3.

DIREITO AMBIENTAL

AO CIVIL PBLICA - CONTESTAO - INFRAO AMBIENTAL

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA JUDICIAL DA COMARCA DE ____________ - ___.
Processo n ____________
Contestao

____________, brasileiro, casado, contabilista, inscrito no CPF sob n ____________, portador da

Carteira de Identidade n ____________, residente e domiciliado Rua ____________, n ____, apto. _____,
B. ____________, ____________ ___, por seu procurador signatrio, instrumento de mandato anexo (Doc.
01), vem respeitosamente presena de V. Exa. apresentar Contestao Ao Civil Pblica, autuada sob
n ____________, movida pelo MINISTRIO PBLICO, nos termos que seguem:

DOS FATOS
Primeiramente, cumpre fazer algumas consideraes importantes ao deslinde do feito.
A rea sobre a qual imputado ao Requerido o emprego de fogo trata-se de uma pequena chcara,
localizada dentro do permetro urbano da cidade de ____________ ____, contendo cerca de 39 (trinta e
nove) hectares.
Referida chcara foi havida por herana de seu pai, Sr. ____________.
O Requerido contador na cidade de ____________ ___, desenvolvendo suas atividades em
escritrio prprio h mais de 30 (trinta) anos, mantendo apenas a propriedade da chcara em comento, por
vontade de resguardar para si o patrimnio deixado por seu pai.
Como dito, a chcara encontra-se dentro do permetro urbano, fazendo inclusive divisa com o
Parque Municipal, no qual se realizam as principais festas da cidade, como por exemplo, o Rodeio
____________, evento que rene pessoas de toda a regio.
Diante desta proximidade com o movimento urbano, o Requerido enfrenta inmeros problemas,
podendo citar a passagem constante de transeuntes pelo meio de sua propriedade, depredaes e at furto
de animais.
Ademais, no bastasse o constante vandalismo realizado no local, atualmente referida rea encontrase cortada ao meio pela Rodovia Federal BR ______, que aguarda a implantao do piso de asfalto,
conforme fazem prova as fotografias anexas (Docs. 02 a 04).
Tal rodovia, quando aberta, invadiu a propriedade do Requerido, tendo sido derrubada a cerca por
ele construda, sem que ao menos fosse refeita quando da finalizao das obras.
Fato mais gravoso se d em razo de que tais obras encontram-se inacabadas e paralisadas (Docs. 05
e 06), situao esta que causa prejuzos dirios ao Requerido, uma vez que a propriedade foi lesada pelo
Poder Pblico, que sequer procurou deix-la nas condies em que se encontrava anteriormente, ou seja,
cercada de maneira que resguardasse a propriedade e impusesse respeito perante terceiros.
Aps o incio e paralisao das obras supramencionadas, o Requerido obrigou-se a fazer uma cerca
provisria e mesmo assim a rea continua sendo invadida diariamente, conforme comprovado pelas
fotografias anexas (Docs. 07 e 08).
Alm de a propriedade ter ficado imprpria ao uso normal por causa de uma obra inacabada, o
Requerido sofre prejuzos constantes, eis que a sua propriedade est desprotegida, no podendo ele fazer
uma cerca definitiva no local, em funo da total falta de informaes acerca da continuidade ou no das
obras.
No pode o Requerido, mais uma vez, despender recursos na construo de cercas e na tomada de
outras medidas de segurana, para aps novamente sofrer prejuzo em razo da continuidade das obras, eis

que at o momento no recebeu nenhuma indenizao pela desapropriao sofrida.

Assim, em face dos problemas acima relacionados, h muito tempo o Requerido desloca-se cidade
apenas para conferir a pequena plantao de pinus illiotis existente no local, a qual tambm sofre
constante vandalismo (Docs. 09 a 11).
Desta feita, vislumbra-se que o emprego de fogo no local no passou de uma atividade de vndalos,
que seguidamente so encontrados dentro da chcara.
O Requerido trata-se de pessoa esclarecida, com curso superior completo na rea de contabilidade,
sendo que em virtude da assessoria que presta a vrias empresas na cidade de ____________ ___, tornouse conhecedor das normas protetoras do meio ambiente, estando diariamente em contato com rgos como
a FEPAM e o IBAMA.
Em face do conhecimento adquirido, impossvel que de livre e espontnea vontade ateasse fogo em
sua propriedade, at porque desnecessrio ao fim a que a mesma se destina.
Conforme demonstram as fotografias anexas (Docs. 12 e 13), a vegetao existente na rea bastante
alta e seca, o que deixa claro a facilidade que o fogo tem para se propagar rapidamente, facilitando assim a
atividade danosa dos vndalos.
Por conhecer a legislao proibitiva, bem como os prejuzos advindos da queimada, como por
exemplo, o empobrecimento do solo, que o Requerido possui na chcara 02 (duas) lavouras com cerca de
0,5 hectares cada uma, nas quais so plantadas forrageiras do tipo trevo e azevm para a mantena dos
poucos bovinos que l se encontram (Docs. 14 a 20).
Mais uma vez, demonstra o Requerido que o uso do fogo para limpeza da rea nunca foi utilizado
por ele.
Assim, mais do que nunca, acredita o Requerido que a atitude de atear fogo foi obra de vndalos,
que constantemente so encontrados dentro da chcara, passeando.
Alis, importante destacar que constantemente noticiado pela imprensa estadual, a farta existncia
de abigeato, alm de inmeros e da mesma forma rotineiros, furtos e roubos na rea rural de tal cidade,
comprovando o fato de que tal obra foi ato de terceiro.
Ademais, cumpre trazer ao conhecimento do V. Exa. que no ms de abril do corrente ano, o
Requerido recebeu citao expedida dos autos da Ao de Contravenes Florestais, autuada sob n
____________.
Quando da realizao da audincia, no dia 22/04/20__, foi proposta ao Requerido a transao penal,
consistente no pagamento de R$ ______ Fundao ____________, tendo sido aceita pelo mesmo e
devidamente cumprida, conforme recibo de pagamento anexo (Doc. 21).

DO DIREITO
Diante das razes supramencionadas, bem como da conduta do Requerido at aqui demonstrada,
no h que se imputar ao mesmo a obrigao de recuperar a rea degradada, uma vez no ter sido ele o
autor de tal infrao, bem como, por j possuir no local, plantao de espcies vegetais.
O Auto de Infrao n ______ refere o emprego de fogo em atividade agropastoril (campo nativo) sem
autorizao do rgo competente, tendo atingido uma rea de 6,27 hectares.
A rea atingida no representa nem 20% (vinte por cento) da rea total da chcara.
Se existisse atividade pecuria com objetivo de lucro sobre a mesma, por certo que a rea queimada
seria de aproximadamente 100% (cem por cento), fato este que refora a tese de que o fogo foi clandestino
e contrrio vontade do Requerido.
Seria de 100% (cem por cento) da rea, pois seguindo o raciocnio da signatria da inicial todos os
agricultores ou pecuaristas, pelo menos nos campos de cima da serra, seriam poluidores, arcaicos e
despreocupados com o meio ambiente. (fls. 09 e 10 da inicial).

Por certo que seu raciocnio encontra-se totalmente afastado da realidade, pelo menos da que vive o
Requerido.
Ademais, fundamentar a existncia de nexo de causalidade pelo simples fato da existncia de
explorao pecuria no local do todo absurda.
Como narrado acima e devidamente comprovado pelas fotos carreadas presente, no local fora
iniciada a construo de uma estrada federal, diga-se de vital importncia regio, sem que sequer fosse
expedido decreto declarando a rea de utilidade pblica.
Simplesmente, a Unio, por meio de seu rgo competente (DNIT), iniciou a construo sem
autorizao alguma, deixando l a estrada totalmente inacabada.
Nada foi reconstrudo pela Unio.
Como j referido, o fato da construo da estrada em uma cidade de pequenas propores passou a
ser o acontecimento do ano, no deixando a populao de acompanhar as obras, e porque no dizer
vistori-las in loco.
Tal fato fez e faz com que, principalmente nos finais de semana, inmeras pessoas e por vezes
famlias inteiras sejam encontradas na rea percorrendo a p, a cavalo e por vezes de carro o trecho da
estrada aberta no local.
Por importante, vale destacar que o local em que ocorreu o fogo o ponto inicial da estrada na
cidade de ____________, no trecho que liga esta localidade a ____________.
Tais fatos, por si s, demonstram a total impossibilidade de demonstrao do nexo de causalidade no
caso dos autos.
Uma vez no sendo possvel configurar o nexo de causalidade entre o fato danoso e a conduta do
agente, impossvel a responsabilizao do Requerido pelo ocorrido, uma vez que tambm foi vtima, em
razo dos prejuzos a ele causados.
Para a imposio da responsabilidade ao Requerido, mister que se demonstrasse: a existncia de
uma ao (comissiva ou omissiva); a ocorrncia de um dano e o nexo de causalidade (entre o dano e a
ao).
Mais uma vez ressalta-se que no foi o Requerido o autor da ao geradora do dano, uma vez que o
mesmo foi praticado por terceiros de m-f, os quais agiram de maneira clandestina e irresponsvel.
Ainda, salienta-se, que impossvel ao Requerido vigiar a sua propriedade 24 horas por dia, pois,
como j dito, reside na cidade de ____________ e desenvolve outras atividades que no a pecuria, e
mesmo que assim no fosse, a Constituio Federal no lhe atribui esta responsabilidade.
De acordo com o ensinamento de Caio Mrio da Silva Pereira:
A participao do terceiro altera a relao causal. Ocorre o dano, identifica-se o responsvel
aparente, mas no incorre este em responsabilidade, porque foi a conduta do terceiro que interveio para
negar a equao agente-vtima, ou para afastar do nexo causal o indigitado autor (PEREIRA, Caio Mrio da
Silva. Responsabilidade Civil. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 301.)
Frisa-se ainda que o Requerido sempre atentou para a boa conservao de sua propriedade, zelando
pela sua integridade, no podendo ser condenado na presente ao por atos praticados por terceiros,
desconhecidos.
Imperativo, portanto, concluir-se pela excluso da responsabilidade que se pretende impor ao
Requerido com a presente ao, em razo da inexistncia de nexo de causalidade entre o dano ocorrido e o
agente causador.
DIANTE DO EXPOSTO, face das razes aqui expostas e documentao juntada REQUER:
a) seja a ao julgada totalmente improcedente;
b) provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos.

Nesses Termos,

Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

AO CIVIL PBLICA - DANO AO MEIO AMBIENTE - LIMINAR - EMPRESA - ZONA RESIDENCIAL POLUIO SONORA

AO CIVIL PBLICA POR DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE

com pedido de medida liminar
contra a Empresa ........., pessoa jurdica de direito privado, CNPJ ........, situada na Avenida .......,
n. ...., Bairro ...... - ........., ....., CEP ....... e ...., brasileiro, casado, industrial, residente na rua ..........., .....,
CEP ....., ......, pelas seguintes razes de fato e de direito:

I - DOS FATOS
A Empresa .......... est localizada em setor residencial de ........., na Av. ........, n. ..., e com suas
atividades industriais vem produzindo rudos, vibraes e sons excessivos que incomoda os vizinhos e
contraria as normas municipais.
Os vizinhos incomodados j realizaram abaixo assinado solicitando o imediato fechamento da
empresa. (Anexo ... - cpia autenticada do abaixo assinado)
Em data de ... de .... de .... os vizinhos, acompanhados do Sr. ...., proprietrio da empresa, munidos
de um decibelmetro, realizaram medio dos nveis de rudos, vibraes e sons produzidos pelas
atividades industriais da empresa, que atestam que atingem de 63 a 82 decibis. (Anexo ... - Laudo de
Avaliao da intensidade sonora)
O Laudo de Avaliao de Intensidade Sonora foi assinado pelo Sr. ..... que se comprometeu em um
ms tomar as providncias para mudar-se do local.
Tendo passado quase trs meses do compromisso assumido verbalmente pelo Sr. ..... com a
vizinhana, nenhuma providncia foi tomada. As atividades industriais da empresa continuam a
incomodar os vizinhos.

II - DO DIREITO
A Constituio Federal em seu artigo 225 estabelece:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Com muito acerto analisou Jos Afonso da Silva em sua Obra Direito Constitucional Ambiental que
a denominao meio ambiente embora parea redundante, encerra uma riqueza maior de sentido, mais
globalizante, abrangendo a natureza natural e artificial (DIREITO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL, Jos
Afonso da Silva, 2. Edio, Malheiros Editores, 1977, pgs. 1 e 2).
No mesmo sentido, a qualificao que o preceito encerra de essencial sadia qualidade de vida,
mostra que no qualquer meio ambiente que protegido, mas aquele que propicia qualidade de vida, isto
, um meio ambiente que assegure condies de sade, bem-estar e a segurana da populao.
O meio ambiente protegido , portanto, tanto o natural como o artificial. Por isso mesmo, a
Constituio Federal preconizando uma sadia qualidade de vida urbana, com um meio ambiente atrativo,
prazeiroso, seguro, estabeleceu regras de poltica urbana nos artigos 182 e 183 e de poltica de sade nos
artigos 196 a 200, incluindo a, no inciso VIII do art. 200, a proteo do meio ambiente do trabalho.
Visando a dar consequncia ao preceito constitucional de garantia a um meio ambiente urbano
saudvel, o Municpio de ............... editou a Lei 8.583/95, que dispe sobre rudos urbanos e proteo do
bem estar e do sossego pblico.(Anexo .... - Lei Municipal 8.583/95)
O Art. 1. da lei 8.583/95 reza:
proibido perturbar o sossego e o bem estar pblico com rudos, vibraes, sons excessivos ou
incmodos de qualquer natureza, produzidos por qualquer forma ou contrariem os nveis mximos de

intensidade, fixados por esta lei.

De acordo com o estabelecido em zoneamento da cidade de .............., os limites mximos
permissveis de rudos a serem produzidos, na zona SR-1 e SR-2 - Zona Residencial de ............, conforme o
Anexo I - Tabela I - da Lei 8.583/95, situam-se nas faixas de 55 decibis para o perodo diurno(07h00 s
19h00), 50 decibis para o perodo vespertino (19h00 s 22hoo)e 45 decibis para o perodo noturno
(22h00 s 07h00 ).
Tratam-se de atividades industriais e no de servios de construo civil. Mesmo que a empresa
possua alvar de funcionamento, no poderia ultrapassar em 5 decibis os nveis acima, conforme a Tabela
II, do Anexo II da Lei 8.583/95.
Ora, a medies aferidas com a presena do proprietrio, confirmaram intensidade sonora varivel
entre 63 a 82 decibis. (Anexo .... - Laudo de Avaliao da intensidade sonora)
Esses nveis so prejudiciais sade. Em sua obra Direito Ambiental Brasileiro, afirma o mestre
Paulo Affonso Leme Machado:
Estudo publicado pela Organizao Mundial da Sade assinala como efeitos do rudo: perda da
audio; interferncia com a comunicao; dor; interferncia no sono; efeitos clnicos sobre a sade;
efeitos sobre a execuo de tarefas; incmodo; efeitos no especficos. (Paulo Affonso Leme Machado,
DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO, Ed. Malheiros, 5. Edio, So Paulo, 1995, pg. 419)
por essa razo que estabelece o Art. 15 da Lei 8.583/93, entre outras sanes, a interdio total ou
parcial do estabelecimento ou atividades e cassao imediata do alvar de licenciamento do
estabelecimento.
III - DO PEDIDO
Com fundamento na Constituio Federal, na Resoluo 0001/90 do CONAMA e na Lei Municipal
8.583/95 requer a cessao dos rudos, vibraes e sons excessivos e incmodos, prejudiciais sade e ao
bem estar e sossego pblico produzidos pelas atividades da Empresa .......... e ........, a interdio total do
estabelecimento e cassao do alvar de licenciamento porventura existente.
IV. DA MEDIDA LIMINAR
As atividades dos Requeridos contrariam o disposto na Resoluo 001-90 do CONAMA, a Lei
Municipal 8583/95 e o art. 225 da Constituio Federal e seus pargrafos.
A continuidade das aes nocivas pode ser evitada com a suspenso das atividades imediatamente.
Os vizinhos j foram tolerantes em excesso. Aguardaram em demasia o prazo estabelecido pelos
Requeridos para deixarem o local. Os nervos de todos esto flor da pele. Os danos sade no mais
podem seguir.
O artigo 12 da lei 7.347/85 claro ao elencar que
poder o juiz conceder mandado liminar com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a
agravo.
Segundo nosso ordenamento jurdico, este procedimento situa-se no mbito do poder geral de
cautela do juiz, para o qual a doutrina exige a implementao de dois requisitos essenciais: o fumus boni
iuris, que a ocorrncia do direito substancial invocado por quem pretenda a segurana, e o periculum
in mora, configurado em um dano potencial maior, um risco da degradao continuar, tendo em vista a
conduta do Requerido.
Vale lembrar que um dos princpios basilares do direito ambiental o da preveno e da precauo,
e a concesso de mandado liminar uma forma de se evitar que danos maiores venham a ocorrer ainda no
decurso do processo. Cuida-se para que o dano ambiental no alcance a impossibilidade de reparao e
pressupe, desde logo, leso ao que bem comum de todos, a sade.
Esto consagrados, nacional e internacionalmente, como princpios basilares do Direito Ambiental
os princpios da preveno e precauo so assim discernidos pelo Juiz lvaro Luiz Valery Mirra:
2.8. Princpio da preveno de danos e degradaes ambientais.

