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Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
ndice
PRESENTACIN..............................................................................................
CAPTULO I
LA DEFENSORA DEL PUEBLO Y SU FUNCIN DE
SUPERVISIN DE LAS DEFENSORAS MUNICIPALES
DEL NIO Y ADOLESCENTE: ASPECTOS GENERALES
DEL INFORME
1. Antecedentes................................................................................................. 11
2. Competencia de la Defensora del Pueblo................................................ 12
3. Objetivos del Informe Defensorial............................................................. 13
4. Metodologa................................................................................................... 14
5. Determinacin de la muestra...................................................................... 16
6. Estructura del Informe................................................................................. 18
CAPTULO II
LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE
LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
1. Alcances generales sobre los derechos de los nios, nias
y adolescentes................................................................................................ 21
1.1. La proteccin integral de los nios, nias y adolescentes
en el mbito del derecho internacional: la Convencin
sobre los Derechos del Nio................................................................ 22
1.2. La proteccin integral de los nios, nias y adolescentes
en el mbito del derecho nacional: el Cdigo de los Nios
y Adolescentes....................................................................................... 26
2. Obligaciones del Estado frente a los nios, nias
y adolescentes................................................................................................ 29
2.1. Obligacin de respeto........................................................................... 31
2.2. Obligacin de proteccin..................................................................... 32
2.3. Obligacin de garanta......................................................................... 33
2.4. Obligacin de promocin.................................................................... 33
CAPTULO III
LAS DEMUNA COMO SERVICIO DE ATENCIN
ESPECIALIZADA PARA LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
1.
2.
3.
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Presentacin
Los nios, nias y adolescentes del Per requieren de un Estado que priorice la
implementacin de acciones y polticas pblicas para prevenir la vulneracin
de sus derechos fundamentales y garantizar el correcto funcionamiento de
las entidades responsables de brindarles atencin.
Hoy en da, una de las polticas pblicas ms importantes en este sentido est
representada por las Defensoras Municipales del Nio y el Adolescente
Demuna que funcionan a lo largo de todo nuestro territorio, cuya funcin es
implementar mecanismos para la proteccin y promocin de este importante
grupo poblacional.
Su amplia presencia a nivel nacional, como un servicio brindado por las
municipalidades provinciales y distritales en todo el pas, hace de las
Demuna actores muy cercanos a las necesidades de nuestros nios, nias
y adolescentes. Esta especial situacin constituye una oportunidad que el
Estado y la sociedad deben aprovechar al mximo.
En ese sentido, nuestra supervisin se enfoc en verificar la calidad de los
servicios que prestan, con la finalidad de conocer el nivel de eficacia y las
capacidades con las que cuentan las 48 Demuna supervisadas, ubicadas en
las regiones de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica,
Lima, Loreto y Madre de Dios, con el fin de promover su fortalecimiento.
Por ello, el informe pone nfasis en la necesidad de asignar y ejecutar el
presupuesto necesario para que las Demuna mantengan servicios bsicos,
como agua y desage, baos, salas especiales para la atencin, salas de
conciliacin, mobiliario, equipos y materiales de oficina, internet, rampas
de acceso y pasamanos para personas con discapacidad. La supervisin
encontr, por ejemplo, que el 83% de las Demuna no posee salas especiales
para nios y nias, el 54% no cuenta con un ambiente privado y el 45% no
cuenta con baos dentro del local.
El informe tambin pone en evidencia lo imprescindible que resulta que su
personal cuente con condiciones adecuadas y con la debida capacitacin en
temas de su competencia con perspectiva de gnero, enfoque de derechos
e interculturalidad para el cumplimiento cabal de sus funciones. As, se ha
detectado que el 33% del personal de las Demuna no ha recibido capacitacin
de ningn tipo para cumplir con sus funciones.
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Principales Siglas
Comit DESC
Comudena
Coordemuna
Demuna
Desnas
Dgnna
DNA
Inabif
Inei
Mimp
Mimdes
MOF
O.D.
OD
ONG
Organizacin No Gubernamental
Pnaia
Promudeh
Snaina
Sndna
Unicef
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CAPTULO I
LA DEFENSORA DEL PUEBLO Y SU FUNCIN
DE SUPERVISIN DE LAS DEMUNA:
ASPECTOS GENERALES DEL INFORME
1. ANTECEDENTES
En el marco de la elaboracin del Documento de Trabajo titulado Adis
al castigo! La Defensora del Pueblo contra el Castigo Fsico y Humillante
a Nios, Nias y Adolescentes, la Defensora del Pueblo realiz en el ao
2009 un proceso de recojo y sistematizacin de informacin de 36 Demuna
que incluy visitas a sus locales en diversas ciudades del pas, a travs de
las Oficinas Defensoriales (OD) en cada regin. Esta investigacin permiti
contar con una primera aproximacin sobre su funcionamiento, enfocndose
en la atencin brindada a los casos de castigo fsico y humillante contra los
nios, nias y adolescentes.
Como resultado de dicha investigacin en ese entonces, se advirti la
poca capacidad de las Demuna para atender este tipo de casos, resaltando
el insuficiente apoyo recibido de las respectivas municipalidades para
realizar el seguimiento de aquellos.1 Asimismo, se evidenci la necesidad
de fortalecer las capacidades de las Demuna para desarrollar, promover y
difundir mecanismos disciplinarios distintos al castigo fsico y humillante.
En ese sentido, la Defensora del Pueblo manifest la necesidad de realizar
una supervisin a las Demuna con el fin de defender los derechos de los
nios, nias y adolescentes, promoviendo en el Estado la formulacin de
polticas pblicas destinadas a erradicar el castigo fsico y humillante como
mtodo disciplinario,2 pero tambin como espacio clave en la atencin,
1 Cfr. Defensora del Pueblo. Adis al castigo! La Defensora del Pueblo contra el Castigo
Fsico y Humillante a Nios, Nias y Adolescentes (Lima. 2009). Al respecto, del total de
responsables o jefes de las treinta y seis Demuna entrevistados, el 50% seal que derivan los
casos de castigo fsico y humillante a Centros de Emergencia Mujer, Polica Nacional del Per
y Juzgados debido a que consideran no estar facultados para conocer dichos casos y, por ende,
tienden a derivarlos ante la configuracin de una falta o delito. El otro 50% de entrevistados
seal que realizan visitas peridicas a la casa de la vctima para verificar la situacin del
nio, nia o adolescente (18%); elaboran expedientes, citan a las partes y redactan actas de
compromiso (25%); o visitan el domicilio del menor de edad y lo derivan a una autoridad
competente (7%). Por otro lado, el 84% de los entrevistados seal no contar con el apoyo de su
Municipalidad para realizar el seguimiento de los casos de castigo fsico y humillante contra
nios, nias y adolescentes (pp. 69 73).
2 Op. cit., pp. 90 91.
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4. METODOLOGA
El presente informe muestra los resultados de una investigacin descriptiva5
sobre el nivel de cumplimiento de las obligaciones de las Demuna objeto de
estudio. Para realizar esta investigacin, se tom como fuentes: i) las normas
nacionales e internacionales relacionadas con la temtica (instrumentos
internacionales, leyes, decretos supremos, resoluciones y directivas, entre
otras); ii) informacin producida y publicada por instituciones pblicas
y organismos privados nacionales e internacionales especializados en la
materia; e, iii) informacin recogida a travs de una supervisin realizada a
48 Demuna ubicadas en nueve departamentos.
Para monitorear el nivel de cumplimiento de las obligaciones de las Demuna
en materia de promocin y proteccin de los derechos de los nios, nias y
adolescente, primero fue necesario describir los derechos de los nios, nias
y adolescentes contemplados en la normatividad nacional e internacional,
as como las obligaciones del Estado para la proteccin y promocin de
estos derechos.
En seguida se revis el marco normativo aplicable al Snaina y al Sndna, todo
lo cual permiti identificar las obligaciones de las Demuna contempladas en
la normativa nacional. A partir de ello, y tomando en cuenta los estndares
desarrollados por el Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(Comit DESC) para dar seguimiento a las actuaciones gubernamentales en
la implementacin de los derechos humanos reconocidos en los tratados
internacionales,6 se elabor dos fichas de supervisin que permitieron medir
el nivel de cumplimiento de las obligaciones de las 48 Demuna objeto de la
supervisin defensorial:
- Ficha N 01: Gua de entrevista semiestructurada dirigida a los
responsables de las Demuna supervisadas.- Esta ficha fue aplicada
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La Defensora del Pueblo tiene un alcance nacional y cuenta con un total de veintiocho Oficinas
Defensoriales en todo el pas (cinco en Lima y Callao y una en cada departamento del pas). En
lo que respecta a Save the Children, esta entidad trabaja en los siguientes doce departamentos:
Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, Lambayeque, Lima, Loreto,
Madre de Dios y San Martn.
En: http://www.peru2021.org/principal/categoria/save-the-children/231/c-231.
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k=
N
n
Donde,
N= 182 Demuna
n= 50 Demuna
De modo que k= 3.64, por lo que tomamos en cuenta el aproximado, es decir 4.
Cabe precisar que el registro del Mimp no contemplaba ninguna Demuna
en Madre de Dios a la fecha de recoleccin de datos, por lo que el muestreo
aleatorio contempl una Demuna adicional del departamento de Apurmac.
Sin embargo, a solicitud de Save The Children se incluy la Demuna de Madre
de Dios pues estaba en funcionamiento aunque an no estaba registrada. Con
ello la muestra qued constituida en 51 Demuna. Cabe precisar que esto no
altera la confiabilidad ni el mximo de error permisible, an cuando tampoco
constituye una muestra representativa del nivel nacional.
En el proceso de sistematizacin de la informacin se observ que la
Defensora del Pueblo no pudo recibir informacin completa de tres
Demuna.8 Las otras 48 corresponden a los departamentos de Apurmac (6),
Ayacucho (6), Cusco (6), Huancavelica (2), Hunuco (3), Ica (5), Lima (15),
Loreto (4) y Madre de Dios (1).
De dicho total y conforme con la clasificacin de municipalidades establecida
por el Ministerio de Economa y Finanzas,9 24 de las municipalidades que
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Snaina, Sndna y Demuna, esta ltima sobretodo por ser la instancia del
Estado peruano ms cercana a la poblacin que se dedica a la proteccin y
promocin de los derechos de los nios, nias y adolescentes. El captulo
cuatro presenta los principales resultados de la supervisin realizada.
