CAPITULO 4 - ALGUNAS CONCLUSIONES NORMATIVAS BASADAS EN EL

REALISMO PERIFERICO
La teora realista est afectada por varias fallas y falacias fundamentales, siendo
las ms graves:
1. Su carcter Estado-cntrico (en realidad casi toda ella es una gran
falacia antropomorfa);
2. Su ceguera respecto de la jerarqua de mbitos que existe entre
riqueza y poder. Esta ceguera tiene dos conjuntos de
consecuencias, conducentes a:
a. el descuido de los vnculos entre lo econmico y otros tipos
de poder, y
b. el descuido de los efectos de esta jerarqua de mbitos sobre
la estructura del sistema interestatal, que es menos
anrquico y ms jerrquico de lo que generalmente
reconocen las teoras realistas (obsrvese que el concepto de
jerarqua est usado aqu --al igual que en captulos
anteriores-- de dos maneras diferentes, una referente a la
relacin entre mbitos, y la otra referente a la relacin entre
Estados);
3. Su insensibilidad al hecho (empricamente comprobable) de que los
Estados pueden subordinar la bsqueda de poder y/o "seguridad" a
la bsqueda (entre otras posibilidades) del bienestar ciudadano, y
al hecho de que en realidad no son los Estados mismos los que
buscan poder poltico-militar (cuando lo buscan), sino las lites que
en medida variable los dominan o manipulan.
Algunas limitaciones sistmicas enfrentadas por Estados perifricos:
hacia una teora "realista" de los lmites (o de control de daos)
El hecho de que el concepto de Morgenthau de racionalidad es en realidad
ciudadanocntrico, y que su inadvertencia de los diferentes niveles de
racionalidad (es decir, ciudadanocntrico, Estado-cntrico, lite-cntrico,
gobierno-cntrico, estadista-cntrico) es bsicamente el producto de una cierta
imprecisin conceptual, y no de haber elegido el nivel del estadista individual, ni
de haber cado en la falacia Estado-cntrica en que cayeron Waltz, Bull y
Keohane (entre otros), es an ms claro cuando recordamos el siguiente pasaje:
El individuo puede decirse a s mismo: "Fiat justitia, pereat mundus" (hgase
justicia aunque el mundo perezca), pero el Estado no tiene ningn derecho de
decir esto en el nombre de aquellos que estn bajo su cuidado. Tanto el
individuo como el Estado deben juzgar la accin poltica a la luz de principios
morales universales, como el de la libertad. Pero mientras el individuo tiene el
derecho moral de sacrificarse en aras de un tal principio moral, el Estado no
tiene el derecho de permitir que la desaprobacin de las violaciones de la

