TEORIA DAS NORMAS JURDICAS

Viso para estudos

Sumrio: 1. Introduo. 2. Conceito de norma jurdica. 3. Norma jurdica e sistema do direito positivo. 4.
As regras jurdicas. 5. Os princpios jurdicos. 6. Consideraes finais.
Resumo: O presente trabalho tem por escopo apresentar algumas anotaes teoria das normas jurdicas, com
nfase na relao entre o texto legal e a norma jurdica, nos elementos constitutivos dessas prescries e nas
espcies de norma que podem ser identificadas no sistema do direito positivo.
Palavras-chave: Teoria geral do direito. Direito positivo. Norma jurdica. Princpios jurdicos.

1.

Introduo

Na teoria geral do direito, procura-se identificar e construir conceitos que possam

ser utilizados indistintamente na compreenso dos fenmenos vinculados criao e
aplicao do direito que posto ou reconhecido pelo Estado: o direito positivo.
certo que a realidade no ingressa no plano do direito positivo em toda sua
riqueza. Somente os eventos sociais ou naturais que servem de base para a identificao do
fato jurdico devem ser levados em considerao pelo jurista no exame dos problemas que
demandam solues inspiradas no direito positivo.
Para se compreender o fenmeno do fato jurdico, faz-se necessrio compreender a
sua gnese. E, a gnese do fato jurdico realizada pelo e no sistema do direito positivo.
Em outras palavras: um fato somente tem relevncia jurdica quando selecionado
pelo sistema do direito positivo. Tal seleo realizada pelas unidades mnimas desse
sistema de linguagem prescritiva: as normas jurdicas.
Nesse despretensioso e breve ensaio, tentaremos trazer algumas breves notas aos
ensinamentos doutrinrios que tm obtido grande influncia dentre os cultores do direito
pblico, em torno da norma jurdica.

2.

Conceito de norma jurdica.

As normas jurdicas so sentidos (proposies) construdos a partir dos textos

(enunciados) do sistema do direito positivo, observada a realidade social.1 As normas

jurdicas no se confundem com o(s) texto(s) que a(s) veicula(m), sendo o produto da
interpretao dos dispositivos (enunciados) do sistema do direito positivo. Embora os
enunciados do direito positivo possam ser expressos ou implcitos, as normas jurdicas
sempre estaro na implicitude dos textos do sistema do direito positivo.2
O enunciado o produto da atividade psicofsica de enunciao. Como bem define
Paulo de Barros Carvalho (3), enunciado :

(...) um conjunto de fonemas ou de grafemas que, obedecendo a regras gramaticais

de determinado idioma, consubstancia a mensagem expedida pelo sujeito emissor
para ser recebida pelo destinatrio, no contexto da comunicao.

importante distinguir proposio de enunciado. Este compreende o conjunto de

palavras dotadas de sentido, enquanto que aquela, o prprio sentido. 4 Um nico enunciado
pode exprimir mais de uma proposio, como a proposio pode ser composta a partir de
mais de um enunciado.5
Em rigor, todo e qualquer enunciado do sistema do direito positivo tem natureza
prescritiva. Entretanto, somente se obtm a norma jurdica completa quando se alcana
uma unidade integral de significao dentica (dever-ser) ( 6), sendo necessrio para tanto:
1

Sobre o assunto, vide: Robert ALEXY, Teoria de los derechos fundamentales, p. 50-6; Humberto VILA,
Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos, p. 22-3; Norberto BOBBIO, Teoria
generale del diritto, p. 45-77; Paulo de Barros CARVALHO, Curso de direito tributrio, passim; Eros
Roberto GRAU, Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito, p. 56; Friedrich MLLER,
Mtodos de trabalho do direito constitucional, p. 42-3; e Lourival VILANOVA, As estruturas lgicas e o
sistema do direito positivo.
2
Paulo de Barros CARVALHO, Curso..., p. 10.
3
Direito tributrio - fundamentos jurdicos da incidncia, p. 19-20. Cf. Nicola ABBAGNANO, Dicionrio
de filosofia, p. 337.
4
Paulo de Barros CARVALHO, Curso..., p. 19.
5
IDEM, Direito tributrio fundamentos jurdicos da incidncia, p. 115.