Esse princpio decorre da constatao de que as agresses ao meio ambiente so, em regra, de difcil
ou impossvel reparao, ou seja: uma vez consumada uma degradao ao meio ambiente, a sua reparao
sempre incerta e, quando possvel, excessivamente custosa. Da a necessidade de atuao preventiva para
que se consiga evitar os danos ambientais.
Alm disso, corresponde tambm quela exigncia referida anteriormente, de que as geraes atuais
transmitam o patrimnio ambiental s geraes que nos sucederem, objetivo inatingvel sem uma maior
preocupao com a preveno.
E a tal ponto a ideia de preveno se tornou importante que a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizado no Rio de Janeiro, em 1992, adotou, em sua Declarao de
Princpios, o denominado princpio da precauo.
De acordo com esse princpio, sempre que houver perigo de ocorrncia de um dano grave ou
irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a
adoo de medidas eficazes para impedir a degradao do meio ambiente, sobretudo em funo dos custos
dessas medidas. Por outras palavras, mesmo que haja controvrsias no plano cientfico com relao aos
efeitos nocivos de uma determinada atividade sobre o meio ambiente, em ateno ao princpio da
precauo essa atividade dever ser evitada ou rigorosamente controlada.
............................
No h , assim, como ignorar tais princpios, sob pena de comprometer-se todo o sistema
normativo a eles subjacente. Como ressaltado por Celso Antnio Bandeira de Mello, violar um princpio
muito mais grave do que transgredir uma norma, pois implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio mas a todos o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou
constitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo
o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra. (PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL, REVISTA
DO DIREITO AMBIENTAL, N. 2, ABRIL JUNHO 1996, Editora Revista dos Tribunais, pgs. 61,62 e 66)
Diante do exposto, presentes o fumus boni juris na forma da legislao acima explicitada, e o
periculum in mora configurado pelo efeito nocivo e danoso sade que a continuidade da poluio sonora
produz, a Autora requer a Vossa Excelncia, como autoriza o art. 12 da lei 7.347/85, inaudita altera pars, a
concesso de MEDIDA LIMINAR consistente de determinao do Juzo para que desde j suspenda as
atividades no local at deciso final do presente feito.

V.DOS REQUERIMENTOS
Diante da flagrante infrao Resoluo 001-90 do CONAMA, a Lei Municipal 8.583/95 e o art. 225
da Constituio Federal e seus pargrafos, a Autora faz o seguinte pedido:
1. A concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera pars, determinando a suspenso de qualquer
atividade no local por parte dos Requeridos Empresa ............ e ......., por medida de preveno e precauo,
nos termos do artigo 12 da LACP, at deciso final da presente, impondo-se multa diria no caso de
descumprimento, nos termos do artigo 11 da lei 7.347/85;
2. A condenao do Requerido, fundada na obrigao de no fazer, consistente na absteno de
quaisquer atividades que venham a propiciar a continuidade dos rudos, vibraes e sons excessivos e
incmodos.
3. A condenao dos requeridos com a interdio total do estabelecimento e cassao do alvar de
licenciamento do estabelecimento que porventura possua.
4. seja promovida a citao dos Requeridos, Empresa ......... e ........, via A.R., nos termos do artigo
221 e 222, do Cdigo de Processo Civil, para que, querendo, conteste a presente ao, sob pena de revelia;
5. seja julgada procedente a presente ao, em todos os termos do pedido retro, condenando-se os
Requeridos ao pagamento das custas do processo e honorrios advocatcios na base de 20% sobre o valor
total da condenao.
6. Requer-se ainda o chamamento do Ministrio Pblico para que intervenha no feito.

Protesta pela produo de todo gnero de provas admitidas em juzo, inclusive depoimentos
pessoais, juntada de novos documentos e percia.
D-se causa o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso).
Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

DOCUMENTOS ANEXOS:
1.Estatuto da Associao;
2.Procurao;
3.Cpia autntica do Abaixo Assinado;
4.Laudo de Avaliao de Intensidade Sonora;
5.Lei Municipal 8.583/95.

AO CIVIL PBLICA - DANO AMBIENTAL - CONTESTAO - INCOMPETNCIA ABSOLUTA ACIDENTE AMBIENTAL - VAZAMENTO DE LEO - FAUNA - FLORA - GUA PLUVIAL - POLUIO
HDRICA
Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da ____ Vara Cvel da Comarca de __________ - ____
Autos do Processo n. ....../.......
(Ao Civil Pblica de Responsabilidade por Danos Causados ao Meio Ambiente).

............. - Engenharia e Construes Ltda., pessoa jurdica de direito privado, com sede na
Rua .......... n. ......., Bairro ......, Cidade de ......, Estado do .......... (CEP. .........), inscrita no CNPJ/MF., sob
n. ............. e Inscrio Estadual n. .........., e ........., pessoa jurdica de direito privado, com sede no km .....,
da Rodovia Federal BR ......., Municpio de ......., Estado do ........ (CEP. ......), inscrita no CNPJ/MF., sob
n. ........., e Inscrio Estadual n. ........, ambas neste ato representada por seu Scio Gerente (cpia dos
contratos sociais em anexo doc. 02 e 03), Eng. .........., brasileiro, casado, Engenheiro Civil, portador da
Cdula de Identidade RG., n. ........., inscrito no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF/MF.) sob n. .........,
residente e domiciliado na Rua ........... n. ......, Bairro ......, Estado do ......... (CEP. ......), por intermdio de
seu procurador e Advogado in fine nominado e assinado (ut instrumento de mandato incluso doc. 01),
com escritrio na Rua ............. n. ....., Bairro ....., Cidade de ......, Estado do ...... (CEP. ......................), onde
recebe Intimaes comparece perante Vossa Excelncia, com fulcro nos artigos 297, 300, e 301 do Cdigo
de Processo Civil (C.P.C.), e demais dispositivos legais atinentes espcie para tempestivamente oferecer a
sua Contestao a Ao Civil Pblica de Responsabilidade por Danos Causados ao Meio Ambiente), nos
autos do processo em epgrafe, que lhe move ..............., o que o faz tendo erre vista os motivos de fato e de
direita que adiante seguem articulados:
I - Em Preliminar.
1. De conformidade com o disposto no artigo 301, do C.P.C., cumpre alegar antes de discutir o mrito
a seguinte Preliminar:
III - Incompetncia Ratione Loci.
2. Fundamenta-se a presente Ao na Lei n. 7.347/85, que disciplina a Ao Civil Pblica de
Responsabilidade por Danos Causados ao Meio Ambiente.
3. O artigo 2. do referido diploma legal, assim dispe in verbis:
Art. 2. As aes previstas nesta lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo
ter competncia funcional para processar e julgar a causa. (Grifo nosso).
4. Em pea vestibular a prpria Autora, afirma de que o local do incidente deu-se no municpio
de .........., o que de fato o , razo pela qual entende a Requerida, consoante ao permissivo legal de que o
foro de competncia para processar e julgar a causa o da Comarca de ..............
5. Neste sentido ilustra a matria o seguinte julgado:
Ementa: Processual Civil. Mandado de Segurana. Ao Civil Pblica. Proteo ao meio ambiente e
ao patrimnio pblico. Juzo competente (art. 2. da lei 7.347/85). A competncia para processar e julgar
ao civil pblica, objetivando a proteo ao meio ambiente e ao patrimnio pblico, da Justia Estadual,
consoante a literalidade do art. 2. da Lei 7.347, de 1985, e interativa jurisprudncia desta Corte. Recurso
improvido por unanimidade. RMS 3.106-3-PE - j. 08.09.1993 - rel. Min. Demcrito Reinaldo.
6. Ante o exposto com base no inciso II, do artigo 301, e demais dispositivos do C.P.C., requer seja
recepcionada a presente preliminar no sentido de reconhecer a incompetncia absoluta deste Juzo
ratione loci para todos os fins de direito.

II - Da Contestao.
7. As alegaes aduzidas pela Autora, demonstram-se extremamente exageradas com dados
truncados que no condizem com a realidade ftica do ocorrido, como ora passa a expor.
II/I - Ilegitimidade Passiva da ....... - ...............
8. Primeiramente cumpre observar que a ............, j qualificada no prembulo desta no parte na
relao, no tendo nenhuma relao com o ocorrido conforme ficou demonstrado pelos prprios rgos
fiscalizadores, nem existe na pea vestibular da Autora, qualquer fato que impute a esta responsabilidade
ante o ocorrido.
9. Razo pela qual desde j protesta pela excluso da mesma, do plo passivo da relao.
II/II - Dos fatos.
II/II/I - Do incidente.
10. Aproximadamente s ..... horas do dia ..... de dezembro de ....., devido a uma falha operacional,
veio a ocorrer um vazamento entre o reservatrio principal e o reservatrio secundrio do sistema de
transporte de leo pie xisto que pela queima, destina-se a manter a temperatura necessria do asfalto
CAP. ...., bem como, para a secagem do agregado na Usina de Asfalto da ............
11. Imediatamente aps a constatao do incidente foi fechado o registro de transporte do leo para
o tanque secundrio, momento no qual percebeu-se que o produto derramado tinha fludo para uma
canaleta de guas pluviais tendo por esta sido carreado para o crrego existente nas proximidades destas
instalaes.
12. Atravs de levantamentos e entrevistas realizadas com os funcionrios que operavam a Usina de
Asfalto no momento do ocorrido, constatou-se que o tempo decorrido entre o derramamento do leo e a
constatao do mesmo tenha sido de aproximadamente 20 (vinte) minutos, ocasionando um vazamento
estimado em cerca de 100 (cem) litros deste produto.
II/II/II - Das medidas tomadas.
13. To logo constatado o incidente, o responsvel pela operao da Usina comunicou o ocorrido
gerncia da empresa que imediatamente deslocou um corpo de engenheiros para o local tomando no ato as
seguintes medidas:
13.1. Utilizando-se de uma retroescavadeira lacrou com argila a canaleta de salda de guas pluviais
nas proximidades do tanque secundrio, bem como do lanamento desta junto ao crrego, conforme
ilustram as fotos A M e N tomadas quando do ocorrido (..../..../....) presentes no anexo I;
13.2. Afim de evitar o arraste do leo pela gua, munindo-se de material absorvente disponvel
(........) e de serragem, foram implantadas uma srie de 8 (oito) barreiras de conteno ao longo deste curso
dgua conforme ilustram as fotos I, J, K, e Q (anexo I);
13.3. Ao mesmo tempo em que foram introduzidas estas barreiras, os engenheiros da empresa que a
tudo coordenaram optaram tambm pela implantao de uma micro lagoa de desvio conforme
demonstram as fotos G e H (anexo I);
13.4. To logo estabelecidas as barreiras de conteno e a micro lagoa, a empresa utilizando-se de
dois caminhes tanques e de todo o pessoal e equipamento disponveis iniciou o retirada e o
bombeamento do leo contido nesta barreiras tendo atingido efetivo sucesso conforme ilustrara as fotos
I, Q e R (anexo I);
13.5. Pode-se afirmar que por volta das 12:00h (doze horas) deste dia (.....), ante as medidas tomadas,
todo o leo derramado j havia sido retirado do curso dgua, momento em que, funcionrios da empresa
j se ocupavam da tarefa de verificar a eventual possibilidade de material de maior densidade ter-se
sedimentado ao longo do trecho deste crrego como assim ilustra a foto F (anexo I), possibilidade esta
que resultou negativa uma vez que nenhum material mais denso foi encontrado;

13.6. Resta portanto concluir que os procedimentos de emergncia culminaram por lograr completo
xito, conforme foi constatado in loco no s pela presena de representantes do Instituto Ambiental do
Paran (IAP.), mais tambm por membros da Defesa Civil e da SANEPAR., que terminaram por acompanhar
o desenrolar destes trabalhos, em tudo auxiliando e prestando valiosas contribuies e informaes, como
demonstra a foto L (anexo I).
II/II/III - Do resultado das medidas tomadas.
14. Conforme j mencionado, os procedimentos prontamente adotados restaram por coroar de pleno
xito a tarefa, uma vez que, conforme constatado in loco, no s todo o vazamento foi contido, bem
como, houve a efetiva retirada de qualquer resduo de leo contido nas barreiras de conteno conforme
demonstram as fotos C, I e K (anexo I).
15. Outro sim impende ressaltar que conforme declarao publicada no jornal ......... do dia .....
de ....... de ......., portando no dia subsequente ao ocorrido, o gerente de produo da .........., que este local
do incidente, afirmou ter quase certeza de que o leo no atingiu a ........., tendo ele mesmo junto com
tcnicos da SANEPAR., checado o Crrego por cerca de 500 (quinhentos) metros adiante do local do
vazamento no tendo constatado ou observado qualquer indcio de leo e aproveitando a oportunidade
coletou amostras dgua para analises qumicas conforme consta na cpia da reportagem trazida pela
prpria Autora, junto fl. ....., dos autos.
16. Imperioso ressaltar que o resultado destas anlises em que pese as diligncias tomadas pela
empresa junto SANEPAR, no foram disponibilizadas por esta ltima, porm por entender ser prova
substancial de que no houve o efetivo dano, pelo menos nas propores divulgadas e alardeadas pela
imprensa sensacionalista, requer a este Juzo que solicite SANEPAR., cpias das referidas anlise e junte
as mesma a presente defesa corno prova material.
17. Resta por concluir que, no obstante a ocorrncia do incidente ao qual a Empresa no procura
eximir-se, a mesma pode afirmar que, ante as meditas prontamente tomadas no causou comprometimento
algum quer seja em relao fauna, quer seja em relao a flora.
II/II/IV - Da elaborao do plano emergencial.
18. Dando seguimento as medidas adotadas a ............., atravs de tcnicos especialmente
contratados para este fim desenvolveu um plano emergencial, o qual foi formalizando perante este
Instituto (IAP), mediante protocolo n. .......... datado de ..... de .......... de ......., onde destacam-se os
seguintes procedimentos e comprometimentos a seguir transcritos:
18.1. O tanque de armazenagem secundrio de leo de xisto que ocorreu o vazamento ser
eliminado, sendo substitudo por alimentao direta com sistema de segurana duplo;
18.2. Toda a rea ao redor dos tanques existentes deve ser enclausurada em uma barreira de
conteno, com dispositivo de extrao de lquidos de densidades diversas e uma impermeabilizao de
piso para evitar infiltrao;
18.3. Devero ser designados observadores do sistema de operao da Usina, para a verificao do
sistema durante 24 horas por dia;
18.4. O sistema de coleta de guas pluviais dever ser retificado para uma locao de
impossibilidade de contaminao por material da Usina;
18.5. O atual sistema de drenagem dever continuar lacrado e ao final das medidas complementadas
para segurana na Usina, dever sofrer total limpeza e descarte ambiental do material utilizado no seu
lacramento emergencial;
18.6. A empresa dever manter controle de gua do Rio jusante e montante em cerca de 50
metros da Usina, dentro dos parmetros do IAP., em especial DBO, DQO, slidos sedimentveis, pH, leos
e graxas. Tais relatrios devero ser ao mnimo mensais, o que no impede coletas aleatrias dos rgos
ambientais envolvidos;
18.7. A empresa dever indicar no mnimo um profissional com atuao em meio ambiente para ser
responsvel pelas medidas e responsabilidade tcnica junto ao IAP.;

18.8. Recomendamos a imediata aquisio de roupas, botas, luvas, culos e mscaras especficas
para tal caso. Ainda recomendamos que as barreiras continuem montadas e com material de maior
capacidade absorvente (polmeros especficos), pelo perodo de 15 dias, com verificao diria em dos
turnos das mesmas;
18.9. Ainda, levando em conta a utilizao de EPIs (Equipamentos de Proteo Individual),
recomenda-se que durante a desativao da usina de asfalto e aps, na ativao e continuao de operao,
os funcionrios utilizem equipamentos de proteo adequados, aqui ressalta-se o uso de mscaras contra
finos;
18.10. Dever ser montada uma equipe de no mnimo 03 (trs) elementos entre os profissionais da
Usina, que possam ser acionados para ativar bombas, operar mquinas e lidar com equipamentos de
barreiras para operar em casos emergncias;
18.11. A empresa passa a manter diariamente um livro ata, anotando todas as operaes, atividades
e ocorrncias de seu processo industrial;
18.12. A empresa imediatamente instalar sistema de circuito fechado e no poder operar sob outro
sistema;
18.13. Levantamento topografia e altimtrica geral da rea industrial para o controle das guas
pluviais, piscinas de decantao, tanques de conteno e sistema de lanamentos das guas nas drenagens;
18.14. Tendo finalmente solicitado, o prazo de 45 dias para a entrega de um PLANO DE
GERENCIAMENTO AMBIENTAL, que contemple todas as medidas cabveis;
II/II/V - Da implantao do plano emergencial.
19. O plano proposto foi imediatamente colocado em prtica tendo a empresa iniciado os trabalhos
previstos conforme demonstram as fotos ilustrativas constantes no anexo II, datadas de ..... de dezembro de
......., onde pelo conjunto destas visualiza-se a implantao das obras necessrias a elidir qualquer eventual
futuro acidente.
20. H de se ressaltar ainda que, alm das obras previstas no plano emergencial a Empresa realizou a
implantao de 2 (dois) tanques de conteno visando a retornada da operao da Usina na bacia pluvial
com total segurana a qual chamamos a ateno para as fotos 07, 08, 09 e 10, do anexo II, que foram
tomadas durante a sua execuo.
21. Impende frisar que a implantao destas medidas foram acompanhadas e vistoriadas por
tcnicos especialmente contratados para este fim, e restaram por concludas no dia ...... de ....... de ........
22. Resta portanto concluir que tanto pela implantao das medidas emergenciais propostas, bem
como pelo acrscimo de medidas complementares, qual seja a implantao e construo de eficientes
tanques de decantao da bacia pluvial, a Usina em questo pode retornar a suas atividades (que at a
presente data encontram-se paralisadas) com total segurana ambiental.
III - Da empresa.
23. A empresa ..........., opera no local uma Usina de Asfalto desde ......., quando adquiriu esta Usina
da Empresa ............ empreendimentos que j operava no local.
24. Ao longo destes 23 (vinte e trs) anos de operao a referida empresa operou seus equipamentos
sem que tenha ocorrido qualquer incidente desta natureza ou dano ao meio ambiente.
25. Devido a legislaes pertinentes, posteriores instalao e incio de operaes da Empresa no
local, esta adequando-se s exigncias legais formalizou pedido de licena de operao perante este rgo
Ambiental em ...... de .......... de ......., tendo sido o mesmo objeto do protocolo n. ......., no tendo at o
presente momento obtido qualquer informao sobre a anlise do mesmo.
26. Portanto foroso concluir que a empresa nunca absteve-se de assumir e providenciar a
documentao necessria quer seja, perante os rgos ambientais quer seja perante os demais rgos
competentes, destinados adequao de sua operao no local.
27. H de se levar em conta ainda todas as medidas tomadas pela Empresa at aqui exaustiva e

minuciosamente relatadas e inclusive comprovadas min loco por tcnicos e fiscais do Instituto Ambiental
do Paran (IAP), o que bem demonstram o empenho e total sucesso na operao de conteno e reparao
do dano causado.
V - Da concluso e do requerimento final.
28. Ante todos os fatos apresentados finalmente requer:
28.1. Seja recepcionada a preliminar, arguida no sentido de reconhecer a incompetncia absoluta
deste Juzo ratione/loci para todos os fins de direito;
28.2. Seja acolhida a arguio da ilegitimidade passiva da .........., determinado a excluso da mesma
desta relao processual;
28.3. A intimao do Instituto Ambiental do ........, para que preste as devidas informaes tcnicas
inerentes ao procedimento e extenso do dano;
28.4. Seja intimada SANEPAR., a apresentar cpias das anlises d gua realizadas quando do
ocorrido e junte as mesma a presente defesa como prova material;
28.5. No mrito seja julgada totalmente improcedente a presente ao face a dimenso e inexistncia
do dano na forma alardeada, bem como as medidas tomadas;
28.6. Desde logo protesta por todos os meios de provas em direito admitidas, especialmente
depoimento pessoal do representante da parte Autora, oitiva de testemunhas, juntada de novos
documentos, consoante ao permissivo legal e percias;
28.7. Finalmente requer que todas as intimaes ao Requerido sejam encaminhadas, na forma da lei
processual, no profissional que esta subscreve.
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

AO CIVIL PBLICA - MUNICPIO - ANIMAIS - MAUS-TRATOS - CRIME AMBIENTAL - RODEIO - LEI

7347 85 - LIMINAR - MULTA
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA CVEL DA COMARCA
DE ..........
DISTRIBUIO URGENTE - PEDIDO LIMINAR

SOCIEDADE PROTETORA DA DIVERSIDADE DAS ESPCIES, Organizao No Governamental

legalmente constituda sob a forma de Associao Civil, por seu representante legal e Presidente (cf.
Estatuto Social anexo), e por intermdio de seu advogado que esta subscreve (procurao anexa), com
supedneo na Lei Federal n 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica), e com fundamento no artigo 225 da
Constituio Federal, 193 da Constituio Estadual, arts. 1 e seguintes do Decreto n 24.645/34 e artigo 32
da Lei n 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais), de 12 de fevereiro de 1998, e pela Lei Municipal Orgnica
do Municpio de Campinas, vem, mui respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, propor a presente.

AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL COM PEDIDO LIMINAR

Em face do estabelecimento comercial denominado ........, nome de sociedade comercial ignorada,
localizada na ............., n ........, .........., nesta cidade e Comarca de .........., nas pessoas de seus
representantes legais ora desconhecidos, da PREFEITURA DO MUNICPIO DE ..........., representante da
Subprefeitura do Distrito de ..........., na pessoa de seu representante legal, o Excelentssimo Senhor Prefeito
.........., que poder ser localizado no ........., na Avenida ......., n ......, ........, ..........; ......, pelos fatos e
motivos a seguir expostos:

I. DOS FATOS
Conforme consta dos documentos em anexo, cujas peas passam a fazer parte integrante desta
petio, as requeridas e seus representantes legais pretendem realizar nos prximos dias ....... de ........
de ......, o .........., na sede da casa de diverses ......, situada na ................, ........, cidade de ........ - ......, local
escolhido pelos organizadores do evento para a prtica de verdadeiras atrocidades e torturas contra
animais, dentre elas o desafio em touros.
A Administrao Pblica, ora co-r, descurando de seu poder-dever de polcia dos costumes,
pretende conceder alvar para a sua realizao, se j no o fez.
Na aludida festa sero desenvolvidas diversas modalidades com bovinos (pees versus touros) e
sabe-se l se no at mesmo equinos (embora no mencionado em cartaz promocional) e, seguramente,
dentre elas: rodeio, pega garrote, fut-boi e mesa da amargura, alm de outras modalidades rotineiras neste
tipo de espetculo-barbrie, possveis de ensejar maus tratos aos animais.
Esta barbrie talvez seja do agrado de alguns, ou at de muitos, e gosto ns no podemos deixar de
respeitar. Na realidade, o que no se pode respeitar o abuso, a prtica de maus tratos e, at mesmo, a
verdadeira crueldade praticada contra os animais na arena. Diga-se, at, que tal evento poderia ser normal
num tempo muito antigo e retrgrado, sendo certo podermos afirmar que a evoluo da sociedade j no
mais admite atrocidades como estas nos tempos modernos, assim como j condenam muitos, na Espanha e
em Portugal, as touradas, verdadeiro ritual de sacrifcio no qual homens e mulheres desafiam um animal,
num autntico drama religioso, como descrevera as touradas o poeta Garca Lorca.
Alm de representar uma srdida selvageria, constitui uma patente ilegalidade, aqui agravada por
ser autorizada pela Administrao Pblica. Inaceitvel o retrocesso histrico e a degradao dos valores
ticos da sociedade. Nas modalidades acima citadas, os animais so submetidos a maus-tratos, golpes
dolorosos, cansao, crueldades e atos desumanos desmedidos. E pelos documentos em anexo verifica-se a
palavra de profissionais que atestam a ocorrncia de todos estes reflexos aos animais.

 sabido que os animais irracionais so dotados de sentimentos e instintos. Assim, como os animais
racionais, sentem dor, medo, angstia, stress, prazer, desprazer, tristeza etc.
Para o animal pular e saltar, o peo faz uso de equipamentos, como o sedm, esporas, peiteiras e,
no raras vezes, chega-se ao absurdo de utilizar-se choque eltrico, maltratando os animais ainda que por
alguns segundos.
O SEDEM consiste em uma tira feita de crina animal, fortemente amarrada no flanco inguinal
(virilha) do animal, que comprime os ureteres (canais que ligam os rins bexiga) e aperta o prepcio e o
pnis ao escroto, tornando, com isso, o animal bravio e desesperado, pois obriga-o a desvencilhar-se de tal
ato, agressivo e doloroso. Quando os animais amarrados por esta tira so soltos na arena e recebem um
forte puxo, recebem uma forte compresso na regio dos vazios do animal, fazendo com que ele reaja com
coices, enquanto estiver correndo;
As ESPORAS, s vezes pontiagudas, consistem em metais que so usados pelos pees durante o
rodeio, fincados no baixo ventre, peito, pescoo e cabea do animal. Tal fato to grave que h casos
registrados em relao a alguns animais que foram cegados ao serem atingidos pela espora.
As PEITEIRAS consistem em uma corda de couro amarrada fortemente em volta do peito do animal,
causando-lhe desconforto, dor e leses no tecido.
Algumas peiteiras so dotadas de sinos e colocados, geralmente, nos bois, provocando um rudo
caracterstico, alterando o estado do animal diante da elevao drstica da adrenalina. Este incmodo
ocasiona uma reao imediata do animal que procura se desvencilhar do seu instrumento de tortura.
Os pees, de outra parte, costumam utilizar laos para outras modalidades, dentre elas o pega
garrote, o lao de oito braas, que provocam constantes quedas do animal-vtima ao solo,
violentamente. Prtica comum tambm a mesa da amargura, onde grupos de pessoas ficam sentados
em mesas na arena aguardando a ao do animal que se lana em direo s mesas e acabam por se ferir.
Frise-se que o animal, de regra, estimulado com choques e estocadas produzidas por instrumentos
contundentes, a fim de que se torne bravio antes de ingressar na arena, o mesmo ocorrendo com o futboi. Registram-se casos de fraturas nos animais, especialmente nos pescoos e nas pernas.
Por estas razes que diversas entidades de defesa do meio ambiente, especialmente as
organizaes de proteo aos animais, condenam esse tipo de festa, a qual tambm vedada na
Inglaterra, pas conhecido como exemplo de respeito ao meio ambiente. E tambm no por acaso que a
malfadada festa de rodeio est proibida em diversas cidades do Estado de .........
E, ainda, importante salientar a existncia de inmeros trabalhos realizados pela
Associao ..........., ....... e ....... (Sociedade Mundial para a Proteo dos Animais), formadas e mantidas
pela sociedade civil, que se baseiam em pareceres de veterinrios de renome e que so categricos em
afirmar que os animais, no curso de um rodeio, so submetidos a maus-tratos e crueldade.
ANTNIO FERNANDO BARIANI, zootecnista da UNESP - Jaboticabal, concluiu que:
... em atividades desta natureza, normalmente so utilizados mecanismos como sedm, esporas,
choques, alfinetes e outros, visando estimular os animais de forma a deix-los inquietos, bravios e
desesperados para viabilizar o esporte a que se propem (...) Agindo desta forma, expem os animais a
torturas e sacrifcios desnecessrios e incompatveis com a legislao vigente e a nossa tica profissional .
MARINA MOURA, Doutora e Professora da USP, com 32 anos de profisso, sentencia:
... o uso do sedm, instrumento de tortura que consiste em uma corda, muitas vezes,
criminosamente, entremeada de objetos pontiagudos, como alfinetes encurvados, tachas e anzis, ao ser
amarrado fortemente em volta do abdome, localizando-se na parte inferior do mesmo entre os testculos e
o pnis, causando leses de dilaceramento da pele, esmagamento dos cordes espermticos com congesto
dos vasos, grande edema e at gangrena, ruptura da uretra com reteno urinria, uremia e morte.
Com efeito, os animais pulam no por ndole ou por que sentem ccegas, como dizem alguns, mas
porque sentem dor, desespero, medo, raiva, aflio, insatisfao, incmodo.
Alis, pode parecer at engraado, mas reconhece-se na prpria ccega um meio de tortura. E mais:
para aqueles que alegam que somente por alguns segundos o animal submetido a uma presso ou
cansao ou dor, impe-se lembrar que algumas contravenes penais e alguns crimes, punidos com maior

severidade pela lei penal ptria, tambm so praticados em apenas alguns segundos. O fato de algum
lanar um copo de cerveja contra o rosto de algum contraveno penal (vias de fato). Quantos segundos
duram esta conduta? O lanamento de um vidro com cido no rosto de algum (vitriolagem) tambm dura
alguns segundos e deixa marcas para sempre, alm de causar dor.
Tal fato crime (leso corporal dolosa). O soco desferido contra algum tambm dura alguns
segundos. E crime. Montar em um animal, aparelhado de instrumentos cortantes ou contundentes, ainda
que em alguns segundos, causa dor, considerado maus tratos e, agora, crime (artigo 32, Lei n 9.605/98).
II - DO DIREITO E DOS FUNDAMENTOS
A legislao brasileira farta na proibio de tal evento. Em defesa dos animais irracionais
encontramos a Constituio Federal, a Constituio Estadual, a Lei Orgnica do Municpio de Campinas e
demais leis extravagantes e estatutos.
Consagra o artigo 225, 1, inciso VII, da Constituio Federal:
TODOS TEM DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO, BEM DE USO
COMUM DO POVO E ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE VIDA, IMPONDO-SE AO PODER PBLICO
E COLETIVIDADE O DEVER DE DEFEND-LO E PRESERV-LO PARA AS PRESENTES E FUTURAS
GERAES.
E estabelece o seu 1:
Para assegurar a efetividade deste direito, incumbe ao poder pblico:
(...)
Inciso VII - proteger a fauna e a flora, vetadas na forma da lei as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a extino das espcies ou submetam os animais a
crueldade.
O artigo 193, da Constituio do Estado de So Paulo informa:
O Estado, mediante lei, criar um sistema de administrao da qualidade ambiental, proteo,
controle e desenvolvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais, para organizar,
coordenar e integrar as aes de rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, assegurada
participao da coletividade, com o fim de:
Inciso X - proteger a flora e a fauna, nesta compreendidos todos os animais silvestres, exticos e
domsticos, vedadas as prticas que coloquem em risco a sua funo ecolgica e que provoquem a
extino das espcies ou submetam os animais a crueldade, e fiscalizando a extrao, produo, criao,
mtodos, abate, transporte, comercializao e consumo de seus espcimes e subprodutos.
Ressalte-se que maus-tratos e crueldades contra animais constituem, hoje, normas tipificadas pela
legislao penal ptria (artigo 64, da L.C.P.) e, mais recente, com a promulgao da Lei n 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998, que passou a vigorar a partir de 30 de maro futuro, passa a ser considerada crime
(artigo 32).
E mesmo antes, previa o Decreto n 24.645/34 ainda em vigor (que trata das medidas de proteo aos
animais), proteo aos animais, coibindo a prtica de maus tratos contra os respectivos, estabelecendo que
todos os animais existentes no pas merecem proteo do Estado (artigo 1). J o artigo 2 estabelece que,
aquele que, em lugar pblico ou privado aplicar ou fizer maus-tratos aos animais, incorrer em multa de
500$000 e na pena de priso celular de 2 a 15 dias, quer o delinquente seja ou no respectivo proprietrio,
sem prejuzo da ao civil que possa caber.
E o pargrafo terceiro do aludido artigo define o que maltratar um animal, estabelecendo que
consideram-se maus-tratos:
a) a prtica de atos de abuso ou crueldade em qualquer animal;
b) o ato de golpear, ferir ou mutilar, voluntariamente, qualquer rgo ou tecido do animal;
c) a realizao ou promoo de lutas entre animais da mesma espcie ou de espcies diferentes,
touradas e atividades assemelhadas tourada (em lugares pblicos ou privados), como a farra do boi, a

vaquejada e o rodeio.
A referida lei trata ainda sobre castigos violentos contra animais (artigos 8, 10, 12, 14, 15, 16 e 17).
De outra parte, diz o artigo 32 da nova lei (Lei n 9.605/98) que constitui crime:
Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animal silvestre, domsticos ou domesticados,
nativos ou exticos.
E est pontificado pela Assembleia da UNESCO, em Bruxelas (27 de janeiro de 1978), a Declarao
Universal dos Direitos dos Animais, mais um documento importante que condena a prtica de abusos e
maus-tratos aos animais.
Enfim, a festa do rodeio ofensiva a tais diplomas legais e deve ser coibida.
Acrescente-se que ........ sempre foi conhecida e reconhecida como plo industrial, inclusive
mundialmente, no se podendo admitir que, agora, passe a ser conhecida e reconhecida como centro da
barbrie contra os animais, principalmente seu .........., conhecida pela sua luta pela defesa da natureza.
Alis, no comum nem esteretipo do brasileiro ser frio, insensvel e agressivo. Brasileiro povo
pacfico, que no admite violncia, que condena a agresso, a qualquer ser vivo, no sendo crvel que o
Brasil queira perder sua identidade histrico-cultural para se equiparar ao povo norte-americano ou aos
europeus com seus rodeios ou suas touradas.
Oportuno registrar que a ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL, Regional de ........ - regio onde
comearam a se instalar os rodeios (juntamente com .........)-, condenou tal tipo de festa, destacando-se do
referido documento a seguinte observao:
Sabidamente, inmeras so as formas de maltratarem-se animais nestes tipos de espetculos, com
aplicaes de estimulantes fsicos (esporas, espetos etc), e at aplicaes de estimulantes qumicos, o que
significa tratamento cruel, juridicamente falando.
A sociedade moderna tende a dispensar tratamento cada vez mais humanizado aos animais em
geral, o que contribui para o aprimoramento dos costumes.
Vrios so os movimentos objetivando coibir espetculos que submetem os animais a tratamento
cruel, no s no Brasil. Soma-se a isso o fato da cidade de ........... no ter nenhuma tradio ou vocao
para este tipo de espetculo, aqui talvez nunca apresentados, e que, pela graa de Deus, nunca venha a ser.
Pelo que supra resumidamente pretendeu-se expor, manifesta-se a Ordem dos Advogados do Brasil
contrria a todo espetculo que submeta qualquer tipo de animal a tratamento cruel.
E, ainda, mais recentemente, decises em outras Comarcas confirmaram que a prtica de rodeio
condenvel pois maltrata os animais.
III - DA JURISPRUDNCIA E DA DOUTRINA
Destaque-se aqui que coragem j teve o Egrgio Tribunal de Justia deste Estado ao denegar
Mandado de Segurana impetrado por promotores de eventos desta natureza, que pretendiam obter alvar
de funcionamento para a realizao de rodeio, ensinamentos que passamos a reproduzir pois encaixam-se
ao presente caso. Vejamos:
CONTRAVENO PENAL - CRUELDADE CONTRA ANIMAIS -CIRCO DE RODEIOS ESPETCULOS QUE MASCARAM, EM SUBSTNCIA, UM SIMULACRO DE TOURADAS - CASSAO
DE ALVAR DE FUNCIONAMENTO - PRETENDIDA VIOLAO DO DIREITO LQUIDO E CERTO PRETENSO REPELIDA - SEGURANA DENEGADA - ILCITO PENAL - ATIVIDADE QUE INCIDE EM
NORMA PUNITIVA DA LEI DE CONTRAVENES PENAIS - INVOCAO INADMISSVEL DE DIREITO
LQUIDO E CERTO - Uma vez que a autoridade pblica informa que a atividade exercitada pelo
Impetrante, em seu chamado circo de rodeios incide na norma punitiva do art. 64 da Lei das
Contravenes Penais, a segurana deve ser denegada. Ningum pode pretender direito lquido e certo
prtica de um ilcito penal.
Saber se os animais utilizados pelo Impetrante, na realizao de seus espetculos, eram realmente
tratados com crueldade, qual o afirma, com presuno de verdade, a autoridade pblica, constitui matria
de fato, cuja apurao transcende o mbito do mandado de segurana. O que, todavia, fora de dvida,