El captulo cinco contiene las conclusiones y recomendaciones formuladas
por la Defensora del Pueblo a las entidades competentes para que puedan
contribuir al fortalecimiento de las Demuna supervisadas y, en general, a la
red nacional de Demuna, con el fin de proteger y promover los derechos de
los nios, nias y adolescentes.
Finalmente, y en vista de la necesidad de continuar evaluando peridicamente
las condiciones, capacidades, eficacia y nivel de cumplimiento del marco
legal por parte de las Demuna, al presente informe se aade un conjunto
de Estndares de adecuada prestacin de los servicios de las Demuna que,
consideramos, pueden contribuir a lograr dicho objetivo (ver anexo N 4).
Esta propuesta de instrumento de evaluacin se ha elaborado sobre la base
de las fichas de supervisin aplicadas para el presente Informe Defensorial.
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CAPTULO II
LA PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS
DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
1. ALCANCES GENERALES SOBRE LOS DERECHOS DE LOS NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES
El reconocimiento de la especial situacin de vulnerabilidad de los nios, nias
y adolescentes y la consecuente incorporacin de sus derechos y libertades en
los sistemas jurdicos es resultado de un proceso progresivo de largo aliento
que se inici en 1924 con la aprobacin de la Declaracin de Ginebra sobre los
Derechos del Nio, y que contina hasta la actualidad con la implementacin
de la Convencin sobre los Derechos del Nio en los 193 pases que la han
ratificado.10 Este ltimo instrumento universal contiene las normas mnimas
que los Estados deben aplicar para garantizar la proteccin jurdica y social de
los nios, nias y adolescentes, y, a su vez, sirve de orientacin tica y poltica
para la efectividad de los derechos de los nios, nias y adolescentes.
A nivel nacional, la Constitucin Poltica establece que tanto la comunidad
como el Estado tienen el deber de proteger especialmente al nio, nia y
adolescente. Asimismo, y como parte del proceso de implementacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, en 1992 el Estado peruano aprob
el Cdigo de los Nios y Adolescentes, que posteriormente fue reemplazado
por el actual Cdigo de los Nios y Adolescentes, publicado en el ao 2000.
A partir de dichas normas, se incorpora en el ordenamiento jurdico nacional
un Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente (Snaina),
el cual, partiendo del principio del inters superior del nio, busca garantizar
el efectivo ejercicio de los derechos civiles, econmicos, sociales y culturales
de los nios, nias y adolescentes.
De acuerdo con ello, este captulo desarrolla inicialmente los principales
alcances de los derechos de los nios, nias y adolescentes, consagrados
tanto en los instrumentos internacionales como en las normas nacionales.
Adems, y como contraparte del reconocimiento de los derechos de la niez
y la adolescencia, se explican las obligaciones de las entidades pblicas
para garantizar la proteccin y promocin de dichos derechos. Debido a la
diversidad de derechos reconocidos, se analizan las obligaciones estatales
segn las categoras establecidas a nivel internacional, es decir: obligaciones de
10 Vese: http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11&chapter=4&lang=en.
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11 La Declaracin de los Derechos del Nio (1959), adoptada por la Asamblea General de la ONU
como versin extendida de la Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio (1924), fue
proclamada a fin de que los menores de edad puedan tener una infancia feliz y gozar, en su propio
bien y en bien de la sociedad, de los derechos y libertades que en ella se enuncian, instando a los
padres, los hombres y mujeres individualmente y a las organizaciones particulares, autoridades
locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y luchen por su observancia con
medidas legislativas y de otra ndole. Dicha Declaracin cuenta con diez principios clave que
configuran el deber de proteger integralmente a los nios, nias y adolescentes.
12 CILLERO, Miguel. El inters superior del nio en el marco de la Convencin Internacional sobre
los derechos del nio, p. 3. En: http://www.iin.oea.org/cursos_a_distancia/el_interes_superior.pdf.
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13 Cfr. OLIVER, Quima. La Convencin en tus manos. Los derechos de la infancia y la adolescencia,
Montevideo, p. 16.
En: http://www.unicef.org/uruguay/spanish/uy_media_laConvencionentusmanos.pdf.
14 Cfr. CILLERO, Miguel. Op. cit., p. 8.
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17 Cfr. UNICEF. Fact Sheet: A summary of the rights under the Convention on the Rights of the
Child. En: http://www.unicef.org/spanish/crc/images/Rights_overview.pdf.
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As, por ejemplo, el Comit de los Derechos del Nio reconoce que los Estados
Partes deben respetar la supremaca de padres y madres, lo cual implica la
obligacin de no separar los nios de sus padres, a menos que ello sea por el
inters superior del nio.32
Por otro lado, el Comit establece la obligacin de los Estados de respetar
estrictamente los derechos a la intimidad y la confidencialidad de los nios,
nias y adolescentes, incluyendo la informacin sobre cuestiones de salud.
En ese sentido, se debe asegurar la confidencialidad de la informacin
mdica relativa a los adolescentes, pudiendo divulgarse dicha informacin
nicamente con su consentimiento, o sujeta a los mismos requisitos que se
aplican en el caso de confidencialidad de los adultos.33
2.2. Obligacin de proteccin
Esta obligacin implica el deber del Estado de impedir que terceros
menoscaben el disfrute de los derechos de los nios, nias y adolescente. La
Observacin General N 7 del Comit de los Derechos del Nio: Realizacin
de los derechos del nio en la primera infancia, advierte que gran nmero de
nios crecen en circunstancias difciles que frecuentemente constituyen una
violacin de sus derechos. En ese sentido, se afirma que los nios pequeos
frecuentemente son vctimas de negligencias, maltratos y abusos situacin
muy comn dentro del ncleo familiar, lo cual conlleva a repercusiones
negativas en su desarrollo y, en ocasiones, en su maduracin cerebral.
En vista de ello, el Comit precisa la obligacin de los Estados partes de hacer
cuanto est en sus manos para salvaguardar a los nios pequeos en situacin
de riesgo y ofrecer proteccin a las vctimas de los abusos, adoptando medidas
positivas para apoyar su recuperacin del trauma, evitando al mismo tiempo
estigmatizarlos por las violaciones de las que han sido vctimas.34
Asimismo, en materia de proteccin contra maltratos y toda forma de
violencia, el Comit afirma que los Estados tienen la obligacin de adoptar
todas las medidas necesarias para que los adultos responsables de cuidar,
orientar y criar a los nios respeten y protejan los derechos de estos.35
32 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 7: Realizacin de los derechos del nio en
la primera infancia. Prrafo 18
33 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 4: La salud y el desarrollo de los
adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los derechos del nio. Prrafo 11.
34 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 7. Prrafo 36, a.
35 Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 13. Prrafo 46.
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CAPTULO III
LAS DEMUNA COMO SERVICIO DE ATENCIN
ESPECIALIZADA PARA LA PROTECCIN Y PROMOCION
DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES
1. MARCO JURDICO DE LOS SERVICIOS DE ATENCIN
ESPECIALIZADA PARA LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
Con la aprobacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes (1992),39 el
Estado peruano inici la implementacin de las obligaciones previstas en la
Convencin sobre los Derechos del Nio. A travs del referido Cdigo se
cre el Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y Adolescente (Snaina),
como sistema encargado de dictar las polticas nacionales y coordinar los
planes, programas y acciones de las instituciones pblicas y privadas dirigidas
a los nios y adolescentes. Asimismo, introdujo a las Defensoras del Nio
y Adolescentes como un servicio encargado de resguardar y promover los
derechos reconocidos a favor de los nios, nias y adolescentes.
Desde entonces se han promulgado una serie de normas que buscan fortalecer
y consolidar la gestin de las Defensoras del Nio y Adolescente, destacando
las siguientes:
39 Aprobado por Decreto Ley N 26102, publicado el 29 de diciembre de 1992 en el Diario Oficial El
Peruano. Entr en vigencia el 28 de junio de 1993.
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Cuadro N 1
Marco normativo nacional aplicable a las
Defensoras del Nio y el Adolescente
Fecha de
publicacin
N de Norma
Norma
04.08.1990
R. Leg. N 25278
29.12.1992.
D. Ley N 26102
03.12.1998
Ley N 27007
20.05.1999
D. S. N
006-99-PROMUDEH
04.06.1999
Directiva N
006-99-PROMUDEH
21.07.1999
R.M N
234-99-PROMUDEH
25.01. 2000
R.M N
18-2000-PROMUDEH
25.01.2000
03.06. 2000
R.M 09-06-2000
07.08. 2000
N 27337
27.05.2003
N 27972
06.02.2005
N 003-2005-MIMDES
11.04.2005.
LEY N 28487
12.09.2006
N 669-2006-MIMDES
12.09.2006
RM 670-2006-MIMDES
17.12. 2010
R.M N
809-2010-MIMDES
14.04.2012
D.S N001-2012-MIMP
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Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
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Este rol implica que el Mimp debe articular y orientar las acciones
interinstitucionales del Snaina que se ejecutan a travs de los diferentes
organismos pblicos y privados,41 para lo cual debe cumplir con las
siguientes funciones: 42
a) Formular, aprobar y coordinar la ejecucin de las polticas orientadas a
la atencin integral de los nios, nias y adolescentes;
b) Dictar normas tcnicas y administrativas de carcter nacional y general
sobre la atencin de los nios, nias y adolescentes;
c) Abrir investigaciones tutelares a nios, nias y adolescentes en
situacin de abandono y aplicar las medidas correspondientes;
d) Dirigir y coordinar la Poltica Nacional de Adopciones a travs de la
Secretara Nacional de Adopciones y las sedes desconcentradas a nivel
regional;
e) Llevar los registros de los organismos privados y comunales dedicados
a la niez y la adolescencia;
f) Regular el funcionamiento de los organismos pblicos, privados y
comunales que ejecutan programas y acciones dirigidos al nio, nia y
adolescente, as como supervisar y evaluar el cumplimiento de sus fines;
g) Velar por el cumplimiento de las normas contenidas en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, el Nuevo Cdigo de los Nios y
Adolescentes y en la legislacin nacional; y,
h) Canalizar a las autoridades competentes los hechos que conozca de
los que se desprenda la presuncin de un delito o falta cometidos en
agravio de nios, nias y adolescentes
Asimismo, el Reglamento de Funciones del entonces Mimdes hoy Mimp
como Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al
Adolescente desarrolla las funciones que debe cumplir en materia de registro
(Ttulo II), funcionamiento (Ttulo III), evaluacin y supervisin (Ttulo IV)
y sancin (Ttulo V) de los organismos pblicos, privados o comunales
que se dedican a proteger y promover los derechos de la niez y adolescencia.
