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DA TUTELA AMBIENTAL
1- Introduo
A necessidade proteger o meio ambiente surgiu com o desequilbrio
ecolgico gerado pelo consumo desenfreado dos recursos naturais, para que o homem
tenha a seu favor um maior conforto tecnolgico, porquanto no existe uma estrutura
ecolgica capaz de acompanhar o desenvolvimento industrial humano, sem que a
natureza sofra com a evoluo da sociedade. Essas atitudes, ao mesmo tempo, que
causam danos ao meio ambiente, fazem despertar a conscincia coletiva, o que d a luz
a necessidade de preservao ambiental, porquanto a sociedade passa a identificar que
preciso manter o meio ambiente para o desenvolvimento das futuras geraes.
Desta percepo surgem os instrumentos jurdicos que garantem a proteo
do meio ambiente, com a participao dos entes estatais e dos cidados. Juraci Perez
Magalhes dividiu o direito ambiental brasileiro, na fase republicana, em trs perodos,
quais sejam: perodo de evoluo do Direito Ambiental, de 1889 a 1981, perodo de
consolidao do Direito Ambiental 1981 a 1988, e perodo de aperfeioamento do
Direito Ambiental, a partir de 1988 1. No incio do perodo de evoluo, a legislao se
preocupava com a defesa das florestas, em virtude do seu inestimvel valor econmico,
ou seja, defendia-se a riqueza nacional e no a natureza. Com o passar dos anos, porm,
a legislao foi evoluindo e amadurecendo, atentando-se tambm para o aspecto
ecolgico. Na primeira metade do sculo passado, foram criadas reservas florestais,
rgos de defesa ambiental, bem como surgiram os primeiros cdigos de proteo aos
recursos naturais, como o florestal e o de guas. Medida extremamente importante
ocorrida neste perodo foi a criao da responsabilidade objetiva nos casos de danos
nucleares, com o advento da Lei 6.453/77, que afrontou diretamente o Cdigo Civil de
1916.
1
Magalhes, Juraci Perez. A evoluo do direito ambiental no Brasil. So Paulo: Editora Oliveira
Mendes, 1998. p. 39.
2- Tutela ambiental
A Constituio Federal em seu art. 225 define o conceito de meio ambiente,
tratando-o de bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
imprescindvel ento compreendermos o meio ambiente como um bem a ser tutelado
pelas normas jurdicas. Entretanto, como um bem, o meio ambiente deve ser
compreendido de forma peculiar.
Para o direito clssico, bens so coisas teis e raras, suscetveis de
apropriao que contm ou possuem valor econmico. Este um conceito centrado
essencialmente na patrimonialidade e na corporeidade do bem. Entretanto, precisamos ir
mais longe, para podermos compreender o que seja o bem ambiental, definido na
Constituio Federal.
O Direito Civil brasileiro, no que diz respeito titularidade, faz uma diviso
de bens pblicos e bens particulares. Os particulares so definidos por excluso ao
disposto nos artigos 98 a 103 do Cdigo Civil, que dispem a respeito da titularidade
pblica dos bens. Dentre a classificao adotada no Cdigo, encontramos a definio
civilista dos bens de uso comum do povo:
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como os rios, mares estradas,
ruas e praas.
A definio da Constituio, no est adstrita dominialidade pblica ou
privada do meio ambiente, pois o mesmo no suscetvel de apropriao, posto que
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Portanto este bem
insere-se em uma categoria diversa daquelas preconizadas pela ordem civilista. O meio
ambiente ecologicamente equilibrado no bem pblico nem privado: bem difuso.
O meio ambiente visto na Constituio e na legislao, um bem
incorpreo, que tem valor enquanto universalidade. Suas manifestaes materiais (solo,
subsolo, florestas, gua, etc.) que so suscetveis de apropriao pblica ou privada.
A melhor definio jurdica de bem de interesse difuso nos dado pela Lei
8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), em seu artigo 81, que explica que
aquele transindividual, de natureza indivisvel, de que so titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.
Por muito tempo a definio naturalista de meio ambiente, fortemente ligada
a ecologia, preponderou em nossa legislao. No entanto, com o passar do tempo e a
consolidao do direito ambiental e dos estudos sobre a disciplina, entendeu-se que essa
denominao minimiza a matria estudada, pois ainda que a ecologia seja uma cincia
ampla, existe uma tendncia em se consider-la apenas em relao aos meios
naturais, excluindo-se de seus domnios o meio ambiente cultural 2. Alm disso os
espaos urbanos onde vivem os cidados, foram includos na definio de meio
ambiente artificial, o mesmo ocorrendo em relao ao local de trabalho.