libertad se interponga en el camino de la accin poltica exitosa, que a su vez

est inspirada por el principio moral de la supervivencia nacional. No puede
haber moralidad poltica sin prudencia, es decir, sin consideracin de las
consecuencias polticas de acciones aparentemente morales.
El realismo, por lo tanto, considera a la prudencia --es decir, el sopesar las
consecuencias de acciones polticas alternativas-- como la virtud suprema de la
poltica. La tica en abstracto juzga a la accin en trminos de su conformidad
con la ley moral; la tica poltica juzga a la accin por sus consecuencias
polticas. Si esta afirmacin es vlida para un realismo central, lo es ms an
para las polticas exteriores de Estados vulnerables y subdesarrollados. La
obligacin moral de un gobierno perifrico, especialmente si el suyo es un pas
subdesarrollado, es obedecer este principio morgenthauniano de prudencia,
tanto debido a las obligaciones del gobierno hacia su ciudadana (que
frecuentemente es pobre y no debiera ser forzada a asumir los riesgos y costos
de polticas exteriores imprudentes), como debido al hecho de que un Estado
perifrico tiene mucho menos poder que una gran potencia, y por lo tanto tiene
menos posibilidades de corregir las injusticias en el extranjero, donde tales
esfuerzos estn condenados a ser estriles de cualquier modo.
Un gobierno perifrico tiene una mayor obligacin de ajustarse a una lgica
ciudadanocntrica que un gobierno central. Tiene una mayor obligacin de
asegurarse de que sus polticas exteriores sean funcionales al desarrollo
econmico. An si est tentado por la bsqueda del poder, debe estar ms
conciente de la relacin mercantilista entre poder y riqueza, y debe perseguir la
riqueza ms que el poder inmediato. Y un tal gobierno posee mucho menos
espacio para la toma de riesgos con polticas exteriores "idealistas" que no
estn directamente vinculadas a los intereses materiales del pas, y que
conlleven ya sea costos materiales directos o el riesgo de incurrir en tales
costos. Tambin tiene menos espacio para las confrontaciones idealistas con las
polticas frecuentemente inmorales de las grandes potencias, siempre que esas
polticas no afecten sus intereses econmicos directos ni sus intereses polticos
ms vitales. Todo sto es an ms aplicable a los pases perifricos que a las
grandes potencias que eran el foco de la atencin de Morgenthau. Por lo tanto,
aceptando estos principios quintaesencialmente realistas, podemos formular
cuatro preceptos bsicos respecto de lo que un Estado perifrico no debiera
hacer, ms un precepto 10 positivo adicional cuya aplicabilidad variar
enormemente segn circunstancias especficas. Por cierto, un gobierno
perifrico debiera:
1. Abstenerse de la poltica de poder interestatal de estilo tradicional
y dedicarse a promover el desarrollo econmico local. Aunque es
cierto que un Estado (y su ciudadana) no puede darse el lujo de
subordinar sus polticas de seguridad si es que tienen un vecino

como el Irak de Saddam, la doctrina mercantilista sobre la relacin

entre la riqueza y el poder es igualmente vlida para ese Irak
actual. Cada dlar, marco o yen gastado por un Estado en su
podero militar que no sea absolutamente necesario para su propia
defensa es dinero sustrado de su desarrollo, del bienestar de su
ciudadana y asimismo, en el largo plazo, de su poder polticomilitar. Afortunadamente, la mentalidad predominante en el mundo
actual hace posible (en medida variable) que la mayora de los
Estados adopten el perfil de poltica exterior del Estado comercial.
Tal como lo ha sealado Richard Rosecrance, ya no vivimos en un
mundo en el que los Estados pequeos son automticamente
absorbidos por los ms poderosos. Los Estados Unidos no absorben
a Mxico, ste ltimo no absorbe a Guatemala, y la Argentina y
Brasil no se hacen la guerra para absorber a Uruguay. La medida en
que un Estado perifrico elige el camino del Estado poltico-militar
tradicional involucra un amplio margen de decisin autnoma: este
perfil indeseable tiende a estar dictado ms por factores
domsticos (como las ambiciones de una lite que domina al
Estado) que por variables externas (como la agresividad autntica
y verificable de un vecino). En la medida en que la decisin de un
gobierno de adoptar la poltica exterior de un Estado poltico-militar
sea voluntaria y no est condicionada por urgencias emergentes de
un vecino verdaderamente agresivo, esa poltica no responde a una
racionalidad ciudadano-cntrica, y frecuentemente ser contraria
tambin a la variedad ms benigna de la racionalidad Estadocntrica, que es la que est inspirada por la doctrina mercantilista
sobre la relacin entre el poder y la riqueza.
2. Abstenerse tambin de polticas exteriores "idealistas" pero
costosas. Un gobierno perifrico debe dedicarse a la promocin de
la democracia, la libertad, la conservacin ecolgica y otras buenas
causas en el exterior, slo cuando puede hacerlo sin someterse a
costos materiales o a riesgos de costos eventuales para si mismo y
su gente.
3. Abstenerse de confrontaciones riesgosas con grandes potencias,
cuando sin afectar los intereses materiales del pas perifrico en
cuestin, stas se involucran en polticas que son dainas a ciertas
buenas causas de orden universal. Esto no quiere decir que el
gobierno perifrico deba ser cmplice de tales potencias cuando
stas cometen transgresiones: una tal complicidad frecuentemente
representar un exceso contraproducente de pragmatismo. Por
ejemplo, el gobierno militar de la Argentina (1976-83) se involucr
en una complicidad con la guerra sucia que el gobierno de los
Estados Unidos libraba en Amrica Central. Esto no slo era