De tal modo, se busca optimizar el funcionamiento de los organismos que
ejecutan programas y acciones dirigidas a la niez y la adolescencia, as
como permitir el conocimiento de la labor que stos desarrollan, para el
establecimiento de vnculos institucionales con el Mimp.43
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Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
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Cuadro N 2
Estructura general del Pnaia 2012-2021
40
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
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42
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
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Cuadro N 3
Marco normativo sobre los miembros, funciones, entre otros de
las Defensoras del Nio y el Adolescente
Fecha de
publicacin
Norma
03.12.1998
Ley N 27007, Ley que faculta a las Defensoras del Nio y del
Adolescente a realizar conciliaciones extrajudiciales con ttulo de
ejecucin
20.05.1999
21.071999
12.09.2006
12.09.2006
17.12.2010
27.06.2012
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Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Grfico N 1
Elementos del Sistema Nacional de Defensora
del Nio y el Adolescente
45
46
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
61
62
63
64
65
Mimp. Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente, 2006, p. 8.
Artculo 17 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente.
Artculo 44 del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Artculo 18 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente.
Artculo 27 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente.
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Cuadro N 4
Miembros de las DNA
MIEMBRO
DEFINICIN Y FUNCIONES
Responsable
Defensor
Promotor
Personal
apoyo
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Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
49
73
74
75
76
77
50
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
51
79 Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente, p. 11.
80 Artculo 13 del Reglamento del Servicio de Defensoras del Nio y el Adolescente.
81 Lineamientos de Poltica sobre el Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente, p. 12.
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Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
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CONTENIDO
Primera etapa:
Recepcin
Segunda etapa:
Calificacin
Tercera etapa:
Acciones
dispuestas
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Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Tercera etapa:
Acciones
dispuestas
55
Cuarta etapa:
Seguimiento
Quinta etapa:
Conclusiones
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Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
57
58
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Cuadro N 6
Evaluacin de las DNA al ao 2006
LOGROS
DIFICULTADES
DESAFOS
- Contribuyen a la generacin
de un marco normativo que
reconoce la importancia de
su existencia.
- Alcanzaron cierto nivel de
compromiso de las familias,
autoridades, instituciones y
organizaciones en acciones
de promocin, atencin y
vigilancia de los derechos
de los nios, nias y
adolescentes.
- Conforman un espacio que
promueve la participacin
conjunta de la sociedad civil
y el Estado para el logro de
los derechos de los nios,
nias y adolescentes.
-
Conforman
o
forman
parte de redes sociales
de promocin, atencin y
vigilancia de los derechos
de los nios, nias y
adolescentes.
- Mantienen
contacto
permanente
con
la
comunidad, conocindola y
mantenindola a su alcance.
- Alcanzaron cierto nivel de
presencia en el pas debido
al considerable nmero
de casos que han resuelto,
siendo un gran aporte a la
desjudicializacin de los
conflictos familiares.
Acumularon
aos
de
experiencia en la promocin,
atencin y vigilancia de
los derechos de la niez y
adolescencia.
Causas de la limitada
intervencin de las
DNA en la promocin,
atencin y vigilancia de
los derechos de la niez
y adolescencia:
- Escaso e inadecuado
desarrollo
de
capacidades de los
miembros de las DNA
para la gestin del
Servicio.
-
Imagen confusa del
servicio de DNA en el
imaginario social.
- Dbil
articulacin
entre las DNA y los
diferentes
agentes
sociales
locales
para
la
atencin
del
desarrollo
integral de la niez y
adolescencia.
- Limitada informacin
confiable y oportuna
sobre
el
Sistema
Nacional
de
Defensora del Nio y
Adolescente.
-
Alta rotacin del
personal de las DNA
en los municipios,
esta situacin dificulta
la continuidad de
cualquier tipo de
actividad o iniciativa
emprendida
en
gestiones anteriores.
- Sensibilizar a la sociedad
peruana en su conjunto
sobre la problemtica
que afecta a la niez y
adolescencia.
- Cumplir un rol vital en
la construccin de una
cultura de respeto y to
d.esos os el Ministerio de
la Mujer y Poblaciones
Vulnerablesbuen
trato
de nuestra niez y
adolescencia.
- Ser identificados por
la poblacin como el
espacio al que pueden
acudir los propios nios
y
adolescentes,
sus
familiares y cualquier
persona que conozca de
una situacin o problema
que atente contra los
derechos de la niez y la
adolescencia.
-
Lograr
que
el
voluntariado
sea
convertido y potenciado
como aliado estratgico
de la DNA, sin convertirlo
en el nico soporte de su
funcionamiento.
-
Desarrollar una alianza
estratgica con el sector
privado (empresariado)
para lograr su compromiso
y participacin activa en
la promocin, atencin y
vigilancia de los derechos
de la niez y adolescencia.
59
60
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Posicionamiento
Intervencin:
promocin,
atencin y
vigilancia
61
Articulacin
Informacin
62
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Lineamientos:
- Desarrollar con la participacin de todos los actores que
conforman el Sistema Nacional de DNA, un sistema nico de
informacin que sea confiable, oportuno, pertinente y accesible
a la poblacin en general.
Sostenibilidad
63
89
90
91
92
93
94
64
DNA conformadas por organizaciones sociales de base o asociaciones comunales; las DNA
conformadas por Organizaciones no Gubernamentales (ONG); entre otras.
Aprobada mediante Ley N 27972, publicada el 27 de mayo de 2003 en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 84 numeral 1.3 de la Ley N 27972.
Artculo 84 numeral 2.8 de la Ley N 27972.
Primera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de Coordinadoras de Defensoras
del Nio y del Adolescente.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Primer Informe Anual de Avances del Pnaia.
Ao 2013, p. 118.
Mimp. Pnaia 2012-2021. p. 26.
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
65
N de logros y productos
8 logros y 4 productos
97 En: http://www.mimdes.gob.pe/files/direcciones/dgnna/logros_DGNNA_2012.pdf
66
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Del referido total, destacan los logros y productos vinculados con la gestin
de las Demuna:
Cuadro N 9
Principales logros y productos de la Dgnna alcanzados en el ao 2012
en materia de gestin de Demuna
Lneas de accin
Lnea de accin 1
Formular polticas y
propuestas normativas
Lnea de accin 2
Fortalecer espacios
de articulacin para
la formulacin e
implementacin de
polticas pblicas.
Producto:
Conformacin de 6 nuevas coordinadoras provinciales
de Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente
Aymaraes (Apurmac), Huaral, Barranca, Huaura (Lima),
Ferreafe (Lambayeque) y Tacna; y una Coordinadora
del departamento de Loreto.
Direccin del espacio de articulacin Mesa
Interinstitucional sobre el Servicio de Defensora del
Nio y del Adolescente.
Lnea de accin 4
Generar mecanismo
de proteccin de los
derechos de los nios,
nias y adolescentes.
Logro:
Se cuenta con 2250 Defensoras del Nio y del Adolescente
a nivel nacional. Existen 189 Demuna provinciales, de
195 provincias existentes.
Productos:
252 Defensoras del Nio y del Adolescente se han
registrado ante el Mimp durante el ao 2012.
21 Defensoras han sido autorizadas para emitir actas de
conciliacin con ttulo ejecutivo por el Mimp; adems,
se han autorizado 5 agencias municipales de Carabayllo
y Ate.
105 Defensoras han sido supervisadas por el Mimp.
Se vienen elaborando un sistema de informacin en
lnea para el registro de casos a nivel nacional de las
Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente
(Demuna), que sera administrado desde los servidores
del Mimp.
67
Lnea de accin 5
Desarrollar capacidades
para el funcionamiento
de los servicios de
proteccin y promocin
de los derechos de nias,
nios y adolescentes.
Lnea de accin 8
Implementar acciones
de informacin y
comunicacin para la
prevencin y promocin
de derechos de la niez y
adolescencia
Logros:
Propuesta de metodologa y mdulo de capacitacin
para la intervencin de las Defensoras del Nio y del
Adolescente en casos de riesgos y desastres naturales.
Gua de orientacin de casos de nias, nios y
adolescentes con VIH, para la debida atencin de estos
casos por las Defensoras del Nio y del Adolescente
Productos:
14 cursos para defensores y defensoras, (12 bsicos y 2
Especializados), contando con la participacin de ms de
463 defensores y defensoras (139 hombres y 324 mujeres)
en Paita (Piura), Cusco (Cusco), Oyn, Huacho, Lima
Metropolitana (Lima), Ventanilla (Callao), Hunuco
(Hunuco), Tacna (Tacna).
Dos capacitaciones bsicas dirigidas al VRAEM: Huanta
(VRAEM-Ayacucho) y Satipo (VRAEM-Junn); y un
evento formativo corto en Tayacaja (VRAEM-Huanvelica).
Producto:
VIII Congreso de Defensoras del Nio y del Adolescente.
68
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Grfico N 2
Instancias que tiene cada nivel de gobierno
69
70
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
que exponen a riesgos a los nios, nias y adolescentes. Entre los roles que
se le plantean a las Demuna en estos temas se encuentra el hacer preguntas
adicionales100 sobre trabajo infantil y adolescente a los nios, nias y
adolescentes que son atendidos por el servicio, asumir y promover el registro,
y participar activamente en los Planes de Desarrollo Local Concertado y el
Presupuesto Participativo, entre otros.
En el caso que la Demuna identifique los nias, nias y adolescentes que
trabajan deber identificar si tienen o no vnculo familiar. De contar con
dicho vnculo, la intervencin se orientara a fortalecer la relacin familiar,
el retorno a la escuela y restituir derechos. En caso de no contar con vnculo
familiar, la intervencin supone buscar medidas de proteccin, el retorno a
la escuela y la restitucin de derechos, todas funciones de las Defensoras, de
acuerdo con el artculo 45 del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
De otro lado, la propuesta incluye una forma de realizar la intervencin que
se describe en el siguiente grfico:
100 Entre las preguntas que se sugieren estn: Vas a la escuela o no? Por qu no vas a la escuela?
Por qu faltas algunos das para ir a la escuela? Por qu llegas todos los das tarde a la escuela?
Por qu llegas tan cansado (ocon sueo) a la escuela? Cmo te has lastimado as? En qu circunstancias? Qu objeto te ha lastimado? Ayudas a tus padres / o en casa / o en el negocio?