que ningum pode pretender direito, muito menos direito lquido e certo, a perpetrar, sob a gide da
Justia, um ilcito penal (RT 247/105).
Acrescente-se que o estpido evento no causa ferimentos somente aos animais, havendo registros
tambm de violncia contra os prprios pees e, no menos possvel, a ocorrncia de morte ou
incapacidades fsicas, fatos que podem e devem ser evitados.
Alis, em ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico da Comarca de ....... andou bem o
Poder Judicirio ao reconhecer a necessidade de se coibir a prtica destas atividades de rodeio, tendo sido
concedida liminar para determinar-se a absteno dos promotores do evento de usarem instrumentos ou
praticarem atos de crueldade aos animais na arena (Processo n 937/95, daquela Comarca, ao promovida
pelo digno Promotor de Justia Wanderley Trindade, em citao feita por Laerte Fernando Levai, em
Direito dos Animais, Editora Mantiqueira, 1998, p. 73).
Idntica deciso encontra-se nos autos da AO CIVIL PBLICA promovida pelo Ministrio
Pblico deste Estado, pelo DD. Promotor de Justia do Meio Ambiente Doutor Lus Henrique Paccagnella,
em Jaboticabal, no incio deste ano, e cuja deciso inicial foi pela concesso da liminar pleiteada,
determinando-se que os rus da ao, nos rodeios que promoverem ou que participarem, se abstivessem de
utilizar os instrumentos da tortura, como sedns, esporas, mesas da amargura, sinos, peiteiras e
quaisquer outros instrumentos que provoquem sofrimento nos animais, bem como que se abstenham de
praticar o fut-boi e o pega-garrote, sob pena de multa diria.
E o E. Tribunal de Justia de So Paulo, analisando pedido de reconsiderao e suspenso de
liminar, em processo da Serra-SP (MS 48.925), negou o pedido, mantendo a deciso nos autos da ao
proposta pelo Ministrio Pblico para impedir a realizao do rodeio naquela cidade.
Depreende-se claramente, da anlise dos dispositivos mencionados, a inobservncia a dispositivo
constitucional perpetrada pelas requeridas, com evidente abuso na prtica das atividades acima
encionadas, da qual decorre a possibilidade de risco a danos irremediveis ou irreparveis aos animais que
participarem desta barbrie, em flagrante contrariedade ao ordenamento jurdico ptrio vigente e recente
deciso do Supremo Tribunal Federal que, inclusive, de maneira sbia, j condenou de vez tais atividades,
como a farra do boi, a vaquejada e o prprio rodeio.
IV - DA CORRESPONSABILIDADE DA MUNICIPALIDADE
A administrao pblica, na pessoa de seu representante legal, o Excelentssimo Senhor
Prefeito .........., certamente concedeu alvar para a realizao do imoral evento, seno no se realizaria por
bvio, o que a coloca na desconfortvel -- mas justa -- posio de corr pela omisso em seu poder de
polcia dos bons costumes e da moral coletiva.
Como ensina o sempre festejado HELY LOPES MEIRELLES, em Direito Municipal Brasileiro, Editora
Malheiros, p. 366,
... deve o Poder Pblico reprimir a imoralidade que se manifesta por palavras obscenas, gestos
inconvenientes, aes indecorosas, bem como impedir o exerccio de atividades ilcitas ou propiciadoras
de corrupo social. Para tornar efetiva a polcia de costumes, administrao local pode ... interditar ...
qualquer outra atividade recreativa que se revele atentatria moralidade pblica ou prejudicial ao bemestar geral; pode negar ou cassar alvar ...
Continuando, o eminente administrativista arremata:
... as infraes relativas polcia de costumes (contravenes) no so somente os jogos de azar
que acabamos de enumerar, mas tambm ... o tratamento cruel de animais (art. 64).
Como infraes penais, esses atos antijurdicos ficam sujeitos represso por parte da polcia
judiciria, mas a sua preveno cabe igualmente polcia administrativa, atravs de medidas destinadas a
impedir a formao de ambiente para seu cometimento.
Portanto, como se v, a administrao omite no seu dever de ofcio, ou seja, no est fazendo valer o
seu poder-dever de polcia dos costumes. E mais, a administrao no apenas se omite, como tambm
contribui para a realizao do evento, conforme se pode extrair do cartaz publicitrio original anexado
presente petio, onde se l SUB PREFEIURA DE ..........., entidade de direito pblico representada pela
PREFEITURA MUNICIPAL DE ........, que sobre ela exerce ingerncia total, portanto esta ltima responsvel

pelos atos daquela.

V - DO PEDIDO LIMINAR
Isto posto, requer-se:
1) diante da farta documentao apresentada, considerando a legislao em vigor, secundada pela
doutrina e jurisprudncia, que sejam reconhecidos o periculum in mora e o fumus boni iuris,
pressupostos para a concesso de liminar, e determine Vossa Excelncia o deferimento da liminar, sem
prvia oitiva das requeridas, para o efeito de ser vedada a realizao de espetculo de rodeio e/ou outro
evento semelhante que envolva maus-tratos e crueldade a animais, neste municpio e distritais e,
notadamente, nas dependncias da requerida .......... ou qualquer outro lugar indicado pelos
organizadores para a realizao do evento, sob pena de multa diria de R$ 100.000,00 (cem mil reais),valor
subestimado para o lucro dirio do evento, apreenso dos instrumentos utilizados em tais espetculos e
dos respectivos animais (Decreto n 24.645/34 e Lei n 9.605/98, esta se em vigor estiver), sem prejuzo da
priso em flagrante dos responsveis por crime de desobedincia.
O pedido se faz necessrio ante a proximidade da realizao do evento, sob pena de tornar sem
efeito as leis em estudo e o fim desta medida (festa marcada para os dias .............. de .......... prximo
futuro).
2) ad argumentandum tantum, na hiptese de no ser deferida a liminar, o que no se espera em
razo dos motivos acima apontados e que certamente iro coibir a realizao do ......., isso no que se
refere ao uso de animais em rodeio e prticas que constituam crueldade ou maus-tratos aos animais,
requer-se a concesso de liminar onde seja especificado que devero se abster os pees de fazer uso de
esporas, sejam elas pontiagudas ou no; sedns; sinos; peiteiras, tudo para que as requeridas no faam
uso de expedientes esprios para a realizao do evento e que possam mascarar a ocorrncia dos danos aos
animais, sob pena de multa diria, nos mesmos moldes estabelecidos no item anterior, sem prejuzo
priso em flagrante dos promotores do evento e responsveis por crime de desobedincia.
VI - DO PEDIDO PRINCIPAL
1) Posto isto, requer-se a citao das requeridas, nas pessoas de seus representantes legais, para,
querendo, responderem os termos da presente ao, sob pena de revelia e confisso, tudo para o efeito de,
ao final, ser julgada procedente, condenando-as na obrigao de no fazer o rodeio indicado, mais
precisamente no que tange realizao do rodeio na casa ........... ou de qualquer outro lugar indicado
pelos promotores do evento, seja ele pblico ou privado, sob pena de multa diria no valor de R$
100.000,00 (cem mil reais) e demais penas acima, bem como condenao da Municipalidade na
obrigao de no conceder alvar ou qualquer outro ato administrativo comissivo ou omissivo a pessoas
fsicas ou jurdicas para que promovam os mesmos eventos nos limites deste municpio, devendo, ainda,
fiscalizar para que seja cumprida a deciso judicial, seja ela provisria ou definitiva, sob pena de multa
diria no importe de R$ 100.000,00, sem prejuzo apreenso dos instrumentos e dos animais e priso em
flagrante por crime de desobedincia para os responsveis.
2) Requer-se, ainda, a condenao das requeridas ao pagamento de todas as despesas processuais e
demais encargos de sucumbncia.
3) Por fim, requer-se iseno da requerente ao pagamento de custas e despesas processuais,
conforme reza o art.18 da Lei da Ao Civil Pblica.
VII - DAS PROVAS
1) Requer-se a produo de todas as provas em Direito admitidas, especialmente, depoimento
pessoal dos representantes legais das requeridas, provas testemunhal (rol oportunamente a ser
representado), documental e pericial, vistorias e inspees judiciais.
2) Requer-se, finalmente, se digne Vossa Excelncia determinar a expedio de ofcios s Polcias
Civil e Militar (e, caso julgue necessrio, designao de Oficial de Justia para verificar in loco o
cumprimento da r. deciso liminar) deste municpio a fim de que fiscalizem o efetivo cumprimento da
deciso liminar e sentena final, providenciando-se, inclusive, o reforo policial no local onde se pretende

realizar o evento, a fim de se evitar incidentes indesejveis, semelhantes aos que ocorreram em outras
cidades deste Estado onde foi proibida a realizao de rodeios, incidentes estes que visaram nica e
exclusivamente o descumprimento da ordem judicial.
D-se causa o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso).
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

AO CIVIL PBLICA DE RESPONSABILIDADE

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA _____ VARA CVEL DA COMARCA DE _______________-____.

A Associao ____________, pessoa jurdica de direito privado, com inscrio no CNPJ sob n
____________, entidade no governamental, de carter socioambiental, sem fins lucrativos, com sede nesta
cidade, na Rua ____________, n. ____, Bairro ____________, por meio de seu Presidente, Sr. ____________,
brasileiro, casado, professor, portador da Cdula de Identidade/RG sob o n. ____________, residente e
domiciliado na Rua ____________, n. ____, ap. ____, Bairro ____________, nesta Cidade de ____________,
com fundamento no art. 5 da Lei n 7347/85, por seu advogado infra-assinado (doc. 01), com escritrio
situado nesta cidade, rua ____________, n___, bairro ____________, tambm nesta cidade, onde recebe
intimaes e avisos, vem presena de V. Exa., propor:
AO CIVIL PBLICA DE RESPONSABILIDADE
em face de ____________ Ltda., empresa com sede Rua ____________, n. ___, Bairro
____________, Cidade ____________, CEP ____________, neste Estado, pelos motivos de fato e de direito
que passa a expor:
1. A Empresa Requerida adquiriu a chcara denominada _____, localizada na Rua ____________,
n. ___, Bairro ____________, nesta cidade, onde pretende instalar depsito de materiais txicos, conforme
cpia autenticada da planta de construo protocolada na prefeitura desta cidade ___________(doc. 02).
2. O local, na rua ____________, dos locais mais aprazveis da cidade, composto de vrios bosques,
entremeados com campos, cogitou-se na cmara de vereadores, atravs de projeto do vereador ________, a
transformao do local em parque e rea de preservao de espcies nativas, em especial o pinheiro-doparan, espcie em extino, infelizmente o projeto est parado na cmara desde __/__/__.
3. A obra em fase inicial perfeita agresso ao meio ambiente, esttica e paisagem da rua e do
bairro, privando os cidados de uma inigualvel rea verde, agresso resta cristalina e acabada, bastando
um simples exame das fotografias ora exibidas (docs. 03 ao 06).
4. Fulcrados na Lei n 7347/85, in verbis:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
I - ao meio ambiente;
(...)
III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (art. 1).
Pelo exposto, REQUER:
a) A citao da Empresa Requerida, na pessoa de seu representante legal e Diretor Administrativo
Sr. ____________, para responder, sob pena de revelia, aos termos da presente ao, que visa
OBRIGAO DE NO FAZER a obra supracitada;
b) Sejam, Inaudita Altera Parte, suspendidos todos os servios preparatrios da construo;
c) Seja a Requerida, ao final, condenada a no realizar esta construo pois constitui do ato danoso
aos interesses da comunidade e a meio ambiente desta cidade;
d) Que seja intimado o M.D. representante do Ministrio Pblico;
e) A condenao do Requerido nas custas e honorrios advocatcios;
f) Protesta-se pela produo de prova documental, testemunhal, pericial e inspeo judicial e de

todos os meios probantes em direito admitidos, desde que moralmente legtimos e obtidos de forma lcita,
especialmente depoimento pessoal do representante legal da requerida, sob pena de confisso se este no
comparecer, ou, comparecendo, negar-se a depor.

D-se causa o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso).

Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

CONTESTAO - PROCESSO ADMINISTRATIVO - AUTO DE INFRAO - MEIO AMBIENTE

Excelentssimo Sr. Prefeito Municipal de ________-__

Processo Administrativo: ________

_______ LTDA., pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob n ________, estabelecida
nesta cidade, na rua ________, ___, bairro ______, neste ato representado pelo Sr. _______, na qualidade de
representante legal da empresa supra, face ao Auto de infrao n _____, cuja SECRETARIA DO MEIO
AMBIENTE MUNICIPAL efetuou em __/__/__, s ___ horas, vem presena de V.S.a., para dizer e requerer
o quanto segue:

DA DENNCIA
Consoante matria publicada no Jornal _______ de _____, pg. __, e atravs de denncia efetuada
pelo Sr. _______, tornou-se pblica a notcia da existncia de um depsito de lixo clandestino, contendo
material dos mais diversos, que vai desde papis at produtos qumicos. Dita reportagem acusa a _______
Ltda e a empresa _______ como sendo os causadores e responsveis diretos da lixeira.
A realidade dos fatos singela e diversa da realidade, seno vejamos:

DA REPORTAGEM
1) A fotografia exposta na reportagem no diz respeito ao local onde no dia __/__/__ foi determinada
a queima de papis que estavam espalhados pela rua _____. Numa vistoria h de se concordar que se existe
o anunciado depsito de lixo clandestino, no o mesmo local onde houve a incinerao dos papis.
2) A Empresa ______ Ltda., no produz lixo industrial, madeira, plstico, qumico ou qualquer
outro que seja txico, produzindo apenas lixo de material reciclvel, ou seja, papis que so
acondicionados em sacos plsticos e colocados na via pblica, para que a _______ proceda na sua coleta.
3) Aduz o denunciante que a _______ realiza limpeza na rea, no sendo causa determinante para
que o fato danoso ocorresse.
Muito embora, no se discorde de que a _______ execute suas tarefas, de se recordar que a
queimada do dia __/__/__, s foi determinada, em funo de que havia lixo espalhado por toda frente da
empresa _______ Ltda. No se questiona, aqui, quem os colocou, podendo inclusive haver material do
prprio denunciante na queimada. O fato que se o recolhimento do lixo, tivesse sido efetuado, o mesmo,
no haveria se espalhado.

DO AUTO DE INFRAO
O aludido auto n _____ determinou que a empresa apresente em 05 dias, projeto de destinao final
dos resduos gerados. Nessa oportunidade, a empresa vai alm do projeto requerido pelo rgo pblico.
1) J adquiriu e est providenciando a instalao, que dever ocorrer dentro dos prximos dias, de
uma lixeira metlica para colocao dos resduos de papel de escritrio, NICO, resduo gerado pela
empresa.
2) Com relao ao solo, espao de 1 x 1 metros quadrados, onde realizou-se a incinerao, j foi

recolhida as cinzas produzidas bem como j foi colocado 1/3 de caminho de terra, evitando, assim, que a
famigerada queimada produza danos natureza.

FATO NOVO
A _______ Ltda., uma empresa sria e de idoneidade moral inquestionvel. Atua nesta cidade
desde a dcada de __, e jamais se viu envolvida em problemas de ordem pblica ou particular, quer seja
com a comunidade ou vizinhana.
No obstante, no dia __/__/__, foi compelida a fazer uma prova cabal de sua inocncia, frente as
srias acusaes que seu vizinho _______ fez.
Quase ao terminar a tarde, alguns funcionrios da empresa _________ avistaram pessoas despejando
dejetos e significativa quantidade de lixo prximo da empresa, exatamente no local fotografado pela
imprensa. Telefonou esse rgo pblico, e foi relatado ao Sr. _____ o ocorrido. Esse, prontificou-se a
apurar e verificar os fatos bem como a tomar as providncias cabveis.
Diante de toda narrativa acima exposta, vem requerer que seja desconstituido o auto de infrao n
______, bem como a extino do processo administrativo n _______, sem nus monetrio ou qualquer
outra consequncia punvel para empresa _______ Ltda.

Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

AO CIVIL PBLICA POR DANO AMBIENTAL - TUTELA ANTECIPADA - EMBALAGEM PET PLSTICO - POLUIO - LIXO - AUSNCIA DE RECICLAGEM - DANO AMBIENTAL - ART 225 CF RESPONSABILIDADE DO FABRICANTE E ENGARRAFADOR

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ...VARA CVEL DA COMARCA

DE ............ ESTADO DO .........

A ............., entidade civil, sem fins lucrativos, com sede na Rua ........., ....., ..... andar.
Conj. ....., ......., em ......... - ....... Atravs de seu representante legal, por seu advogado regularmente
constitudo, com endereo profissional na Alameda .........., ....., onde recebe notificaes e intimaes,
vem, pela presente, com o devido acatamento perante o MM Juzo de Vossa Excelncia, nos termos que
dispe os artigos 23, inciso VI; 225, pargrafo 1, incisos I, V, VI, e VII e pargrafo 3 da Constituio
Federal; artigos 3 incisos, I, II, III, IV, e V; incisos III, V, VII; 14, incisos I e IV, pargrafo 1 da Lei 6.938/81;
artigos: 1 inciso I, 3, 4, 5, 11, 13, e 18 da Lei 7.347/85; artigos: 1, incisos I, III, 17, pargrafo 2 e 19
do Decreto 99274/90; artigos: 1, 2, 3, inciso I, 17, 18, inciso I, 19 da Lei Estadual 12.493/99 e demais
disposies da Lei adjetiva civil, vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia propor:

AO CIVIL PBLICA DE RESPONSABILIDADE POR DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE

COMINADA COM ANTECIPAAO DE TUTELA
Contra: ............., pessoa jurdica de direito privado, com sede na Avenida ........., ....../...., Bairro .......,
em ......, ........, na pessoa de seu representante legal:

Para tanto, expe as razoes de fato e de direto a seguir aduzidas:

1 - DA LEGITIMATIO AD CAUSAM
Os requisitos para que a exigncia de pr-constituio seja dispensada, restam evidenciados pela
ampla divulgao do caso pela imprensa paranaense e nacional e ainda pela relevncia do problema
causado pelas embalagens PET.
Pleiteia-se, como base no artigo 5, pargrafo 4 da Lei 7.347/85, seja relevado o requisito da prconstituio ante a relevncia e emergncia da causa, caso no seja o entendimento de Vossa Excelncia,
pugna-se pela interveno do Parquet, nos termos da Lei.

