Rapport PSI-MEF Du 24 0l 2014

MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES
---------------------SECRETARIAT GENERAL
--------------------BUREAU DE DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ET
DEVALUATION DES PERFORMANCES
(BUDIEP)
BURKINA FASO
Unit Progrs Justice
PLAN STRATEGIQUE INSTITUTIONNEL DU MINSITERE DE

LECONOMIE ET DES FINANCES
Janvier 2014-
SOMMAIRE
SOMMAIRE..............................................................................................................................................1
ABREVIATIONS ALPHABETIQUES...................................................................................................4
RESUME EXECUTIF..............................................................................................................................7
INTRODUCTION GENERALE..............................................................................................................8
1. Contexte et justification de la mission..............................................................................................8
2. Mthodologie..................................................................................................................................10
3. Difficults rencontres....................................................................................................................10
PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC STRATEGIQUE INSTITUTIONNEL ET
ORGANISATIONNEL DU MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES.......................11
1.1. JUSTIFICATION DE LEVOLUTION INSTITUTIONNELLE DU MINISTERE DE
LECONOMIE ET DES FINANCES DANS LE CADRE DE LA POSEF..........................................12
1.2. Synthse des dysfonctionnements et des faiblesses structurelles et fonctionnelles identifis
lors du diagnostic institutionnel et organisationnel...............................................................................12
1.2.1. Tableaux des principales faiblesses du Ministre de lEconomie et des Finances..............12
1.2.2. Tableau des dysfonctionnements.........................................................................................16
1.2.3. Les dfis relever................................................................................................................17
DEUXIEME PARTIE : SCHEMA ORGANISATIONNEL TRANSITOIRE POUR LE
MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES 2012-2015...................................................18
2.1. De la ncessit doprer une volution institutionnelle et organisationnelle progressive : le
dispositif transitoire (2012-2015).........................................................................................................19
2.1.1. Les mutations institutionnelles et organisationnelles opres.............................................19
2.1.2. Organigramme du MEF (2012-2015)..................................................................................21
2.1.3. Dcret portant organisation du Ministre de lEconomie et des finances...........................23
2.1.4. De lvolution du dispositif organisationnel et gestion de certaines structures : le directoire
comme mode de gestion innovant.....................................................................................................53
2.1.5. Tableau des recommandations en appui au dispositif organisationnel...............................74
TROISIEME PARTIE : PLAN STRATEGIQUE INSTITUTIONNEL DU MEF 2012-2017.........76
3.1. Fondements stratgiques du PSI.................................................................................................77
3.2. Axes stratgiques institutionnels du MEF 2012 -2017...............................................................78
Axe 1 - Dveloppement dun systme intgr de Gestion des Finances Publiques....................78
Axe 2 - Instauration dun systme de comptabilit en droits constats......................................79
Axe 3 - Mise en uvre de la budgtisation axe sur les rsultats................................................80
Axe 4 - Renforcement de la planification macro-conomique et pilotage du dveloppement..81
Axe 5 - Organisation et renforcement des structures du MEF...................................................82
3.3. Architecture des rsultats du plan stratgiques institutionnel du Ministre de lEconomie et des
finances 2012 -2017..............................................................................................................................83
3.4. Stratgie et plan de mise en uvre du PSI..................................................................................84
3.5. Cartographie des risques de mise en uvre du PSI..................................................................104
3.6. Plan de gestion du changement.................................................................................................105
QUATRIEME PARTIE : DISPOSITIF ORGANISATIONNEL EN SOUTIEN AU NOUVEAU
CADRE INSTITUTIONNEL A PARTIR DE 2016............................................................................106
2
4.1. Fondements du dispositif organisationnel du MEF partir de 2016........................................107

4.2. Schma de lorganigramme du MEF partir 2016..................................................................108
4.3. Les changements attendus en 2016...........................................................................................109
4.4. Alignement cadre logique POSEF-PSI.....................................................................................112
ANNEXES..............................................................................................................................................116
ABREVIATIONS ALPHABETIQUES
AFROSAI :
Organisation Africaine des Institutions Suprieures de Contrle des Finances Publiques
AG
:
Assemble Gnrale
AJE :
Agence Judiciaire de lEtat
AJT
:
Agence Judiciaire du Trsor
AMBF :
Association des Municipalits du Burkina Faso
APBEF :
Association Professionnelle des Banques et tablissements Financiers
APSAB:
Association Professionnelle des Socits dAssurance du Burkina
ARMP :
Autorit de Rgulation des Marchs Publics
ASCE :
Autorit Suprieure de Contrle dtat
BAD :
Banque Africaine de Dveloppement
BM
:
Banque Mondiale
BUDIEP : Bureau de Dveloppement Institutionnel et dEvaluation des Performances
CAPES :
Centre dAnalyse des Politiques conomiques et Sociales
CASEM:
Conseil dAdministration des Secteurs Ministriels
CDMT :
Cadre de Dpenses Moyen Terme
CEDRES:
Centre dtudes, de Documentation et de Recherches conomique et Sociale
CEFORE:
Centres de Formalits des Entreprises
CENTIF:
Cellule Nationale de Traitement des Informations Financires
CES :
Conseil conomique et Social
CGAB-CSLP : Cadre Gnral dorganisation des Appuis Budgtaires soutien la mise en uvre du CSLP
CGCT :
Code Gnral des Collectivits Territoriales
CICL :
Comptabilit Intgre des Collectivits Locales
CICT :
Comptabilit Intgre des Collectivits Territoriales
CID :
Circuit informatis de la Dpense
CIE
:
Comptabilit Intgre de ltat
CIFE :
Circuit Intgr des Financements Extrieurs
CIR
:
Circuit Intgr de la Recette
CNC-PDR:
Cadre National de Concertation des Partenaires du Dveloppement Rural dcentralis
CNDP :
Comit National de la Dette Publique
CNLF :
Coordination Nationale de Lutte contre la Fraude
CNPE :
Comit National de Politique Economique
CNPGEF :
Coordination Nationale de la Promotion de la Gouvernance Economique et financire
CODEP:
Comit de Suivi des Dlais de Paiement
COMFIB:
Commission des Finances et du Budget
CONEA:
Coordination Nationale pour lEfficacit de lAide
COS :
Cadre dOrientation Stratgique
CPC :
Commission Permanente de Concertation
CSEBT :
Comit de Suivi de lexcution de Budget et de la Trsorerie
CSLP :
Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret
CSRLP :
Cadre Stratgique Rgional de Lutte contre la Pauvret
DAF :
Direction de lAdministration et des Finances
DCPM :
Direction de la Communication et de la Presse Ministrielle
DEP :
Direction des tudes et de la Planification
DGAAD :
Direction Gnrale de lAmnagement du Territoire et Appui la dcentralisation
DGAIE :
Direction Gnrale des Affaires Immobilires et de lEquipement de lEtat
DGAT/DLR: Direction Gnrale de lAmnagement du Territoire, du Dveloppement Local et Rgional
DGB :
Direction Gnrale du Budget
DGCF :
Direction Gnrale du Contrle Financier
3
DGCMEF : Direction Gnrale de Contrle des Marchs publics et des Engagements Financiers
DGCOOP:
Direction Gnrale de la Coopration
DGD :
Direction Gnrale des Douanes
DGEP :
Direction Gnrale de lconomie et de la Planification
DGI :
Direction Gnrale des Impts
DGMP :
Direction Gnrale des Marchs Publics
DGPE :
Direction Gnrale du Patrimoine de ltat
DGSI :
Direction Gnrale des Services Informatiques
DGTCP :
Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique
DOME :
Direction de lOrganisation, de la Mthode et de lEvaluation
DOS :
Document dOrientation Stratgique
DPAE :
Direction du Parc Automobile de lEtat
DREP :
Direction Rgionale de lconomie et de la Planification
DRH :
Direction des Ressources Humaines
EICVM:
Enqute Intgrale sur les Conditions de Vie des Mnages
ENAREF :
cole Nationale des Rgies Financires
EPE :
tablissements Publics de ltat
FAARF:
Fonds dAppui aux Activits Rmunratrices des Femmes
FFOM :
Forces, Faiblesses, Opportunits, Menaces
FMI :
Fonds Montaire International
FPDCT :
Fonds Permanent pour le Dveloppement des Collectivits Territoriales
GAR :
Gestion Axe sur les Rsultats
HALC :
Haute Autorit de Lutte contre la Corruption
IAP
:
Instrument Automatis de Prvision
IASB :
International Accounting Standard Board
IFAC :
International Federation of Accountants
IFU
:
Identifiant Fiscal Unique
IGF
:
Inspection Gnrale des Finances
IMF :
Institution de Micro Finance
INSD :
Institut National de la Statistique et de la Dmographie
INTOSAI :
Organisation Internationale Institutions Suprieures de Contrle des Finances Publiques
MEF :
Ministre de lconomie et des Finances
OHADA :
Organisation pour lharmonisation du droit des affaires en Afrique
OMD :
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
ONEA :
Office National de l'Eau et de l'Assainissement
ONG :
Organisation Non Gouvernementale
PADS :
Plan dAction de Dveloppement Sanitaire
PAGIRE:
Plan dAction pour la Gestion Intgre des Ressources en Eau
PANEA:
Plan dActions National pour lEfficacit de lAide
PDDEB:
Plan Dcennal de Dveloppement de lducation de Base
PEFA :
Public Expenditure and Financial Accountability
PIB
:
Produit Intrieur Brut
PIP
:
Programme dInvestissement Public
PNDS :
Plan National de Dveloppement Sanitaire
PNE :
Plan National pour lEnvironnement
POSEF :
Politique Sectorielle de lEconomie et des Finances
PPTE :
Pays Pauvre Trs Endett
PRGB :
Plan dactions de Renforcement de la Gestion Budgtaire
PRGED:
Politique de Renforcement de la Gestion de lEconomie et du Dveloppement
PRM :
Personne Responsable des March
PSI-MEF:
Plan Stratgique Institutionnel du MEF
PSOA :
Plan Stratgique Oprationnel de lAgriculture
PTF
:
Partenaire Technique et Financier
RAF :
Rorganisation Agraire et Foncire
REN-LAC:
Rseau National de Lutte Anti-corruption
RESINA:
Rseau Inter-Administratif
RGAP :
Rforme Globale de lAdministration Publique
4
RGPH :
SCADD:
SDI
:
SDS :
SIGASPE:
SIMP :
SINTAX
SNAT :
SP-CNCPDR :
Recensement Gnral de la Population et de lHabitation

Stratgie de Croissance Acclre et de Dveloppement Durable
Schma Directeur Informatique
Schma Directeur de la Statistique
Systme Intgr de Gestion Administrative et Salariale du Personnel de ltat
Systme Intgr des Marchs Publics
: Systme Informatis de Taxation
Schma National dAmnagement du Territoire
Secrtariat Permanent du cadre de concertation des partenaires du dveloppement rural
dcentralis
SP-CNS:
Secrtariat Permanent-Conseil National de la Statistique
SP-CONAPO: Secrtariat Permanent du Conseil National de la Population
SP-PPF :
Secrtariat Permanent pour le Suivi des Politiques et Programmes Financiers
SRAT :
Schma Rgional dAmnagement du Territoire
SRFP :
Stratgie de Renforcement des Finances Publiques
STELA :
Secrtariat Technique pour lEfficacit de lAide
SYDONIA : Systme Douanier Automatis
SYGADE :
Systme de Gestion et dAnalyse de la Dette Publique
TIC
:
Technologie de lInformation et de la Communication
TOFE :
Tableau des Oprations Financires de ltat
UDIEP :
Unit de Dveloppement Institutionnel et dEvaluation des Performances
UE
:
Union Europenne
UEMOA:
Union conomique et Montaire Ouest Africaine
UFR/SEG :
Unit de Formation et de Recherche en Sciences conomiques et de Gestion
UNDAF:
United Nations Development Assistance Framework
RESUME EXECUTIF
INTRODUCTION GENERALE
1. Contexte et justification de la mission
La recomposition du gouvernement en juin 2007 sest traduite notamment par la cration du Ministre
de lEconomie et des Finances (MEF) avec la fusion des anciens ministres chargs respectivement des
Finances et du Budget (MFB) et de lEconomie et du Dveloppement (MEDEV).
Charg de la mise en uvre et du suivi de la politique du Gouvernement en matire dconomie, de
finances et de planification stratgique, le MEF est fortement sollicit au regard de son caractre
transversal. De surcrot, le contexte international marqu par la globalisation des crises financire et
conomique et les risques de rpercussions sur la conjoncture intrieure impose de nouveaux dfis qui
interpellent constamment le ministre.
Pour une plus grande cohrence et une synergie daction dans la conduite efficace et efficiente des
diffrentes reformes et changements attendus dans le secteur, le MEF sest dot en 2010 dune nouvelle
politique sectorielle dont lun des instruments doprationnalisation est le Plan Stratgique Institutionnel
(PSI-MEF).
Le PSI-MEF est dautant plus ncessaire que limportance et la rapidit des changements enregistrs ces
dernires annes appellent une ncessaire revue des cadres organisationnel et institutionnel ainsi que des
processus internes de mise en cohrence et damlioration de lefficacit et lefficience du dpartement.
Cest dans ce contexte que la prsente tude a t initie par les premiers responsables du dpartement.
Elle vise essentiellement doter le MEF dun Plan Stratgique Institutionnel afin de remplir les rles et
responsabilits qui lui ont t confis dans la politique sectorielle dans une perspective defficacit et
defficience.
De manire spcifique, cette tude vise :
-
tablir un diagnostic institutionnel du Ministre de lEconomie et des Finances ;
laborer le Plan Stratgique Institutionnel du MEF (PSI-MEF) incluant
la vision future du MEF pour les cinq (05) annes venir (2011-2015),
la rnovation du cadre organisationnel (organigramme) et la dfinition dune cascade de

contrats de performance (dans une approche GAR),
les axes et les programmes institutionnels du PSI-MEF ;
les objectifs institutionnels et les indicateurs de performance, (v)

