Plano Nacional

de Habitao

PRODUTO 1
Verso Final
Estrutura e mecanismos de participao
durante a elaborao do PlanHab
e definio das verses para discusso
com as instncias participativas
Contrato n 47000391, Ref. BID Nr: 4000007130
BRA/00/019 Habitar BID
Setembro 2007

ndice
Introduo
I. Referncias conceituais para a participao cidad na elaborao do
Plano Nacional de Habitao (PlanHab)
II. Metodologia Participativa

01

02
05

2.1. Objetivos

05

2.2. Instncias participativas

06

2.2.1. Grupo de Referncia no Governo Federal

07

2.2.2. Grupo de Acompanhamento

08

2.3. Dinmica e processo participativo

09

09
2.3.1. Etapas de discusso e atividades participativas
2.3.2. Cronograma de reunies com as instncias de participao do
PlanHab
13

2.3.3. Cronograma das atividades de elaborao do Planhab

15

III. Divulgao e Comunicao

19

3.1. Canais eletrnicos

19

3.1.1. Google Grupo PlanHab

19

3.1.2. Oficina Virtual

27

3.2. Modelos editoriais e materiais grficos

3.2.1. Etapa de Sensibilizao: apresentao da proposta - PlanHab

27
27

Anexo 1: quadro do processo participativo

31

Anexo 2: folder

33

Anexo 3: caderno de textos

35

Introduo
O presente relatrio visa cumprir o estabelecido no Contrato n 47000391, Ref.
BID Nr: 4000007130, BRA/00/019, Habitar BID, no Item 5, do Anexo II, Termo de
Referncia, PRODUTO 1 - Estrutura e Mecanismos de participao durante a
elaborao do PlanHab e definio das verses para discusso com as
instncias participativas.
Fazem parte da metodologia de participao ora apresentada: a
identificao das instncias participativas, as etapas de discusso, as dinmicas
de participao, considerando o conjunto de agentes da sociedade civil, de
governo, entidades e rgos integrantes do Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social, conforme estabelecido pela Lei 11.124/2005 e representantes de
estados e municpios.
Observa-se que a proposta apresentada estar sujeita a ajustes e
adequaes a partir das reunies com os diversos agentes pblicos e da
sociedade civil, em particular com o Frum Nacional de Secretrios Estaduais de
Habitao e com os seguintes conselhos: Conselho Nacional das Cidades,
Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(CGFNHIS), Conselho Curador do Fundo de Garantia de Tempo deServio
(CCFGTS). No caso, as apresentaes do PlanHab para os Conselhos e para o
Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Habitao ocorreram de 28 de
agosto a 05 de setembro de 2007, em Braslia, e os principais resultados ali
pactuados foram incorporados neste produto.
Faz parte tambm desse relatrio a apresentao dos canais de divulgao e
comunicao que esto sendo preparados para facilitar e ampliar a interlocuo
interna e para auxiliar no processo de discusso e de divulgao do Plano
durante a fase de elaborao.

I. Referncias conceituais para a participao cidad na elaborao do

Plano Nacional de Habitao (PlanHab)
A participao e o controle social so elementos centrais na gesto
democrtica de polticas pblicas. Criam condies para o estabelecimento de um
novo padro de relao entre Estado e sociedade e contribuem para que os
diversos grupos e segmentos sociais faam suas ponderaes, alm do
fortalecimento das prticas democrticas.
O Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257/01), construdo a partir de amplo
processo de mobilizao social ocorrido em escala nacional, define, em seu
captulo sobre a Gesto Democrtica, (inciso II do artigo 2) que a poltica urbana
deve ser exercida com gesto democrtica por meio da participao da
populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da
comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas
e projetos de desenvolvimento urbano.
A partir dessa definio, o Ministrio das Cidades instituiu instrumentos e
mecanismos de gesto democrtica das cidades, com destaque para a instalao
do Conselho Nacional das Cidades e dos processos da primeira, segunda e,
atualmente, terceira conferncia das cidades realizadas na esfera federal, em
estados e municpios. Esses espaos buscam propiciar o debate, a interlocuo
poltica e a deliberao, fortalecendo a participao dos diversos sujeitos coletivos
presentes nas cidades, tendo a populao como protagonista por meio de suas
organizaes e movimentos sociais.
Essas conferncias das cidades discutiram diversas propostas para o
desenvolvimento urbano, segundo diferentes perspectivas regionais que levaram
em conta aspectos scio-ambientais, culturais e socioeconmicos. Tais propostas
incluem, especialmente, diretrizes para a implementao de uma poltica nacional
de habitao capaz de aproveitar as potencialidades econmicas da produo
habitacional e enfrentar o crescente dficit de moradias, que, aliado s precrias
condies de habitabilidade, agravam os processos de excluso territorial e
obstruem as possibilidades de desenvolvimento humano nos setores populares
das cidades brasileiras.
preciso observar que as instncias institucionalizadas de participao
criadas pelo poder pblico no substituem as organizaes prprias, autnomas e
legtimas da sociedade civil, articuladas por meio de associaes, movimentos
sociais, fruns, redes, sindicatos, federaes, entidades empresariais, ONGs,
Oscips, universidades e entidades profissionais, entre outras formas coletivas de
atuao. Tais organizaes da sociedade civil so diversas entre si e, s vezes,
conflitantes e com interesses antagnicos. Por isso, a necessidade da
metodologia participativa de incluir atividades junto a diferentes segmentos sociais
e grupos de interesses cujos conflitos mtuos devem ser explicitados,
compreendidos e mediados na perspectiva do interesse pblico.
No campo das polticas pblicas sempre importante consolidar propostas
pactuadas e com bases sociais. A constituio de um Estado democrtico
pressupe a criao de espaos pblicos de participao e controle social
capazes de propiciar o fortalecimento das organizaes da sociedade civil.
2

Espaos de co-responsabilidade e com compartilhamento de decises em torno

de assuntos de interesses pblicos e coletivos.
Ainda no que diz respeito s relaes entre as organizaes da sociedade
civil e os espaos participativos, vale mencionar a necessidade de considerarmos
a diversidade regional e cultural brasileira, que implica no reconhecimento de
diferentes arranjos institucionais e informais de participao, alm de
considerarmos a diversidade das formas de morar encontradas no territrio.
Nesse sentido, uma metodologia participativa deve garantir a representao
dessa diversidade e incluir a equidade de gnero e tnico-racial como um
pressuposto bsico para a construo de uma sociedade sem desigualdades
sociais e regionais, sem preconceitos e sem discriminaes. Do ponto de vista da
poltica habitacional, a diversidade regional, que se manifesta nas formas de
produo da moradia, nos arranjos familiares, na capacidade de consumo e na
participao social, tem sido pouco considerada, e a adoo de questes de
gnero e tnico-raciais introduzem complexidades que exigem formas inovadoras
de anlises sobre as necessidades de moradia que influem diretamente na
formulao de propostas. Tais complexidades revelam a imbricao cada vez
maior entre o urbano e o rural, na medida em que boa parte das populaes
tradicionais, como as comunidades indgenas, remanescentes quilombolas e
ribeirinhas, entre outras, vivem nesses dois contextos.
O controle social sobre o desenho das polticas pblicas - como o caso
da Poltica de Habitao sobre o oramento e financiamento pblicos, tendo em
vista a melhor distribuio dos recursos e o combate s injustias sociais , em
ltima instncia, o objetivo maior da participao. Esse objetivo se justifica pela
necessidade de superarmos as desigualdades territoriais e econmicas presentes
na sociedade brasileira, garantindo que na interlocuo com a sociedade se
consolidem propostas mais adequadas s necessidades dos cidados e que
resultem em medidas pactuadas entre os divergentes interesses existentes.
Entre os principais mecanismos de produo dessas desigualdades scioterritoriais esto as forma de acesso terra urbana e proviso habitacional. A
implantao das moradias em locais com melhores ou piores condies de
acesso a servios, equipamentos e infra-estruturas urbanas definem o maior ou
menor grau de apropriao das riquezas coletivas. correto dizer que o local da
moradia faz a diferena no combate s desigualdades scio-territoriais, como
reconhecido que em decorrncia dessas desigualdades e em busca da abertura
de espaos de participao, movimentos reivindicatrios acabaram por se
articular nacionalmente, tornando-se um dos principais interlocutores na questo
da moradia. sempre importante lembrar que esses movimentos foram
responsveis, inclusive, pelo primeiro projeto de lei de iniciativa popular que, aps
anos de lenta anlise e aprovao no Congresso Nacional, deu origem ao Fundo
Nacional de Interesse Social, um dos principais pilares do Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social.
A participao e o controle social tm, ainda, um carter emancipatrio ao
capacitar e promover a apropriao de novos saberes polticos, tcnicos e
populares na perspectiva de constituio de sujeitos coletivos fortes e de uma
nova cultura poltica no pas, fundada na democracia e nos direitos sociais.
3

