SECTOR PRIMARIO Y SUS SUBSECTORES

La agricultura es una actividad en la que se obtienen productos vegetales al cultivar la

tierra. Andaluca es la primera regin agrcola de Espaa gracias a su clima favorable y
a que sus tierras son muy frtiles, es decir, producen buenos vegetales.
Las plantas necesitan agua para crecer; por eso hay dos
tipos de cultivo, segn les baste con el agua de lluvia o
adems necesiten regarse:
Los cultivos de secano no necesitan riego artificial
sino que les basta con el agua de lluvia. Son los que
ms predominan en las llanuras interiores, en
donde se cultiva el olivo, la vid y los cereales,
como el trigo y la cebada; tambin se cultiva el girasol y rboles frutales como el
almendro.

Los cultivos de regado necesitan regarse artificialmente. Se extienden por las

vegas de los principales ros y por las costas de Almera, Granada y este de
Mlaga. Los cultivos de regado ms importantes son el arroz, la remolacha
azucarera, el algodn, los frutales y las hortalizas, como los pimientos y los
tomates. Gracias a los invernaderos en la costa de Almera, Granada y Mlaga se
pueden obtener varias cosechas al ao.
NACIMIENTO Y EVOLUCION DE LA AGRICULTURA

Desde el principio del periodo neoltico el hombre cultivo los cereales, que utilizo para
hacer gachas, pan y bebidas fermentadas; as como las lentejas, el guisante y el lino. En
el neoltico se usaba ya una hoz integrada por dientecillos de silex, montados sobre una
pieza de madera. Alemania conoci el arado en la edad del bronce; era de madera de
roble y consista en una especia de azada arrastrada, que habra la tierra sin volverla.
Este tipo de arado se usaba todava en Grecia en el siglo VIII a.C. Tambin en aquella
poca se hicieron ya hoces de bronce. La viticultura debi comenzar en Mesopotamia y
Egipto en tiempos prehistricos, de donde se extendi a Grecia y los griegos la
propagaron por Italia, Francia y Espaa. Los arboles frutales no alcanzaron desarrollo
hasta la poca clsica. Las actividades agrcolas del antiguo Egipto son perfectamente
conocidas a travs de su arte, su principal avance consisti en las obras de irrigacin.
Aunque todos los pueblos en la antigedad fueron buenos agricultores, sobresalieron
entre ellos los Caldeos y los Babilonios. Griegos y Romanos la hicieron prosperar, y con
ellos surgen los nuevos escritores y tratadistas sobre temas incidentales o, en cierto
modo, sistemticos de agricultura: Jenofonte, Teofrasto y Exiodo entre los primeros, y
Caton, M. Terencio Varron, Virgilio, Corumela y Plinio el joven, entre los ltimos. Estos
conocieron ya el valor del estircol y perfeccionaron el arado, con la reja de hierro,
todava en uso con la clasificacin de romanos. Durante la Edad Media, los grandes
monasterios funcionaron a modo de granjas colectivas y dieron la pauta, puesto que los
monjes eran los nicos que podan aprovecharse de la cultura escrita del pasado. Luego
surgi la propiedad comunal de los pueblos. Los rabes perfeccionaron notablemente
los sistemas de riego y dejaron en el levante y Sur de Espaa, en este sentido, notables
huellas de su paso. Tambin tuvieron notables tratadistas. El descubrimiento de Amrica
y el de las rutas para la india fue de fecundidad extraordinaria; de Amrica vinieron

numerosas plantas como la patata, el tabaco, etc.. y halla se llevaron otras del Viejo
Continente. En el siglo XVII Alemania e Inglaterra hicieron prosperar su agricultura, y
la ultima tambin su ganadera; pero el gran progreso fue realizado a partir del siglo
XVIII, a consecuencia del avance en las ciencias experimentales. Los nombres de Thaer
(1809), verdadero fundador de la agronomia moderna; de Davy (1813), que se ocupo de
qumica agrcola; de Saussure, que estudio la descomposicin del anhdrido carbnico
del aire por las plantas; de Sprengel (1828), descubridor de la importancia del nitrgeno
en la vida vegetal; de Liebig (1840), creador de los abonos artificiales y que someti a
normas cientficas la alimentacin del ganado y de las plantas; Osborne (1846), que hizo
el primer ensayo de mecanizacin del arado mediante el vapor, cuya utilidad practica
demostr Fowler (1858), merecen ser recordados. Posteriormente, los avances de la
qumica hicieron tomar gran incremento al cultivo de plantas, con miras industriales, y
aquella ciencia, junto con la bacteriologa y la entomologa, van dando cada vez mayor
sentido cientfico a la agricultura.
La ganadera consiste en criar, alimentar y cuidar animales, como las vacas, las
cabras, las ovejas, los cerdos y los caballos, para obtener productos animales como
carne y leche. Tiene menor importancia econmica en Andaluca que la agricultura. El
ganado se concentra en zonas poco aptas para ser cultivadas, como por ejemplo las
zonas montaosas.

El ganado ovino (ovejas) es el ms importante de todos ellos. Se cra en las

provincias de Crdoba y Granada.

El ganado porcino (cerdos) se da especialmente en los encinares de Sierra

Morena.

El ganado bovino (vacas y toros) se cra en el Valle del Guadalquivir.

El ganado equino (caballos) presenta ejemplares de fama mundial en la

provincia de Cdiz.

El ganado caprino (cabras) se da por toda la regin.

La pesca es la obtencin de grandes cantidades de pescado para el consumo humano.

Nuestra Comunidad es la segunda regin pesquera de Espaa por la gran extensin de
sus costas y por sus buenos puertos y caladeros cercanos. Un caladero es un lugar en el
mar en donde abunden los peces que consumimos.
Hay dos tipos de pesca, segn se realicen lejos o cerca de la costa.

La pesca de altura se realiza lejos de nuestro litoral, sobre todo en la costa de

frica. Se pesca el atn, la merluza y el calamar. En la pesca de altura los barcos
estn varios das en alta mar.

La pesca de bajura se practica cerca de todo el litoral andaluz, capturndose

boquerones, sardinas y mariscos. En la pesca de bajura los barcos suelen
regresar al puerto cada da.

Los principales puertos pesqueros son el de Huelva y Cdiz en el Atlntico y los de

Algeciras, Mlaga y Almera en el Mediterrneo.

LA POLITICA PESQUERA EN LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA.

En el consejo de Ministros de los das 21 y 22 de diciembre de 1995, la Comisin
presento su Comunicacin titulada La aplicacin de las medidas tcnicas en la poltica
comn de pesca (COM(95) 669 final). El documento conclua que las
reglamentaciones tcticas actualmente en vigor (para el Atlntico, Bltico y
Mediterrneo, respectivamente) no han sido suficientemente eficaces a la hora de
reducir las capturas de juveniles y sugera algunos modos de mejorar su eficacia.
A partir de este documento, la comisin se comprometi a presentar, antes del 1 de junio
de 1996, propuestas de modificacin de las medidas tcnicas existentes que mejorasen
su eficacia para evitar la captura de juveniles, Este nuevo reglamento, cuando se adopte,
sustituir al Reglamento del Consejo (CEE) n 3094/86 por el que se establecen
determinadas medidas tcnicas de conservacin de los recursos pesqueros en el
Atlntico.
En relacin con esta propuesta, cabe considerar dos aspectos fundamentales:
En primer lugar, se proponen dos tipos de medidas para reducir las capturas de
juveniles: mejorar la selectividad de los artes de arrastre en relacin con la legislacin
existente y limitar la actividad pesquera en determinadas zonas y periodos en los cuales
los juveniles son abundantes.
En segundo lugar, la experiencia obtenida de la aplicacin de la normativa vigente
demuestra que las normas existentes son complejas, difciles de comprender (tanto para
los gestores como para los pescadores) y difciles de aplicar. Estas dificultades
contribuyen a hacer la reglamentacin menos eficaz. Por consiguiente, la propuesta
actual incluye disposiciones que pretenden ser simples, comprensibles y aplicables.
La selectividad de los artes de arrastre.
En la selectividad de los artes de arrastre influyen una serie de factores: la dimensin de
la malla, el dimetro del torzal, el empleo de determinados mecanismos (redes de
arrastre selectivas, paos de red de malla cuadrada), etc. Estas posibilidades no se
excluyen entre s; al contrario, en algunos casos pueden aparecer combinadas. Sin
embargo, es sabido que la nica manera verdaderamente eficaz de mejorar la
selectividad de los artes de arrastre es el incremento de la malla. En consecuencia la
propuesta se concentra en un incremento general de la dimensin de las mallas, en
relacin con la situacin actual, pero tambin incluye disposiciones para otras
caractersticas de las artes de pesca. Al mismo tiempo, el empleo de paos de red de
malla cuadrada para incrementar la separacin de las especies o para mejorar la
selectividad se convierte en obligatorio para las dimensiones de malla ms grandes.
Tamaos mnimos de desembarque.
Dado que se armonizan las dimensiones mnimas de malla para los artes de arrastre,
tambin se armonizan los tamaos mnimos de desembarque. Adems, los tamaos
mnimos de desembarque se tienen en cuenta para aquellas especies que constituyen la
parte ms importante de la captura y por consiguiente determinar el comportamiento de
los patrones del barco. Estos tamaos mnimos de desembarque corresponden, en la
medida de lo posible, a la selectividad de la red de arrastre: para las especies demersales
grande, el tamao mnimo de desembarque se ha calculado como el L25 para la
dimensin de malla que corresponde a cada una de las especies, si existen datos de
selectividad. La medida L25 para una dimensin de malla determinada corresponde a la

longitud de un pescado dado, un 25% de cuyos individuos quedan retenidos en la red de

que se trate.
Es decir, estos tamaos mnimos de desembarque quedan establecidos de tal manera que
el tamao de malla adecuado para una especie o grupo de especies particular tendera a
capturar peces del tamao correcto.
Estructura y presentacin.
Para lograr que el reglamento resulte sencillo, fcil de comprender y fcil de aplicar, la
propuesta tiene en cuenta dos aspectos:
Aspectos sustanciales. Las excepciones a las disposiciones generales se han mantenido
en el mnimo.
Aspectos formales. El lenguaje empleado ha sido lo ms directo y claro posible.
Para simplificar el reglamento:
Algunas excepciones que existan en la reglamentacin actual no hacen mas que
complicarla y ya no estn justificadas no son necesarias. Estas excepciones no se han
incluido en la presente propuesta.
Algunos requisitos administrativo relacionados con excepciones especificas se han
sacado del texto, y sern objeto de Reglamentos de la Comisin.
Para hacer el texto comprensible:
Se propone una presentacin y una estructura nuevas y ms fciles de usar. Los artculos
se han acortado y se dota de ttulos a los captulos y a los artculos para aclarar su
contenido.
Si se introduce una excepcin o una disposicin o una disposicin especial, existe
tambin un considerando para explicar las razones que justifican estos casos. La idea
es que todas las disposiciones del reglamento estn convenientemente explicadas.
Propuesta de REGLAMENTO (CE) N DEL CONSEJO por el que se establecen
determinadas medidas tcnicas de conservacin de los recursos pesqueros.
EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA.
Considerando que el Reglamento (CE).... del Consejo constituye la versin codificada
del Reglamento (CEE) 3094/86 del Consejo, de 7 de octubre de 1986, por el que se
establecen determinadas medidas tcnicas de conservacin de los recursos pesqueros,
texto que ha sido objeto de frecuentes y sustanciales modificaciones;
Considerando que la experiencia de aplicacin del Reglamento (CEE) n 3094/86 ha
puesto de manifiesto ciertas deficiencias de las que se derivan problemas de ejecucin
de las normas y que deben ser rectificadas, esencialmente mediante la reduccin del
numero de caractersticas tcnicas de las dimensiones de malla, la supresin del
concepto de especies protegidas y la limitacin del numero de redes con dimensiones de
malla diferentes que pueden mantenerse a bordo (articulo 5 y 9); considerando que es
por ello necesario reemplazar el Reglamento (CE)... con un nuevo texto, con la
excepcin del Articulo 11 y parte del Articulo 9;

Considerando que es preciso determinar los principios y procedimientos necesarios para

establecer a escala comunitaria las medidas tcnicas de conservacin de forma que cada
Estado miembro pueda gestionar la actividad pesquera en las aguas martimas bajo su
jurisdiccin o soberana;
Considerando que es preciso alcanzar un equilibrio entre la adaptacin de las medidas
tcnicas de conservado a la diversidad de las pesqueras y la necesidad de normas
homogneas de fcil aplicacin;
Considerando que el apartado 2 del articulo 130 R del Tratado establece el principio de
que todas las medidas comunitarias deben integrar las exigencias de la proteccin del
medio ambiente;
Considerando que, con vistas a la proteccin de los juveniles del arenque, deben
adoptarse disposiciones especiales sobre la captura y el mantenimiento a bordo del
espadn;
Considerando que para tener en cuenta la actividad pesquera tradicional de ciertas
zonas, es preciso adoptar disposiciones especificas sobre la captura y el mantenimiento
a bordo de anchoa y atn;
Considerando que la utilizacin de redes de cerco de jareta en los bancos de peces que
suelen aparecer junto con mamferos marinos puede producir la captura y muerte de
dichos mamferos; considerando que, no obstante, la utilizacin correcta de las redes de
cerco de jareta constituye un eficaz mtodo para capturar exclusivamente la especie
objetivo (articulo 38); considerando que por ello debe prohibirse cualquier maniobra de
pesca con artes de cerco sobre los mamferos marinos.
Considerando que para no entorpecer las actividades de investigacin cientfica,
repoblacin artificial o trasplante, las disposiciones del presente Reglamento no debern
aplicarse a las operaciones exigidas por las citadas actividades;
Considerando que algunas de las medidas necesarias para la conservacin de los
recursos se recogen en los Reglamentos (CEE) del Consejo n 2930/86, 3760/92 y
2847/93 siendo por lo tanto intil su reiteracin;
Considerando que cuando exista grave peligro para la conservacin de alguna especie,
deber autorizarse a la Comisin y a los Estados miembros para que adopten las
medidas provisionales necesarias;
Considerando que podrn mantenerse algunas medidas complementarias nacionales de
carcter estrictamente local, previo examen de su compatibilidad con el Derecho
comunitario y de su conformidad con la poltica pesquera comn por parte de la
Comisin;
Considerando que cuando sea necesario establecer disposiciones de aplicacin del
presente Reglamento, deber procederse con arreglo al procedimiento contemplado en
el articulo 18 del Reglamento (CEE) n 3760/92;
LA ACUICULTURA
Desde tiempos remotos han sido muchos los pueblos interesados en el cultivo de
animales acuticos. Sin embargo, slo recientemente se ha valorado en su justa medida
la importancia de la acuicultura, tanto desde el punto de vista econmico como
alimentario.
La acuicultura agrupa el conjunto de actividades relacionadas con el cultivo de
organismos acuticos, en especial de animales de inters para el hombre, ya sea como
alimento o por los productos de ellos derivados. En muchas zonas de Asia se han venido
cultivando desde la antiguedad diferentes especies de peces, tales como las carpas o
ciprinos, con finalidad ornamental o como fuente de alimento. Los romanos criaban,
asimismo, diversas especies en grandes acuarios y de esta manera abastecan las mesas

de sus banquetes. Excepto algunas prcticas espordicas llevadas a cabo por monjes en
la Edad Media en Europa no se registr actividad pisccola alguna hasta el s XVIII. Ya
en el s XIX, la piscicultura de salmones y otras especies de agua fra se desarroll en
Francia y en algunos puntos de la costa este de EEUU.
Modernamente esta actividad ha rebasado el campo de la piscicultura y se ha extendido
a otras especies animales y vegetales. Para ello se han desarrollado complejas tcnicas
de cultivo.
Los cultivos acuticos se pueden efectuar en condiciones muy similares a las naturales,
en las cuales los costos disminuyen al requerirse un reducido nmero de medios
tecnolgicos; sin embargo, este mtodo tiene el inconveniente de que el control es
mnimo. Tambin se puede proceder segn el sistema denominado de semicultivo, en el
que se parte de larvas capturadas en su medio natural y criadas a continuacin en
condiciones controladas, o segn el llamado cultivo total, en el que se supervisan todas
y cada una de las etapas de la vida del organismo, incluida la reproduccin.
La prctica de la acuicultura intensiva, en la que se pretende obtener una gran
produccin en un reducido espacio, dispone de mltiples recursos tecnolgicos y precisa
de la construccin de instalaciones de la ms diversa ndole. En las zonas costeras se
emplean jaulas flotantes, que son estructuras provistas de flotadores y limitadas por una
malla que impide escapar a los animales; bateas, es decir, plataformas de las que
cuelgan cuerdas o soportes donde se fijan los moluscos (usadas en la cra del mejilln);
estanques en zonas litorales; espacios acotados en albuferas y marismas, etc. En
regiones interiores se construyen bateras de estanques dotadas de la infraestructura
necesaria para llevar a cabo la produccin. Se emplean tanques en los que se separan los
individuos por edades y tamaos, y se pueden aprovechar tambin los cursos fluviales y
los embalses.
Las instalaciones cerradas cuentan con sistemas depuradores que eliminan del agua las
sustancias procedentes del metabolismo de los organismos, que podran llegar a
alcanzar niveles letales. Asimismo debe disponerse de mquinas y artificios de
aireacin, tales como saltos de agua y paletas giratorias, y de mecanismos de control de
la temperatura, del flujo del agua, del PH y de la salinidad, y de eliminacin de
eventuales microorganismos patgenos.
Los requerimientos nutritivos de los animales han de conocerse a la perfeccin para que
la alimentacin y el crecimiento resulte ptimo.
A) CULTIVO DE MOLUSCOS:
Las principales especies cultivadas son la ostra y el mejilln y, en menor medida la
almeja. Estos animales se alimentan de algas unicelulares y de partculas en suspensin
que capturan por filtracin a travs de las branquias. En el caso de las ostras y de los
mejillones se disponen de una serie de soportes a los que puede fijarse los especmenes
jvenes. En Japn y Filipinas, las ostras se fijan en cuerdas que cuelgan de plataformas
flotantes de bamb. En Espaa, principal productor mundial de mejillones, que se cran
en grandes cantidades en las ras gallegas, estos moluscos se colocan en forma de
racimos en torno a grandes cuerdas que cuelgan de bateas. El cultivo de moluscos
requiere aguas no contaminadas. Cuando los animales alcanzan el tamao comercial, se
recogen y se someten a un proceso de depuracin, para lo que se mantienen en grandes
piscinas de agua clara con el fin de que se eliminen las partculas de cieno y productos
txicos acumulados durante la fase de crecimiento.

B) CULTIVO DE CRUSTCEOS:
Las especies de crustceos que ms se cultivan son los langostinos, incluidas algunas
especies tropicales, la langosta, el bogavante, el camarn y distintos tipos de cangrejo.
Todos ellos se nutren con una dieta muy amplia, aunque son bsicamente carnvoros.
Debido a tales hbitos alimentarios y a que peridicamente mudan el caparazn y
quedan desprovistos de toda proteccin durante cierto tiempo, se dan frecuentes casos
de canivalismo.
Por ello hay que mantener a los animales en una densidad de cultivo no muy alta. Es
necesario, adems, proporcionarles alimento abundante, que consiste en trozos de otros
crustceos, pescados y moluscos. Se cultivan en estanques poco profundos, con una
capa de arena en el fondo donde se entierran durante el da, y requieren oxigenacin.
C) CULTIVO DE PECES:
El cultivo de peces, o piscicultura, fue la primera actividad practicada por el hombre en
el campo de la acuicultura y constituye la faceta ms desarrollada en este mbito, tanto
por la importancia de la produccin como por la variedad de las especies cultivadas.
Entre ellas se hallan peces de agua dulce, como el salmn comn o la trucha, que son
carnvoros y de aguas fras; las percas y carpas, herbvoras, o las tilapias, peces
tropicales que tambin se habitan a vivir en aguas saladas. Se explotan peces de mar,
como la lubina y las doradas, que son carnvoros y de alta mar, y los peces planos como
el lenguado y el rodaballo, que viven semienterrados en los fondos arenosos de las
zonas costeras. Otras especies son tanto de agua dulce como salada, caso de la anguila,
carnvora, y el mjil, herbvoro; ambos soportan aguas con cierto grado de suciedad.
En la mayor parte de las especies mencionadas se realiza el cultivo integral y se controla
la reproduccin en cautividad. Una vez obtenidos los individuos reproductores, se
establecen las condiciones idneas para que se produzca la ovulacin en las hembras,
los vulos se extraen presionando el abdomen y se mezclan en una serie de bandejas
con los espermatozoides del macho, con el fin de que se produzca la fecundacin. Los
huevos se incuban en bandejas agrupadas en pilas alargadas. Para que el proceso se
desarrolle de forma satisfactoria, el agua debe contar con una adecuada oxigenacin.
Los huevos muertos, que se reconocen porque flotan en solucin salina se retiran. Al
eclosionar las larvas se colocan en pilas especiales y durante cierto tiempo se alimentan
de las sustancias de reserva de la vescula vitelina, especie de bolsa situada en la parte
inferior del animal. Poco a poco el tamao de la vescula se reduce y se desarrolla el
tubo digestivo: el pez joven, denominado alevn, empieza a alimentarse por s mismo. A
partir de este momento, los ejemplares son trasladados a sucesivos estanques de
engorde, hasta que alcanzan el tamao comercial, tras lo cual se recogen con mangas o
redes de mano y se transportan a los puntos de comercializacin.
El rgimen alimenticio puede obedecer a diferentes pautas. La nutricin natural se basa
en diversos productos vegetales o algas unicelulares, si se trata de peces herbvoros, o
en pescado, crustceos y moluscos troceados, si son carnvoros. El sistema artificial, por
su parte, se basa en la administracin de piensos compuestos.
Los peces se ven afectados por numerosas enfermedades producidas por bacterias,
virus, hongos o protozoos. Tiene gran importancia la prevencin de las mismas para lo
cual es necesario observar y controlar los sntomas precoces que sean indicativos de
infecciones: cabe mencionar, por ejemplo, las manchas en las aletas o la piel, la
desescamacin o el desequilibrio del animal que nada ladeado. La falta de oxgeno se

pone de manifiesto cuando los animales suben con frecuencia a la superficie y saltan
fuera del agua.
La minera es la obtencin de piedras de cualquier mineral que sirva para
transformarlo en metal. Los minerales se obtienen de minas que estn al aire libre o en
el interior de la tierra. Estos minerales son arrancados manejados por los mineros que
trabajan en las minas.
Andaluca posee importantes yacimientos mineros en la Cordillera Penibtica y en
Sierra Morena, aunque la mayora no se explotan en la actualidad. Destacan las minas
de carbn de Pearroya (Crdoba), las de plomo de La Carolina (Jan) y las de cobre de
Riotinto (Huelva).
Las materias primas minerales son recursos naturales que se extraen de la corteza
terrestre y que son transformados mediante la actividad industrial. Mineral es cualquier
elemento o compuesto qumico que se encuentra en forma natural. Entre ellos podemos
encontrar elementos formados por la descomposicin de materiales orgnicos, como por
ejemplo el petrleo y el carbn, aun que estos no son considerados estrictamente
minerales y por otra parte tambin podemos encontrar en su mayora elementos
qumicos y compuestos formados por procesos inorgnicos. Actualmente podemos
encontrar mas de 3000 especies de minerales distintos, los que pueden caracterizarse
por su composicin qumica, su estructura y sus propiedades fsicas. Adems podemos
clasificarlos por su composicin qumica, tipos de cristal, dureza y apariencia.
La mayora de los minerales que se encuentran en la naturaleza son slidos, aun que
existen 2 nicas excepciones el agua y el mercurio.
La minera es una de las actividades ms antiguas del hombre. Nace casi junto con la
edad de piedra hace 2,5 millones de ao o ms y desde ese entonces ha sido la mayor
fuente de materiales para la fabricacin de herramientas; es una de las actividades ms
antiguas realizadas por el hombre, cuya evolucin se ha producido de manera paralela a
los avances de la humanidad. Puede decirse incluso que la minera surge cuando los
predecesores del hombre empezaron a recolectar distintos tipos de rocas para tallarlas y
fabricar herramientas En un principio la minera fue una actividad muy sencilla que
consista en desenterrar el slex, pero a medida que estos yacimientos se acababan en la
superficie, las excavaciones empezaron a ser cada vez mas profundas.
Todos los materiales empleados por la sociedad moderna han sido obtenidos mediante
minera o necesitan al menos de estos productos para su fabricacin. Prcticamente
todas las actividades de que disponemos en la actualidad, nos vienen dadas directa o
indirectamente por esta prctica, como construccin de viviendas al utilizar hormign,
hierro, ladrillos, industria farmacutica, industrias petroqumicas, etc. Es por eso que la
minera es la industria ms importante y necesaria de la humanidad.
Son un recurso no renovable, lo que significa que la cantidad de la que disponemos de
ellas, es limitada, por lo que se pueden agotar. La rentabilidad es la causa de que las
explotaciones mineras de superficie se encuentren muy extendidas en todo el planeta, en
comparacin con aquellas otras en que es preciso excavar galeras verticalmente. Ms
del 60% de los materiales extrados en todo el mundo lo son mediante esta modalidad
de minera, es por ello que las altas inversiones que se realizan en minas profundas se
ven normalmente compensadas por el valor o calidad del material extrado. Por ejemplo,
en algunas minas de Sudfrica se realizan extracciones de oro a profundidades de hasta
3.500 metros. Espaa es un pas con escasos recursos mineros, por lo que la produccin
de minerales es deficitaria. La riqueza mineral de materias primas y dados los
conocimientos que de ella se tienen, es irrelevante a efectos econmicos.

A)Tipos de materias primas de origen mineral

Los minerales metlicos
Son los ms importantes para las sociedades industrializadas. Entre la produccin de
minerales metlicos en Espaa destacan: los de hierro, pirita, plomo, cinc, cobre,
mercurio, volframio y estao. Los minerales metlicos se utilizan sobretodo en las
industrias bsicas, en la metalurgia y en la qumica, as como en las industrias de
transformacin.
Los minerales no metlicos
Entre los ms importantes por su produccin destacan las sales potsicas, la sal comn,
las arcillas especiales, el caoln y el cuarzo.
Los minerales no metlicos se utilizan bsicamente en la construccin y en la industria
qumica. La localizacin de su produccin es bastante dispersa en todo el territorio
espaol.
Las rocas industriales
La produccin espaola de rocas industriales se centra sobre todo en las calizas, que se
encuentran en todo el territorio, y en pizarras, granito, mrmol y yeso. Las rocas
industriales se utilizan sobre todo en la construccin.
B) Formas de extraccin segn la obtencin de recursos naturales
Explotacin subterrnea. La agresividad de la minera subterrnea es, en lneas
generales menos grave que la de superficie. Tiene sin embargo mayor incidencia en lo
que se refiere a enfermedades profesionales conocidas desde antiguo como la silicosis,
la asbestosis, el saturnismo y el mercurialismo.
Explotacin superficial. La extraccin en las minas de superficie se realiza avanzando
horizontalmente sobre la cubierta terrestre, y se denominan de diferentes formas segn
el tipo de material extrado:
Minas a cielo abierto: se asemejan a terrazas dispuestas en grandes fosas anchas y
profundas. Las nuevas tecnologas para esta modalidad de minera consiguen remover o
demoler en poco tiempo muchos m3 de roca, que pueden ser incluso triturados en el
lugar y retirados en camiones de gran tonelaje o mediante cintas transportadoras. Los
mejores rendimientos en la velocidad de extraccin y procesamiento del mineral,
acrecientan los problemas medioambientales que ya de por s nos dejan este tipo de
minera, pues los materiales de desecho no revierten normalmente en la recuperacin
del lugar. Tras la extraccin del mineral y eliminacin de la cubierta vegetal, queda atrs
un paisaje desolado, desnudo y ausente de recursos vivos.