contrario a una tica elemental (una razn "idealista" para no

involucrarse en esa complicidad) sino que tambin alienaba a una
buena parte del pblico informado de los mismos Estados Unidos, y
a un segmento an mayor del pblico informado de Europa
occidental, generando as percepciones contrarias al inters de
largo plazo de los argentinos (una razn "pragmtica" para no
involucrarse en esa complicidad).
4. En general, tratar de abstenerse de involucrarse en
confrontaciones polticas improductivas con grandes potencias, aun
cuando esas confrontaciones no generen costos inmediatos. Con
frecuencia, las confrontaciones polticas no generan costos
inmediatos debido a una cierta reluctancia de parte de las grandes
potencias de aplicar vinculaciones de cuestiones que sean
demasiado alevosas y por lo tanto les generen un costo poltico en
la comunidad interestatal a travs de un deterioro de su prestigio.
Sin embargo, an cuando debido a este tipo de factor no haya
costos inmediatos, tales confrontaciones entre un Estado perifrico
y una gran potencia generan percepciones negativas al interior de
la gran potencia, y estas percepciones pueden resultar costosas en
el largo plazo.
5. Estudiar, en base a los mritos de circunstancias histricas
especficas, la posibilidad de alinearse con y/o plegarse a
(bandwagon with) las polticas globales de una potencia dominante
o hegemnica, o hacer tal cosa con una coalicin de potencias.
Obviamente, esta opcin poltica no se contradice con las cuatro
abstenciones previas, en tanto debe interpretarse como la anttesis
de una poltica de poder independiente. Asimismo, debe ser el
producto de cuidadosos clculos de costos, beneficios y riesgos.
Por cierto, las decisiones sobre el alineamiento y el bandwagoning de
un Estado dbil con un Estado dominante o hegemnico deben
basarse en un conjunto de consideraciones, incluidas las siguientes
preguntas:
1. Est la potencia dominante con la que se considera la posibilidad
de alineamiento sometida a la competencia de potencias
antagnicas en la regin del Estado perifrico en cuestin?
Generar el alineamiento costos o riesgos derivados de la
competencia entre grandes potencias?
2. Si ese es el caso, puede el alineamiento evitarse sin costos o
riesgos an mayores?
3. Finalmente, puede el alineamiento y/o el bandwagoning generar
beneficios?