7
la dtermination des cibles du PSI-MEF,
le budget estimatif du PSI-MEF,
les mcanismes de mise en uvre, de dissmination et de suivi-valuation du PSI-MEF.
assurer la cohrence entre la politique sectorielle et le plan stratgique institutionnel.
A lissue de ltude le MEF serait mme de disposer :
dun document de diagnostic institutionnel;
dun plan stratgique institutionnel;
2.
Mthodologie
Pour excuter la mission conformment aux termes de rfrences le Cabinet YONS ASSOCIATES a
adopt une dmarche qui a altern la fois des rencontres individuelles, les mini-ateliers, les sances de
travail avec des personnes ressources et une analyse documentaire minutieuse.
-
Les rencontres prliminaires avec les ministres dune part et le Secrtaire Gnral et les membres
du Comit de Pilotage dautre part ont permis de dessiner les contours de la mission et dasseoir
un calendrier pour la collecte des donnes au sein du Ministre;
La Revue documentaire : laide des documents mis la disposition par le Secrtariat Gnral et
les Structures du MEF, une analyse minutieuse a t faite ;
Des sances dinformations et sensibilisations sur les enjeux de la mission pour lEtablissement
ont t faites dans lensemble des Structures Centrales et dconcentres du MEF.
La collecte dinformations au niveau des personnels MEF :

Elle sest faite dune part travers des mini-ateliers et des questionnaires individualiss
administrs un chantillon du personnel ;
Le traitement des donnes collectes : aprs le travail terrain, le Cabinet a procd un traitement
et une analyse minutieuse des donnes collectes ;
Rdaction du rapport : Les donnes collects et analyses ont fait lobjet dun rapport provisoire
soumis au Secrtariat du MEF.
3. Difficults rencontres
Lors du droulement du travail sur le terrain, la mission a t confronte de difficults de divers

ordres :
-
une contrainte norme de temps pour mener bien cette mission : au regard de la sensibilit des
questions abordes, le dlai de quatre (04) mois imparti la mission sest avr insuffisant;
la priode des congs annuels du personnel ;
le calendrier assez charg des premiers responsables.
PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC STRATEGIQUE INSTITUTIONNEL ET

ORGANISATIONNEL DU MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES
10
1.1.
JUSTIFICATION DE LEVOLUTION INSTITUTIONNELLE DU MINISTERE

DE LECONOMIE ET DES FINANCES DANS LE CADRE DE LA POSEF
1.2.
Synthse des dysfonctionnements et des faiblesses structurelles et fonctionnelles

identifis lors du diagnostic institutionnel et organisationnel
1.2.1.
Tableaux des principales faiblesses du Ministre de lEconomie et des Finances
1.1.1.1. Le pilotage stratgique, gestion oprationnelle et animation du dveloppement

1.2.1.1.1.
-
La fonction de pilotage stratgique de lconomie
Faiblesses
la faiblesse du dispositif de gestion et de programmation au niveau des collectivits
territoriales, linsuffisance doutils, de procdures de coordination sur lesquels pourrait
sappuyer le processus de dcentralisation (par exemple le schma national, les
schmas rgionaux et provinciaux damnagement du territoire, un systme de suivi et
de mise en cohrence des programmes locaux) ;
les insuffisances dans le processus dlaboration des tudes de prvisions

conomiques ;
la faible capacit danticipation devant permettre dviter les obstacles et les chocs
externes et internes, du fait des insuffisances en matire de veille stratgique,
La cration des structures ad hoc (les Secrtariats Permanents, les Secrtariats

Techniques, les comits et commissions) fragilise les Directions Gnrales et
centrales;
Doublons dans les attributions des structures du ministre rendant difficile la

collaboration entre elles ;
1.2.1.1.2. La fonction de gestion oprationnelle et animation du dveloppement

-
Faiblesses
les tches de prvision macroconomique restent clates entre plusieurs structures au
sein du Ministre (DGEP, INSD, DEP). En outre, la capacit danalyse et les
possibilits damliorer les diffrents modles (IAP, etc.) dpendent encore largement
dune assistance technique externe.
les diffrents cadres de concertation font intervenir les mmes acteurs qui perdent
beaucoup en efficacit dans les mthodes de travail et la qualit des produits attendus
(extrants) ;
Absence dinterface entre les outils limitant la diligence dans le traitement entre les
structures du MEF ;
Non standardisation des outils rendant la collecte des donnes assez difficile au
niveau des structures partenaires ;
11
1.2.1.2.
Prvision, programmation et excution budgtaires

1.2.1.2.1.
La fonction de prvision et de programmation budgtaires
Faiblesses
les prvisions sont souvent surestimes du fait de la mthode qui sappuie sur les
dotations et non sur les ralisations ;
la programmation budgtaire nest pas encore dveloppe au niveau sectoriel et
rgional ;
1.2.1.2.2.
LExcution budgtaire
Faiblesses
Des insuffisances au niveau des outils informatiques disponibles et la ncessit de leur
dveloppement ;
Faible capacit dexcution des plans de passation et de suivi des contrats ;
Faible capacit des acteurs impliqus dans le systme de gestion des marchs
1.2.1.3.
Mobilisation et gestion des ressources budgtaires

1.2.1.3.1.
La mobilisation des ressources intrieures

Faiblesses
linformatisation nest pas acheve et des logiciels sont crer et/ou dvelopper pour
couvrir lensemble des besoins ;
le taux de pression fiscale est en de des attentes, traduisant les difficults du systme
accrotre ses performances ;
1.2.1.3.2.
-
La mobilisation des ressources extrieures
Faiblesses
la faiblesse des capacits de gestion de la dette.
12
1.2.1.4.
Reddition de comptes, contrle et lutte contre la corruption

1.1.2.4.1.
Le contrle interne (administratif)
Faiblesses
lourdeur dans le processus de contrle (DGCF, DGMP) ;
la duplication des contrles dans la chane de dpenses, aggravant la lourdeur du

systme, la dispersion des moyens entre beaucoup dinstitutions de contrle ;
les difficults dapplication des textes dans le cadre de la lutte contre la corruption
une insuffisance du contrle interne,
une insuffisance de la couverture du champ de comptence et du territoire par les corps

de contrle ;
linsuffisance de moyens humains, matriels et financiers (les audits et la reddition des

comptes) en quantit et en qualit ;
1.2.1.5.
-
Gestion du systme dinformation conomique, financire et sociale
Faiblesses
Faible accessibilit de linformation au public et la faible rgularit de certaines
publications et la communication sur les productions du ministre ;
Absence dune base denqute unique pour toutes les administrations qui ne permet
pas dassurer une meilleure coordination des oprations statistiques et dvelopper une
synergie entre les diffrents acteurs ;
Indisponibilit dinformations cls pour une bonne prise de dcision au niveau des
autorits ministrielles
1.2.1.6.
La gestion de la tutelle
Faiblesses
la faiblesse du taux de couverture des IMF et du secteur des assurances en matire de
contrle ;
En ce qui concerne spcifiquement les collectivits territoriales,
la diversit des intervenants au sein du MEF dans la gestion des appuis aux
collectivits entrane souvent des contradictions, du fait de labsence de cadre de
concertation sur la matire au plan interne ;
un faible accompagnement des collectivits d une insuffisance de moyens humains,

matriels et financiers pour couvrir de faon adquate lensemble des collectivits
13
1.2.1.7.
La gestion des relations conomiques et financires extrieures

Faiblesses
les problmes de coordination des services concerns pour la prparation des

rencontres internationales ;
le non respect de certains critres de convergence ;
le poids des conditionnalits sur les performances conomiques.
1.2.1.8.
-
Faiblesses
linsuffisance des capacits de lAJT (notamment en ressources humaines, qui ne
permet pas une prise en charge intgrale du contentieux de lEtat sur lensemble du
territoire national).
la mconnaissance de lAJT par les structures publiques de lEtat ( entranant la non
saisine ou la saisine tardive de lAJT dans la prise en charge de certains contentieux
impliquant lEtat)
1.2.1.9.
Gestion du contentieux de ltat
Gestion du patrimoine mobilier et immobilier et du domaine foncier national
Faiblesses
la non oprationnalit de la comptabilit matire ;
la lenteur dans la dlivrance des documents fonciers
1.2.1.10.
La rglementation conomique et financire

Faiblesses
14
1.2.2.
Tableau des dysfonctionnements
Ce tableau retrace les doublons existants entre les structures du Ministre de lEconomie et des Finances
N
Thmatiques concernes
1
2
5
6
7
Suivi de la conjoncture
-Etude de la population
-Recherche sur les thmes statistique, dmographique et
social
Excution des programmes de dveloppement
Collecte-analyse- diffusion et exploitation des donnes
financires
Elaboration de rapports dactivit priodiques du MEF
Suivi-Evaluation du MEF
Gestion des dpenses communes interministrielles
8
9
10
11
12
13
14
15
Arbitrage du PIP
Suivi valuation des Projets /Programmes
Suivi des politiques publiques
Gestion de la dette
Suivi des politiques conomiques
Suivi des politiques macro-conomiques
Rpression des fraudes fiscale et douanire
Contrle a priori des marchs
16
Contrles fiscaux
17
18
Gestion domaniale et foncire

Appui la dcentralisation
19
20
21
22
Archivage des donnes statistiques

Suivi des programmes dappui budgtaire
Gestion budgtaire
Prvision budgtaire, Mobilisation des ressources
extrieures et Coordination des actions des PTF
3
4
Confusions dans les attributions

entre les structures
INSD // DGEP
INSD // CONAPO
DEP // DGEP
DEP // SP-PPF
DEP // DOME
DOME // SP-PPF
DGPE //DGB
DGPE // DAF
DGEP // DGB
DGEP // DG Coop
DGEP //SP-PPF
DGTCP // DG Coop
DGTCP // DGEP
CNPE // DGEP
CNLF // DGI // DGD
DGCF //DGMP
DGCF // DGTCP
DGCF // DGB
Recettes // BMP (Au sein de la
DGI)
CNLF // DGI
DGI // DGPE
DGAT // SP-CNCPDR
DGB // SP-CNCPDR
DGAT // SP-CNS
SP-PPF // DG Coop
SP-PPF // DGEP
SP-PPF // DG Coop
DG Coop // DGEP
DGB // DGEP
DGEP // DEP
15
1.2.3.
Les dfis relever
Les dfis relever

La stabilisation de la situation macroconomique;
Le dveloppement du cadre institutionnel ax sur les rsultats,
La cohrence entre les objectifs stratgiques dfinis par la POSEF et le cadre
-
rglementaire conomique et financire ;

Un contrle interne plus renforc ;
Linstauration de la bonne gouvernance financire et conomique ;
Lamlioration de la gestion prospective et de la planification stratgique ;
Un appui plus efficace au processus de dcentralisation ;
Le renforcement de la fonction de mobilisation des ressources internes et externes ;
La simplification des procdures pour une gestion plus efficace de la dpense publique ;
Une gestion intgre du systme dinformation ;
Une meilleure dfense des intrts de lEtat dans les diffrents investissements publics
nationaux ou trangers ;
le respect des engagements internationaux du Burkina Faso
16
DEUXIEME PARTIE : SCHEMA ORGANISATIONNEL TRANSITOIRE POUR

LE MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES 2012-2015
17
2.1.
De la ncessit doprer une volution institutionnelle et organisationnelle progressive : le

dispositif transitoire (2012-2015)
2.1.1. Les mutations institutionnelles et organisationnelles opres