Cuntas horas dedicas a ayudar? Respecto de esta ltima pregunta se hizo la precisin de no
confundir el trabajo con la ayuda. La ayuda no perjudica la escuela ni el juego ni el sueo ni
ninguna otra actividad natural del nio, nia y adolescente. Si esa ayuda excede las 15 horas a
la semana entonces se considera trabajo infantil. En: http://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/
dgnna/congreso/21_Conclusiones_lineamientos_2013_DNA2013.pdf
71
Grfico N 4
Cmo sera esta intervencin?
72
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
102 http://www.mimdes.gob.pe/files/direcciones/dgnna/congreso/lineamientos_politica2013.pdf
73
74
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
CAPTULO IV
PRINCIPALES RESULTADOS DE LA SUPERVISIN
DEFENSORIAL A LAS DEMUNA
Las Demuna son consideradas la red especializada en niez y adolescencia
con mayor cercana a la ciudadana, estando presente en el 51% de los distritos
y en el 97% de las provincias de todo el pas.103 En ese contexto, resulta
estratgico realizar una supervisin de la gestin de las Demuna en materia
de promocin y proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia, el
nivel de cumplimiento de sus funciones, as como la forma y condiciones en
las que prestan sus servicios.
A continuacin se presentan los principales resultados de la supervisin
defensorial realizada entre los meses de septiembre y octubre de 2012 a 48
Demuna ubicadas en los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Cusco,
Huancavelica, Hunuco, Ica, Lima, Loreto y Madre de Dios, en aplicacin de
la metodologa expuesta en el Captulo 1 de este informe.
Es preciso sealar que esta supervisin se basa en los estndares internacionales
propuestos por el Comit DESC para evaluar el nivel de cumplimiento de las
obligaciones asumidas por los Estados parte de los tratados internacionales sobre
derechos humanos disponibilidad, accesibilidad, adaptabilidad, aceptabilidad y
calidad.104 Es as que se decidi supervisar los siguientes aspectos de las Demuna:
103 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Primer Informe Anual de Avances del Pnaia, p. 118.
104 Dependiendo del derecho bajo anlisis, el Comit DESC viene identificando cules son los estndares
de cada derecho. As encontramos que: (i) en la Observacin General N 12 sobre el derecho a una
alimentacin adecuada, el Comit DESC identific que dicho derecho tiene como contenido bsico
la disponibilidad y la accesibilidad a alimentos; vase http://www.observatoriopoliticasocial.org/
images/stories/biblioteca/pdf/documentos-sistema-naciones-unidas/observacionesgenerales/12_
alimentacion_adecuada.pdf (p. 3-4) (ii) en la Observacin General N 13, sobre el derecho a la
educacin, identific que las caractersticas de dicho derecho son: disponibilidad, accesibilidad
(material, econmica y no discriminacin), aceptabilidad y adaptabilidad; vase http://www.
observatoriopoliticasocial.org/images/stories/biblioteca/pdf/documentos-sistema-naciones-unidas/
observacionesgenerales/13_educacion.pdf (p. 3) (iii) en la Observacin General N 14, sobre el
derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, se identific como elementos esenciales
de este derecho la disponibilidad, accesibilidad (fsica, econmica, sin discriminacin y a la
informacin sobre cuestiones relacionadas con la salud), aceptabilidad y calidad; vase http://www.
observatoriopoliticasocial.org/images/stories/biblioteca/pdf/documentos-sistema-naciones-unidas/
observacionesgenerales/14_salud.pdf (p. 4-6) (iv) Observacin General N 15, sobre el derecho
al agua, identific como factores para el ejercicio de este derecho: la disponibilidad, calidad y
accesibilidad (fsica, econmica, sin discriminacin y a la informacin sobre cuestiones relacionadas
con el agua); vase http://www.observatoriopoliticasocial.org/images/stories/biblioteca/pdf/
documentos-sistema-naciones-unidas/observacionesgenerales/15_derecho_al_agua.pdf (p.4-6).
75
76
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Casos
Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
Promocin
48
95.8%
46
4.2%
Vigilancia
48
89.6%
43
10.4%
Atencin
48
97.9%
47
2.1%
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
48
85.4%
41
14.6%
77
Grfico N 05
La Demuna brinda el servicio de conciliacin?
Cuadro N 12
Esta conciliacin cuenta con ttulo de ejecucin?
Casos
Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
40
31.3%
15
68.8%
25
Grfico N 6
Esta conciliacin cuenta con ttulo de ejecucin?
78
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
106 Reglamento de la Ley que Faculta a las Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar
Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin Ley N 27007, artculos 18, 19 y 21.
79
Cuadro N 13
La Demuna cuenta con los siguientes servicios pblicos?
Casos
Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
Agua
48
95.8%
46
4.2%
Desage
48
93.8%
45
6.3%
Luz
48
97.9%
47
2.1%
Internet
47
52.1%
25
47.9%
22
Categoras
80
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Cuadro N 14
La Demuna cuenta con los siguientes materiales?
Categoras
Porcentaje Casos en
Porcentaje
Casos
que
los que se
que NO
que NO
Porcentaje
cuenta con cuenta con
Casos con
Casos
cuenta
cuentan
con
materiales materiales
suficiente
Vlidos
con
con
suficiente
pero son
pero son
materiales
diversos
diversos
materiales
insufiinsufimateriales materiales
cientes
cientes
tiles de
escritorio
48
2.1%
37.5%
18
60.4%
29
PC
operativa
48
12.5%
35.4%
17
52.1%
25
Lnea
telefnica
operativa /
telfono
47
44.7%
21
21.3%
10
23.4%
11
Sillas
48
2.1%
41.7%
20
54.2%
26
Escritorios
47
2.1%
40.4%
19
57.4%
27
Mesa para
sesiones
48
45.8%
22
10.4%
16.7%
Archivadores
47
8.5%
29.8%
14
61.7%
29
81
Cuadro N 15
La Demuna cuenta con los siguientes ambientes e infraestructura?
Casos
Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
Rampa de acceso
46
26.09%
12
73.91%
34
47
17.02%
82.98%
39
Sala de espera
47
55.32%
26
44.68%
21
Ambiente privado
48
45.83%
22
54.17%
26
Sala de conciliacin
46
32.61%
15
67.39%
31
47
55.32%
26
44.68%
21
Biblioteca
47
21.28%
10
78.72%
37
Categoras
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
46
52.17%
24
47.83%
22
82
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Grfico N 7
La Demuna cuenta con un organigrama interno?
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
46
50.00%
23
50.00%
23
83
Grfico N 8
La Demuna cuenta con un Manual de Organizacin y Funciones?
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
48
89.58%
43
10.42%
84
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Grfico N 9
La Demuna cuenta con un Plan de Trabajo?
N casos
0 veces
1 vez
2 veces
3 veces
4 veces
5 veces
6 veces
18
14
8
2
0
1
0
7 veces
Casos Vlidos
1
44
85
Demuna que
declaran tener
presupuesto
Demuna que
declaran NO tener
presupuesto
Demuna en donde el
encargado no sabe si
hay o NO presupuesto
45
19
14
12
86
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Cuadro N 21
Qu fuentes de financiamiento tiene la Demuna?
Categoras
Casos
Vlidos
Porcentaje de
Demuna que reciben
financiamiento de
distintos tipos
Gobierno Regional
33
3.0%
Cooperacin
Internacional
33
9.1%
Mimp
33
6.1%
Gobierno Local
33
75.8%
25
N casos
Porcentaje
CAS
49
52.7%
Planilla
36
38.7%
SNP
8.6%
87
Grfico N 10
Cul es la modalidad de contratacin del personal de la Demuna?
Apurmac
Ayacucho
88
Provincia
Distrito
Abancay
Abancay
Andahuaylas
Aymaraes
Aymaraes
Chincheros
Huamanga
Huamanga
Huamanga
Huamanga
Huanta
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Abancay
Tamburco
Andahuaylas
Huayllo
Lucre
Ranracancha
Acos Vinchos
Carmen Alto
Quinua
Tambillo
Santillana
Parinacochas
12 Pullo
N de
N de
Trabajadores
N de
Trabajadores
por cada
Profesionales
No
Demuna
Profesionales
1
1
0
1
1
0
2
1
1
1
0
1
2
0
2
1
0
1
1
0
1
2
2
0
1
0
1
1
1
0
1
0
1
1
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Acomayo
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
14 Lamay
15 Colquemarca
Cusco
16 Santiago
La Convencin
17 Echarate
Quispicanchi
18 Cusipata
Acobamba
19 Acobamba
Huancavelica
20 Huancavelica
Huamales
21 Puos
NR
NR
NR
NR
NR
NR
Hunuco
22 Pilcomarca
Leoncio Prado
23 Rupa Rupa
Chincha
24 Chincha Alta
Ica
25 Ica
NR
NR
NR
Ica
26 Subjantalla
Palpa
27 Santa Cruz
NR
NR
NR
30 Chilca
NR
NR
NR
Caete
31 Mala
NR
NR
NR
Caete
32 San Luis
Caete
Tupac Amaru
28
Inca
Santa Rosa de
29
Quives
Huarochir
33 Matucana
Huaura
34 Sayn
Lima
35 Brea
Lima
36 Cieneguilla
Lima
37 Jess Mara
10
Lima
38 Lurigancho
Lima
39 Pucusana
Lima
40 San Borja
Lima
41 San Luis
Lima
42 Santa Rosa
Oyn
43 Oyn
NR
NR
NR
NR
NR
NR
Madre de
Dios
Calca
Canta
Loreto
Chumbivilcas
Pisco
Lima
13 Acos
Maynas
45 Indiana
Maynas
San Juan
46
Bautista
Requena
47 Requena
Tambopata
48 Tambopata
89
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
48
31.3%
15
68.8%
33
Grfico N 11
Existe una sala de conciliacin?
90
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
109 El literal a) del artculo III del Ttulo Preliminar de la Gua de Procedimientos de Atencin de
casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente, define un caso como el hecho, situacin o
acontecimiento que vulnera o pone en riesgo los derechos de nias, nios y adolescentes, del cual
toma conocimiento la DNA.