El caso de la Argentina durante la poca de la Segunda Guerra Mundial es uno

en el cul, a pesar de que podra argirse de que la coalicin dominante en la
regin, los Aliados, no sufran la competencia de potencias antagnicas en esa
parte del mundo, el alineamiento hubiera no obstante tenido grandes costos en
el caso de que los Aliados perdieran la guerra. No obstante, los costos de evitar
el alienamiento fueron tan tremendos (como el registro histrico lo demuestra)
que puede afirmarse sin hesitacin de que rehusarse al alienamiento con los
Estados Unidos y sus aliados result una poltica extremadamente costosa. Con
el beneficio de una visin restrospectiva tambin puede decirse que este caso
es an ms claro que el de Melos frente a Atenas, ya que en ambos los costos
de evitar el alineamiento fueron enormes, pero en el de Melos (que fue
destruida debido a su negativa a alinearse), Atenas finalmente perdi la guerra
del Peloponeso, de modo que si el alineamiento hubiera sido aceptado, Melos
hubiera no obstante terminado desastrosamente tarde o temprano, en manos
de los espartanos. Finalmente, el caso del exitoso alineamiento del Brasil con los
Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial es la anttesis directa de las
costosas negativas de la Argentina y Melos, ya que gener beneficios
econmicos y polticos sustantivos, que incluyeron el fuerte apoyo
norteamericano al desarrollo de la industria siderrgica brasilea, un acceso
privilegiado a recursos petrolferos que en tiempo de guerra eran muy escasos, y
precios muy generosos para las exportaciones brasileas de caf.
El rol de la "memoria histrica"
Esta memoria histrica no es un atributo metafsico ni un antropomorfismo ms.
Est fsicamente ubicada en los Archivos Nacionales, y est constituida por
documentos histricos que los funcionarios norteamericanos u otro Estado- de
hecho consultan cuando disean su poltica hacia un pas como la Argentina.
Estos documentos a veces se remontan varias dcadas hacia atrs, y a menudo
nos encontramos con que funcionarios jvenes reciben instrucciones de extraer
de ellos el perfil histrico de un pas y de sus relaciones con los Estados Unidos,
generando un memorndum que as se convierte en an otra pieza de la
memoria histrica, que ser considerada en el proceso de disear la poltica
contempornea, y que tambin ser leda una y otra vez, a lo largo de los aos
posteriores, por subsiguientes generaciones de funcionarios a los que se les
asigna, sucesivamente, la misma tarea.
La operacin de este mecanismo muestra cun importante es, desde la
perspectiva del propio inters, que un Estado perifrico coopere (o por lo menos
evite ser gratuitamente confrontativo) con las grandes potencias respecto de
temas que no afectan sus intereses materiales, tanto si la racionalidad poltica
se evala en trminos ciudadano-cntricos como si para esta evaluacin se
emplea una lgica Estado-cntrica de la variedad benigna (inspirada por
principios mercantilistas sobre la relacin entre poder y riqueza). Por cierto, la

importancia de la cooperacin es mayor cuanto ms dbil sea un pas. La

confianza es un activo que se construye en el largo plazo pero que puede
destruirse instantneamente. La confianza y su anttesis, la desconfianza, la
sospecha y la aprehensin, emergen directamente de la memoria histrica.
La memoria histrica se ve sealada en la importancia de la cooperacin para
los pases desarrollados y sus ciudadanos, explcitamente refirindose al papel
de la confianza y a su valor para hacer posible la cooperacin entre los pases
industrializados. Esto es mucho ms vlido an para pases vulnerables, al
punto de que la cooperacin unilateral y no correspondida con grandes
potencias sobre temas que no estn relacionados a los intereses materiales del
Estado dbil, es incomparablemente ms conveniente que la confrontacin.
La "irrelevancia de la racionalidad" como factor que altera el clculo de
costos, riesgos y beneficios
El estudio de la historia diplomtica argentina da credibilidad a la sabidura
elemental de evitar las confrontaciones con las grandes potencias aun cuando
tales confrontaciones no generan costos inmediatos para el Estado perifrico,
siempre que dichas confrontaciones no estn vinculadas a los intereses
econmicos directos o a los intereses polticos ms inmediatos del Estado
perifrico. La ausencia de costos inmediatos no equivale a la ausencia de
riesgos. El sistema interestatal tiene por cierto una gran capacidad para el
cambio repentino, y el conjunto de condiciones que hace desaconsejable que
una gran potencia sancione a un Estado perifrico puede cambiar
inesperadamente, como ocurri en 1942 en el caso de la Argentina frente a los
Estados Unidos. El riesgo siempre est presente, an en confrontaciones que no
generan costos inmediatos, y el riesgo de largo plazo debiera ser incluido en el
anlisis de costos y beneficios de la poltica exterior, del mismo modo en que se
incluye en otros tipos de clculos de costos y beneficios (como por ejemplo el
clculo financiero). No obstante, debe sealarse que este riesgo normalmente
ser un factor menor en todos aquellos casos en los que el Estado perifrico
tiene una cierta relevancia para el Estado central con el que confronta. Un
riesgo significativo de ser eventualmente sancionado an por confrontaciones
menores que se acumulan en una "memoria histrica" negativa emerge slo
cuando el Estado perifrico es relativamente irrelevante para los intereses
vitales de la gran potencia con la que ste confronta.
Por otra parte, un Estado perifrico puede ser relevante para los intereses
vitales de una gran potencia en un sentido positivo o negativo. Es relevante en
un sentido positivo cuando:
1. Tiene algo que ofrecer: por ejemplo, recursos naturales que la gran
potencia necesita, o
2. Posee una situacin geogrfica estratgicamente significativa.