2.1.1.1. Tableau synthse des Structures fusionnes
N
1
Dnomination des Structures

supprimer
SP-PPF
2
3
4
6
7
8
9
SP-CONAPO
SP-CNCPDR
SP-CNS
DGMP
DGCF
DGPE
DOME
Structure(s) dabsorption
DG Coop
DGEP
DGB
DGTCP
DGE
DGAAD
INS
DGCMEF
DGCMEF
DGAIE
BUDIEP
2.1.1.2. Tableau des structures partiellement ramnages
Dnomination de la structure
Observations
Secrtariat Gnral
DG Coop
Le FAARF et le FBDES sont dsormais

rattachs au SG
-Le suivi de lexcution physique et
financire des projets et programmes
passe la DGE ;
4.
DGD
-END rige en EPE est rattache

directement au SG :
2.1.1.3. Tableau des Structures qui ne subissent aucun ramnagement
Dnomination de la structure
Observations
Direction Gnrale du Trsor et de la

Comptabilit Publique (DGTCP)
Direction Gnrale des Impts (DGI)
Direction Gnrale des Services
Informatiques (DGSI)
Direction Administrative et Financire (DAF)
Direction des Marchs Publics (DMP)
Direction des Ressources Humaines(DRH)
Direction des Etudes et de la Planification
2
3
4
5
6
7
Un audit de performance est requis

18
8
9
10
11
12
13
12
13
14
(DEP)
Direction de la Communication et de la Presse
Ministrielle(DCPM)
Inspection Gnrale des Finances (IGF)
Coordination Nationale de Lutte contre la
Fraude (CNLF)
Cellule nationale de Traitement des
Informations Financires (CENTIF)
Secrtariat Permanent de lInitiative pour la
Transparence des Industries Extractives (SPITIE)
Secrtariat Permanent du Comit National de
Politique Economique (SP-CNPE)
Ecole Nationale des Rgies Financires
(ENAREF)
Fonds Burkinab de Dveloppement
Economique et Social (FBDES)
Fonds pour lAppui des Activits
Rmunratrices des Femmes (FAARF)
Elle devrait tre largement rorganise en

interne avec un renfort en personnel
-
19
2.1.2. Organigramme du MEF (2012-2015)

MINISTRE
Cabinet
Cabinet
Conseillers techniques
(CT)
MINISTRE DELEGUE
CHARGE DU
BUDGET
Cabinet
Cabinet
Conseillers techniques
(CT)
SP-PMF
ST-CPBPE
CENTIF
SP-ITIE
SP-CNPE
CASPF
Coordination Nationale de
Lutte contre la Fraude
(CNLF)
Bureau
Bureau de
de Dveloppement
Dveloppement
Institutionnel
Institutionnel et
et dEvaluation
dEvaluation des
des
Performances
Performances
(BUDIEP)
(BUDIEP)
Inspection Gnrale des

Finances (IGF)
SECRETARIAT GENERAL
DEP
ENAREF
DAF
END
END
DMP
INS
DRH
FBDES
DCPM
FAARF
DAD
DAD
DGI
DGD
DGD
DGTCP
DGTCP
DG-COOP
DG-COOP
DGB
DGB
DGE
DGE
DGCMEF
DGCMEF
DGAIE
DGAIE
20
DGA-AD
DGA-AD
DGSI
Structure ramnage
Nouvelle structure
Structure qui na pas connue de ramnagement
21
2.1.3. Dcret portant organisation du Ministre de lEconomie et des finances
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
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38
39
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41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
2.1.4. De lvolution du dispositif organisationnel et gestion de certaines structures : le

directoire comme mode de gestion innovant
Au-del du nouveau dispositif institutionnel, le MEF doit tendre vers une volution du mode de gestion
dans une perspective de transparence, defficacit et de participation. Cest cette dynamique que la
mission propose la cration de Directoire dans certaines structures du MEF.
2.1.4.1. Fondement de la porte de la cration dun Directoire dans certaines structures du MEF
Le Directoire est un organe de gestion bti sur lapproche participative de gestion.

Il se positionne comme un mcanisme dattnuation aux pouvoirs jugs trs larges du Directeur
Gnral.
Il a t dvelopp dans les pays scandinaves (Sude, Norvge, Danemark, Pays Bas) pour soutenir le
besoin de gestion transparente, efficace de deniers publics.
A ce titre, le Directoire copartage les attributions dvolues jusque- l au seul Directeur Gnral et
simpose comme cadre de prise de dcisions sur les domaines qui lui seront clairement dfinis par le
cadre rglementaire.
2.1.4.2. Composition du Directoire
Le Directoire est compos de :
Un Conseiller technique du MEF (nomm en conseil des Ministres);
Le Directeur Gnral de la Structure concerne ;
De trois (03) autres membres dsigns par le Ministre de lconomie et des Finances ;
Le Directoire est prsid par un Prsident dsign par le Ministre de lconomie et des Finances.
Le Directoire reoit une lettre de mission du Ministre de lconomie et des Finances pour chaque
exercice.
Les membres du Directoire (autres que ceux provenant de la structure concerne) sont nomms pour un
mandat dun (01) an.
2.1.4.3. Domaine de comptence du directoire
Le dcret instituant le Directoire dfinit les prrogatives de lorgane et prcise en mme temps celles du
Directeur Gnral.
52
2.1.4.4. Les structures pouvant servir de pilotes au MEF
Au regard de la dlicatesse de leurs missions, on peut imaginer que la phase pilote concernerait les
structures ci-aprs :
-
La Direction Gnrale des Impts;
La Direction Gnrale des Douanes;
La Direction Gnrale du Trsor et de la Comptabilit Publique;
La Direction Gnrale des Affaires Immobilires et de lquipement de ltat.
53
2.1.4.5. Le Dcret portant cration, organisation et fonctionnement des Directoires au sein du MEF
54
55
56
2.1.4.6. Les arrts sur les Directoires
BURKINA FASO
-----------UNITE - PROGRES - JUSTICE
MINISTERE DE LECONOMIE
ET DES FINANCES
-----------CABINET
ARRETE N2012________/MEF/CAB
Portant
attributions,
organisation
et
fonctionnement du Directoire de la Direction
gnrale des affaires immobilires et de
lquipement de lEtat
LE MINISTRE DE LECONOMIE ET DES FINANCES,
Vu
la Constitution;
Vu
le Dcret n2011-208/PRES du 18 avril 2011, portant nomination du Premier

Ministre;
Vu
le Dcret n2012-122/PRES/PM du 23 fvrier 2012, portant composition du

Gouvernement du Burkina Faso;
57
Vu
le Dcret n2012-588/PRES/PM du 12 juillet 2012, portant attributions des membres du

Gouvernement;
Vu
le Dcret n 2008-403/PRES/PM/SGG-CM du 10 juillet 2008 portant organisation

type des dpartements ministriels;
Vu
le Dcret n2012-546/PRES/PM/MEF du 02 juillet 2012 portant organisation du

Ministre de lconomie et des finances;
Vu
le Dcret n634/PRES/PM/MEF du 24 juillet 2012 portant cration, organisation

et fonctionnement de Directoires au sein du Ministre de lconomie et des
finances.
A R R E T E
58
TITRE I : DISPOSITIONS GENERALES

ARTICLE 1 : Il est cr un Directoire au sein de la Direction gnrale des affaires
immobilires et de lquipement de lEtat.
ARTICLE 2 : Les attributions, lorganisation et le fonctionnement du Directoire sont rgis par le
prsent arrt.
TITRE II : ATTRIBUTIONS
ARTICLE 3 : Sont du domaine du Directoire :
- lacquisition des biens communs de ladministration publique;
- la rforme des biens publics;
- lalination des biens
dmembrements.
du
domaine
mobilier
de
lEtat
et
de
ses
ARTICLE 4: Le directoire apprcie lopportunit et la rgularit des dossiers relevant des

domaines ci-dessus cits.
ARTICLE 5: Le directoire dispose dun droit dinformation sur lensemble du dispositif
rglementaire et des procdures de traitement des dossiers des domaines cits
dans le sens de formuler des recommandations damlioration.
TITRE III : ORGANISATION
ARTICLE 6:
Le Directoire est compos :

- dun Conseiller technique du Ministre de lconomie et des finances;
- du Directeur gnral des affaires immobilires et de lquipement de lEtat;
- de trois (03) autres membres dsigns par le Ministre de lconomie et des
finances.
ARTICLE 7:
Les membres du directoire sont nomms par arrt du Ministre de lconomie

et des finances.
ARTICLE 8:
Le Directoire est dirig par un Prsident dsign par arrt du Ministre de

lconomie et des finances.
ARTICLE 9:
Le Directoire dispose dun Secrtariat technique charg de :

-
prparer les runions du Directoire;
faire la synthse des dossiers soumettre au Directoire;

59
rdiger les comptes rendus des runions du Directoire;
tenir les archives lies aux activits du Directoire.
ARTICLE 10: Le Secrtariat technique est compos dun (e) secrtaire et dun Charg
dtudes provenant de la Cellule dappui technique (CAT).
TITRE IV : FONCTIONNEMENT
ARTICLE 11: Le Prsident reoit, au titre du Directoire, une lettre de mission du Ministre de
lconomie et des finances au plus tard le 15 fvrier de lanne en cours.
ARTICLE 12 : Le Directoire est soumis au mcanisme de suivi et dvaluation des
performances en vigueur au sein du Ministre de lconomie et des finances.
ARTICLE 13:
Le Directoire se runit au moins une fois par mois.
ARTICLE 14:
La premire runion qui suit linstallation du Directoire est consacre la

dfinition de lapproche et des outils dexcution de la mission.
ARTICLE 15:
Le Secrtariat technique transmet aux membres du Directoire les dossiers

lordre du jour au moins trois (03) jours avant la tenue de la runion.
ARTICLE 16:
Les membres sont tenus de participer personnellement aux runions du

Directoire.
ARTICLE 17:
Les membres du Directoire ne sont pas habilits se faire reprsenter. La

validit de leurs dlibrations requiert la prsence de tous les membres.
ARTICLE 18:
Le Prsident du Directoire transmet au Ministre de lconomie et des finances

un procs verbal des dlibrations au plus tard trois (03) jours aprs la tenue
des runions.
ARTICLE 19:
Les charges de fonctionnement du Directoire sont prises en charge par la

Direction de ladministration et des finances du Ministre de lconomie et des
finances.
ARTICLE 20:
Les membres du directoire sont tenus au strict respect des rgles de la

dontologie de la fonction publique.
TITRE V : DISPOSITIONS FINALES
ARTICLE 21: Lorganisation des travaux du directoire notamment les procdures applicables
et le rglement intrieur est prcise par une note de service du prsident du
directoire.
60
ARTICLE 22: Le Prsident du directoire et le Directeur gnral des affaires immobilires et de

lquipement de lEtat sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de
lexcution du prsent arrt qui sera publi au Journal Officiel du Faso.
Ouagadougou, le
Le Ministre de lEconomie
et des Finances
Lucien Marie Nol BEMBAMBA

Officier de lOrdre National
61
ET DES FINANCES
------------
BURKINA FASO
CABINET
Portant
attributions,
organisation
et
gnrale des douanes
Vu
la Constitution;
Vu

Ministre;
Vu

Vu

Gouvernement;
Vu

Vu

Vu

finances.
62
A R R E T E
63

ARTICLE 1 : Il est cr un Directoire au sein de la Direction gnrale des douanes.
ARTICLE 2 : Les attributions, lorganisation et le fonctionnement du Directoire sont rgis par
le prsent arrt.
ARTICLE 3:
Sont du domaine du Directoire :

- les exonrations douanires;
- les remises de pnalits douanires;
- les suites donner aux saisies douanires;
- les transactions douanires.