Com a incluso de mtodos pedaggicos, associados a procedimentos e

tcnicas de disseminao de informaes, so ampliadas as possibilidades de
debates sobre as polticas pblicas e potencializado o carter emancipatrio
mencionado anteriormente. Essa pedagogia participativa implica na troca de
saberes entre os diferentes sujeitos polticos envolvidos na construo de
diretrizes e propostas. Da a importncia da realizao de discusses e atividades
de sensibilizao logo nas primeiras etapas do processo participativo, quando so
elaboradas anlises sobre os diferentes aspectos da realidade que subsidiam a
formulao de polticas pblicas.
Nessa direo, o processo de elaborao do Plano Nacional de Habitao
(PlanHab) deve promover a interlocuo do conjunto de agentes pblicos e da
sociedade civil, como, por exemplo, conjunto de rgos integrantes do Sistema
Nacional de Habitao, representantes de estados e municpios, Conselho
Nacional das Cidades, Cmara Tcnica de Habitao, Conselho Gestor do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (CGFNHIS), Conselho Curador
do Fundo de Garantia de Tempo de Servio (CCFGTS), movimentos sociais,
representao empresarial, ONGs e universidades.
O processo participativo para a elaborao do PlanHab precisa conter as
dimenses relacionadas com o fortalecimento da sociedade civil e das prticas
democrticas, a equidade de gnero e tnico-racial, a mediao de conflitos e a
construo de pactos coletivos, a pedagogia cidad e a disseminao de
informaes.
Concebe-se o Plano Nacional de Habitao no como um documento
tcnico elaborado em gabinetes, restrito ao envolvimento de tcnicos e
especialistas, mas como uma construo coletiva baseada em co-relaes de
foras polticas e em diferentes interesses e objetivos coletivos, muitas vezes
conflitantes, representados por diversos agentes e atores, pblicos e privados.
Todos os segmentos envolvidos no processo buscam desenhar alternativas de
enfrentamento ao dficit habitacional, inadequao das moradias, s
desigualdades e excluses socioterritoriais e aos graves problemas relativos s
vulnerabilidades sociais existentes nas cidades brasileiras, em especial nos
assentamentos precrios das grandes metrpoles localizadas na zona costeira e
nos plos regionais distribudos nas partes mais interiorizadas do pas por meio
da interlocuo e participao nos canais de participao existente.
O processo de construo coletiva envolve divulgao, transparncia,
sensibilizao, escuta, dilogo, respeito s posies divergentes, negociao,
pactuao e participao nas definies de polticas pblicas. Significa o
reconhecimento de que a participao um direito dos cidados, consagrado nos
marcos jurdicos da poltica urbana brasileira, e o caminho para a constituio de
uma sociedade democrtica.
A complexidade e a gravidade dos problemas habitacionais presentes nas
cidades inscritas em diferentes regies, com contextos culturais, polticos,
ambientais e socioeconmicos distintos, impem a necessidade de incorporar
uma pluralidade de avaliaes, pontos de vista, perspectivas analticas e
capacidades propositivas.

O PlanHab dever ser o resultado de um amplo processo participativo,

garantindo a interlocuo privilegiada com os entes federativos, os agentes
operadores da poltica habitacional e com os representantes dos diversos
segmentos organizados da sociedade civil. Os objetivos, diretrizes, planos,
programas e aes sero baseados em estudos e cenrios econmicos,
financeiros, demogrficos, urbanos, scio-ambientais, fundirios, jurdicos e
institucionais elaborados por especialistas, mas discutidos com atores sociais,
polticos e institucionais organizados nas regies, segundo a hierarquia federativa
do pas. Tais discusses visam explorao das possibilidades abertas por esses
estudos, a partir de interlocues com vrios setores sociais.
O processo de elaborao do PlanHab deve ser considerado tambm
como um espao de capacitao dos entes federativos e agentes operadores da
poltica habitacional, criando oportunidades de adeso ao SNHIS e contribuindo
com a implementao e consolidao do Sistema Nacional de Habitao. Sua
formulao dever servir como referncia nacional para a elaborao dos Planos
Estaduais e Municipais de Habitao, que devero ser elaborados, de forma
participativa, por Estados e Municpios, conforme exigncia da Lei Federal
11.124/2005, fruto, como j foi mencionado, de Projeto de Lei de iniciativa
popular.
II. Metodologia Participativa
2.1. Objetivos
Com base nos princpios democrticos, pedaggicos e eqitativos que
orientam a formulao de polticas pblicas, a metodologia participativa proposta
tem objetivos de ordem geral e especficos.
Os objetivos gerais podem ser enunciados do seguinte modo:
Consolidar, com base em pactos e propostas construdas
coletivamente, as diretrizes e metas do Plano Nacional de Habitao
a partir de escutas, discusses e debates junto a diversos atores
sociais e institucionais das diferentes regies do pas;
Identificar, mediar e encaminhar propostas com bases sociais a
partir da leitura e explicitao dos principais conflitos entre
interesses divergentes existentes no campo da poltica habitacional
brasileira na conjuntura atual;
Articular instrumentos de planejamento habitacional e as instncias
federativas, com seus respectivos atores institucionais na
estruturao do Sistema Nacional de Habitao, de uma maneira
geral, e de Interesse Social, de modo especfico;
Estabelecer critrios para a distribuio de recursos e prioridades de
atendimento de acordo com as necessidades habitacionais
identificadas.
Os objetivos especficos da metodologia participativa para a elaborao do
PlanHab so:

Alavancar canais permanentes de interlocuo com setores

governamentais, de diferentes nveis da federao, e com
segmentos da sociedade civil envolvidos na formulao e
implementao de polticas habitacionais;
Disseminar, por via eletrnica, um conjunto de informaes sobre os
diferentes aspectos dos processos de elaborao do PlanHab, para
promover a transparncia do seu processo de elaborao;
Sensibilizar diferentes segmentos governamentais e da sociedade
civil organizada para participarem em atividades voltadas
elaborao do PlanHab;
Captar os diferentes pontos de vista, segundo perspectivas regionais
e dos grupos de interesse, que referenciam as diversas questes
relacionadas com o tema habitacional no pas;
Garantir e fortalecer a participao social e popular nos canais
institucionais de gesto democrtica, conforme suas atribuies
relacionadas diretamente com as questes habitacionais do pas,
em especial os rgos colegiados que atuam com a poltica
habitacional (conselhos gestores federal, estaduais e municipais,
cmaras tcnicas, canais de articulaes intersetoriais entre
conselhos gestores);
Garantir a interlocuo com uma gama ampla e diversificada dos
agentes promotores da habitao como, por exemplo, os
movimentos sociais que lutam pela moradia, cooperativas
habitacionais, empresas privadas, rgos tcnicos estatais e de
economia mista, organizaes no-governamentais, entidades
representativas de profissionais especializados;
Colher, sistematizar e analisar informaes qualitativas e
quantitativas sobre as necessidades habitacionais em diversos
contextos locais;
Buscar o entendimento, o mais completo possvel, dos programas e
aes de governos estaduais e municipais voltados para enfrentar
os problemas habitacionais em contextos regionais e locais;
Conhecer, do ponto de vista dos atores sociais envolvidos com a
problemtica habitacional, os principais entraves polticos, tcnicos,
financeiros e institucionais existentes nos processos de promoo e
acesso habitacional.