Es relevante en un sentido negativo cuando puede convertirse en una

amenaza significativa para los intereses de la gran potencia porque:
1. Est tan cerca de la gran potencia que la inestabilidad local sera
peligrosa a la seguridad de la gran potencia (como en el caso de
Mxico frente a los Estados Unidos),
2. Se encuentra en una regin muy inestable y estratgica del mundo,
y est por lo tanto dotado de la capacidad de activar un conflicto
importante (como en el caso de casi todos los pases del Medio
Oriente),
3. Es un productor de bienes considerados peligrosos por la gran
potencia (como en el caso de los principales pases productores de
drogas del hemisferio occidental),
4. Tiene en su territorio una masa crtica de inversiones de la gran
potencia, de manera que si el pas perifrico en cuestin cae en
una crisis econmica ruinosa, muchos intereses importantes de la
gran potencia resultarn daados (como puede ser el caso de
Mxico o Brasil), o
5. Posee un arsenal significativo de armas de destruccin masiva
(como en el caso de Israel).
Estas caractersticas le otorgan a estos pases un poder negociador mucho
mayor que el de un pas que es "relativamente irrelevante para los intereses
vitales de las grandes potencias", porque (como lo muestra elocuentemente el
registro histrico) para una gran potencia los costos de equivocarse en su
poltica hacia un Estado perifrico que es relativamente irrelevante para sus
intereses vitales prcticamente equivalen a cero.
El factor "riesgo-pas" en la ecuacin de costos y beneficios
Siempre que no sean el resultado de la defensa activa de intereses materiales,
las memorias histricas negativas de grandes potencias respecto de Estados
perifricos deben ser evitadas por estos ltimos, aunque no exista ni el menor
riesgo de que en el largo plazo ellas alimenten justificaciones para aplicar
polticas discriminatorias del Estado poderoso contra el dbil. Este es el caso
simplemente porque las memorias histricas negativas tambin alimentan las
percepciones de inversores potenciales, de banqueros, y de los consultores que
construyen ndices de riesgo-pas.
Si reconocemos que el crecimiento econmico es el inters "nacional" primordial
de un pas perifrico, entonces cualquier factor que obre en detrimento del
crecimiento o del desarrollo ha de ser evitado, y cualquier poltica que por el
contrario facilite el desarrollo ya sea directa o indirectamente ha de ser
considerada aconsejable, an si las consecuencias econmicas de esas polticas
no son inmediatas ni dramticas. Porque son importantes para las decisiones de
inversores potenciales, de banqueros y de los consultores que construyen los