ARTICLE 6:

- du Directeur gnral des douanes;
finances.
ARTICLE 7:

et des finances.
ARTICLE 8:

ARTICLE 9:

-
rdiger les comptes rendus des runions;

64
ARTICLE 10: Le Secrtariat technique est compos dun (e) secrtaire et dun charg
.
ARTICLE 11: Le Prsident reoit, au titre du Directoire, une lettre de mission du Ministre de
ARTICLE 12: Le Directoire est soumis au mcanisme de suivi et dvaluation des
ARTICLE 13: Le Directoire se runit au moins une fois par mois.
ARTICLE 14: La premire runion qui suit linstallation du Directoire est consacre la
ARTICLE 15: Le secrtariat technique transmet aux membres du Directoire les dossiers
ARTICLE 16: Les membres sont tenus de participer personnellement aux runions du
Directoire.
ARTICLE 17: Les membres du Directoire ne sont pas habilits se faire reprsenter. La
ARTICLE 18: Le Prsident du Directoire transmet au Ministre de lconomie et des finances
des runions.
ARTICLE 19: Les charges de fonctionnement du Directoire sont prises en charge par la
finances.
ARTICLE 20: Les membres du directoire sont tenus au strict respect des rgles de la
directoire.
ARTICLE 22: Le Prsident du directoire et le Directeur gnral des douanes sont chargs,
chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent arrt qui sera publi
au Journal Officiel du Faso.
Ouagadougou, le
65
et des Finances

66
ET DES FINANCES
-----------CABINET
Portant
attributions,
organisation
et
gnrale des impts
BURKINA FASO
Vu
la Constitution ;
Vu

Ministre ;
Vu

Gouvernement du Burkina Faso ;
Vu

Gouvernement;
Vu

type des dpartements ministriels ;
Vu

Vu

finances.
67
A R R E T E
68

ARTICLE 1 : Il est cr un Directoire au sein de la Direction gnrale des impts.
le prsent arrt.
- les exonrations fiscales;
- les remises de pnalits fiscales;
- les redressements fiscaux.
ARTICLE 6:

- du Directeur gnral des impts;
- de trois (03) autres membres dsigns par le Ministre de lconomie et
des finances.
ARTICLE 7:

et des finances.
ARTICLE 8:

ARTICLE 9:

-
rdiger les comptes rendus des runions du Directoire;

69
ARTICLE 11: Le prsident reoit, au titre du Directoire, une lettre de mission du Ministre de
ARTICLE 12: Le Directoire est soumis au mcanisme de suivi et dvaluation des
ARTICLE 13: Le Directoire se runit au moins une fois par mois.
ARTICLE 14: La premire runion qui suit linstallation du Directoire est consacre la
ARTICLE 15: Le Secrtariat technique transmet aux membres du Directoire les dossiers
ARTICLE 16: Les membres sont tenus de participer personnellement aux runions du
Directoire.
ARTICLE 17: Les membres du Directoire ne sont pas habilits se faire reprsenter. La
ARTICLE 18: Le Prsident du Directoire transmet au Ministre de lconomie et des finances
des runions.
ARTICLE 19: Les charges de fonctionnement du Directoire sont prises en charge par la
finances.
ARTICLE 20: Les membres du directoire sont tenus au strict respect des rgles de la
directoire.
ARTICLE 22: Le Prsident du directoire et le Directeur gnral des impts sont chargs,
chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent arrt qui sera publi
au Journal Officiel du Faso.
70
Ouagadougou, le
et des Finances

71
Portant
attributions,
organisation
et
gnrale du trsor et de la comptabilit
publique
ET DES FINANCES
-----------CABINET
BURKINA FASO
Vu
la Constitution;
Vu

Ministre;
Vu

Vu

Gouvernement;
Vu

Vu

72
Vu

finances.
A R R E T E
73

ARTICLE 1 : Il est cr un Directoire au sein de la Direction gnrale du trsor et la de
comptabilit publique.
le prsent arrt.
- les admissions en non valeur;
- les prts et avances du Trsor;
- les remises gracieuses;
- les dcharges de responsabilits des comptables publics;
- les remises de pnalits sur chques impays;
- les transactions (Code CIMA, accords de rglement amiable);
- les placements des fonds publics dans les banques.
ARTICLE 6:

- du Directeur gnral du trsor et de la comptabilit publique;
finances.
ARTICLE 7:

et des finances.
ARTICLE 8:

ARTICLE 9:

- prparer les runions du Directoire;
- faire la synthse des dossiers soumettre au Directoire;
74
- rdiger les comptes rendus des runions du Directoire;

- tenir les archives lies aux activits du Directoire.
ARTICLE 11: Le prsident reoit, au titre du Directoire, une lettre de mission du Ministre de
ARTICLE 12:
Le Directoire est soumis au mcanisme de suivi et dvaluation des

ARTICLE 13:
Le Directoire se runit au moins une fois par mois.
ARTICLE 14:
La premire runion qui suit linstallation du Directoire est consacre la

ARTICLE 15:
Le secrtariat technique transmet aux membres du Directoire les dossiers

ARTICLE 16:
Les membres sont tenus de participer personnellement aux runions du

Directoire.
ARTICLE 17:
Les membres du Directoire ne sont pas habilits se faire reprsenter. La

ARTICLE 18:
Le Prsident du Directoire transmet au Ministre de lconome et des finances

des runions.
ARTICLE 19:
Les charges de fonctionnement du Directoire sont prises en charge par la

finances.
ARTICLE 20:
Les membres du directoire sont tenus au strict respect des rgles de la

directoire.
75
ARTICLE 22: Le Prsident du directoire et le Directeur gnral du trsor et de la comptabilit

publique sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent
arrt qui sera publi au Journal Officiel du Faso.
Ouagadougou, le
et des Finances

76
2.1.5. Tableau des recommandations en appui au dispositif organisationnel
Pour rendre fonctionnel le nouveau dispositif organisationnel, la mission propose les recommandations ci-aprs :
N
Intitul de la Structure
Observations
Recommandations
01
Plate-forme Conseiller Technique
Chaque Conseiller Technique aura en charge une thmatique prcise

(cf. organigramme)
02
Inspection Gnrale des Finances

(IGF)
A ce titre, nous recommandons que chaque

Conseiller technique puisse disposer dau moins
deux (02) chargs dtude
Une relecture de lorganigramme de lIGF
simpose.
Llaboration et la dissmination des outils de
contrle interne devraient tre assures par lIGF.
03
Bureau de Dveloppement
Institutionnel et dEvaluation des
Performances
(BUDIEP)
04
-Direction des Etudes et de la

Planification (DEP)
-Direction de lAdministration et des
Finances (DAF) ;
-Direction des Marchs publics
Direction de la Communication et de
la Presse Ministrielle (DCPM)
05
06
Ecole Nationale des Douanes(END)
07
FAARF et FBDES
08
Direction Gnrale des Impts (DGI)
En sus de ses attributions actuelles, lIGF devra assurer le

leadership du contrle interne au sein du Ministre et la
coordination du processus dlaboration des manuels de
procdures ;
Conue pour tre un Ple dexpertise de haut niveau en appui au

MEF ; le BUDIEP aura pour missions de:
de grer lvolution institutionnelle et organisationnelle;
conduire les missions valuatives touchant le MEF et
rpondant aux normes internationales en la matire ;
assurer le pilotage du processus de la gestion du changement
(au plan organisationnel et fonctionnel) du MEF ;
renforcer la cohrence fonctionnelle et lOrganisation
mthodologique du MEF;
La rorganisation met un terme aux conflits de comptence qui
prvalaient avec la DOME
Une tude organisationnelle sera ralise en vue de

mieux prciser les attributions et le mode
dorganisation
Le manque deffectifs et la non-matrise des questions financires et

conomiques incitent redfinir le dispositif organisationnel et
fonctionnel
Elle est rige en EPE et ce titre sera une Direction Gnrale pour
couvrir sa mission tant au plan national que sous-rgional
Redfinir les attributions et le mode de

fonctionnement de la DCPM
Les deux Fonds pendant toute la phase transitoire (2012-2014) seront

rattachs au SG
Le Comit de politique fiscale (notamment ses attributions)

relverait du Directoire de la DGI
Approfondir ltude organisationnelle DEP, DMP,

DAF en vue de les rendre plus oprationnel et
proposer une relecture de lorganisation type des
ministres
Prendre un texte pour consacrer le statut dEPE

lEND ;
Raliser laudit organisationnel et fonctionnel ainsi
quun plan stratgique pour lEND
-Raliser une tude en vue de transformer les
diffrents fonds sous forme de en guichets
spcifiques au niveau des banques
-
Plan Stratgique Institutionnel du MEF Janvier 2014
77
09
10
Direction Gnrale du Trsor et de la

Comptabilit Publique(DGTCP)
Direction Gnrale de la Coopration
(DGCoop)
La CNDP relvera des prrogatives du directoire
Elle se renforce avec certaines prrogatives du SP-PPF.

Il est de mme avec la coordination des missions FMI
Elle absorbe une partie des attributions du SP-PPF
Raliser un audit organisationnel et fonctionnel
11
Direction Gnrale du Budget (DGB)
12
Secrtariat technique du Comit de

Pilotage du Budget Programme de
lEtat (ST-CPBPE)
13
Direction Gnrale de lEconomie

(DGE)
14
Direction Gnrale du Contrle des

Marchs Publics et des Engagements
Financiers (DG-CMEF)
Il conserve ses attributions, toutefois, le volet relatif

loprationnalisation du processus notamment llaboration
du Budget programme devrait tre transfr la DGB pour
une meilleur cohrence avec le circuit officiel dlaboration
du budget de lEtat. Le ST-CPBPE est rattach
directement au Ministre Dlgu charg du Budget
Elle se renforce avec labsorption de certaines attributions du
SP-PPF, de la DG Coop et lintgralit des attributions du
SP-CONAPO ;
Elle devra servir de cadre danalyse de lintelligence
Economique et du dveloppement durable
Elle rsulte de la fusion de la DGCF et de la DGMP
15
Direction Gnrale des Affaires

Immobilires et de lEquipement de
lEtat (DGAIE)
Direction de lAmnagement du
Territoire et Appui la
Dcentralisation (DGA-AD)
Elle est issue de la rforme de lex. DGPE
Secrtariat Gnral (SG)
Elle absorbe lintgralit des attributions du SP-CNCPDR ;

Elle aura en charge la coordination de lAppui la
Dcentralisation au sein du MEF
Il assure en outre la Coordination des Directions Centrales, la
hirarchie de lEND (qui devient un EPE), du FAARF et du
FBDES.
16
17
Raliser un audit organisationnel et fonctionnel en

perspective de llaboration du budget programme ;
Le volet relatif llaboration du budget
Une relecture des attributions pour une meilleure
rpartition des rles entre le ST-CPBPE et le DGB
simpose.
Raliser un audit organisationnel et fonctionnel
Raliser une tude de dveloppement

organisationnel et fonctionnel
Approfondir ltude sur la rforme des contrles
des responsabilits dans la chaine de gestion des
finances publiques.
Raliser une tude de dveloppement
organisationnel et fonctionnel
-
78
TROISIEME PARTIE : PLAN STRATEGIQUE INSTITUTIONNEL DU MEF

2012-2017

79
3.1.
Fondements stratgiques du PSI
A la lumire de dcret portant organisation et fonctionnement du Ministre de lEconomie et des

Finances (1) et du diagnostic stratgique tabli, du Ministre de lEconomie et des Finances a tabli
les noncs de vision, de mission, et de valeurs suivants:
Vision
Dici 2017, le Ministre de lEconomie et des Finances dispose dun cadre institutionnel
cohrent, plus fonctionnel, offrant lopportunit de sanimer la gestion axe sur les Rsultats
tout en se conformant aux directives communautaires.
Mission
Assurer llaboration, la mise en uvre, le suivi et lvaluation de la politique du Gouvernement
en matire dconomie, de finances et de planification stratgique.
Le MEF sengage promouvoir les valeurs ci-aprs :
Valeurs
Dfinitions
Professionnalisme
Certification des services, respectons les dlais, services de qualit,

procdures normes, ractivit.
Intgrit
Tolrance zro pour la corruption, fiabilit des informations, respect de la

parole donne, honntet, sincrit.
Transparence
Large diffusion des mthodes de travail, explication des dcisions,

connaissances des rgles par le public, diffusion des donnes de
capitalisation
Innovation
Examens priodiques des faons de faire et de penser afin daccrotre notre

impact sur nos cibles

80
3.2.
Axes stratgiques institutionnels du MEF 2012 -2017
Axe 1 - Dveloppement dun systme intgr de Gestion des Finances Publiques

Rsultat stratgique 1:Un systme intgr de Gestion des Finances Publiques est dvelopp
R
dici 2017
Ri.
Rsultat intermdiaire (Ri. 1.) : Les acteurs chargs du Contrle et de la Gestion des Finances
Publiques sont suffisamment outills dans les domaines prioritaires.
Ext
Ri.
Ext
Extrants :
1. Un plan de renforcement des Capacits des acteurs du Contrle et de la Gestion des Finances
Publiques est adopt dici 2015.
2. Mise en uvre du Plan de renforcement des capacits des acteurs du Contrle et de la Gestion des
Finances Publiques sexcut entre 2016 et 2017.
3. Elaboration du plan de renforcement des capacits
Rsultat intermdiaire (Ri. 2.) : Le systme informatique intgr mis en place, fiabilise et acclre
le traitement des dossiers au niveau des secteurs de la Gestion des Finances Publiques dici 2017
Extrants :
1. Mise en uvre du schma dinformatisation du MEF dici 2015
2. Mise en uvre des recommandations de la rforme institutionnelle de la DGSI
Rsultat intermdiaire (Ri. 3.) : Le renforcement du Contrle interne accrot la transparence dans
la Gestion des Finances Publiques
Extrants :
1. Dveloppement des outils de contrle interne
2. Renforcement des capacits des contrleurs internes
3. Evaluation mi parcours de limpact du contrle interne dans laccroissement de la transparence
dans la de Gestion des Finances Publiques.