(i) identificar os enunciados do direito positivo; (ii) aferir os sentidos desses enunciados; e,
por fim, (iii) conjug-los para se obter a norma jurdica completa.
A norma jurdica somente obtida, ressalte-se, mediante interpretao.
Mediante a interpretao, possvel compreender signos lingsticos.

H a

atividade de atribuio de um significado especfico a um signo lingstico, fixando a

conotao que expressa consoante as normas de sentido da linguagem no contexto do
prprio signo.7 Duas situaes podem se apresentar (8): (i) as palavras e as expresses de
linguagem apresentam-se claras para o intrprete, com sentidos pacificados, configurandose a uma situao de isomorfia; ou, (ii) o sentido da palavra ou expresso no aparece claro
ou inequvoco para o intrprete, criando-se nesse caso uma situao de dvida a ser
superada. Ambas as situaes resultam da compreenso, da interpretao efetuada diante
dos signos.
No sistema do direito positivo (9), podem-se visualizar duas espcies de
interpretao: (i) a interpretao doutrinria, realizada pela cincia do direito, que tem por
finalidade a descrio do sistema do direito positivo; e, (ii) a interpretao autntica,
realizada por quem tem o poder de criar norma jurdica.
A interpretao autntica no exclusiva do rgo jurisdicional, embora caiba a ele
dar a palavra final no que concerne compreenso dos enunciados do sistema do direito
positivo. A autoridade administrativa igualmente realiza a interpretao autntica.10 Se a
interpretao autntica aquela que vincula terceiros ( 11), os juizes de primeira instncia
no o seriam, uma vez que as suas decises so passveis de serem revisadas pelos
tribunais. As decises administrativas tambm no carecem de natureza vinculante para os
cidados, enquanto servidores pblicos. Como bem alerta Antnio Carlos Cintra Amaral:

Em outros termos, permitir ao destinatrio das prescries do direito positivo discernir qual o
comportamento devido e, de certo modo, a razo do mandamento. Cf. Paulo de Barros CARVALHO,
Direito..., p. 57-90.
7
Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 61.
8
Cf. Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 62-3.
9
Cf. Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 78-9; e Hans KELSEN, Teoria pura do direito, p. 363-71.
10
Cf. Antnio Carlos Cintra do AMARAL, Validade e invalidade do ato administrativo, Comentando as
licitaes pblicas, p. 17-21.
11
Cf. Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 77.

Transitada em julgado, porm, a deciso judicial passa a ser o Direito

para o caso concreto. A questo de saber se, nesse caso, o juiz, ou o tribunal,
ultrapassou a moldura legal juridicamente irrelevante. Toda deciso judicial
transitada em julgado legal. Nesse sentido que se pode falar em interpretao
autntica, do juiz, tal como faz KELSEN. No como a nica, mas aquela que
termina por prevalecer sobre as demais.12

A interpretao autntica pressupe a aplicao. 13 Diante de um caso concreto ou

hipottico, o intrprete autntico procura compreender os enunciados do direito positivo e
os fatos sociais, para construir a norma jurdica que deve servir de supedneo para a
expedio de outra norma jurdica.
Logo, o texto normativo representa apenas o ponto de partida para o processo de
concretizao do sistema do direito positivo. Fazendo-se uma analogia com os brinquedos
educativos, temos uma caixa (o texto normativo) que contm as peas (os enunciados
normativos) que devem ser empregadas para a construo da coisa (a norma jurdica)
intuda pela criana (o intrprete). Todavia, o formato das peas pode impedir que a criana
monte algumas estruturas, por mais que o seu eventual capricho imponha o contrrio. Mas
de qualquer modo, a realidade que circunda a criana influenciar seu lazer com esse jogo
de peas.
A interpretao imprescindvel para a produo de norma jurdica. O intrprete
autntico depara-se com o enunciado normativo e expressa o seu sentido de um novo modo,
para que ele possa servir de base para a resoluo de um caso real ou hipottico. O
intrprete doutrinrio, por sua vez, realiza operao similar com o intuito de descrever as
normas que compem o sistema do direito positivo. Somente a interveno do intrprete
dar completude ao texto normativo, pois ele precisa da reproduo de seu sentido para ser
compreendido por outro intrprete.14
12

Op. cit., p. 19.

