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administrativo.
Natureza Jurdica
Como bem revela o art. 22 da Lei n 4.717, de 1965, a ao
popular tem natureza especfica.
Em primeiro lugar, a ao popular reside no rol das aes
constitucionais, porquanto est prevista no art. 5, inciso LXXIII, da
Constituio Federal, ou seja, ao lado das principais aes constitucionais
(habeas corpus, mandado de segurana, habeas data, mandado de
injuno).
Sob outro prisma, trata-se de ao civil de natureza
constitutiva, porquanto enseja a anulao dos atos administrativos lesivos
ao patrimnio pblico. Ademais, a ao popular tambm tem natureza
condenatria, em virtude da possibilidade da imediata condenao dos
administradores, dos agentes administrativos e de terceiros citados como
rus na ao, os quais so condenados desde logo, ou seja, no mesmo
processo, ao ressarcimento dos cofres pblicos. Trata-se, portanto, de ao
com natureza ecltica, mista, em razo das naturezas constitutiva e
condenatria.
Legitimidade Ativa
A ao popular pode ser proposta por qualquer cidado.
Considera-se cidado o nacional com direitos polticos, ou seja, o brasileiro
eleitor. No importa se a nacionalidade originria (brasileiro nato) ou
adquirida (brasileiro naturalizado), porquanto incide a regra do 2 do art.
12 da Constituio Federal. No basta, entretanto, que seja nacional,
porquanto o inciso LXXIII do art. 5 da Constituio de 1988 exige mais do
que a nacionalidade, ou seja, a cidadania, a qual alcanada quando o
nacional realiza o alistamento eleitoral e passa a ser cidado. Da a
necessidade de a petio inicial da ao popular ser instruda com prova
documental atinente ao regular alistamento perante a Justia Eleitoral,
mediante o ttulo eleitoral ou a respectiva certido. Comprova- da a
cidadania por meio do ttulo eleitoral ou da respectiva certido proveniente
da Justia Eleitoral (art. 1, 3, da Lei n 4.717, de 1965), est
demonstrada a legitimidade ativa do autor da ao popular.
Em contraposio, os estrangeiros, os brasileiros que no so
eleitores e as pessoas jurdicas (tanto de direito privado quanto de direito
pblico) no tm legitimidade ativa para a ao popular. No que tange
vedao s pessoas jurdicas em geral, merece ser prestigiado o Verbete n
365 da Smula do Supremo Tribunal Federal: Pessoa jurdica no tem
legitimidade para propor ao popular. Por ser pessoa jurdica, partido
poltico, no tem legitimidade ativa para ajuizar ao popular.
Analisada a legitimidade ativa ad causam em prol de todos os
cidados, preciso examinar a capacidade processual e a capacidade
postulatria. No tocante ltima, o advogado tem capacidade postulatria
(cf. art. 36 do Cdigo de Processo Civil), razo pela qual o cidado autor
deve ser representado em juzo por advogado legalmente habilitado (cf. art.
22 da Lei n 4.717, de 1965), salvo quando o prprio cidado-autor tambm
for advogado, quando pode postular em causa prpria.
Legitimidade Passiva
A ao popular deve ser proposta contra todos os
administradores, agentes administrativos, terceiros beneficiados pela leso,
bem assim contra as pessoas jurdicas envolvidas com os atos
administrativos lesivos impugnados pelo autor da ao popular (art. 6 da
Lei n 4.717, de 1965).
Embora sejam citadas, as pessoas jurdicas prejudicadas pelos
atos administrativos lesivos podem deixar de contestar a ao popular e
passar a atuar ao lado do cidado-autor (art. 6, 3, da Lei n 4.717, de
1965), na busca da condenao dos administradores, agentes
administrativos e terceiros beneficiados pelos atos administrativos lesivos
ao patrimnio pblico. Com efeito, constatada a leso ao patrimnio
pblico, a pessoa jurdica lesada pode passar a atuar em prol da ao
popular, a fim de que seja ressarcida, vista do art. 14 da Lei n 4.717, de
1965.