81
Axe 2 - Instauration dun systme de comptabilit en droits constats

R
Rsultat stratgique 2 : Un systme de comptabilit en droits constats est instaur dici 2016
Ri.
Rsultat intermdiaire (Ri. 2.1.) : Le cadre juridique nationale et adapt un systme de

comptabilit en droits constats conformment aux directives communautaires
Ext
Extrants :
1. Adoption des textes sur la comptabilit publique relue avant linternalisation effective des
directives communautaires
2. Adoption des textes favorisant limplantation de la comptabilit patrimoniale
3. Adoption des projets de textes portant transposition des directives communautaires
Ri.
Rsultat intermdiaire (Ri. 2.2.) : Les instruments appropris de tenue de la comptabilit en droits
constats sont disponibles et les utilisateurs les matrisent.
Extrants :
Ext
1.
2.
Disponibilit des instruments complets de tenue de la comptabilit en droits constats

Renforcement des capacits des utilisateurs de la comptabilit publique
Ri.
Rsultat intermdiaire (Ri.2.3) : Le cadre institutionnel et organisationnel revu est adapt

linstauration de la comptabilit des droits constats.
Ext
Extrants :
1. Dfinition et mise en uvre de larchitecture de la centralisation des oprations comptables.
2. Rorganisation du comit de trsorerie.
3. Rorganisation du rseau des comptables du Trsor.

82
Axe 3 - Mise en uvre de la budgtisation axe sur les rsultats
Ri.
Ext
Ri.
Ext
Ri.
Rsultat stratgique 3 : le cadre budgtaire public national est ax sur les rsultats et conforme aux
directives communautaires dici 2017
Rsultat intermdiaire (Ri. 3.1.) : Le processus dinternalisation des directives communautaires en
matire budgtaire est matris par les diffrents acteurs
Extrants :
1. Poursuite de la mise en uvre du plan de renforcement des capacits
2. Evaluation de la charte de gestion
3. Mise en uvre du guide dexercice de la fonction dordonnateur
Rsultat intermdiaire (Ri. 3.2.) : Le cadre institutionnel et organisationnel du MEF et autres
structures de lEtat favorise limplantation et lenracinement du budget-Programme
Extrants :
1. Mise en place des centres uniques dordonnancement par Ministre et institution
2. Adoption et mise en uvre de la structure des programmes et/ou des dotations pour les
Ministres et institutions
3. Mise en uvre du CDMT global en alignement avec le budget-programme
Rsultat intermdiaire (Ri. 3.3) : Les outils de gestion de la performance sont matriss par les
principaux acteurs
Extrants :
1. Elaboration et mise en uvre du cadre de performance (PAP, RAP
Ext
2.
Elaboration et application du guide de contrle de la performance
3.
Mise en uvre du guide portant CDMT global

83
Axe 4 - Renforcement de la planification macro-conomique et pilotage du dveloppement
R
Ri.
Ext
Rsultat stratgique 4 : la planification macro-conomique est renforce dici 2017

Rsultat intermdiaire (Ri. 4.1.) : Le cadre macro conomique national est fiable et aide
efficacement la prise de dcision
Extrants :
1. Elaboration et mise uvre dun programme prioritaire de renforcement des capacits du
Ministre de lEconomie et des Finances en gestion conomique
2.
Appui au processus de dcentralisation mis en uvre au plan national
3.
Coordination des ples de croissance conomique.
Ri.
Rsultat intermdiaire (Ri. 4.2.) : La prospective dans les secteurs cls encadre mieux les politiques
sectorielles facilitant lefficacit dans la Gestion des Finances Publiques
Ext
Extrants :
1. Identification des secteurs prioritaires de dveloppement et pilotage des tudes de prospectives
sectorielles.
2. Evaluation des politiques sectorielles stratgiques et capitalisation.
3. Renforcement des capacits des acteurs publics impliqus dans la gestion de lconomie
nationale.
Ri.
Rsultat intermdiaire (Ri.4.3.) les stratgies de dveloppement conomique acclrent la croissance

conomique et redussent la pauvret.
Ext
Extrants :
1. Dfinition dun cadre de suivi des politiques publiques.
2.
Evaluation des politiques publiques.

84
Axe 5 - Organisation et renforcement des structures du MEF
Rsultat stratgique 5 : le cadre institutionnel et organisationnel du MEF radapt saccommode

la gestion axe sur les rsultats
Rsultat intermdiaire (Ri. 5.1.) Le cadre organisationnel du MEF parachev est en cohrence avec
la vision stratgique adopt
Extrants :
1. Adoption et mise en uvre de lorganigramme actualis du MEF dici 2016
Ext
2. Appui la gestion du changement dans les structures du MEF
3. Elaboration et mise en uvre du plan de communication institutionnelle en appui au PSI
VISION
Dici 2017, le Ministre de lEconomie et des Finances dispose dun cadre institutionnel
Rsultat intermdiaire (Ri. 5.2.) : Un PDRH adapt lvolution institutionnelle du MEF est mis en
plus fonctionnel, offrant lopportunit de sarrimer la gestion axe sur les
Ri. cohrent,
uvre
Rsultats tout en se conformant aux directives communautaires.
Valeurs
Extrants :
MISSION
Organisationnel
1. llaboration,
Elaboration etlamise
desde
Emplois
et desduCarrires du MEFles
Assurer
miseen
enuvre
uvre,du
le plan
suiviprvisionnel
et lvaluation
la politique
Ext Gouvernement
2. Actualisation
et
mise
en
uvre
du
plan
intgr
de
formation
des
personnels du MEF (2013-2017)
en matire dconomie, de finances et de planification stratgiques
3. Radaptation
du contenu
des curricula
de formation
lexpertise
au profit
de lentreprise
prive. initiale de lENAREF et de lEND
Ri.
Ri.
Rsultat intermdiaire (Ri. 5.3.) : La mise en uvre du plan dinvestissement pour le MEF renforce
et amliore le cadre du travail des agents
AXES
Axe 1 Dveloppement
RESUL
TATS
STRAT
EGIQU
ES
Ext
Ri.
Axe 2
Axe 3
Axe 5
Axe 4 Renforcement
systme intgret mise Instauration

MisePrvisionnel
en uvre de la dcennal
1.dunElaboration
en uvre
dun Plan
btiments devant Organisation
abriter leset
de lades
planification
dun
systme
de gestion des
budgtisation axe
renforcement des
macro-conomique
et
de
comptabilit
structures
du MEF
finances
publiques
sur les rsultats
structures du MEF
pilotage du
en droits
2. Elaboration et mise enconstats
uvre dun Plan Prvisionnel quinquennal
en
quipements
et
logistique
des
dveloppement
structures du MEF
3. Elaboration et mise en uvre dun Plan Prvisionnel quinquennal dquipements informatiques et des
tlcommunications
des structures
du MEF
R1
R2
R4
R5
R3
Un systme intgr
Un systme de
Le cadre budgtaire
La planification
de Gestion des
comptabilit en droits
public national est ax
macro-conomique
est instaur
Finances Publiques
les rsultats
et
est des
renforce
dici
Rsultat
intermdiaireconstats
(Ri.dici
5.4.)
Un nouveausur
rgime
de motivation
personnels
2016
est dvelopp dici
conforme aux
2017
place rpond
2017 au mieux aux attentes des agents directives
communautaires dici
2017
Extrant :
du
Le cadre
institutionnel et
organisationnel
du
MEF
mis en
MEF radapt
saccommode la
gestion axe sur les
rsultats
1.
Ext
Evaluation des pratiques actuelles de motivation des personnels du MEF et mise en uvre dune
nouvelle
stratgie de motivation
Ri.
1.1. Les
Ri. 2.1. Ledes Agents Ri. 3.1. Le
Ri.4.1. Le cadre
Ri. 5.1. Le cadre
acteurs
juridique
processussociale du MEFmacroorganisationnel du
2. Mise
en uvre de lacadre
politique
et stratgie de gestion
chargs du
Ri.
Ext
3.3.
national est
dinternalisation des
directives
conomique
MEF parachev est
Contrle et de
adapt un
national est fiable
en cohrence avec
Rsultat
intermdiaire
(Ri.
5.5.) : de
La dcentralisation
desenstructures
du
MEF est rendue
plus
communautaires
la gestion
des
systme
et aide
la mission
harmonieuse
tant
avec
le
nouveau
cadre
institutionnel
et
organisationnel
quavec
les
acteurs
de la
matire
budgtaire
Finances
comptabilit en
efficacement la
stratgique
est matris par les
Publiques sont
droits
prise de dcision
dcentralisation
Ri. 5.2. Un plan de
diffrents acteurs
suffisamment
constats,
Ri.4.2. La
dveloppement des
Extrants
:
outills dans
conformment
prospective dans
Ressources
Elaboration et mise
uvre de la nouvelle stratgie de dconcentration
du
MEF
les1.principaux
aux en
directives
les secteurs-cls
humaine adapt
Ri.3.2. Le cadre
domaines.
2. Elaboration et communautaire
mise en uvre dun programme
de renforcement
des capacits
des
mieux
lvolution
institutionnel etprioritaireencadre
s
lesfinancier
planifications
institutionnelle du
organisationnel
du
acteurs de la dcentralisation sur les segments
conomique
et
Ri. 2.2. Les
stratgiques
MEF facilite est
MEF et autres
Ri. 1.2. Le
instruments
sectorielles
mise en uvre
structures publiques
systme
appropris de
facilitant
de lEtat favorise
informatique
Ri. 5.3. La mise en
tenue de la
lefficacit dans la
limplantation et
intgr mis en
uvre du plan
comptabilit en
gestion des
lenracinement du
place fiabilise
dinvestissement
Architecture
des
rsultats
du
plan
stratgiques
institutionnel
du
Ministre
de
droits constats
politiques
budget-programme
et acclre le
pour le MEF
sont
disponibles
publiques
traitement
des et des finances 2012 -2017
renforce et
lEconomie
et les
dossiers au
Ri.4.3. Les
amliore le cadre
Ri. 3.3. Les outils
utilisateurs
les
niveau des
stratgies de
de travail des
de gestion de la
matrisent
acteurs de la
dveloppement
agents
performance sont
Gestion des
Ri.2.3. la
conomique
Ri. 5.4. Un
matriss par les
Finances
gestion de la
dfinies
nouveau rgime de
principaux acteurs
Publiques
trsorerie de
acclrent la
motivation des
lEtat est
croissance
personnels du MEF
optimale
conomique et
mis en place
Ri. 1.3. Le
rduisent la
Ri.2.4.
Le
cadre
sadapte au mieux
renforcement
pauvret
institutionnel et
aux attentes des
du contrle
organisationnel
Agents
interne accrot
ajust est
la transparence
Ri. 5.5. La 85
adapt pour
dans la Gestion
dcentralisation
linstauration de
des Finances
des structures du
la comptabilit
Publiques
MEF et rendue plus
en droits
organisationnel
3.4.
Stratgie et plan de mise en uvre du PSI

86
Axe 1- Dveloppement dun systme intgr de gestion des finances publiques
Rsultat stratgique : Un systme intgr de Gestion des Finances Publiques est dvelopp dici 2017
Ri.
Rsultats intermdiaires (Ri) : 1.1 Les acteurs chargs du Contrle et de la Gestion des Finances Publiques sont suffisamment outills dans les
domaines prioritaires.
Ext
Extrant 1 : un plan de renforcement de capacits de acteurs de la gestion et du contrle des finances publique est adopt dici 2015
Cot
Indicateurs de performance
Source de vrification
Hypothses/risque
Actions prioritaires
estimatif
(FCFA)
1.1.1. Evolution du PRC des acteurs
25 Millions . disponibilit du PRC en 2015
. rapport PRC
.Disponibilit de ressources
1.1.2. Adoption du PRC des acteurs
15 Millions
. Atelier dadoption ralis en

2015
. Rapport datelier
. Niveau dengagement des

acteurs
Hypothses/risque
Taux dexcution du PRC
Rapport priodique
dexcution
Nombre de missions de suivi

ralis
Rapport de missions
Disponibilit du rapport
dvaluation
Disponibilit du rapport de
capitalisation
Rapport dvaluation
Extrant 2: Mise en uvre du PRC

2.1.1 Excution du PRC
2.1.2 Suivi de la mise en uvre
Cot
estimatif
(FCFA)
350
millions
50 millions
Extrant 3 : Evaluation: du PRC

3.1.1 Ralisation de lvaluation
Cot
estimatif
(FCFA)
20 millions
3.1.2 Capitalisation des rsultats de 10 millions

lvolution
Hypothses/risque
Rapport de capitalisation
87
Ri.
Rsultats intermdiaires (Ri) : 1.2 Le systme informatique intgr mis en place, fiabilise et acclre le traitement des dossiers au niveau des
secteurs de la Gestion des Finances Publiques dici 2017
Ext Extrant 1 : Mise en uvre du schma dinformation du MEF dici 2015

Cot estimatif
(FCFA)
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
1.2.1
Excution du schma
650 millions
-Taux dexcution
- Rapport priodique
dexcution
- Lenteur des processus

dachat
1.2.2
Suivi de la mise en uvre
40 millions
-Nombre dactions de
suivi ralises
- Rapport de supervision
- Indisponibilit des
acteurs
-Engagement politique fort

des autorits ministrielles
Extrant 2: Mise en uvre des recommandations de la rforme institutionnelle