ndices de riesgo-pas, las percepciones positivas han de ser cultivadas teniendo

en cuenta el largo plazo. Las percepciones son positiva y negativamente
afectadas por una diversidad de factores, y estos factores no son
exclusivamente de una naturaleza econmica (aunque los econmicos sean
obviamente los ms importantes).
La estabilidad poltica es casi tan importante como los factores econmicos. El
riesgo de guerra afectar gravemente al ndice de riesgo-pas. La seguridad
jurdica tambin ser un factor crucial. Pero an en la presencia de buenas
perspectivas econmicas, estabilidad poltica, seguridad jurdica y una garanta
razonable de paz, a la mayora de los inversores y banqueros (un porcentaje
importante de los cuales son occidentales o de pases asociados a Occidente
como el Japn) no les resulta indiferente si un pas es percibido como un aliado o
un antagonista del propio, aunque no sea un antagonista peligroso. El
antagonismo poltico generalmente es asociado con el riesgo de la confiscacin,
la inconvertibilidad, y otras medidas locales posibles que seran muy costosas
para el inversor, lo cual obviamente no es bueno para un pas necesitado de
inversiones.
En suma, parece claro que, idealmente, los Estados perifricos debieran limitar
sus confrontaciones a aquellos asuntos en los que sus intereses econmicos
estn involucrados, o a intereses polticos muy inmediatos que afectan en forma
directa a su seguridad. Objetivamente, creo que se puede decir con tranquilidad
que la significacin de los intereses polticos de un pas perifrico en el exterior
es inversamente proporcional a la distancia entre sus fronteras y el pas
extranjero en cuestin (siempre que ste no sea una gran potencia). Esto no
quiere decir que, a veces, no valga la pena adoptar polticas simblicas hacia
pases que estn muy lejos de las propias fronteras; slo significa que no vale la
pena confrontar con grandes potencias respecto de tales polticas.
A su vez, la validez de esta afirmacin es proporcional al subdesarrollo del pas
cuya poltica est siendo evaluada. Cuanto ms subdesarrollado sea, mayor ser
el nmero de gente miserable respecto de la cual el gobierno tendr
responsabilidad, por lo que los riesgos econmicos de sus polticas debern
tomarse tanto ms en serio. Desafortunadamente, sin embargo, los pases
subdesarrollados tienden a ser menos democrticos que los desarrollados, y
tienden a tener culturas y estructuras sociales menos igualitarias, lo que
conduce a la generacin de un mayor margen de libertad de parte de las
dirigencias respecto de las consecuencias econmicas de sus polticas, y a la
percepcin de que confrontar es legtimo, fiat justitia, pereat mundus. De esta
manera, y paradojalmente, los pases subdesarrollados tienen una mayor
tendencia que los pases desarrollados de la periferia a involucrarse en
confrontaciones polticas exteriores riesgosas y potencialmente costosas.

Finalmente, debe afirmarse en forma explcita que, en tanto el realismo

perifrico asume normativamente que la prioridad principal de un Estado
perifrico, especialmente si es subdesarrollado, es su crecimiento econmico, y
en la medida en que asume que una poltica exterior deseable debe, entre otras
calificaciones, ser ya sea:
1) Ciudadano-cntrica, o
2) Benignamente Estado-cntrica (es decir, con una orientacin que
privilegie la generacin de poder econmico sobre la de poder
poltico-militar)
La emergencia de un Estado comercial, con una poltica exterior realista
perifrica, est condicionada por factores externos e internos. No cualquier
contexto interestatal hace posible la emergencia de un "Estado comercial". No
cualquier cultura poltica, rgimen poltico o estructura social es compatible con
este tipo de Estado o con esta poltica exterior. Una poltica exterior puede
desviarse del realismo perifrico, y un pas puede ser impedido de convertirse
en un Estado comercial, por razones que no siempre estarn vinculadas a si sus
polticas son o no son ciudadanocntricas. Este ser el caso si tiene un vecino
como Saddam Husein: no podr darse el lujo de subordinar los asuntos de
seguridad, aunque su enfoque de la poltica exterior sea bsicamente
ciudadano-cntrico. No obstante, el mundo de hoy est dominado por una
mentalidad que hace posible que muchos Estados perifricos adopten la poltica
exterior
de
un
Estado
comercial.
Como
se
sugiri
antes,
el
sobredimensionamiento de las fuerzas armadas de un Estado es con ms
frecuencia el producto de las preferencias de la lite local y de otros factores
internos, que un resultado impuesto por circunstancias externas.
CAPITULO 6 - CONCLUSIONES: EL REALISMO PERIFERICO COMO
PROPUESTA NORMATIVA PARA ESTADOS DEBILES Y COMO CRITICA
CIUDADANO-CENTRICA A LA TEORIA ANGLO-AMERICANA
La vertiente convencional de esta teora (incluyendo el neorealismo y la mal
llamada teora liberal) es extraordinariamente ingenua por muchas razones,
entre ellas que:
1. Toma al Estado como no problemtico;
2. Inadvertidamente opera con estndares dobles;
3. Intenta emular otras disciplinas en vez de desarrollar un mtodo a
la medida de su propia temtica;
4. Inadvertidamente incorpora premisas filosficas, a la vez que
pretende ser avalorativa y no reconoce que las premisas filosficas
no son tan slo un complemento de la teora sino que
necesariamente estn incorporadas a ella y a nuestro mismo
lenguaje.