91
Cuadro N 25
Casos atendidos por Demuna en el primer semestre del 2012
Departamento
Apurmac
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Lima
Loreto
Provincia
Abancay
Abancay
Aymaraes
Huamanga
Huamanga
Huamanga
Huamanga
Calca
Cusco
La Convencin
Quispicanchi
Acobamba
Huancavelica
Huamales
Hunuco
Leoncio Prado
Ica
Ica
Palpa
Pisco
Canta
Calete
Caete
Caete
Huarochir
Huaura
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Oyn
Alto Amazonas
Maynas
Maynas
Requena
92
Casos atendidos en el
primer semestre de 2012
Abancay
254
Tamburco
65
Huayllo
4
Acos Vinchos
21
Carmen Alto
39
Quinua
40
Tambillo
15
Lamay
20
Santiago
720
Echarate
290
Cusipata
70
Acobamba
48
Huancavelica
700
Puos
12
Pilcomarca
130
Rupa Rupa
124
Ica
20
Subjantalla
56
Santa Cruz
0
Tupac Amaru Inca
147
Santa Rosa de Quives
30
Chilca
52
Mala
67
San Luis
114
Matucana
0
Sayn
60
Cieneguilla
115
Jess Mara
288
Lurigancho
0
Pucusana
60
San Borja
625
Santa Rosa
201
Oyn
123
Yurimaguas
418
Indiana
8
San Juan Bautista
355
Requena
361
TOTAL
5652
Distrito
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
93
Cuadro N 26
Cuntos nios, nias o adolescentes han presentado
sus casos a la Demuna?
Departamento
Apurmac
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Lima
Loreto
Provincia
Abancay
Abancay
50
Abancay
Tamburco
Aymaraes
Huayllo
Huamanga
Acos Vinchos
15
Huamanga
Carmen Alto
Huamanga
Tambillo
Huanta
Santillana
17
Parinacochas
Pullo
Calca
Lamay
Cusco
10
Santiago
720
Quispicanchi
11
Cusipata
12
Acobamba
12
Acobamba
11
Huancavelica
13
Huancavelica
28
Huamales
14
Puos
Leoncio Prado
15
Rupa Rupa
Chincha
16
Chincha Alta
25
Ica
17
Ica
Ica
18
Subjantalla
Palpa
19
Santa Cruz
Pisco
20
Caete
21
Mala
Caete
22
San Luis
Huaura
23
Sayn
15
Lima
24
Santa Rosa
Oyn
25
Oyn
29
Maynas
26
Indiana
Maynas
27
402
28
Tambopata
15
94
Distrito
Casos presentados
por nios nias y
adolescentes en el primer
semestre de 2012
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
43
58.1%
25
41.86%
18
Violencia sexual
47
76.6%
36
23.40%
11
Alimentos
48
95.8%
46
4.17%
Tenencia
46
91.3%
42
8.70%
48
83.3%
40
16.67%
47
87.2%
41
12.77%
Maltrato fsico o
psicolgico
45
91.1%
41
8.89%
Bullying
45
62.2%
28
37.78%
17
Rgimen de visitas
46
93.5%
43
6.52%
Indocumentacin
47
87.2%
41
12.77%
Reconocimiento voluntario
de filiacin
47
87.2%
41
12.77%
Abandono
48
85.4%
41
14.58%
Categora
95
Casos
vlidos
41
Porcentaje en
el que
N al
se hizo
100%
seguimiento
al 100%
4.9%
Porcentaje en
el que
se hizo
seguimiento
al 50%
4.9%
96
PorcenPorN en
taje en
centaje
PorcenN
donde
el que
N al
en el
taje en el donde
N
no se
se hizo menos
que
que no
no se
al
tiene
seguidel
no se
se hace
tiene
50%
informiento
20%
tiene
seguiseguimaa menos
informiento miento
cin
del 20%
macin
2
7.3%
48.8%
20
34.1%
14
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
Capacitacin
45
80.0%
36
20.0%
Campaas
46
78.3%
36
21.7%
10
Movilizacin
46
60.9%
28
39.1%
18
Elaboracin de
materiales
46
69.6%
32
30.4%
14
Categora
97
Por otro lado, es importante no perder de vista que el pblico tambin debe
involucrar a los nios, nias y adolescentes, pues al ser vctimas de tratos
vejatorios podran no declaran por temor a represalias. Por ello es importante
informarles sobre sus derechos y empoderarlos para que puedan denunciar
dichos actos.
Cuadro N 30
A quines se dirige las actividades de promocin?
Casos
Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
Padres
45
82.2%
37
17.8%
Madres
45
86.7%
39
13.3%
Profesores y
profesoras
45
71.1%
32
28.9%
13
Autoridades
45
53.3%
24
46.7%
21
Otros
46
71.7%
33
28.3%
13
Categora
98
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Cuadro N 31
En el primer semestre Cuntas actividades de promocin realizaron?
Categoras
Casos
Vlidos
Cantidad de
Demuna
que reportan al
menos
una actividad
Promedio
Cantidad de actividade actides realizavidades
das por las
realizadas
Demuna
por cateque declagoras
ran tener
actividades
Nmero de
campaas
42
33
293
8.9
7.0
Nmero de
talleres
42
32
281
8.8
6.7
10
Elaboracin
de trpticos
o materiales
de difusin
42
29
29
1.0
0.7
13
Promedio
de actividades por
el total de
Demuna
Demuna
que declaran NO
realizar
las distintas actividades
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
48
62.5%
30
37.5%
18
Casos Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
26
76.9%
20
26
7.7%
26
7.7%
26
7.7%
Grfico N 12
Cmo se comunica el personal de esta Demuna
con los usuarios que hablan otras lenguas?
100
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
2.10. Cuenta con horario de atencin para informar a travs del lenguaje
de seas?
A diferencia del manejo de las mltiples lenguas, el problema alrededor
del lenguaje de seas es otro asunto que merece urgente atencin. En 47 de
48 Demuna (98%) no se cuenta con una atencin adecuada para personas
con discapacidad. Como consecuencia, encontramos que los ciudadanos y
ciudadanas no pueden contar con los servicios de la Demuna como medio
efectivo para proteger sus derechos calidad, pues no encuentran incentivos
para acudir a estos centros.
Cabe sealar que slo en la Demuna del distrito de San Borja hay un horario
de atencin para informar a travs del lenguaje de seas.
Cuadro N 34
Cuenta con horario de atencin para informar a travs
del lenguaje de seas?
Casos
Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
48
2.1%
97.9%
47
2.11. Existe un letrero exterior que indique que en ese local se encuentra
una Demuna? En caso de respuesta afirmativa: El letrero es visible
o poco visible?
Con relacin a esta informacin, se observ que slo 30 Demuna (62.5%)
cuentan con un cartel que indica su presencia en la zona y de ellas slo 18
(60%) cuentan con un letrero visible. Ello trae como consecuencia un esfuerzo
adicional de informacin por parte de los ciudadanos y las ciudadanas para
lograr acceder efectivamente al lugar y por tanto, a los servicios que se
brindan debido a la falta de conocimiento del lugar donde se pueden realizar
los reclamos o recibir los servicios.
101
Cuadro N 35
Existe un letrero exterior que indique que en ese
local se encuentra una Demuna?
Casos
Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
48
62.5%
30
37.5%
18
Cuadro N 36
El letrero es visible o poco visible?
Casos
Vlidos
Porcentaje
Visible
Casos
Visible
Porcentaje
Poco visible
Casos
Poco visible
30
60.0%
18
40.0%
12
2.12. La (s) puerta (s) por donde ingresan las personas con discapacidad
estn sealizadas?
Respecto a las condiciones de acceso para ciudadanos y ciudadanas con
discapacidad, se ha identificado que solo 5 Demuna (10.4%) cuentan con
sealizacin. Por otro lado, slo 7 Demuna (15.2%) cuentan con pasamanos y
16 (34%) con rampas de acceso. Esta falta de condiciones de seguridad implica
la carencia de infraestructura para hacer viable el acceso de los ciudadanos y
ciudadanas con discapacidad fsica.
Cuadro N 37
Las puertas por donde ingresan las
personas con discapacidad estn sealizadas?
Casos
Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
48
10.4%
89.6%
43
102
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Cuadro N 38
Para acceder al local existen:
Casos
Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
Pasamanos
46
15.2%
84.8%
39
Rampa
47
34.0%
16
66.0%
31
No hay necesidad
de rampas
47
40.4%
19
59.6%
28
Escaleras o gradas
47
21.3%
10
78.7%
37
Ascensor
47
0.0%
100.0%
47
Categoras
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
47
59.6%
28
40.4%
19
103
Cuadro N 40
El aviso de horario de atencin de la Demuna
es visible para los usuarios y las usuarias del servicio?
Casos
Vlidos
Porcentaje
visible
N de
Visible
Porcentaje
poco
visible
N
Poco
visible
Porcentaje
nada
visible
47
17.0%
12.8%
8.5%
N
Porcentaje
nada
no existe
visible
4
61.7%
N
no
existe
29
Grfico N 13
El aviso de horario de atencin de la Demuna
es visible para los usuarios y las usuarias del servicio?
2.15. Existe informacin visible sobre los derechos del nio, nia y el
adolescente?
La visibilidad de informacin sobre la cual gira la entidad facilita a los usuarios
la comprensin del servicio que se brinda. Sin embargo, 15 Demuna (31.9%)
no cuentan con cuadros, afiches u otros elementos que brinden a primera
vista informacin referida a los derechos de los nios, nias y adolescentes.
104
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Cuadro N 41
Existe informacin visible sobre los derechos del nio, nia
y el adolescente?
Casos Porcentaje
N
Vlidos
Visible
Visible
47
48.9%
23
Porcentaje
poco
visible
N
Porcentaje
N
% no
poco
nada
nada
existe
visible
visible
visible
17.0%
2.1%
31.9%
N no
existe
15
44.4%
20
Porcentaje
poco
visible
N
Poco
visible
15.6%
Porcentaje
N
Porcentaje N no
nada
nada
no existe existe
visible
visible
2.2%
37.8%
17
2.17. Existe informacin visible sobre los servicios que ofrece la Demuna?
La situacin empeora cuando se quiere tener acceso rpido a los servicios que
brinda la Demuna, pues 30 (66.7%) de ellas no cuentan con este material, lo
que implica que los ciudadanos y ciudadanas deban recurrir a otras fuentes.
Si se cruza esta informacin con las campaas y/o afiches de informacin,
encontramos un dficit significativo en la informacin al usuario sobre los
servicios que brindan.
105
Cuadro N 43
Existe informacin visible sobre los servicios que ofrece la Demuna?
Casos Porcentaje N de
vlidos
visible
Visible
45
24.4%
11
Porcentaje
poco
visible
N
poco
visible
8.9%
Porcentaje
N
Porcentaje N no
nada
nada
no existe existe
visible
visible
0.0%
66.7%
30
3.
RESULTADOS
EN
MATERIA
DE
ACEPTABILIDAD
ADAPTABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE LAS DEMUNA.