2.2.1 Mise en uvre du plan daction issu 2,5 Milliards
de la rforme
- Taux dexcution
- Rapport priodique
dexcution
2.2.2
-Disponibilit du
rapport
-Rapport dvaluation
Evaluation du plan daction
50 millions
88
Ri.
Rsultats intermdiaires (Ri) : 1.3 Le renforcement du contrle interne accrot la transparence dans la gestion des finances publiques
Ext Extrant 1 : Dveloppement des outils de contrle interne.
3.3.1
Acquisition des outils
Cot
estimatif
(FCFA)
15 millions
3.3.2
Diffusion des outils
5 millions
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Disponibilit des outils
PV de rception des outils
Engagement des acteurs
Nombre doutils diffuss
Rapport de missions
Extrant 2: Renforcement des capacits des contrleurs internes

2.3.1 Excution des actions de formation
au profit des contrleurs internes
65 millions
Nombre de contrleurs
internes forms
Rapport de formation
10 millions
Disponibilit du rapport Rapport dvaluation

dvaluation
Disponibilit du
financement
Extrant 3 : Evaluation mi-parcours

3.3.1Ralisation de lvaluation
Prsence
acteurs
effective
des
89
Axe 2- - Instauration dun systme de comptabilit en droits constats
Rsultat stratgique : Un systme de comptabilit en droits constats est instaur dici 2016
Ri.
Rsultats intermdiaires (Ri) : 2.1 Le cadre juridique national est adapt un systme de comptabilit
Ext
Extrant 1 : Adoption des textes sur la comptabilit publique avant linternalisation effective des directives communautaires
Cot
estimatif
(FCFA)
Relecture des dispositions de la loi 20 millions
06
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
2.1.1
Projet de texte de loi

rvise disponible
Texte de loi
Volont politique du
gouvernement
Acte rglementaire
Volont politique du
gouvernement
2.1.1.2 organisation des sances de pr 30 millions

validation
Extrant 2: Adoption des textes favorisant limplantation de la comptabilit patrimoniale
2.2.1.1 Prise dun acte de rglementaire
30 millions
autorisant lassainissement des restes
recouvrer et du porter feuille des chques
impays
2.2.1.2 Adoption de nouveaux textes en 4 millions
conseil des ministres
Disponibilit de lacte
rglementaire
Adoption du texte
Volont politique du
gouvernement
Extrant 3: Adoption de projets de textes portant transposition des directives Communautaires
90
Adoption
des
textes
lAssemble national
Textes adopts par AN Textes de lois adopts
Volont politique du pays
par
91
Ri.
Rsultats intermdiaires (Ri) : 2.2 Les instruments appropri de tenue de la comptabilit en droits constates sont disponibles et les
utilisateurs les matrisent
Ext
Extrant 1 : Disponibilit des instruments complets de tenue de la comptabilit en dits constats

2.2.1 Mise disposition des instruments
Cot
estimatif
(FCFA)
50 millions
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Disponibilit des
instruments
Rapport dactivits
Engagement des utilisateurs
Nombre dutilisateurs
touchs
Rapport dactivits annuel
Disponibilits des acteurs
Extrant 2: renforcement des capacits des utilisateurs

Mise en uvre des actions de renforcement 250
de capacits
millions
92
Ri.
Rsultats intermdiaires (Ri) : 2.3 La gestion de la trsorerie
Ext
Extrant 1 : Mise en uvre de linstrument de programmation
Tenue des ateliers dinformation
Cot
estimatif
(FCFA)
50 millions
Appui la mise en uvre
30 millions
Nombre de sances
ralises
Rapport annuel dactivits
Mobilisation des acteurs

concerns
Suivi valuation de linstrument
20 millions
Nombres de mission

concerns
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Nombre de sessions tenues

par an

concerns
Extrant 2: Application de la nouvelle nomenclature

Tenue des rencontres de

vulgarisation
30 millions
Nombre de rencontres
tenues

concerns
Formation des acteurs
50 millions
Nombre dacteurs forms

concerns
10 millions
Nombre de missions de
supervision ralises

concerns
93
Ri.
Ext
Rsultats intermdiaires (Ri) : 2.4 Le cadre institutionnel et organisation revu est adapt linstauration de la --------------Extrant 1 : Dfinition et mise en uvre de larchitecture de centralisation des oprations comptables
Cot
estimatif
(FCFA)
20 millions
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Disponibilits de
larchitecture
Rapport dtude
Disponibilit des Acteurs
180
millions
Taux de mise en uvre
Disponibilit de rapports
priodiques de suivi
Rapport priodique de suivi
Dfinition de larchitecture
Mise en uvre de larchitecture
Suivi Evaluation de larchitecture 20 millions
Extrant 2: Rorganisation du Comit de trsorerie

Evaluation du Comit actuel
5 millions
dvaluation
Rapport dvaluation
Disponibilit des ressources
Composition et mise en
fonctionnement du nouveau
Comit
Suivi Evaluation priodique
5 millions
Degr de fonctionnalit
Rapport dactivits
2 millions
suivi
Rapport de suivi
Extrant 3: rorganisations du rseau des comptables du Trsor

94
Evaluation du rseau actuel
10 millions
dvaluation
Rapport dvaluation
Mise en fonctionnement du
nouveau Rseau
50 millions
Degr de fonctionnalit
Rapport dactivits
95
Axe 3- - Mise en uvre de la budgtisation Axe sur les Rsultats
Rsultat stratgique :
Ri.
Rsultats intermdiaires (Ri) : 3.1 Le processus dinternalisation des directives communautaires
Ext
Extrant 1 : Poursuite de la mise en uvre du plan de renforcement des capacits

Mise en uvre du PRC
Cot
estimatif
(FCFA)
150
millions
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Nombre dacteurs touchs

par le PRC
Engagement des autorits

gouvernementales
mobilisation des acteurs
Extrant 2: Elaboration de la charte de gestion du MEF

Elaboration de la charte de gestion
10 millions
Disponibilit de la charte
Rapport sur la charte
Engagement des autorits de

la DGTCP
Mise en uvre du guide dexercice

de la fonction dordonnateur
dinformation
Sances dinformations
50 millions
Taux dexcution
Rapport dactivits
Engagement des autorits de

la DGTCP
30 millions
Nombre de sances
raliss
Rapport annuel
Disponibilit des
ordonnateurs
96
Ri.
Rsultats intermdiaires (Ri) : 3.2 le cadre institutionnel et organisationnel
Ext
Extrant 1 : Mise en place des centres uniques dordonnancement par Ministre et par institution
Cot
estimatif
(FCFA)
Mise en place des Centres uniques 20 millions
dordonnancement
Suivi du fonctionnement
centres uniques
des 05 millions
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Nombre de Centres
fonctionnels
Disponibilit des acteurs
supervision
Rapport de supervision
Extrant 2: Adoption et mise en uvre de la structure des programmes et/ou des dotations pour les Ministres et institutions
Adoption de la structure des

programmes
Mise en uvre de la structure des
programmes
PM
Disponibilit du document
20 millions
Taux dexcution
05 millions
Nombre de missions
Rapport de suivi
Engagement des Acteurs
Extrant 3: Mise en uvre du CDMT global en alignement avec le budget programme

Mise en uvre du CDMT global
PM
Taux dimplantation
97
Ri.
Rsultats intermdiaires (Ri) : 3.3 Les outils de gestion de la performance
Ext
Extrant 1 : Elaboration et mise en uvre du cadre de performance

Cot
estimatif
(FCFA)
25 millions
Elaboration du cadre de
performance
Mise en uvre du cadre de 75 millions

performance
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Disponibilit du Cadre de
la Performance
Rapport dtude

ministrielles
Taux dexcution du
Cadre de la Performance
Rapport annuel dactivit

ministrielles
Extrant 2: Elaboration et application du guide de contrle de la performance

Elaboration du guide de contrle
10 millions
Disponibilit du guide
Guide de contrle
Application du guide de contrle
25 millions
Taux dexcution
Taux dexcution
Extrant 3: mise en uvre du guide portant CDTM globale

Mise en uvre du guide portant CDMT
global
PM
98
A
R
Ri.
Ext
Axe 4- - renforcement de la planification Marco conomique et pilotage du dveloppement

Rsultat stratgique : la planification macro-conomique est renforce dici 2017
Rsultats intermdiaires (Ri) : 4.1 le cadre macro conomique national est fiable et aide efficacement la prise de dcision
Extrant 1 : Elaboration et mise en uvre dun programme prioritaire de renforcement des capacits
Cot
estimatif
(FCFA)
programme 25 millions
Elaboration
prioritaire
Renforcement des capacits
dun
275
millions
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Disponibilit dun
programme
Programme prioritaire
Taux dexcution du
programme
Extrant 2: appui au processus de dcentralisation mis en uvre au plan national

Dfinition de la stratgie globale

de dcentralisation
15 millions
Disponibilit de la
stratgie
Document de stratgie

ministrielles
Mise en uvre du plan daction et

dappui
135
millions
Taux dexcution
Rapport annuel

ministrielles
Suivi de la mise en uvre du plan

daction
25 millions
suivi
Rapport de suivi

ministrielles
Hypothses/risque
Extrant 3: Coordination des ples de croissance conomique

Cot
estimatif
(FCFA)
Indicateurs de
performance
99
150
millions
Disponibilit de la
stratgie

ministrielles
Suivi et valuation des ples de

croissance
50 millions
supervision
Rapport de suivi

ministrielles
100
Ri.
Rsultats intermdiaires (Ri) : 4.1 le cadre macro conomique national est fiable et aide efficacement la prise de dcision
Ext
Extrant 1 : Elaboration et mise en uvre dun programme prioritaire de renforcement des capacits
Cot
estimatif
(FCFA)
programme 25 millions
Elaboration
prioritaire
Renforcement des capacits
dun
275
millions
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Disponibilit dun
programme
Programme prioritaire
Taux dexcution du
programme
Extrant 2: appui au processus de dcentralisation mis en uvre au plan national


de dcentralisation
15 millions
Disponibilit de la
stratgie

ministrielles
Mise en uvre du plan daction et

dappui
135
millions
Taux dexcution
Rapport annuel

ministrielles
Suivi de la mise en uvre du plan

daction
25 millions
suivi
Rapport de suivi

ministrielles
Hypothses/risque
Extrant 3: Coordination des ples de croissance conomique

Cot
estimatif
(FCFA)
Indicateurs de
performance
101
150
millions
Disponibilit de la
stratgie

ministrielles
Suivi et valuation des ples de

croissance
50 millions
supervision
Rapport de suivi

ministrielles
102
Rsultats intermdiaires (Ri) : 4.2 la perspective dans les secteurs cls encadre mieux les politiques sectorielles facilitant lefficacit dans la
Gestion des Finances Publique
Extrant 1 : Identification des secteurs prioritaires de dveloppement et pilotage des tudes de prospectives sectorielles
Cot
estimatif
(FCFA)
20 millions
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
dtude
Rapport dtude
80 millions
Nombre dappuis apports
Etude didentification
Appui au pilotage des tudes
Extrant 2 : Evaluation des politiques sectorielles stratgiques et capitalisation

Dfinition du cadre dvaluation

des politiques sectorielles
Capitalisation de la mise en uvre
des politiques
Evaluation des politiques
sectorielles
Cot
estimatif
(FCFA)
30 millions
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Disponibilit du cadre
Rapport dtude
20 millions
capitalisation
Rapport de capitalisation
100
millions
dvaluation
Rapport dvaluation
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Extrant 3 : Renforcement des capacits
Elaboration du PRC
Cot
estimatif
(FCFA)
50 millions
Suivi-valuation du PRC
20 millions

103
Rsultats intermdiaires (Ri) : 4.3 les stratgies de dveloppement conomique acclrent la croissance conomique et redussent la
pauvret
Extrant 1 : appui la dfinition de politiques publiques sectorielles
Dfinition du cadre gnral des
politiques publiques
Appui la dfinition des politiques
sectoriels
Cot
estimatif
(FCFA)
50 millions
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Disponibilit du cadre
Document de cadrage
Disponibilit des
ressources
60 millions
Nombre de missions
dappui
Rapport dappui
Disponibilit des
ressources
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Disponibilit du cadre de
suivi
Document de suivi
Disponibilit des
ressources
Indicateurs de
performance
Hypothses/risque
Nombre de missions
dvaluations ralises
Rapport dvaluations
Engagement de lautorit
gouvernementale
Extrant 2 : Dfinition dun cadre de suivi des politiques publiques

Dfinition dun cadre de suivi
Cot
estimatif
(FCFA)
40 millions
Extrant 3: Evaluation des politiques publiques

Evaluation des politiques publiques
Cot
estimatif
(FCFA)
250
millions
104
3.5.
Cartographie des risques de mise en uvre du PSI

105
3.6.
Plan de gestion du changement

106
QUATRIEME PARTIE : DISPOSITIF ORGANISATIONNEL EN SOUTIEN

AU NOUVEAU CADRE INSTITUTIONNEL A PARTIR DE 2016

107
4.1.
Fondements du dispositif organisationnel du MEF partir de 2016
a) GESTION DES COMPTES PUBLICS ET SAUVEGARDE DES INTERETS

FINANCIERS ET DU PATRIMOINE DE LETAT
Gestion du patrimoine de lEtat ;
Gestion du domaine foncier national;
Rglementation financire ;
Gestion du portefeuille de lEtat;
Tenue de la comptabilit publique et reddition des comptes.
b) RELATIONS ECONOMIQUES ET FINANCIERES INTERNATIONALES
Gestion de la coopration conomique et financire ;
Renforcement des cadres de partenariat.
c) AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET APPUI A LA DECENTRALISATION
Gestion de la tutelle financire ;
Financement de la dcentralisation ;
Promotion du dveloppement des collectivits territoriales ;
Stratgie de dconcentration de structures du MEF ;
Amnagement du Territoire.