2.2. Instncias Participativas

A metodologia participativa deve alavancar instncias permanentes de
interao e interlocuo com setores governamentais e da sociedade civil para
dar referncias polticas e tcnicas ao trabalho e acompanhar o passo a passo
da construo do PlanHab, atravs do dilogo e discusso dos produtos
elaborados. Essas instncias devem sustentar a continuidade das discusses,
garantindo maior consistncia com outros processos coletivos de formulao e
debates em torno das polticas habitacionais. Nesse sentido, prope-se que sejam
6

organizados: o Grupo tcnico de acompanhamento no Governo Federal (GT) e o

Grupo de Acompanhamento (GA), respectivamente compostos por
representantes governamentais e da sociedade civil.
A constituio do Grupo tcnico de acompanhamento no Governo Federal
de fundamental importncia, pois todos os processos do PlanHab devem ser
coordenados pelo Ministrio das Cidades, representado pela Secretaria Nacional
de Habitao. Esse grupo deve estar a par de todos os detalhes do trabalho, para
tomar e encaminhar decises polticas nos momentos necessrios e contribuir
com o arbitramento de questes, alm da definio tcnica ao longo da
elaborao do Plano.
J a constituio do Grupo de Acompanhamento parte do entendimento da
importncia da interlocuo com os rgos colegiados nacionais responsveis
pela gesto de vrios componentes afetos poltica habitacional: Conselho
Nacional das Cidades (ConCidades), com seu respectivo Comit Tcnico de
Habitao, Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(CCFNHIS), composto por conselheiros do ConCidades, Conselho Curador do
Fundo de Garantia de Tempo de Servio (CCFGTS).
A existncia desses Grupos facilita anlises coletivas, aferies de
concluses e eventuais correes de rota nos processos de elaborao do
PlanHab que, como qualquer processo de formulao de polticas pblicas, passa
por interferncias externas e conjunturais. Tais interferncias podem exigir
mudanas no calendrio de atividades participativas, redefinio de acordos em
torno de alteraes de prazos e contedos, reviso metodolgica, construo de
pactos capazes de superar situaes de conflitos entre posies, vises e
interesses antagnicos.
A atuao das entidades e instituies representadas pelos membros
desse Grupo de Acompanhamento ser de abrangncia nacional. Pode-se
articular parcerias com essas entidades e instituies, de modo a inserir pautas
do PlanHab nas suas atividades pblicas. Pode-se, ainda, potencializar a
metodologia participativa de elaborao do PlanHab aproveitando outros canais e
redes das entidades e instituies presentes no Grupo de Acompanhamento.
Nesse sentido, esse Grupo pode ampliar as atividades participativas previstas na
metodologia do PlanHab desdobrando as discusses e ramificando os canais de
interlocues.
2.2.1. Grupo tcnico de acompanhamento no Governo Federal
Este Grupo tcnico de acompanhamento (GT) ser coordenado pela
Secretaria Nacional de Habitao; seus membros devem ser indicados pela SNH
e na medida da necessidade, poder incorporar profissionais de outras reas de
Governo federal que tiverem envolvimento com o setor habitacional. A indicao
est prevista para acontecer durante o ms de setembro de 2007. Esto previstas
tambm, reunies peridicas.
O GT a instncia de interlocuo permanente entre a equipe de
consultoria e os representantes do Ministrio das Cidades. Essa interlocuo se
dar, principalmente, em torno das questes tcnicas, metodolgicas e polticas
7

atinentes elaborao do PlanHab. O GT dever fornecer documentos do

Ministrio das Cidades que possam subsidiar a elaborao do PlanHab, analisar
os produtos elaborados pela equipe de consultoria, discutir os pontos conflituosos
identificados no acompanhamento geral de todas as etapas do trabalho, sugerir
alteraes e mediar decises e tomadas de posies.
Os membros do GT estaro conectados com todos os atores sociais
envolvidos na elaborao do PlanHab por meio dos canais eletrnicos descritos
abaixo. Podero interagir utilizando todos os recursos disponveis.
2.2.2. Grupo de Acompanhamento
O Grupo de Acompanhamento (GA) dever contar com a participao de
um ncleo de indicados do CTH/ConCidades, Conselho Gestor do FNHIS,
Conselho Curador do FGTS, cujas representaes contemplam a totalidade de
segmentos envolvidos em todos os fruns de participao constitudos.
Ao mesmo tempo, a representao dos vrios conselhos em um nico
espao de formulao, com suas ticas e interesses especficos, representa uma
importante oportunidade de articular setores da poltica habitacional, visando a
criao de metas e objetivos comuns, e de redesenhar campos especficos
institucionais como complemento de atuao.
Tal interlocuo deve referenciar-se nas anlises sobre as realidades
nacionais e regionais, na superao de obstculos e vnculos institucionais, entre
outras, e na formulao de propostas para o PlanHab. Essa funo deve incluir,
tambm, a capilarizao dos processos de disseminao de informes,
calendrios, documentos, entre outros materiais. Capilarizao essa que
potencializa a socializao de discusses e dos produtos elaborados pela equipe
de consultores. Coloca-se, assim, a socializao como premissa bsica para
qualificar os debates sobre a indicao de cenrios e proposio de desenhos
para o Plano Nacional de Habitao.
O Grupo de Acompanhamento (GA) deve ser formado durante o ms de
setembro de 2007, com composio dos Conselhos Nacionais mencionados
anteriormente. No quadro abaixo sugere-se a seguinte composio:

CTH/ConCidades
CGFNHIS
4
Movimentos populares
1
Profissionais, Acadmicos e de Pesquisa
1
ONGs
1
Trabalhadores
1
Empresrios
2
Poder Pblico Municipal
2
Poder Pblico Estadual
12
Total

CCFGTS

Total

1
1
2

4
1
1
2
2
2
2
14

Prope-se que o Grupo de Acompanhamento, tenha duas reunies

especficas, a primeira em fins de novembro de 2007 (ou incio de dezembro),

aps a realizao de seminrios regionais para avaliar e discutir cenrios e

estratgias, e a segunda em fins de janeiro de 2008, para discusso do desenho
preliminar (pr-proposta) do PlanHab.
A exemplo do GT, os membros do GA tambm estaro conectados com os
demais atores envolvidos na elaborao do PlanHab, por intermdio dos canais
eletrnicos de comunicao.
2.3. Dinmica e processo participativo
2.3.1. Etapas de discusso e atividades participativas
A elaborao do Plano Nacional de Habitao est prevista para o perodo
de agosto de 2007 a fevereiro de 2008. O processo participativo se efetivar
durante todo perodo, procurando estabelecer um dilogo aberto e permanente
que possibilite a escuta das propostas e anseios da sociedade e o
amadurecimento do PlanHab.
Durante o processo participativo buscar-se- combinar a constituio das
instncias de acompanhamento do trabalho realizado pela equipe contratada com
espaos especficos de participao, como seminrios nacionais e regionais,
discusses com segmentos da sociedade civil organizada, mesas com
especialistas e representantes de organizaes, reunies com o Conselho
Nacional das Cidades, Conselho Gestor do FNHIS, Conselho Curador do FGTS,
etc. Prope-se, tambm, a criao de um canal eletrnico para divulgao de
informes, comunicao e discusso a distncia, descritos abaixo.
Esto previstas trs grandes etapas de discusso nacional:
Etapas
a) Sensibilizao: apresentao da proposta do PlanHab
nesta etapa esto previstas reunies com o Frum de Secretrios Estaduais de
Habitao e com os Conselhos Cidades/ CTH, FNHIS e Conselho Curador do
FGTS, para apresentar a proposta, discutir a constituio do GA, seminrios
regionais e calendrio de reunies;
b) Aprofundamento de cenrios e estratgias
nesta etapa esto previstos seminrios regionais, oficinas com os diversos
atores e mesas com especialistas e apresentao aos Conselhos Cidades/
CTH, FNHIS e Conselho Curador do FGTS;
c) Debate da proposta do PlanHab verso para debate
nesta etapa est prevista a realizao de seminrio nacional para
apresentao da proposta final verso para debate.

