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Caballero Bustamante
Fuente: www.caballerobustamante.com.pe
Derechos Reservados
1. Aspectos Generales
Como se recuerda, mediante el Decreto
Legislativo N 912 (en adelante, el Decreto),
publicado el 09.04.2001, se dispuso la creacin del Rgimen de Buenos Contribuyentes
aplicable a los contribuyentes y responsables
que cuenten con una adecuada trayectoria
de cumplimiento de sus obligaciones tributarias vinculadas a tributos recaudados y/o administrados por SUNAT, disponindose que
mediante Decreto Supremo el Ministerio de
Economa y Finanzas regular el contenido
del Rgimen de Buenos Contribuyentes. De
igual forma, en el decreto se estableci que la
SUNAT dictar las normas complementarias
al Rgimen de Buenos Contribuyentes estando en la facultad de establecer las causales
para la incorporacin y exclusin del referido rgimen. As, los beneficios que puedan
otorgarse a los incluidos en el Rgimen de
Buenos Contribuyentes slo estarn referidos
a los siguientes aspectos:
El cumplimiento de sus obligaciones tributarias corrientes.
Las devoluciones.
Los fraccionamientos y aplazamientos.
2. Acerca de la Exclusin
2.1. Causales de Exclusin
Las causales de exclusin del Rgimen
de Buenos Contribuyentes se encuentran contenidas en el artculo 5 del Reglamento, las que estn referidas tanto
al incumplimiento de obligaciones formales como sustanciales. stas causales
son las siguientes:
1) No cumplir con la presentacin de la
Declaracin y el pago oportuno del
ntegro de las obligaciones tributarias. No se considerar como causal
de exclusin:
a) Cuando se presente la Declaracin
y, de ser el caso, se cancelen los
tributos y multas de un solo perodo o ejercicio hasta la siguiente
fecha de vencimiento especial de
las obligaciones mensuales.
b) Cuando se otorgue aplazamiento
y/o fraccionamiento de carcter
general respecto de los tributos
y multas de un solo perodo o
ejercicio hasta la siguiente fecha
de vencimiento especial de las
obligaciones mensuales.
c) Cuando se otorgue el aplazamiento y/o fraccionamiento de
carcter particular, de los tributos
de cuenta propia y multas de un
solo perodo o ejercicio, hasta la
siguiente fecha de vencimiento especial de las obligaciones
mensuales. Para este efecto, podr acogerse a aplazamiento y/o
fraccionamiento la deuda cuyo
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3. Eficacia y Cuestionamiento de la
Exclusin
3.1. Notificacin de los Actos Administrativos
El acto administrativo, como declaracin
unilateral emanada de la autoridad estatal competente, constituye un resultado jurdico vinculante capaz de producir
efectos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta, los cuales surtirn efecto a partir del da hbil
siguiente al de su recepcin, entrega o
depsito, segn sea el caso. En tal sentido, si la SUNAT excluye del Rgimen
de Buenos Contribuyentes a quienes no
cumplan con las condiciones necesarias
para mantenerse en tal rgimen, har de
conocimiento tal decisin al particular a
travs de la notificacin del acto administrativo. Por tanto, dicho acto surtir
efecto en tanto el contribuyente tenga
conocimiento efectivo de los mismos, a
travs de una correcta notificacin, de
acuerdo a lo previsto en las reglas establecidas en el Cdigo Tributario.
En este contexto, no es ajeno ni extrao
que el acto de notificacin en algunos
supuestos se encuentre viciado por lo
que en la prctica suceden a menudo
hechos o circunstancias que van a generar la nulidad de este acto procedimental, muchas veces por error humano
o por inobservancia del procedimiento
legal de los funcionarios de la propia
Administracin Tributaria al momento
de realizar la diligencia de notificacin.
Estos hechos traen como consecuencia
no solo la vulneracin del Principio de
Legalidad, sino tambin del Derecho de
Defensa que le confiere la Ley al administrado para poder plantear los actos
procesales necesarios para salvaguardar
sus derechos e intereses.
De esta manera, resulta de vital importancia conocer de qu herramientas se
puede valer el contribuyente para advertir si una notificacin en particular ha
sido realizada observando los requisitos
y exigencias establecidas en la norma.
Para ello ser necesario contar con la
respectiva Constancia de Notificacin
emitida por la Administracin Tributaria,
la misma que deber ser proporcionada
por sta a efectos de poder contar con
el sustento probatorio fehaciente del
acto procedimental realizado, de corresponder.
Ahora bien, revisemos brevemente cules son las clases de notificacin de las
que puede servirse la SUNAT para proveer de eficacia a sus actos, los mismos
que a continuacin detallamos.
a) Notificacin por correo certificado
o por mensajero: Esta forma de notificacin prevista en el literal a) del
artculo 104 del Cdigo Tributario,
resulta ser la ms usada por la SUNAT para la comunicacin de un determinado acto administrativo dirigido al contribuyente. El uso habitual
de esta modalidad permite, de alguna manera, constatar la existencia de
su domicilio fiscal y determinar si el
contribuyente tiene la condicin de
hallado para la SUNAT. Su regulacin
establece el uso del correo certifica-
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do o la delegacin de la diligencia a
un mensajero a quien se le encargar dicha labor. Como en todo acto
procedimental, el cumplimiento de
la diligencia deber sustentarse en
un documento o constancia en el
cual se indique el acuse de recibo
o la certificacin de la negativa de
recepcin. Como vemos, se trata as
de dos supuestos:
En el caso que la constancia de
notificacin seale un acuse
de recibo la norma ha dispuesto datos mnimos que deber
contener el documento tales
como: (i) Los apellidos y nombres; (ii) Denominacin o razn
social del deudor tributario; (iii)
Su nmero del RUC o nmero
del documento de identificacin,
de ser el caso; (iv) El nmero del
documento que se notifica; (v) El
nombre de la persona que recibe
la notificacin y su firma. La norma no limita a que la notificacin
deba ser recibida por el mismo
deudor tributario o personal del
contribuyente notificado, por lo
que bien podra ser recepcionada
por una persona mayor de edad
(entindase al sujeto mayor de
18 aos y con capacidad de goce
y ejercicio) que no tenga vnculo
laboral con ste. Al respecto, podemos tener en cuenta el criterio
establecido por el Tribunal Fiscal en las RTF N 6409-5-2004
(27.08.2004), RTF N 01320-52007 (22.02.2007) y en la RTF N
02285-1-2007 (13.03.2007).
Por otro lado, en el caso de la
certificacin de negativa de recepcin, la norma no exige detalles respecto a dicho documento, nicamente se indicar que
el deudor tributario o persona
mayor de edad y capaz se neg
a recepcionar el documento o
recibindolo se neg a suscribir
la constancia respectiva y/o no
proporcion sus datos de identificacin; ello sin importar el motivo del rechazo. Por ello, resulta
irrelevante cul es el motivo de
la negativa de la recepcin de la
notificacin.
b) Notificacin por Ceduln: Esta modalidad de notificacin contemplada
en el literal f) del artculo 104 del
Cdigo Tributario se emplea cuando
en el domicilio fiscal no hubiera
persona capaz alguna o estuviese
cerrado. Evidentemente, de presentarse este supuesto corresponder
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rdenes de Pago.
Resolucin Coactiva que dispone
la acumulacin de expedientes.
Resolucin de Intendencia u Oficina Zonal que resuelve la solicitud de devolucin de percepciones del IGV de sujetos acogidos
al Nuevos RUS.