Explotaciones al descubierto: son modalidades de minera de superficie utilizadas

preferentemente para extraer carbn y lignito. Es probablemente la menos agresiva con
el medio ambiente, pues el material de desecho extrado no se deposita en zonas de
vertidos, sino que retorna de nuevo al vaco que ha quedado tras extraer la veta de
carbn. Estas minas, al contrario que las de cielo abierto que se hacen progresivamente
ms grandes, llegan en poco tiempo a su tamao mximo, sin embargo avanzan
lentamente, pues se debe levantar la cubierta vegetal y la roca superior, recuperar el
carbn y volver a cubrir con los materiales previamente reservados, en un intento de que
la superficie recupere el aspecto original. Obviamente, las caractersticas originales
tardarn un tiempo en recuperarse, en tanto no se desarrolle la sucesin vegetal, no
obstante ya existir un dao probablemente irreparable en lo que a fauna se refiere; tras
la destruccin de su hbitat muchas especies arraigadas morirn, y otras adaptables y
con movilidad sern desplazadas forzosamente.
Canteras: son minas de superficie muy semejantes a las minas a cielo abierto, pues el
resultado final de su explotacin es un paisaje desolado, consistente en profundas zanjas
entre anchos escalones. El destino de las extracciones es la industria y construccin, y
prcticamente no se desecha ningn tipo de material, pues casi la totalidad de ellos
puede ser utilizado o transformado en algn tipo de producto. El resultado final de estas
explotaciones es obviamente una excavacin de grandes dimensiones, pues no existir
ningn tipo de material reservado para cubrir la cavidad abierta.
La agresin al medio ambiente que por s misma genera este tipo de minera, se agrava
por la necesidad de que estas explotaciones se encuentren prximas a las zonas urbanas,
pues es la forma de que la reduccin en los gastos de transporte las hagan rentables. Se
produce indirectamente nuevos problemas aadidos al medio ambiente, pues las
excavaciones realizadas adquieren valor como vertederos urbanos.
Los efectos sobre la morfologa del terreno es quiz el impacto ms negativo de las
canteras pero no el nico. Adems de la destruccin de la superficie frtil del suelo y la
penosa imagen resultante de la explotacin, pueden quedar afectados los acuferos y
canales o cursos de agua del lugar.
- Minas de placer: para minerales y metales pesados, generalmente oro y plata, pero
tambin platino, hierro, cromo, titanio, cobre, estao, plomo, cinc..., e incluso metales
nucleares como uranio radio y torio.
LA MINERA EN ESPAA
Espaa ha sido un pas con abundantes recursos minerales, explotados ya desde la
Antigedad por los fenicios, los griegos y los romanos. Desde la cada de Imperio
Romano, la explotacin de materias minerales decay, hasta la mitad del siglo XIX,
cuando comenz una explotacin intensa de stas.
Las minas era propiedad del Estado, pero a partir de 1868 algunas de las ms
importantes, como la de aqu de Huelva, en Riotinto, fueron vendidas a compaas
particulares extranjeras, sobretodo inglesas y francesas. Por esta razn, las materias
minerales fueron exportadas en su gran mayora, debido ala gran demanda de minerales
que exista en los pases europeos ms industrializados, en plena Revolucin Industrial,
por lo que no contribuyeron a la transformacin industrial espaola. El sector minero

espaol, desde el hierro vizcano al cobre onubense pasando por el carbn asturiano,
dej escritas pginas en la historia del movimiento obrero ibrico.
En la actualidad, la explotacin minera espaola ha decado considerablemente a causa
del agotamiento de los yacimientos, la fuerte competencia exterior y las dificultades de
la extraccin; ya que las explotaciones mineras generalmente pequeas, no pueden
invertir en la modernizacin de la maquinaria y no son rentables. Todas esas causas
provocan un desequilibrio entre la produccin y la demanda por lo que se deben
importar minerales. Por esta razn, la balanza comercial es negativa.
LAMINERA EN ANDALUCA
Ya la Biblia alerta de la gran riqueza mineralgica de Andaluca. En la antigedad, todas
las grandes civilizaciones del mediterrneo han glosado la variedad y la abundancia de
los criaderos minerales del sur y sureste peninsular, comenzando por los metales nobles
ms codiciados, como el oro y la plata. Si Castilla tuvo un ro de oro (el Duero),
Andaluca pudo presumir de otro tanto (el Darro). Y la plata nativa almeriense
trascendi las fronteras de Sierra Almagrera en los albores de la historia.
Siglos ms tarde, se pondran en explotacin en Andaluca algunos de los mayores
yacimientos metlicos del mundo, tales como los de sulfuros de la Faja Pirtica (Ro
Tinto), o los de hierro del Marquesado del Zenete (Alquife). Y tampoco faltan
yacimientos excepcionales referidos a minerales no metlicos, como el de estroncio de
Montevives (Granada), posiblemente el de mayor tamao del planeta. Pese a todo, la
minera andaluza no goza de buena salud en los ltimos tiempos, lo que no invalida un
pice lo dicho en lo relativo a una riqueza minera que ha pervivido durante milenios. Y
si la minera es grande, la mineralgica posiblemente la supere. En Andaluca se han
descrito cientos de especies mineralgicas, de todos los grupos conocidos. Incluso
algunos minerales han sido descritos aqu por vez primera. Curiosamente no es el caso
de la andalucita, que pese a su nombre fue encontrada por primera vez y descrita para la
ciencia extramuros del territorio andaluz. No es raro encontrar en ciertas colecciones
mineralgicas de museos geolgicos algunas piezas consideradas excepcionales de
algunos minerales, cuya procedencia es andaluza. Hay algunas porciones de Andaluca
que son autnticos museos mineralgicos in situ, como ocurre con los yacimientos de
sulfuros metlicos del noroeste onubense, en la Serrana de Ronda, en Sierra Nevada,
Sierra Almagrera o en el distrito minero de Linares - La Carolina, entre otros muchos
lugares clsicos entre los mineralogistas.
Debe hacerse una referencia especfica al sector minero andaluz, compuesto tanto por
las explotaciones extractivas como por las industrias de primera transformacin de sus
productos. En las ltimas dcadas, como consecuencia de los cambios en los mercados
internacionales de materias primas, la posicin histrica de Andaluca en la minera ha
ido declinando en ciertas producciones, a la vez que otras han pasado a ocupar un lugar
estratgico en el conjunto nacional (rocas ornamentales, ridos). Todo ello configura un
subsector sometido a importantes transformaciones y en un proceso de evolucin an no
concluido. En esta evolucin participan factores tanto fsicos, derivados del medio
natural, como econmico-sociales.

El principal factor natural es el derivado de la situacin de los recursos naturales del

subsuelo y su distribucin geogrfica, que introduce fuertes condicionantes por cuanto,
al tratarse de recursos no renovables, este factor es susceptible de imponer limitaciones
fsicas a la demanda, aunque el progreso tcnico puede salvar, de manera parcial, dichas
restricciones. Un factor importante en la situacin del recurso es su distribucin
territorial, dado que tiende a concentrarse en determinadas zonas, (cuencas mineras) en
las que la minera tiende a convertirse en columna vertebral de la economa. De esta
forma, debe tenerse en cuenta que, aunque el peso de la minera en la produccin total
andaluza sea comparativamente reducido, en trminos territoriales su significacin
puede ser muy grande, con un enorme peso en la vertebracin econmica y social de
ciertas provincias.
En 1998, segn el Sistema de cuentas econmicas de Andaluca (Marco Input-Output),
la produccin medida a precios bsicos representaba el 0,52% del total y su aportacin
al Valor Aadido bruto supona el 0,28% (frente al 0,43% en 1995). Respecto al total
nacional, segn datos de la Estadstica Minera del Instituto Geolgico y Minero de
Espaa, el valor de la minera andaluza supona ms del 14%, slo superada por
Castilla-Len, Asturias y Galicia, aunque en producciones como las metlicas ocupan la
primera posicin.
En cuanto a los recursos humanos utilizados, el empleo directo en el conjunto de la
minera andaluza ascenda en el ao 2000 a 6.027 trabajadores. El nmero de
trabajadores se sita en torno a 12.000, con una repercusin en el empleo determinado
del orden de 20.000 trabajadores ms, es decir, unos 32.000 trabajadores ocupados.
Andaluca cuenta actualmente con 1.495 explotaciones mineras de las que 1.150 se
encuentran a cielo abierto. Por provincias, Almera es la que concentra un mayor
nmero de explotaciones, seguida de Granada. Por el contrario, Mlaga y Sevilla son las
provincias con un menor nmero de explotaciones.
La caracterizacin del sector minero en Andaluca puede realizarse a partir de tres
grandes categoras: minera metlica, minera energtica, y rocas y minerales
industriales.
La minera metlica cuenta actualmente con unas 14 explotaciones, la mayora de ellas
en la provincia de Huelva, y emplea a unos 1.300 trabajadores. Esta rama de la minera
se ha visto especialmente afectada por la nueva estructura de los mercados mundiales,
con predominancia de operaciones a gran escala y bajo coste. En este sentido, las
empresas que operan en Andaluca han realizado un importante esfuerzo para reducir
sus costes mediante el incremento de la racionalizacin, lo que ha supuesto una
reduccin significativa de la mano de obra empleada. En el caso de Andaluca ha
provocado que las empresas andaluzas que operan en ella hayan perdido la mayor parte
del mercado de pirita, con el consiguiente cierre de gran parte de las minas de la
provincia de Huelva. Pese a ello, actualmente parece existir un punto de inflexin
marcado por el inicio de la explotacin del yacimiento de Aguas Teidas y la posible
explotacin futura del yacimiento de cobre "Las Cruces", as como el desarrollo del
proyecto minero de Salomn-Quebrantahuesos, operaciones cuya viabilidad est en
gran medida condicionada a una tendencia favorable del precio de los metales en los
mercados internacionales.

 La minera energtica en Andaluca est concentrada geogrficamente en la provincia

de Crdoba, y en la cuenca del Ro Guadiato, donde se ubican 10 de las 11
explotaciones andaluzas existentes, con un empleo de 460 trabajadores y una gran
influencia en el tejido productivo y social de la zona, pudindose hablar de
"dependencia del carbn". La continuada situacin de crisis en esta rama de la minera,
que ha afectado a varias regiones espaolas y ha dado origen a sucesivas
reconversiones, que han condicionado histricamente las posibilidades de desarrollo
econmico alternativo de la Comarca del Alto Guadiato. La minera del carbn se
encuentra inmersa en un severo plan de ajuste que establece un sistema de apoyos, entre
los que estn las ayudas institucionalizadas en el marco de la Unin Europea y que, de
manera regresiva en el tiempo, persiguen la consolidacin de un esquema de produccin
competitivo en el mbito europeo.
Dentro del subsector de productos de canteras, nos encontramos con rocas y minerales
industriales, los minerales de construccin, cuya extraccin se efecta principalmente en
canteras, se utilizan fundamentalmente en la construccin de carreteras, edificios y
ferrocarriles, y la fabricacin de cemento, cal, yeso y en los procesos de fabricacin de
otros productos como el vidrio y la cermica. A diferencia de las ramas anteriormente
mencionadas, los minerales de construccin han experimentado un crecimiento
constante en los ltimos aos debido, por una parte, al favorable comportamiento del
sector de la construccin en estos ltimos aos y, por otra, por el aumento de las
exportaciones hacia mercados exteriores, siendo la Comunidad Autnoma de Andaluca
un productor de importancia en todos los minerales de este grupo. La produccin anual
de rocas ornamentales asciende a 0,9 millones de toneladas. En trminos generales,
debe destacarse la importancia en el mbito mundial de la produccin de rocas
ornamentales y de yeso, ya que la produccin de estas dos sustancias minerales significa
el 5% de la produccin mundial. Los mercados de minerales de construccin se
abastecen, por lo general, dentro de una zona limitada ya que la distancia entre las
explotaciones y los lugares de utilizacin constituye un factor de coste clave. Por
consiguiente, los costes de transporte limitan la competencia exterior en materias primas
de construccin a granel. Por el contrario, la piedra natural, debido a su elevado valor,
es un importante producto de exportacin, que tiene como principales mercados a
Europa y Norteamrica. La importancia actual de la produccin de piedra natural en
Andaluca, bsicamente mrmoles, viene atestiguada por su peso respecto a la
produccin nacional (ms de una cuarta parte de la misma) y mundial (con el 4% de la
produccin de mrmoles y calizas marmreas). En Espaa, existen explotaciones de
piedra natural, ubicndose en Andaluca 262 de las mismas que emplean a 1.345
trabajadores en el sector extractivo y a unos 4.500 en el transformador. Almera es la
provincia andaluza en la que dicho subsector goza de un mayor peso, concentrando el
64,12% de las explotaciones andaluzas y el 39% de la produccin nacional. No
obstante, la excesiva concentracin de explotaciones en torno a la Sierra de Maca
provoca ciertos problemas. El minifundismo minero que caracteriza a esta rea, adems
de impedir una mejor gestin del recurso, agrava los impactos ambientales (97 canteras
se sitan en poco ms de 10 km2). Todos los elementos susceptibles de impacto
analizados en esta rea se encuentran afectados de manera destacada.
La extraccin de los minerales industriales tambin se lleva a cabo en canteras, con
escasas excepciones. Constituyen materias primas fundamentalmente para las industrias
de fabricacin de sustancias qumicas y de abonos, as como para la produccin de
cermica, vidrio, papel, pinturas y plsticos. Existen 208 explotaciones mineras, que

generan un empleo directo de 826 trabajadores, produciendo 17,1 millones de toneladas

de 20 productos diferentes, entre los que destacan: el sulfato de estroncio (en el que la
produccin andaluza supone el 40% de la mundial, siendo este producto el que se utiliza
para la fabricacin de pantallas y tubos de televisin en color); el yeso, en el que la
produccin andaluza es de 4,9 millones de toneladas que suponen el 25% de la
produccin europea, estando presente en su extraccin las principales compaas
multinacionales que se dedican a la extraccin de esta materia prima y, finalmente, las
calizas y margas dedicadas a la produccin de cemento en las importantes factoras
andaluzas.
FACTORES QUE INFLUYEN EN EL FORTALECIMIENTO DEL SECTOR
MINERO
Conocimiento geolgico minero del pas.
Investigacin y estudios para la penetracin en mercados nacionales e internacional de
minerales.
Legislacin minera, tributaria y ambiental estables e internacionalmente competitivas.
Investigacin de posibilidades existentes para usos actuales y futuros de los minerales.
Infraestructura y equipamiento adecuados para la competitividad del sector.
Mayor descentralizacin.
Apoyo y fomento gremial, fortalecimiento empresarial e impulso a alianzas estratgicas.
Voluntad poltica para sacar adelante los planes y proyectos.
Gestin de concertacin con otras entidades del sector.
Resolucin de conflictos sociales y polticos en regiones minera.
LA MINERA EN EL MEDIO AMBIENTE:
Impactos ambientales y Restauracin
Toda actividad que realiza el hombre, por pequea que sea, genera un impacto al medio
ambiente. El aprovechamiento de los recursos mineros es causal de importantes
alteraciones a la naturaleza ya que la carencia de tecnologas apropiadas de explotacin
puede afectar el suelo generando fenmenos de inestabilidad con graves consecuencias
como la prdida del horizonte frtil y la alteracin abrupta de la topografa del terreno.
Los impactos ambientales producidos por las minas se dividen en:
- Atmosfricos -- Contaminacin por emisin de:
Las partculas slidas se producen en las aperturas de huecos (voladuras) y transporte de
menas y estriles (parte del subsuelo que no contiene material explotable),

fundamentalmente. Solamente son molestas para personas con problemas respiratorios y

para los rboles.
Para paliar este impacto, se debe tener la zona en estado ligeramente hmedo. Para ello
se ha de proceder a una re-vegetacin rpida de las zonas que se abandonan las
actividades de forma permanente o temporal y la formacin de pantallas arbreas que
capten el polvo en las proximidades de los focos de produccin.
Gases, generalmente compuestos de azufre, que se advierten fundamentalmente en las
explotaciones abandonadas.
Ruidos, debidos a las voladuras, camiones, tractores, escabadoras, etc. Evidentemente,
los que ms sufren sus efectos son los propios trabajadores de la cantera, ya que la
lejana de las minas con respecto a los ncleos de poblacin, hace que desde stos los
ruidos sean imperceptibles o que lleguen muy amortiguados por la distancia. Para
eliminarlos lo principal es introducir barreras snicas con pantallas naturales o
artificiales.
- Paisajsticos -Debidos a la modificacin de las formas naturales del terreno, apareciendo pendientes
muy pronunciadas e incluso una gran frecuencia de paredes verticales, as como la
destruccin o profunda modificacin de la cobertura vegetal.
Un cambio de coloracin, frecuentemente hacia tonos ms rojizos, causados por una
ms intensa oxidacin que la que presentan los suelos de la zona.
El arranque de considerables volmenes de materiales estriles obliga a la acumulacin
con la correspondiente ocupacin de terrenos y afeamientos del paisaje. Estos materiales
son inestables por su falta de cohesin, lo que les expone fcilmente a la erosin y
arrastre por las aguas y por el aire.
- Hidrolgicos -Las actividades mineras llevan consigo una modificacin de los cauces. Producen
importantes cambios en el balance de agua entre infiltracin y escorrenta debido a la
modificacin del suelo y vegetacin que lleva consigo una mayor capacidad erosiva y
que son responsables de los paisajes descarnados y con una morfognesis especfica.
Las escombreras se convierten en peligrosos focos de contaminacin para las aguas
superficiales y subterrneas, producindose prdida de su calidad por procesos de
salinizacin, alcalinizacin, incremento de la turbidez, concentraciones anmalas de
metales pesados, etc.
-- Faunsticos y florsticos -Los impactos ms importantes son debidos a la eliminacin o alteracin del hbitat de
muchas especies, la ruptura de las cadenas trficas, as como la introduccin de
sustancias nocivas en la biosfera. Las medidas a tomar pasan por la regeneracin de la

calidad de la atmsfera y, sobre todo, de los suelos y aguas de modo que pueda
instalarse la vegetacin.
-- Edafolgicos -Es donde los impactos son ms notorios. Se producen como consecuencia de la
eliminacin o modificacin profunda del suelo para la explotacin.
Los suelos que quedan tras una explotacin minera son todo tipo de materiales
deteriorados, productos residuales de las extracciones, escombreras de estriles, etc., por
lo que presentan graves problemas para el desarrollo de una cubierta vegetal.
Resumiendo, las actividades mineras causan intensas modificaciones en los suelos que
conllevan frecuentemente a su total destruccin, dejando los materiales con unas
limitaciones tan severas que generalmente se han de tomar medidas correctoras para
recuperar, por lo menos en parte, la capacidad productiva.
La definicin de restauracin en sentido estricto, implica reproducir las condiciones
exactas anteriores a la explotacin, despus que sta concluya. Debido a que muchos
valores son perdidos de manera irreversible (por ejemplo, los minerales extrados), la
restauracin completa es prcticamente imposible. Ms realista es contemplar el
trmino restaurar como sinnimo de recuperar o rehabilitar. En el contexto de la minera
de superficie, el trmino de rehabilitacin es ms adecuado que el de restauracin o
recuperacin, no obstante el trmino de restauracin es el recogido por la legislacin y
es el que se mantendr en el presente trabajo.
- Recuperacin. Se trata de que el lugar afectado sea modificado mediante diferentes
tcnicas, de modo que se vuelva habitable a organismos originalmente presentes en el
rea, u otros organismos cercanos a los originales.
- Rehabilitacin. Es una modificacin del espacio minero, de forma que vuelva a ser
rentable, para algunos de los tipos de uso aunque sean distintos a los anteriores a la
explotacin minera.
La restauracin incluye, por tanto todos los aspectos del medio ambiente y engloba a un
plan integrado de distintas disciplinas: botnica, edafologa, hidrologa, geologa, etc.
El Plan de Restauracin debe estar basado en el conocimiento de los impactos
existentes, del material a restaurar, as como de todos los elementos o factores naturales
y antrpicos que puedan afectar al proceso de restauracin.
Proceso de restauracin
Una actividad preventiva para conservar el material edfico es el "capaceo" que consiste
en retirar la capa de suelo antes de iniciar cualquier excavacin, explanacin o
nivelacin, para poderlo sustituir una vez acabadas las obras.
Segn Macias (1996) la secuencia seguida en la mina As Pontes (Galicia) ha sido la
siguiente:

Eliminar los riesgos de accidentes y de impactos exteriores. Lo que implica

sealizacin, correccin de reas peligrosas (cortes, taludes inestables,...) Construccin
de canales perimetrales que desven las aguas de arroyos y de escorrenta superficial.
Control de formas o geometras. Reducir y/o eliminar los riesgos de erosin, diseo de
taludes y pendientes estables, ...
Control y tratamiento de aguas. Se debe realizar a travs de canales que eliminen el
agua rpidamente, disminuyendo su tiempo de residencia en los materiales de la mina y
llevndola a los lugares adecuados para su almacenamiento temporal y posterior
tratamiento.
Para mejorar la calidad de las aguas y la riqueza y diversidad paisajstica y bitica del
rea restaurada son interesantes las formaciones de pantanales y humedales. Plantas
tales como typhas, musgos, juncos... pueden vivir en condiciones fsicoqumicas
extremas y realizar un importante papel depurador o fijador de sustancias txicas. Estos
pantanales fomentan la creacin de ambientes reductores donde muchos de los
problemas derivados de las explotaciones mineras, como la acidez de las aguas y la
presencia de concentraciones anmalas de metales, pueden ser controladas por los
cambios que se provocan por los procesos redox. El ambiente reductor evita la
oxidacin de los sulfuros hacia sulfatos, con lo que se evita que aumente la acidez. Si
las aguas de mina se incorporan a los recursos superficiales, debe garantizarse su
calidad mediante los tratamientos de depuracin necesarios y el mantenimiento de un
seguimiento de las condiciones ecolgicas y de la calidad del agua.
Restauracin de los suelos y la cubierta vegetal. Como hemos visto anteriormente, los
suelos de mina, prcticamente materiales originales deteriorados, presentan unas
caractersticas fsicas y fisicoqumicas muy limitantes para el desarrollo de la
vegetacin, estas se deben corregir mediante tcnicas de mejora y fertilizacin, entre
ellas podemos destacar:
a) Incorporacin de residuos orgnicos de todo tipo (estircoles, etc) debido a que
incorporan C y otros elementos biognicos, suministran productos metabolizables para
la fauna que comienza a colonizarlos al tiempo que se evita el dao que podran causar
al acumularlos en otros lugares.
b) Introduccin de plantas que tengan posibilidad de fijar nitrgeno atmosfrico, como
altramuces, trboles...
C) Cuando las condiciones del medio son extremas, es necesario encontrar las especies
adecuadas. As en medios fuertemente cidos tenemos especies como salix, o juncus,
algunos pinos, eucaliptos, etc. Las denominadas plantas de mina, son capaces de
acumular grandes cantidades de metales pesados y por tanto se podran introducir en
estos ambientes.
Recuperacin de las comunidades faunsticas. La fauna representa uno de los
principales valores naturales de un espacio y un importante mecanismos de reciclaje de
nutrientes.

Recuperacin paisajstica. Todas las fases anteriores deben de estar orientadas de modo
que se vaya avanzando en el logro de una integracin paisajstica.
Sin embargo, aunque un espacio no se consiga integrarlo en el paisaje puede tener otros
valores que lo hagan ms til para la sociedad. As las minas pueden tener un alto valor
didctico como aulas / museo naturales o canteras de granito con valores ornamentales y
paisajsticos (Porrio, Pontevedra) Una alternativa para su recuperacin es la
rehabilitacin como "anfiteatros" (Marbella, Mlaga)

EL SECTOR INDUSTRIAL
Parques tecnolgicos
Andaluca est atravesando en estos momentos un proceso de cambio revolucionario
que pasa, como no poda ser de otra forma, por modernizar su tejido productivo
dotndolo de instrumentos y espacios tecnolgicos que presten a las empresas aquellos
servicios que demandan, en un mercado cada vez ms globalizado y competitivo. Para
ello, el Gobierno andaluz est desarrollando la Red Andaluza de Innovacin y
Tecnologa (RAITEC) que convertir a la comunidad en la regin con ms espacios
tecnolgicos de Espaa, ligados a los sectores productivos pujantes y emergentes. Estos
espacios se presentan como lugares de excelencia para desarrollar la actividad
empresarial y que disponen adems de programas de ayuda especficos para las
compaas que all se instalen. Con carcter general estos programas financian entre un
30 y un 50% de la inversin realizada y son gestionados e impulsados por la Consejera
de Empleo y Desarrollo Tecnolgico de la Junta de Andaluca, como promotora de esta
red de espacios tecnolgicos.
Parques consolidados
Para ordenar su actuacin y su presencia en la comunidad se han clasificado
normativamente segn sus caractersticas, de forma que la Junta de Andaluca y las
empresas que all operen tengan la garanta de que se trata recintos de excelencia con
fuerte base tecnolgica y/o cientfica, que ofrecen una serie de servicios segn su
tipologa y que aspiran a trasladar sus avances al tejido productivo.Andaluca cuenta ya
con dos parques tecnolgicos que son referencia en el contexto nacional y europeo:
Cartuja 93, en Sevilla y el Parque Tecnolgico de Andaluca, en Mlaga. Tambin est
ya operativo Aerpolis, el Parque Tecnolgico Aeroespacial de Andaluca de Sevilla,
que acoge a las empresas del sector aeronutico de especial influencia en la comunidad.
Igualmente, el Gobierno andaluz impulsa, en colaboracin con el tejido empresarial, las
universidades y las entidades financieras, una veintena de espacios ligados a sectores
productivos emergentes y que se encuentran actualmente en distintas fases de
desarrollo.