Compreende-se que a proposta final verso para debate apresentada

pela consultoria dever ser submetida ao debate com a sociedade em geral, a
partir do estabelecimento de um prazo para apreciao e apresentao de
propostas e sugestes, que devem ser sistematizadas e consolidadas para,
finalmente, serem submetidas aprovao da Secretaria Nacional de Habitao e
do Conselho Nacional das Cidades.

Atividades Participativas
Em cada uma das trs etapas esto previstas atividades que propiciaro a
participao dos diversos agentes promotores da habitao no pas, conforme o
quadro a seguir.
Etapas de
discusso

Atividades participativas

Objetivos

Reunio do Frum de
Secretrios Estaduais de
Habitao e Associao
Brasileira de Cohabs (ABC)

informar sobre a elaborao do PlanHab;

apresentar e discutir os eixos de anlises e a
proposta de metodologia participativa;
definir data para realizar a primeira reunio do GA
(junto com GT);
discutir e pactuar as formas de organizao e
realizao dos seminrios regionais;
solicitar dados, informaes e estudos quantitativos
e qualitativos sobre as especificidades locais e
regionais das necessidades habitacionais;
solicitar dados e informaes sobre os
investimentos em habitao nos estados, incluindo
sua produo habitacional e seus respectivos
programas habitacionais;
- solicitar o apoio financeiro dos Governos de Estado
ao deslocamento e alimentao dos representantes
dos movimentos populares nos Seminrios de sua
regio.

Reunies com o Conselho

Nacional das Cidades / CTH,
CGFNHIS, CCFGTS

informar sobre a elaborao do PlanHab;

apresentar e discutir os eixos de anlises e a
proposta de metodologia participativa;
tirar representao para o GA (junto com GT);
definir data para a realizar a primeira reunio do GA;
definir calendrios e estratgias para a realizao,
em parcerias com os membros do GA, de oficinas e
seminrios especficos.

Sensibilizao
informes sobre
a elaborao do
PlanHab e
constituio das
instncias
participativas

Reunio com o GT Grupo

acompanhar e discutir cada etapa de trabalho;
tcnico de acompanhamento do consolidar o calendrio para realizao dos
Governo Federal
seminrios regionais, oficinas e seminrios
especficos;
definir prazos e responsabilidades para a realizao
dos seminrios regionais, oficinas e seminrios
especficos;
discutir a programao dos seminrios regionais,
oficinas e seminrios especficos;
discutir preliminarmente os objetivos, as diretrizes e
os principais componentes do PlanHab;
discutir contedos e a proposta de estrutura
organizacional do PlanHab.
Reunio tcnica com GT
Grupo tcnico de
acompanhamento do Governo
Federal e demais consultores
do Ministrio das Cidades

discutir os resultados dos estudos contratados pelo

Ministrio das Cidades e suas interfaces com a
elaborao do PlanHab.

10

Etapas de
discusso

Aprofundamento
de cenrios e
estratgias

Atividades participativas

Objetivos

Reunio com o GA - Grupo de

Acompanhamento

acompanhar o desenvolvimento do trabalho;

pactuar prazos e responsabilidades para a
realizao dos seminrios regionais, oficinas e
seminrios especficos;
pactuar a programao dos seminrios regionais,
oficinas e seminrios especficos;
discutir, se possvel, os resultados preliminares dos
eixos de anlises;
discutir propostas para o PlanHab.

Seminrios regionais
(NO/NE/SE/S/CO) organizados
com a participao dos
secretrios estaduais de
Habitao e membros do Grupo
de Acompanhamento

discutir e pactuar leituras sobre cenrios e

estratgias segundo enfoques especficos dos
estados e regies, com base nos resultados dos eixos
de anlise desenvolvidos pelos consultores;
pactuar os objetivos e diretrizes principais a serem
perseguidos pelo PlanHab;
captar dados, informaes, anlises e problemticas
locais e regionais relacionadas com as questes
habitacionais, investimentos e experincias de
polticas pblicas voltadas para esse setor;
captar as diferentes vises sobre as necessidades e
solues habitacionais segundo as perspectivas
regionais;
mapear os principais pontos de conflitos e
divergncias entre atores sociais em torno da questo
habitacional;
levantar expectativas e propostas iniciais dos
participantes para serem trabalhadas no PlanHab;
identificar entraves institucionais, legais e
financeiros para a integrao da poltica e
implementao do plano.

11

Etapas de
discusso

Atividades participativas

Objetivos

Oficinas e seminrios
especficos:

discutir e pactuar leituras sobre cenrios e

estratgias segundo enfoques especficos dos
segmentos e tendo por base os resultados dos eixos
Movimentos sociais de
de anlise;
moradia e Frum Nacional
pactuar os objetivos e diretrizes principais a serem
da Reforma Urbana,
perseguidos pelo PlanHab;
Representantes da cadeia
captar dados, informaes, anlises e problemticas
produtiva da construo civil locais e regionais relacionadas com as questes
(CBIC, SECOVI)
habitacionais e experincias de polticas pblicas
Entidades de categorias
voltadas para esse setor;
profissionais (Confea,
levantar expectativas e propostas iniciais para
Fisenge, FNA, IAB, CFESS) serem trabalhadas no PlanHab;
Outros: Frente Parlamentar
ouvir os diversos agentes sociais sobre cenrios e
pela Reforma Urbana, Frente estratgias enfatizando a experincia especfica de
de Vereadores pela Reforma cada segmento social;
Urbana, OAB, Associao
mapear os diversos interesses e pontos de conflito
dos Notrios Registradores
entre os segmentos sociais em torno das questes
(Anoreg), Instituto de
habitacionais.
Registros de Imveis do
Brasil (Irib), Associao das
Empresas de Loteamento e
Desenvolvimento Urbano
(Aelo) e movimentos
nacionais ambientalistas
- Entidades representantes de
Prefeituras (CNM,
associaes microrregionais,
etc)

Apresentao
da proposta do
PlanHab para
debate

Reunies com o GT Grupo

Tcnico de Acompanhamento
do Governo

discutir os resultados dos eixos de anlise

desenvolvidos pelos consultores, com seus
respectivos cenrios e proposies;
avaliar os seminrios regionais;
discutir a verso preliminar do PlanHab,
identificando os principais pontos de conflito e as
necessidades de ajustes e complementaes.

Reunies com o GA Grupo

Acompanhamento

apresentar e debater verso preliminar do PlanHab

com eventuais ajustes e complementaes
identificadas nas discusses com o GT;
acompanhar e discutir o trabalho, cenrios,
estratgias e propostas;
debater propostas divergentes e/ou conflitantes;
identificar lacunas e apontar recomendaes para
estudos de aprofundamento.