Casos
Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
46
65.2%
30
34.8%
16
La deriva a alguna
institucin aunque no sea
de la red de apoyo
46
60.9%
28
39.1%
18
106
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Categoras
Conciliacin
en materia de
alimentos
Conciliacin en
materia de tenencia
Conciliacin en
materia de rgimen
de visitas
Atencin de casos
de maltrato fsico
contra nios, nias
y adolescentes
Atencin de
casos de maltrato
sicolgico contra
nios, nias y
adolescentes
PorcenPorN
N que
PorN
taje que
centaje que
PorcenN
se abascentaje que
se abasque
no se
taje que Abastetece
que
no
Casos
tece
no se abasse abas- cimienmediaNO
brinvlidos
mediaabaste- tece
tece del to del
namenbrinda da el
namence del
del
servicio servicio
te del
el ser- servite del
servi- serviservicio
vicio
cio
servicio
cio
cio
46
65.2%
30
19.6%
6.5%
8.7%
44
63.6%
28
18.2%
6.8%
11.4%
45
68.9%
31
11.1%
8.9%
11.1%
45
51.1%
23
31.1%
14
11.1%
6.7%
45%
48.9%
22
33.3%
15
8.9%
8.9%
107
Categoras
Atencin de casos
de violencia sexual
contra nios, nias
y adolescentes
Atencin de
casos de violencia
familiar contra
nios, nias y
adolescentes
Atencin de
casos de filiacin
extramatrimonial
Atencin
de casos de
indocumentacin
infantil
Atencin de casos
de trabajo infantil
Atencin de
casos de trata de
nios, nias y
adolescentes
Atencin de casos
de colocacin
familiar
Actuacin frente
al incumplimiento
de los derechos del
nio por alguna
institucin pblica
(Ej. institucin
educativa o
establecimiento de
salud)
Actuacin
frente a casos de
contravenciones
Seguimiento de
medidas socioeducativas
Actividades de
promocin de
los derechos de
los nios, nias y
adolescentes
Actividades de
vigilancia
PorcenPorN
N que
PorN
taje que
centaje que
PorcenN
se abascentaje que
se abasque
no se
taje que Abastetece
que
no
Casos
tece
no se abasse abas- cimienmediaNO
brinvlidos
mediaabaste- tece
tece del to del
namenbrinda da el
namence del
del
servicio servicio
te del
el ser- servite del
servi- serviservicio
vicio
cio
servicio
cio
cio
44
45.5%
20
22.7%
10
18.2%
13.6%
44
38.6%
17
31.8%
14
15.9%
13.6%
45
51.1%
23
26.7%
12
8.9%
13.3%
46
67.4%
31
21.7%
10
8.7%
2.2%
44
34.1%
15
31.8%
14
11.4%
22.7%
10
43
41.9%
18
23.3%
10
9.3%
25.6%
11
43
23.3%
10
27.9%
12
7.0%
41.9%
18
45
55.6%
25
24.4%
11
4.4%
15.6%
42
47.6%
20
28.6%
12
7.1%
16.7%
45
46.7%
21
24.4%
11
8.9%
20.0%
46
39.1%
18
37.0%
17
19.6%
4.3%
46
41.3%
19
30.4%
14
21.7%
10
6.5%
108
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
46
67.4%
31
32.6%
15
109
Cuadro N47
Qu institucin brind tal capacitacin o proceso de induccin?
Casos
vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
Mimp
35
68.6%
24
31.4%
11
Gobierno Local
31
19.4%
80.6%
25
Demuna
31
25.8%
74.2%
23
ONG
30
36.7%
11
63.3%
19
Categora
N de
Frecuente
Poco
frecuente
N de Poco
Frecuente
Nunca
N de
Nunca
Polica
31.7%
13
51.2%
21
17.1%
Categoras
Fiscala
44.4%
20
51.1%
23
4.4%
Instituto de
Medicina Legal
14.3%
26.2%
11
59.5%
25
Centro de
Emergencia
Mujer
33.3%
14
42.9%
18
23.8%
10
Inabif
2.4%
26.8%
11
70.7%
29
Reniec
35.7%
15
50.0%
21
14.3%
110
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Defensora del
Pueblo
12.5%
22.5%
65.0%
26
Juzgados
Poder Judicial
44.4%
20
35.6%
16
20.0%
Sector Salud
40.5%
17
40.5%
17
19.0%
Sector
Educacin
32.6%
14
41.9%
18
25.6%
11
Consultorio
Jurdico
Gratuito
46.3%
19
17.1%
36.6%
15
ONG
16.2%
18.9%
64.9%
24
Casos
S
Porcentaje
S
Casos
NO
Porcentaje
NO
44
12
27.3%
32
72.7%
111
Cuadro N 50
Es privado el espacio para la atencin del usuario o la usuaria?
Casos
Vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
48
47.9%
23
52.1%
25
Grfico N 14
Es privado el espacio para la atencin del usuario o usuaria?
4.5. Existe algn mecanismo visible que permita a los usuarios y las
usuarias presentar sus opiniones o quejas respecto a la atencin en
la Demuna?
La opinin ciudadana es fundamental para la mejora de los servicios, pues
permite conocer cules son los aspectos que se debe mejorar en la prestacin
de los mismos. Las instituciones que reciben recomendaciones respecto a la
calidad del servicio que brindan pueden procesar mucho mejor las denuncias
de los ciudadanos en el futuro, aplicando correctivos adecuados y oportunos.
43 de 46 (93.5%) de las Demuna no cuentan con este mecanismo visible.
112
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Cuadro N 51
Existe algn mecanismo visible que permita a los usuarios y las usuarias
presentar sus opiniones o quejas respecto a la atencin en la Demuna?
Casos
vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
46
6.5%
93.5%
43
113
Cuadro N 52
Estn de acuerdo con las siguientes afirmaciones?
Categora
Casos
vlidos
Porcentaje
S
Casos
S
Porcentaje
NO
Casos
NO
47
10.6%
89.4%
42
46
91.3%
42
8.7%
46
19.6%
80.4%
37
46
71.7%
33
28.3%
13
47
6.4%
93.6%
44
El hombre es el responsable de la
familia
46
21.7%
10
78.3%
36
46
19.6%
80.4%
37
46
37.0%
17
63.0%
29
46
30.4%
14
69.6%
32
Los resultados son preocupantes. Ante la pregunta sobre si los nios provocan
ser golpeados por sus padres, en 5 casos de 47 (10%) los responsables
sealaron como cierta esta premisa, cifra que se complementa con que 3 de 47
(6.4%) justifican el uso de la violencia fsica para llamar la atencin a los nios,
nias y adolescentes. A pesar de que esta cifra parece pequea en trminos
relativos, resulta preocupante pues se trata precisamente de quienes deben
defender, proteger, promocionar y garantizar los derechos de nios, nias y
adolescentes, vale decir, actores clave de la implementacin de las polticas
pblicas de niez y adolescencia en el pas. Se observa, por tanto, una urgente
necesidad de capacitacin para cambiar las percepciones de los trabajadores
de las Demuna en torno a este tema.
114
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
115
116
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
CAPTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. El reconocimiento de los derechos de la niez y la adolescencia es
producto de un proceso progresivo que se inici a nivel internacional
con la Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio (1924) y
que, actualmente, tiene como principal instrumento a la Convencin
sobre los Derechos del Nio (1989). La Convencin reconoce que los
nios, nias y adolescentes son seres humanos menores de 18 aos, son
individuos con derecho al pleno desarrollo fsico, mental y social, a no
ser discriminados, a expresar libremente sus opiniones, a la vida y a
su mximo desarrollo, a la salud y a la educacin. Asimismo, reconoce
como principios generales: la no discriminacin; el derecho a la vida, la
supervivencia y el desarrollo; el derecho del nio a expresar su opinin
y a que se la tenga debidamente en cuenta; y, el principio del inters
superior del nio segn el cual toda medida que vaya a ser adoptada
respecto de nios, nias y adolescentes debe ser aquella que promueva y
proteja sus derechos y no la que los transgreda.
2. A nivel nacional, la Constitucin Poltica establece un conjunto de normas
para garantizar la proteccin de la niez y la adolescencia. Entre dichas
normas destaca su artculo 4, que establece el deber de la comunidad y
del Estado de proteger especialmente a los nios, nias y adolescentes. El
Tribunal Constitucional afirma que a travs de dicha norma se introduce
en nuestro ordenamiento jurdico la doctrina de la proteccin integral del
nio, la cual reconoce a los nios, nias y adolescentes como sujetos de
todos los derechos, libertades y garantas reconocidas a toda persona sin
discriminacin de ninguna clase pero adems precisa que la proteccin
tambin debe brindarla la familia y la comunidad.
3. Asimismo, a partir de la suscripcin y aprobacin de la Convencin,
el Estado peruano adquiri una serie de obligaciones en materia
de proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes que
conllevaron a la aprobacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes
(1992), que fue reemplazado posteriormente por un Nuevo Cdigo de
los Nios y Adolescentes (2000). Como parte de los instrumentos para
respetar, promover, proteger y garantizar los derechos de la niez y la
adolescencia introducidos por el referido Cdigo, destacan la creacin del
117
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
119
120
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
124
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta que la Convencin sobre los Derechos del Nio y la
Constitucin Poltica del Per reconocen que los nios, nias y adolescentes
son personas con derecho al pleno desarrollo fsico, mental y social, a no
ser discriminados, a expresar libremente sus opiniones, a la vida y a su
mximo desarrollo, a la salud y a la educacin. Asimismo, que dichas normas
reconocen como principios generales: la no discriminacin, el derecho a
la vida, la supervivencia y el desarrollo, el derecho del nio a expresar su
opinin y a que se la tenga debidamente en cuenta, as como el principio del
inters superior del nio, segn el cual toda medida que vaya a ser adoptada
respecto de nios, nias y adolescentes debe ser aquella que promueva y
proteja sus derechos y no la que los transgreda.
Teniendo en cuenta, de igual modo, que el Tribunal Constitucional ha
sealado que el artculo 4 de la Constitucin Poltica establece el deber de
la comunidad y del Estado de proteger especialmente a los nios, nias y
adolescentes, lo que constituye la incorporacin en nuestro ordenamiento
jurdico de la doctrina de la proteccin integral del nio, la cual reconoce a
los nios, nias y adolescentes como sujetos de todos los derechos, libertades
y garantas reconocidas a toda persona sin discriminacin de ninguna clase.