Trcio Sampaio FERRAZ JNIOR, Introduo ao estudo do direito, p. 315.
14
Cf. Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 61-71. Pode-se sintetizar, nesse ponto, a seguinte diferena entre a
interpretao autntica e a interpretao doutrinria: enquanto o intrprete autntico (re)produz a norma
jurdica com a finalidade de produzir outra norma jurdica, o intrprete doutrinrio (re)produz a norma
jurdica com o escopo de apreender as possibilidades de sua aplicao. Assevera Jos Glucio Veiga (Lgica
da argumentao, Anurio do Mestrado em Direito, n. 5: 50): O Direito orquestra de vrios instrumentos
13

Uma coisa o sentido imprimido por quem expediu o texto normativo; outra, o
sentido expresso pela norma jurdica. O texto normativo a norma potencial, que exprime
apenas possibilidades de interpretao; a norma jurdica, por sua vez, fruto da
interpretao conjugada do complexo dos enunciados normativos com a realidade social. 15
Portanto, a norma jurdica no produto do nada, preexistindo potencial e parcialmente no
invlucro do texto normativo.16 E, quando se produz um texto normativo, parece-nos
correto afirmar que tambm se produz norma jurdica, mas em potncia, j que a prescrio
somente ser integral e efetiva aps a interpretao. Portanto, apenas parcela da norma
jurdica preexiste interpretao.17
Por conseguinte, o texto normativo insuficiente para a produo da norma jurdica.
preciso que o intrprete confronte o revelado do enunciado normativo com a realidade
social que ele demarca, para que possa determinar com efetividade a disciplina jurdica que
deve ser observada nos casos hipotticos ou concretos com que se depara.18
Uma vez que no existe uma forma padro para o revestimento lingstico dos
enunciados do direito positivo, faz-se necessrio o emprego da formalizao, ou seja, da
busca das estruturas lgicas que as sustentam, para surpreender a norma jurdica em sentido
estrito, a norma jurdica completa.19
Assim, num sentido amplo, toda e qualquer proposio estruturada de modo
hipottico-condicional uma norma jurdica em sentido estrito. Na norma jurdica, h: (i)
um descritor ou antecedente normativo, no qual se descreve um evento da realidade ou a
prontos a interpretar variada pauta de notao musical. Aplicar ao Direito a lgica dedutiva, exclusiva ou
preponderantemente, interpretar a pauta musical com um nico instrumento. O Direito polifnico.
15
Cf. Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 71-3; e Miguel REALE, Lies preliminares de direito, p. 95.
16
Cf. Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 73-4.
17
Para Antnio Carlos Cintra do Amaral (2002: 11) a norma se encontra inteiramente implcita ao texto legal,
cabendo ao intrprete encontrar o seu sentido, dentro das opes que forem razoveis, mediante a conjugao
do texto com o ordenamento jurdico e a finalidade tutelada pela norma. Isso no nos parece preciso, com a
devida vnia, pois o texto normativo insuficiente para se definir a norma jurdica aplicvel ao caso
concreto.
18
Cf. Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 75. Na estrutura proposta por Friedrich Mller (op. cit., p. 56-61), e
corroborada por Paulo Lopo Saraiva (Direito, poltica e justia na contemporaneidade, p. 9-10), a norma seria
composta pelo programa normativo (o que aqui se denomina norma jurdica) e pelo mbito normativo
(dados da realidade delimitados pelo programa normativo), edificada a partir do texto da norma. Todavia,
como bem aponta Robert Alexy (op. cit., p. 73-80), deve se diferenciar a norma do que lhe serve de
argumento para a sua expedio. Sobre a matria, vide Joo Maurcio ADEODATO, A concretizao
constitucional de Friedrich Mller. Revista da Escola Superior da Magistratura do Estado de Pernambuco.
Recife: ESMAPE, v. 2, n. 3.
19
Cf. Eurico Marcos Diniz DE SANTI, Lanamento tributrio, p. 33-4; e Lourival VILANOVA, As
estruturas..., p. 95.