La industria
Las materias primas
Espaa ya no es rica en minerales, pero tiene el nivel de autoabastecimiento ms alto de la UE.
Sectores mineros 4 grandes sectores:
-Minerales energticos: carbn, hidrocarburos y uranio
-Minerales metlicos: los ms importantes. Hierro, cobre, cinc, plomo,
-Minerales no metlicos: producciones importantes mundialmente. Arcillas, sulfato sdico,
caoln,
-Productos de cantera: pizarras, granitos, mrmoles,
Zonas geogrficas mineras 7 zonas:
-Oeste: Extremadura, Salamanca y Zamora. Estao, nquel, wolframio,
-Noroeste: Lugo, Asturias y Palencia. Hierro y carbn.
-Sierra Morena: recursos metlicos; cobre, plomo y mercurio
-Vasco-cntabra: Hierro, en el lado izquierdo de la ra del Nervin.
-Sudeste: Granada, Almera y Murcia. Hierro, cinc, cobre, galena,
-Cordillera Ibrica: Hierro y carbn.
-Sudoeste: piritas para la obtencin del cobre.
Minerales no metlicos:
-Depresin del Ebro: sales potsicas para fertilizantes
-Cantabria y litoral mediterrneo: sal gema, Cantabria (Cabezn de la Sal) para industria
qumica; sal marina por evaporacin, Torrevieja (Alicante) y S. Pedro del Pinatar (Mar Menor en
Murcia), buena calidad.
Factores humanos y polticos
Factores humanos poblacin activa minera: 0'5% poblacin total, 2'5 poblacin industrial (y en
descenso).
Comercio exterior importacin de minerales metlicos, muy importante (hierro, cobre, estao,
) de Brasil o Venezuela. No metlicos (fosfatos y boratos), Marruecos y Turqua. Las
exportaciones son no metlicas y para la UE (sales potsicas y sdicas).

Factores polticos institucionales Los yacimientos son administrados por el Estado, y explotados
por empresas privadas tras haber entregado un plan. Se crean cotos minerales que favorecen los
aprovechamientos. La poltica de la minera energtica carbonera est recogida en el Plan
Energtico Nacional (PEN); demanda en termoelctricas y siderurgia. La minera no energtica
la lleva el Ministerio de Industria y Energa; quiere incrementar la competencia, mejorar el
medio ambiente, fomentar la investigacin e incrementar infraestructuras. El desarrollo en zonas
mineras lo llevan multinacionales. Subsectores no metlicos; rocas y materiales de construccin,
plantean una poltica de fomento y garantizas la calidad de los productos.
Fuentes de energa
Clasificacin clasificamos en energa primaria o secundaria; renovable o no renovable:
-Primaria: la que precisa de una transformacin al salir del medio natural (petrleo, carbn,
uranio,)
-Secundaria: la que no precisa transformacin (luz, calor, energa magntica)
-Renovables: las que tienen un ciclo de regeneracin, inagotables (solar, elica,)
-No renovables: sometidas a la disponibilidad de los yacimientos
Consumo y produccin de energa el consumo de energa primaria, ha aumentado, pero vara
segn los sectores. El petrleo es el ms utilizado, aumento hasta 1996, y se ha estabilizado; el
carbn ha descendido; el gas natural est en aumento; la energa hidrulica presenta diversas
fluctuaciones, pues depende de los cambios climatolgicos; la energa nuclear va en aumento
imparable. En cuanto a la produccin interior, antes la ms importante era el carbn, seguida de
la nuclear, de un tiempo a esta parte se han intercambiado.
Grado de autoabastecimiento La base de la energa nacional es el petrleo, del que existe una
fuerte dependencia y no se consigue la suficiente produccin interior.
Los sectores energticos
Sector elctrico En las fuentes de energa, la electricidad es muy importante, pues hay varias
maneras de obtenerla y mltiples aplicaciones, adems de que cada vez se utiliza ms por el
desarrollo econmico. En cuanto a la estructura de la produccin, destacar que las renovables
estn en un 4% de la produccin, uno de los mejores niveles de la UE. La energa termoelctrica
es una de las bases de la energa elctrica espaola, en evolucin ascendente; su estructura es
variada, carbn o combustibles lquidos; y sobre la localizacin, est sobre todo en las islas o
bien el carbn en Aragn y Asturias y los lquidos en el mediterrneo; suelen tener una
produccin regular, y su problema es bsicamente medioambiental por la contaminacin que
producen. La energa nuclear ha incrementado muchsimo su produccin desde 1970, por lo que
se depende menos de la energa externa, pero tienen un gran riesgo de contaminacin y
seguridad; actualmente hay 8 centrales en Espaa. La energa hidrulica es renovable, y tiene
muchas ventajas (instantnea, no contaminante,), pero tambin problemas (es muy irregular,
depende de la lluvia); ha sido substituida por la termoelectricidad, es complementaria ahora.

Petrleo y gas natural

Petrleo Se introdujo su utilizacin en Espaa con la industrializacin y fue creciendo. Con las
crisis del 73 y el 79 se encareci enormemente, y slo baj en 1985 con los acuerdos de la OPEP.
Tiene mucha importancia en el transporte y la petroqumica. La importacin se somete al PEN,
que recomend diversificar las procedencias para evitar conflictos. La mayora viene de Arabia
Saud, Nigeria, Irn o Libia, y de Reino Unido como suministrador. Sobre el refinado, se produce
en la costa (excepto Puertollano, que lo recibe por oleoductos), sobre todo en Tarragona,
Algeciras, Sta Cruz de Tenerife y Somorrostro.
Gas natural es relativamente reciente, y va en aumento. Intentan incrementar su uso por el
protocolo de gas del Ministerio de Industria y Energa y las principales empresas; objetivos:
construccin de gasoductos, almacenamientos subterrneos y plantas, firmas de acuerdos
internacionales y conectar la red espaola con la europea. Consumo de los productos obtenidos:
propano (62%), butano (36%) y naftas (41%). Tienen gran diversidad de uso (industria qumica,
textil, y uso domstico y comercial). Produccin interna: Valle del Guadalquivir, Gaviota y
Sarrablo.
Carbn y energas renovables
Carbn Explotacin espaola; monopolios extranjeros y proteccionismo. Produccin actual, no
satisface la demanda interna, hay que importar (EEUU, Australia y Sudfrica). Los principales
consumidores son las centrales elctricas, la siderurgia y la cementera.
Energas renovables La potenciacin la debemos a las ventajas medioambientales que ofrece, su
contribucin al autoabastecimiento, el seguir las recomendaciones internacionales. Principales
fuentes renovables:
-Energa minihidrulica: la producida en las hidroelctricas de menos de 5 Mw
-Energa geotrmica: aprovechamiento de aguas subterrneas.
-Energa por biomasa: aprovechamiento de residuos forestales por combustin o transformacin
en bioalcohol y biogs.
-Energa elica: transformacin de la energa cintica del viento por aerogeneradores.
-Energa solar: obtenida de la radiacin del sol. Puede ser pasiva (en los edificios), trmica (para
el calentamiento de un fluido que luego se utiliza para agua caliente, vapor o electricidad) o
fotovoltaica (transformacin en energa elctrica). Actualmente existen plataformas en Almera y
Guadalix.
Poltica energtica
Plan Energtico Internacional Define las lneas de actuacin de la poltica energtica
actualmente. Tiene 5 apartados: escenario internacional, demanda, oferta, medioambiente e
investigacin; incluye tambin el ahorro y la produccin. Por sectores: en el elctrico se invierte
para incorporar MW a las centrales; en el gas para facilitar el suministro con menor coste y
mayor seguridad; en el carbn se potencia como recurso energtico autctono; en el petrleo

para garantizar su aprovisionamiento, proteger el medio ambiente, fomentar su uso racional y

mejorar la competitividad.
Perspectivas de futuro establece objetivos medioambientales; la Direccin General de la Energa
lleva las funciones de produccin, transporte y distribucin de hidrocarburos y energa elctrica,
instalaciones de energa nuclear (Consejo de Seguridad Nuclear), promocin y aprovechamiento
de fuentes de energa alternativas y el servicio pblico de gas. A la Direccin General de Minas
corresponden las de estudio tcnico de los planes presentados y fomento de la I+D
Actividades industriales hasta 1940
Espaa, pas industrializado Durante el s.XX se ha producido un proceso de industrializacin,
elevando empleo y produccin en el sector, esto ha tenido repercursiones en todos los rdenes de
la vida. Un gran cambio ha sido la aparicin de espacios industriales concentrados.
Proceso de industrializacin Retraso y peculiaridades: retraso de la industrializacin con
respecto al resto del mundo Occidental; causas (segn Nadal): debilidad del mercado interior,
concentracin de la riqueza en terratenientes, deficiente estructura empresarial, baja
productividad, tendencia al proteccionismo, dependencia del exterior, exportacin de minerales.
Etapas de la industrializacin (1900-1940): 1 aranceles proteccionistas para estimular las
inversiones industriales (escasas como efecto de la I GM.); 2 crecimiento moderado de la
industria, orientada solo al consumo; 3 1925, industria textil, alimentaria y de bebidas muy
ocupadas, y poco en la industria pesada, de transformacin y qumica, exportaciones industriales
mnimas; 4 Guerra Civil, dificultades para el comercio exterior. Participacin moderada del
Estado hasta 1940.
Desarrollo industrial entre 1940 y 1975
Periodo 1940-59 Franco reforzar el proteccionismo, periodo de autarqua, restringiendo
importaciones. Hay un dbil ritmo industrializador por el bloque, la falta de materiales y el bajo
nivel de adquisicin. El Estado cre el Instituto Nacional de Industria (INI) para impulsar los
sectores necesarios. Los sectores prioritarios fueron siderurgia, naval, hidrocarburos,
petroqumica y automviles. Empleos industriales sobre todo en Catalua, Pas Vasco y Valencia
(interior vinculado al sector primario); desequilibrios regionales (retroceso sobre todo en
Andaluca).
Periodo de desarrollo industrial (1959-75) Con la entrada en la OECE y el Plan de Estabilizacin
en 1959 lleg una apertura econmica e incorporacin al sistema mundial. Aparecieron los
Planes de Desarrollo:
-Primer Plan de Desarrollo: polos de promocin en Burgos y Huelva y de desarrollo en Corua,
Vigo, Valladolid, Zaragoza y Sevilla.
-Segundo Plan de Desarrollo: de desarrollo en Logroo, Crdoba, Granada y Oviedo.
-Tercer Plan de Desarrollo: atencin a turismo, agricultura e industria.

Poltica territorial y reconversin industrial

Poltica territorial hasta 1975 1959-75, destinada a reducir desequilibrios, poca eficacia, causas:
deficiencias en los polos de desarrollo, escasez de medios financieros, poca planificacin.
Resultado, ms desequilibrio entre periferia e interior. La localizacin industrial estuvo
condicionada por la necesidad de proximidad a los centros del sector terciario.
Crisis y reestructuracin industrial (1975-85) Cambio de rumbo, tanto por los problemas internos
del pas como por la crisis mundial debida a incrementos en los costes de energa y materiales.
Reflejo de esta crisis es la alta tasa de desempleo. An as, el ndice de produccin crece gracias
a la informatizacin y la nueva maquinaria. Esta reconversin es desigual en los diferentes
sectores, siendo ms grave la crisis en el textil, el calzado, la siderurgia, la metalurgia y la
construccin naval.
Industrias siderometalrgicas
Industria siderrgica produccin espaola, centrada en Asturias y Bilbao, desde 1987 desciende.
El consumo interno ha descendido tambin, y eso supone un problema para la transformacin de
minerales metlicos como el acero.
Industria metalrgica encontramos las principales industrias en Asturias, Pas Vasco, Madrid,
Catalua y Com. Valenciana. Las industrias mecnicas pueden ser mecnicas menores, elctrica
y electrnica, de transporte o maquinaria diversa; todas con gran dependencia de las
multinacionales. La construccin naval sufri mucho la crisis por la reapertura del Canal de
Suez, la reduccin de las zonas pesqueras espaolas y la fuerte competencia de otros pases. As
se han cerrado instalaciones en Ferrol, Gijn, Vigo y Bilbao. En el sector aeronutico solo hay
una empresa importante, Construcciones Aeronuticas SA (CASA). En la automovilstica, las
empresas extranjeras controlan el mercado.
Industria qumica y de consumo
Industria qumica es la que en los ltimos aos ha recibido ms inversiones y ms ha crecido,
aunque exige una renovacin constante; un problema es su alto nivel de contaminacin.
Localizacin: qumica inorgnica de base, Huelva; petroqumica, Puertollano, Tarragona,
Castelln y Algeciras; farmacutica y colorantes y pinturas, Barcelona y Madrid; papelera, P.
Vasco; caucho C-Len, P. Vasco y Manresa. Fertilizantes, por toda la pennsula. Han tenido una
evolucin positiva, gran demanda interna, ha aumentado el consumo y la importacin.
Industrias de bienes de consumo En las industrias tradicionales de consumo destacamos textil,
piel y calzado (caracterizados por la economa sumergida). Hay otras industrias de este tipo; en
la construccin tienen rasgos en comn: empresas reducidas (con excepciones), muchos
empleados, en zonas prximas al mercado de consumo, especializacin por provincias, parte de
la produccin, para exportacin. Destacar tambin los electrodomsticos de lnea blanca, la
electrnica y la informtica.
Nuevos espacios industriales
Revolucin tecnolgica nos encontramos en la Tercera Revolucin Industrial; caractersticas:
protagonismo de la informacin y destaca el sector telemtico (informtica y

telecomunicaciones). Se trata de un aumento cualitativo en nuestra capacidad de organizar y

transformar nuestro entorno, gracias a las nuevas tecnologas.
Parques tecnolgicos estn hechos para atraer empresas de alta tecnologa y apoyar su
reestructuracin. Surgen de los precedentes europeos y americanos. Caractersticas espaciales:
parcelas reducidas, alta calidad de edificaciones, gran oferta en servicios, vinculacin con
centros de investigacin.
Investigacin y desarrollo (I+D) consiste en aplicar las investigaciones a las altas tecnologas; se
lleva a cabo en el Centro para el Desarrollo de Nuevas Tecnologas (CDTI) para utilizar los
recursos pblicos en apoyo a proyectos innovadores. El Plan Electrnico e Informtico Nacional
(PEIN I) fue desarrollado para apoyar la informtica y la electrnica; ms tarde se crearon el
PEIN II y el PEIN III.
Regiones industriales
Regiones industriales en declive litoral atlntico gallego y cornisa cantbrica (incluyendo
Navarra). Son zonas industrializadas desde antiguo en sectores bsicos o pesados (metalurgia,
minera,), muy afectadas por la reconversin industrial. Galicia, astilleros, automviles,
conserveras y papeleras; Asturias, minera y metalurgia; Cantabria, qumica y metalurgia; Pais
Vasco, siderurgia y astilleros; Navarra, fbricas conserveras, papeleras y metlicos.
Regiones industriales en expansin litoral mediterrnea, muy dinmicas. Comunidad Valenciana,
industria ligera y de consumo (tambin alta tecnologa y automocin); Murcia, conserveras y
petroqumicas; Baleares, industria ligera (calzado, textil y madera).
Regiones industriales de alta concentracin concentracin en Madrid y Barcelona; produccin
industrial y multinacionales.
Zonas de urgente reindustrializacin (ZUR) consiguieron promover y reactivar la industria
espaola (aos 80) y generar ms trabajo en las regiones ms afectadas. Objetivo, favorecer
diversificacin industrial y fomentar alta tecnologa. En los municipios afectados se les han dado
beneficios fiscales y financieros y subvenciones para el I+D.
Industrializacin inducida y espacios marginales
Espacios de industrializacin inducida Aragn, Castilla y Len y Andaluca, tres componentes:
Hegemona de enclaves industrializados (Zaragoza, Valladolid y Burgos, Sevilla, Cdiz y
Huelva); existencia de otros ncleos (industria moderna); eclipsa manufacturas regionales
tradicionales.
Espacios industriales marginados Castilla-La Mancha, Extremadura, La Rioja y Canarias.
Debilidad de concentracin industrial, persistencia de sectores tradicionales (escasa
productividad). Castilla-La Mancha empieza a presentar insercin en el rea industrial
madrilea; desarrolla industria de demanda urbana; destaca Toledo. En Extremadura y La Rioja
predomina la manufactura del aprovechamiento agrario; se encuentran frenadas por otros
ncleos mayores prximos, aunque su actividad cobra personalidad y alcanza prestigio.

Futuro de la industria espaola tras su ingreso en la UE

Nueva reconversin industrial el proceso de reconversin se aceler con la entrada en la UE, que
exigi tambin cambios econmicos y medioambientales.
Marco de apoyo comunitario (MAC) los estados miembros financian los proyectos industriales
con los Planes de Desarrollo Regional (PDR). Objetivos: Zonas de Promocin Econmica,
regiones poco desarrolladas, teniendo en cuenta la renta per capita y el porcentaje de paro; Zonas
Industrializadas en Declive, las ms afectadas por el paro y la reconversin; Zonas Especiales
Rurales, precisan del desarrollo de industrias agroalimentarias y turismo rural.
Grandes ejes de desarrollo Eje atlntico-gallego, sistema productivo gallego, A Corua y
Pontevedra, con continuacin a Oporto; eje mediterrneo, Gerona-Murcia, muy dinmico; eje del
Ebro, Bilbao-Tarragona, gran potencial excepto Huesca y Lleida; eje cantbrico, problemas de
reconversin; eje Madrid-Levante, gracias a la autova Madrid-Valencia, que comunica la capital
con la Comunidad Valenciana, gran potencialidad; eje Madrid-Andaluca, Sevilla y Cdiz, baja
densidad al norte andaluz; eje Madrid-Noroeste, mediana potencialidad por la mala
comunicacin; eje litoral andaluz, continuacin del eje mediterrneo, industria turstica sobre
todo.
Degradacin medio-ambiental
Contaminacin atmosfrica sobre todo en grandes ciudades, por industria, vehculos y
calefacciones; tambin centrales trmicas, refineras, siderurgias, cementeras o papeleras...
Residuos slidos la Direccin General del Medio Ambiente recoge y elimina los residuos, pero
la mayora de las zonas no controla esto totalmente.
Contaminacin de aguas continentales agroindustrias generan vertidos y contaminan ros, pero
las grandes ciudades y reas industriales producen los principales problemas.
Contaminacin de aguas marinas problemas espectaculares con los vertidos en la zona atlntica,
y un poco menores en la zona de Cdiz, en el Nervin o el Mediterrneo.
Contaminacin del ruido ligado al modo de vida urbano-industrial, el ruido puede provocar
perturbaciones psquicas y sordera.
Riesgo nuclear el gran problema es la ubicacin de restos radioactivos, pues debe encontrarse un
futuro emplazamiento para estos cementerios nucleares.

Peligrosa dependencia del petrleo importado

Los precios rcord que se ven ltimamente en las gasolineras no deberan ser la nica
preocupacin de los consumidores estadounidenses.
Justo en momentos en que el Levante y Venezuela atraviesan por situaciones de aguda
incertidumbre poltica, nunca en la historia el mercado estadounidense haba dependido
tanto de productores extranjeros para satisfacer la demanda de combustible.
Un 56.1 por ciento del suministro petrolero en Estados Unidos en el 2003 provino de
importaciones, segn la Administracin de Informacin Energtica, una entidad federal
encargada de recopilar datos sobre el sector.
En comparacin, las importaciones no llegaron a superar el 44 por ciento durante los
peores momentos del embargo petrolero de la OPEP (Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo) despus de la guerra del Yom Kipur de 1973.
Los expertos apuntan al insaciable apetito de combustible del pas, unido a una limitada
produccin nacional de crudo, como el responsable del aumento en las importaciones.
''Alguien tendra que calcular cunto nos costara una verdadera gran interrupcin en el
flujo de crudo'', advirti Joel Darmstadter, investigador del instituto de poltica
energtica Resources for The Future.
La sociedad estadounidenses es la mayor consumidora de crudo del mundo, con 20
millones de barriles diarios, y la cuarta per cpita, con 67 barriles diarios por cada 1,000
habitantes. Slo el pequeo Singapur y los pases productores Emiratos Arabes Unidos
y Qata, consumen proporcionalmente ms que Estados Unidos.
Por eso, pese a que la importancia del petrleo en la produccin econmica se ha
reducido un 50 por ciento en los ltimos 30 aos, el consumidor estadounidense est
ms que nadie en las manos de la OPEP.
Un 25 por ciento de la demanda provino del cartel de productores de petrleo el ao
pasado, nmero que slo se incrementar si tenemos en cuenta que sus miembros
--especialmente Arabia Saudita-- renen el 70 por ciento de las reservas conocidas,
apuntaron los expertos.
''La produccin de la OPEP es el factor ms importante en el establecimiento de los
precios del petrleo y la gasolina'', asegur Melanie Kenderdine, antigua asesora
principal en crudo y gas del Departamento de Energa durante la administracin
Clinton.
Un aumento de $10 del barril sostenido durante un ao sera capaz, por s solo, de
reducir el crecimiento del Producto Nacional Bruto en 1 por ciento.
Una buena parte de los expertos apuntan a la reduccin de la demanda como el mejor
camino para salir de la peligrosa dependencia energtica extranjera.

LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN EN LA ECONOMA NACIONAL:

La industria de la construccin, que abarca desde la materializacin de proyectos
hidrulicos hasta la edificacin de viviendas, es en Espaa el sector de mayor
importanca econmica. Ms concretamente esa importancia del sector viene dada por
las siguientes circunstancias:
En primer lugar, su importancia cuantitativa desde el punto de vista del
valor aadido que con ella se genera, desde el punto de vista de los consumos
intermedios que demanda, y desde el punto de vista ocupacional.

En segundo lugar, la escasa dimensin temporal de la mayor parte de las

actividades de construccin, ya que las empresas trabajan bsicamente con
personal contratado por el tiempo de duracin de la obra, configura a la
construccin como una actividad para la cual el desempleo espordico de sus
trabajadores aparece como algo normal.

En tercer lugar, la produccin de la rama materializa el 58 % de los

gastos de inversin de la economa, en respuesta a una demanda muy
heterognea: demandas de obras de infraestructura social y urbana, demandas de
vivienda, y demandas de los empresarios. Todas estas demandas determinan una
evolucin de la construccin en el tiempo muy distinta de la seguida por las
restantes ramas industriales, pero que, dado el importante volumen de consumos
intermedios, contribuyen de modo notable a amplificar o atenuar el ciclo
indutrial normal.

LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN EN LA ECONOMA ANDALUZA:

En cuanto al sector de la construccin ha vivido uno de sus momentos ms
dulces en nuestra comunidad autnoma, causa de la fuerte inversin realizada en obras
pblicas y vivienda. En el captulo de empleo, el nivel maximo se alcanza en 1990, con
45.000 ocupados ms que en 1995. La construccin es el sector ms dinmico de la
economa andaluza en esta etapa, cumpliendo una doble funcin de motor del
crecimiento y de creacin de condiciones favorables para que este crecimiento sea
autosostenido a travs de la creacin de infraestructuras bsicas para el desarrollo
econmico.
Las inversiones se comportaron muy dinmicamente durante los aos 19861989, con un furte componente en nuevas instalaciones, aunque a partir de esa fecha se
dirigieron preferentemente hacia ajustes de la capacidad instalada. El consumo de
cemento sigue un comportamiento similar aunque se puede observar una fuerte
concentracin del consumo en las provincias de Mlaga y Sevilla, donde principalmente
incidieron las obras realizadas para la Expo92. Se puede afirmar que el incremento del
consumo de cemento en Espaa se debe principalmente al crecimiento del mismo en
Andaluca.
Por lo que se refiere a las obras de infraestructura, stas se realizaron con tres
objetivos fundamentales:

1.
Conectar Andaluca con el resto de Espaa de forma efectiva. Esto se
realiza a travs de infraestructura viaria, como la autova entre Madrid y Sevilla,
ferroviaria, como la linea de alta velocidad, y aeroportuaria, como las
ampliaciones de los aeropuertos de Mlaga, Sevilla y, ms recientemente, de
Granada.
2.
Articular las comunicaciones en la regin para asi favorecer un desarrollo
equilibrado del que andaluca carece hasta el momento. En ello, inciden la
Autova del 92 y la Autopista del V Centenario, as como las anteriormente
mencionadas.
3.
Modernizar los ncleos urbanos, con las mejoras de los accesos y las
rondas de circunvalacin de las grandes ciudades.
Pese a que estas iniciativas se consideran muy positivas para mejorar las
condiciones para un desarrollo sostenido de la comunidad autnoma, y para dotar a la
regin de unas infraestructuras modernas de las que careca, hay que destacar varios
puntos negativos.
El crecimiento del sector de la construccin debido a las grandes inversiones en
infraestructura no se puede considerar de carcter permanente, y no debemos caer en el
engao de esperar a grandes acontecimietos para dotar a Andaluca de los elementos
necesarios para mejorar sus perspectivas de desarrollo. Esto es, sin considerar que
nuevos proyectos como las Olimpiadas no sean interesantes para el conjunto de la
comunidad autnoma, no podemos permitirnos depender de stas para acometer
aquellas obras que sean necesarias.
En el mismo sentido, se perdi una gran oportunidad a finales de los ochenta para
dar un paso definitivo en la mejora de las infraestructuras de comunicaciones, enlazando
lneas de alta velocidad hasta las provincias de Mlaga y Cdiz
Asi mismo, la permanencia del sistema de peaje en una va de comunicacin de
alta velocidad como es la autopista Sevilla-Cdiz no contribuye excesivamete al
desarrollo econmico de la provincia con mayor ndice de desempleo en Espaa.
Hemos de destacar la importancia que han tenido las ayudas concedidas por la
Unin Europea a travs de los Fondos Estructurales para la generacin de estas obras.
Podemos concentrar la inversin en el sector de la construccin como la realizada
dentro del eje de Integracin y Articulacin Territorial del Marco de Apoyo
Comunitario, donde se realizan inversiones FEDER por valor de 181.206,5 millones de
pesetas entre 1989 y 1993, un 65,5% del total, como se desprende de las cifras
sealadas.
Tambin es imporatante la construccin de viviendas, el gran impulso recibido por
el sector viene de la mano de la construccin de viviendas en rgimen libre, que se ve
frenada a partir de 1993 debido a la fuerte recesin que desanima a los consumidores.
Las viviendas de Proteccin Oficial disminuyen su participacin sobre el total de forma
acusada desde 1986 y slo reaparecen con el respaldo de los planes de vivienda del
Estado hacia 1993.
EL CEMENTO COMO MATERIAL DE CONSTRUCCIN:
El cemento es un aglomerante que sus propiedades de gran velocidad de fraguado y
fuerte resistencia constituye el elemento bsico de la industria de la construccin. Las

materias primas utilizadas en su fabricacin requieren de que las fbricas estn siempre
prximas a las canteras de donde se extraen.
Clases de cemento:
a) Cemento natural: Se obtienen a partir de elementos con poca o ninguna
cal. Estos son los cementos que se usaron tradicionalmente y que an
actualmente tienen cierta importancia.
b) Cemento artificial: Son los de mayor inters econmico, y dentro de ellos
el ms importante es el "portland", es una invencin inglesa de principios del siglo XIX
consistente en mezclar, calcinar y moler una combinacin de tierras calizas y arcillosas,
pero a travs de un proceso de elaboracin ms complejo que en el caso del natural.
La estructura tcnica de su produccin hace posible la localizacin de fbricas de
cemento artificial en prcticamente cualquier zona del pas, ya que las materias primas
necesarias se encuentran ms fcilmente que en el caso del natural. El criterio de
localizacin de las fbricas ha venido siendo, segn las regiones que resulten ser ms
industrializadas.
Por ser de mayor calidad, ms homogneo, y de oferta ms elstica, el cemento artificial
sera demandado en perodos de crecimiento de la construccin, y especialmente cuando
el tamao y complejidad de las obras exigiesen la calidad y fiabilidad que el portland
ofreca.
El sector del cemento ocupa poca mano de obra y utiliza equipos costosos y de
capacidad unitaria creciente. Buena prueba de ello es el hecho de que la mano de obra
empleada en Espaa por el sector pas de 15.500 personas a 10.700 entre 1959 y 1972,
periodo en que la produccin de cemento lleg a triplicarse.
ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA DEL CEMENTO:
La estructura de la industria del cemento es por naturaleza oligopolstica. Existen varios
grupos de empresas formados por sociedades que guardan fuertes conexiones entre s.
Aunque a pesar de la existencia de grupos, la estructura tiende a ser ms que
oligopolstica, monopolstica, pues la totalidad de los fabricantes estn integrados en la
Agrupacin Nacional de Fabricantes de Cemento, dentro de la cual se toman decisiones
comunes sobre precios, reparto de mercados, ect...
EVOLUCIN HISTRICA DEL CEMENTO EN ESPAA:
La fabricacin de cemento "portland" se inici en Espaa a finales del s. XIX. La
primera fbrica se instal en Oviedo. En los primeros aos se montaron otras fbricas en
el Norte y Catalua. Las restantes provincias, no productoras, reciban el cemento a
precios muy elevados por el coste del transporte a larga distancia.
En 1923 haba en funcionamiento 18 fbricas y en 1936 se montaron otras 4, con lo que
en dicho ao haba en Espaa en total 29 fbricas. Entre 1943 y 1949, la capacidad de
produccin aument muy escasamente y solo a partir de 1950 se inici su incremento
acelerado.
En los aos 1956 y 1958 el ritmo de crecimiento disminuy notablemente por la
dificultad de disponer de las divisas necesarias para la importacin de maquinaria, por
aquellos tiempos era el dollar la moneda fuerte que se necesitaba para comprar el equipo
al extranjero. Mientras en 1960 el cemento se vio afectado por la recesin consecuente
al Plan de Estabilizacin.