2 - DOS FATOS
2.1 - No Brasil, o uso das embalagens PET (politereftalato de etileno) esta crescendo, substituindo
embalagens como: latas de flandres, vidros, multilaminados (tipo longa vida ou caixinha) e at de outros
plsticos. Hoje comum observar o PET em garrafas de sucos, leos vegetais, gua mineral e
principalmente refrigerantes.
2.2 - De 1993 at hoje, a produo de refrigerante no pas teve um aumento de 89% atingindo a
marca de 10,6 bilhes de litros por ano. O Brasil o terceiro maior mercado do mundo, sendo que hoje
estamos atrs apenas dos Estados Unidos e do Mxico. A previso de que neste ano os refrigerantes
respondam por um consumo de 200.000 toneladas de embalagens PET que, se no recolhidas e
destinadas adequadamente, ficaro dispersas no meio ambiente!!!
2.3 - Seguindo esta linha de raciocnio, o ........., particularmente ......... no foge regra. Para se ter

uma noo da gravidade do problema basta imaginar que cada habitante, ao consumir o contedo das
embalagens ...... e destin-las ao lixo, acumula anualmente, algo em torno de 15 quilos de plstico.
Considerando que ......... tem em torno de 1.500,000 habitantes, teremos ao final de um ano,
22.500,000 quilos de embalagens plsticas!!!
2.4 - Conforme dados fornecidos pela prpria associao dos fabricantes de embalagens, ABEPET,
somente 15% deste total reciclado!!!
Temos ento, que 85% ou seja, 19.125,000 de quilos de plsticos so jogados, diretamente, no meio
ambiente, quer seja em ruas, rios, mares, lagos, aterros. Este ltimo, inclusive recusa, por vezes, tal
material ante a dificuldade de compactao e compostagem e a baixa degrabilidade deste material.
2.5 - Na metade do sculo, a composio do lixo coletado era predominantemente de matria
orgnica, restos de comida. Com o avano da tecnologia, materiais como embalagens plsticas, isopores e
lmpadas so presena cada vez mais constante nas ruas das cidades.
2.6 - Antes, para o envase, eram utilizadas garrafas de vidro, as quais estas no eram descartadas
devido ao seu razovel valor de recompra. A troca do casco era algo consagrada na cultura popular.
Havia um ciclo quase perfeito que se quebrou com o PET.
2.7 - Em entrevista recente, publicada no jornal ....... de ..... de ...... de ......, o Senhor ......., presidente
da ABEPET, rgo dos fabricantes de embalagens PET, fala em ambientalismo moderno e em
desenvolvimento sustentvel mas, no reconhece a semelhana que salta aos olhos: Quando a indstria
deixou de usar o vidro e passou a usar o PET teve um ganho fabuloso de produtividade, ficou com o
bnus, deixando o nus para o meio ambiente.
3 - DOS DANOS
3.1 - DA ATIVIDADE DANOSA DA REQUERIDA
sabido que o processo individual revelou-se extremamente danoso ao ambiente natural, entretanto
no nos cabe discorrer sobre o processo industrial utilizado pela parte requerida na fabricao de
refrigerantes. Devemos nos ater ao problema de utilizao das embalagens plsticas do tipo PET.
O envase da bebida conhecida como refrigerante feito nas dependncias da empresa situada na
Avenida ........, ....., Bairro ..... em ..... e assim so distribudos em incontveis pontos de venda em todo o
estado do .........
3.2 - A requerida se omite a destinao final das embalagens de seus produtos. Tanto verdade que
ela no possui nenhum plano ou programa de recolhimento das embalagens usadas ou conscientizao do
publico consumidor que vise correta destinao de tais embalagens.
3.3 - A empresa desrespeita, com tal negligencia, no s a legislao ptria que rege a matria, mas
tambm, e principalmente a qualidade de vida do ser humano, causando com seus atos e omisses a
degradao ambiental.
Ante a evidencia danosa da atividade da requerida, outra medida no pode ser tomada, seno a
propositura da presente ao civil publica contra a mesma.

3.2 - DOS DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE

Consoante se v do jornal em anexo, segundo o Manual de Reciclagem de Afonso Del Val, o
Programa Universitrio de Meio Ambiente da Universidade Autnoma do Mxico, o Wolrd Recousers
Institute e Cepal so unnimes e afirmam: O uso de embalagens PET no mais recomendvel para a
Amrica Latina e especialmente o Brasil.
vida til relativamente curta de suas garrafas, o longo tempo necessrio para a sua degradao e a
poluio ambiental provocada por seu processo de fabricao e de reciclagem so fatores que deixam as
garrafas PET em desvantagem diante do vidro.
3.2.1 - Uma embalagem PET poderia percorrer 25 vezes o processo encher-consumir-encher.

Porem, uma embalagem percorre o mesmo processo 100 vezes, ou seja, quatro vezes mais.!!
O problema que no Brasil as embalagens PET percorrer apenas um ciclo e que o enher-esvasiar.
As embalagens no voltam para as fabricas nenhuma vez!
Os recipientes plsticos que vo para o lixo demoram ate 500 anos para degradar-se enquanto isso se
transformam em resduos poluidores do lenol fretico.
No Brasil, o agravante que a reciclagem deste material feita em questo pilia. Segundo o
professor de engenharia sanitria e ambiental Joo Tinoco, Consultor da organizao Mundial da Sade,
menos de 2% deste lixo reciclado, prova disso resulta da simples leitura do teor da reportagem publicada
na revista veja. Tal se d em virtude de que:
1 - Reciclar quinze vezes mais caro que jogar o lixo em um aterro;
2 - O preo que o catador recebe pelo quilo do plstico (PET) muito menor do que ele recebe pelo
quilo do alumnio (latinhas).
3 - Os fabricantes e usurios de embalagens plsticas no so considerados responsveis pelo
destino final destes produtos.
3.2.2 - Os fabricantes, distribuidores e usurios de PET devertiam assumir esse problema como
sendo seu e estabelecer um circuito de recompra e reciclagem assim como o que foi feito, de forma
exemplar, como as latinhas de alumnio pela Latasa.
Apenas pequenos projetos de reciclagem foram apresentados, porem no resolvem nem um
milionsimo do problema, e onde, nitidamente, se prioriza o aspecto marketing.
Segundo amplamente divulgado na Internet, na Alemanha, para comprar uma pilha nova
necessrio entregar a usada ao vendedor. Em Frana adotou-se um novo conceito de reaproveitamento,
posto que os produtos com embalagens retornveis so muito procurados graas aos descontos que
ganham quando entregam a embalagem vazia. o chamado selo verde. Nestes pases, assim como no
Japo, a produo j percebeu que o problema comea ali.
As embalagens lanadas indevidamente no meio ambiente causam grandes danos, entre tantos citese exemplificativamente:
Entupimentos: Com as chuvas, as embalagens que esto dispersas pelas ruas, obstruem as galerias
pluviais, contribuindo sobremaneira para a ocorrncia cada vez mais frequente de enchentes:
Proliferao de vetores: Quando as embalagens no tem uma destinao correta, passam a ser
verdadeiros berrios de insetos e vetores, contribuindo para os surgimentos de endemias e epidemias;
Prejuzo a navegao: O acumulo de embalagens PET nas margens e leitos de rios e lagos to
grande que chega a formar verdadeiros diques que impedem a navegao;
Prejuzo a biota: A sensvel cadeia biolgica outro item agredido violentamente pelo acumulo de
embalagens PET sem destinao final;
Contaminao do lenol fretico: Alm da difcil degrabilidade deste tipo de material, outro dano
que ele provoca diz respeito contaminao do lenol fretico quando de sua decomposio, quando se
verifica o desprendimento de produtos nocivos;
Dano esttico: As embalagens PET j fazem parte do nosso dia a dia. Podemos v-las todos nos rios
e lagos da grande Curitiba. Hoje difcil no vermos uma embalagem jogada em cada esquina!
3.2.3 - Somente possvel permitir a utilizao das embalagens PET, havendo necessariamente um
prvio projeto especifico no que tange a observncia das prescries ditadas pela tcnica, com a garantia
de se manter intacto o meio ambiente.
Os danos ambientais ocorridos em virtude da atividade da parte requerida so uma afronta a toda a
sociedade, posto que o direito ao meio ambiente equilibrados se constitui em interesse difuso tutelado pela
ordem jurdica e que, portanto, no pode ser vitima de aes degradadoras.
publico e notrio o fato de que o meio ambiente esta seriamente comprometido devido ao uso

irresponsvel de embalagens PET. Isto pode ser comprovado facilmente atravs de uma simples analise
do material jornalstico que ora se anexa.
3.2.4 - Transcorridos mais de cinco anos desde o inicio da utilizao das embalagens PET,
nenhuma medida foi engendrada pela parte requerida visando minimizar os impactos causados pelo
descanso na destinao final de seu subproduto.
No se trata, como equivocadamente possa parecer, de uma viso romntica acerca da natureza,
querendo preserva-la a todo custo, impedindo, assim, o desenvolvimento econmico. Moderamente,
busca-se uma interao entre o homem e a natureza, de forma a prpria a coexistncia pacifica entre o
progresso econmico e o ecossistema natural.
3.2.5 - Os centros urbanos, por serem reas h muito e intensamente ocupadas pelo homem,
possuem caractersticas ambientais particulares. Alem das influencias exercidas pelas condies derivadas
das regies onde se encontram esses locais (latitude, proximidade do mar, altitude etc.,), os habitantes da
cidade sofrem influencias determinadas pela prpria ocupao humana.
Sendo o conceito de meio ambiente tudo aquilo que envolve o sujeito, engloba-se neste,
necessariamente, o ambiente formado pela relao entre as pessoas e a cidade que as interliga, ou seja, o
ambiente urbano.
4 - DO DIREITO
A Constituio da Republica Federativa do Brasil destinou capitulo especial questo ambiental:
DO MEIO AMBIENTE
Artigo 23 - competncia comum da Unio, dos Estados Unidos, do Distrito Federal e dos
Municpios:
Inciso VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de sua s formas;
Artigo 225 - Todos Tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Publico e coletividade o dever de
defende-lo e preserva-lo para as presentes e futuras geraes.
Pargrafo 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incube ao Poder Publico:
Inciso I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas; (grifos nossos).
Inciso V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substancias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (grifo nosso).
Inciso VI - promover a educao ambiental em todo os nveis de ensino e a conscientizao publica
para a preservao do meio ambiente; (grifo nosso).
Inciso VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da Lei, as praticas que coloquem em risco
sua funo ecolgica, provoque a extino de espcies ou submetam os animais crueldade.
Pargrafo 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
A Lei n 6.938, segue no mesmo sentido:
Artigo 3 - Pra os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
Inciso I - meio ambiente...
Inciso II - degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente; (grifo nosso).
Inciso III - poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou

indiretamente;
a)

prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;

b)

criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;

c)

afetem desfavoravelmente a biota;

d)

afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

e)

lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

(Prxima F12)Artigo 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:

Inciso III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao
uso e manejo de recursos ambientais;
Inciso V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e
informaes ambientais a formao de uma conscincia publica sobre a necessidade de preservao da
qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
Inciso VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os
danos acusados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
4.1 - Uma das atribuies do Estado moderno, a fim de garantir a dida futura, a conservao
ambiental e cultural; para tanto, equipou-se de um aparo de poderes para a proteo de tais bens. Entre as
formas de controle e conservao que o Estado utiliza, esto o poder de poltica e a legislao protetiva.
4.2 - Os interesses difusos so aqueles interesses meta-individuais de natureza indivisvel de que
sejam titulares pessoas indeterminadas ligadas entre si Poe decorrncia de circunstncias fticas. Portanto,
tais interesses devem ser sempre protegidos e tutelados pelo Poder Publico.
No caso em tela, flagrante o desrespeito dos requeridos ao interesse difuso da coletividade, o que
exige imediata interveno do Poder Judicirio, para assegurar populao a conservao e manuteno de
sua qualidade de vida e bem estar.
Ainda nas palavras do eminente mestre Paulo Afonso Leme Machado, temos que:
No podemos estar imbudos de otimismo inveterado, acreditando que a natureza se arranjara por
si mesma, frente a todas as degradaes que lhe impomos. De outro lado, no podemos nos abater pelo
pessimismo. A luta contra a poluio perfeitamente exequvel, no sendo necessrio por isso, amarrar o
processo da indstria, pois a poluio da misria uma de suas piores formas.
(Direito Ambiental Brasileiro, 4 ed., Malheiros, 1992, p. 352).
4.3 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente, estabelecida atravs da Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, traou os parmetros a serem seguidos pelo Poder Publico na defesa do ambiente natural, estando
tais objetos explicitados em seus artigos 2 e 3, incisos I; II; III, alneas a, b, c e e, in fine.
artigo 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propicia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida
humana, atendidos os seguintes princpios:
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais:
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao.
Artigo 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influencias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;
III - poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
No mesmo artigo 3, os incisos IV e V, estabelecem a definio de poluidor e de recursos ambientais,
quais sejam:
IV - POLUIDOR: a pessoa fsica ou jurdica, de direito publico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;
V - RECURSOS AMBIENTAIS: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Ainda a mesma Lei, em seus artigos 4, inciso VII, e 14, inciso IV, dispe que:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente visara:
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. ( grifo
nosso )
Artigo 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, o no-cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da
qualidade ambiental sujeitara os transgressores:
IV - suspenso de sua atividade.
Segundo a Teoria Tridimencional do Direito, do ilustre professor Miguel Reale tem-se que o Direito
fato, valor e norma. Ora, fato, pois deve estar sempre em consonncia com a realidade social vigente, e
dela tirar seus dogmas e pressupostos; valor, pois fruto da positivao pelo ordenamento jurdico e
apresenta carter imperativo.
Deste contexto, extrai-se que o direito a um ambiente ecologicamente equilibrado e sadio tambm se
constitui em fato, valor e norma, posto que um Direito Fundamental, cujo pressuposto de validade deve
ser buscado no Direito Natural, inerente ao ser humano. fato, j que uma realidade imperativa a todos,.
Indistintamente; valor, uma vez que toda a sociedade o percebe como fonte do bem comum; por fim,
norma, pois nossos legisladores deram a ele a relevncia necessria, formulando legislao prpria.
4.4 - DA LEGISLAO ESTADUAL APLICVEL ESPECIE
O Constituinte Estadual, mostrou a importncia com que a questo tratada no Paran, o que se
extrai do disposto no artigo 207, da Constituio do Estado do Paran:
Artigo 207 - Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Estado, aos Municpios e coletividade o dever de
defende-lo e preserva-lo para geraes presentes e futuras, garantindo-se a proteo dos ecossistemas e o
uso racional dos recursos ambientais.
Pargrafo 1 - Cabe ao Poder Publico, na forma da lei, para assegurar a efetividade deste direito:
Pargrafo 2 - As condutas e atividades poluidoras ou consideradas lesivas ao meio ambiente, na
forma da lei, sujeitaro aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas:

Inciso I - obrigao de, alm de outras sanes cabveis, reparar os danos causados;
Inciso III - a cumprir diretrizes estabelecidas por rgo competente.
Por vezes, em nome do progresso econmico e da evoluo tecnolgica, a natureza sacrificada de
forma brutal. Com o intuito de prevenir uma maior degradao ambiental, os nossos legisladores tem
buscado nas Leis uma maneira de cobrir tais atos degradadores.
O legislador estadual demonstra preocupao com a utilizao destinao de resduos slidos como
as embalagens PET. Isto resta evidente na Lei Estadual 12.493/99:
Artigo 1 - Ficam estabelecidos, na forma desta lei, princpios, procedimentos, normas e critrios
referentes a gerao, acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento e destinao final
dos resduos slidos no Estado do Paran, visando controle da poluio da contaminao e a minimizao
de seus impactos ambientais.
Artigo 2 - Para fins desta lei, entende-se por resduos slidos qualquer forma de matria ou
substancia, nos estados slido e semisslidos, que resulte de atividade industrial, domestica, hospitalar,
comercial, agrcola, de servios, de varrio e de outras atividades da comunidade capazes de causar
poluio contaminao ambiental.
Artigo 3. . .
Inciso I A gerao de resduos slidos, no territrio do Estado do Paran, devera ser minimizada
atravs da adoo de processos de baixa gerao de resduos e da reutilizao e/ou reciclagem de resduos
slidos, dando-se prioridade reutilizao e/ou reciclagem a despeito de outras formas de tratamento e
disposio final, exceto nos casos em que no existia tecnologia vivel.
Artigo 4 - Das atividades geradoras de resduos slidos, de qualquer natureza, so responsveis pelo
seu acondicionamento, disposio final, pelo passivo ambiental oriundo da desativao de sua fonte
geradora, bem como pela recuperao de reas degradadas.
Artigo 17 - As atividades geradoras de quaisquer tipos de resduos slidos ficam obrigados a
cadastrarem-se junto ao Instituto Ambiental do Paran - IAP, para fins de controle e inventario dos
resduos slidos gerados no Estado do Paran.
Artigo 18 - A responsabilidade pela execuo de medidas para prevenir e/ou corrigir a poluio e/ou
contaminao do meio ambiente decorrente de derramamento, vazamento, lanamento e/ou disposio
inadequada de resduos slidos :
Inciso I - da Atividade geradora dos resduos, quando a poluio e/ou contaminao originar-se ou
ocorrer em suas instalaes;
Artigo 19 - Sem prejuzo das sanes civis e penais, as atividades geradoras, transportadoras e
executadoras de acondicionamento, de transporte e/ou de disposio final de resduos slidos, no Estado
do Paran, que infringiram o disposto na presente Lei, ficam sujeitas s seguintes penalidades
administrativas que sero aplicadas pelo Instituto Ambiental do Paran - IAP.
Inciso I - Multa simples ou diria,. . .;
Inciso IV - Suspenso da Atividade;
Inciso VI - Cassao da Licena Ambiental.
4.5 - Infelizmente muitos cidados, contrariamente aos legisladores ptrios, no tm dado ao
ambiente natural a devida importncia que ele realmente merece, degradando-o de maneira irracional.
necessrio empenho de empresrios e administradores com relao ao desenvolvimento de seus
produtos. No apenas a parte produtiva e financeira deve servi-lhes de norte, mas tambm o meio
ambiente no qual interage.
Evitar a poluio e degradao deve ser palavra de ordem a fim de no se ter como consequncia o
esgotamento da matria prima natural.
Ora, preciso que haja perfeita interao entre o homem e o ambiente no qual ele vive, posto que

somente assim ser garantida a sobrevivncia de ambos.