Seminrio com membros do

Conselho Nacional das
Cidades, Conselho Gestor do
FNHIS e Conselho Curador do
FGTS

apresentar e discutir a verso para debate do

Planhab;
colher a apreciao da proposta por parte dos
participantes para a redao final do documento.

Seminrio com o Frum de

Secretrios de Habitao para
discutir o Plano Nacional de
Habitao

apresentar e discutir a verso para debate do

PlanHab;
colher a apreciao da proposta por parte dos
participantes para a redao final do documento.

12

2.3.2.Cronograma de reunies com as instncias de participao do PlanHab

As atividades ora apresentadas tiveram uma primeira discusso pblica por ocasio de reunio de Planejamento
Estratgico da Secretaria Nacional de Habitao, ocorrida em 13 de julho, coordenada pelo Sr. Granado e com a presena de
grande parte dos tcnicos da SNH (no anexo 1 encontra-se o resultado desse cronograma).

Instncias de participao

Ago/07
1Q
2Q

Set/07
1Q
2Q

Out/07
1Q
2Q

Nov/07
1Q
2Q

Dez/07
1Q
2Q

Jan/08
1Q
2Q

Fev/08
1Q
2Q

Mar/08
1Q
2Q

Conselhos
Apresentao do PlanHab
Seminrio com CNC/CTH, CCFGTS e
CGFNHIS para discutir a verso para debate
do PlanHab com ajustes e complementos

Frum dos Secretrios Estaduais

Reunio com Frum de Secretrios
Estaduais de Habitao para apresentao
do Plano e pactuao da organizao dos
Seminrios Regionais
Realizao dos seminrios regionais para
discutir diretrizes, metas, cenrios e
estratgias para o PlanHab
Seminrio com frum de secretrios
estaduais de habitao para discutir verso
para debates do PlanHab

13

Cont.

Instncias de participao

Ago/07
1Q
2Q

Set/07
1Q
2Q

Out/07
1Q
2Q

Nov/07
1Q
2Q

Dez/07
1Q
2Q

Jan/08
1Q
2Q

Fev/08
1Q
2Q

Mar/08
1Q
2Q

Grupo Tcnico de
Acompanhamento do Governo
(GT)
Reunio com GT para organizar providncias
e calendrios dos seminrios regionais,
oficinas e seminrios especficos
Avaliao dos seminrios regionais
Reunio com o GT para discutir os
resultados dos eixos de anlise que
estruturam o PlanHab
Reunio com o GT para discutir verso para
debate do PlanHab e identificar conflitos e
necessidades de ajustes e complementos

Grupo de Acompanhamento
Comunicao com GA para pactuar prazos,
providncias e responsabilidades para
organizar oficinas e seminrios especficos
Organizar as oficinas e seminrios
especficos junto com entidades do GA
comprometidas com as atividades
Reunio com o GA para discutir os
resultados dos eixos de anlise que
estruturam o PlanHab
Reunio com o GA para discutir verso para
debate do PlanHab e captar crticas,
sugestes e complementos

14

Cont.

2.3.3 Cronograma das atividades de elaborao do PlanHab

Atividades

Ago/07
1Q
2Q

Set/07
1Q
2Q

Out/07
1Q
2Q

Nov/07
1Q
2Q

Dez/07
1Q
2Q

Jan/08
1Q
2Q

Fev/08
1Q
2Q

Mar/08
1Q
2Q

Consolidao dos grupos de consultores

segundo eixos de anlise que estruturam e
fundamentam propostas para o PlanHab
Elaborao dos estudos correspondentes
aos eixos de anlise que estruturam e
fundamentam propostas para o PlanHab
Criao de canais eletrnicos para conectar
os consultores, GT, GA e atores sociais
envolvidos com a elaborao do PlanHab
Operao dos canais eletrnicos para enviar
informes, calendrios, documentos, arquivos
digitais, bancos de dados, etc.
Definio de uma logomarca do PlanHab
para insero nos materiais grficos,
documentos e canais de comunicao
Elaborao de um folder de apresentao do
PlanHab para distribuir nas reunies com o
frum de secretrios e conselheiros
Reunio com Frum de Secretrios
Estaduais de Habitao para pactuar
organizao dos Seminrios Regionais
Reunio com CNC/CTH, CCFGTS e
CGFNHIS para definir o GA e comear a
organizar oficinas e seminrios especficos

15

Cont.

Atividades

Ago/07
1Q
2Q

Set/07
1Q
2Q

Out/07
1Q
2Q

Nov/07
1Q
2Q

Dez/07
1Q
2Q

Jan/08
1Q
2Q

Fev/08
1Q
2Q

Mar/08
1Q
2Q

Reunio com GT para organizar providncias

e calendrios dos seminrios regionais,
oficinas e seminrios especficos
Organizar os seminrios regionais junto com
os secretrios estaduais de habitao
comprometidos com a atividade
Comunicao com GA para pactuar prazos,
providncias e responsabilidades para
organizar oficinas e seminrios especficos
Organizar as oficinas e seminrios
especficos junto com entidades do GA
comprometidas com as atividades
Reunio com GT e demais consultores do
MCidades para discutir subsdios e interfaces
com a elaborao do PlanHab
Elaborao de uma publicao (Cadernos de
textos) com os cenrios e proposies
definidos a partir dos eixos de anlise para
distribuio pblica
Realizao dos seminrios regionais para
discutir diretrizes, metas, cenrios e
estratgias para o PlanHab
Compilar e sistematizar os resultados obtidos
nos seminrios regionais realizados com
secretarias estaduais de habitao
Avaliar com GT os seminrios regionais

16

Cont.

Atividades

Ago/07
1Q
2Q

Set/07
1Q
2Q

Out/07
1Q
2Q

Nov/07
1Q
2Q

Dez/07
1Q
2Q

Jan/08
1Q
2Q

Fev/08
1Q
2Q

Mar/08
1Q
2Q

Realizao das oficinas e seminrios

especficos para discutir diretrizes, metas,
cenrios e estratgias para o PlanHab
Compilar e sistematizar os resultados das
oficinas e seminrios especficos realizados
com entidades do GA
Reunio com o GT para discutir os
resultados dos eixos de anlise que
estruturam o PlanHab
Reunio com o GA para discutir os
resultados dos eixos de anlise que
estruturam o PlanHab
Reunio com o GT para discutir verso para
debate do PlanHab e identificar conflitos e
necessidades de ajustes e complementos
Incorporao de ajustes e complementaes
na verso para debate do PlanHab a partir
das discusses com o GT
Reunio com o GA para discutir verso para
debate do PlanHab e captar crticas,
sugestes e complementos
Incorporao de ajustes e complementaes
na verso para debate do PlanHab a partir
das discusses com o GA
Elaborao de uma publicao simples, com
tiragem limitada, para distribuio junto aos
conselheiros e membros do frum de
secretrios da verso do Plano para debates.

17

Cont.

Atividades

Ago/07
1Q
2Q

Set/07
1Q
2Q

Out/07
1Q
2Q

Nov/07
1Q
2Q

Dez/07
1Q
2Q

Jan/08
1Q
2Q

Fev/08
1Q
2Q

Mar/08
1Q
2Q

Seminrio com CNC/CTH, CCFGTS e

CGFNHIS para discutir a verso para debate
do PlanHab com ajustes e complementos
Seminrio com frum de secretrios
estaduais de habitao para discutir verso
para debates do PlanHab
Incorporao de ajustes e complementos na
verso para debate do PlanHab a partir dos
seminrios com conselhos e frum de
secretrios
Elaborao de uma publicao com a verso
para debate do PlanHab ajustada e
complementada para distribuio nacional
Recebimento de crticas e sugestes
verso para debate do PlanHab a partir de
manifestaes da sociedade em geral
Compilao e sistematizao das sugestes
encaminhadas pela sociedade segundo os
eixos de anlise que estruturam o PlanHab
Anlise das sugestes encaminhadas pela
sociedade para incorporao, ou no, ao
PlanHab
Consolidao da verso final do PlanHab
para publicao nos meios oficiais do
governo federal (ou de cartilha)
Realizao de Seminrios Estaduais para
Debate do PlanHab

18

Cont.