5. Inadvertidamente incurre en frecuentes antropomorfismos que

contaminan an ms a la teora con valores, de una manera falaz y
lgicamente inconsistente, y
6. Ms all de algunas excepciones pasadas de moda, no alcanza a
comprender que las teoras sobre polticas exteriores especficas
son ms aptas, como materia para un enfoque "cientfico-social",
que el anlisis del sistema interestatal.
En algunos sentidos, la teora convencional de las relaciones internacionales es
tan ingenuamente justificatoria del Estado (disfrazado de nacin) como lo es el
pensamiento de Vattel de hace ms de doscientos aos. El concepto mismo de
"anarqua" es un instrumento ideolgico funcional para los intereses de las lites
dominantes del "Estado-nacin soberano" (siendo las ideas de soberana y de
nacionalidad ms mitos que datos objetivos, al menos respecto de la mayora de
los pases del mundo). An quienes proponen un modelo de "interdependencia
compleja", y los "institucionalistas" que siguieron a estos interdependentistas
(generalmente abarcados por la etiqueta de tericos "liberales"), han sido
incapaces de escapar a este predicamento de caer inadvertidamente en una
trampa ideolgica: ellos han generado la idea de que los Estados del Tercer
Mundo tienen un margen de maniobra mayor del que solan tener, con lo que sin
quererlo han contribuido a justificar a las lites que dominan los Estados, lo que
con frecuencia sirve a intereses que de modo alguno son los de las gentes
dominadas por esas lites. De tal modo, la teora convencional de las relaciones
internacionales adquiere un sesgo autoritario y --especialmente en el Tercer
Mundo-- es particularmente funcional a los intereses de las lites.
Por cierto, en el sentido amplio del concepto los tericos convencionales de las
relaciones internacionales (incluyendo neorrealistas y "liberales") conforman una
"comunidad epistmica" que comparte la creencia de que la ficcin del Estadocomo-persona es un til atajo metodolgico, y la mayor parte de ellos agrega a
esta creencia la idea de que la "anarqua" es una herramienta conceptual til
para describir el orden interestatal. Nuestro anlisis de los cinco captulos
previos demuestra que la gente del Tercer Mundo gozara de mucho mayor
bienestar si sus dirigentes y decisores se basaran en un sentido comn
ciudadano-cntrico en lugar de consultar --o siquiera leer-- las obras de
semejante comunidad epistmica, que les dice que los Estados, algunos de los
cuales pueden "estar ms dispuestos a sufrir que otros", viven en una "anarqua
perpetua".
La perspectiva oculta de la teora convencional de las relaciones internacionales,
ya sea realista o "liberal", es la de la consolidacin del Estado-"nacin" y de los
mitos y ficciones que lo apuntalan. La perspectiva explcita del realismo
perifrico es la de la defensa de las ciudadanas de Estados dbiles frente a esta
trampa ideolgica, que las somete a los intereses de las lites dominantes, los