5 - DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
Sabe-se que a responsabilidade no Direito Ambiental objetiva, ou seja, independente da existncia
de culpa - pargrafo 1 do artigo 14 da Lei 6938/81.
Esta mesma Lei estabelece, ainda, em seu artigo 3, inciso IV, que se entende por Poluidor a pessoa
fsica ou jurdica, de direito publico ou privado, responsvel direta e indiretamente por atividade
causadora de degradao ambiental, bem como define no inciso II, como degradao da qualidade
ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. E ainda, o artigo 4, Inciso VII da
referida lei estabelece que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visara a imposio ao poluidor da
obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados ao meio ambiente.
Vale lembrar que todos os dispositivos aqui citados vem corroborar com a inteno do legislador
constituinte expressa no artigo 225 da Constituio Federal, ou seja, a defesa e preservao do meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
para as presentes e futuras geraes, impondo-se este dever, no s coletividade, mas principalmente ao
Poder Pblico.
E ainda, que tanto a Lei 6938/81 em seu artigo 14, pargrafo 1 como a prpria Constituio Federal
no pargrafo 3 do j citado artigo 225, estabelecem a responsabilidade objetiva para as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, ou seja, responsabilidade independentemente da
existncia de culpa.
Assim tem-se posicionado os Tribunais ainda que os danos sejam diretos:
Ao Civil Pblica - Dano ao Meio Ambiente - O poluidor do meio Ambiente tem definio legal e
aquele que proporciona, mesmo indiretamente, degradao ambiental. E o poluidor sujeito ao pagamento
de indenizao, alm de outras penalidades.
( TJ - SP, 5 Cmara Cvel. Apel. N 96536-1, em 07/04/88 ).
Disso decorre outro principio, qual seja o de que responsabilidade por dano ambiental se aplicam
as regras da solidariedade entre os responsveis, podendo a reparao ser exigida de todos e de qualquer
um dos responsveis, (sem grifos no original)
A responsabilidade objetiva do Estado - pessoa jurdica de direito publico, tambm est prevista no
artigo 37, pargrafo 6 da Constituio Federal.
Como bem observa lvaro Luiz Mirra, ao discorrer sobre Limites e Controle dos Atos do Poder
Pblico em Matria Ambiental, obra citada p. 31:
. . . a defesa do meio ambiente um dever do Estado, a atividade dos rgos estaduais na sua
promoo de natureza compulsria. Com isso, torna-se vivel, em relao ao Poder Publico, a
exigibilidade do exerccio das competncias ambientais, com regras e contornos constitucionalmente
previstos.
Esse aspecto ganha relevncia no sistema constitucional vigente, em que a Constituio Federal
acabou dando competncias ambientais administrativas e legislativas aos trs entes da nossa federao:
Unio, aos Estados e aos Municpios. Assim, ao mesmo tempo em que se exige de todos os entes federados
o cumprimento de suas tarefas na proteo do meio ambiente, passa-se a controlar o exerccio concreto
dessas competncias para que as coletividades pblicas no extravasem os limites fixados na Constituio
Federal para suas atividades. (grifos nossos).
E acrescenta:
O meio ambiente no integra, por via de consequncia, o patrimnio disponvel do Estado, sendo
para este um bem indispensvel, cuja preservao se impe em ateno s necessidades das geraes
presentes e futuras. Em matria de meio ambiente, portanto, o Estado no atua jamais como proprietrio
desse bem, mas, diversamente, como simples administrador de um patrimnio que pertence

coletividade, no presente, e que deve ser transferido s demais geraes, no futuro.

Os rgos e agentes pblicos, nessa matria, tm um compromisso indeclinvel com a eficincia de
sua atuao, em conformidade com os propsitos e objetivos visados pelas polticas ambientais. E
eficincia na preservao e conservao do meio ambiente tema umbilicalmente ligado ideia de
preveno de danos e agresses ambientais.
Observa Helli Alves de Oliveira in Da Responsabilidade do Estado por Danos Ambientais. ( Ed.
Forense, 1990 ):
No que concerne responsabilidade da Administrao por danos ao meio ambiente, esta poder
ocorrer por ao, omisso, por falta de outrem, bem como daquela decorrente do pode policia
administrativa.
Cabe ressaltar que a Lei 10.066/92, com alteraes introduzidas pela Lei 11.352/96, menciona em
seu artigo 6 os objetivos do IAP, in verbis:
Artigo 6 - So objetos do IAP:
I - propor, executar e acompanhar as polticas de meio ambiente do Estado;
II - fazer cumprir a legislao ambiental, exercendo, para tanto, o poder de polcia administrativa,
controle, licenciamento e fiscalizao;
IX - fiscalizar, orientar e controlar a recuperao florestal de reas degradadas por atividades
econmicas de qualquer natureza.
Assim, resta evidente a responsabilidade dos fabricantes engarrafadores e distribuidores de todos os
produtos que so embalados e vendidos nas chamadas embalagens PET.
6 - DA ANTECIPAAO DA TUTELA
Como claramente foi exposto acima, a utilizao das embalagens PET no obedeceu aos princpios
da boa tcnica, extrapolando o que a lei autoriza, afetando desfavoravelmente todo e qualquer ecossistema
onde se encontre tal produto, ocasionando dano ambiental.
A morosidade do processo a principal causa da ineficincia, em muitos casos do procedimento
ordinrio na obteno da satisfao do direito material da parte.
Conforme aqui demonstrado, os autores acreditam estar sendo vtima de excessos de cobranas
propositais praticados pelo ru, em detrimento de suas economias que j so escassas causando um
desequilbrio perigoso no cumprimento financeiro do contrato, pelo que esta presente seu bom direito de
vir a juzo reclamar.
A reforma do CPC foi sensvel a essa problemtica, acolhendo a tutela antecipatria como forma de
distribuio do nus do processo, eliminando a vantagem do ru contra os autores que no podem
suportar sem grave prejuzo, o decorrer do tempo exigido pelo processo.
Dispe, portanto o artigo 273 do CPC, com a nova redao da Lei 8.952/94, que o juiz poder a
requerimento da parte antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial,
desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verosimilhana da alegao....
Portanto, possvel a concesso da tutela antecipatria quando a temor eminente de que o dano se
produza.
Percebendo que o litgio fator de perturbao da paz social, e quanto mais rapidamente se decida a
composio da lide e se de a extino dos conflitos, mais eficiente afasta-se da sociedade a vis inquetativa
gerada pela demora do processo, o legislador resolveu admitir a tutela antecipada de direitos.
O entendimento tem sido pacfico, conforme decises que transcrevemos:
Ao Cautelar n 96.0012537-6
Tenho negado seguimento s cautelares antecipatrias de direito, porque hoje vigente instrumento
legal expresso para tal fim: a tutela antecipatria do artigo 273 do CPC. O uso das cautelares como forma

de antecipao do mrito da ao Principal, era aceito como forma de garantia ao acesso jurisdicional (no
havia meio expresso em lei para essa funo); com a adoo da tutela antecipatria, porm, no pode mais
a cautelar cumprir s funes diversas da tpica garantia processual (e no de mrito). Ocorre que ainda se
trata de questo nova e sujeita a razovel duvida, de forma que no entendo justo sobrelevar questo de
forma (pedido por via duvidosamente incorreta) ao ponto de impossibilidade a defesa do direito de fundo
(finalidade maior da atividade jurisdicional); assim, ficando impossibilitada a adoo tempestiva do
instrumento processual correto, como o caso presente (o leilo discutido ocorrera ainda esta tarde) deve
ser aceita a duvidosa via em beneficio da defesa do direito de seu titular - um leigo. Pelo exposto,
excepcionalmente e por ora, aceito a via cautelar para a tutela de direitos de fundo (mrito). (Neli
Cordeiro, Juiz Federal da 8 Vara Federal de Curitiba - Seo Jurdica do Paran ).
Ocorre que, considerando-se as alteraes trazidas ao procedimento comum ordinrio, mais
especificamente no artigo 273, do Cdigo de Processo Civil, pela Lei n 8.952/94, no qual o Juiz poder
antecipar os efeitos da tutela pretendida, ou seja, tutela de mrito, no h razo para que no lhe seja
possvel deferir provimento que to somente acautele o direito da parte ( Autos do processo n
96.6012412-1. Vara Federal de Cascavel. Ao Ordinria)
O direito discutido na presente ao trata do bem maior tutelado, que o direito vida com sade e
qualidade, dentro de um meio ambiente ecologicamente equilibrado. A tutela do meio ambiente no
apenas uma garantia constitucional, ela posta com regime de clausula ptrea, posto que os direitos
fundamentais do homem so absolutos, inviolveis e imprescritveis, portanto, no passiveis de mutao.
7 - DO PEDIDO
Diante do exposto, mais o que por certo ser suprido pelo processo saber jurdico de Vossa
Excelncia, requer a concesso de liminar inaudita altera pars, de modo que os requeridos sejam
compelidos a, imediatamente:
A) suspender a comercializao de todos os seus produtos que sejam envasados em embalagens
PET;
B) iniciar uma campanha publicitria com o fim especifico de difundir a ideia de recolher/trocar
todas as embalagens conhecidas como PET por ele utilizadas em seus produtos;
C) iniciar o recolhimento em parques, praas, ruas, lagos, rios e onde forem encontradas as
embalagens PET;
D) apresentar um cronograma para substituio deste material na sua linha de produo.
Requer ainda:
1) A condenao do requerido na OBRIGAO DE FAZER, consistente no ato de suspender a
comercializao de todos os seus produtos que sejam envasados em embalagens PET;
2) A condenao do requerido na OBRIGAO DE FAZER, consistente no ato de iniciar
imediatamente uma campanha publicitria com o fim especfico de difundir a ideia de recolher/trocar
todas as embalagens conhecidas como garrafas PET com a imposio de multa diria para o caso de
descumprimento, nos termos do artigo 11 da Lei n 7.347/85;
3) A condenao do requerido na OBRIGAO DE FAZER, consistente no ato de iniciar
imediatamente o recolhimento em parques, praas, ruas, lagos, rios e onde forem encontradas estas
embalagens PET utilizadas nas embalagens de seus produtos, com a imposio de multa diria para o
caso de descumprimento, nos termos do artigo 19 da Lei Estadual n 12.493/99;
4) A condenao do requerido na OBRIGAO DE FAZER, consistente no ato de apresentar um
cronograma, dentro do menor prazo possvel, para substituio deste material em sua linha de produo;
5) Caso a recuperao do dano ambiental seja invivel, a condenao dos requeridos ao pagamento
de indenizao pelos danos causados, a qual revertera ao Fundo Estadual do Meio Ambiente, nos termos
do artigo 13 da Lei 7.347/85;
6) Julgada procedente a presente ao, caso haja o descumprimento da sentena por parte dos
requeridos, no prazo fixado por Vossa Excelncia, cominao de multa diria, consoante dispe o artigo 11

da Lei 7.347/85;
7) A citao dos requeridos, nos termos do artigo 221, do Cdigo de Processo Civil, para, querendo,
contestar a presente ao, no prazo legal, sob pena de revelia;
8) Seja oficiada a Secretaria Municipal do Meio Ambiente, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente,
o IAP - Instituto Ambiental do Paran e o Ministrio Pblico Estadual, a fim de que se pronunciem sobre o
dano ambiental j causado por este tipo de embalagem plstica;
9) Em no sendo possvel a reparao do dano ambiental em questo, sejam os causadores
condenados a indenizar, em valores a serem apurados em liquidao de sentena;
10) Seja a presente ao julgada totalmente procedente, nos termos dos pedidos retro, condenandose o requerido ao nus da sucumbncia e demais combinaes legais;
11) Requer-se, outrossim, a apresentao de todas as provas admitidas em direito que se fizerem
necessrias, inclusive inspeo judicial e depoimento pessoal daqueles que configuram o polo passivo da
presente ao, prova pericial, honorrios periciais e despesas processuais.

D-se causa o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso).

Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

AO CIVIL PBLICA POR DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE - DANO AMBIENTAL - CRIME
CONTRA O MEIO AMBIENTE - ABERTURA DE ESTRADA - REA DE PRESERVAO
PERMANENTE - SUPRESSO DE FLORESTA - DANO GRAVE IRREVERSVEL - ART 129 CF - LEI
7347 85 - PRINCPIO DA PREVENO - LIMINAR

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA CIVIL DA COMARCA DE .......,

ESTADO DO ....

.......
........, fundado em data de .../.../..., CNPJ ........, com sede na Rua ........., n. ...., Bairro ......., CEP ....... - .....
- .....; Presidente ......, CI RG ....., com legitimidade para postular de em todo o territrio nacional, nos
termos estatutrios e nos termos do 1 do Art. 129 da Constituio Federal e Art. 5, I e II da Lei 7.347/85,
(Doc. ...) comparece perante Vossa Excelncia, com a vnia devida, por meio de seus procuradores, ........
e ......, advogados, inscritos na OAB/..., respectivamente, sob nmeros .... e ....., (Doc. ...) in fine assinados,
com escritrio profissional na Rua ..........., ...., conj. ..., CEP ....., ....., Estado do ....., onde recebem
intimaes e notificaes, para propor a presente

AO CIVIL PBLICA POR DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE

contra o MUNICPIO DE ........, Rua ......., ..., ...., CEP ....., ....., ..., e ....., Rua ....., ..., CI .... e
CPF ...., ....-..., com fundamento nos art. 225 caput e 3 da Constituio Federal; no art. 14 da lei 6.938/81 que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente - e no seu Decreto Regulamentador 99.274/90; no art.
2. Cdigo Florestal Brasileiro - Lei 4.771/65 (art. 4 da Lei 12.651/2012); no art. 38 da lei 9.605/98 e art. 11
da Lei 8.429/92; com apoio processual na lei federal 7.347/85 e 8.078/90,- pelas razes fticas e
fundamentos jurdicos que passa a expor:

1. DOS FATOS
O MUNICPIO DE ....... e ......., cometeram infrao ambiental, em local considerado de preservao
permanente, nos termos do art. 2. da Lei. 4.771/65 - Cdigo Florestal (art. 4 da Lei 12.651/2012), em rea
corresponde a 0,50 ha, s margens de crregos, na localidade de .... (Doc. ...), localizada no Municpio
de ...., no interior da REA DE PROTEO AMBIENTAL de .... - APA DE ..., instituda pelo Decreto
Estadual 1.234/92. (Doc. ...)
O Instituto Ambiental do Paran expediu o Auto de Infrao Ambiental n. .... de .../.../... e o Termo
de Embargo/Interdio ou Suspenso, e determinou : ficam paralizados a partir desta data, todos os
trabalhos referentes abertura de estrada, corte de vegetao e revolvimento do solo, na localidade
denominada .... (Doc. ... - procedimento administrativo do IAP)
O Municpio de .... e o Secretrio de Obras ......, vinham abrindo estrada ..../... e .... em extenso de
vrios quilmetros.(Doc. ... - fotos)
O Municpio de ...., no prazo legal, no recorreu da multa imposta. (Doc. ...)

II - DO DIREITO
Preliminarmente, nos termos do art. 2. da Lei 7.347/85, o juzo competente o do local onde ocorrer
o dano.

Nos termos do 3. do art. 225 da Constituio Federal :

As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
As responsabilidades so autnomas e cumulativas. A responsabilidade civil objetiva.
O Art. 14, 1. e no art. 2. da Lei 6.938/81 esclarece :
Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poludor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros afetados por sua conduta.
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar ao Pas condies de
desenvolvimento scio econmico, aos interesses de segurana nacional e a proteo da dignidade
humana, atendidos os seguintes princpios:
...
IV - Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
...
VIII - Recuperao das reas degradadas.
O mestre brasileiro Jos Afonso da Silva diz que o direito brasileiro assume o princpio da
responsabilidade objetiva. (Jos Afonso da Silva, DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL, pg. 214, 2.
Edio, Editora Malheiros, SP, 1997)
So consequncias desse princpio:
Lembra a posio de Srgio Ferraz que indica as cinco consequncias da adoo da
responsabilidade objetiva nesse campo: a) irrelevncia da inteno danosa (basta um simples prejuzo); b)
irrelevncia da mensurao do subjetivismo (o importante que, no nexo de causalidade, algum tenha
participado e, tendo participado, de alguma sorte, deve ser apanhado nas tramas da responsabilidade
objetiva); c) inverso do nus da prova; d) irrelevncia da licitude da atividade;
e) atenuao do relevo do nexo causal: basta que, potencialmente, a atividade do agente possa
acarretar prejuzo ecolgico para que se inverta imediatamente o nus da prova, para que imediatamente
se produza a presuno da responsabilidade, reservando, portanto, para o eventual acionado o nus de
procurar excluir sua imputao. (Jos Afonso da Silva, DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL, pg.
215 e 216, 2. Edio, Editora Malheiros, SP, 1997)
O prvio licenciamento se faz necessrio em funo do princpio da preveno e precauo, da
minimizao dos impactos ambientais, da adoo de medidas mitigadoras e compensatrias, visando o
desenvolvimento sustentvel, insculpidos como norma constitucional.
O Art. 225 da Constituio Federal diz:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo, para as presentes e futuras geraes.
Portanto, o dever de defender e preservar o meio ambiente uma imposio constitucional ao poder
pblico e coletividade. Em matria ambiental, a imposio igual para o poder pblico como para os
particulares. O poder pblico tem uma responsabilidade maior por ser o gestor do meio ambiente. O poder
pblico no dono do meio ambiente. No pode dispor do meio ambiente. O meio ambiente bem de uso
comum do povo.
Por ltimo, caber ao Ministrio Pblico analisar se tal conduta danosa, passvel de
enquadramento no art. 38, 39, 40 da Lei 9.605/98. Tambm necessrio se faz estudar o enquadramento no
art. 11 da Lei 8.429/92 tendo em vista as atividades desenvolverem-se ao arrepio da lei e por informao do