A partir de 1962 la industria del cemento se recuper definitivamente, y ya desde

entonces la produccin no ha dejado de crecer, hasta el punto en que sen han reducido
las importaciones. Sobretodo en el sector andaluz donde se registran las empresas de
mayor produccin de cemento a nivel nacional.
INTERVENCIN GUBERNAMENTAL EN LA INDUSTRIA DEL CEMENTO:
El sector del cemento estuvo oficialmente intervenido, a travs de la "Delegacin del
Gobierno en la Industria del Cemento" (DGIC). Desde su creacin en 1941 hasta la
disolucin de este rgano en 1961, la DGIC, dependiente del Ministerio de Industria
estaba encargada de fijar precios, cupos de entrega obligatorio por parte de las fbricas,
y cupos de adjudicacin a las industrias consumidoras, todo ello conforme a un
complicado sistema de preferencias.
La intervencin se hizo necesaria por dos motivos:
-La escasez de la oferta cementera en los aos de posguerra.
-La escasez de productos siderrgicos oblig a que en la industria espaola de la
construccin pasara a emplear proporcionalmente mucho ms cemento por unidad de
obra realizada.
La recesin econmica del Plan de Estabilizacin afect a la industria de la
construccin ms que a ninguna otra; ello permiti un pasajero equilibrio de oferta y
demanda e incluso origin la aparicin de excedentes de produccin de cemento. Ante
esa nueva situacin, se fue a la libertad de precios que desencaden un alza incontrolada
de los precios lo cual ocasiona la disolucin de la Delegacin del Gobierno en la
Industria del Cemento, por su incapacidad en la fijacin de precios y otras materias.
La reaccin oficial fue la Orden del Ministerio de Comercio por la que se aprob
el "Convenio para la ordenacin del precio del cemento" con la Agrupacin Nacional de
Fabricantes de Cemento. Mediante dicho Convenio se acord elevar el precio del
cemento en el 3% para 1973 y el 4% para 1974, junto con el compromiso de los
fabricantes de lograr un aumento de la capacidad productiva.
EMPRESAS CONSTRUCTORAS:
Como casi siempre sucede en nuestra economa, es apreciable una fuerte concentracin
de obra realizada en un nmero de empresas relativamente reducido. Son stas las que
integran el llamado Grupo de Empresas de Obras Pblicas de mbito Nacional
(geopan), formado en 1971 por 64 sociedades.
Con una cifra equivalente al 10% de la poblacin activa, la industria de la construccin
es la primera del pas por lo que a empleo se refiere.
Todo lo indicado, ms el carcter fuertemente coyuntural de la construccin hace que,
una gran parte del personal de las empresas constructoras no tenga el carcter de fijo,
llegando la proporcin en las grandes empresas al 80% del total. De este porcentaje, la
mayora son peones, personal sin calificar, contratado por perodos que no exceden de 6
meses, ect.
Los problemas de financiacin son vitales para las empresas constructoras. Sobretodo
en aquellas obras cuya realizacin requiere un gran volumen de capital que no puede ser
reembolsado inmediatamente por las empresas promotoras. En la construccin de
viviendas y otras edificaciones, los promotores no disponen casi nunca de tales medios,
ya que normalmente ellos deben cederlas en pago aplazado a los adquierentes finales. El
estado acude en apoyo de los promotores, facilitndoles crditos a plazos e intereses

imposibles de obtener en la banca privada, siendo casi siempre el promotor el Sector

Pblico.
El largo tiempo que lleva la realizacin de muchas de las obras estatales comporta el
grave riesgo de que, desde su comienzo hata el momento de terminarse, los precios de
los materiales y de la mano de obra puedan experimentar numerosas modificaciones al
alza. El coste final efectivo de la obra puede llegar a ser muy superior al presupuesto
inicial, lo que en definitiva plantea difciles problemas de revisin de precios, en los
cuales el Estado se mueve lenta y difcilmente.
En el caso de la construccin de viviendas, gran parte de la financiacin corre a cargo
de los promotores, que a estos efectos pueden clasificarse en dos grupos:
-Viviendas de iniciativa oficial.
-Viviendas de iniciativa privada.
En el segundo grupo, los promotores ms importates son las sociedades inmobiliarias,
que para la financiacin de las construcciones suelen tomar dinero por adelantado de los
compradores de las viviendas. La falta de reglamentacin de esta importante forma de
obtener recursos financieros fizo proliferar las estafas a los ms incautos.
Los bancos comerciales, desde la Orden del Ministerio de Hacienda de 1969, fueron
autorizados con carcter genrico a conceder crditos por plazos superiores a los 18
meses. Las cajas de Ahorro, fueron autorizadas por otra Orden Ministerial de 1972, a
conceder crditos hasta los 15 aos.
EL SUELO:
Es uno de los problemas bsicos del precio final de las viviendas. Puede representar
entre el 40 y el 50% del precio total (ej: Madrid), frente al 10 y el 24% en pases como:
Holanda, Canada, Alemania, Suiza o Reino Unido. La ley del suelo de 1956 signific un
intento de inters para acometer la solucin de toda la problemtica especuladora.
Llegndose incluso a establecer la posibilidad de municipalizacin del suelo para crear
reservas y a precios razonables de terrenos edificables.
La no publicacin del reglamento del la Ley, y el ambiente general de
especulacin dentro del proceso inflacionista, hicieron que si el ndice general del coste
de la vivienda aumento en el 100% aprox. entre 1961 y 1969, el valor de los terrenos
super la cota de 700%. Entre 1969 y 1975, esta fue una fase de estudios, con el nico
resultado de la presentacin a las Cortes del proyecto de una nueva Ley del suelo.
Entre 1975 y 1977 lo que imper fue la incertidumbre y la especulacin, sin que
aprovecharan las posibilidades de mayor inters de la Ley del suelo de 1956, o de su
revisin de 1975.
En los pactos de Moncloa, se trazaron las bases de una poltica de urbanismo, suelo y
vivienda, centrada en una serie de mecanismos concretos:
1.- Formacin de un inventario de suelo calificado urbano o urbanizable.
2.- Promocin de suelo pblico especialmente para cooperativas de viviendas.
3.- Reglamento de expropiaciones y revisin del tratamiento fiscal de los solares y
terrenos.
4.- Fomento de la adquisicin de suelo urbano o urbanizable por las Corporaciones
Locales.
5.- Otras medidas sobre viviendas desocupadas, descentralizacin administrativa,
financiacin, ect...

EL PROBLEMA Y LA POLTICA DE LA VIVIENDA:

Caractersticas:

La vivienda es un bien de consumo duradero y de primera necesidad.

Guarda una relacin muy estrecha con el nivel de renta. En los pases
donde la distribucin de la renta es muy desigual, un escaso tanto por ciento de
la poblacin total vive en amplias y lujosas residencias, y el resto de la
poblacin habitan en viviendas de insuficiente capacidad, incomodas e
insalubres.

Es reflejo de las estructuras demogrficas, econmicas y sociales. En el

caso de Espaa, sta cuenta con importantes corrientes migratorias interiores y
tiene una estructura social que imprime a la distribucin de la renta un fuerte
desequilibrio.

Para resolver los problemas de la escasez de la vivienda se toman una serie de medidas
como son:

Fiscales: mediante la exencin o reduccin de la contribucin urbana.

Facilidades crediticias.

Primas o subvenciones a la construccin.

Garantas de obtencin de suministros, en caso de escasez de materiales.

EL PROBLEMA Y LA POLTICA DE LA VIVIENDA HASTA 1936:

Este problema surgi despus de la guerra civil. Los precios de alquiler de
viviendas estuvieron tasados durante los S. XVI, XVII y XVIII. Sin embargo, con la
Ley de 9 de Abril de 1842 se estableci la ms absoluta libertad, lo que contribuy a
activar la construccin en el perodo de 80 aos posteriores.
A principios de siglo el problema de las viviendas insalubres segua preocupando
a la sociedad. Para resolver este problema, se promulg la Ley de 12 de Junio de 1911,
iniciandose una legislacin de casas baratas, fomentando as la construccin de
viviendas y promoviendo la creacin de cooperativas.
Durante el perodo 1920-1936 se tomaron una serie de medidas sobre inquilinatos y
surgiendo as dos decretos:
El Real Decreto de 21 de Julio de 1920: Decreto Bugallal. ste congel
los precios de los arrendamientos urbanos en poblaciones de ms de 20.000
habitantes

Decreto de 29 de Diciembre de 1931: por este decreto la poltica de

congelacin de precios se amplio. Esta congelacin de precios fue uno de los
factores que ms frenaron la construccin de viviendas.

Hay que mencionar tambin la Ley de 25 de Junio de 1935 (Ley Salmn), cuyo
propsito era combatir el paro, fomentando la construccin por medio de exenciones
fiscales.
EL PROBLEMA Y LA POLTICA DE LA VIVIENDA DESDE 1939 HASTA 1954.
LA LEGISLACIN DE VIVIENDAS PROTEGIDAS Y BONIFICABLES.
El Estado trat de fomentar la construccin de viviendas mediante la concesin de
viviendas denominadas protegidas, bonificables, de tipo social, de renta
limitada y subvencionadas.
Con la Ley de 19 de abril de 1939 se cre el Instituto Nacional de la vivienda,
instrumento bsico de la poltica de la vivienda. Al mismo tiempo se fijaron los
beneficios otorgados a las viviendas protegidas, como son:

Exenciones del pago del 90% de la contribucin urbana durante 20 aos.

Concesin de prstamos sin inters y hasta el 40% del presupuesto de la

construccin.

Primas de hasta un 20% del mismo a las cooperativas de viviendas en los

que los socios hiciesen prestaciones de trabajo personal.

Sin embargo, en el caso de viviendas bonificables los beneficios eran ms amplios

que en el caso de viviendas protegidas. Los prstamos otorgados por el Instituto de
Crdito para la Reconstruccin Nacional podran alcanzar hasta un 60% del
presupuesto, con un inters del 4% y vencimientos a largo plazo y reembolsables.
Tambin se concedan facilidades en los suministros de materiales y se dejaba libertad a
la venta por pisos de las casas contruidas.
Sin embargo, desde la perspectiva de la poltica social, el Estado estuvo financiando la
construccin de viviendas que solamente podan comprar las clases con ingresos altos.
Pero el problema de la vivienda segua durante 1944 y 1955 ya que aunque en este
perodo se construyeron 112.105 viviendas, esta cifra era insuficiente.
EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA A LA LUZ DEL CENSO DE 1950:
Segn el censo, existan en Espaa en esa fecha 5.442.640 edificios, de los que
4.599.050 estaban destinados a alojamientos, totalizando 6.370.280 viviendas. En
cuanto al estado y comodidad de los edificios destinados a vivienda, del censo se
desprenda que un 25 por 100 deba considerarse insalubre por sus condiciones
higinicas.
La publicacin del Censo puso de manifiesto los efectos de las leyes de congelacin de
los contratos de inquilinato. De las viviendas arrendadas en 1950, el 79 por 100 rentaba
menos de 100 pesetas al mes y el 92 por 100 menos de 200 pesetas. En este sentido,
bien poda afirmarse que el sector de la vivienda fue el nico en el cual los que ya tenan
casa alquilada pudieron apreciar los efectos favorables a ellos de una medida contra la
inflacin, pero que naturalmente tuvo toda clase de contraindicaciones para las
sucesivas generaciones que se iban incorporando a la sociedad como unidades
familiares, y que tena que hacer frente al pavoroso problema de la vivienda.
Con el Censo de 1950, tambin se puso de relieve cmo la desigual distribucin de la
renta incide en la vivienda. Mientras una buena parte de la poblacin viva hacinada en

alojamientos exiguos, de una y dos habitaciones, una proporcin muy reducida de

familias habitaban muy excesivamente amplias; numricamente expuesto este contraste:
mientras 414.310 familias compuestas de cinco a diez miembros vivan en casas de una
y dos habitaciones (las cocinas se computaron en el censo como habitaciones), 606.250
familias de uno a tres miembros residan en viviendas de cinco a diez habitaciones.
A partir del Censo, lo ms urgente era determinar el dficit real de viviendas. Para su
clculo, el ICH (Instituto de Cultura Hispnica) parti de la cifra del dficit inicial,
estimado segn los datos del Censo y del criterio una familia, una vivienda. A esa
cifra se sum el nmero de viviendas que fueron construidas entre los aos 1951 y
1957. Sumados, por tanto, el nmero de viviendas disponibles en 1950 y el de las
construidas entre los aos 1951 y 1957, y referido el total a la poblacin en 31 de
diciembre de 1957, result un dficit carencial de 652.452 viviendas. Para obtener el
dficit total hubo que agregar al carencial el dficit de reposicin de las 415.000
viviendas declaradas definitivamente insalubres por la Fiscala de la Vivienda, y cuya
destruccin estaba aplazada en 1957 por falta de las viviendas necesarias para
sustituirlas. Sumados ambos dficit parciales, el carencial y el de reposicin, el dficit
total en 1958 lo cifraba en 1.067.452 viviendas.
Las necesidades a cubrir venan dadas inicialmente por el dficit existente, frente al cual
lo primero a que se deba aspirar era a evitar su aumento. Para eso era preciso que el
nmero de viviendas edificadas cada ao satisfaciese por lo menos las necesidades
impuestas por el normal crecimiento vegetativo, calculables en 70.950 viviendas por
ao. De esa cifra se colige, que durante el perodo 1951-1955 el problema de la vivienda
no dej de aumentar, puesto que lo construido apenas cubri las necesidades
provenientes del mero crecimiento vegetativo.
LA LEY DE VIVIENDAS DE RENTA LIMITADA Y EL PRIMER PLAN
NACIONAL DE LA VIVIENDA (1956-1960):
La experiencia que proporcion la poltica seguida en la construccin de las
viviendas protegidas y bonificables, y el conocimiento ms exacto del problema que
hizo posible el Censo de 1950, permitieron al Estado iniciar una nueva fase de su
poltica de vivienda, en la que -a eso se aspiraba al menos- se evitasen los
inconvenientes surgidos en la anterior. Esta nueva fase se inici con la publicacin de la
Ley de 15 de julio de 1954 sobre construccin de viviendas de renta limitada.
La Ley divida las viviendas de renta limitada en dos grupos:
1- No reciba ayuda directa del Estado y que tena como nico auxilio la preferencia en
el suministro de materiales, se fij un alquiler mximo de 1.500 pesetas la mes, no
existiendo prcticamente limitaciones en la venta por pisos.
2- Aquellas a las que el Estado prestaba auxilo, y que se dividan en tres categoras,
segn la superficie en metros cuadrados.
Los beneficios que a las viviendas de renta limitada conceda la Ley eran:
a) Exenciones y bonificaciones tributarias.
b) Anticipos sin inters reintegrables a largo plazo.
c) Preferencia en el suministro de materiales.
d) Derecho a la expropiacin forzosa de terrenos edificables.
Pero a pesar de las tres clases de legislacin sucesiva de viviendas con ayuda del Estado
-protegidas, bonificables y de renta limitada-, el panorama del alojamiento era cada vez
ms desolador. Por todo ello, y con base en un precepto anterior que dispona que el
Instituto Nacional de la Vivienda formular los planes generales de construccin de
viviendas de renta limitada, por Decreto de 1955 se aprob el Plan Nacional de la

Vivienda para construir, en cinco aos, un total de 550.000 viviendas, a un ritmo de

110.000 por ao.
El Plan Nacional de la Vivienda, 1956-1960, formulado en un ao en el que los
estrangulamientos en el mercado de materiales de construccin eran an muy
importantes, llevaba implcita una gran ambicin. No es extrao, pues, que el Plan no
pudiera ser enteramente cumplido, lo que no quiere decir que la expansin que se
propuso fuese exagerada.
Desde el nuevo Ministerio, se auspici la Ley -13-XII-1957- estableciendo un plan de
Urgencia Social para Madrid, que dispuso la construccin de 60.000 viviendas
subvencionadas en el plazo de dos aos. Los beneficios de la nueva modalidad de
proteccin se extendieron pocos meses despus a todo el mbito nacional. Esta nueva
clase legal de viviendas, en el momento de su apoyo inicial en 1957 contaban con los
estmulos siguientes: exenciones tributarias, preferencia en el suministro de materiales,
subvencin de 30.000 pesetas por unidad, y renta fijada en funcin de la superficie til y
adaptada cada ao a las variaciones del coste de la vida mediante Decreto del Consejo
de Ministros, con aplicacin automtica del ndice fijado por la Direccin General de
Estadstica.
EL SEGUNDO PLAN NACIONAL DE LA VIVIENDA 1961-1976:
Terminado el Plan Nacional de la Vivienda para 1956-1960, a finales de 1961 se
aprob un nuevo plan para el perodo 1961-1976. Cabe destacar el excesivo optimismo
del ministerio de la vivienda al planear a 16 aos vista, lo que implicara revisiones
peridicas y modificaciones frecuentes. Se estimaron las necesidades de viviendas para
el perodo en torno a los 4 millones (3.713.900).
En 1966 el plan general de la vivienda fue objeto de una profunda revisin por
parte de la comisin de la vivienda del segundo plan de desarrollo y desde 1973 quedo
abandonado el programa de vivienda 1961-1976.
Las diferencias con los pases europeos eran importantes en lo cualitativo; en
europa una elevada proporcin de la vivienda se construyen en edificio de una o dos
unidaes, ej: 75% en Reino Unido. En Espaa solo un 9,4% de las viviendas presentaban
estas caractersticas, esto se explica por la insuficienca de suelo urbanizado provocado
por la deficiente actuacin de los organismos pblicos y por la especulacin reinante en
este campo, es decir, las viviendas se construyen cada vez ms en enormes bloques de
gran altura, donde la mayora carecen de espacios verdes y presentando baja calidad las
construcciones.
El segundo Plan de Desarrollo al ocuparse de esta cuestin solo se lamentaba de
la situacin; las barriadas perifricas (construdas en este perodo) resultan aisladas,
desintegradas de la vida urbana convirtindose en poco tiempo en autnticas estructuras
suburbiales. Este aislamiento se intento paliar con la intensificacin de su vida
interna, pero fue un intento fallido debido a las dificultades econmicas y al alto precio
del suelo. La mayor parte de las viviendas se destinaron directamente a la venta debido
a la continua desvalorizacin de la peseta por el bloqueo parcial de los arrendamientos
urbanos y por la tendencia espaola de una vivienda para toda la vida, significando todo
esto una dificultad adicional para el acceso a la vivienda.

LA POLTICA DE LA VIVIENDA DESDE 1973-1980:

Con la supresin del plan dej de funcionar la planificacin que se haba venido
aplicando a partir de junio de 1973.
El 12 de junio de 1973, gobierno de Carrero Blanco, fue designado ministro del
ramo Jos Utrera Molina, quien asume el compromiso de erradicar el chabolismo de las
grandes ciudades, lo cual no llego a conseguir.
El 5 de enero de 1974 la cartera de vivienda paso a Luis Rodriguez de Miguel,
quien brill por su escasa actividad previsora y racionalizadora. No esboz ninguna
nueva poltica, se acentuaron los rasgos de privatizacin de la poltica de vivienda,
perdida de iniciativa del INV y INUR, se convocaron los primeros concursos de
urbanismo concertado y se abandon la poltica de descongestin de las grandes
ciudades.
En 1974 y 1975 por la inercia del boom econmico de 1972 y 1973 la
construccin de viviendas alcanz sus ms altas cotas 358.460 y 374.391 unidades
terminadas. En 1976 caera hasta 319.825 y en 1977 se mantendra la tendencia con
324.384.
El 12 de diciembre de 1975 la cartera de vivienda pas a Francisco Lozano
Vicente, quien emprende la llamada poltica de viviendas sociales, que supuso un
paso ms en el proceso de privatizacin de la promocin de viviendas. Se fijaron las
condiciones mnimas de los aspirantes. Articul un sistema de crdito a los futuros
beneficiarios y ms tarde a los promotores. Tales expectativas no se vieron realizadas en
la prctica.
El 4 de julio de 1977, el gobierno de Suarez, desaparece el Ministerio de la
Vivienda y todas sus actividades se transfirieron al MOPU, lo que fue un error debido a
que la problemtica de la vivienda difcilmente podra tratarse en un macroministerio
super burocratizado. Otro error importante consisti en la liberalizacin indiscriminada
del sistema financiero, como consecuencia las cajas de ahorro decidiran ms libremente
sus inversiones, lo que llevo al definitivo fracaso de la poltica de Lozano de viviendas
sociales.
En los pactos de la moncloa el MOPU desarrollo un serie de directrices a la que
habra de ajustarse la poltica de vivienda. El gobierno se comprometi a orientar la
poltica de la vivienda en una doble vertiente: haca el establecimiento de mecanismos
que garanticen la financiacin de la vivenda y hacia la construccin de viviendas para
los sectores ms necesitados. Pero posteriormente surgieron problemas como la penuria
de recursos financieros y la no existencia de un plan de viviendas con suficiente
horizonte temporal y con medidas adecuadas para estimular el ahorro privado y mejorar
los circuitos financieros,
Durante 1978-1979 prosigui el declive de la industria de la construccin, segn
estimaciones del banco de Bilbao el sector decreci su nivel de actividad en trminos
reales en un 2,5%, lo que condujo a un aumento del desempleo que engrosaba una lista
en torno a los 400.000 obreros parados en el sector de la construccin.
En 1980 se agudiz toda la problemtica con el encarecimiento de las viviendas
sociales. Plantendose soluciones legislativas para los prximos aos: revisin de la Ley
de Arrendammientos Urbanos y una nueva Ley de la Vivienda de proteccin ofi

EL SECTOR SERVICIOS

El Turismo constituye, sin lugar a dudas, dentro del escenario econmico de la

Comunidad Autnoma la actividad primaria y ms dinmica, generadora de un volumen
importante de ingresos, tanto por s misma, como por su capacidad para la potenciacin
de sectores productivos complementarios de carcter industrial y terciario.
Y ello debe inducir a su consideracin como sector econmico de primera
magnitud, superando actitudes de carcter residual que consideraban al Turismo como
un mal menor mientras se esperaba, en actitud anhelante, a la industria como panacea
para la solucin de los problemas econmicos de una comarca o regin.
En el caso del litoral gaditano el turismo se ha constituido en uno de los pilares
bsicos para el sostenimiento econmico de gran parte de la poblacin, habiendo venido
a suplir, al menos parcialmente, la decadencia de los sectores tradicionales de la
economa local. En Tarifa en particular, ese proceso de sustitucin ha alcanzado tan
notables proporciones que incluso se ha convertido en la opcin dominante en el
conjunto de las actividades.
Tal situacin no presenta visos de cambio radical en un horizonte a medio plazo, la
evolucin de las variables econmicas regionales en los ltimos diez aos y el curso
seguido por las polticas de desarrollo regional no parecen orientar la transformacin de
la economa andaluza hacia la recuperacin de producciones tradicionales ni hacia
opciones de reequilibrio intersectorial.
Con esta perspectiva, la actual importancia de las actividades tursticas tiene una
evidente significacin tendencial como base econmica de Tarifa que obliga a
considerarlas con especial atencin, no slo desde las polticas municipales sino
tambin desde las polticas estatales y autonmicas.
Por consiguiente, las reflexiones sobre la actividad turstica deben adquirir una
dimensin estratgica que abarque tanto aspectos relativos a su produccin,
comercializacin, mrketing y fomento de la imagen para la captacin de demanda,
como la planificacin de una oferta equilibrada, diversa y cualificada y permita la
localizacin de los escenarios adecuados para su implantacin.
En lo que respecta a las polticas municipales, el Plan General se reconoce como
un instrumento fundamental para implementar esa poltica. Se ha de redactar, por tanto,
un Plan para un municipio cuyos responsables apuestan por el turismo, y ello significa
una expresa conviccin de que el desarrollo de las actividades tursticas, pasado y
futuro, constituye una base esencial para la mejora de las condiciones de vida de la
poblacin residente del municipio. La actividad turstica no slo constituye una fuente
de riqueza y empleo para la poblacin residente, con fuerte dinmica de crecimiento,
sino que crea un marco construido que ampla sus oportunidades y, en definitiva, puede
contribuir a mejorar la calidad de su hbitat.
Puede y debe, por tanto, apostarse por un futuro sin renuncias, se puede y se debe
formular una opcin estratgica por la cualificacin de la oferta en su conjunto, y para
ello se requiere, como objetivo fundamental, la diversificacin de la oferta. Ello no
puede conseguirse si no es fomentando abiertamente un incremento de la produccin
turstica, hacer ms y mejor que lo que ahora existe, que seguramente implicar hacer
menos y distinto.