Considerando, adems, que toda institucin gubernamental tiene, como
resultado de sus compromisos internacionales suscritos y de sus normas
constitucionales y legales internas, una serie de obligaciones en materia de
proteccin de derechos de los nios, nias y adolescentes, vinculadas a la
disponibilidad, accesibilidad fsica y econmica, calidad, y adaptabilidad.
Considerando, igualmente, que de acuerdo con lo anteriormente expuesto,
en el pas se han establecido los Lineamientos de Poltica sobre el Sistema
de Defensoras del Nio y Adolescente (2006), en el que se estableci cinco
desafos que las Demuna deben enfrentar con el fin de mejorar la calidad de
los servicios prestados.
Entre estos desafos destacan la sensibilizacin social sobre la problemtica
que afecta a la niez y adolescencia y la contribucin activa en la construccin
de una cultura de respeto y buen trato de nuestra niez y adolescencia, as
como lograr ser identificadas por la poblacin como el espacio al que pueden
acudir los nios, nias y adolescentes, sus familiares y cualquier persona que
conozca de una situacin o un problema que atente contra los derechos de
la niez y la adolescencia. Dichos desafos siguen vigentes y por esta razn
125
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
128
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
ANEXOS
ANEXO 1:
Fichas de supervisin N 01 y 02
ANEXO 3:
Fotos de la supervisin.
129
130
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
ANEXO N 1
DERECHOS RECONOCIDOS EN LA CONVENCIN
SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
Derechos de los
Nios y Deberes
de la Sociedad
Contenido
Proteccin de
derechos
Artculo 4
131
Direccin y
orientacin de
padres y madres
Artculo 5
Supervivencia y
desarrollo
Artculo 6
Inscripcin,
nombre,
nacionalidad y
cuidado por los
padres
Artculo 7
Preservacin de la
identidad
Artculo 8
Separacin de
padres y madres
Artculo 9
Reunificacin
familiar
Artculo 10
Retenciones y
traslados ilcitos
Artculo 11
132
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Libertad de
expresin
Artculo 13
Libertad de
pensamiento,
conciencia y
religin
Artculo 14
Libertad de
asociacin
Artculo 15
133
Proteccin de la
vida privada
Artculo 16
Acceso a una
informacin
adecuada
Artculo 17
Responsabilidad
de padres y
madres
Artculo 18
Proteccin contra
maltratos y toda
forma de violencia
Artculo 19
Proteccin de los
nios privados de
su medio familiar
Artculo 20
Adopcin
Artculo 21
Nios refugiados
Artculo 22
134
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Nios impedidos
Artculo 23
Salud y servicios
mdicos
Artculo 24
Evaluacin
peridica del
internamiento
Artculo 25
Seguridad social
Artculo 26
Nivel de vida
Artculo 27
Educacin
Artculo 28
135
Objetivos de la
educacin
Artculo 29
Nios
pertenecientes
a minoras o
poblaciones
indgenas
Artculo 30
Esparcimiento,
juego y
actividades
culturales
Artculo 31
Trabajo de
menores de edad
Artculo 32
Uso y trfico de
estupefacientes
Artculo 33
136
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Venta, trfico y
trata de nios
Artculo 35
Otras formas de
explotacin
Artculo 36
Tortura y
privacin de
libertad
Artculo 37
Conflictos
armados
Artculo 38
Recuperacin
y reintegracin
social
Artculo 39
Administracin
de la justicia de
menores
Artculo 40
Fuente: Unicef111
Elaboracin: Defensora del Pueblo
111 Unicef. Op. cit.
137
138
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
ANEXO N 2
FICHA DE SUPERVISIN N 01
GUA DE ENTREVISTA DIRIGIDA A LA PERSONA
RESPONSABLE DE LA DEFENSORA MUNICIPAL
DEL NIO Y EL ADOLESCENTE (DEMUNA)
I. DATOS GENERALES DE LA SUPERVISIN
P.1 Fecha:
P.2 Hora:
P.4. Comisionada/o:
P.5 Distrito:
P.6 Provincia:
P.7 Regin:
1. Ninguno
2. Primaria
3. Secundaria
4. Tcnica
5.Universitaria
6. Postgrado
1. Hombre
2. Mujer
139
DA
MES
AO
P23. Horario de
atencin
(Sealar das y
horas)
P24. Qu
servicios brinda?
Seale qu
actividades
realiza.
Promocin
Vigilancia
Atencin
NO
NO
IV. DISPONIBILIDAD
1. SERVICIOS BSICOS DEL LOCAL
P27. La DEMUNA
cuenta con los siguientes
servicios pblicos?
140
Agua
SI
NO
Desage
SI
NO
Luz
SI
NO
Internet
SI
NO
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
P29. La
DEMUNA
cuenta con
los siguientes
ambientes e
infraestructura?
tiles de escritorio
No
Si cuenta, pero no Si cuenta y son
cuenta
son suficientes
suficientes
PC Operativa
No
Si cuenta, pero no Si cuenta y son
cuenta
son suficientes
suficientes
Lnea telefnica
operativa / telfono
No
Si cuenta, pero no Si cuenta y son
cuenta
son suficientes
suficientes
Sillas
No
Si cuenta, pero no Si cuenta y son
cuenta
son suficientes
suficientes
Escritorios
No
Si cuenta, pero no Si cuenta y son
cuenta
son suficientes
suficientes
No
Si cuenta, pero no Si cuenta y son
cuenta
son suficientes
suficientes
Archivadores
No
Si cuenta, pero no Si cuenta y son
cuenta
son suficientes
suficientes
Materiales de difusin
No
Si cuenta, pero no Si cuenta y son
cuenta
son suficientes
suficientes
Otros.
Especificar
No
Si cuenta, pero no Si cuenta y son
cuenta
son suficientes
suficientes
Rampa de acceso
SI
NO
SI
NO
Sala de espera
SI
NO
Ambiente privado
SI
NO
Sala de conciliacin
SI
NO
SI
NO
SI
NO
Otros. Especificar
..
P30. Considera usted que
el local de la Defensora
es seguro?
1.
SI
2.
NO
1.
Adecuado
2.
Bsico
3.
Deficiente
141
SI
NO
P33. Cules son los cambios en infraestructura que usted sugerira para realizar su
trabajo de manera ms adecuada?
est
organizada
SI
2.
NO
la ..
..
..
..
..
..
..
SI
2.
NO
SI
2.
NO
SI
2.
NO
SI
2.
NO
SI
NO
P41. Si no cuenta con un Plan de Trabajo, preguntar Por qu? Utilizan algn otro
instrumento para guiar su trabajo?
142
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
SI
2.
NO
Indicar
nmero de
veces
2.
Nunca
5. FINANCIAMIENTO
P45. A cunto asciende el presupuesto
de su DEMUNA? (anual)
P46. Se ha ido incrementando o se ha
reducido con relacin al ao anterior?
Incremento
Reduccin
SI
NO
SI
NO
Gobierno Regional
Cooperacin internacional
Recursos autogenerados
MIMP
Otros
SI
2.
NO
SI
2.
NO
143
Institucin:
Tema:
Tema:
Duracin:
Duracin
Institucin:
Institucin:
Tema:
Tema:
Duracin:
Duracin
6. PERSONAL DE LA DEMUNA
P55. Cuntas personas 1. CAS
N de personas
actualmente
prestan
servicios
en
este 2. Planilla
N de personas
DEMUNA?
1. Otros.
(Anotar en nmeros).
Especificar
Nota:
Contabilizar
a las personas que ..............
se encuentran en el
Planilla, CAS u otros. ..............
No incluir a los/as
..............
voluntarios/as.
P56. Qu formacin
tienen las personas
que trabajan en la
DEMUNA? Cuntos
son titulados y en qu
reas trabajan?
(Anotar
el
nmero
de personas en las
filas
llamadas
N
y Titulados segn
corresponda.
144
N de
Mujeres
a) Abogado/a
b) Psiclogo/a
c) Trabajador/a
Social
d) Comunicador/a
Social
e) Educador/a
f) Socilogo/a
g) Otros
..........
..........
......
N de Titulados/as
Hombres
SI
NO
rea en
la que
trabaja
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
V. Accesibilidad
1. ATENCIN DE LAS DEMUNA112
P57. La planificacin de actividades se
efecta tomando en consideracin el 1.
nmero de nios, nias y adolescentes
que viven en su distrito?
P58. Si la respuesta P63 es afirmativa
indicar el nmero:
SI
2.
NO
N de nias
N de nios
N de mujeres adolescentes
N de hombres adolescentes
Nmero
de das
efectivos de
atencin a la
semana
Nmero de
horas efectivas de atencin por da
al pblico
SI
NO
Otros Especificar:
.....
.....
112 Verificar situacin y funcionamiento de la Red. Ejemplo: solicitar un comparativo con la Demuna
ms cercana.
145
P62. Cuntos casos de nios, nias y adolescentes atendieron en Eneroel primer semestre del ao 2012? Junio
(Anotar en nmeros)
______________________
Cuenta con
informacin
desagregada
por sexo
N de
nios
(hasta los
12 aos)
N de
nias
(hasta los
12 aos)
N de
N de
hombres
mujeres
adoles- adolescencentes
tes
No cuenta
con informacin desagregada por
sexo
N total
SI
NO
Violencia sexual
SI
NO
Alimentos
SI
NO
Tenencia
SI
NO
Castigo fsico y
humillante (castigo
corporal)
SI
NO
SI
NO
Maltrato fsico o
psicolgico
SI
NO
Bullying
SI
NO
Rgimen de visitas
SI
NO
10 Indocumentacin
SI
NO
11 Reconocimiento
voluntario de filiacin
SI
NO
12 Abandono
SI
NO
13 Otros. Indicar
146
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
P65.
Cuntas
actas
de Enero- Alimentos
conciliacin
ha
emitido Junio
Tenencia
la DEMUNA en el primer
semestre? Indicar en qu
Rgimen de visitas
materia
Otros
N de casos
P66.
Cuntas
actas
de Enerocompromiso
ha
emitido Junio
la DEMUNA en el primer
semestre? Indicar en qu
materia
Reconocimiento
voluntario
de filiacin
extrajudicial
N de casos
Normas de
comportamiento
N de casos
N de casos
Otros
N de casos
El 100 %
El 50 %
Menos del 20 %
No se tiene informacin
No se hace seguimiento
N de casos
N de casos
N de casos
SI
NO
SI
NO
Capacitacin
Campaas
Movilizacin
Elaboracin de materiales
Otros ..
147
P73. A quienes se
dirige?
Padres
Madres
Profesores y profesoras
Autoridades
Otros. Especificar
.