referncia a um valor; e (ii) um prescritor ou conseqente normativo, onde se qualifica uma

conduta como obrigatria, proibida ou permitida diante da ocorrncia do relato do evento
descrito ou do valor referido no antecedente normativo.
No sistema do direito positivo, existem duas espcies de normas jurdicas em
sentido estrito: (i) as regras jurdicas; e (ii) os princpios jurdicos.

3.

Norma jurdica e sistema do direito positivo

A existncia da norma jurdica decorre do fundamento de existncia do sistema do

direito positivo. Como bem leciona Hans Kelsen:

"Todas as normas cuja validade pode ser reconduzida a uma e mesma norma
fundamental formam um sistema de normas, uma ordem normativa. A norma
fundamental a fonte comum da validade de todas as normas pertencentes a uma e
mesma ordem normativa, o seu fundamento de validade comum. O fato de um
norma pertencer a uma determinada ordem normativa baseia-se em que o seu ltimo
fundamento de validade a norma fundamental desta ordem.

a norma

fundamental que constitui a unidade de uma pluralidade de normas enquanto

representa o fundamento da validade de todas as normas pertencentes a essa ordem
normativa".20

O sistema do direito positivo institui necessariamente os rgos, usualmente o

procedimento, e eventualmente o contedo para a produo das normas jurdicas. Na lio

20

Teoria pura..., p. 207. Recorde-se que para o jusfilsofo austraco, a validade sinnimo de existncia.

de Hans Kelsen,(21) o sistema do direito positivo , ao mesmo tempo: (i) esttico, por
compreender um conjunto de normas jurdicas; e, (ii) dinmico, ao se referir conduta
humana regulada, ao instituir o seu prprio processo de produo e aplicao de seus
elementos, as normas jurdicas. justamente essa aptido do sistema do direito positivo
que mantm a sua identidade perante os demais sistemas sociais (cf. Neves, 1994).22
Hans Kelsen v, numa "norma fundamental", o fundamento de existncia do sistema
do direito positivo. No integra a norma fundamental o sistema do direito positivo: ela
permite o conhecimento do sistema do direito positivo ao pressupor a existncia do prprio
sistema do direito positivo. A norma fundamental no uma constatao feita pela cincia
jurdica ao investigar e descrever seu objeto, mas sim um recurso metodolgico para
delinear o seu foco de preocupaes.23
A norma fundamental no possui qualquer contedo. O sistema do direito positivo
no consiste, exclusivamente, num sistema esttico de normas, onde a norma fundamental
pressuposta oferece tanto a existncia, como o contedo dos elementos que integram essa
espcie de ordem normativa (mediante mera deduo lgica.24
Mas ao contrrio do que defende Hans Kelsen ( 25), o sistema do direito positivo no
pode assumir qualquer contedo. preciso que o sistema do direito positivo seja coerente
com o modelo de direito preconizado pela sociedade.26 Caso contrrio, o ordenamento
jurdico perde efetividade e passa a ser rejeitado globalmente por aqueles cuja conduta
pretendeu regular.27