El crecimiento no puede, por consiguiente, constituir ni un objetivo en s mismo ni

adoptarse a cualquier precio. El crecimiento debe ser un objetivo instrumental: se ha de
crecer para algo. En nuestro caso ser necesario crecer para conseguir la cualificacin
necesaria de lo que ya hay mediante la complexin, complementariedad, diversificacin
y sustitucin de parte de la oferta existente.
Los aspectos claves sobre los que se considera necesario incidir a este respecto son
los siguientes:
Ordenacin turstica del territorio. Se trata de promover en el marco
urbanstico, figuras y directrices que recojan la especificidad del suelo de
vocacin o uso turstico. Entre las medidas previstas para el desarrollo de
esta lnea de actuacin se deben sealar el rediseo de zonas con
expectativas tursticas.
La imagen de satlite revela la concentracin de la poblacin en la Pennsula Ibrica,
donde la ocupacin masiva del litoral (especialmente significativo en el litoral
mediterrneo) nos ayuda a entender la capacidad del turismo como actividad, no solo
generadora de un importante volumen de recursos, sino tambin, incentivadora de una
determinada dinmica de ocupacin del territorio.
Resulta necesario definir la intensidad de uso de los espacios tursticos
(edificabilidad y densidad turstica) introduciendo las necesarias dosis de
flexibilidad que demandan las mutantes condiciones del mercado
turstico, de forma que su contenido urbanstico no provoque la
invalidacin de ofertas promocionales diversas.
Unido a ello se trata de incidir en la homologacin del producto,
mediante la instrumentacin de unos parmetros que aseguran la calidad
espacial y medioambiental del resultado final. El carcter productivo de
estos espacios recomienda referir estos parmetros al concepto de "plaza
turstica" y no al de unidad residencial, estableciendo, al tiempo, unos
ndices de conversin entre aquella y la oferta turstica extrahotelera
(apartamento turstico y vivienda unifamiliar como opciones de empleo
recurrente). En definitiva se trata de primar la oferta hotelera como forma
de alojamiento turstico prioritario y predominante.
Mejora de la infraestructura de transportes y accesibilidad a las zonas
tursticas. Es necesario poner de manifiesto ante las administraciones
competentes, dos obstculos que impiden el desenvolvimiento de
actividades tursticas, para que prioricen las inversiones pblicas e
infraestructuras viarias y de transportes en las zonas tursticas.
Mejora de los servicios pblicos de uso cotidiano y de los entornos
tursticos urbanos. Entre las medidas de esta lnea de actuacin pueden
sealarse la limpieza y dotacin de servicios de playa, el abastecimiento
de agua potable, la depuracin integral de aguas residuales en el medio
litoral, la mejora de instalaciones y servicios de energa, y la limpieza, la
sealizacin y mantenimiento de carreteras, la mejora de la recogida y
eliminacin de los residuos slidos urbanos, la eliminacin de vertederos

y escombreras, y la rehabilitacin de las edificaciones urbanas. Estas

medidas, adems de mejorar la imagen del producto turstico que se
ofrece, contribuirn a mejorar el nivel de bienestar de los habitantes de
las zonas.
Definir una oferta dotacional amplia y diversa como oferta
complementaria de la actividad de alojamiento, entendida desde la
perspectiva del consumo de ocio que caracteriza este tipo de espacios.
Otro aspecto a considerar especialmente en relacin con la actividad
turstica en Tarifa es la actitud sobre el territorio del trmino municipal.
El territorio es el obligado soporte fsico de toda actividad productiva.
No obstante, ms all del suelo que literalmente se use como soporte de
la actividad, el territorio considerado en trminos ms amplios cobra
importancia diferente segn cual sea la actividad predominante de la base
econmica y segn se afronte sta. El territorio en su conjunto cobra
especial relevancia como recurso econmico en la medida en que la
actividad sea el turismo: El territorio no es slo soporte del turismo, sino
su objeto y tambin sujeto de la actividad turstica.
El atractivo del territorio de Tarifa ha sido la causa y origen del desarrollo de la
oferta turstica y es tambin la base de las oportunidades que se abren para un futuro
mejor. Territorio, como fondo y marco de la implantacin turstica, territorio como
paisaje en parte natural y en parte construido, en una imbricacin y armonizacin de
ambos que en algunos enclaves se ha roto sin alcanzar su completa transformacin en
medio urbano, en contraste con el medio natural circundante.
Y por ltimo, es necesario subrayar que, la industria turstica en Tarifa slo ser
competitiva en la medida en que lo sean las empresas que componen el sector. Esto
quiere decir que, an reconociendo que las Administraciones Pblicas, y entre ellas la
Administracin Local, juegan un papel significado en la configuracin y eficiencia del
producto turstico, el resultado final depender de la competitividad en el mercado
turstico nacional e internacional de las empresas. En definitiva, la Administracin debe
cumplir el papel de incentivador de los procesos de cualificacin del turismo, as como
asumir su responsabilidad en la configuracin del producto, como titular de servicios e
infraestructuras pblicas generales, claves del entorno turstico. No cabe duda de que la
promocin exterior, la ordenacin de los recursos naturales o la mejora de las
infraestructuras bsicas, son ciertamente condiciones necesarias para el logro de
ventajas competitivas, pero resultan insuficientes para generarlas por s mismas.
Aportar al espacio turstico una oferta complementaria al alojamiento debe constituir un
criterio bsico de intervencin.
En consecuencia, por importante que sea el esfuerzo pblico, para que el turismo
de Tarifa sea competitivo es necesario que los prestatarios directos de los servicios
tursticos, empresarios y trabajadores, asuman que la modernizacin de la oferta y la
elevacin de los niveles de calidad constituyen actualmente las condiciones
determinantes para el desarrollo del sector.
Se trata, por tanto, de provocar desde el planeamiento la activacin de polticas
selectivas y estratgicas tendentes a producir una oferta y generar una demanda

cualificadas, singulares y diversas. No se trata tanto de aplicar el criterio de

competitividad por precio como el de competitividad por calidad, teniendo en cuenta
que, hoy en da, tal y como expresan algunos autores, los niveles de exigencia del
usuario de los espacios tursticos no afecta tanto a los niveles de confortabilidad del
propio alojamiento como al de la calidad del escenario donde se inserta el producto
turstico. Ello supone, entre otras cosas, superar la concepcin exclusiva del recurso al
binomio sol/playa y la puesta en valor de otros recursos endgenos del territorio de
carcter natural, paisajstico, cientfico o cultural, provocando una ampliacin
significativa del mbito territorial de ordenacin, ms all del propio espacio litoral.
En otro orden de cosas, el Plan ms all de la definicin del modelo, quiere asumir
la responsabilidad de reflexionar sobre los modelos espaciales de urbanizacin y
edificacin del espacio turstico. Y ello pasa ineludiblemente por desterrar
definitivamente la tradicional asimilacin que se realiza del espacio turstico con el
espacio residencial.
Dentro del debate de ltima generacin acerca de la ordenacin de los espacios
tursticos uno de los objetos principales de reflexin se centra en la definicin del propio
uso turstico en relacin con la eterna dialctica existente con el uso residencial. Y ello
porque, entre otras consideraciones, la asimilacin de un producto turstico a un rea
residencial genera implcitamente una demanda dotacional, en aplicacin de
Reglamento de Planeamiento que, en la mayor parte de las ocasiones, no se corresponde
con las necesidades y demandas de los usuarios de estos espacios. De ah que en la
actualidad la prctica urbanstica sea cada vez ms proclive a asimilar el uso turstico
con el uso terciario, aplicando el criterio de que la caracterizacin de la urbanizacin
turstica hay que entenderla ms desde su consideracin como actividad econmica, es
decir, como un producto que poco tiene que ver, pues, con las constantes espaciales,
morfolgicas y funcionales de un rea residencial.
En el espacio turstico la poblacin no reside sino que se aloja, lo cual introduce
una singularidad y especificidad a estos espacios. Ello va a implicar, segn expresan
Damin Quero y Eduardo Leira en su artculo "Otra prctica de la urbanizacin
turstica" que el argumento principal para la ordenacin y el uso social de estas reas no
es la vivienda sino las actividades: el equipamiento se hace aqu espacialmente
dominante, mientras el alojamiento, dirase, es el equipamiento del equipamiento, el uso
secundario para mantener las actividades de recreo. Y esto ltimo es lo que sobre todo
debe ser entendido: que el espacio turstico ha de ser usado, vivido, figurado
arquitectnicamente y sentido de forma diferente al de la ciudad cotidiana; que sus
usuarios proyectan sobre l otras fantasas y desarrollan otros comportamientos, y que
por tanto ha de ser organizado de otra forma. No toma prestado apenas nada de la
ciudad preexistente. Y, por tanto no admite un modo de crecimiento inercial, mimtico,
respecto de ella. Una implantacin turstica no es un barrio; debe responder al concepto
de producto destinado a satisfacer una demanda muy articulada y organizada, en un
marco formado por otros productos alternativos acabados y compitiendo por adecuarse
a las fantasas de tiempo libre de los turistas. Las concepciones del crecimiento
contnuo, programado, ordenado segn piezas urbanas deducidas de previsiones
generales, son radicalmente inapropiadas aqu.
La superacin del recurso recurrente al binomio sol-playa, como activo exclusivo y
reclamo predominante de la implantacin turstica, debe articularse desde un profundo

conocimiento de las caractersticas urbano-territoriales de Tarifa, que permita la

diversificacin de la oferta/reclamo potenciado otros recursos endgenos de carcter
cultural (arqueolgica, valoracin del Conjunto Histrico), natural y PAISAJSTICO
(Parque Natural de los Alcornocales, Parques litorales relevantes, estribaciones serranas
prelitorales,...).
Del texto podemos extraer una serie de conclusiones que van a ayudar a modelar
una actitud proyectual adecuada y coherente para con el carcter de estos espacios.
En primer lugar destacara un hecho cierto. Si bien la intervencin en la ciudad
flucta, en palabras de Colin Rowe extradas de su libro Ciudad Collage, entre la
recuperacin y valorizacin de sus preexistencias y la creacin y experimentacin de
nuevos modelos, es decir entre su consideracin como Teatro de Memoria y como
Teatro de Profeca, los espacios tursticos, desprovistos de preexistencias urbanas con
las que dialogar, obligados a coexistir dialctica y escenogrficamente con elementos
naturales en claves paisajsticas, se constituyen en verdaderos y autnticos Teatros de
Profeca donde escenificar nuevas formas espaciales y nuevas figuraciones
arquitectnicas. Artefactos, pues, de nueva condicin urbana.
En segundo lugar, la predominancia en estos espacios de la oferta complementaria
frente al alojamiento, hace que la unidad de alojamiento no se constituya en la clula
bsica en la conformacin del tejido. El orden espacial adquiere una nueva dimensin y
la edificacin debe pasar de ser considerada como parte constitutiva de la textura del
espacio a adquirir dimensin propia como objeto. En esta afirmacin se estn
comprometiendo los dos modelos ya clsicos de ciudad: la ciudad de la calle
apantallada y el trazado como rito espacial, y la ciudad racionalista donde, como
expresa Sol Morales la visin del trazado no ha de ser la alineacin de las fachadas,
sino el orden del espacio vaco. Y este orden no tiene porqu ser un eje rectilneo, ni un
glibo simtrico ni una figura unitaria. Si dejamos que la edificacin se busque la vida,
la imagen de lo colectivo se reconoce por su pura fuerza visual, artstica, desprovista de
toda la carga funcional de movilidad, de circulacin o de actividad. Como imagen
mental.
Esta reflexin, adems, debe desterrar definitivamente los modelos tradicionales de
espacios tursticos que gravitan, entre la recuperacin banal y anacrnica del tradicional
pueblo andaluz, dando lugar a reas que ni son pueblo, ni andaluz ni nada que se le
parezca, sino ms bien ejercicios dionisacos de la febril imaginacin compartida de
promotores privados y profesionales indulgentes; la adopcin fiel y disciplinada de
modelos suburbanos de ciudad jardn o la aplicacin perversa y tergiversada de los
principios urbanos del Movimiento Moderno. En definitiva conglomerados de camas,
cuya organizacin urbanstica no requiere ms instrumental que el mismo de los barrios
dormitorio de las periferias urbanas una vez asegurado el sol y la playa como nico
argumento diferente para la captacin de demanda. A ellos se les une, como modelo de
ltima generacin, la proliferacin de amebas urbanas informes y subliminalmente de
similar carcter especulativo que aqullas, que estn floreciendo alrededor del recurso
golf como oferta complementaria cualificada.
La adopcin de modelos urbanos, pretendidamente tradicionales, asociados a una
imagen falseada de pueblo andaluz, es una de las opciones mas comnmente empleadas
para el diseo de los espacios tursticos

El modelo urbano de la ciudad jardn, cimentado en el empleo exclusivo de tipologas

de vivienda unifamiliar aislada, conforma espacios urbanos annimos y faltos de
identidad, adems de provocar una alta ocupacin antrpica del territorio.
La aplicacin perversa y tergiversada de los principios del Movimiento Moderno
genera, en la mayor parte de las ocasiones, espacios excesivamente densificados,
insensibles con el territorio circundante y con el propio frente litoral.
DEFINICIN DE TURISMO
Las actividades que realizan las personas durante sus viajes o estancias en lugares
distintos al de su entorno habitual por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un
ao con fines de ocio negocio u otros motivos.

Efecto multiplicador

Demanda de los bienes o servicios producidos por un sector genera demanda de bienes
o servicios procedentes de otros sectores.

Destinos tursticos

frica, Amrica, Asia Oriental y Pacfico, Oriente Medio y Asia del Sur.
FORMAS DE TURISMO

Visitante de da

Turista

T interno

T receptor: no residentes que viajan por el pas dado

T emisor

Combinando estos tipos de turismo tenemos diferentes categoras de turismo:

T interior=interno+receptor

T nacional=interno+emisor

T internacional=receptor+emisor

CLASIFICACIN SEGN:

La duracin del viaje

Turismo de estancias o residencial: mucho tiempo de estancia en
relacin al tiempo del viaje

Turismo itinerante

La capacidad econmica

De masas

De elite

Al lugar al que se viaje

Rural

Sol y playa

Montaa

Urbano

La motivacin

Salud

Balneario

Cultural

Ocio (pt)

Activo (dep.riesgo, caballo,eventos,pesca)

Gastronmico

Folklorico

Sexual

Congresos/ferias

Agroturismo

Aventura

CARACTERSTICAS COMUNES DEL EMPLEO DEL TURISMO

Dentro del sector tco. Coexisten diferentes tipos de empresas que facilitan servicios
tursticos.
El empleo en el turismo forma parte del sector servicios, por lo que tiene unas
caractersticas:

Es la primera industria del pas, generando mucho dinero en

determinados momentos genera muchos puestos de trabajo.

Se mueve fundamentalmente en pocas que otros sectores

descansan, (estacionalidad). Se trabaja cuando los dems no.

Para evitar esto (desestacionalizar) se

Buscan mercados tcos emisores que estn descansando en otras
pocas, diferentes mercados, como el sudamericano

Buscan grupos que viajen en otras pocas, 3 edad

EMPRESAS TURSTICAS
AGENTE

Formacin

Empata

Conocimiento mercado/asesorar

Dialogante

DIRECTOR

Capacidad liderazgo/motivacin

Formacin

Experiencia

DPT. COMERCIAL

Formacin

Empata

Negociador

Conocimiento mercado

Organizacin

En una agencia se venden viajes, billetes, hoteles, restaurantes, y se asesora al turista.

HOTELES

Ofrecen servicios de alojamiento y restauracin bsicamente, aunque dependiendo del

tipo de hotel pueden ofertar tambin alquiler de sala de reuniones, banquetes o servicios
de animacin, siempre remunerado.
EQUIPO DIRECTIVO

Director, subdirector, ayudante de direccin:

1.

Definir polticas de empresas y objetivos

2.

Gestin rrhh

3.

Organizar y coordinar

4.

Comercializacin

5.

Control de sistemas de seguridad y calidad

6.

Controlar

PISOS

GOBERNANTA
1.

Organizar y repartir tareas

2.

Control pedidos y stock (lenceras)

3.

Realizar horarios personal

4.

Introducir datos estadsticos

5.

Comunicacin

CAMARERAS DE PISOS
1.

Tareas de limpieza

2.

Control de habitaciones y minibares

3.

Comunicacin incidencias inmediato superior

RECEPCIN

Jefe recepcin
1.

Organizar y controlar las tareas propias del dpto

2.

Elaborar horarios personal

3.

Gestin de quejas

4.

Comunicacin interdepartamental

5.

Organizar reuniones y levantamiento de actas

Recepcionistas

Atencin al cliente
MANTENIMIENTO
Especialistas en mantenimiento
RESTAURANTE

Maitre
1.

Organizar y controlar dpto

2.

Horarios personal

3.

Toma comanda

4.

Planifica mens y cartas

5.

Pedidos

6.

Organiza room-service

7.

Organiza reuniones entre dptos.

CONVENCIONES
1.
Reservar, organizar, todo lo relacionado con reserva de salones para
convenciones y material a subcontratar.
2.

Organizar reuniones y levantamiento de actas

3.

Comunicacin interdepartamental

DPTO. COMERCIAL
Mecanismos y polticas de comercializacin en todas las reas del hotel
ANIMACIN
1.

Buena comunicacin con recepcin

2.

Subcontratacin otras empresas si necesario

3.

Acondicionar las instalaciones

3. Empresas de transporte turstico:

Lneas de cruceros

Autocares

Ferrocarril

Alquiler de coches

4.

Guas tursticos

5.

TO

6.

Parque temtico

7.

Consultoras tursticas

Suelen se de medioambiente, calidad, prevencin de riesgos...asesoran a empresas

tursticas.
8.

OPC. Traductor.

9.

Cruceros

10.

Actividades de turismo activo

11.

Oficinas de turismo

No son empresas como tal pero son lugares en los que se trabaja para dar una buena
informacin al turista. Sin nimo de lucro, lo que pretenden es llevar a turistas a
empresas
12.

Centrales de reserva

comercializan generalmente hoteles

13.

Alquiler de coches

14.

Hostelera.

En 3 grandes grupos: AAVV (TO, OPC), alojamiento y transporte.

CARACTERSTICAS DEL SECTOR TURSTICO
En el sector turstico hay:

Empresas

Productos

Servicios

Tipos de empleo

Personas

ASPECTOS COMUNES:
Ofrecen un producto (servicios + derechos de uso) a travs del puesto del trabajo.

No es tangible

Lo suplen tcnicas de comunicacin, idiomas, dominio de tcnicas de

comercializacin

No se puede almacenar

Grandes dotes de vendedor, buen gestor de situaciones lmites (overstocking),

buen gestor en toma de decisiones, gran conocimiento del producto y
profesionalidad.

No se puede probar ni devolver

Dar calidad de servicio. Conociendo las necesidades del cliente para darle un
servicio por encima de lo que l espera.
Empata, seguridad, fiabilidad, tangibilidad, capacidad de respuesta (powerment)

Se adquiere un derecho

Contacto con el cliente

LO QUE NO SE DEBE HACER

1.

Apata

2.

Sacarnos de encima al cliente

3.

Condescendencia: hacerle creer que sabemos lo que l quiere

4.

Frialdad

5.

Robotizacin

6.

Transferencias

7.

Hacer caso siempre a los libros de reglas

APROXIMACIN A LA INFORMACIN TURSTICA

La informacin tca se define como el conjunto de servicios que se ofrecen al turista con
el objetivo de informarle, orientarle, facilitarle y atenderle durante su viaje o estancia
vacacional en oficinas de informacin turstica travs de informadores tursticos o a
travs de guas, intrpretes, correos de turismo, acompaantes de grupo, videotex...
DEFINICIN DE OIT
Aquellos servicios pblicos dependientes por regla general de organismos pblicos o
instituciones que tienen como misin informar facilitar y orientar al turista durante su
estancia vacacional o viajes facilitando gratuitamente informacin.
Informacin sobre
Recursos y actividades culturales

2.

3.

4.

Monumentos

Museos

Espacios rurales

Ferias, congresos, festivales

Lugares de inters turstico

Informacin y orientacin sobre actividades tursticas

Culturales

Recreativas

Deportivas

Ocio o esparcimiento

informacin y orientacin sobre oferta turstica

servicios

servicios de inters (transportes, hospital, tlfonos)

facilitar material de propagan o informativo

folletos

carteles

guas, mapas

planos

5.

facilitar datos informticos (video-tex)

6.

elaborar estadsticas

7.

participar en comercializacin de empresas de su mbito de informacin

8.
poner en marcha proyectos de informacin, encuentro, debate, e incluso
asesoramiento para las empresas de su mbito de gestin. (bolsas de trabajo,
mesas de contracacin TO, empresas)
OBJETIVOS FUNDAMENTALES OIT

Prestar un servicio pblico

Mejorar calidad como destino tco de un lugar, ciudad, regin o pas

Hacer mas fcil la estancia a los potenciales turistas

Aumentar la llegada de ms turistas facilitando y haciendo ms cmoda

sus futuras reservas, estancias y recorridos por el radio de accin de dicha OIT

TIPOS DE OIT

Permanentes, temporales

Locales, regionales, nacionales, internacionales

Generales del estado

POLTICA TCA EN ESPAA

rea especializada de la poltica que se encarga de establecer las directrices de
ordenacin, planificacin, promocin y control de la actividad tca de un pas, los
organismos pblicos que la llevan a cabo se convierten por ello en agentes tcos.
En Espaa el mximo responsable es el director general
La Secretara General de Turismo depende del ministerio de Industria comercio y
turismo. Turiespaa (gestor de paradores), Paradores, DGPT, EOT.
Las funciones de la direccin general de turismo:

Ejecucin y desarrollo de la poltica tca del gobierno.

Ejercicio de las relaciones en materia tca con las admones. pblicas

espaolas y extranjeras coordinadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores.

Ejecucin de acciones de promocin exterior

Gestin y explotacin de establecimientos tcos (Paradores)

Accin formativa por la OIT

Realizar estudios sociolgicos y estadsticos

ORGANIZACIN DE LA POLTICA TCA EN EL PRINCIPADO

Direccin Regional de Turismo:

SRT

Infoasturias

Marca Calidad Casonas Asturianas

OIT

Casas de Aldea

Funciones de la direccin regional de turismo:

Ordenacin de los recursos y la oferta

Promocin de los recursos y acciones promocionales

Gestionar ayudas, subvenciones y permisos

Formacin

Control y vigilancia de la normativa vigente

Ordenacin de las actividades y profesiones tcas

La Espaa Verde, la ruta de la plata, camino de Santiago

mbito local
SOF, convention bureau (captar congresos), Concejala de t, OIT.
Los ayuntamientos de los municipios tambin tienen competencias en
materia tca:

Promocin tca del municipio

Informacin tca

En algunos municipios existen centros de iniciativas tcas y t privado creados para la

promocin turstica del municipio. Los centros de interpretacin pueden ser
compartidos por varios ayuntamientos.
ORGANIZACIONES RELACIONADAS CON EL TURISMO

1.
OMT: su objetivo es promover el desarrollo econmico, social y cultural
del turismo y los viajes a nivel mundial. Cooperacin entre pases. Elaborar
datos estadsticos. Asesora de la ONU. Sede en Madrid.
2.
OIAC: organizacin internacional de aviacin civil. Promueve la
aviacin civil a escala mundial y establece las normas internacionales que la
rigen.
3.
IATA: sede en Ginebra y montreal, de carcter privado. Forman parte de
ella cualquier compaa area que tenga de su gobierno autorizacin para operar
de forma regular.
Establece cooperacin entre compaas en cuanto a servicios,
liquidacin de billetes

Intervenir y regular el trfico areo

Establecer cdigos de compaas areas, aeropuertos, billetes

Actuar en el campo de la seguridad

Servir como negociador entre gobiernos

4.

FUAAV: sede en Bruselas. Asociacin universal de aavv, 81 pases

5.

AIH: sede en Londres.

Administrativo

Crea bases de datos

Control archivo clientes

Mailings

De campo: visita clientes

Control

Presupuestos

Control financiero

RUTA ECOLGICA: MARISMAS Y OTRAS ZONAS HMEDAS .EL COTO

DE DOANA Y LAS MARISMAS DEL GUADALQUIVR

Ambito: Provincias de Huelva y Cdiz, en la comunidad autnoma de

Andaluca.

Se aconseja una duracin de un da usando como transporte el automvil.

Valores: Paisaje nico en toda la pennsula. La marisma sirve de santuario

ecolgico en donde miles de aves de Europa y frica encuentran refugio aqu
durante sus migraciones. Tambin posee una fauna y flora exclusiva.

Partiendo de Sanlucar de Barrameda (Cdiz) atravesamos Lebrija, hinojos,

Almonte y El Roco, acabando como punto final en el Parque Nacional de
Doana.

ZONAS HMEDAS INTERIORES

mbito: Provincias de Cdiz y Mlaga.

Valores: Observacin de gran nmero de aves acuticas: flamenco, pagaza

piconegra y la gaviota picofina, tarro blanco, pato colorado, garza real, garza
imperial, garcilla boyera, garceta y martinete, malvasa, calamn y focha
cornuda.

Itinerario: Fuente Piedra, Campillos, Olvera, Algodonales, Villamartn, Arcos de

la Frontera, Laguna de Medina.

RUTA GEOLGICA: TORCAL

EL TORCAL DE ANTEQUERA Y LAS CUEVAS

mbito: Provincia de Mlaga.

Se aconsejan dos das con automvil.

Valores: Se alcanzan inslitos paisajes a travs de bellos pueblos que conservan

toda su riqueza artstica y monumental. Encontramos en estos parajes preciosos
relieves naturales producidos por el modelo crstico.

Partiendo de Mlaga se llega a Antequera, El Torcal, La Laguna de Fuente de

Piedra, Las gargantas de Chorro, Alora, Con, Lahaurn el grande y Mijas.

RUTAS POR SIERRAS: ARACENA, SIERRA MORENA Y SERRANAS

LA SIERRA DE ARACENA

mbito: Provincias de Sevilla y Huelva.

Se aconseja slo un da en automvil.

Valores: Bellos pueblos serranos enmarcados en esplndidos parajes desde la

costa hasta la serrana. Se encuentra aqu la Cueva de Aracena y la cuna del
jamn de Jabugo.

Partimos de Huelva capital, atravesamos Valverde del camino, Zalamea la real,

Jabugo, Aracena (Gruta de las maravillas), ro Tinto y Nerva.

RUTA DE LAS SERRANAS

mbito: Provincia de Cdiz y Mlaga.

Valores: Distinguimos dos aspectos, el geolgico y el ecolgico En el campo

geolgico, las Serranas de Ronda y Cdiz presentan paisajes singulares
mediterrneos por sus formaciones ptreas, clima y perfecta integracin con los
manejos tradicionales. Adems destacamos El Torcal de Antequera, los grandes
tajos como el de Ronda o el desfiladero de los Gaitanes y cuevas como las de La
Pileta o las de Nerja. En el campo ecolgico, encontramos gran variedad tanto
de fauna (corzo, jabal, nutria, meloncillo y guilas imperial, real, y culebra)
como de flora (pinsapos de Grazalema, los quejigos de la sierra de las Nieves, la
vegetacin de laurisilva de los Canutos).