SI
NO
.
.
P76. En el primer N de
semestre
cuntas campanas
actividades
de
N de talleres
promocin realiz?
Elaboracin
de trpticos o
materiales de
difusin
Otros
148
SI
NO
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Si. Especificar
cules:....
....
No
No sabe
NO
149
VI. ACEPTABILIDAD
1. ACEPTABILIDAD DE LA ATENCIN
P83. Existe algn mecanismo para medir 1.
el nivel de satisfaccin de el/la usuaria/o
respecto de la atencin de la DEMUNA?
(Marcar una opcin con una X)
SI
2.
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
Abandono
SI
NO
150
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
SI
NO
Actividades de vigilancia
SI
NO
Otras. Especificar
...
...
...
P86. Respecto de los servicios que no brinda, indicar las razones por las que no lo hace
P87. Si la DEMUNA 1
no tiene garantizados
todos los servicios qu 2
acciones toma para
procurar drselos a las y
3
los usuarias/os?
(Marcar con una X todas
las opciones necesarias)
Conciliacin en materia
de alimentos
Conciliacin en materia
de tenencia
Conciliacin en materia
de rgimen de visitas
Atencin de casos
de maltrato fsico
contra nios, nias y
adolescentes
Se abastece
medianamente
No se
abastece
No brinda
ese servicio
151
Atencin de casos de
maltrato psicolgico
contra nios, nias y
adolescentes
Atencin de casos
de violencia sexual
contra nios, nias y
adolescentes
Atencin de casos
de violencia familiar
contra nios, nias y
adolescentes
Atencin de
casos de filiacin
extramatrimonial
Atencin de casos de
indocumentacin infantil
10
Atencin de casos de
trabajo infantil
11
Atencin de casos de
trata de nios, nias y
adolescentes
12
Atencin de casos de
colocacin familiar
13
Actuacin frente al
incumplimiento de los
derechos del nio por
alguna institucin pblica
(Ej. institucin educativa
o establecimiento de
salud)
14
15
Seguimiento de medidas
socio-educativas
16
Actividades de promocin
de los derechos de
los nios, nias y
adolescentes
17
Actividades de vigilancia
18
Otras. Especificar
19
Otras. Especificar
152
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
VII. CALIDAD
1. CALIDAD DEL PERSONAL DE LA DEMUNA
P89. Cunto conoce el personal
sobre las funciones que tiene la
DEMUNA?
1.
Mucho
2.
No mucho
3.
Regular
4.
Casi nada
5.
Nada
MIMP
Gobierno Local
DEMUNA
ONGs
Otros. Especificar
SI
N de profesionales
N de profesionales
...................
...................
...................
1
Derecho de familia
Otros: especificar
153
Atencin de casos de
indocumentacin infantil
Actividades de vigilancia
Otras. Especificar
Otras. Especificar
154
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
P96.
Realizan
una
sistematizacin de los casos 1.
que se presentan en el ao?
P97. Por qu?
SI
2.
NO
P98. A qu instituciones se
derivan los casos que llegan
a la DEMUNA?
1: frecuente
2: poco frecuente
3: nunca
P99.
El
o
la
Abogada/o
de
la
DEMUNA
ha
asumido la defensa
en un proceso judicial
a fin de garantizar
la vigencia de los
derechos de los nios,
nias y adolescentes?
(Marcar una opcin con
una X)
Polica
Fiscala
Medicina Legal
Inabif
RENIEC
Sector Salud
Sector Educacin
Ongs
Otros.
No hay abogado/a
155
P101. Para cada una de las siguientes afirmaciones, seale Ud. qu tan de acuerdo
est con ellas:
N
Frase
P102. Sobre la
DEMUNA Cules
considera que son
sus ?
De acuerdo
En
desacuerdo
Fortalezas
Debilidades
Amenazas
Oportunidades
156
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
FICHA N 2
GUA DE DE OBSERVACIN DE LAS DEFENSORIAS MUNICIPALES
DEL NIO Y EL ADOLESCENTE (DEMUNA)
I. DATOS GENERALES DE LA SUPERVISIN
R.1 Fecha:
R.2 Hora:
R.4. Comisionada/o:
R.5 Distrito:
R.6 Provincia:
R.7 Regin:
1.
Si
2.
No
Por qu?
SI
NO
SI
NO
4. No se aplica
113 Lugar con trnsito vehicular fluido, Av. Calle o Jirn que sea conocida por las personas de la zona.
157
La puerta principal
Puerta principal
Puerta secundaria
.Mts
.Mts
No
Pasamanos
Rampa
No hay necesidad de rampas
158
Escaleras o gradas
Ascensor
Otros.
Especificar:
................
SI
NO
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Baos
habilitados114 al
pblico:
- Solo Hombres
- Solo Mujeres
- Mixto
Baos habilitados
para personas
con discapacidad
segn
sealizacin:
rea
(indicar
ancho y
largo en
mts)
- Solo Hombres
- Solo Mujeres
- Mixto
1.
2.
No
159
Visible
Poco visible
Nada visible
No existe
S
Poco visible
Nada visible
Visible
Poco visible
Nada visible
Visible
Poco visible
Nada visible
No
Visible
No
No
S
No
160
No
Visible
Poco visible
Nada visible
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
Privacidad visual
SI
NO
Privacidad auditiva
SI
NO
No hay privacidad
de ningn tipo
SI
SI
NO
V. ADAPTABILIDAD
R30. Existe informacin disponible 1.
relativa a las labores de la DEMUNA
en otros idiomas?
SI
2.
NO
SI
2.
NO
115 Por privado se entiende que se trata de un espacio en donde no existe la posibilidad que
terceras personas aparte de los usuarios y usuarias y el personal que atiende vean u oigan lo
que est aconteciendo. Esta definicin deben saberla los supervisores y debe adems estar en su
Gua de Encuesta. Ellos deben adems hacerle saber a la persona encuestada este concepto.
161
162
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
ANEXO N 3
RELACIN DE DEMUNA SUPERVISADAS
REGIN
PROVINCIA
DISTRITO
1
Abancay
Tamburco
Andahuaylas
Huayllo
No principal, menos de
500 viviendas urbanas
Lucre
No principal, menos de
500 viviendas urbanas
Ranracancha
No principal, menos de
500 viviendas urbanas
Acos Vinchos
No principal, menos de
500 viviendas urbanas
Carmen Alto
Quinua
No principal, ms de 500
viviendas urbanas
10
Tambillo
No principal, menos de
500 viviendas urbanas
Huanta
11
Santillana
No principal, menos de
500 viviendas urbanas
Parinacochas
12
Pullo
No principal, ms de 500
viviendas urbanas
Acomayo
13
Acos
No principal, ms de 500
viviendas urbanas
Calca
14
Lamay
No principal, menos de
500 viviendas urbanas
Chumbivilcas
15
Colquemarca
No principal, menos de
500 viviendas urbanas
Cusco
16
Santiago
La Convencin
17
Echarate
No principal, ms de 500
viviendas urbanas
Quispicanchi
18
Cusipata
No principal, menos de
500 viviendas urbanas
Acobamba
19
Acobamba
No principal, ms de 500
viviendas urbanas
Huancavelica
20
Huancavelica
Abancay
Andahuaylas
APURIMAC
Aymaraes
Chincheros
Huamanga
AYACUCHO
CUSCO
HUANCAVELICA
CLASIFICACIN
MUNICIPAL MEF
163
HUANUCO
ICA
Huamales
21
Puos
Hunuco
22
Pilcomarca
No principal, menos de
500 viviendas urbanas
Ciudad principal tipo B
Leoncio Prado
23
Rupa Rupa
Chincha
24
Chincha Alta
Palpa
25
Palpa
Ica
26
Subjantalla
Palpa
27
Santa Cruz
Pisco
28
Canta
29
30
Chilca
31
Mala
32
San Luis
Huarochir
33
Matucana
Huaura
34
Sayn
35
Brea
36
37
38
Cieneguilla
Jess Mara
Lurigancho
39
Pucusana
40
41
42
San Borja
San Luis
Santa Rosa
Oyn
43
Oyn
Alto Amazonas
44
Yurimaguas
Maynas
45
Indiana
No principal, ms de 500
viviendas urbanas
Maynas
46
Requena
Tambopata
47
48
LIMA
Lima
MADRE DE DIOS
Caete
LORETO
Tupac Amaru
Inca
Santa Rosa de
Quives
San Juan
Bautista
Requena
Tambopata
164
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
ANEXO N 4
Estndares Mnimos de adecuada prestacin de los servicios
de las Demuna
Con el objetivo de contribuir al fortalecimiento institucional de las Demuna,
se propone a continuacin un conjunto de estndares que tiene por finalidad
orientar a las instituciones promotoras y responsables de dichas entidades
estatales sobre las condiciones y los requisitos mnimos que deben reunir
para la prestacin adecuada de sus servicios.
Esta propuesta se sustenta en los estndares internacionales propuestos por
el Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales para evaluar el
nivel de cumplimiento que los Estados parte de los tratados internacionales
sobre derechos humanos deben cumplir. Conforme con ello, los estndares
propuestos estn agrupados en cuatro categoras: i) disponibilidad, ii)
accesibilidad, iii) aceptabilidad y adaptabilidad, y iv) calidad.
1. Estndares en materia de disponibilidad de los servicios de las Demuna
Comprende la existencia de programas e instituciones suficientes que protejan
los derechos de las nias, nios y adolescentes, y que dicho servicio se brinde
de manera continua. Asimismo, contar con las condiciones mnimas con las
que se debe contar para su adecuado funcionamiento tales como edificios,
instalaciones sanitarias, agua y desage, servicio de electricidad, servicios
de biblioteca e informtica, entre otros. La disponibilidad tambin implica
contar con personal capacitado y una supervisin adecuada por parte de las
instancias correspondientes.
Conforme con ello, se considera como estndares de un adecuado servicio en
trminos de disponibilidad, los siguientes:
1.1. Tener acceso a servicios bsicos: implica tener acceso permanente a
los servicios de:
-
-
-
-
Agua
Desage
Luz
Internet
165
Rampa de acceso
Salas para nios, nias y adolescentes
Sala de espera
Sala de conciliacin
Bao dentro del local de la Demuna
Biblioteca y/o centro de documentacin
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
167
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
169
170
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
ANEXO N 5
FOTOS DE LA SUPERVISIN
Demuna de Chilca
171
172
Fortalezcamos las Demuna! Defendiendo los derechos de los nios, nias y adolescentes
173