III. Divulgao e Comunicao

Com o objetivo de apoiar o processo participativo e ampliar a comunicao
entre os membros do Grupo de Acompanhamento, e entre os consultores do
PlanHab, esto sendo implantados meios de comunicao eletrnicos, com
objetivos especficos que sero detalhados no item 3.1 a seguir. Dirigido a um
pblico mais amplo relacionado aos Conselhos e presente nos Seminrios
organizados por regies do pas, antecipa-se a necessidade de um conjunto de
produtos impressos, produzidos ao longo do processo de elaborao do Plano, de
modo a subsidiar e facilitar a interao com esse pblico. Esses materiais sero
descritos no item 4.2 deste relatrio.
3.1. Canais eletrnicos
No processo de elaborao do PlanHab sero utilizados dois canais
eletrnicos de comunicao operados pela internet: um Google Grupo
PlanHab, de acesso aberto a vrios participantes previamente cadastrados por
um administrador, e uma Oficina Virtual criada especialmente para a
elaborao do Plano, de acesso restrito ao Grupo tcnico de
acompanhamento no Governo, ao Grupo de Acompanhamento e equipe de
consultores envolvidos nos trabalhos.
Esses canais eletrnicos so necessrios para conectar o conjunto de
pessoas diretamente envolvidas nas diversas atividades de elaborao do
Planhab, em especial os membros do Grupo tcnico de acompanhamento
(GT) no governo e do Grupo de Acompanhamento (GA). Seus potenciais
participantes vivem e atuam espalhadas em diferentes pontos do territrio
nacional e precisam estar em comunicao constante para troca de
informaes, intercmbio de idias, discusses sobre contedos, entre outras
aes conjuntas.
3.1.1. Google Grupo PlanHab
O Google Grupo PlanHab abrangente e com possibilidades para interligar
um grande nmero de participantes, como lideranas comunitrias,
representantes dos movimentos sociais, quadros de instituies envolvidas
com a proviso habitacional, secretrios estaduais e municipais de habitao
ou desenvolvimento urbano, gestores pblicos, parlamentares, tcnicos,
profissionais, membros da sociedade civil organizada, entre outros. Trata-se
de um espao virtual criado no Google Grupos cujo endereo
planhab@googlegroups.com.
Apesar de abrangente, o acesso a esse espao controlado por um
administrador responsvel pela incluso dos endereos eletrnicos das
pessoas envolvidas com o processo de elaborao do PlanHab. Somente o
administrador possui autorizao para incluir ou excluir novos membros.
Portanto, no h risco de inundar as caixas de entrada dos membros do grupo

19

com outras mensagens que no possuem relao direta com a elaborao do

PlanHab, tais como banners de propaganda e anncios pop-ups.
Quando o administrador do Google Grupo PlanHab cadastra os endereos
eletrnicos dos atores sociais estratgicos para discutir as anlises e
propostas, todos recebem uma mensagem com o convite para se inscrever no
Grupo. No corpo da mensagem-convite constar o endereo do Grupo, para
postar mensagens e acessar outros tipos de arquivos digitais.
Uma vez cadastradas, essas pessoas podem utilizar o endereo
planhab@googlegroups.com para enviar, por meio de mensagens curtas,
opinies, informes e relatos para todos os grupos. Essas mensagens chegaro
at as caixas de entrada de todos os membros do Grupo.
Caso queiram compartilhar arquivos maiores (com at 10 Mb), pode-se
utilizar o endereo http://groups.google.com/group/planhab/about?hl=pt-BR.
Uma vez inseridos esses arquivos, os membros do Grupo recebem uma
mensagem para acessar materiais como mapas, imagens, documentos
extensos, bancos de dados, entre outros contedos digitais.
Na pgina inicial do administrador do Google Grupo PlanHab constam os
vrios recursos disponveis na ferramenta como, por exemplo, o gerenciador
para enviar mensagens ao Grupo, o gerenciador para solicitar a incluso de
endereos na lista de membros do grupo, o gerenciador que possibilita editar e
discutir pginas de texto coletivamente, o espao para distribuio de arquivos
digitais para os membros do Grupo e os comandos para ajustar as vrias
configuraes do Grupo como, por exemplo:
as permisses para visualizao de contedos, criao e edio de
pginas de texto, envio de arquivos e mensagens;
acesso lista de participantes;
incluso de novos membros;
permisses para editar pginas, enviar arquivos, postar mensagens e
convidar novos membros.
As ilustraes abaixo mostram as telas com os comandos existentes para
executar essas tarefas de comunicao em rede. So comandos autoexplicativos e de fcil navegao.

20

A Tela inicial do administrador do Google Grupo PlanHab com a mensagem inicial e os

comandos na faixa azul-claro localizada no lado direito.

B Telas para postar mensagens a todos os membros do Google Grupo PlanHab.

21

C Telas para adicionar ou convidar novos membros para o Google Grupo PlanHab.
Esses membros podem incluir dados pessoais e suas respectivas fotos.

22

D Telas para adicionar nova pagina para discusso e edio coletiva de textos.

23

E Telas para distribuio de arquivos para os membros do Google Grupo PlanHab

24

F Telas para incluir logotipos e configurar fontes e a aparncia geral das telas
do Google Grupo PlanHab

25

26

3.1.2. Oficina virtual

A Oficina Virtual ser restrita ao Grupo tcnico de acompanhamento no
Governo Federal (GT) e aos profissionais que integram a equipe de consultores
constituda para elaborar o PlanHab. O administrador do Google Grupo PlanHab
poder tambm gerenciar a Oficina Virtual. Essa ferramenta estar alocada no
provedor do Instituto Via Pblica. O acesso ser controlado e enviado por e-mail
para cada um dos participantes. Os profissionais que integram a equipe de
consultoria e os membros do GT tero senhas individuais.
Essas senhas daro acesso aos seguintes recursos:
diretrios com pastas para armazenamento de arquivos confidenciais;
mural para divulgao de informes via mensagens encaminhadas para os
endereos eletrnicos cadastrados;
biblioteca, organizada por temas, que pode ser utilizada para disponibilizar
textos de referncia, documentos para consulta, imagens, mapas, bancos de
dados, legislaes, entre outros materiais digitais.
agenda para marcar reunies, entrega de produtos e outras atividades de
trabalho.
A Oficina Virtual encontra-se em fase de testes e ajustes finais.
3.2. Modelos editoriais e materiais grficos
Cada etapa pblica de discusso dever contar com o apoio de material
impresso preparado especificamente para esse fim.
Como foi apresentada anteriormente, a discusso pblica tem como foco os
canais institucionais de participao institudos em nvel federal (Conselho da
Cidade, Conselho Curador do FGTS e Conselho Gestor do FNHIS), o Frum dos
Secretrios Estaduais de Habitao e a Associao Brasileira de Cohab que
agregam representaes de todas as unidades da federao.
As etapas previstas de discusso com essas instncias focalizam trs
momentos da elaborao do PlanHab. Para cada uma delas sero
confeccionados materiais de discusso e divulgao, apresentados nos itens
3.2.1 a 3.2.3 a seguir.
Por fim, na concluso dos trabalhos e em posse de verso definitiva, prevse a elaborao de uma publicao com a verso final ou a confeco de uma
cartilha para a divulgao do Plano.
3.2.1 Etapa de Sensibilizao: apresentao da proposta PlanHab
Nesta etapa anuncia-se o incio dos trabalhos. o momento em que as
instncias esto sendo convidadas a se tornarem interlocutoras na elaborao da
proposta.
O material de apoio nessa fase dos trabalhos deve transmitir os conceitos
bsicos assumidos para a elaborao do Plano, a base legal em que esta se