21

Ibid., p. 77-8.
Cf. Marcelo NEVES, A constitucionalizao simblica.
23
Cf. Paulo de Barros CARVALHO, Curso..., p. 133-6; Hans KELSEN, Teoria pura..., p. 210-9; e Lourival
VILANOVA, As estruturas..., p. 166-7.
24
Hans KELSEN, Teoria pura..., p. 207-8.
25
Teoria pura..., p. 208-12.
26
Cf. Vladimir da Rocha FRANA, Invalidao judicial da discricionariedade administrativa no regime
jurdico-administrativo, p. 40; e Eros Roberto GRAU, O direito posto e o direito pressuposto.
27
Mas isso no significa a defesa de uma justia universal ou da existncia de direitos naturais eternos e
absolutos: Quando o oprimido no pode em parte alguma achar proteo, quando o peso se lhe torna
insuportvel ento ele ergue-se corajoso at o cu, donde faz descerem os eternos direitos, que l pendem
inalienveis e inquebrantveis, como as estrelas mesmas (trecho de Guilherme Tell; apud. Tobias
BARRETO, Estudos de direito, p. 97). Cf. Lourival VILANOVA, Fundamentos de Direito, Revista de direito
pblico, n. 43-44; e IDEM, Poltica e direito relao normativa, Revista da Faculdade de Direito, v.
XXXIV.
22

Assim, a norma fundamental estabelece o evento produtor da Constituio,

demarcando o incio de todo o processo de criao e concretizao do sistema do direito
positivo.

A partir da Constituio, o ordenamento jurdico torna-se dinmico - ao

estabelecer como deve ser criado e aplicado e esttico ao vedar ou estabelecer

contedos para as normas jurdicas criadas ou aplicadas. Como bem leciona Hans Kelsen:

"O princpio esttico e o princpio dinmico esto reunidos numa e na

mesma norma quando a norma fundamental pressuposta se limita, segundo o
princpio dinmico, a conferir poder a uma autoridade legisladora e esta mesma
autoridade ou uma outra por ela instituda no s estabelecem normas pelas quais
delegam outras atividades legisladoras, mas tambm normas pelas quais se
prescreve uma determinada conduta dos sujeitos subordinados s normas e das quais
- como o particular do geral - podem ser deduzidas normas atravs de uma operao
lgica".28

No cabe, nesse limitado estudo, discutir a complexa questo da legitimidade do

sistema do direito positivo. Mas para compreend-lo, no h alternativa seno presumi-la.
E, para tanto, a teoria preconizada por Hans Kelsen mantm-se atual.

4.

As regras jurdicas

As regras jurdicas so normas que qualificam os comportamentos como

obrigatrios, proibidos ou permitidos diante da ocorrncia de eventos hipotticos ou
concretos nelas descritos.29

So normas jurdicas que demandam a avaliao da

correspondncia entre a construo conceitual dos eventos e a construo conceitual do

descritor, bem como entre elas e a finalidade que serve de supedneo para a regra. 30 Tm

28

Teoria pura..., p. 209-10.

Cf. Humberto VILA, op. cit., p. 63-5; e Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 143.
30
Cf. Humberto VILA, op. cit., p. 65-8.
29

igualmente a pretenso de oferecer todos os aspectos relevantes para tornar possvel uma
soluo especfica para o caso concreto.31
As regras podem ser gerais ou individuais.32
A regra geral aquela que descreve um evento de possvel ocorrncia na realidade,
cuja ecloso (e relato) determina a submisso de todos os sujeitos de direito nela envolvidos
ao determinado em seu prescritor. No prescritor a regra geral se limita a indicar os critrios
que devem estar presentes nos aspectos intrnsecos ao vnculo relacional (os sujeitos ativo e
passivo, a prestao e o objeto da prestao) que deve ser instaurado diante da configurao
do contido em seu descritor.
J nas regras individuais, h a descrio de um evento j ocorrido na realidade
social, e a prescrio de uma relao jurdica onde h a especificao da prestao e
respectivo objeto, bem como de pelo menos um de seus termos (os sujeitos de direito),
consoante a subsuno dos elementos pessoais do caso concreto ao estabelecido pela regra
geral.33 Em alguns casos, as regras individuais podem se apresentar categricas, ou seja,
desprovidas de descritor.34
Note-se que estamos associando a abstrao generalidade, e a concreo
individualidade. Como bem leciona Celso Antnio Bandeira de Mello ( 35), a existncia de
uma situao abstratamente tipificada pressupe que novos sujeitos podero sofrer a
incidncia da regra que a previu, toda vez que esse evento se reproduzir na realidade.
Acresa-se que uma relao jurdica pressupe a sua imputao a um fato concreto.
Admitir uma regra que prescreva uma relao jurdica sem indicar individualmente todos os
seus elementos constitutivos diante da descrio de um evento j consolidado no espao e
no tempo reconhecer a possibilidade de existncia de fato jurdico sem correspondente
efeito jurdico.36
31

Cf. Humberto VILA, op. cit., p. 68-9.