Competncia
vista do art. 5 da Lei n 4.717, de 1965, tem-se que a ao
popular da competncia de juzo de primeiro grau de jurisdio, e no da
competncia originria de tribunal. A competncia do juzo de primeiro grau
subsiste at mesmo quando a ao popular tem como r autoridade pblica
com foro privilegiado, como o Presidente da Repblica. Com efeito, ainda
que a ao popular seja movida contra autoridade pblica com foro
privilegiado, subsiste a competncia do juzo de primeiro grau. Em suma, o
juiz natural da ao popular o juiz de primeiro grau de jurisdio, regra
que s afastada diante de exceo explcita consagrada na Constituio
Federal.
Em regra, a ao popular da competncia do juzo local de
primeiro grau. No obstante, compete ao juzo federal processar e julgar a
ao popular movida contra alguma das pessoas arroladas no art. 109,
inciso I, da Constituio Federal.
Por fim, a distribuio da ao popular ocasiona a preveno do
juzo para todas as demais aes populares contra as mesmas partes e sob
a mesma causa de pedir (art. 5, 3, da Lei n 4.717, de 1965).
Sendo assim, deve ser observado:
1- Se o ato foi praticado por algum rgo da unio, a competncia ser
do Juiz Federal;
2- Se o ato impugnado foi produzido por rgo do Estado, a
competncia ser do Juiz Estadual;
3- Se foi prudzido por Municpio a competncia ser do Juiz estadual da
comarca a que o municpio interessado pertencer;
4- Se houver competncia concorrente entre Estado/ Municpio e a Unio
devem prevalecer a competncia da unio para julgar esta causa.
Procedimento
pblico.
Por tais razes, ainda que no haja identidade entre os
legitimados ativos, isto , entre os autores (MP, Estado, associaes civis,
sindicais, etc.) das demandas coletivas, sustentamos que pode existir
litispendncia (e, via de consequncia, coisa julgada) entre as demandas
coletivas que tiverem causa de pedir e pedidos idnticos, o que implicar a
extino daquela que foi proposta posteriormente, porque em ambas os
autores sociais atuam como representantes ideolgicos da coletividade,
grupo, classe, categoria ou indivduos homogeneamente considerados
titulares dos direitos ou interesses deduzidos na demanda coletiva.
Da inaplicabilidade do prazo prescricional da ao popular s aes
civis pblicas de objeto distinto
Nas aes coletivas dos expurgos inflacionrios, algumas
decises judiciais tm equivocadamente aplicado analogicamente o prazo
prescricional de 5 anos previsto no art. 21 da Lei n 4.717/65.
O Judicirio brasileiro vivenciou uma verdadeira corrida de
pessoas que ingressaram em juzo com vistas a obter os chamados
expurgos inflacionrios decorrentes dos planos econmicos implementados
no incio da dcada de 1990.
Tais aes, por atingirem grande parcela da populao,
ensejam no seu conjunto valores de enorme monta que devero ser
assumidos pelo sistema financeiro quando encerradas as lides.
Em que pese reconhecer-se que tais valores so elevados,
razovel e necessrio que os bancos, que se beneficiaram no passado dos
planos econmicos em detrimento da populao e permanecem com
elevadssimos percentuais de lucro, pague o que devido para que no se
configure enriquecimento ilcito.
Entretanto, independente das questes de mrito, um aspecto
de tal embate tem ganhado relevo nas lides forenses: o prazo prescricional.
Aps variaes na jurisprudncia, o Superior Tribunal de Justia
fixou entendimento de que o prazo prescricional para a recomposio das
mencionadas perdas vintenrio, consoante se verifica dos seguintes
arestos:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE
INSTRUMENTO. CADERNETA DE POUPANA. SUSPENSO
EM FACE DE RECURSO REPETITIVO DE CONTROVRSIA. NO
AFETAO DOS RECURSOS J ENCAMINHADOS AO STJ.
CADERNETAS DE POUPANA. CORREO MONETRIA. IPC.
LEGITIMIDADE. PRESCRIO.
1. A suspenso prevista no artigo 543-C do CPC dirigida
ao Tribunal de origem e no afeta necessariamente os
recursos especiais j encaminhados ao STJ.
[07]
Bibliografia
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