El recorrido es el siguiente: Antequera, El Torcal, Alora, El Chorro, Ardales, El

Burgo, Ronda, Atajate, Jimera de Lbar, Montejaque, Benaojn, Grazalema, El
Bosque, Arcos, Algar, Charco de los Hurones, Puerto de Gliz, La Sauceda, El
Picacho, Alcal de los Gazules, Montera del Torero, Los Barrios, Facinas.

SIERRA MORENA

mbito: Provincias de Crdoba y Sevilla

Valores: Acusado relieve. Repoblaciones forestales de pinos y eucaliptos,

explotaciones ganaderas en dehesas de encinas y alcornoques y explotaciones
cinegticas. Abundan los ciervos y jabales, junto a otras especies de mamferos
muy amenazadas, como el lince. Respecto a las aves encontramos guilas reales
e imperiales y los tres buitres, leonado, negro y alimoche.

Itinerario: Posadas, Hornachuelos, San Calixto, Las Navas, Constantina, Cerro

del Hierro, San Nicols del Puerto, Alans, Guadalcanal, Cazalla de la Sierra.

RUTAS POR PAISAJES NATURALES: ALMERA

EL DESIERTO DE ALMERA

mbito: Provincia de Almera.

En un da y en automvil.

Valores: Paisaje nico de Crcavas y ramblas al interior y magnficas playas en

la costa. Arte y arquitectura popular.

Partimos de Almera capital, pasando por Njar, Sorbas, Los Gallardos, Tabernas
(poblados del Far West), Rioja y Huercal.

RUTAS DE INTERS CULTURAL

RUTAS DE ARQUTECTURA POPULAR: CASAS-CUEVAS, PUEBLOS

BLANCOS , RUTAS DE LAS CASAS CUEVAS ANDALUZAS

mbito: Provincia de Almera y Granada.

Un da en cada usando el automvil.

Valores: Arquitectura popular de tipo troglodtico con decoracin exterior.

Paisajes originales y poco conocidos.

En Granada capital hay una coleccin de viviendas de este tipo en la zona que va
desde el Albaicn al Sacromonte, excavadas en las paredes rocosas de las orillas
de los ros Darro y Genil. En la provincia, destaca Guadix, cuyas cuevas
excavadas en terrenos de grava y aluviones de acarreo se superponen a veces
como si fueran normales casa de pisos. Alrededor de Guadix, encontraremos
Esfiliana y Alcudia de Guadix.

En Almera, hay cuevas habitadas y en la provincia destacan las cuevas de

Almanzora, Vera y Gador.

RUTA DE RONDA Y LOS PUEBLOS BLANCOS

mbito: Por toda la comunidad.

Se aconsejan cinco das en automvil.

Valores: arquitectura popular y seorial andaluza, con ncleos urbanos

adaptados al medio geogrfico. Magnficos paisajes naturales que contrastan y
complementan las bellezas de las Serranas y de las costas.

Partimos de Ronda, pasaremos por Grazalema, Ubrique, arcos de la frontera,

Jerez de la Frontera, Sanlucar de Barrameda, Puerto de Santa Mara, Cdiz,
Chiclana de la Frontera, Conil de la Frontera, Vejer de la Frontera, Tarifa,
Algeciras, San Roque, Castellar de la Frontera, Jimena de la Frontera, Gaucn,
Algatocn y Benadalid.

RUTAS ETNOGRFICAS: LAS ALPUJARRAS Y ARTESANA ALMERIENSE

LAS ALPUJARRAS

mbito: Provincia de Granada.

Se aconsejan dos das en automvil.

Valores: comarca que por su aislamiento ha sabido mantener intactas sus

costumbres, artesanas y modos de vida, de influencia morisca. Maginficos
rincones de montaa con rincones inesperados.

Partimos de Granada y pasamos por Lanjarn, Orgiva, Bubian, Capilera,

Trevelez, Valor, Ugijar.

PASEO POR LA ARTESANA ALMERIENSE

mbito: provincia de Almera.

Valor: Cestera de esparto en Fiana, confeccin de jarapos (mantas) en Alba

hechas a base de harapos; castillo del Conde de la Puebla y la alfarera de origen
rabe en Gergal; Centro astronmico de Calar Alto con el mayor ndice de
luminosidad de Europa.

El itinerario es el siguiente: Fiana, Alba y Calar Alto.

RUTAS HISTRICAS: VIA DE LA PLATA

mbito: Nacional de Andaluca al Cantbrico.

Se recomienda una semana en coche.

Valores: Ruta entre Asturias y el Guadalquivir, llena de riquezas en estilos

artsticos y obras monumentales, en capitales, villas, pueblos... Diversidad de
parajes en llano y de montaa. Estos valores geogrficos y artsticos favorecen la
inmersin en la historia, cuando menos desde la poca romana hasta el siglo de
oro.

Se parte de Sevilla, pasando por Zafra, Mrida, Badajoz, Cceres, Trujillo,

Plasencia, Bejar, Salamanca, Zamora, Astorga, Len, Oviedo y finalmente
Gijn.

LUGARES COLOMBINOS

mbito: Provincia de Huelva.

Un da en automvil.

Valores: Evocacin histrica del viaje de Coln hacia el Nuevo Mundo y

evocacin literaria del poeta Juan Ramn Jimnez y su burro Platero.

Partiendo de Huelva, se pasa por La Rbida, Palos de la Frontera y Moguer.

RUTAS POR CONJUNTO MONUMENTALES: SANTO REINO, DUCALES

SEVILLANAS Y RUTA DE LOS OLIVARES , SANTO REINO

mbito: Provincia de Jan.

Dos das en automvil.

Valores: Urbanismo medieval y contemporneo. Turismo industrial y de

negocios. Arte tradicional y moderno. Cuidad gastronoma. Cultura popular.
Campo, playa y ocio. Costumbres y deportes tradicionales.

Punto de partida, Jan y pasamos por Baeza, beda, Cazorla, el Parque Natural
de la Sierra de Cazorla y Hornos de Segura y Segura de la Sierra.

VILLAS DE CASA-PALACIO SEVILLANAS

mbito: Provincia de Sevilla.

En un da y con coche.

Valores: Evocacin histrica. Arte desde Roma hasta le Barroco con abundante
presencia del Mudjar.

Se parte de Sevilla y pasamos por Carmona, Marchena y Osuna.

RUTA DE LOS OLIVARES

mbito: Provincia de Jan.

Valores: Arquitectura renacentista de Martos, iglesia mudjar de San Pedro en

Alcandete, alcazaba de la Mota en Alcal; tambin cuna del escultor barroca
Martinez montas. Aparte de esto, en el campo ecolgico encontramos
impresionantes campos de olivares. Tambin destacamos en el campo
gastronmico las especialidades de repostera elaboradas en conventos: cuajados
de almendras, pestios, magdalenas y tortas de aceite.

El punto de partida es Martos, pasando por Alxandete y terminado en Lacal de

la Real.

RUTAS DE OTROS ESTILOS ARTSITICOS: RABE

RUTA DEL RABE

mbito: Provincia de Toledo y comunidad autnoma de Andaluca.

Entre 5 y 6 das en automvil.

Valores: Arte hispnico rabe en sus mejores representaciones.

Partimos de Toledo y pasaremos por crdoba, Sevilla, Mlaga, Granada y

Almera.
RUTAS LITORALES

COSTA DE LA LUZ

mbito: provincia de Huelva y Cdiz.

Entre 3 y 4 das en coche.

Valores: Costa baja y arenosa, excelentes playas bastante urbanizadas. Ciudades

interesantes. Visita al parque Nacional de Doana.

El recorrido es el siguiente: Ayamonte, Punta Umbra, Huelva, Mazagn,

Matalascaas, Coto de Doana, Sanlucar de Barrameda, Chipiona, Rota, Puerto
de Santa Mara, Puerto Real, Cdiz, Chiclana, Conil, Vejer y Tarifa.

COSTA DEL SOL

mbito: Provincia de Cdiz y Mlaga.

Dos das en automvil.

Valores: Es la costa turstica ms medieval de Europa, especializada en un

turismo elegante e internacional. Urbanizaciones de alto nivel.

Partiremos de Tarifa, pasando por Algeciras, Lnea de la concepcin, Estepona,

San Pedro de Alcntara, Marbella, Calahonda, Fuengirola, Benalmadena,
Torremolinos, Mlaga, Rincn de la Victoria, Torre del Mar, Nerja, Cueva de
Nerja y Mero.

COSTA TROPICAL

mbito: Provincia de Granada.

De un da a medio da en automvil.

Valores: Clima y costa muy clida, presidida por el arco de montaas de Sierra
Nevada. Es la antigua Costa del Sol oriental hoy convertida con acierto en costa
Tropical, tanto por su clima como por sus cultivos.

Partimos de la Playa de la Herradura y los Berengueles, siguiendo con Punta de

la mona, Almuecar, Salobrea, Motril y La Rbida.

COSTA DE ALMERA

mbito: Provincia de Almera.

En dos das con coche.

Valores: Litoral rico en acantilados, calas y recnditas ensenadas. Playas todava

vacas, paraso de pesca submarina y ecosistema semidesrtico.

Comenzando en Adra, seguimos por Roquetas de Mar, Aguadba, Almera, Cabo

de Gata, Mojacar, Garrucha, Palomares y Villaricos.
OTRAS RUTAS

RUTAS EN TREN
Una nueva forma de hacer turismo sin automvil, sin caravanas y sin trfico es el tren.
RENFE ha programado una serie de trenes tursticos cuyo fin es el de promocionar el
ferrocarril como medio de transporte confortable, seguro t rpido, y por tanto ideal para
hacer turismo. Todos los estos trenes tursticos tienen servicio de gua y ofrecen

documentacin sobre la visita a realizar, ya sea en autobs o a pie. Se suelen continuar

visitas de inters cultural, y artstico con degustacin de la gastronoma de la zona y
vista a centros de produccin artesana. Encontramos dos modalidades, de un da, o de
fin de semana:
EL SUDESTE EXPRESS

mbito: Provincia de Almera.

Un da en tren de va ancha (de Mayo a Octubre).

Valores: Contemplacin de paisajes inslitos del interior de Almera.

Interesantes casas-cuevas.

El punto de partida es Almera y se alcanza Gador, Gergal y Guadix.

AL-ANDALUS EXPRESS

mbito: Comunidad Autnoma de Andaluca.

Una semana o fin de semana en el Tren de Va ancha Al-Andalus (Mayo/Junio y

Septiembre/Octubre).

Valores: Vivir a ritmo de 5 estrellas la magia de Andaluca.

EL itinerario es el siguiente: Sevilla, Jerez, Mlaga, Granada, Linares y

Crdoba.

RUTAS EN BARCO Y RUTAS FLUVIALES

En Sevilla encontramos minicruceros fluviales programados, por el ro Guadalquivir.
Durante una hora de trayecto que concluya en la escuela de la Punta del Verde.
ESTACIONAMIENTO
Adems de sol y playa, ofrece la posibilidad de disfrutar de parajes naturales, una
gastronoma nica y actividades culturales de ocio
Siempre que se habla de la Comunidad Autnoma de Andaluca se suele empezar por el
nmero de kilmetros de litoral que posee con 836 ocupa el segundo lugar de la
Pennsula, despus de Galicia, las horas de sol y las temperaturas suaves. Pero sin
menospreciar estos atractivos, qu duda cabe que posee otros igual o ms valorados por
los que deciden veranear o vivir en la zona.
Algunas de las comidas espaolas ms conocidas internacionalmente, la romera ms
universal y la feria ms popular tambin pertenecen a este pedazo de tierra con vistas al
mar, a dos mares para ser ms exactos: al Ocano Atlntico y al mar Mediterrneo.
Disfrutar de una buena gastronoma, actividades culturales, tradiciones centenarias o de
una visita a alguno de los 25 espacios protegidos que posee no es algo que desprecien los
residentes ocasionales o fijos de Andaluca.
Cada provincia tiene su misterio, que se traduce en una oferta integral turstica, como
coinciden en destacar los cinco delegados provinciales de Turismo y Deporte de las
provincias que tocan mar.

Andaluca no ceja en el empeo de estar a la altura de las circunstancias. Y stas apuntan

hacia un imparable crecimiento urbanstico derivado de la cada vez mayor adquisicin de
segundas residencias por parte de los forneos, y hacia la vertiginosa afluencia de nuevos
turistas.
Mejores dotaciones, ms infraestructuras, viviendas de calidad, pero todo dentro de un
crecimiento sostenido que permita seguir disfrutando de los parajes naturales y evitando,
en la medida de lo posible, la masificacin turstica.
Cinco son las provincias que se baan en los dos mares. Algunas albergan destinos
tursticos por antonomasia; otras, empiezan a despuntar. Calas casi vrgenes o playas en
las que no cabe ni una toalla, son dos caras de una misma moneda. Para gustos, destinos.
Mlaga
La Costa del Sol representa algo ms del 40% del total de la oferta turstica de toda
Andaluca; el turismo supone casi el 20% del PIB y da empleo a casi 50.000 personas.
Con estos datos podemos tener una idea clara de lo que significa el turismo malagueo en
el total andaluz. La Costa del Sol, en definitiva, es un referente esencial bsico para toda
Andaluca, pero tambin toda la Comunidad Autnoma es un referente bsico para la
Costa del Sol. As explica Mara Jos Lanzat Pozo, delegada provincial de la Conserjera
de Turismo y Deporte en Mlaga, la filosofa de Andaluca slo hay una.
Est claro que el principal valor de la Costa del Sol es sol y playa, pero como asegura la
delegada, es algo ms. El golf, por ejemplo, es una de las actividades complementarias
que han hecho de esta zona la ms importante de este deporte no slo en Andaluca, sino
en Espaa entera.
Ms de 3.000 restaurantes, parques acuticos, zoolgicos, discotecas e instalaciones
deportivas hacen pensar que an es ms que sol, playa y golf. La provincia de Mlaga
tiene, como curiosidad, el nico restaurante andaluz que posee una estrella en la Gua
Micheln.
Est puesto en marcha un mecanismo de apoyo a la calidad y a la diversificacin de la
oferta turstica en Andaluca. Ello ha supuesto la inversin de muchos miles de millones
de pesetas en modernizacin de instalaciones hoteleras, en creacin de oferta all donde
no haba suficiente y en la puesta en marcha de productos tursticos innovadores, resalta
Lanzat Pozo.
Tambin hay que destacar, que la Costa del Sol ha sido elegida por el turismo de la tercera
edad como su lugar o de residencia habitual o de segunda residencia. En primer lugar,
hay un sensible crecimiento de la demanda de este turismo en temporada baja, lo que ha
permitido romper con la estacionalidad; y, en segundo lugar, un porcentaje muy elevado
de segundas residencias son utilizadas por personas que, una vez jubiladas, han elegido la
Costa del Sol como su vivienda habitual, segn Mara Jos Lanzat Pozo.
Los principales ncleos de destino de la provincia de Mlaga a pie de costa son Manilva,
Casares, Estepona, Marbella, Mijas, Fuengirola, Rincn de la Victoria, Algarrobo, VlezMlaga, Nerja y la ciudad de Mlaga. Sin olvidar la posibilidad de viajar desde estos
puntos hasta el interior, a ciudades de gran valor histrico, como son Ronda o Antequera,
por ejemplo.
Granada
La costa de Granada crece y los precios, de un ao para otro, suben en sus principales
ncleos de destino. Almucar, Salobrea y Motril acaparan el flujo de turistas, que
proceden de diferentes pases.
Y es que, aparte de turistas espaoles, alemanes, franceses e italianos, en ocasiones hasta
japoneses y rusos se acercan a la provincia granadina cada ao, para disfrutar al sol que
ms calienta.

Si bien Granada cuenta con el litoral ms pequeo de toda Andaluca (36 kilmetros), sus
atractivos no son pocos. La provincia ofrece una combinacin perfecta de playa y
montaa. En menos de una hora, podemos abandonar la prctica del esqu en Sierra
Nevada, a 40 kilmetros de la costa, para entregarnos al disfrute de la playa en alguno de
sus municipios costeros. Dotados con buenas infraestructuras, la prctica de windsurf,
submarinismo, pesca, vela y equitacin sugieren una amplia oferta de actividades.
A esto se suman las posibles visitas culturales, entre las que destaca el Castillo rabe de
Almucar. Por su parte, Salobrea cuenta con extensas playas y Motril, centro neurlgico
de toda la comarca, adems de la Playa de Poniente, ofrece un puerto deportivo y un club
nutico. Por ltimo, hay que destacar la Playa de Granada, donde se ubica el nico campo
de Golf de toda la Costa Tropical. Otros destinos granadinos son Calahonda, Castell de
Ferro, La Herradura, La Rbita y Torrenueva, informa Diana Arrastia.
Cdiz y Huelva
Aunque la costa de Cdiz se nutre en buena parte de alemanes e ingleses, lo cierto es que
el mayor nmero de visitas es de espaoles. Esta provincia tiene un 80% de su extensin
en costa, con lo que no es de extraar que la playa y el sol, de nuevo, sean uno de los
principales atractivos.
Arena, pero tambin actividades alternativas como windsurf, vela, piragismo, remo o la
novsima modalidad de fly-surf tabla con vela, dice Maribel Peinado, delegada
provincial de Turismo y Deporte de Cdiz. Conil donde precisamente esta semana se ha
izado la bandera azul, Tarifa o Sanlcar son algunas de las poblaciones donde se pueden
desarrollar estas actividades.
Las infraestructuras deportivas constituyen una alternativa en una provincia que cuenta
con algunos de los destinos tursticos ms relevantes de Andaluca, como el Puerto de
Santa Mara, pero tambin con modernas y nuevas urbanizaciones en las que no faltan
piscinas, campos de golf y viviendas de lujo, como en Costa Ballena.
Huelva, por su parte, es un destino integral, resume tajante su delegado provincial de
Turismo y Deporte, Miguel Romero. Posee destinos muy complementarios, unos dentro
de otros, siempre respetando el medio ambiente, aade. Tiene un modelo de crecimiento
sostenido, algo que valoran especialmente los turistas.
De los 150 kilmetros de playa, unos 50 aproximadamente son vrgenes. Gastronoma,
tradiciones como la del Roco, vestigios romanos, fenicios, etctera, invitan a asentarse
prximos a sus playas, al menos durante los meses estivales.
Isla Canela, Isla Cristina, Islantilla (un proyecto turstico mancomunado que albergar
oferta residencial y hotelera), La Antilla, El Rompido, Punta Umbra, Mazagn, La
Rbida, Matalascaas, Ayamonte y el Parque de Doana, entre otros, ponen, adems, la
nota verde a tanto azul de mar.
La nueva autopista Ayamonte-Huelva, uno de los proyectos de la provincia, ser un
revulsivo para la zona, y as Huelva se consolidar como la nueva frontera turstica
andaluza, como la califica Miguel Romero.
Almera, una provincia que despierta
Almera tiene unas posibilidades culturales, histricas y paisajsticas nicas, dice
Tefilo Montoya, delegado provincial de Turismo y Deporte. Y as lo han visto, parece
que de repente, centenares de turistas.
De ser una de las zonas ms tranquilas, casi olvidadas, del litoral andaluz, ha pasado a
convertirse en uno de los destinos preferidos tanto por familias para pasar las vacaciones
en su segunda residencia en localidades como Roquetas de Mar o Mojcar, como por
jvenes que acampan a sus anchas en otras ms solitarias, como las de San Pedro, Las

Negras o Rodalquilar.
Los alemanes son los que parecen que tampoco quieren perderse este paraso a veces
salvaje, a veces desrtico, incluso ahora ya, en escasos puntos, masificado. Las playas
del Cabo de Gata ofrecen agua limpia, ocio y deporte. Pero en 15 minutos es posible estar
en el Desierto de Tabernas, o en medio de un paisaje verde en La Filabre. O, un poco ms
lejos, en el Puerto de la Ragua, en el lmite con Granada, pisando nieve, sugiere Tefilo
Montoya.
En Almera se apuesta por diversificar la oferta, para que haya donde elegir y con la
posibilidad de evadir la masificacin.
El modelo turstico que sigue la provincia es de crecimiento sostenido. Es importante el
turismo, pero tambin los tres parques naturales que posee.
Despus de la agricultura, el turismo es la actividad ms importante. Pero su desarrollo
repentino no ha dado tiempo a acompaarlo de las pertinentes infraestructuras. Es la
asignatura pendiente y en la que se est ya trabajando.
La autopista A-92 unir Almera con el resto de Andaluca. El futuro enlace ferroviario
con Levante es otro de los grandes proyectos de infraestructuras.
A pesar de estar de moda sobre todo en Madrid, Catalua, Alemania y Reino Unido, la
mayora de sus localidades costeras no estn an masificadas, tanto en las de levante
(Njar, Carboneras, Garrocha), como en las de poniente (Roquetas, Aguadulce, Merimar),
como ellos las denominan.
Habr que aprovechar la tranquilidad, porque despus de los Juegos del Mediterrneo del
2005 el panorama quizs no sea el mismo.
El turismo es la actividad ms importante de este sector y se ocupa de ofrecer los
servicios que necesitan las personas que visitan un lugar: alojamiento en hoteles, visitas
a monumentos y museos, organizar actividades de tiempo libre, comidas en
restaurantes, etc.
Hay dos tipos de turismo que recibe Andaluca:

el turismo de sol y playas, que se da en toda la costa.

el turismo cultural, que se da principalmente en las

capitales de provincia visitndose monumentos,
museos y lugares de gran inters.

En los ltimos aos tambin se est promocionando el

turismo deportivo, el turismo rural, etc.

El comercio es la compra y venta de productos. Tiene mucha importancia dentro de este

sector. Los principales tipos de comercio son:

Tiendas pequeas y especializadas: carniceras, zapateras,...

Grandes superficies comerciales: supermercados, hipermercados, etc. que se

sitan en localidades grandes.

Almacenes: que suministran productos a las tiendas o grandes superficies.

Mercadillos semanales, en casi todas las localidades andaluzas.

El transporte es la actividad econmica que consiste en trasladar a personas o

mercancas de un lugar a otro. Se realiza por tres vas o caminos:

Va terrestre. Mediante autobuses, camiones y coches a travs de carreteras o

autovas. O mediante los trenes utilizando el ferrocarril.

Va martima. Mediante barcos cargueros o de pasajeros. Andaluca tiene

importantes puertos martimos, como los de Algeciras y Mlaga entre otros, y el
de Sevilla que es el nico puerto fluvial de Espaa.

Va area. Mediante los aviones. Es utilizado especialmente para trasladar a

personas a grandes distancias en poco tiempo.

SECTOR PUBLICO ANDALUZ

CLASIFICACIN DE CARCTER ADMINISTRATIVO.

LA CONSTITUCIN.
Se establece una primera clasificacin en base a un criterio de competencia territorial.
Se divide en:
ESTADO

rganos constitucionales.

casa de S.M. el Rey

cortes generales (Congreso y Senado)

defensor del pueblo

tribunal de cuentas

Tribunal constitucional.

Administracin central del Estado.

Ministerios.

CC.AA.

Organos constitucionales.

Gobierno de las CC.AA.

rganos representativos.

Administracin de las CC.AA.

Presidentes y consejeros.

ADMINISTRACIN LOCAL

Provincias

Municipios.
LEY GENERAL PRESUPUESTARIA.

El sector pblico est integrado por:

ESTADO
ORGANISMOS AUTNOMOS: instituciones del sector pblico que se crean con una
finalidad concreta y que tiene independencia respecto del ministerio del que dependen.
Suelen tener personalidad jurdica propia.

de carcter administrativo (INEM)

de carcter industrial, comercial o financiero (CAJA POSTAL)

S.S.
SOCIEDADES MERCANTILES: empresas cuyo capital es mayoritariamente del
estado (IBERIA)
LA LOFAGE.
La ley 6/97 del 14 de abril de Organizacin y funcionamiento de la Administracin
General del Estado, reforma la estructura anterior. Segn la LOFAGE la nueva
clasificacin es:
ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.

rganos centrales

ministerios (secretarias y subsecretaras de Estado, secretaras generales y

secretaras generales tcnicas y direcciones generales)

rganos territoriales

Delegaciones y subdelegaciones de las CC.AA.

administracin general del estado en el exterior

comisiones diplomticas

delegaciones

oficinas consulares

Instituciones y organismos pblicos de la Administracin General del

Estado cuya actuacin se desarrolla en el exterior.

ORGANISMOS PBLICOS.

rganos autnomos: dependen de los ministerios. Se rigen por el derecho

administrativo. Sus ingresos son los que procedan de sus bienes o valores de su
patrimonio; asignaciones especficas que den los PGE; transferencias corrientes;
ingresos ordinarios (sellos) o extraordinarios; donaciones... (CORREOS).

Entidades pblicas empresariales: organismos pblicos cuya funcin

consiste en la realizacin de actividades empresariales, en la gestin de servicios

o produccin de bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin. Se
rigen por el derecho privado. Sus recursos econmicos son bienes y valores de
su patrimonio, productos y ventas de su patrimonio y los ingresos ordinarios o
extraordinarios que estn autorizados a percibir.
2.
CLASIFICACIN DE CARCTER ECONMICO Y
PRESUPUESTARIO.
El SEC divide a la administracin en:
ADMINISTRACIN CENTRAL El SEC llega hasta aqu. Luego, cada pas asigna cada
CC.AA. Institucin a una de estas divisiones.
CORPORACIONES LOCALES
S.S.
En el caso de Espaa esta asignacin la hace el INE:
AA.PP.

Administracin central

estado

Organismos de la Administracin central (INEM, INE)

CC.AA.

rganos gestores

Organismos autnomos administrativos y similares.

Corporaciones locales.

Entidades de rgimen comn: municipios y provincias.

Entidades locales mayores: barrios, pedanas...

Islas: cabildos en Canarias; Consejos insulares en Baleares.

Nuevas estructuras: comarcas...

administracin de la S.S.

Tesorera general: paga las pensiones.

Insalud: presta servicios sanitarios.

Instituto de migraciones y servicios sociales.

Instituto social de la marina

Otras: mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

EMPRESAS PBLICAS NO FINANCIERAS

INSTITUCIONES FINANCIERAS

Banco de Espaa.

Instituto de Crdito Oficial.

3.

EL SECTOR PBLICO ESPAOL Y LOS PGE.

En los PGE, desde el punto de vista cualitativo, quedan excluidas las CC.AA. y las
CC.LL.

El Estado se encuentra integrado en:

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO.

rganos centrales.

Otros organismos de derecho pblico: Agencias de Proteccin de datos;

Instituto Cervantes; Consejo de Seguridad Nuclear...

S.S.
SOCIEDADES ESTATALES.
TEMA 3. EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO BSICO DE
INTERVENCIN EN ESPAA I.
1.

MARCO LEGAL BSICO.