Cf. Hans KELSEN, Teoria geral do direito e do estado, p. 42-3.
33
Para que se configure uma relao jurdica, basta que um dos sujeitos da relao esteja determinado, e que
tal vnculo resulte de um fato jurdico (cf. Lourival VILANOVA, Causalidade e relao no direito, p. 137 e
164-5). No absurda a hiptese da existncia de deveres jurdicos ou direitos subjetivos sem titulares
determinados, como acontece, respectivamente, nos direitos subjetivos reais e nas situaes que envolvem
interesses difusos.
34
Cf. Hans KELSEN, Teoria geral..., p. 43.
35
Contedo jurdico do princpio da igualdade, p. 27.
36
Sobre a admissibilidade da existncia de regras abstratas e individuais e concretas e gerais, vide: Celso
Antnio BANDEIRA DE MELLO, Contedo..., p. 26-8; e Paulo de Barros CARVALHO, Direito..., p. 33-5.
32

As regras gerais, por sua vez, podem ser: (i) primrias; ou (ii) secundrias.
As regras primrias subdividem-se em dispositivas e sancionadoras: (i) na regra
primria dispositiva, a hiptese compreende a descrio abstrata de um ou mais eventos de
possvel ocorrncia na realidade, cuja constatao implica a ecloso de uma relao jurdica
(37) ou de uma situao jurdica (38); (ii) j na regra primria sancionadora, h a descrio
hipottica da inobservncia (39) do dever prescrito numa regra primria dispositiva, que
ensejar a restrio a um bem jurdico ou a retirada de uma regra ou ato jurdico do sistema
do direito positivo.
Na regra secundria, confere-se ao sujeito de direito o poder de pedir a tutela
jurisdicional caso haja controvrsia em torno da observncia dos deveres prescritos nas
regras primrias dispositivas, ou mesmo para viabilizar a execuo da sano prevista em
regra primria sancionadora.40 Em alguns casos, a regra secundria pode conferir ao titular
do direito sonegado o poder de executar diretamente a sano.41
Tanto a previso da sano como do meio para execut-la so imprescindveis
disciplina jurdica da conduta, malgrado seja correta a afirmao de que a regra jurdica no
necessita da penalidade para ser identificada como elemento do sistema do direito
positivo.42 Ou seja: uma conduta especfica somente obrigatria, proibida ou permitida se
houver uma sano aplicvel que garanta tal atributo, mas isso no significa afirmar que a
regra jurdica primria deixa de pertencer ao ordenamento jurdico caso no esteja
associada a uma regra secundria.
37

Na regra geral, a relao jurdica tem os seus elementos indicados de modo abstrato. Numa acepo ampla,
todo e qualquer efeito determinado pelo sistema do direito positivo uma relao jurdica. Contudo, somente
haver a relao jurdica em sentido estrito quando se identificar um vnculo entre pelo menos dois sujeitos de
direito, que envolve uma conduta tipificada como obrigatria, proibida ou permitida. Cf. Lourival
VILANOVA, Causalidade..., p. 114-22.
38
Situao jurdica qualquer atributo conferido a eventos, pessoas ou coisas. So as relaes jurdicas em
sentido amplo. Reservamos a expresso relao jurdica para designar apenas as relaes jurdicas em
sentido estrito.
39
Entende-se por observncia o efetivo cumprimento do dever determinado pela regra primria dispositiva.
No se confunde com o uso, que constitui o emprego dos enunciados do direito positivo na aplicao da
norma jurdica. Cf. Marcelo NEVES, op. cit., p. 43-5.
40
A execuo encontra-se relacionada com a coao: a imposio material de restrio a um bem jurdico ou
da invalidao de regra jurdica. Trata-se de uma atividade relacionada s funes administrativa e
jurisdicional do Estado.
41
Como acontece nas sanes administrativas disciplinares, por exemplo.
42
Nesse sentido, vide: Norberto BOBBIO, op. cit., 134-7; Marcelo NEVES, op. cit., p. 43-5; Hans KELSEN,
Teoria pura..., p. 128-9; IDEM, Teoria geral..., p. 65-8; Lourival VILANOVA, Norma jurdica proposio
jurdica (significao semitica), Revista de Direito Pblico, n. 61: 16; e IDEM, As estruturas..., p. 123-7.