Assim, so quatro as divises feitas pela maior parte dos estudiosos de
direito ambiental no que diz respeito ao tema: meio ambiente natural, meio ambiente
artificial, meio ambiente cultural e meio ambiente do trabalho. Essa classificao atende
a uma necessidade metodolgica, ao facilitar a identificao de potencial atividade
agressora ao bem protegido.
claro que independentemente dos seus aspectos e das suas classificaes
a proteo jurdica ao meio ambiente uma s e tem sempre o nico objetivo de
proteger a vida e a qualidade de vida.
O meio ambiente natural ou fsico constitudo pelos recursos naturais, como o solo, a
gua, o ar, a flora e a fauna, e pela correlao recproca de cada um destes elementos
com os demais. Esse o aspecto imediatamente ressaltado pelo citado inciso I do art. 3
da Lei n. 6938, de 31 de agosto de 1981.
O meio ambiente artificial o construdo ou alterado pelo ser humano,
sendo constitudo pelos edifcios urbanos, que so os espaos pblicos fechados, e pelos
equipamentos comunitrios, que so os espaos pblicos abertos, como as ruas, as
praas e as reas verdes. Embora esteja mais relacionado ao conceito de cidade o
conceito de meio ambiente artificial abarca tambm a zona rural, referindo-se
simplesmente aos espaos habitveis, visto que nele os espaos naturais cedem lugar ou
se integram s edificaes urbanas artificiais.
O meio ambiente cultural o patrimnio histrico, artstico, paisagstico,
ecolgico, cientfico e turstico e constitui-se tanto de bens de natureza material, a
exemplo dos lugares, objetos e documentos de importncia para a cultura, quanto
imaterial, a exemplo dos idiomas, das danas, dos cultos religiosos e dos costumes de
2
uma maneira geral. Embora comumente possa ser enquadrada como artificial, a
classificao como meio ambiente cultural ocorre devido ao valor especial que adquiriu.
Trataremos neste trabalho da tutela jurdica especificamente relacionada ao
meio ambiente natural, em relao aos danos ambientais. dis Milar define dano
ambiental como a leso aos recursos ambientais, como consequente degradao
alterao adversa in pejus do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida 3. Isto porque
o referido autor distingue os recursos naturais como espcie do gnero recursos
ambientais.
O significado etimolgico do termo Tutela remete ao sinnimo de defesa,
amparo, proteo ou a tutoria. Assim, percebe-se que tutela ambiental significa a
proteo empregada no lugar onde se vive, ou, o amparo que dado a tudo aquilo
que cerca o homem.
3- Ao civil pblica
A responsabilidade civil a obrigao do agente causador do dano de
reparar o interesse lesado, desta maneira deve este reparo ser proporcional ao dano
causado. Sabe-se que em matria ambiental tal assero extremamente afanosa de se
ponderar, em virtude de que as leses causadas ao meio ambiente so de difcil
reverso. No entanto, o dever do ressarcimento surge quando preenchidos os elementos
configuradores da responsabilidade civil, ou seja, a ocorrncia do dano, o nexo de
causalidade, e subjetivamente a culpa, esta no caso da responsabilidade civil subjetiva.
Dessa forma, diz Maria Helena Diniz que: Poder-se- definir a responsabilidade civil
como a aplicao de medidas que obriguem algum a reparar dano moral ou
patrimonial causado a terceiros em razo de ato do prprio imputado, de pessoa por
quem ele responde, ou de fato de coisa ou animal sob sua guarda (responsabilidade
subjetiva), ou, ainda, de simples imposio legal (responsabilidade objetiva)4.
O legislador ptrio, com a edio da Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente - Lei n. 6.938/81 criou, em seu artigo 14, 1, o regime da responsabilidade
3
Milar, dis. Direito do Ambiente: doutrina, prtica,jurisprudncia, glossrio. 2. ed. rev. atual. e ampl.
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001. p.421.