El PGE es un documento reglado y tiene que observar:

La Constitucin: dice que la elaboracin del presupuesto la hace el

ejecutivo (ministerios, tienen los medios), el legislativo (contabilidad, se encarga

de aprobarlo o rechazarlo) y el judicial (se encarga de que se cumpla).

Ley General Presupuestaria: dice cmo deben elaborarse los

presupuestos y cules son los procesos para aprobarlos.

LOFAGE: pretenden organizar la Administracin Central del gobierno.

Ley de PGE: es una ley con vigencia anual. El dinero slo entra y sale al

sector pblico por el presupuesto

rdenes del Ministerio de Hacienda

Resoluciones de la LPGE.

Hay una sentencia del tribunal constitucional que regula el contenido

mnimo indispensable de los PGE y est constituido bsicamente por la

previsin de ingresos y la autorizacin de gastos mximos.

Ley de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social: informa

sobre el tipo de inters del IRPF, devoluciones de vivienda...

2.

CONCEPTO Y PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO.

El principal objetivo es el ser instrumento de control de las cuentas pblicas.

La LPGE establece que los presupuestos constituyen la expresin cifrada conjuntas y
sistemtica de:
a.
Las obligaciones que como mximo puede reconocer el Estado y sus
OO.AA. y los derechos que se prevean liquidar durante el ejercicio.
b.
Totalidad de las obligaciones que haya de atender la S.S., tanto en su
rgimen general como en sus regmenes especiales y los recursos previstos para
el ejercicio correspondiente.
c.

Estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las sociedades estatales.

d.
Totalidad de los gastos e ingresos del resto de los entes del sector pblico
estatal.
Tambin se van a incluir en los PGE los gastos fiscales: en los impuestos hay
deducciones que disminuyen los ingresos. La valoracin de esas deducciones constituye
los presupuestos de gastos fiscales.
La LPGE recoge los siguientes principios:
1.
Principio de competencia: establece quin es la institucin competente
para aprobar los PGE (poder legislativo)
2.
Principio de universalidad: tiene que estar contenidos todos los gastos e
ingresos.
3.
Principio de claridad: para poder ser claros siguen un orden establecido y
sistemtico.
4.

Principio de especialidad.
1.
Especialidad cualitativa: los crditos destinados a un objeto o
partido no podrn ser con carcter general objeto de desviaciones.
2.
Especialidad cuantitativa: no se pueden traspasar los lmites de
gasto para cada partida sealada en la LPGE.
3.
Temporal: hay un perodo de tiempo en el que se puede gastar ese
dinero.

5.

Principio de equilibro formal: ingresos = gastos.

6.
Principio de presupuesto bruto: gastos e ingresos han de consignarse por
su importe ntegro.
3.

CONTENIDO Y ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO.

1.

CONTENIDO.

1.
Estado de gastos: que incluye los crditos necesarios para atender el
cumplimiento de las obligaciones.
Los estados de gasto se van a presentar en:

Clasificacin orgnica: cul es el agente, rgano o unidad que realiza el

gasto, pero agrupada por grandes centros gestores.

Clasificacin por programas: agrupa los gastos que tiene una funcin

comn y persiguen el mismo objetivo. Se presenta en diferentes niveles de

agregacin: grupo de funcin; funcin; subfuncin; programa.

I.

Clasificacin econmica: los gastos se clasifican en captulos:

Gastos de personal (funcionarios...)

II.

Gastos corrientes (luz, telfono...)

III.

Gastos financieros (pago intereses...)

IV.

Transferencias corrientes (subvenciones, pensiones...)

V.
VI.
VII.
VIII.

Inversiones reales (infraestructuras, ordenadores...)

Transferencias de capital (dinero para realizar inversiones...)
Variacin de activos financieros
Variacin de pasivos financieros (amortizacin deuda pblica.)

2.
Estado de ingresos: que tiene el carcter de estimacin. Su nica
clasificacin es la econmica.
I.

Impuestos directos (IRPF, cotizaciones sociales...)

II.

Impuestos indirectos (IVA, impuestos especiales...)

III.

Tasas y otros ingresos

IV.

Transferencias corrientes.

V.

Ingresos patrimoniales (viviendas del IVIMA...)

VI.

Enajenacin de inversiones reales (venta de terrenos...)

VII.

Transferencias de capital (el estado invierte en capital...)

VIII.

Variacin de activos financieros (privatizaciones...)

IX.

Variacin de pasivos financieros (emisin de deuda pblica...)

Si los ingresos corrientes superan a los gastos corrientes, podemos hacer inversin de
capital, ya que tenemos un ahorro. Adems, podemos pagar los gastos de capital.
Si los ingresos corrientes no superan a los gastos, tenemos que tener un prstamo para
poder pagar y esto es la emisin de deuda pblica. Si sta es muy grande tenemos que
dedicar todos los ingresos a pagarla.
Si hay que recortar se hace de los gastos corrientes.
3.

Los estados financieros de las sociedades estatales.

1.

ESTRUCTURA.

Los PGE estn formados por los siguientes presupuestos:

Presupuesto del Estado propiamente dicho (administracin central ms

rganos constitucionales): el estado de gastos se presenta mediante clasificacin

orgnica, econmica y por programas. El de ingresos se presenta mediante
clasificacin econmica.

Presupuesto de los OO.AA. (TVE): el estado de gastos se presenta

mediante clasificacin orgnica y econmica y el de ingresos por clasificacin

econmica. Los ingresos proceden de los recursos propios, transferencias y
operaciones financieras.

Presupuesto de la S.S.

Presupuesto de sociedades estatales.

Presupuesto del resto de los entes del sector pblico.

TEMA 4. EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO BSICO DE

INTERVENCIN EN ESPAA II.
1.

ELABORACIN Y TRAMITACIN PARLAMENTARIA.

1.
ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO DE LEY DE LOS
PGE.

Comienza en torno al 1 de mayo, cuando los rganos constitucionales, ministerios y

dems rganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los PGE remiten al
departamento de hacienda su estado de gastos. Adems, los ministerios tienen que
remitir el estado de ingresos.
La funcin de dar forma a los presupuestos la realiza la Direccin General de
Presupuestos (DGP), que elabora los estados de gastos del anteproyecto de ley de los
PGE y en coordinacin con otros centros directivos del MEH se realiza el presupuesto
de ingresos.
Este trabajo suele durar hasta mediados de julio.
2.
APROBACIN DEL ANTEPROYECTO DE PGE POR EL
GOBIERNO.
Una vez realizado el anteproyecto se le pasa al ejecutivo y pasan 2 3 semanas para
aprobarlo.
Se remite otra vez a la DGP para que lo adapte a las decisiones que han tomado los
ministros. Normalmente, este consejo de ministro se hace a finales de julio. La primera
quincena de septiembre se hacen todos los cambios y hacia finales hay un consejo de
ministros donde se aprueba el anteproyecto y se convierte en proyecto de ley.
Antes del 1 de octubre se tiene que presentar los presupuestos al ejecutivo.
3.

APROBACIN DEL PROYECTO DE PGE.

Para este proceso se tiene tres meses.

La tramitacin oficial se hace en las cortes.
Los primero que se hace es darle validez oficial y para ello se publica el Boletn Oficial
de las Cortes. Una vez publicado se abre un plazo de presentacin de enmiendas (15
das).
Las enmiendas pueden ser a la totalidad (cuando se enmienda o se quiere enmendar todo
el proyecto) o al articulado (cuando se enmiendan algunos artculos).
Las enmiendas a la totalidad slo pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios
y suponen un rechazo total del presupuesto y posibilitan la presentacin de un
presupuesto alternativo.

Las enmiendas al articulado pueden ser presentadas por grupos parlamentarios o

parlamentarios individuales. Suponen modificaciones parciales y pueden ser de
supresin o de adicin. Todas las enmiendas al articulado que supongan disminucin de
ingresos o aumento de gastos requieren la aprobacin del gobierno para su tramitacin.
Las que requieran un aumento de gasto deben ir acompaadas de una disminucin de
otro gasto en la misma cuanta.
Si se trata de una enmienda a la totalidad se debate en el Congreso. Si prospera alguna,
entonces el proyecto de ley vuelve al ejecutivo para que presente otro. Si no se aprueban
o no se presenta ninguna enmienda a la totalidad, entonces se discuten las enmiendas
articuladas.
Para discutir estas enmiendas se pasan a la comisin de presupuestos. La Comisin
nombra una ponencia cuya misin principal es decidir que enmiendas al articulado se
admiten o no. La Ponencia hace un informe sobre las enmiendas admitidas y stas pasan
a ser discutidas en la Comisin, que est presidida por la Mesa. La Mesa puede admitir
adems de las enmiendas de la Comisin, enmiendas tcnicas que corrijan errores,
incorrecciones tcnicas, gramaticales... y tambin enmiendas transaccionales, que son
las que pretenden encontrar un acuerdo entre el proyecto y las enmiendas.
Una vez que la Comisin ha debatido todas las enmiendas emite un informe que dirige
al Presidente del Congreso. Las enmiendas que no han sido admitidas por la Comisin
pueden ser defendidas en el pleno por los distintos grupos parlamentarios. Una vez
aprobado el proyecto en el Congreso se remite al Senado.
En el Senado se distribuye el proyecto a todos los senadores y tiene 10 das para
presentar enmiendas o propuestas de veto.
El debate se inicia en la Comisin de Presupuestos y estudia primero las propuestas de
veto. Se nombre una ponencia que hace lo mismo que el Congreso. La Comisin pasa
un informe a la presidenta del Senado.
El siguiente paso es iniciar el debate en el Senado.
Si el Senado rechaza el proyecto la presidenta se lo comunica al presente del gobierno y
a la presidenta del Congreso, y vuelve otra vez al Congreso. Para que prospere una
propuesta de veto en el Senado se requiere mayora absoluta.
Si no hay propuestas de veto o no prospera ninguna se discuten las enmiendas al
articulado no aprobadas pro la Comisin. Si se aprueba alguna articulada vuelve al
Congreso.
El Congreso, en el caso de que venga vetado por el Senado, puede levantar el veto y
ratificar el texto inicial pero requiere mayora absoluta. O bien, cuando transcurridos 2
meses del veto del Senado se apruebe por mayora simple. Si el Congreso no levanta el
veto le devuelve el proyecto al ejecutivo para que haga otro
Las enmiendas al articulado aprobadas por el Senado sern votadas en el Congreso. Y
para su aprobacin se requiere mayora simple.

Despus se publica en el BOE y en el BO de las Cortes y se convierte en Ley de

Presupuestos.
Si no se aprueba o no concluye antes del 1 de enero, se produce una prrroga
automtica del presupuesto anterior, con unas limitaciones muy fuertes.
2.

GESTIN, LIQUIDACIN Y CONTROL DE PRESUPUESTOS.

1.

GESTIN.

Esta fase le corresponde al ejecutivo.

Tiene un mandato de gasto limitativo. Los ingresos son estimativos. Si se recauda ms o
menos cabe pedir explicaciones al ejecutivo.
2.

LIQUIDACIN.

Por el lado de los gastos se distinguen 2 fases:

Realizacin del gasto: tiene que ver con el concepto de deuda:

Autorizacin para realizar el gasto: cuando se inicia el expediente de

gasto.

Compromiso por parte de la administracin para realizar ese gasto.

Reconocimiento de la obligacin de pago.

Realizacin del pago: tiene que ver con el concepto de tesorera. Lo

realiza la Tesorera General del Estado.

1.

CONTROL.

Control interno: fase simultnea a la fase de ejecucin y realizada por el

ejecutivo. Bsicamente mira que hay crdito suficiente y que el gasto se

corresponde con lo que es.

Control externo: lo realiza el Tribunal de Cuentas. Tambin hace un

control tcnico. El control poltico es realizado por el poder legislativo.

3.

ESPECIALIDADES DE GASTO PBLICO.

1.

GASTOS DE PROYECCIN PLURIANUAL.

Hay determinados gastos que no se pueden realizar en 1 ao. Para estos gastos se
pueden adquirir compromisos de gasto que se extiendan a ejercicios posteriores y tienen
que cumplir que:

La ejecucin material del gasto se inicie en el ejercicio.

La extensin de compromiso de gasto no puede superar los 4 aos.

Han de pertenecer a inversiones o transferencia de capital; contrato de

suministro (papel de la universidad); asistencia tcnica o cientfica;

arrendamiento de determinados equipos...
1.

MODIFICACIN DEL GASTO INICIAL.

Crditos extraordinarios y suplementos de crdito: se usan para realizar

gastos no previstos en los presupuestos. Los suplementos se usan cuando el gato

si est previsto pero no queda dinero.

Ampliaciones de crdito: pretenden evitar la tramitacin continua de

suplementos de crdito.

Transferencia de crdito: suponen el trasvase de crdito de una partida a

otra.

Incorporaciones de crdito: a veces se producen remanentes del ejercicio

o ejercicios anteriores. En determinadas condiciones ese dinero se puede

incorporar al presupuesto (fase de ejecucin)

Generacin de crditos: se produce cuando se produce un ingreso no

previsto.

Habilitaciones de crdito: suponen la creacin de un concepto

presupuestario nuevo en el estado de gastos y que est financiado con otro

crdito ya dotado tambin en el estado de gastos.

Adscripciones de crdito: existe una dotacin inicial global para una

finalidad (ayuda catstrofes) y posteriormente se va asignando parte a cada caso

concreto (inundaciones...)
TEMA 5. ANLISIS DE LOS PGE EN VIGOR.
1.

INTRODUCCIN.

1.
Los PGE son el plan de gobierno y son el instrumento principal de la
poltica econmica. Dentro de sta poltica distinguimos:

Poltica fiscal " poltica presupuestaria.

Poltica monetaria

Poltica de balanza de pagos.

Debido a la adhesin a la UE, la poltica econmica de Espaa se reduce a la poltica

fiscal.
2.
El presupuesto debera suponer la realizacin parcial del programa
poltico que result elegido en las ltimas votaciones.
3.

Supone entre el 30 y 40% de la economa de una pas.

1.

1.

OBJETIVOS DE LOS PGE.

Crear empleo.

2.
Avanzar en el proceso de convergencia real con el resto de los pases de
la UE.
3.
Para 1 y 2 hay que crecer. Ha de ser un crecimiento en situacin de
estabilidad de precios. Si, adems, conseguimos equilibrio en la Balanza
Exterior, mejor.
4.
Disminucin del dficit y deuda pblica, porque viene impuesta una
limitacin por la UM. Se disminuye el dficit para conseguir otros objetivos:

Coordinacin de la poltica fiscal.

Evitar las externalidades entre gobiernos.

Lograr el pleno empleo.

Lograr una economa impulsada por el conocimiento.

Preparacin para el proceso de envejecimiento de la poblacin.

Avanzar en la cohesin social.

0.2. CUADRO MACROECONMICO.

El cuadro macroeconmico es el escenario econmico en el cual se va a ejecutar el
presupuesto, pero, adems, el presupuesto coadyuva a la realizacin del presupuesto.
Se hace a partir de los datos del PIB, demanda nacional, mercado de trabajo...
1.

ESTUDIO DEL GASTO PBLICO.

Fotocopias 1, 2, 3 y 4.
2.

ANLISIS DE LOS INGRESOS.

Fotocopia 5.
Los ingresos van acompaando al presupuesto de gastos fiscales: recoge las cantidades
que podran ser ingresadas por los diferentes impuestos pero que no lo van a ser como
consecuencia de deducciones, disminuciones, etc.
3.

EL DFICIT PBLICO: DEFINICIN Y EVOLUCIN.

1.

DEFINICIN.

Dficit = ingresos - gastos, cuando gastos > ingresos.

S gastos = ingresos ----- equilibrio.
S gastos < ingresos ----- supervit.
Si ingresos corrientes > gastos corrientes ----- ahorro + inversin capital < gastos
corrientes.
Lo mismo para los financieros.
Al ser los ingresos estimativos, el dficit que nos interesa es el que surge al terminar el
presupuesto.
2.

EVOLUCIN.

1974: supervit.

1977: dficit, por los Pactos de la Moncloa.

1982: dficit, por las crisis econmicas.

1985: dficit, por las crisis econmicas.

1992: dficit, por la crisis econmica internacional. Gastos de las

olimpiadas y la expo.

2001: dficit 0.

La entrada a la CEE supone un cambio en la estructura econmica del pas,

principalmente del sector agrario y, adems, viene dinero de fuera. Tambin una fuerte
disciplina presupuestaria (1986).
Tratado de Maastrich (1991): dficit -3%
En los ltimo aos destaca el crecimiento econmico.
TEMA 6. LA SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAA.
1.

INTRODUCCIN.

La S.S. es un seguro que corre con una serie de riesgos o contingencias y gestionado por
el Estado.
Riesgo: general algn tipo de dao.
Contingencia: general algn tipo de discapacidad.
Consecuencia: ambos son incapacidad para obtener renta o trabajar.
1.

VISIN HISTRICA DE LA S.S. EN ESPAA.

Una caracterstica importante de la S.S. es el nmero de personas relacionadas con ella

un dato importante es el nmero de cotizantes. Tambin el nmero de personas que
perciben una pensin.
Presupuesto de la S.S.: 15.4% del PIB.
Aspectos importantes de cara al futuro.
1. Las pensiones.
2.

La cuanta de la pensin tendr relacin con la cotizacin.

1.

Sanidad.

2.

Si aumenta la esperanza de vida, aumenta el gasto en sanidad.

3.

Los procedimientos mdicos son mejores pero tambin ms caros.

1.

Prestacin por desempleo.

1.

Inmigrantes, aumenta la base de cotizaciones.

2.

Tambin generan derechos, S.S., desempleo....

3.

Las transferencias que hacen a su pas.

En 1963 la S.S. se articulaba en 2 instituciones: Instituto Nacional de Previsin Formal

e Instituto Laboral.
En 1972 aparece la Ley de Financiacin y Perfeccionamiento de la Accin Protectora
del Rgimen General de la S.S.. Esta ley hizo una reforma del sistema de cotizaciones
y ampli el nivel de cotizacin, ya que admiti a nuevos colectivos que no estaban
protegidos.
De 1977-84 se adapta a un sistema democrtico y se garantizan las prestaciones
mnimas en situaciones de necesidad y muy excepcionalmente en situaciones de
desempleo. Adems, se pueden contratar plizas privadas.
En 1985 se firma el acuerdo econmico y social por parte de empresas, sindicatos,
patronales, trabajadores y gobierno. Se recomendaba modificar el sistema de S.S. para
dividirla en 3 niveles:

Profesional y contributivo: toda persona que participa en la actividad

econmica tiene que pagar este impuesto y por ello tiene derecho a recibir las
prestaciones.

Complementario y libre: cada uno es libre de contratar otras prestaciones.

Nivel no contributivo: las personas que no han participado tienen

derechos por las otras personas.

En 1990 se aprueba una ley de las prestaciones no contributivas y aparecen estudios
sobre la crisis de los sistemas de S.S.
En 1994 en el Congreso de los Diputados se aprueba una proposicin no de ley por la
que se crea una ponencia para formar una comisin que estudia la problemtica de la
S.S. cuya conclusin se conoce como los Pactos de Toledo (1995) que obligan a los
gobiernos y a los agentes sociales a llevar unas pautas para no entrar en crisis,
principalmente en el terreno de las pensiones.
2.
LA ACTUAL ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD
SOCIAL.

Tesorera General de la S.S. (TGSS): recauda y ordena pagos.

Instituto Nacional de la S.S. (INSS): lleva la burocracia.

Instituto Social de la Marina (ISM): hace lo mismo que el INSS pero

sobre la marina.

Intervencin General de la S.S. (IGSS):

Direccin General de Ordenacin de la S.S. (DGOSS).

Tambin forman parte de la S.S. entidades colaboradoras:

Mutuas patronales de accidentes de trabajo y enfermedad profesional

(MPAT y EP).

Empresas independientes.
1.

FUNCIN DE LAS INSTITUCIONES.

TGSS: es un servicio comn para toda la S.S., excluidas las entidades

colaboradoras. Est tutelada por el ministerio de trabajo y asuntos sociales.

Existe para hacer efectivo el principio de solidaridad financiera y el de caja
nica.
Sus competencias por el lado de los ingresos son:

Inscripcin de empresas: es lo 1 que tienen que hacer respecto a la S.S.

Afiliacin, altas y bajas de los trabajadores.

Gestin y control de las cotizaciones y de la recaudacin de las cuotas.

Aplazamiento y fraccionamiento de las cuotas de la S.S.

Por el lado de los pagos:

Ordenacin del pago/s de las obligaciones de la S.S.

Ordenacin de las operaciones de crdito que sean necesarias.

INSS: est inscrito en el ministerio de trabajo y asuntos sociales. Hace la

gestin de la S.S.. Tiene personalidad jurdica propia y tiene encomendada la

gestin y administracin de las prestaciones econmicas. Realiza la gestin
burocrtica administrativa. Se encarga de todas las pensiones contributivas y
algunas no contributivas. Se encarga de dar la cartilla de la S.S.

ISM: es una entidad de derecho pblico, con personalidad jurdica propia

que est bajo la gestin del ministerio de trabajo y asuntos sociales. Est
encargado de los asuntos martimos y pesqueros civiles y es la entidad gestora
del rgimen especial de la S.S. de los trabajadores del mar.

IGSS: realiza el control interno del Presupuesto General de la S.S.

DGOSS: seguimiento del presupuesto de la S.S.; todo lo que tiene que

ver con la planificacin y anlisis financiero de la S.S.; toda la gestin tcnico

jurdica de la S.S..
1.

COMPOSICIN DEL SISTEMA DE S.S.

Rgimen general: se encarga del colectivo mayoritario.

Regmenes especiales:

Rgimen agrario.

Rgimen de los trabajadores autnomos.

Rgimen de los empleados del hogar.

Rgimen de la minera de carbn.

Rgimen de los trabajadores del mar.

3.
EL PRESUPUESTO DE LA S.S.: PRESTACIONES Y
FINANCIACIN.
La cuanta de prestacin depende de:

La base reguladora: es la funcin de la base de contribucin y sta es

funcin de la base de retribucin. sta es una relacin simplificada.

La base de cotizacin: es el salario mensual ms 1/9 de la paga extra. Es

una base a la que al aplicar un tipo de cotizacin nos va a determinar la cuota a

pagar tanto por parte del empresario como del trabajador. A cada categora le
corresponde una base de cotizacin que puede ser mxima o mnima.
Hay diferente tipos cotizables:
1.
Contingencias comunes: pensiones de jubilacin, accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
2.

Desempleo.

3.

Fondo de garanta salarial.

4.

Formacin profesional.

Para cada uno de estos conceptos hay un tipo aplicable al empresario y otro
aplicable al trabajador, excepto desempleo que pagan los dos. El fondo de
garanta salarial lo pagan slo los empresarios y la formacin profesional son
cursos del INEM.
INSALUD: Institucin pblica de la Administracin General del Estado responsable
directa de la gestin de la red de servicios pblicos de asistencia sanitaria y depende del
ministerio de sanidad y consumo.
El coste del factor productivo del trabajo sale del empresario y se descompone en:

La cotizacin del empresario a la S.S.

Salario bruto: que se descompone en:

Cotizacin del trabajador a la S.S., que junto a la cotizacin del

empresario es de un 35%.

Retencin del IRPF.

Salario neto
1.

I.

PRESUPUESTO DE LA S.S.

Cotizaciones sociales: .................................................... 10.3 bill

II.

--------------------------: .................................................... 0

III.

Tasas y otros: .................................................................

IV.

Transferencias corrientes: ............................................... 5.1 bill

15.7 bill

El incremento del presupuesto es del 8%.

El incremento del PIB es del 3.6%.
El nmero de afiliado se ha incrementado en 15.5%.
Las transferencias corrientes se utilizan para la actividad sanitaria y el que lo va a gastar
es el INSALUD (4.4 bill); servicios sociales (175 mill); prestaciones no contributivas...

presupuesto de gastos:

I. Gastos personales: 1 bill.

II. Gastos corrientes: 0.6 bill

III. Gastos de financiacin
IV. Transferencias corrientes 13.5 bill
15.7 bill
Las transferencias corrientes se pueden dividir en:

Pensiones contributivas.

Incapacidad temporal

Maternidad.

Transferencias a las CC.AA.

Farmacia.

Clasificacin funcional de los gastos de la S.S.

Prestaciones econmicas.

Asistencia sanitaria

Servicios sociales.

Clasificacin econmica del presupuesto de ingresos:

Las fuentes de financiacin principales son:

Cotizaciones sociales.

Transferencias del Estado.

Prstamos del Estado a la S.S.

LAS CC.AA. EN ESPAA.

1.
LA DISTRIBUCIN DE FUNCIONES ENTRE LOS DIFERENTES
NIVELES DE GOBIERNO Y MECANISMOS DE COORDINACIN.
1.

LA FUNCIN DE ASIGNACIN.

Existe un acuerdo en el sentido de que aquello servicios cuyos beneficios afectan a los
residentes de una determinada jurisdiccin deben descentralizarse; mientras que
aquellos servicios de mbito nacional deben realizarse su provisin a nivel central.
TEOREMA DE OATES: defenda la descentralizacin de la funcin de asignacin,
basndose en el hecho de que la revelacin de preferencias conduce a que los gobiernos
locales conocen mejor las necesidades de sus residentes.
MODELO DE TIBOUT: considera que existe una libre movilidad entre las distintas
jurisdicciones y que, adems, los costes de desplazamiento son insignificantes. Los
ciudadanos se van a desplazar a aquellas zonas en la que la estructura de ingresos y
gastos se adapte mejor a sus preferencias. Este proceso lo denomina votacin con los
pies. Esta votacin conducir a todos los individuos residentes a una misma
jurisdiccin, tengas preferencias similares y la provisin que realice el gobierno local
sea ms eficiente que si lo hiciera un gobierno central.
2.
LA FUNCIN DE DISTRIBUCIN: DESCENTRALIZACIN
DE PRESTACIONES EN ESPECIE.
No es aconsejable descentralizar estas prestaciones porque eso puede dar lugar a
distribuciones de poblacin ineficientes.
3.
LA FUNCIN DE ESTABILIDAD: NO SE DEBE
DESCENTRALIZAR.
No se aconseja porque, normalmente, las variables relacionadas con este objetivo se
determinan para el conjunto nacional.
2.

FUENTES DE FINANCIACIN DE LAS CC.AA.

Se establecen dos modelos:

De rgimen comn: para las que accedieron por va lenta. Los impuestos

con mayor potencia recaudadora son recaudados por el Estado.

De rgimen foral: con ciertas especialidades (Canarias, Ceuta y Melilla).

Son las propias CC.AA. las que recaudan todos los impuestos y luego
transfieren una cantidad de dinero al gobierno central.
Los recursos que provee la Ley Orgnica de Financiacin de las CC.AA. son:

Ingresos procedentes de su patrimonio.

Sus propios tributos: no pueden gravar hechos que ocurran en otras

CC.AA. ni afectar a la actividad econmica general.

Tributos cedidos: son aquellos que cede el Estado a las CC.AA. :

IRPF: con carcter parcial y con un lmite mximo del 30%.