108
4.2.
Schma de lorganigramme du MEF partir 2016

MINISTRE
Cabinet
Cabinet
Coordination
Coordination Nationale
Nationale de
de la
la
Promotion
Promotion de
de la
la Gouvernance
Gouvernance
Economique
Economique et
et Financire
Financire (CNPGEF)
(CNPGEF)
Agence
Agence Judiciaire
Judiciaire de
de
lEtat
lEtat
(AJE)
(AJE)
DMF
DMF
Plateforme
Programmation et Gestion
des dpenses
Plateforme Planification,
Amnagement du Territoire et
Appui la Dcentralisation
Administration des
Moyens Gnraux
Plateforme Mobilisation
des Ressources
DGCMEF
DGCMEF
DGCP
DGCP
DSI
DSI
DPSE
DPSE
INS
INS
DGB
DGB
DRH
DRH
ENAREF
ENAREF
DGAIE
DGAIE
Lgende
END
END
Plateforme
DGA-AD
DGA-AD
DGE
DGE
DGCOOP
DGCOOP
DGI
DGI
DGD
DGD
Structure ramnage
DGT
DGT
DC
DC
DDIEP
DDIEP
Nouvelle structure
Structure qui na pas connue de ramnagement
109
4.3.
Les changements attendus en 2016
Lorganigramme gnral a t dcoup en six (06) parties, un commentaire a t fait pour montrer
les changements attendus sur chaque partie et les attributions de chaque structure dfinies.
i. Ministre et STAFF
MINISTRE
Cabinet
Cabinet
AJE
AJE
CNPGEF
CNPGEF
Le Ministre aura directement sous sa coupe :

-
Le cabinet compos du Directeur du cabinet du Ministre, de son protocole et six (06) Conseillers
Techniques (deux (2) Conseillers Techniques pour la Plateforme Programmation et gestion des
dpenses, deux Conseillers Techniques pour la Plateforme Planification, Amnagement du
Territoire et Appui la dcentralisation, deux (02) Conseillers Techniques pour la Plateforme
Mobilisation des ressources.
La Coordination nationale pour la Promotion de la Gouvernance Economique et Financire

(CNPGEF) regroupe lensemble des structures du MEF incarnant la fonction contrle, audit et
inspection (CNLF, IGF, CENTIF) lexception de lIGT.
Au regard de ses attributions, le Secrtariat Permanent de lInitiative pour la Transparence des

Industries Extractives (SP-ITIE) relvera de la Coordination nationale pour la Promotion de la
Gouvernance Economique et Financire (CNPGEF)
-
LAgence Juridique de lEtat (AJE) qui concentre tous les services caractre juridique sous un
seul management. Elle regroupe alors les services juridiques situs la DGI, la DGD et la
DGTCP (une partie de la DELF)

110
1.1.1. Plateforme Programmation et Gestion des dpenses
Plateforme Programmation et
Gestion des dpenses
DGB
DGB
DGCMEF
DGCMEF
DGAIE
DGAIE
DGCP
DGCP
Cette plateforme regroupe :
La Direction Gnrale du Budget qui conserve ses attributions actuelles et absorbe les
attributions de ST-CPBPE. Elle assure aussi le pilotage du CSEBT, du CPBPE qui fera
partie de son dispositif
La Direction Gnrale du Contrle des Marchs Publics et des Engagements Financiers
La Direction Gnrale de la Comptabilit Publique ;
La Direction Gnrale des Affaires Immobilires et dEquipement de lEtat.
1.1.2. Plateforme Planification et Amnagement du Territoire

Plateforme Planification,
Amnagement du Territoire et
Appui la Dcentralisation,
INS
DGA-AD
DGE
La Plateforme concentre essentiellement les attributions du volet Economie du Ministre travers :
La Direction Gnrale de lAmnagement du Territoire et Appui la Dcentralisation

(DGA-AD)
La Direction Gnrale de lEconomie
Cette plateforme se verra rattacher lINS qui absorbe le SP-CNS.

111
1.1.3. La Plateforme Mobilisation des ressources

Plateforme Mobilisation
des ressources
DGI
DGCOOP
DGT
DGD
Elle regroupe :
La Direction Gnrale de la Coopration (DGCOOP)
La Direction Gnrale des Impts (DGI) ;
La Direction Gnrale des douanes (DGD);
La Direction Gnrale du Trsor (DGT).
1.1.4. Administration des moyens gnraux

Administration des
Moyens Gnraux
DMF
DMF
DRH
DPSE
DDIE
P
DSI
DSI
DC
ENAREF
END
END
Il couvre les Directions ci-aprs :

-
La Direction du Matriel et des Finances (DMF);
La Direction des Ressources Humaines (DRH).
La Direction de la Planification et du Suivi Evaluation (DPSE) ;
La Direction du Dveloppement Institutionnel et dEvaluation des Performances (DDIEP) ;
La Direction des Systmes dInformation (DSI) ;
La Direction de la Communication (DC) ;
LEcole Nationale des Rgies Financires (ENAREF) ;
LEcole Nationale des Douanes (END)

112

113
4.4.
Alignement cadre logique POSEF-PSI
Pour permettre une meilleure comprhension des objectifs de restructuration du MEF ainsi que les rsultats, une dclinaison du PSI a t faite
partir du rapprochement entre la SCADD et la POSEF.
Matrice dclinaison itrative du PSI par rattachement la SCADD et la POSEF
SCADD
AXE 3RENFORCEMENT DE
LA GOUVERNANCE
OBJECTIF 3.3.1.1Renforcement des
capacits de pilotage et
de gestion de lconomie
PSI
POSEF
PROGRAMMES
PROGRAMME 1
Pilotage et soutien des services du MEF
ACTIONS
Action 1.1 : Coordination des actions du
MEF
Action 1.2 : Planification et suivivaluation
Action 1.3 : Gestion des ressources

humaines
Action 1.4 : Gestion des ressources

matrielles et financires
OBJECTIF DE
RETRUCTURATION
1.1.1-Renforcer la cohrence
fonctionnelle du MEF
1.2.1-Renforcer la cellule
fonctionnelle dorganisation,
mthode et valuation du MEF (ex
DOME)
1.3.1-Centraliser toutes les fonctions

de GRH du MEF, au sein de la DRH
de la plateforme 4

de gestion des crdits du MEF
(commande simple et marchs
publics du MEF), au sein de la DAF
de la plateforme 4
RESULTATS ATTENDUS
1.1.1.1-Mise en uvre des4 plateformes
fonctionnelles ;
1.2.1.1-La procdure de suivi-valuation
des performances POSEF est renforce;
1.2.1.2-Les missions valuatives (PEFA,
CPAR, EC fiscal Blue Print, RONC,
MAEP, etc.) sont organises par le MEF
1.2.1.3-La procdure de suivi-valuation
des indicateurs de performance de la
SCADD est renforce ;
1.3.1.1-La gestion des ressources humaines
est centralise la DRH;
1.3.1.2-Une procdure dvaluation des
performances des personnels du MEF est
mise en uvre par la DRH ;
1.3.1.3-Un systme de formation ouverte
distance (FOAD) en GFP est oprationnel
(ENAREF et END);
1.4.1.1-La DMP est fusionne avec la
DAF ;
1.5.1.1-Tous les services informatiques du
MEF sont intgrs dans la DGSI ;
Action 1.5 : Gestion des systmes

d'information du MEF

informatiques, au sein de la DGSI de
la plateforme 4
Action 1.6 : Gestion de la

communication

de communication, au sein de la
cellule de communication
ministrielle
1.5.1.2-La DGSI dispose dun plan

stratgique de mise en uvre du Systme
Intgr de Gestion des Finances Publiques
(SIGFP)
1.6.1.1-Tous les sites web des DG sont
rintgrs dans le site unique du MEF ;
114
Action 1.7 : Formation technique et

professionnelle
PROGRAMME 2
Gestion macro-conomique et pilotage du
dveloppement
PROGRAMME 3
Mobilisation et gestion des ressources
Voir Objectif 1.3.1 ci-dessus
Voir rsultats 1.3.1.3 ci-dessus
Action 1.8 : Dconcentration et appui la

dcentralisation
1.8.1-Analyser les contraintes lies

la mise en uvre effective des budgetprogrammes et prparer un plan
stratgique de dcentralisation du
MEF
1.8.1.1-Le plan stratgique de mise en

uvre de la GAR prsente le cadre de
dcentralisation optimal du MEF ;
Action 2.1 : Prvision et planification du

dveloppement
2.1.1-Mise en uvre de la plateforme

fonctionnelle 2 PLANIFICATION
ET AMENAGEMENT DU
TERRITOIRE qui intgre LINSD,
Le SP-CONAPO et le SP-CNS ;
Action 2.2 : Gestion de l'information

conomique, financire et sociale
2.2.1-Voir Objectif structurel 2.1.1
Voir rsultats attendus ci-dessus
Action 2.3 : Evaluation des politiques

publiques
2.3.1-Mise en uvre du systme

dvaluation des politiques publiques
2.3.1.1-Les procdures dvaluation des

politiques publiques sont mise en uvre
Action 3.1 : Mobilisation des ressources

intrieures

fonctionnelle 3 GESTION DES
FINANCES PUBLIQUES
Action 3.2 : Mobilisation des ressources

extrieures

fonctionnelle 1 BUDGET
Action 3.3 : Gestion de la trsorerie
Voir Objectif 3.1.1-Plateforme 3

GESTION DES
FINANCESPUBLIQUES
Action 3.4 : Gestion de la dette

PROGRAMME 4
Programmation budgtaire et gestion des dpenses
Action 4.1 : Programmation budgtaire

GESTION DES
FINANCESPUBLIQUES
fonctionnelle 1 BUDGET qui
intgre le SP-CPBPE ;
2.1.1.1-Le plan stratgique oprationnel de

la DGEP est mis en uvre. Il intgre le SPCNPE dans la DGEP ;
la DGAT est mis en uvre. Il intgre le SPCNC/PDR dans la DGAT ;

la DGI est mis en uvre ;
la DGD est mis en uvre ;
3.1.1.3-Le plan stratgique de la DG Trsor
est mis en uvre ;
la DGCOOP est mis en uvre. Il intgre les
missions de relations extrieures du SPPPF ;
Voir 3.1.1.3-Le plan stratgique de la DG
Trsor est mis en uvre. Il intgre les
procdures de gestion de la dette ;
Trsor est mis en uvre. Il intgre les
procdures de gestion de la dette ;
la DGB est approuv. Il intgre les
fonctions de prparation budgtaire et la
mise en uvre effective des budgetsprogrammes ;
4.1.1.2-Le manuel uniforme de prparation
des CDMT sectoriels est mis en uvre dans
les ministres techniques
115
Action 4.2 : Excution des dpenses
4.2.1- Mise en uvre de la plateforme

fonctionnelle 1 BUDGET qui
intgre le SP-CPBPE
GESTION DES
FINANCESPUBLIQUES
4.2.1.1-Le manuel du gestionnaire de

crdits budget-programme est mis en
uvre dans les ministres techniques ;
Trsor est mis en uvre ;
Action 4.3 : Gestion et suivi des marchs

publics

GESTION DES
FINANCESPUBLIQUES
4.3.1.1-La DGMP est fusionne avec le

contrle financier ;
4.3.1.1-la DMP du MEF est fusionne avec
la DAF ;
Action 5.1 : Gestion du patrimoine de

l'Etat

GESTION DES
FINANCESPUBLIQUES
GESTION DES
FINANCESPUBLIQUES
5.3.1-Centralisation des tudes et
projets de textes juridiques et
rglementaires par la cellule
juridique du MEF ;
5.1.1.1-Le plan stratgique et oprationnel

de la DGAIE est mis en uvre ;
Action 5.4 : Gestion du portefeuille de

l'Etat

GESTION DES FINANCES
PUBLIQUES
5.4.1.1-Le plan stratgique et oprationnel

de la DGPE est mis en uvre ;
Action 5.5 : Tenue de la comptabilit

publique et reddition des comptes

PUBLIQUES

la DGCP est approuv. Il porte sur la mise
en uvre dune comptabilit en droits
constats
Voir 5.3.1-Centralisation des tudes

et projets de textes juridiques et
rglementaires par la cellule
juridique du MEF ;
5.6.1.1-les services juridiques disperss

dans les Structures du MEF sont intgrs
dans la cellule juridique fonctionnelle ;
Action 5.2 : Gestion du domaine foncier

national
Action 5.3 : Rglementation financire
PROGRAMME 5
Gestion des comptes publics et sauvegarde des
intrts financiers et du patrimoine de lEtat
Action 5.6 : Prvention et gestion efficace

du contentieux de l'Etat
OBJECTIF 3.3.1.2Contrle des finances
publiques, lutte contre la
corruption, la fraude et
le faux
PROGRAMME 6
Contrle, audit des finances publiques et lutte
contre la fraude, le faux et la corruption