27

apia, a concepo do Plano Nacional de Habitao, seus objetivos, horizonte

temporal e, ainda, apresentar um calendrio preliminar de trabalho.
Para essa etapa inicial dois materiais foram elaborados:
1.1 Folder (anexo 2) a ser distribudo em todas as reunies dessa etapa de
trabalho. Trata-se de material geral que poder servir para a divulgao do Plano
em outras atividades que os membros da SNH, do Grupo de Acompanhamento e
da consultoria participarem.
O folder foi diagramado em folha A4 dobrada e conta os seguintes subttulos:
Planejando o enfrentamento das necessidades habitacionais no pas
Objetivos do PlanHab
2023: horizonte temporal do PlanHab
Processo participativo do PlanHab
Calendrio das principais atividades de participao
Caso se mostre necessrio, possvel criar variantes do folder para incluir as
etapas de andamento do trabalho.
1.2 Apresentaes em power point a serem utilizadas como guia
apresentao por parte da Secretria Ins Magalhes, nas quatro reunies
organizadas com os Conselhos e com o Frum dos Secretrios Estaduais.
A apresentao segue os mesmos itens de contedo descritos para o folder.
2 - Etapa de apresentao do contexto e dos cenrios relacionados
problemtica habitacional no pas, com o aprofundamento de cenrios e
estratgias.
Nesta etapa, ser apresentada uma sntese do estgio de andamento das
anlises elaboradas, em conjunto com o corpo de consultores do Plano, no que
se refere construo de tendncias e cenrios para 2023 e em relao
contextualizao dos vrios aspectos relativos questo habitacional no pas.
Pretende-se ainda, incluir algumas informaes especficas dos Estados de cada
regio de maneira a complet-los, quando for o caso, com o auxlio dos governos
estaduais.
Esse material, devidamente discutido com a SNH, resultar em um caderno
de textos, ilustrado por tabelas e grficos, em formato A4 dobrado, com cerca de,
no mximo, 50 pginas (ver proposta no anexo 3) que poder variar em seu
contedo em funo das 5 regies definidas para os seminrios.
Dever ser uma publicao simples, sem muita sofisticao grfica, porque
seu objetivo servir de subsdio s discusses nos seminrios regionais e
mostrar o andamento dos trabalhos. Ter como pblico-alvo os participantes das
discusses regionais e das reunies intermedirias com os conselheiros e com os
secretrios estaduais (posteriores aos eventos regionais). Dever ter tiragem
limitada, tomando-se como parmetro para a definio de cada tiragem, o nmero
de participantes de cada seminrio. Os cadernos devero ser impressos pela
SNH.
28

Adota-se, no momento, para fins de planejamento da atividade, que o conjunto

de leituras sero apresentadas seguindo os vrios eixos de anlise estabelecidos
para a elaborao desta etapa do PlanHab. So eles:
Marco macroeconmico e papel da cadeia produtiva da construo civil
Fontes de recursos e financiamento habitacional
Quantificao das necessidades habitacionais
Produo e oferta da moradia
Assentamentos precrios e favelas
Questo urbana e fundiria
Arranjos institucionais e da gesto habitacional.

3 - Etapa de apresentao da verso do Plano para discusso

Nesta ultima etapa de discusso pblica prev-se a elaborao de
publicao com a verso do PlanHab completa, a ser apresentada e discutida
com as instncias de participao.
Prev-se a elaborao de um caderno em formato maior A4 que
contenha os cenrios e os principais elementos de contextualizao e apresente o
contedo do Plano, que dever versar sobre:
metas quantitativas para enfrentar as necessidades habitacionais no
pas e por unidades da federao;
recursos e gesto financeira do PlanHab: fontes de recursos,
natureza dos recursos, composio dos recursos e subsdios,
recursos necessrios para cumprir as metas estabelecidas;
mecanismos financeiros e instrumentos de articulao entre fontes
de recursos;
critrios para a alocao regional de recursos, identificando reas
prioritrias de interveno e a definio de categorias do pblicoalvo a ser beneficiado;
mecanismos e instrumentos de regulamentao e fomento
produo de mercado e ampliao da cadeia produtiva da
construo civil;
quadro com as linhas programticas, programas, subprogramas,
objetivos especficos, metas fsico e de recursos necessrios,
agentes responsveis e fontes de recursos;
modelo de gesto a ser adotado para a implementao do PlanHab,
papel dos agentes pblicos, privados e sociais;
estruturas e mecanismos institucionais de participao e controle
social;
mecanismos e instrumentos de articulao do Plano Nacional de
Habitao com outros planos, programas e aes na rea de
habitao nos nveis subnacionais de governo e entre setor pblico
e privado e demais agentes sociais;
indicao dos elementos para a constituio de um modelo do
sistema de monitoramento e avaliao;

29

mecanismos e aes de desenvolvimento institucional indicando as

principais aes de capacitao e de elaborao de estudos a
serem contratados para subsidiar a reviso do Plano.

4 - Etapa de apresentao do PlanHab (verso final)

Com a concluso dos trabalhos de elaborao da proposta do PlanHab e a
consolidao da sua verso final para publicao nos meios oficiais do governo
federal, prev-se a produo de documento contendo a verso final diagramada
ou uma cartilha que apresente os principais componentes do Plano de forma
didtica e de fcil compreenso para um pblico mais amplo.

30

Anexo 1
Quadro do processo participativo

31

Anexo: quadro do processo participativo (Reunio de planejamento estratgico. Braslia 13 de julho, 2007)
PROCESSO
ago/07

set/07

out/07

nov/07

Reunio conjunta
CCFGTS / CGFNHIS
/ CONCIDADES /
CTH

Fruns de participao
permanentes

Apresentao
de propostas
Sistematizao
e
consolidao

Debate de cenrios
e estratgias

P3 (180 dias)
Cenrios e
estratgias

P2 (60 dias)
Contextualizao

P4 (210 dias)
Arranjos
institucionais e
papel dos
agentes
P5 (210 dias)
Plano de Ao

Grupo de
acompanhamento

continuidade

Cenrios e
estratgias

Metodologia
participao

Grupo de referncia
Governo

mar/08

Apresentao e
debate da
proposta final:
verso para
debate

Debate:
Aprofundamento de
cenrios e
estratgias

Informe
do
PlanHab

fev/08

Seminrio
conjunto
ConCidades / CTH
/ CCFGTS /
CGFNHIS
Seminrio Frum
Nacional e
secretrios de
habitao + ABC

Seminrios regionais
NO/NE/SE/S/CO

Apresentao do
PlanHab

P1 (30 dias)
Mecanismos e
estruturas
participativas

jan/08

Reunio conjunta
CCFGTS /
CGFNHIS /
ConCidades

Reunio do Frum
de Secretrios
Habitao + ABC

Formao do Grupo
de Acompanhamento

dez/07

Mesas com
especialistas e
representantes de
entidades

Fruns especficos
com segmentos
sociais

P6 (240 dias) PlanHab:

verso final

Anexo 2
Folder

33

Calendrio das principais

atividades de participao

Plano Nacional
de Habitao

2 semestre de 2007

Planejando o enfrentamento das necessidades habitacionais no pas

Reunies iniciais com o Conselho das Cidades (ConCidades), o Conselho Curador do Fundo
de Garantia do Tempo de Servio (CCFGTS) e o Conselho Gestor do Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social (CGFNHIS)

O governo federal, por meio da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, est
iniciando a elaborao do Plano Nacional de Habitao (PlanHab), etapa essencial para a
implantao da nova Poltica Nacional de Habitao. O PlanHab vem se somar a um conjunto de aes
e medidas de natureza institucional, econmica e jurdica que tm por objetivo dar corpo e consistncia
ao Sistema Nacional de Habitao.