Corresponsabilidad fiscal: cuando se efecta el IRPF hay una tarifa para

el gobierno central y otra para las CC.AA.

Impuesto sobre sucesiones y donaciones.

Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos

documentados.

Imposicin general sobre ventas en su fase minorista.

Impuestos especiales o impuestos sobre consumos especficos tambin en

fase minorista.

Tributos sobre el juego.

Impuestos sobre el patrimonio neto.

Recargos que pudieran establecer las CC.AA. sobre los impuestos

estatales.

Participacin en los ingresos del estado.

Ingresos tributarios ajustados estructuralmente: de los ingresos tributarios

del estado se descuentan los tributos cedibles y se suma la recaudacin para la

S.S.

Operaciones de crdito: las de vencimiento menor a 1 ao son para

resolver problemas de tesorera y las superiores tienen que ser para inversiones y
la suma de las anotaciones ms los intereses no puede ser mayor del 25% de los
ingresos corrientes de la CC.AA.

Producto de multas y sanciones.

Fondo de compensacin interterritorial: sus objetivos son: ser

instrumento de desarrollo de las CC.AA. ; coordinarlos con los fondos europeos

y no puede ser menor al 35% de la inversin pblica.

Fondos europeos.

TEMA 8.LAS CORPORACIONES LOCALES EN ESPAA.

1.

DELIMITACIN Y COMPETENCIAS.

La normativa que lo regula es:

La Constitucin:

Art. 137: autonoma local con la que se pretende garantizar la autonoma

de los ayuntamientos.

Art. 142: establece la suficiencia financiera para prestar los servicios y

funciones que se les reserva.

Ley 7/85 (2 abril): Reguladora de las Bases de Rgimen Local, donde

se establecen las competencias de las entidades locales.

Ley 39/88 (28 diciembre): Reguladora de las Haciendas Locales: , en

ella se establece el sistema de financiacin local y su rgimen presupuestario.

Sus competencias son: genricas, especficas y las que dependen del nmero de
habitantes.
La competencia de las provincias es coordinar y dar soporte a los ayuntamientos.
2.

LA FINANCIACIN DE LAS CORPORACIONES LOCALES.

Sus ingresos son:

Los procedentes de su patrimonio.

Los tributos propios

La participacin de los tributos del Estado o de la CC.AA.

Subvenciones o transferencias.

Precios pblicos.

Operaciones de crdito.

Multas y sanciones.

Las tasas son dinero que se cobra por servicios que se prestan.
Los impuestos de los ayuntamientos son:

IBI.

IAE.

Impuesto sobre vehculos de traccin mecnica.

Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras.

Impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza

urbana.
TEMA 9. LA EMPRESA Y LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS PBLICAS EN
ESPAA.
1.

EL BANCO DE ESPAA Y EL INSTITUTO DE CRDITO OFICIAL.

1.

LAS FUNCIONES DEL BANCO DE ESPAA.

1.

Las que desarrolla dentro del contexto europeo:

Participar en la definicin y la ejecucin de la poltica monetaria fiscal,

con un objetivo, mantener la estabilidad de precios en el rea euro.

Ejecutar la poltica cambiaria y realizar las operaciones de cambio de

divisas.

Promover el buen funcionamiento del sistema de pagos en el rea euro.

La emisin de billetes.

2.

Las que desarrolla dentro de nuestro pas:

Poseer y gestionar las reservas de divisas y metales preciosos.

Supervisar la solvencia y el comportamiento de las instituciones de

crdito.

Promover el buen funcionamiento y la estabilidad del sistema financiero.

Poner en circulacin la moneda metlica.

Asesorar al gobierno en materia de poltica econmica.

1.

INSTITUTO DE CRDITO OFICIAL (ICO).

Su objetivo principal es sostener y promover aquellas actividades econmicas que

contribuyen al crecimiento y a la mejora de la distribucin de la renta nacional. Sus
funciones son:
1.

Como entidad de crdito especializada:

Financiar a medio y largo plazo las inversiones productivas de las

empresas establecidas en Espaa.

Actuar de mediador entre los bancos o cajas de ahorro y las empresas.

Consiste en garantizar, por ejemplo, un pago.

Operaciones directas: determinadas empresas pueden recibir financiacin

directa del ICO.

2.

Como agencia financiera del Estado:

Facilitar la financiacin por indicacin expresa del gobierno por los

afectados de graves crisis econmicas, desastres naturales y otros supuestos

similares.
Se financia mediante la emisin pblica o privada de prstamos.
1.
FONDOS DE GARANTA DE DEPSITOS DE ENTIDADES
DE CRDITO.
Su objetivo es garantizar a los depositantes de las entidades de crdito la recuperacin
de sus depsitos hasta los lmites establecidos.
Este sistema est formado por: fondo de garanta de depsitos en establecimientos
bancarios cajas de ahorro y cooperativas de crdito.
Los recursos proceden de las aportaciones legales que realizan las entidades adheridas y,
excepcionalmente, se pueden producir aportaciones del Banco de Espaa.
TEMA 10. EL PRESUPUESTO COMUNITARIO Y SUS RELACIONES CON EL
SECTOR PBLICO ESPAOL.

1.

EL CICLO PRESUPUESTARIO EN LA CE.

1.

Elaboracin
1.
Elaboracin del Anteproyecto de Presupuestos: envo del estado
estimativo de los ingresos y gastos por parte de las instituciones
comunitarias a la Comisin, en el mes de febrero. La Comisin elabora el
anteproyecto y lo enva al Consejo de Ministros antes del 15 de junio.
2.
Aprobacin del anteproyecto: aprobacin del anteproyecto por
parte del Consejo, antes del 31 de julio, pasa a ser Proyecto de
Presupuestos. Envo al parlamento del proyecto antes del 15 de
septiembre.

2.

Discusin y aprobacin:
1.
Discusin en el Parlamento: se abre un plazo, 45 das, para dar
conformidad, enmendar o modificar el proyecto:

a.

Si se da conformidad: se aprueba el presupuesto.

b.
Si hay propuestas de modificacin o enmiendas: se remite al Consejo (2
semestre de noviembre).
1.

Modificacin del proyecto por el Consejo (slo en el caso b):

c.
El Consejo acepta las propuestas de modificacin y enmiendas: se
aprueba el proyecto.
d.
El Consejo modifica las propuestas y enmiendas: se remite el nuevo
proyecto al Parlamento.
1.

Aprobacin del proyecto por el Parlamento (slo en el caso d):

e.
El Parlamento no se pronuncia, en 15 das, sobre las modificaciones
propuestas pro el Consejo: se aprueba el proyecto.
f.
El Parlamento introduce modificaciones, 2 semestre de diciembre, en las
propuestas del Consejo y finalmente se aprueba el proyecto.

Si el Parlamento rechaza el proyecto solicitando un nuevo proyecto se estipula la

aplicacin del Rgimen de las doceavas partes provisionales: consiste en ir aprobando
cada mes los crditos necesarios.
3.

Ejecucin:

Se basa en el principio de separacin de funciones:

Compromiso del gasto

Liquidacin

Ordenacin

Pago.

4.

Control:

a.
Control interno: consiste en la intervencin en cada una de las
instituciones (control financiero y fiscal).
b.

Control externo:

Control poltico: Parlamento.

Control legal y financiero: Tribunal de Cuentas.

2.

LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO.

2.1. ESTRUCTURA DE GASTOS.

CONDICIONANTES:
1.

Financiacin de las polticas tradicionales.

2.
Existencia de nuevas necesidades de acciones de carcter estructural
como consecuencia de la ampliacin de la UE.
3.
Necesidad de tomar medidas tendentes a la consecucin del mercado
interior.
4.
Medidas que trates de equilibrar los flujos financieros de los distintos
estado miembros.

ESTRUCTURA DE GASTOS (ACUERDOS DE EDIMBURGO 1992).

1.
Poltica agrcola: el objetivo es reafirmar la disciplina presupuestaria y
llevar a cabo un control financiero adecuado.
2.
Acciones estructurales: su objetivo es disminuir los desequilibrios
econmicos y sociales que existen entre los distintos estados. Ha registrado un
crecimiento importante debido al impacto de la crisis econmica sobre el tejido
industrial de los pases de la UE, y las ampliaciones de la UE, que han ido
incluyendo economas con problemas estructurales en sus diferentes sectores
productivos.
Las acciones estructurales se financian con los fondos: FEOGA- ORIENTACIN,
FSE, FEDER e IFOR. Tambin tenemos el Fondo de Cohesin, de que se benefician
aquellos pases cuya renta per cpita sea inferior al 90% de la renta medio de la UE.
3.
Polticas internas: recogen todas aquellas acciones destinadas a promover
la investigacin en cualquier sector con el objetivo de afianzar la competitividad
de los pases.
4.
Polticas externas: se desarrollan a travs de la dotacin del Fondo de
Garanta de Prstamos, para la financiacin y Fondo para dotas de mayor
flexibilidad aquellas necesidades que tengan el carcter de ayuda urgente en
terceros pases como consecuencia de acontecimientos no previsibles.
5.
Gastos de administracin: la recomendacin del Consejo es aplicar la
disciplina presupuestaria.
2.2. ESTRUCTURA DE INGRESOS.
1.
Recursos tradicionales: se establecan en funcin de la capacidad
contributiva de cada pas y el beneficio obtenido por las polticas comunitarias.
2.

Recursos por IVA:

1 tramo: se calcula aplicando un tipo uniforme y se multiplica por la Base

Homogeneizada del IVA. El resultado no puede ser superior al 50% del PNB. A este
lmite se le denomina Base Nivelada del IVA.
2 tramo: lo realizan todos los pases de la UE (excepto Reino Unido) y se llama
Compensacin Britnica. Su finalidad es tratar de equiparar la aportacin que

realiza el Reino Unido en relacin con lo que recibe de la UE. Cada pas calcula la
compensacin britnica en funcin de su PNB.
3.
Recursos por PNB: se calcula para cubrir la diferencia entre ingresos y
gastos.
3. LOS FLUJOS PRESUPUESTARIOS ENTRE LA CE Y ESPAA.
1.

LOS GASTOS DE LA UE EN ESPAA.

PAC: se financia con el FEOGA - G, fondos que se canalizan con el

Fondo Estatal de Garanta Agraria y van directamente a la CC.AA. beneficiadas,

por lo que no aparecen en los PGE.

COFINANCIACIN ESPAA - UE: Acciones estructurales: se

cofinancian a travs de los fondos: FEOGA - O, FEDER, FSE E IFOR. La

mayor parte va directamente a CC.AA. y corporaciones locales beneficiarias.
Una parte va al estado.
1.
LA APORTACIN ESPAOLA A LA FINANCIACIN
COMUNITARIA.

EN CONCEPTO DE RECURSOS PROPIOS:

Recursos tradicionales.

Recursos por IVA

Recursos por PNB

LOS ORGANISMOS AUTNOMOS.
LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL
Es aquel sector de las Administraciones Pblicas formado por Administraciones
de base institucional con personalidad jurdica propia y fines especiales. Estn
vinculadas a una Administracin Territorial y son creadas para la realizacin de parte de
los fines de esa Administracin que les crea.
Son el resultado de un proceso descentralizacin funcional (descentralizar parte de
las funciones de la Administracin Estatal). La dependencia es lgica porque son fines
propios de la Administracin que los crea. La Administracin Estatal que les crea se
denomina Administracin Matriz. Tambin las Comunidades Autnomas y los Entes
Locales pueden crear Administraciones Institucionales para el desarrollo de
determinados fines.

Otra nota caracterstica es que tienen base institucional: hay que distinguirlas de
las corporaciones. Se diferencian de las corporaciones que entre las Administraciones
corporativas agrupan a un determinado colectivo para la autogestin de fines propios
caractersticos de esas personas. Las Administraciones Institucionales son fundadas o
creadas por una sola Administracin y adscritos a un solo fin de esa Administracin
Matriz.
Clases de Administraciones institucionales.
Los Organismos Autnomos, hasta la LOFAGE, servan para parte de la doctrina
Administrativista para designar a todo el conjunto de personificaciones instrumentales o
institucionales. A partir de la LOFAGE, la categora recibe la denominacin legal de
Organismos Pblicos y reserva esa denominacin a un tipo de rganos Pblicos,
Organismos Autnomos, despus otro, Entidades Pblicas Empresariales. Existe una
tercera categora: Sociedades Estatales. Son Empresas Mercantiles en Mano Pblica.
Las Empresas Mercantiles en Mano Pblica no pueden considerarse
Administraciones Pblicas, tienen una forma privada de personificacin.
Clasificacin legal de personificacin de poderes Pblicos.
- Organismos Pblicos:
* Organismos Autnomos (actan con sujecin al derecho Administrativo)
* Entidades Pblicas empresariales (que actan con sometimiento al derecho
Administrativo slo si ejercen actividades Pblicas).
- Empresas Pblicas: forma jurdico privada de personificacin. No pueden ejercer
prestaciones Pblicas, se rigen por el derecho privado.
Ejemplos:
- Organismos Autnomos: universidades, direccin general de trfico...
- Empresas Pblicas empresariales: RENFE
- Empresas Pblicas: Iberia.
Clasificacin basada en el grado o la intensidad de la dependencia de estas
Administraciones con respecto al gobierno o la Administracin:
Podemos distinguir entre 2 tipos diferentes
A) Administraciones institucionales instrumentales
B) Administraciones independientes.

A) Administraciones Instrumentales: Administraciones instrumentales clsicas:

son instrumentos de la Administracin Matriz para la consecucin de sus fines. Estn
sometidos a la direccin de esta Administracin que les crea. La direccin se manifiesta:
1.
directivos.
2.

En que la Administracin Matriz nombra y cesa a los cargos

Dirige la actuacin.

3.
Fija los objetivos de esa Administracin Instrumental. Aprueba sus
presupuestos y ejerce un control de eficacia sobre la actuacin de la
Administracin Instrumental.
La Administracin Instrumental es la que componen las Organizaciones Pblicas
de la LOFAGE compuestos por los Organismos Autnomos (artculos 45 y siguientes) y
las Entidades Pblicas Empresariales (artculos 52 y siguientes).
De acuerdo con la LOFAGE los Organismos Pblicos se crean para la realizacin
de actividades de ejecucin o gestin tanto Administrativas de Fomento o de Prestacin
como para la realizacin de actividades de contenido econmico. Artculos 41 y 23
LOFAGE. De acuerdo con esta definicin legal parecera que estos Organismos no
pueden realizar funciones de polica (poner sanciones) sin embargo, esta conclusin
debe descartarse pues tradicionalmente las Administraciones institucionales han
realizado funciones de polica y no existe ninguna razn dogmtica que fundamente la
imposibilidad de que las realicen.
B) Administraciones independientes: son Administraciones institucionales
configuradas por la ley de manera que el Gobierno o la Administracin carecen de
poderes de direccin para neutralizar polticamente la actuacin de estos rganos.
Por ejemplo, el Banco de Espaa, la Agencia de Proteccin de Datos, etc.
El profesor Parada seala que de acuerdo con la Disposicin Adicional X de la
LOFAGE, no son constitucionales porque el artculo 97 de la Constitucin seala que
toda la Administracin acta bajo la direccin poltica del gobierno.
Rgimen jurdico de la creacin, modificacin y extincin de los Organismos
Pblicos.
La regulacin general de la LOFAGE. Hay que temer en cuenta la Disposicin
Adicional X de la LOFAGE, Administracin independiente. Se rigen por su ley de
creacin. Slo supletoriamente por la LOFAGE.
Creacin.
Artculo 61 de la LOFAGE. Los Organismos Pblicos se crean por ley (regla
general). Esta ley, de creacin de Organismos Pblicos, tiene que establecer el tipo de
Organismo Pblico, los fines, el ministerio al que se adhiere el Organismo Pblico
(Administracin Matriz) y tambin esta ley puede establecer las peculiaridades del
rgimen jurdico de ese Organismo. Se hace referencia a aspectos relativos a la
obtencin de recursos tanto personal, contratacin, cuantas, patrimonio, cuestiones
fiscales etc.
La LOFAGE establece una regulacin general sobre el rgimen jurdico de los
Organismos Pblicos y si el funcionamiento del Organismo Pblico que se est creando
se mantiene en el marco legal, todas estas cuestiones de rgimen jurdico pueden tener
rango reglamentario y estarn normalmente incluidas en el estatuto del Organismo que
segn el artculo 62 de la LOFAGE se aprueba por Real Decreto del consejo de
ministros.

Si se pretende que el rgimen jurdico de ese Organismo sea distinto al que se

prev en la ley con carcter general, esas peculiaridades debern contenerse en al acto
de creacin.
nicamente en las leyes de creacin de cada uno de los Organismos Pblicos,
tiene que respetarse la regla de que cuando el rgano ejerce funciones Pblicas, en ese
caso es aplicable a la ley 30/92 y en todo caso que esas actuaciones estn sujetas al
control de la jurisdiccin contencioso Administrativa (artculo 1.2 de la ley de la
jurisdiccin contencioso Administrativa de 1998).
El momento de su creacin tiene que aprobarse un plan inicial de actuacin que
tiene que incluir los objetivos a alcanzar y los recursos materiales, humanos y
financieros necesarios para su cumplimiento. Este plan de actuacin se aprueba por el
Ministro a cuyo Ministerio est adscrito previo informe favorable de los Ministerios de
Administraciones Pblicas y Hacienda.
Modificacin de los Organismos Pblicos.
(Artculo 63 LOFAGE) La modificacin tiene que realizarse por ley siempre y
cuando suponga alteracin del tipo, de sus fines o una variacin de las notas de su
rgimen jurdico. Siempre que esta modificacin suponga una derogacin de la
LOFAGE, en todos los dems casos la modificacin, y aunque ello suponga la
modificacin de la ley de creacin se har por Decreto del Consejo de Ministros.
Desde el punto de vista de las fuentes, la tcnica empleada y destinada es la de la
deslegalizacin. Slo puede admitirse una deslegalizacin relativa, con respecto a los
aspectos del rgimen jurdico que se limitan a aplicar el rgimen general de la
LOFAGE.
Extincin de los Organismos Pblicos.
(Artculo 64 LOFAGE) si se crean por ley, se suprimen por ley. Existen algunas
excepciones previstas en el Real decreto.
En la ley de creacin se haya prevista la creacin de esos Organismos Pblicos
para un perodo de tiempo determinado.
Que la totalidad de sus fines y objetivos hayan sido asumidos por los servicios de
la Administracin Estatal o Autonmica, por ejemplo, Organismos Pblicos en materia
de promocin de viviendas etc.
Fines que hayan sido cumplidos en su totalidad: celebracin de centenarios,
exposiciones...
LA ECONOMA ANDALUZA
Un anlisis mas detallado de los rasgos ms caractersticos de la estructura productiva
de esta economa se puede inferir del estudio de los componentes del valor aadido
andaluz durante las dos ultimas dcadas. Estos se concretan en los puntos siguientes:
1. Las actividades en torno a las cuales se establecen los pilares de la economa
andaluza son la construccin, el comercio, el transporte, el turismo y las
administraciones publicas.
2. A pesar de ello, el ncleo bsico del tejido productivo regional descansa en las
relaciones que se establecen en torno a las a las actividades industriales.
3. La economa andaluza esta caracterizada por notable dependencia exterior.
Estos rasgos estructurales se derivan del estudio de las ultimas tablas INPUT-OUTPUT
de esta economa andaluza, los cambios ms significativos de dichas tablas se pueden
sintetizar en los siguientes puntos:

En primer lugar, hay que destacar la importancia de los cambios tecnolgicos

introducidos en los sistemas de produccin. La mayor complejidad tcnica a
implicado un avance haca una economa cada vez menos primaria.
Se observa que en las composicin del valor aadido un ascenso del sector servicios,
mientras desciende el sector primario, y en menor medida, la industria. La explicacin a
este fenmeno, en el caso de la agricultura, se puede dar en la enorme mecanizacin, y
en la introduccin de criterios empresariales para la gestin del campo. En el caso de los
servicios, se podra explicar, por que algunos servicios se han convertido en grandes
consumidores de inputs. En el caso de la industria se explicara por las gran
reestructuracin del sector.
En segundo lugar, debe sealarse que el grado de apertura exterior de la
economa andaluza, se ha acentuado. Esto indica el mayor numero de empresas.
El tercer aspecto a resaltar, es que la distribucin de la renta no se ha visto
alterada de forma notable durante este periodo.
La dotacin de infraestructuras de Andaluca
El anlisis de la dotacin de infraestructuras de la economa andaluza da como resultado
una posicin favorable en lo que se refiere a infraestructuras sociales y desfavorable en
infraestructuras econmicas. Otras investigaciones recientes coinciden en destacar una
posicin relativamente favorable para Andaluca dentro del conjunto nacional.
Aunque Andaluca es la penltima comunidad autnoma en renta per cpita del pas,
parece disponer de un potencial cientifico-tecnologico, especialmente en universidades
y centros dependientes de las administraciones publicas.
As pues, a la luz de la evidencia, resulta que la dotacin de infraestructuras ha tenido
una incidencia no claramente determinante sobre el carcter dependiente del desarrollo
andaluz.
El problema del paro en Andaluca
La tasa de paro en Andaluca se situaba en el 10,6%, una tercera parte de la actual, pero
ms del doble de la existente en 1970. La intensidad del problema en la que se
manifiesta en estos momentos es, un fenmeno relativamente reciente que se produce
por la consecuencia de la acumulacin de tres circunstancias principales:
La elevacin de las tasas de actividad, principalmente por la incorporacin de la
poblacin juvenil al mercado del trabajo.
La concentracin de la demanda de trabajo en las principales ciudades.
La modificacin del marco de relaciones laborales, dificulta la renovacin de
plantillas, y como consecuencia, las condiciones de accesibilidad al trabajo.
Las reformas laborales de 1993 tuvieron un efecto positivo inmediato sobre l numero
de contrataciones, aunque con la contribucin de la aparicin de los primeros impulsos
de recuperacin o con evidentes deficiencias relacionadas con la calidad del empleo
creado.
Desempleo rural
Andaluca y Extremadura son las nicas regiones Espaolas donde la figura del
asalariado campesino-jornalero en importante en trminos cuantitativos. Las
deficiencias en los mecanismos de autorregulacin que inciden sobre el problema

pueden relacionarse, en primer lugar, con la intermediacin de los mecanismos

institucionales, como va de acceso al mercado de trabajo. En el medio rural como
consecuencia de la abundancia de actividades irregulares y de la ocupacin estacional
de actividades diferentes a lo largo del ao, la oferta de empleo es particularmente
reducida en el medio rural, y esto implica emigracin.
Reflexiones sobre una poltica de empleo en Andaluca
En las polticas de desarrollo industrial, hay que empezar reconociendo el papel de la
pequea y mediana industrial como principal ncleo estable del sistema industrial y
como prestadora de empleo, circunstancias que justifican por s solas una atencin
preferente en el contexto de la poltica econmica. Hay que reconocer, sin embargo, que
no existe ninguna economa industrial consolidada que se levante exclusivamente sobre
pequeas industrias. Es muy difcil que en Andaluca pueda existir un autentico
desarrollo industrial si no es sobre la base de uno o ms grandes grupos industriales
andaluces, dada la escasez de grandes capitales locales que operen en el sector, exigira
adems la existencia de un soporte financiero complementario.
Estos son los grandes retos que estn planteados.
El problema del desempleo agrario debe tratar de afrontarse en el marco de una
autentica poltica de desarrollo rural.
Andaluca ante la globalizacin de la economa y la recuperacin econmica
Andaluca se incorpor a la coyuntura expansiva iniciada en 1993.
En este sentido, hay que destacar que Andaluca no ha sido ajena al proceso de
globalizacin de la economa mundial.
Este proceso se ha plasmado en la mayor homogeneizacin de los mercados, lo que
permite, por un lado, la implantacin de estrategias empresariales comunes en los
distintos mercados.
El citado proyecto de internalizacin ha configurado un marco de competencia global,
en las que las ventajas competitivas descansan cada vez ms en factores como la calidad
y diferenciacin de los productos.
Pero adems del fenmeno de la internacionalizacin de las empresas, de la expansin
del comercio y del aumento de movilidad de los capitales, cada vez mayor integracin
econmica se ve auspiciada por la formacin de grandes regiones econmicas.
Andaluca ante la recuperacin de la economa
Cabe destacar que se detiene la inmigracin y los desplazamientos de la poblacin a las
grandes ciudades. As, por ejemplo, la aportacin del sector primario a la formacin del
PIB regional se sita entorno al 10% del total y la presin de los jvenes sobre el
mercado de trabajo se reduce. Ciertos rasgos caractersticos de la estructura econmica
se mantienen con todo su vigor e incluso se desarrollan durante la dcada de los 80,
amenazando con la posibilidad de que en el futuro se acente su presencia en el paisaje
econmico.
Acumulacin de capital pblico y cambio en el sistema productivo
Las consecuencias previsibles o deseables de este mayor stock de capital se concretan
en una mejora de la capacidad competitiva derivada de la reduccin en los costes de

produccin de los costes de transporte y de la posibilidad de un mejor aprovechamiento

del capital fijo privado. En cualquier caso hay que sealar que la brecha existente en
materia de productividad entre las regiones no se cierra solo con mas capital sino que
son necesarias otras condiciones.
Simultneamente al proceso de acumulacin de capital, se produce en la economa un
conjunto de transformaciones en el sistema de relaciones intereindustriales.
Andaluca ha aprovechado las ventajas del mayor stock del capital pblico para producir
mas de lo mismo que produca.
La sensibilidad de la economa regional de estas actividades se ha mostrado
determinante del impacto de la recesin econmica de los 90 en trminos de produccin
y empleo.
La economa Andaluza al final de la dcada de los 90
El anlisis de la evolucin de la economa andaluza en 1995 constata la consolidacin
de la recuperacin de la actividad iniciada el ao anterior, si bien el ritmo de
crecimiento parece ralentizado de la capacidad para crear empleo limitada.
Las estimaciones realizadas apuntan al mantenimiento al alza de la recuperacin, con
una tasa del crecimiento del 3,4%, ligeramente superior al previsto para el conjunto
nacional. Junto al mantenimiento de la regresin del PIB agrario, que s hacedero
respecto a decrecimiento del ao 1994. Las ramas industriales mantienen la fortaleza
relativa con un fuerte crecimiento de la construccin.
La competitividad de la economa andaluza, se plantea como una exigencia en la
medida que se define como la capacidad de la regin para mantener, al menos, de su
participacin en la oferta mundial.
En segundo lugar, en la Comunidad Autnoma s ha generado una difcil situacin
socioeconmica derivada de la escasez de recursos hdricos, que permite calificar la
ausencia de agua como una restriccin al desarrollo dado un modelo altamente
consumidor.
En tercer lugar s a resaltado la problemtica del mundo rural. En cualquier caso, el
paro se define como el problema clave por excelencia de una regin en la que uno de
cada tres activos esta desempleado y en el que comienza a cuestionarse la viabilidad del
denominado Estado del Bienestar y del objetivo del pleno empleo.