4
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro:Responsabilidade Civil. 15. ed. So Paulo:
Saraiva, 2001. v. 7. p . 34
civil objetiva pelos danos causados ao meio ambiente. Dessa forma, suficiente a
existncia da ao lesiva, do dano e do nexo com a fonte poluidora ou degradadora para
atribuio do dever de reparao. Comprovada a leso ambiental, torna-se indispensvel
que se estabelea uma relao de causa e efeito entre o comportamento do agente e o
dano dele advindo. Para tanto, no imprescindvel que seja evidenciada a prtica de
um ato ilcito, basta que se demonstre a existncia do dano para o qual exerccio de uma
atividade perigosa exerceu uma influncia causal decisiva. Vale ressaltar que, mesmo
sendo lcita a conduta do agente, tal fator torna-se irrelevante se dessa atividade resultar
algum dano ao meio ambiente. Essa nada mais do que uma conseqncia advinda da
teoria do risco da atividade ou da empresa, segundo a qual cabe o dever de indenizar
quele que exerce atividade perigosa, consubstanciando nus de sua atividade o dever
de reparar os danos por ela causados.
Quando se fala sobre a responsabilidade civil ambiental, que se sabe
objetiva, faz-se imperioso refletir a respeito do princpio de Direito Ambiental do
Poluidor-Pagador. Segundo este princpio, quem polui deve arcar com as despesas que
seu ato produzir.
O mais importante meio processual de defesa ambiental a Ao Civil
Pblica, que foi agasalhada pela Constituio Federal de 1988, quando, em seu artigo
129, inciso III, prev como uma das funes institucionais do Ministrio Pblico
promover a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos, sem prejuzo da legitimao de
terceiros. No direito subjetivo, mas direito atribudo a rgos pblicos e privados
para tutela de interesses no-individuais. Atravs dela obtm-se uma condenao que
consiste em uma pena para promover a reparao do dano causado pelo agente poluidor
do meio ambiente.
4- Tutela Ambiental e Termo de Ajustamento de Conduta
O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) surgiu no ordenamento jurdico
como um meio alternativo de resoluo de conflitos no mbito dos direitos coletivos, ao
estabelecer a possibilidade de efetivao extrajudicial da tutela de referidos direitos,
entre eles o ambiental, o que, alm de contribuir para desafogar a mquina judiciria,
MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco. 5. ed. ref., atual. e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007, p. 977.
6
AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental. 2. ed. rev.
e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p. 68.
7
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 22. ed. rev., ampl. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2009, p. 408.
processo
civil
tradicional,
eminentemente
individualista,
no
atendia
Politicamente,
instituto
sob
comento
surge
no
momento
de
redemocratizao das instituies. Nessa poca, os anseios sociais pugnavam por uma
nova ordem jurdica que efetivasse a participao dos mais variados setores da
sociedade na conduo das escolhas do pas.
Importante destacar, ainda, que o TAC amplia o pacto democrtico, vez que
ao permitir que o acordante tenha participao ativa na conduo da avena, o princpio
democrtico reluz. Concretizam-se as denominadas escolhas polticas e no imposies
unilaterais de vontade.
FREITAS, Gilberto Passos de. Ilcito penal ambiental e reparao do dano. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2005, p. 95.
5- Concluso
O meio ambiente sadio um direito coletivo assegurado pela Constituio
Federal Brasileira de 1988 e sua degradao atinge toda a sociedade. Sendo dever
institucional do Ministrio Pblico promover a defesa dos interesses difusos e coletivos,
o mesmo possui sua disposio meios judiciais e extrajudiciais para proteger o meio
ambiente. Conclui-se que o Termo de Ajustamento de conduta ambiental um meio
alternativo na soluo de conflitos atravs do qual se busca a preveno e proteo do
meio ambiente saudvel e equilibrado, sem que haja a necessidade de buscar o
judicirio para solucionar conflitos resultantes da ocorrncia de dano ambiental. Assim,
o ajustamento de conduta apresenta-se como um instrumento eficaz na tutela ambiental,
sendo um procedimento mais clere do que os meios judiciais. O mtodo de abordagem
utilizado foi o dedutivo e o mtodo de procedimento, o histrico. Os materiais utilizados
foram pesquisas bibliogrficas e artigos.
6- Bibliografia
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2004.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 9.ed. So Paulo:
Malheiros, 2001.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004.
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo:
Saraiva, 2003.
MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco. 5. ed. ref., atual. e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
Martins, Vera Lucia da Silva. Anlise da eficcia do termo de ajustamento de conduta
no mbito do inqurito civil como instrumento extraprocessual do ministrio pblico
para a proteo do meio ambiente. 2011. 96 f. Monografia (Bacharel em Cincias
Jurdicas e Sociais). Curso de Direito. Universidade de Passo Fundo, Passo Fundo, RS,
2011.