jornal .... de .../.../..., o local onde est situada a fazenda do Secretrio de Obras .....
III. DA PRESERVAO PERMANENTE
Imprimiu-se significncia atravs de leis s faixas de preservao permanente. Isto : a significncia
para a proteo ambiental das faixas aos longo dos cursos dgua, nascentes, etc. ope legis - pelo s efeito
da lei.
A autoridade estadual tambm deu significncia regio ao estabelecer Atravs do Decreto 1.234 de
27 de maro de 1.992 a APA de ...., onde no art. 5., 1. e 2. estabelece:
A abertura de vias de comunicao, de canais, e implantao de projetos de urbanizao, sempre
que importarem na realizao de obras de terraplanagem, bem como a realizao de grandes escavaes,
obras e atividades que causem sensveis alteraes ambientais dependero do EIA/RIMA aprovado pelo
rgo estadual competente e respetiva autorizao.
................
A autorizao referida no pargrafo anterior no dispensa outras legalmente exigveis.
Florestas e vegetao de preservao permanente so aquelas que cumprem a funo ecolgica da
propriedade, bens de uso pblico indisponvel, com carter de perpetuidade, de uso no econmico,
portanto, bens fora de comrcio.
O sistema florestal brasileiro reconhece dois tipos de florestas e vegetao de preservao
permanente.
O primeiro a floresta de preservao permanente pelo s efeito da lei, em funo da localizao
geogrfica, contempladas no artigo 2. da lei 4.771/65(art. 4 da Lei 12.651/2012).
O segundo so aquelas criadas por ato do poder pblico federal, estadual ou municipal, utilizandose das faculdades do caput do art. 3 da lei 4.771/65(art. 6 da Lei 12.651/2012). Como o caso, com a
criao da APA de .... pelo Decreto Estadual 1.234/92.
Na localidade do dano nos deparamos com a existncia da floresta e demais formas de vegetao
permanente por sua localizao geogrfica em faixa ao longo de crrego e por inserir-se dentro da APA
de ....
As vegetaes e rvores de preservao permanente localizadas ao longo dos crregos e rios so
objetos de proteo do art. 2 da lei 4.771/65(art. 4 da Lei 12.651/2012).
Diz o artigo 2 do Cdigo Florestal lei 4.771/65(art. 4 da Lei 12.651/2012):
Consideram-se de preservao permanente pelo s efeito desta lei as florestas e demais formas de
vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja
largura mnima seja:
1) de 30 metros para os cursos dgua de menos de 10 metros de largura...
...................
A lei protege as florestas e as demais formas de vegetao.
Esclarece a Resoluo n. 004/85 do CONAMA no Art. 3. , b, I:
At. 3. - So Reservas Ecolgicas:
..........
I - ao longo dos rios ou de outro qualquer corpo dgua, em faixa marginal alm do leito maior
sazonal medida horizontalmente, cuja largura mnima ser:
...........
Se tais florestas ou demais formas de vegetao consideram-se de preservao permanente,
evidente que no podero ser abatidas e nem podem ser utilizadas com outras atividades que no tenham

o objetivo ecolgico de proteo. Sua destinao legal manter-se revestida de rvores. Da a sua
denominao de permanente, ou seja, contnuo, ininterrupto, constante, para todo o sempre.
de tal forma importante preservar a faixa marginal s nascentes e ao leito dos crregos
devidamente revestida de vegetao, que o legislador, para dar-lhe maior proteo legal, equiparou-a s
Estaes Ecolgicas, conforme dispe o art. 18 da lei federal 6.938/81:
So transformadas em Estaes Ecolgicas, sob a responsabilidade do IBAMA, as florestas e demais
formas de vegetao natural de preservao relacionadas no artigo 2 da lei 4.771(art. 4 da Lei
12.651/2012), de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal).
Do exposto, fica-se sabendo que as faixas ciliares, como tambm so conhecidas as reas s margens
dos rios, so agora estaes ecolgicas.
E que so Estaes ou Reservas Ecolgicas? A lei federal n. 6.902 de 27 de abril de 1981, que
instituiu as Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental diz que so
... reas representativas de ecossistemas brasileiros, destinadas realizao de pesquisas bsicas e
aplicadas Ecologia, proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao conservacionista
(art.1)
E acrescenta o legislador que, como tais, no podem ser utilizadas com atividades outras nem
suprimidas, visto que sua destinao legal ecolgica, como preconiza:
Art. 7 - As Estaes no podero ser reduzidas nem utilizadas para fins diversos para os quais
foram criadas.
Como consequncia, temos as seguintes consideraes do grande mestre brasileiro do direito
ambiental, Paulo Afonso Leme Machado, em seu Direito Ambiental Brasileiro, 5a. edio, pg. 491:
A alternatividade reservas ou estaes ecolgicas mostra o propsito de preservar, evitando a
explorao dos recursos naturais. Tanto no art. 5, nico, do Cdigo Florestal (Lei 4.771/65, de 15.9.65)
(Ateno: Este artigo do Cdigo Florestal foi Revogado pela Lei n 9.985, de 18.7.2000), como no art. 7,
1, b, da lei 6.902, de 27.4.81, encontra-se esse propsito de proteo.
O entendimento da interpretao do art. 2. da lei 4.771/65 (art. 4 da Lei 12.651/2012) luz do que
dispe a Constituio Federal, no inciso III do 1 do art. 225, a autorizao dessa supresso somente
possvel com prvia autorizao de lei do poder competente. Para atividades de terraplanagem no interior
da APA o art. 5., 1. do Decreto Estadual expresso ao exigir o EIA/RIMA para o licenciamento.
A recente lei dos crimes ambientais, de 12 de fevereiro de 1998, elevou da categoria de
Contraveno (art. 26 da lei 4.771/65) para a categoria de Crime (arts.38 e 39 da lei 9.605/98) a supresso
de floresta de preservao permanente.
IV - DO PEDIDO LIMINAR
Tendo em vista que o Prefeito Municipal juntamente com o Secretrio de Obras estiveram no local e
prometeram realizar a obra;(Doc. ...), tendo em vista que as autoridades de .... no deram conhecimento da
multa e interdio/embargo imposto pelo IAP, eis que no requereram ou manifestaram nenhum recurso
no procedimento administrativo, (Doc. ...) tudo indica que podero voltar a cometer as infraes. Mais
ainda, quando informa o jornal ..... de .../.../..., anexo, que a fazenda do Secretrio de Obras localiza-se na
Colnia .....
Requer-se a concesso de medida liminar inaudita altera pars pelas razes de fato e de direito acima
expostas e com fundamento no princpio de preveno e precauo, pedra basilar de nosso direito
ambiental, porque os fatos so verossmeis, fundamentado em documentos pblicos e h fundamento
legal. A demora na prestao jurisdicional poder ocasionar mais danos, haja visto que para as atividades
se faz necessrio o prvio EIA/RIMA autorizado pela autoridade estadual e ignorada pelos requeridos.
O artigo 12 da lei 7.347/85 claro ao elencar que
poder o juiz conceder mandado liminar com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a
agravo.

Segundo nosso ordenamento jurdico, este procedimento situa-se no mbito do poder geral de
cautela do juiz, para o qual a doutrina exige a implementao de dois requisitos essenciais: o fumus boni
iuris, que a ocorrncia do direito substancial invocado por quem pretenda a segurana, e o periculum
in mora, configurado em um dano real e dano potencial, um risco de maior impacto e continuidade dos
impactos.
Diante do exposto, presentes o fumus boni juris na forma da legislao acima explicitada, e o
periculum in mora configurado pela situao acima descrita, requer a Autora a Vossa Excelncia, como
autoriza o art. 12 da lei 7.347/85, inaudita altera pars, a concesso de MEDIDA LIMINAR consistente de
determinao do Juzo na obrigao de no fazer, para que os Requeridos se abstenham de quaisquer
atividades, sem a realizao de EIA/RIMA e a expedio de licena pela autoridade ambiental estadual,
ouvido previamente o Ministrio Pblico.
A 6. Cmara Civil do Tribunal de Justia do Estado do Paran na anlise do Agravo de Instrumento
59972-7, onde o Juzo de Morretes concedeu medida liminar inaudita altera pars contra o Estado do
Paran, julgou que pode ser concedida, em matria ambiental, eis que o princpio da preveno e da
precauo constitucionalmente estabelecido, combinado com o artigo 804 do CPC superior lei 8.437/92
e permite ao juiz a sua concesso.
Vale lembrar que um dos princpios basilares do direito ambiental o da preveno, e a concesso
de mandado liminar uma forma de se evitar que danos maiores venham a ocorrer ainda no decurso do
processo. Cuida-se para que o dano ambiental no alcance a impossibilidade de reparao e pressupe,
desde logo, leso ao que bem comum de todos.
Esto consagrados, nacional e internacionalmente, como princpios basilares do Direito Ambiental
os princpios da preveno e precauo, assim discernidos pelo Juiz lvaro Luiz Valery Mirra :
2.8. Princpio da preveno de danos e degradaes ambientais.
Esse princpio decorre da constatao de que as agresses ao meio ambiente so, em regra, de difcil
ou impossvel reparao, ou seja: uma vez consumada uma degradao ao meio ambiente, a sua reparao
sempre incerta e, quando possvel, excessivamente custosa. Da a necessidade de atuao preventiva para
que se consiga evitar os danos ambientais.
Alm disso, corresponde tambm quela exigncia referida anteriormente, de que as geraes atuais
transmitam o patrimnio ambiental s geraes que nos sucederem, objetivo inatingvel sem uma maior
preocupao com a preveno.
E a tal ponto a ideia de preveno se tornou importante que a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizado no Rio de Janeiro , em 1992, adotou, em sua Declarao de
Princpios, o denominado princpio da precauo.
De acordo com esse princpio, sempre que houver perigo de ocorrncia de um dano grave ou
irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a
adoo de medidas eficazes para impedir a degradao do meio ambiente, sobretudo em funo dos custos
dessas medidas. Por outras palavras, mesmo que haja controvrsias no plano cientfico com relao aos
efeitos nocivos de uma determinada atividade sobre o meio ambiente, em ateno ao princpio da
precauo essa atividade dever ser evitada ou rigorosamente controlada.
............................
No h, assim, como ignorar tais princpios, sob pena de comprometer-se todo o sistema normativo
a eles subjacente. Como ressaltado por Celso Antnio Bandeira de Mello, violar um princpio muito mais
grave do que transgredir uma norma, pois implica ofensa no apenas a um especfico mandamento
obrigatrio mas a todos o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou
inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra
todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra. PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL, REVISTA
DO DIREITO AMBIENTAL, N. 2, ABRIL JUNHO 1996, Editora Revista dos Tribunais, pgs. 61,62 e 66)

V. DO PEDIDO
Diante da flagrante infrao ao art. 2, letra a da lei federal 4.771/65 - Cdigo Florestal Brasileiro (art.
4, inciso I, da Lei 12.651/2012) e o art. 5., 1. do art. 5. da Lei 1.234/92 combinado com o art. 3. da Lei
4.771/65 (art. 6 da Lei 12.651/2012), de acordo com o art. 225, 3 da Constituio Federal, arts. 2., 3.,
4., 5. e 14 da lei 6.938/81 e lei 7.347/85 e demais textos legais referidos, a autor faz o seguinte pedido:
A condenao do MUNICPIO DE .... e .... fundado na obrigao de fazer, consistente na reparao
do dano, no local da infrao objeto do AI ... DO IAP e na estrada ...../.... e ...., com o plantio de espcies
nativas da regio, de acordo com projeto elaborado por tcnico habilitado e aprovado pelo IAP; realizar
EIA/RIMA para as obras ou atividades potencialmente causadoras de significativo degradao ambiental e
projeto tcnico para as obras ou atividades utilizadoras de recursos ambientais ou capazes de causar
degradao ambiental, implementar as medidas mitigadoras e compensatrias em caso de aprovao, com
o estabelecimento de multa diria no atraso de reparao do dano;
E a condenao do MUNICPIO DE .... e .... na obrigao de no fazer, consistente na absteno de
quaisquer atividades, sem a realizao de EIA/RIMA licena da autoridade ambiental estadual, com a
concesso de medida liminar.
DOS REQUERIMENTOS
Em vista do pedido, requer;
1)a concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera pars, ouvido previamente o Ministrio Pblico,
consistente de determinao do Juzo na obrigao de no fazer, para que os Requeridos se abstenham de
quaisquer atividades, sem o prvio EIA/RIMA e expedio de licena pela autoridade ambiental estadual,
2) A condenao dos Requeridos na obrigao de fazer consistente em:
a) elaborar projeto de reparao do dano, com espcies nativas da regio, por tcnico habilitado e
submet-lo aprovao do IAP;
b) reparar o dano no local da infrao objeto do AI .... DO IAP e na estrada ..../.... e ....., de acordo
com o projeto de reparao do dano aprovado pelo IAP;
c) pagar multa diria pelo no cumprimento da obrigao de reparar o dano e por no cumprimento
dos termos de compromisso assumidos,
d) realizar EIA/RIMA para as obras ou atividades potencialmente causadoras de significativa
degradao ambiental e projeto tcnico para as obras ou atividades utilizadoras de recursos ambientais ou
capazes de causar degradao ambiental; e implementar as medidas mitigadoras e compensatrias em caso
de aprovao;
3. sejam condenados os Requeridos na obrigao de no fazer, consistente na absteno de
quaisquer atividades, sem a prvia elaborao, aprovao e estabelecimento de medidas mitigadoras e
compensatrias e a expedio de licena da autoridade ambiental estadual em processo de licenciamento
atravs de EIA/RIMA;
4.seja promovida a citao dos Requeridos, MUNICPIO DE ..... e .... nos termos do artigo 221, do
Cdigo de Processo Civil, por mandado, para que, querendo, contestem a presente ao, sob pena de
revelia;
5. sejam encaminhadas cpias dos presentes autos ao Ministrio Pblico para a apurao das
infraes aos artigos 38 e outros da Lei 9.605/98 e ao art. 11 da Lei 8.429/92.
6. seja julgada procedente a presente ao, em todos os termos do pedido retro, condenando-se os
Requeridos ao pagamento das custas do processo e honorrios advocatcios na base de 20% sobre o valor
total da ao.
7. Requer-se o chamamento do Ministrio Pblico para que intervenha no feito.
8. Protesta pela produo de todo gnero de provas admitidas em Direito, inclusive depoimentos
pessoais, juntada de novos documentos e percia.
D-se causa o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso).

Nesses Termos,
Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]
Documentos em anexo:
1. Procurao;
2. Procedimento Administrativo do ...;
3. Fotos do dano ambiental.
5.recortes de jornal.
6.Decreto Estadual 1.234/92.

DANO AMBIENTAL - DIREITO AMBIENTAL - PLANTAO DE PINHEIROS - AUSNCIA DE TCNICA

NECESSRIA - INFRAO - DEFESA - MEIO AMBIENTE

ILUSTRSSIMO SENHOR DIRETOR PRESIDENTE

DO ..............., EM .................

DO ........ -

INSTITUTO AMBIENTAL

AUTO DE INFRAO N. ............

......................, brasileiro, casado, portador da Carteira de Identidade n. ............. e inscrito no

CPF/MF sob n. .............., residente e domiciliado na rua ........., n. ....., .............., nesta Capital, por
intermdio de seu procurador abaixo assinado, (procurao inclusa), vem com o devido respeito e
acatamento diante de Vossa Senhoria, com fundamento no artigo 5, LV da Constituio Federal, artigo 71,
I da Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, bem como nos demais dispositivos legais aplicveis
espcie, apresentar
DEFESA ADMINISTRATIVA
passando a expender, para tanto, as seguintes razes de fato e de direito:
1. Dos Fatos:
H cerca de ........... anos o autuado passou a plantar pinheiros (araucria) em sua Fazenda
(Fazenda ............., em ...............). Entretanto, desconhecendo a tcnica necessria, em relao a alguns, o
fez em local voltado para o sol poente, sabidamente imprprio para o cultivo desta espcie de rvore.
Em razo disso, tais pinheiros (araucria) no tinham as mesmas condies dos outros, plantados
em outras reas da Fazenda, o que propiciava ao autuado baixos nveis de crescimento.
Por tal motivo e pretendendo melhor aproveitar a rea, resolveu cort-los. Todavia, repise-se, tal fato
se deveu ao conhecimento precrio que tinha a respeito de tal cultivo.
Ignorando esta situao, o Fiscal acabou por lavrar auto de infrao, impondo-lhe uma multa de
R$ ............., seguido da suspenso do corte de pinheiros (araucria), da interdio da utilizao da rea
para fins agrossilvo-pastoris (Termo de Embargo n. .........), bem como da apreenso de .........m3 de toras
abaixo ........cm de Pinheiro (Termo de Apreenso e Depsito n. .......).
A penalidade imposta no pode persistir, seno veja-se:
2. Do Direito:
2.1 Improcedncia do auto de infrao
O Fiscal enquadrou a conduta do autuado no artigo 70 da Lei Federal n. 9.605/98. Para melhor
anlise, cumpre transcrever o dispositivo:
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda a ao ou omisso que viole as regras
jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
Ainda constou como norma aplicvel ao caso o artigo 38 do Decreto Federal n. 3.179/99, o qual
tipifica como infrao Flora Explorar rea de reserva legal, florestas e formao sucessoras de origem
nativa, tanto de domnio pblico, quando de domnio privado, sem aprovao prvia do rgo ambiental
competente, bem como da adoo de tcnicas de conduo..
Ora, da simples anlise dos dispositivos legais acima, no se vislumbra qualquer ilcito perpetrado
pelo autuado. De fato, o mesmo est autorizado a usar as terras objeto do auto de infrao, bem como a
explor-la, como se extrai da Clusula II do Contrato de Arrendamento registrado sob o n. ...., s margens