As regras individuais so o fruto da aplicao das regras gerais. Aquelas regras

podem corresponder s regras primrias ou s regras secundrias, segundo o carter lcito
ou ilcito do relatado no antecedente normativo. Enfim, correspondem concretizao das
regras jurdicas gerais.

5.

Os princpios jurdicos

O princpio jurdico uma norma jurdica que estabelece as diretrizes que devem
ser alcanadas com a concretizao do sistema do direito positivo. Instituem o dever
jurdico de realizar os comportamentos necessrios para a preservao ou realizao de um
estado ideal de coisas.43 Esse estado ideal de coisas composto de uma finalidade, de um
valor, ou seja, de uma preferncia intersubjetivamente compartilhada. 44 Assim o define
Celso Antnio Bandeira de Mello:

Princpio j averbamos alhures , por definio, mandamento nuclear de

um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre
diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata
compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do
sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o
conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes
componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo.45

Na interpretao do princpio jurdico, h o escopo de se avaliar a correlao entre o

valor qualificado por essa norma e os efeitos sociais da conduta a ser adotada para a tutela

43

Sobre o assunto, vide: Humberto VILA, op. cit., p. 63-5; Ivo DANTAS, Princpios constitucionais e
interpretao constitucional, p. 47-77; Vladimir da Rocha FRANA, Questes sobre a hierarquia entre as
normas constitucionais na Constituio de 1988, Revista da Escola Superior da Magistratura do Estado de
Pernambuco, v. 2, n. 4: 477-8; e Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 143-4; Crmen Lcia Antunes ROCHA,
op. cit., p. 19-66.
44
Cf. Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 78-9.
45
Curso de direito administrativo, p. 771-2.

ou materializao desse estado de coisas.46 Acresa-se, que os princpios jurdicos no

oferecem todos os elementos indispensveis para a resoluo do caso concreto, embora
determine aspectos pertinentes a uma deciso.47
Para assegurar a efetividade do princpio jurdico, o sistema do direito positivo
estabelece laos entre essa norma jurdica e regras jurdicas (primrias sancionadoras e
secundrias).48 De qualquer modo, os princpios jurdicos demandam a aplicao das regras
jurdicas para se viabilizar a sua concretizao.
Os princpios jurdicos devem ser construdos, tal como as regras jurdicas, a partir
dos enunciados normativos.

possvel que haja um enunciado normativo que faa

referncia expressa ao princpio jurdico (49), mas em considervel nmero de casos, o

princpio jurdico resultado da anlise de um ou mais enunciados normativos.50
certa a afirmao de que o sistema do direito positivo operacionalmente fechado
uma vez que a sua dinmica determinada pelo mesmo mas goza de abertura
cognitiva.51 O sistema do direito positivo no impermevel s expectativas normativas
que eclodem na sociedade, nem aos valores que esta cultiva e preconiza. Mas o ingresso
dessas expectativas e desses valores demanda o respeito dinmica imposta pelo
ordenamento jurdico.
No caso dos princpios jurdicos, a sua positivao ocorre por via da Constituio. 52
a Constituio que determina os valores fundamentais que devero orientar a dinmica do
sistema do direito positivo. ela que determina a absoro do que seja compatvel com os
valores constitucionais.
As normas jurdicas que positivam esses fundamentos e diretrizes constitucionais
so, justamente, os princpios jurdicos que so veiculados pela Constituio. Uma coisa
o valor ou diretriz, outra a norma que impe esse valor ou diretriz.53
46

Cf. Humberto VILA, op. cit., p. 65-8.