Trsor est mis en uvre ;
5.3.1.1-Tous les services juridiques du MEF
sont intgrs au sein de la cellule juridique
fonctionnelle ;
6.3.1-Renforcer le rle de lIGF
6.1.1.1-Le plan stratgique oprationnel du

contrle financier est mis en uvre. Il
prsente lintgration de la DGMP avec la
DGCF et lvolution du contrle a priori
vers le contrle de gestion ;
6.2.1.1-Lapplication du principe de double
tutelle est supprim ; la tutelle est exerce
par le ministre technique de rattachement,
le contrle a priori par la DGCF et la
vrification interne par lunit daudit
interne de linstitution publique ;
6.2.2.2-Le plan stratgique dinstallation
des units daudit interne dans les
ministres et institutions publiques est
approuv ;
116
Action 6.1 : Contrle organique

PUBLIQUES
6.2.1-Analyser les incohrences

structurelles de lapplication du
principe de double tutelle
Action 6.2: Gestion de la tutelle
6.2.2-Renforcer la vrification des
contrles internes
Action 6.3 : Lutter contre la fraude, le
faux et la corruption
6.3.2-Renforcer le rle du CENTIF
6.3.3-Etudier les options de
rattachement institutionnel du SPITIE
OBJECTIF-3.3.1.3Renforcement de la
coordination et de
lefficacit de laide
publique au
Dveloppement
PROGRAMME 7 Gestion des relations

conomiques et financires internationales
6.4.1-Voir IGF et Cour des Comptes,

Action 6.4 : Audit et valuation des finances pour Audit et Cellule dorganisation,
publiques
mthode et valuation, pour
valuation
Action 7.1 : Gestion de la coopration
Voir 3.2.1-Mise en uvre de la
conomique et financire
plateforme fonctionnelle 1
BUDGET
Action 7.2 : Renforcement des cadres de
partenariat
Voir 3.2.1-Mise en uvre de la

plateforme fonctionnelle 1
BUDGET
lIGF est mis en uvre ;

CENTIF est mis en uvre ;
SP-ITIE est mis en uvre ;
Voir 3.2.1.1-Le plan stratgique

oprationnel de la DGCOOP est mis en
uvre. Il intgre les missions de relations
extrieures du SP-PPF ;
Voir 3.2.1.1-Le plan stratgique
oprationnel de la DGCOOP est mis en
uvre. Il intgre les missions de relations
extrieures du SP-PPF ;
117
ANNEXES
Annexe 1 : Termes de Rfrence de la mission

118
TERMES DE REFERENCE DE LETUDE POUR LELABORATION DU

PLAN STRATEGIQUE INSTITUTIONNEL DU MINISTERE DE
LECONOMIE ET DES FINANCES
Novembre 2010

119
I- Contexte et justification de la mission

La recomposition du gouvernement en juin 2007 sest traduite notamment par la
cration du Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) avec la fusion des anciens
ministres chargs respectivement des Finances et du Budget (MFB) et de lEconomie
et du Dveloppement (MEDEV).
Charg de la mise en uvre et du suivi de la politique du Gouvernement en matire
dconomie, de finances et de planification stratgique , le MEF est fortement sollicit
au regard de son caractre transversal. De surcrot, le contexte international marqu par
la globalisation des crises financire et conomique et les risques de rpercussions sur la
conjoncture intrieure impose de nouveaux dfis qui interpellent constamment le
ministre.
Pour une plus grande cohrence et une synergie daction dans la conduite efficace et
efficiente des diffrentes reformes et changements attendus dans le secteur, le MEF sest
dot en 2010 dune nouvelle politique sectorielle dont lun des instruments
doprationnalisation est le Plan Stratgique Institutionnel (PSI-MEF).
Le PSI-MEF est dautant plus ncessaire que limportance et la rapidit des
changements enregistrs ces dernires annes appellent une ncessaire revue des cadres
organisationnel et institutionnel ainsi que des processus internes de mise en cohrence et
damlioration de lefficacit et lefficience du dpartement.
Lobjet de la prsente tude est de doter le MEF dun Plan Stratgique Institutionnel
afin de remplir les rles et responsabilits qui lui ont t confis dans la politique
sectorielle.
II- Objectifs de ltude
Lobjectif global de ltude est de doter le Ministre de lEconomie et des Finances dun
Plan Stratgique Institutionnel (PSI-MEF) mme daccrotre lefficacit et lefficience
de son action. De manire spcifique, il sagira:
dtablir un diagnostic institutionnel du Ministre de lEconomie et des Finances ;
dlaborer le Plan Stratgique Institutionnel du MEF (PSI-MEF) incluant (i) la
vision future du MEF pour les cinq (05) annes venir (2011-2015), (ii) la
rnovation du cadre organisationnel (organigramme) et la dfinition dune
cascade de contrats de performance (dans une approche GAR), (iii) les axes et les
programmes institutionnels du PSI-MEF ; (iv) les objectifs institutionnels et les
indicateurs de performance, (v) la dtermination des cibles du PSI-MEF, (vi) le
budget estimatif du PSI-MEF, (vii les mcanismes de mise en uvre, de
dissmination et de suivi-valuation du PSI-MEF.
120
assurer la cohrence entre la politique sectorielle et le plan stratgique

institutionnel.
III- Dispositif pour la formulation du PSI-MEF
Le dispositif de formulation du PSI-MEF comprend trois (03) niveaux : (i) le Comit de
Pilotage (COPIL) ; (ii) le Consultant ; (iii) le CASEM.
Le comit de pilotage est reprsent par la Commission Permanente de Concertation
(CPC). Il est charg dorienter et de coordonner llaboration du PSI. Il procde aux
validations intermdiaires et veille au respect du chronogramme de travail. Il est assist
dune commission technique coordonne par le Directeur de lorganisation, de la
mthode et de lvaluation (DOME).
Le Consultant pour mandat, conformment aux orientations du COPIL, dlaborer le
PSI-MEF. Il bnficie pour cela de lappui de la commission technique en termes de
mise en contact avec les responsables des structures du ministre et de mise
disposition dinformations et de donnes disponibles.
Le Conseil dAdministration du Secteur Ministriel du MEF est linstance dadoption
du PSI.
IV- Expertise requise et mode de recrutement
Lquipe de consultants pour llaboration du PSI-MEF est compose de : doit satisfaire
au profil suivant :
un consultant principal, expert en analyse des institutions et organisations ayant
au moins dix (10) annes dexprience dans le domaine des stratgies et analyses
institutionnelles ;
un consultant associ, expert en conomie et finances publiques ayant au moins
une exprience de dix (10) annes de travail et/ou denseignement et de
recherche dans le domaine de lconomique et des finances publiques.
Le recrutement se fera conformment la rglementation gnrale des achats publics.
V- Dure de la mission, rsultats attendus et obligation en matire de rapports
La mission dure cent vingt (120) jours et dmarre compter de la date de notification au
soumissionnaire attributaire.

121
Au terme du mandat, les principaux rsultats attendus sont : (i) le diagnostic

institutionnel du MEF est fait ; (ii) le plan stratgique institutionnel est labor ; (iii) la
cohrence entre la politique sectorielle et le plan stratgique institutionnel est assure.
Sur cette base, le Consultant lobligation de produire et de transmettre la DOME les

rapports ci-aprs : (i) le rapport provisoire de diagnostic en trois exemplaires, (ii) le
rapport de diagnostic en quatre exemplaires ; (iv) le projet de rapport du PSI-MEF en
cinq exemplaires ; (v) le rapport provisoire du PSI-MEF en cinq exemplaires ; (vi) le
rapport final du PSI-MEF, cinquante (50) pages au maximum y compris les annexes, en
cinq exemplaires et en support lectronique (cinq CD).
VI- Mthodologie dlaboration
Les phases principales de l'tude porteront sur la prparation (administrative et
technique), le travail de terrain, l'analyse, la rdaction de rapports, le feed-back, l'dition
et la finalisation du rapport.
La participation des parties prenantes (Autorits, DG & DC, partenaires sociaux, autres
structures de soutien) sera assure travers le travail de terrain, les sessions du COPIL,
les diffrents ateliers de validations (atelier de validation du diagnostic, atelier de
validation du PSI) et le CASEM.
Plusieurs outils de collecte des donnes/informations tels que les questionnaires et
enqutes, la consultation des personnes ressources, le recours des archives
administratives et des rapports existants, etc. seront utiliss.
V- Financement
Le financement de ltude dlaboration du PSI-MEF sera assur par le budget de lEtat,
gestion 2010.

122

Rapport PSI-MEF Du 24 0l 2014

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Rapport PSI-MEF Du 24 0l 2014

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MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES

PLAN STRATEGIQUE INSTITUTIONNEL DU MINSITERE DE

4.1. Fondements du dispositif organisationnel du MEF partir de 2016........................................107

Recensement Gnral de la Population et de lHabitation

tablir un diagnostic institutionnel du Ministre de lEconomie et des Finances ;

laborer le Plan Stratgique Institutionnel du MEF (PSI-MEF) incluant

la rnovation du cadre organisationnel (organigramme) et la dfinition dune cascade de

les axes et les programmes institutionnels du PSI-MEF ;

les objectifs institutionnels et les indicateurs de performance, (v)

la dtermination des cibles du PSI-MEF,

le budget estimatif du PSI-MEF,

les mcanismes de mise en uvre, de dissmination et de suivi-valuation du PSI-MEF.

assurer la cohrence entre la politique sectorielle et le plan stratgique institutionnel.

A lissue de ltude le MEF serait mme de disposer :

dun document de diagnostic institutionnel;

dun plan stratgique institutionnel;

La collecte dinformations au niveau des personnels MEF :

Lors du droulement du travail sur le terrain, la mission a t confronte de difficults de divers

la priode des congs annuels du personnel ;

le calendrier assez charg des premiers responsables.

PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC STRATEGIQUE INSTITUTIONNEL ET

JUSTIFICATION DE LEVOLUTION INSTITUTIONNELLE DU MINISTERE

Synthse des dysfonctionnements et des faiblesses structurelles et fonctionnelles

Tableaux des principales faiblesses du Ministre de lEconomie et des Finances

1.1.1.1. Le pilotage stratgique, gestion oprationnelle et animation du dveloppement

La fonction de pilotage stratgique de lconomie

les insuffisances dans le processus dlaboration des tudes de prvisions

La cration des structures ad hoc (les Secrtariats Permanents, les Secrtariats

Doublons dans les attributions des structures du ministre rendant difficile la

1.2.1.1.2. La fonction de gestion oprationnelle et animation du dveloppement

Prvision, programmation et excution budgtaires

La fonction de prvision et de programmation budgtaires

Faible capacit dexcution des plans de passation et de suivi des contrats ;

Mobilisation et gestion des ressources budgtaires

La mobilisation des ressources intrieures

La mobilisation des ressources extrieures

Reddition de comptes, contrle et lutte contre la corruption

Le contrle interne (administratif)

la duplication des contrles dans la chane de dpenses, aggravant la lourdeur du

une insuffisance du contrle interne,

une insuffisance de la couverture du champ de comptence et du territoire par les corps

linsuffisance de moyens humains, matriels et financiers (les audits et la reddition des

Gestion du systme dinformation conomique, financire et sociale

En ce qui concerne spcifiquement les collectivits territoriales,

un faible accompagnement des collectivits d une insuffisance de moyens humains,

La gestion des relations conomiques et financires extrieures

les problmes de coordination des services concerns pour la prparation des

Gestion du contentieux de ltat

Gestion du patrimoine mobilier et immobilier et du domaine foncier national

La rglementation conomique et financire

Tableau des dysfonctionnements

Gestion domaniale et foncire

Archivage des donnes statistiques

Confusions dans les attributions

Les dfis relever

Les dfis relever

rglementaire conomique et financire ;

le respect des engagements internationaux du Burkina Faso

DEUXIEME PARTIE : SCHEMA ORGANISATIONNEL TRANSITOIRE POUR

De la ncessit doprer une volution institutionnelle et organisationnelle progressive : le

2.1.1. Les mutations institutionnelles et organisationnelles opres

Dnomination des Structures

2.1.1.2. Tableau des structures partiellement ramnages

Le FAARF et le FBDES sont dsormais