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AS RESOLUES NORMATIVAS N. 300 E N.

301 DO CONSELHO
FEDERAL DE ADMINISTRAO E O DIREITO BRASILEIRO

Horcio Wanderlei Rodrigues *

Em 10 de janeiro do corrente ano o Conselho Federal de Administrao


baixou duas Resolues Normativas, nas quais define quem pode Coordenar e
quem pode lecionar em Cursos de Bacharelado em Administrao. Na primeira
dessas Resolues, de n. 300/2005, encontram-se as seguintes normas:
Art. 1 S poder exercer as atribuies do cargo de Coordenador de Curso
de Administrao (Bacharelado) o Administrador com registro profissional
em Conselho Regional de Administrao.
Art. 2 A falta do registro torna ilegal, punvel, o exerccio do cargo [...].
Art. 3 O Conselho Regional de Administrao [...] poder solicitar da
Instituio de Ensino Superior as informaes necessrias para a
comprovao da habilitao legal do Coordenador de Curso de
Administrao (Bacharelado).

Na segunda, de n. 301/2005, esto presentes as seguintes normas:


Art. 1 Cabe ao Administrador exercer o magistrio das matrias tcnicas
dos campos da Administrao e Organizao, existentes nos currculos dos
Cursos de Graduao (Bacharelado), tanto em Administrao como em
currculos de cursos referentes a outros campos do conhecimento [...],
relacionadas com as reas especficas e que envolvam teorias da
administrao e das organizaes e a administrao de recursos humanos,
mercadologia e marketing, materiais, produo e logstica, administrao
financeira e oramentria, sistemas de informaes, planejamento
estratgico e servios.
Art. 2 A falta do registro torna ilegal, punvel, o exerccio do cargo [...].
Art. 3 O Conselho Regional de Administrao poder solicitar da Instituio
de Ensino Superior as ementas e os programas, objetivando a identificao
das matrias com aquelas previstas no art. 1 desta Resoluo Normativa
[...].

Essas disposies so absolutamente inconstitucionais, por tratarem de


contedo para o qual o Conselho Federal de Administrao no possui qualquer

RODRIGUES, Horcio Wanderlei. As Resolues n. 300 e n. 301 do Conselho Federal de Administrao e o Direito
brasileiro. Revista @prender, Marlia, n. 23, p. 63-64, mar./abr. 2005.

Mestre e Doutor em Direito pela UFSC, onde Professor Titular, lecionando as disciplinas Direito Educacional e Teoria do
Processo no Curso de Graduao e Metodologia do Ensino do Direito e Acesso Justia e Processo nos Programas de
Especializao, Mestrado e Doutorado. Membro da Comisso do Provo de 1996 a 1998 e consultor ad hoc do INEP/MEC.

competncia normativa. As competncias normativas, em matria educacional,


esto definidas na Constituio Federal (artigo 22, inciso XXIV, e 23, incisos V e IX).
tambm a CF, em seu artigo 211 que estabelece que a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os municpios organizaro seus sistemas de ensino em regime de
colaborao. E o artigo 8, pargrafo 1, da Lei n. 9.394/96 (LDB), estabelece ser da
Unio a funo normativa, quando se tratar da organizao da educao nacional. E
o poder de legislar em matrias de competncia da Unio, segundo o artigo 44 da
Constituio Federal, exercido pelo Congresso Nacional.
Acrescente-se que o inciso XIII do artigo 5 da CF estabelece que livre
o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer. Ou seja, a regra geral estabelecida pela ordem
constitucional vigente a da liberdade de exerccio profissional; e mesmo quando
dispe que devem ser atendidas as qualificaes profissionais, define que essas,
quando necessrias, sero estabelecidas por lei (atravs do Parlamento). As
Resolues do Conselho Federal de Administrao so, portanto, inconstitucionais.
Relativamente regulamentao das leis emanadas do Congresso
Nacional, a competncia o do Poder Executivo, atravs de Decretos (da
Presidncia da Repblica), Portarias (do Ministrio da Educao) e Resolues (do
Conselho Nacional de Educao). No cabe tambm aqui, em nenhum momento,
espao para o Conselho Federal de Administrao ou qualquer outra entidade
profissional ou corporativa.
Alm disso, a LDB contm, em seu artigo 66, a seguinte disposio:
A preparao para o exerccio do magistrio superior far-se- em nvel de
ps-graduao, prioritariamente em programas de mestrado e doutorado.