Cf. Humberto VILA, op. cit., p. 68-9.
48
Os exemplos da improbidade administrativa e da ao civil pblica confirmam essa assertiva.
49
Vide art. 37, caput, da Constituio Federal.
50
Como o princpio da motivao dos atos administrativos, at o advento da Lei Federal n. 9.784/1999.
51
Cf. Celso Fernandes CAMPILONGO, O governo representativo versus o governo de juzes: a autopoiese
dos sistemas poltico e jurdico, O direito da sociedade complexa.
52
Cf. Celso Ribeiro BASTOS, Hermenutica e interpretao constitucional, p. 144-5; e Paulo BONAVIDES,
Curso de direito constitucional, p. 264.
47

Dentre os princpios jurdicos, h os postulados normativos.

Os postulados

normativos so preceitos que estruturam a aplicao do sistema do direito positivo. 54 So,

na verdade, normas cujo escopo orientar a aplicao das regras e demais princpios
jurdicos, determinando os vnculos que devem ser desenvolvidos entre os elementos
considerados relevantes para a deciso no caso concreto ou hipottico. Os preceitos que
regem a hermenutica jurdica, bem como a proporcionalidade, so bons exemplos de
postulados normativos.
Segundo Humberto vila (55) o postulado normativo no impe a promoo de um
estado de coisas, mas sim modos de raciocnio e de argumentao que devem ser
observados na aplicao dos princpios e regras jurdicas.

O que impediria a sua

classificao dentre os princpios jurdicos.

Entretanto, parece-nos que os postulados normativos determinam sim um estado de
coisas: a racionalidade e a coerncia na dinmica do ordenamento jurdico. O que no
deixa de estar associado a uma finalidade onipresente em todo e qualquer sistema de direito
positivo: a segurana jurdica.56

6.

Consideraes finais.

Como vimos, a atividade dos operadores do direito positivo tem como ponto de
partida os enunciados dos textos normativos, e caminha entre os valores e eventos sociais,
com o escopo de oferecer ou impor uma deciso para uma sociedade cada vez mais
complexa e exigente.

53

Cf. Paulo de Barros CARVALHO, Curso..., p. 142; Vladimir da Rocha FRANA, Questes..., p. 478; e
Eros Roberto GRAU, Ensaio..., p. 78-9.
54
Cf. Humberto VILA, op. cit., p. 77-117.
55
Op. cit., p. 81.
56
A segurana jurdica abrange tanto a certeza do direito como o primado da justia: Se a justia essencial
para a sociedade, apesar de contingente e instvel, preciso que o corpo social tenha certeza quanto ao padro
de justo a ser aplicado na regulao da conduta intersubjetiva. No qualquer justia a tutelada e
concretizada pelo Direito Positivo. A segurana jurdica abrange apenas a concepo de justo positivada
pelas normas jurdicas e, manifesta-se naquelas que so as mais importantes para o ordenamento jurdico:
os princpios jurdicos. (...) (Vladimir da Rocha FRANA, Invalidao administrativa na Lei Federal n.
9.784/99, Revista de Direito Administrativo, v. 225: 232).

 inegvel que, na prxis jurdica, no raras vezes opta-se (ou sugere-se) por uma
soluo para o caso concreto, independentemente de qualquer considerao aos princpios e
regras do sistema do direito positivo.

Todavia, ainda nessa hiptese, o ordenamento

jurdico demanda do agente que o mesmo trace mediante as normas jurdicas as linhas
que justificam a legitimidade da deciso, diante da realidade social e dos valores que
galgaram a tutela estatal.
Pode-se at afirmar que o direito no se reduz norma jurdica. Mas sem norma
jurdica, no h qualquer direito.

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