Reunio com o Frum dos Secretrios Estaduais de Habitao e a Associao Brasileira de

Cohabs (ABC)
Seminrios regionais nas cinco regies: Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste
Reunio conjunta do ConCidades, Conselho Curador do FGTS CCFGTS e Conselho Gestor
do FNHIS CGFNHIS

1 semestre de 2008
Seminrio Conjunto do ConCidades , Conselho Curador do FGTS CCFGTS e Conselho
Gestor do FNHIS CGFNHIS
Seminrio com o Frum dos Secretrios Estaduais de Habitao e a Associao Brasileira de
Cohabs (ABC)
Atividades contnuas: Seminrios com especialistas em habitao e reas afins
Finalizao do PlanHab: 1 semestre de 2008.

Nesse conjunto de aes e medidas, destaca-se a aprovao da Lei Federal 11.124/05 projeto de lei de
iniciativa popular que instituiu o Sistema e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS/FNHIS) e seu Conselho Gestor, criando as condies legais e institucionais de para a
consolidao do setor habitacional como poltica de Estado. A adeso de prefeituras e governos
estaduais ao SNHIS condio necessria para o fortalecimento da nova organizao institucional do
setor, tendo como compromisso a elaborao de seus Planos de Habitao de Interesse Social, alm da
constituio do Fundo de Habitao de Interesse Social e seu Conselho Gestor.
No momento em que o governo federal, por intermdio do Programa de Acelerao ao Crescimento
(PAC), e o setor privado ampliam significativamente os recursos destinados habitao, o PlanHab
cumpre a indispensvel tarefa de planejar as aes pblicas e privadas para mdio e longo prazos, num
horizonte de 16 anos, com o propsito de direcionar da melhor maneira possvel os recursos existentes e
a serem mobilizados para enfrentar com eficcia as necessidades habitacionais do pas.
Por meio do PlanHab ser criada uma estratgia consistente para articular as instncias de governo e
superar a atomizao das aes, projetos e programas habitacionais. Neste sentido, ser essencial
estabelecer novos arranjos institucionais, articular as fontes de recursos pblicos, criar as condies para
ampliar a atuao do setor privado e mobilizar os movimentos sociais para contribuir, dentro dos
objetivos da Poltica Nacional de Habitao, para superar um dos mais dramticos problemas nacionais.
Para o desenvolvimento da proposta tcnica do PlanHab, o Ministrio das Cidades contratou, em
processo licitatrio, o consrcio constitudo pelo Instituto Via Pblica, Fupam/LabHab-FAU-USP e Logos
Engenharia, que dever trabalhar de modo coerente com a metodologia participativa sugerida.
Nesta perspectiva, um dos elementos estruturadores da elaborao do PlanHab a montagem de um
processo de interlocuo com a sociedade e com os entes federativos, por meio de diferentes instncias
institucionais vinculadas ao Sistema Nacional de Habitao, contemplando os vrios segmentos sociais
e a diversidade regional do pas. Por meio de seminrios regionais, reunies tcnicas, oficinas e
consultas aos conselhos de participao e controle social relacionados com o tema Conselho das
Cidades, Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo do Servio (FGTS) e Conselho Gestor do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social espera-se formular uma proposta coerente e
pactuada por todos. Para isto fundamental a sua participao.

folder_PlanHab1.pmd

28/8/2007, 14:50

Objetivos do PlanHab

2023: horizonte temporal do PlanHab

Elaborar cenrios que levem em conta os indicadores macroeconmicos (PIB, inflao,

emprego e renda), o crescimento demogrfico, a evoluo das necessidades habitacionais, a
receita das vrias fontes de financiamento habitacional e as perspectivas de atendimento
dos programas habitacionais existentes e previstos;

O PlanHab parte de um processo de planejamento habitacional, que pressupe revises

peridicas e articulao com outros instrumentos de planejamento e oramento, como o Plano
Plurianual (PPA). Dever ser realimentado por avaliaes e monitoramentos peridicos da
poltica habitacional.

Fixar metas fsicas e financeiras, com base em prioridades e critrios regionais e de

acordo com o perfil do dficit habitacional;

Para sincronizar o PlanHab com a elaborao dos PPAs, seu horizonte final o ano de 2023,
prevendo-se revises peridicas em correspondncia aos anos de elaborao dos PPAs: 2011,
2015 e 2019.

Estabelecer a forma de articulao dos recursos dos trs nveis de governo na

implementao dos programas e projetos habitacionais, materializada no Sistema Nacional
de Habitao;

Processo participativo do PlanHab

Propor uma nova articulao institucional do conjunto de atores pblicos, privados e

demais agentes sociais afetos ao setor habitacional, a partir do Sistema Nacional de
Habitao (SNH), de forma a garantir que possam cumprir seus papis na implementao do
PlanHab;

O PlanHab deve resultar de um amplo processo participativo, capaz de contemplar as vrias

instncias de controle social que atuam no setor habitacional e de garantir uma interlocuo
privilegiada com os entes federativos e os representantes das diferentes regies do pas. Os
principais interlocutores na formulao do Plano devero ser:

Formular os mecanismos e instrumentos de regulamentao e fomento

produo de mercado e ampliao da cadeia produtiva;

Os canais institucionais de controle social e participao, como o ConCidades e

seu Comit Tcnico de Habitao, alm do Conselho Curador do FGTS CCFGTS e do
Conselho Gestor do FNHIS CGFNHIS;

Articular os programas de carter nacional e linhas de financiamento nas quais sejam

consideradas as diversas fontes de recursos a serem utilizadas;
Definir as diretrizes para priorizar o atendimento da populao de baixa renda,
garantindo mix entre recursos onerosos e subsidiados para focalizar os segmentos onde se
concentra o dficit;
Desenvolver outros critrios, alm da renda familiar, para definir a faixa prioritria de
atendimento, como a renda familiar per capita e a indicao de grupos conforme sua
capacidade de pagamento em relao aos custos de financiamento das diferentes fontes de
recursos;
Orientar a elaborao dos planos habitacionais de mbitos estadual e municipal.

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Frum dos Secretrios Estaduais de Habitao e ABC Associao Brasileira de

Cohabs;
Grupo de acompanhamento do PlanHab formado por representantes do governo
federal, dos entes federativos e dos vrios segmentos sociais que integram o ConCidades, o
CCFGTS e o CGFNHIS;
Oficinas com segmentos sociais especficos, como movimentos de moradia, empresrios,
sindicatos, categorias profissionais etc.;
Seminrios com especialistas do setor habitacional e reas afins;
Cinco seminrios nas regies Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste como
momentos de participao e consulta sociedade.

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Anexo 3
Caderno de textos

35

Plano
Nacional de
Habitao
Caderno de textos:

contextualizao
e cenrios

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Sumrio
Marco macro-econmico e
papel da cadeia produtiva da construo civil _______________ 3
Fontes de recursos e financiamento ___________________________ 5
Necessidades habitacionais _____________________________________ 9
Produo e oferta habitacional _______________________________ 15
Assentamentos precrios e favelas __________________________ 21
Questo urbana e fundiria ___________________________________ 23
Arranjos institucionais __________________________________________ 25

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Marco macro-econmico
e papel da cadeia produtiva
da construo civil

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N de Oper. %/ total

Total Repasse

%/ total Valor mdio

da operao

Norte

569

12

120.138.183,27

15

211.139,2

Nordeste

1746

37

275.562.104,49

34

157.824,8

Centro-oeste

650

14

172.197.910,49

21

264.919,9

Sul

889

19

67.833.516,23

76.303,17

Sudeste

903

19

180.137.965,49

22

199.488,3

Total

4757

100

815.869.679,97

100

171.509,3

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