
cooperao.

REGISTRO
Com o Cdigo Civil de 2002, as cooperativas passaram a ser classificadas como
sociedades simples. Esta categoria de sociedade deve ser registrada no Registro Civil de
Pessoas Jurdicas (cartrio) e no na Junta Comercial.
Conforme parecer de Fbio Ulha Coelho a respeito do
registro da sociedade simples7, As Juntas Comerciais apenas
continuariam a ser o rgo competente para o registro das
cooperativas se o Cdigo Civil no trouxesse, claramente, a
classificao destas sociedades no conjunto das simples e a
vinculao deste ao Registro Civil das Pessoas Jurdicas. O art.
32, II, a, da lei do registro de empresas (assim como todas as
normas esparsas no especficas das cooperativas) est revogado
pela nova sistemtica introduzida pelo Cdigo Civil. As
sociedades cooperativas, portanto, devem ser registradas no
Registro Civil das Pessoas Jurdicas, e no nas Juntas Comerciais.
Assim, as cooperativas que tiverem seus registros negados pelo
oficial responsvel do RCPJ devem recorrer Justia para terem esse direito assegurado
5

A condio varivel do capital social obrigatria em ateno ao princpio das portas abertas (Aliana
Cooperativa Internacional), segundo o qual todas as pessoas tm o direito de participar de uma cooperativa,
desde que preencham as condies para isso, o que torna impossvel a existncia de capital fixo para a
sociedade. A diviso entre cooperativas sem capital social e cooperativas de capital social varivel vigorava
antes da lei 5764/71, pelo Decreto n 22.239 de 1932, art. 30, inciso III.
Para alguns autores, a cooperativa, pela lei 5764/71, j poderia dispensar o capital social (Waldirio
BULGARELLI.
Sociedades Comerciais, p. 255), entretanto, conforme Renato Lopes Becho (Elementos...,cit..p 67), o artigo 21,
inciso III, da referida lei, exigia capital mnimo para a constituio da cooperativa, tornando o capital social
indispensvel. Assim, foi o Cdigo Civil que possibilitou a dispensa do capital social.
6
Artigo 174, 2, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
7
Parecer encomendado conjuntamente pelo Instituto de Registro de Ttulos e Documentos e de Pessoas
Jurdicas do Brasil , o Centro de Estudos e Distribuio de Ttulos e Documentos de So Paulo e o Registro
Civil das Pessoas Jurdicas do Rio de Janeiro, publicado no site http://www.irtdpjbrasil.com.br/
parecerfabio.htm (18/02/2004).

DISTRIBUIO DE RESULTADOS
Primeiramente, de fundamental importncia enfatizar que os resultados nas
cooperativas so diferentes dos produtos que so obtidos em sociedades com fins
lucrativos.
Enquanto temos em diversas sociedades a figura do lucro como resultado
positivo, na sociedade cooperativa tal resultado identificado como sobra. Vale enfatizar:
as sociedades cooperativas so sociedades sem fins lucrativos.
Alm disso, importante lembrar neste momento de nosso estudo que atos
cooperativos so os praticados entre as cooperativas e seus associados, entre estes e
aquelas e pelas cooperativas entre si quando associadas, para a consecuo dos objetivos
sociais.8
Resolvidos estes pontos, temos o seguinte:
1) O resultado positivo obtido com ato cooperativo denominado sobra e deve
ser dividido entre os scios cooperados na proporo do trabalho realizado
durante o exerccio financeiro da cooperativa;
2) O resultado positivo obtido em ato no-cooperativo, por sua vez, subtrados os
tributos denominado resultado lquido, devendo ser encaminhado para o
FATES Fundo de Assistncia Tcnica Educacional e Social, o qual indivisvel;
3) Por fim, o resultado negativo obtido pela cooperativa, segundo a lei, deve ser
distribudo entre o cooperado (como acontece nas outras sociedades).

INDIVISIBILIDADE DO FUNDO DE RESERVA

Via de regra, a cooperativa deve ter dois fundos
obrigatrios: o FATES, citado acima, e o fundo de reserva9.
O fundo de reserva da cooperativa equivalente a
uma conta criada para valores que s podero ser gastos
conforme o que a lei estabelece.
Para que se explique de forma bem simples
a indivisibilidade do fundo de reserva,
interessante apontarmos a diferena fundamental
entre este e o fundo semelhante que possuem as
sociedades annimas.
Nas sociedades annimas, as reservas
representam retenes de lucros e, portanto, se
no tiverem outro fim, sero divididas entre os
scios. No caso das cooperativas no existe a
possibilidade desta diviso entre os scios, por
ser o fundo de reserva estritamente destinado
manuteno da cooperativa. Tanto assim,
que, caso a sociedade cooperativa seja
liquidada, a importncia restante de qualquer
um dos fundos obrigatrios dever ser entregue
ao Tesouro Nacional.