Essa norma expressa no sentido de que a preparao para o exerccio


do magistrio superior far-se- em nvel de ps-graduao. Se a preparao para o
exerccio do magistrio superior se realiza no mbito da ps-graduao, como diz o
texto, no h como atribuir outro sentido norma que no seja o da exigncia de
formao nesse nvel para que a docncia possa exercida em curso superior. Mas a
norma contida na LDB vai alm. Estabelece que essa formao dever-se- dar
prioritariamente em programas de mestrado e doutorado.
Com base

no

exposto, cabem aqui

as seguintes observaes

relativamente s Resolues Normativas do Conselho Federal de Administrao:

a) o estabelecimento de qualificaes especficas para o exerccio profissional


somente pode ser feito por lei, portanto pelo Parlamento;
b) no possui o referido Conselho competncia legislativa para definir qualquer
exigncia em nvel do exerccio da atividade docente e daquelas a ela
diretamente vinculadas;
c) o seu contedo de direito educacional, tendo em vista tratar especificamente de
exigncias para o exerccio do magistrio e de cargo acadmico (coordenador de
curso), de cunho pedaggico;
d) o requisito formal para o exerccio do magistrio a ps-graduao e no o
registro no rgo de classe; no se podem definir critrios de aderncia
acadmica com base em registro em corporao profissional. Os domnios de
contedos, habilidades e competncias para o exerccio da docncia so outros;
e) a definio dos critrios de aderncia para o exerccio do magistrio, em qualquer
rea do conhecimento, quando ocorrer, ser realizada por ato do Poder Pblico,
atravs dos rgos competentes, e no de qualquer conselho profissional. A
base para sua definio so a formao e a produo acadmicas, sendo a
experincia profissional apenas elemento complementar; e, saliente-se, o critrio,
nesse caso, a experincia profissional e no o registro profissional, que por si
s nada diz;
f) no h base legal para a exigncia de registro no respectivo conselho profissional
para que qualquer docente possa exercer o cargo acadmico de coordenador de
curso, cujo contedo de atribuies preponderantemente pedaggico, nem
para lecionar qualquer contedo em um curso superior;
g) o absurdo e o vis corporativo da norma, que busca simplesmente estabelecer
reserva de mercado de trabalho, se mostra claramente no momento em que a
exigncia atinge apenas os cursos de bacharelado; isso significa que um
programa de mestrado ou de doutorado em Administrao, no qual devem ser
formados os docentes dos bacharelados, pode ser coordenado e possuir
docentes sem esse registro, mas essas mesmas pessoas no podem coordenar
ou lecionar nos cursos de graduao. Ou seja, os doutores que no possuem o
registro no Conselho de Administrao servem para formar os professores dos
administradores, mas no os prprios administradores essa lgica possui

apenas uma explicao: o imenso nmero de cursos de bacharelado (mercado


de trabalho para os administradores, na viso do Conselho) e o reduzido nmero
de programas de mestrado e doutorado (como muitos dentre esses poucos
fechariam sem os doutores no administradores, neles esses docentes so teis
e, portanto, aceitveis).
h) fosse o cargo de coordenador de curso cargo administrativo cujo exerccio
coubesse somente a administradores, a exigncia de registro teria de se
estender aos coordenadores de todos os cursos superiores, independentemente
de rea e grau, e no apenas ao bacharelado em Administrao.
Em resumo, ambas as Resolues so inconstitucionais por tratarem de
matria para a qual o rgo que as expediu no possui competncia normativa,
sendo que a primeira (n. 300) exige o registro profissional no Conselho de
Administrao para o exerccio do cargo de coordenador de curso, que possui carter
essencialmente pedaggico, e a segunda (n. 301) o mesmo registro para o exerccio
do magistrio superior em um extenso universo de contedos, independentemente do
curso superior em que estiverem inseridos, quando a LDB estabelece que a formao
docente se d na ps-graduao.
Finalmente cabe salientar que as bases legais para a expedio das
Resolues aqui analisadas so a Lei n. 4.769/65 e o Decreto n. 61.934/67,
conjuntos normativos construdos em plena ditadura militar. Esqueceu-se que a atual
Constituio Federal de 1988, a Lei n. 9.131 (CNE) de 1995 e a LDB de 1996. E
so nesses conjuntos normativos e nos Decretos, Portarias e Resolues que os
regulamentam que devem ser buscados o direito educacional vigente e as
competncias normativas nessa matria.