que son vestidos con ropajes seductores (como "patriotismo", "inters nacional",
"seguridad nacional", "supervivencia nacional", etc.). En este sentido, como con
toda teora, la actual crtica ciudadano-cntrica a la teora convencional emerge
de circunstancias histricas especficas que explican gran parte de este esfuerzo
de deconstruccin. Estas circunstancias son las de un pas (la Argentina) adonde
en un pasado muy reciente el Estado llev sus polticas exteriores, inspiradas en
un nacionalismo gobierno-cntrico, a un extremo (como en el caso de la guerra
de Malvinas, el Cndor II, y el tema de las salvaguardias nucleares), para
detrimento de los intereses de una ciudadana que padeca una movilidad
descendente cuyo sentido de la identidad "nacional" es (afortunadamente)
frgil, a pesar de (o quiz precisamente debido a) intensos esfuerzos estatales
por plasmarla y cristalizarla. Como consecuencia, emergi una racionalidad
opuesta de poltica exterior, que es bsicamente ciudadano-cntrica, y que ha
generado una pequea pero creciente y altamente influyente comunidad
epistmica (en el sentido ms especfico del trmino).
Para los Estados fuertes lo tico no siempre converge con lo prctico (porque el
Estado fuerte si tiene una capacidad real de hacer el bien en el extranjero, lo
que no siempre es prctico). Pero para Estados perifricos pobres, ambos casi
siempre convergen, al menos si definimos lo prctico en trminos ciudadanocntricos. Por lo tanto, el realismo perifrico:
1. Es explcitamente normativo (como lo fue el realismo de
Morgenthau);
2. Es ms una filosofa de la poltica exterior que una ciencia social
positivista, y no cae en la mera ideologa porque sus valores y
premisas filosficas son explcitas;
3. Conduce a la construccin de un tipo ideal de poltica exterior
basado en la premisa de que el objetivo prioritario de un Estado
perifrico debe ser el desarrollo econmico, y que est inspirada
en uno de dos fines ltimos alternativos:
a. El bienestar material de sus ciudadanos (es decir, la
variedad ciudadano-cntrica), o
b. La acumulacin de poder estatal a travs de una
metodologa que toma en consideracin el vnculo
mercantilista entre riqueza y poder (es decir, una poltica
Estado-cntrica del tipo benigno, en contraposicin al tipo
maligno que ubica al poder poltico-militar y a la seguridad
militar como la principal prioridad del Estado);
4. Es el tipo ideal de poltica exterior que se corresponde con el
"Estado comercial" de Richard Rosecrance (tambin un tipo
ideal), y como tal est en contraposicin con la premisa 7 realista
segn la cual los Estados bregan principalmente por poder
poltico-militar y/o "seguridad";

5. Est clara y explcitamente inspirado por premisas filosficas

liberal-democrticas, y es por lo tanto ms "liberal" que la
llamada teora liberal de las relaciones internacionales, la que
debido a su Estado-centrismo pierde de vista el contrato social
entre el Estado y sus ciudadanos;
6. Es claramente "cosmopolita" en trminos del debate angloamericano actual sobre la teora normativa de las relaciones
internacionales;
7. no obstante, se trata de un tipo de "realismo", porque aboga por
un comportamiento interesado que puede sintetizarse en el
consejo ateniense a los melios, en la clsica obra de Tucdides.
8. No est exento de "idealismo", en tanto est ticamente
comprometido con las ciudadanas, generalmente pobres, de los
Estados dbiles, y rechaza las pretensiones de las lites locales
de apropiarse de la poltica exterior y del Estado para servir a sus
propios y estrechos intereses, vanidades y placeres.
En suma, el realismo perifrico es un tipo ideal de poltica exterior diseada
para servir los intereses estrechos de las ciudadanas de los Estados dbiles,
que no pueden competir por el poder poltico-militar en el sistema interestatal
sin un costo extremo para su gente. No obstante, est al mismo tiempo
caracterizado por un profundo compromiso tico con esas ciudadanas. Al cnico
estadista del Tercer Mundo que no est del todo seguro si realmente le interesa
el bienestar ciudadano, le recuerda agudamente la doctrina mercantilista sobre
las relaciones entre la riqueza y el poder, tratando de hacerlo consiente de que
si su "nacionalismo" es algo ms que la ms egosta 8 aventura personal, su
prioridad debe seguir siendo el desarrollo econmico en vez del poder polticomilitar inmediato, porque slo as puede construir un slido poder estatal en el
largo plazo. En este sentido, el realismo perifrico resulta funcional para la
estabilizacin del sistema interestatal, y tiene por lo tanto un impacto normativo
benfico para la humanidad entera, que es consonante con su cosmopolitismo.