Lei 5764/71, art. 79, caput.

RESPONSABILIDADE SOCIETRIA

Responsabilidade nas Sociedades em Geral

As trs possveis extenses de responsabilidade dos scios so: a limitada, a
ilimitada e a mista.
Nas sociedades de responsabilidade limitada os scios respondero pessoalmente
pelas dvidas da empresa at um limite previamente declarado, de acordo com a
legislao. J nas sociedades de responsabilidade ilimitada os scios respondem
integralmente com seu patrimnio. Por fim, nas sociedades de responsabilidade mista,
alguns scios respondem limitadamente, enquanto outros o fazem de forma ilimitada
Responsabilidade nas Sociedades Cooperativas
As cooperativas, conforme o artigo 1095 do Cdigo Civil, podem ser sociedades
de responsabilidade limitada ou ilimitada, de acordo com o que ficou estabelecido no
ato de sua constituio.
Nas cooperativas de responsabilidade limitada, os scios respondero at o valor
de sua quota-parte, podendo perder este valor no caso da liquidao da empresa,
responsabilizando-se tambm por prejuzos eventuais nas operaes sociais,
proporcionalmente sua participao nestas.
Esta nova regra de responsabilizao proporcional participao do cooperado
nas operaes sociais tem gerado desnimo e contribudo ao desestmulo para o ingresso
de novos associados. Assim, ao meu ver, poderia inclusive ser classificada como
inconstitucional, uma vez que viola o princpio consagrado na Constituio Federal do
estmulo ao cooperativismo, citado anteriormente. No por acaso que j existem
diversas propostas de modificao deste artigo em projetos de alterao do Cdigo
Civil de 2002, como no da OAB/SP.

Sntese do captulo sobre cooperativas do novo cdigo civil

A r tigo

10

D es c r i o

1093

Ressalva a aplicao da legislao especial (lei 5 7 6 4 /7 1 ) nas questes que o

Cdigo Civil eventualmente no consiga alcanar.

1094

Ressalta o carter democrtico da cooperativa e estabelece que o nmero mnimo

de scios o necessrio para a administrao da sociedade. Alm disso, prev a
limitao do valor da soma de quotas de capital social que cada scio poder ter
e a intransferibilidade destas quotas a terceiros. Regula tambm a distribuio dos
resultados e reafirma a indivisibilidade do Fundo de Reserva.

1095

Estabelece que o estatuto social da cooperativa deve definir se a responsabilidade

dos scios ser limitada ou ilimitada.

1096

Segundo este artigo, sendo a cooperativa um tipo especial de sociedade simples

(art. 9 8 2 , pargrafo nico do CC), classificada como no empresria, devero ser
observados, nas lacunas da lei 5 7 6 4 /7 1 , os dispositivos legais que regulam a
sociedade simples (arts. 9 9 7 a 1 0 3 8 do CC), desde que sejam respeitadas as
caractersticas prprias das cooperativas, estabelecidas pelo art. 1 0 9 4 do CC
(acima).

10

Captulo VII da Sociedade Cooperativa; Subttulo II da Sociedade Personificada; Ttulo II da

Sociedade; Livro II do Direito de Empresa; do Cdigo Civil Lei 10.406 de 10 de janeiro de 2002.

Bibliografia

BECHO, Renato Lopes. Elementos de Direito Cooperativo. Editora Dialtica, So

Paulo, 2002.
BULGARELLI, Waldirio. Sociedades Comerciais, 10 edio. Editor a Atlas, So
Paulo, 2001.
____________________. As Sociedades Cooperativas e a sua Disciplina Jurdica.
Ed. Renovar, Rio de Janeiro, 1998.
COELHO, Fabio Ulha. Manual de Direito Comercial, 14 edio. Saraiva, So
Paulo, 2003.
FIZA, Ricardo (Cord.), Novo Cdigo Civil Comentado, 1 edio, 8 tiragem.
Saraiva, So Paulo, 2003.
NASCIMENTO, Fernando Rios do. Cooperativismo Como Alternativa de
Mudana uma abordagem normativa. Editora Forense, Rio de Janeiro, 2002.
POLNIO, Wilson Alves. Manual das Sociedades Cooperativas. Ed. Atlas, So
Paulo, 1998.

lay-out e diagramao Jucelino Alves

Material resultante do Projeto Legislao e Doutrina Favorveis s Cooperativas - Projeto

Bolsa- Empreendedor, da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da
Prefeitura Municipal de So Paulo.
Bolsista: Daniel da Silva Bento Teixeira - aluno da Faculdade de Direito da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)
Orientadora: Professora Myrt Tnia (PUC-SP)