da matrcula ......, e sob o n. ......, junto a matrcula ......., ambas do Cartrio de Registro de Imveis da
Comarca de .............., em anexo.
Nesta disposio contratual, o autuado - na qualidade de ARRENDATRIO da empresa .............,
proprietria das terras -, encontra-se autorizado a explorar a atividade agrcola e pecuria da rea
arrendada, no que for de interesse do ARRENDATRIO, compatvel com o local e na proporo que achar
conveniente..
Portanto, se o mesmo praticou o ato descrito no Campo .... do auto de infrao (corte de ....
pinheiros com DAP inferior a 40cm), certamente o fez em locais permitidos (vide Planta do imvel em
anexo), nos termos do contrato citado, no havendo qualquer violao das regras de uso e de proteo de
reserva legal e de florestas de formao nativa. De consequncia, no se afigura justo e tampouco jurdico a
imposio das penalidades constantes do auto de infrao.
Note-se que o autuado, ciente de sua obrigao de conservao e proteo do meio ambiente (atravs
da preservao das formaes de origem nativa, por exemplo), ainda assumiu em ..... de ......... de ........., a
responsabilidade pelo cumprimento do ................, seguindo orientao da Delegacia Estadual do IBDF
no Estado do Paran (vide as averbaes lanadas nas inclusas cpias das matrculas que compem a
Fazenda ..........).
Este fato, convenhamos, demonstra a sua inteno inequvoca de respeitar as regras que orientam a
legislao ambiental. Em outras palavras, no iria o mesmo assumir tal compromisso e, aps,
deliberadamente, atentar contra o patrimnio que ele prprio comprometeu-se em tutelar!
Ademais, como frisado no item n. ...., acima, o autuado, desconhecendo a tcnica necessria,
plantou alguns pinheiros (araucria) em local voltado para o sol poente, sabidamente imprprio para o
cultivo desta espcie de rvore, acarretando em baixos nveis de crescimento dos mesmos. Assim, o fato de
t-los cortado para melhor aproveitar a rea, deveu-se ao conhecimento precrio que tinha a respeito de tal
cultivo e no inteno deliberada de praticar ilcito ambiental.
No fosse isso, o 3, do artigo 72 da Lei n. 9.605/98, traa importante regra para o caso em debate.
Eis o teor da norma:
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado
por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, Ministrio
da Marinha..
Ora, o autuado no se enquadra em qualquer das hipteses dos dois incisos do dispositivo citado, as
quais aparecem como condio para que seja possvel a aplicao da pena de multa. Com efeito, jamais foi
advertido, seja pelo SISNAMA, seja pela Capitania dos Portos, com vistas a sanar eventual irregularidade,
bem como nunca criou qualquer embarao fiscalizao desses rgos. E nem poderia, diga-se, pois no
consta do auto de infrao que o mesmo tenha se recusado a assinar qualquer documento, ou a permitir a
entrada do fiscal em sua Fazenda.
Diante dessas consideraes, de se julgar improcedente a lavratura do Auto de Infrao n. ..........,
excluindo a imposio da multa.
2.2 Substituio ou reduo da pena de multa
Ultrapassadas as razes acima, o que se admite somente para argumentar, de se substituir a pena
aplicada, ou ainda de reduzi-la, na forma abaixo.
Nos termos de previso legal ( 4, do artigo 72 da Lei n. 9.605/98), a sano de multa simples aplicada no caso em tela -, poder ser substituda por prestao de servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente. E, no contanto o autuado com antecedentes, parece
inegvel a possibilidade de se efetuar esta converso legal.
Alis, cumpre enfatizar que o autuado vem, sistematicamente, plantando pinheiros (araucria) em
reas prprias e adequadas da sua Fazenda, o que demonstra sua conscincia e preocupao com a

preservao ambiental. E, para demonstrar a sua boa-f, compromete-se, inclusive, a promover o plantio
do nmero de pinheiros recomendveis, evidentemente que nas reas prprias, sob a orientao de
tcnicos especializados do IAP ou da Secretaria Estadual do Meio Ambiente.
Entretanto, no sendo do entendimento de Vossa Senhoria em substituir a pena de multa, h ainda
que se considerar a disposio do artigo 72, caput, da Lei n. 9.605/98: As infraes administrativas so
punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no art. 6 (grifos nossos). Por sua vez, o artigo 6
do mesmo Diploma Legal, impe autoridade competente quando da imposio e gradao da penalidade,
a considerao dos antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental
(inciso II).
Portanto, se o autuado assumiu, em ........., a responsabilidade pelo cumprimento do Plano de
Manejo Sustentado, conforme dito acima, e jamais contou com qualquer registro de prtica de crime
ambiental, no h razo para, nos termos do artigo acima, rejeitar-se a reduo da penalidade.
Diante do at aqui exposto a presente para requerer:
a) seja julgada improcedente a lavratura do Auto de Infrao n. ........, a fim de excluir a imposio
da multa de R$ .................... ao autuado;
b) em carter sucessivo ao pedido acima, a substituio da sano de multa por prestao de
servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, sendo que o mesmo
compromete-se, inclusive, a promover o plantio do nmero de pinheiros recomendveis, evidentemente
que nas rea prprias, sob a orientao de tcnicos especializados do IAP ou da Secretaria Estadual do
Meio Ambiente;
c) caso no atendidos os pedidos acima, o que no se espera, a reduo da multa constante do auto
de infrao ao patamar de 10% (dez por cento);
d) em qualquer dos casos, seja liberada a rea objeto do embargo (Termo n. ..........) para fins
agrossilvo-pastoris.
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

MEMORIAL AO AGRAVO REGIMENTAL - DANO AMBIENTAL - EFEITO SUSPENSIVO - FATO NOVO DANO - AGRAVO DE INSTRUMENTO - CONSTRUO CIVIL - INDEFERIMENTO - MEIO
AMBIENTE

EXMO. SR. DR. DES. DA .... CMARA CVEL DO EGRGIO TRIBUNAL DO ESTADO DO ....

AUTOS N .... DE AGRAVO DE INSTRUMENTO

...., j qualificada nos autos em epgrafe, de Agravo de Instrumento interpor contra o Ministrio
Pblico, por seu advogado infra-assinado, vm, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia
apresentar memorial ao AGRAVO REGIMENTAL interposto contra o respeitvel despacho de folhas, que
indeferiu a juntada de petio e documentos que a acompanham, consoante as razes anexas.

I. RETROSPECTO
A agravante interps Agravo de Instrumento perseguindo reforma interlocutria em Medida
Cautelar Inominada proposta pelo Ministrio Pblico do Estado do ...., a qual determinou a suspenso das
obras do empreendimento denominado ...., situado na Comarca de ...., ...., no lugar nominado ..... O
Agravo de Instrumento foi interposto com o fito de suspender os efeitos de liminar concedida s fls. ....,
dos Autos de n ...., de Medida Cautelar Inominada contra a Agravante com atribuio de efeito suspensivo
ao Agravo de Instrumento, que no foi concedido pelo Juzo Monocrtico.
Em data de .... de .... de .... foi protocolada petio para juntada de novos documentos, eis que
ocorreu FATO NOVO consistente na elaborao de EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de
Impacto Ambiental). Tal estudo, elaborado a pedido do Ministrio Pblico. Foi carreado aos autos de
Medida Cautelar n ...., posteriormente a interposio do Agravo de Instrumento. O Ministrio Pblico
manifestou-se nos autos de Agravo de Instrumento sem que estivesse juntado o referido Estudo de Impacto
Ambiental, o qual fornece suporte tcnico adequado para a correta avaliao do caso vertente.
Com a apresentao do EIA/RIMA, elaborado por experts, ficou cabalmente demonstrado que
sequer existe a probabilidade da ocorrncia de leso irreparvel ao meio-ambiente, com a construo do
empreendimento ...., pela ora Agravante, especialmente, por no possuir sobre o imvel uma nica
rvore e/ou espcies nativas de animais, mas pelo contrrio, trar somente benefcios quela regio a
construo do referido empreendimento, consoante a farta documentao que integra o EIA/RIMA.
Entretanto, o insigne Desembargador Relator indeferiu a juntada de petio e dos documentos,
atravs de despacho a seguir reproduzido:

Indefiro a juntada da presente e dos documentos, por falta de amparo legal.

Intime-se.

Em .../.../...
Des. ....,
Relator.

II- DIREITO

Data maxima venia, no h que se falar em falta de amparo legal, pois a lei abstrata inserida no
nosso Caderno Processual prev no seu artigo 525, pargrafo nico, embasamento necessrio para o
requerimento do Agravante, verbis:
Pargrafo nico. Se o agravado apresentar documento novo, ser aberta vista ao agravante para
dizer sobre ele no prazo de (5) dias.
Completando e aplicando-se a lei ao caso concreto, a Jurisprudncia dominante inclinou-se no
seguinte sentido:
PROVA - Documento novo - Juntada a petio de interposio de agravo de instrumento pelo
agravante - Admissibilidade ainda que silente a respeito o artigo 524 do CPC, que s menciona o agravado
- Vedao que violaria o princpio da paricidade processual (art. 125, I, do CPC), corolrio da insonomia
constitucional - Necessidade de apenas que, efetuada a juntada, por um ou outro, necessariamente, seja
aberta vista ao contrrio, para observncia do princpio do contraditrio. (A.I. 448.018-4-4 C. - j. 18.4.90 rel. Juiz Jos Roberto Bedran).
Tambm o agravante pode juntar documentos novos, ouvida a parte contrria. (RT 659/117, JTA
127/57).

No corpo do acrdo:
Caso , mesmo, de agravo de instrumento. No se cuidou de despacho ordinatrio ou de mero
expediente, como pareceu ao M. M. Juiz. tpica hiptese de deciso interlocutria que, na soluo de
questo incidental, causou gravame, na medida em que no permitiu produo de prova documental, a
qual, mesmo em autos de agravo de instrumento, certamente serviria para reforar as alegaes
manifestadas acerca da perseguida impreciso da avaliao aprovada.
Cristalino o direito do Agravante de poder juntar petio quando da ocorrncia de fato novo,
especialmente, quando requer seja concedida vista a parte contrria para que se manifeste.
O despacho proferido pelo Eminente Magistrado castra a possibilidade de melhor compreenso da
matria em debate, pois que o alegado periculum in mora se lastreia na possibilidade de danos
irreparveis ao meio ambiente, cuja assertiva utilizada pelo Ministrio Pblico no conta com nenhum
elemento tcnico, que lastreie tal assertiva, mas se constitui em meras suposies do digno representante
do Ministrio Pblico, o qual ao que se concebe, no possui capacidade tcnica para tal avaliao to
especializada e que causou prejuzos de grande monta ora Agravante.
Tais leviandades praticadas pelo Ministrio Pblico em situaes idnticas a ora em anlise, vm
sendo veementemente coibidas pelo Poder Judicirio, conforme se depreende dos arestos a seguir
colacionados:
AO CIVIL PBLICA - dano ao meio ambiente - medida cautelar concedida determinando
paralisao de obra sob o fundamento de degradar e poluir o ambiente, alm de ilegalidade na prorrogao
do alvar de construo - Inadmissibilidade - Hipteses em que o primeiro fundamento no foi o alvo de
anlise tcnica, mas apenas subjetivamente considerado - Eventual perda de validade do alvar que no
basta para suportar a ao e que somente pode ser objeto de ao prpria - Ordem cancelada.
A simples invocao de danos ao meio ambiente e bens e direitos de valor esttico, turstico e
paisagstico no basta para suportar concesso de liminar de paralisao de obra em foros de ao civil
pblica. Para deslinde da questo, necessrio parecer de especialista tcnico, no bastando considerao
altamente subjetiva.
Da mesma forma, questo relativa eventual perda de validade de alvars no sustenta a ao civil
pblica, pois se trata de matria a ser examinada em ao prpria, distinta, com objeto e fundamentos
diversos. (AI 107.982-1 - 5 C. j. 8.6.89 - Rel. Des. Jorge Tannus).

No corpo do acrdo:
Postulada a recorrente a revogao da cautela judicial, alegando no se acharem presentes os
pressupostos necessrios, os fumus boni iuris e do periculum in mora, a concesso da medida

cautelar.
A presente ao foi movida com fundamento na proteo contra os danos ao meio ambiente e a
bens e direitos de valor esttico, turstico e paisagstico, que adviro com a concretizao das obras j
iniciadas, podendo e devendo ser salientado, entre outros, os relacionados ao saneamento bsico, sistema
virio e descaracterizao paisagstica da regio, conforme consta do ltimo tpico de fls. 4 da inicial,
nico, alis, alm da referncia ilegalidade da prorrogao dos alvars de licena 877/85 e 982/82, a
sustentar a pretenso judicial do Ministrio Pblico e que teria servido de suporte concesso da medida
liminar de suspenso de obras da agravante.
Ora, a questo do saneamento bsico exige para o seu deslinde, parecer tcnico de especialista, que
no foi objeto de cogitao de parte do promovente.
O sistema virio, embora referido na inicial com o fundamento da ao, na medida em que seria
afetado pela construo da agravante, tambm no foi alvo de anlise tcnica, que ao menos,
vestibularmente, mostrasse atingido ou danificado pelas obras.
E, finalmente, no que diz respeito paisagem, a apreciao se mostra, por ora, altamente subjetiva.
Com efeito, no se pode urbanizar sem conquistar solo s matas, ao cerrado, ao deserto at mesmo
ao mar, como no caso da Holanda, com os Polders e Wateringues ou na praia de Copacabana com o
alargamento do leito carrovel da Av. Atlntica.
Ou se admite essa substituio ou a alternativa ser a vida subterrnea, para qual se haver de
caminhar se vingarem as profecias de Jlio Verne (viagem ao Centro da Terra) ou a pregao de Isaac
Asimov em sua obra Cavernas de Ao, em que toda a superfcie do planeta fica reservada s matas, rios e
oceanos, povoada de rpteis, batrquios, insetos e roedores.
A paisagem, entretanto, pode ser at embelezada pelas construes, como em toda a orla
mediterrnea europeia, em que stios aprazveis, vilas, palcios e castelos so vistos de premeio
vegetao dos morros ou at mesmo nas reas ridas, sempre enfeitando a paisagem e lembrando, com
Antoine de Saint-Exupry, que do as luzes dos lares que vo ligando os homens na noite do aeronauta, eu
vendo-as do alto e adivinhando-lhes, insere-se no encadeamento e sente-se parte da humanidade.
....
No h que se perder de vista, que procedente a ao principal, a agravante haver de suportar os
prejuzos, cada vez mais acentuados pelo avano das obras, com a aplicao de mo-de-obra e materiais
sempre mais caros medida que passam os dias.
Da porque se d provimento ao agravo a fim de cancelar a ordem de cessao da construo
expedida cautelarmente na ao civil pblica.
No mesmo diapaso, novamente, decidiu o Egrgio Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, no
Agravo de Instrumento n 128.735-1, ao apreciar situao idntica ao caso em tela, coibido o deferimento
de Medida Liminar sem o suporte tcnico necessrio para tanto:
AO CIVIL PBLICA - Medida Liminar - Sustao de Obras - periculum in mora e fumus boni
juris no comprovados - Suspenso que trar maiores prejuzos sade pblica - Prosseguimento
determinado - Liminar cassada - Agravo provido para esse fim. Agravo de instrumento n 128.735-1 - So
Sebastio - Agravante: Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP - Agravado:
Ministrio Pblico.
oportuno destacar que o EIA/RIMA instrumento elaborado por tcnicos da mais alta formao
superior, pois somente a estes a lei confere o direito de elaborar tal anlise. Por outro ngulo, a cautelar
intentada pelo Ministrio Pblico no possui nenhum suporte tcnico que de guarida a sua pretenso de
suspender a continuidade das obras do empreendimento denominado ...., tendo, inclusive, sido
requerido pelo prprio Ministrio Pblico a elaborao do EIA/RIMA conforme se depreende da inicial da
Ao Civil Pblica. O Agravo de Instrumento, tambm no possui elementos tcnicos que permitam ao
julgador a perfeita anlise e compreenso do recurso, pois que poca em que fora interposto o recurso
inexistia tal documento, o qual encontrava-se em fase de elaborao.
Consequentemente, a anlise mais profunda e justa da questo de mrito fica prejudicada sem que
se defira a juntada do EIA/RIMA, eis que visa fornecer maiores subsdios aos julgadores e assim se possa

prestar a tutela jurisdicional apropriada e completa, luz de elementos tcnicos adequados ao caso sub
examem.
A Lei Processual permite ao Agravado juntar documentos novos, servindo-se portanto o Agravante
da permisso constante da Lei processual.
De todo o exposto, requer-se a esta Colenda Cmara Cvel seja conhecido e provido o presente
Agravo Regimental, a fim de que se reforme a deciso interlocutria proferida no Agravo de Instrumento
referido, para que se defira a juntada do Estudo de Impacto Ambiental formulado aps o processamento do
Agravo de Instrumento, bem como seja concedido vistas ao Ministrio Pblico do Estado do .... para que se
manifeste acerca da documentao carreada aos autos.

Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

DANO AMBIENTAL - EMBALAGEM PET - RESPONSABILIDADE OBJETIVA - RESPONSABILIDADE DOS

FABRICANTES ENGARRAFADORES - LEI 6938 81 - PARECER DO MINISTRIO PBLICO INPCIA DA INICIAL - REPRESENTAO PROCESSUAL - ALEGAO DE AUSNCIA DE
CADASTRO NO CNPJ

Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da ..... Vara Cvel da Comarca de ......- .....

Autos n...../.....

................, j qualificada nos autos supra referidos, por seu advogado regularmente constitudo, vem,
pela presente, com o devido acatamento, perante o MM. Juzo de Vossa Excelncia, em ateno venerando
falar sobre o pronunciamento Ministerial, na forma e modo que segue:
1. O parecer do digno representante do ministrio pblico mas parece uma contestao em nome da
r, do que um parecer exarado por um fiscal da lei.
2. No que tange representao processual, a irregularidade apontada j foi sanada, com o devido
reconhecimento de firma.
3. Quanto a ilegitimidade ativa ad causam, em virtude da falta de Cadastro perante o CNPJ, tal
no pode prosperar, posto que a entidade est devidamente cadastrada no Cadastro Nacional de Pessoas
jurdicas.
Destarte, no h o se falar em extino do feito sem o julgamento do mrito, nos termos do artigo
267, inciso VI do CPC.
4. Em que pese tudo que discorrido anteriormente, ressalte-se que o pargrafo 4 do artigo da Lei
n7347, dispe:
....o requisito da pr-constituio, poder ser dispensado quando houver manifesto ou caracterstica
do dano, ou ainda, pela relevncia do bem jurdico a ser protegido.
5. No que tange a inpcia da inicial, somos obrigados a indagar: como pode um representante do
Ministrio Pblico, diante de fatos to relevantes a sade e a prpria vida das pessoas ser to mesquinho?
S para argumentar, digamos que fosse o caso do autor no ter preenchido alguns dos requisitos da
inicial, por certo, Vossa Excelncia determinaria, nos termos do artigo 284 do CPC, que o ator emendasse a
inicial.
Agora, o representante do Ministrio Pblico, intransigente, opina e o faz com erro, no sentido de
que deve a inicial ser rejeitada por inpcia.
6. Como se no bastasse, mister se faz esclarecer Vossa Excelncia, que os negativos das fotos que
acompanharam a inicial j foram juntados em outros autos, a saber ...... da ..... Vara Cvel.
O entendimento do ilustre Promotor de Justia, acerca do assunto em tela, data vnia totalmente
equivocado, quando diz: Ora, sem um relacionamento claro de causa e efeito atribuvel requerida, no
pode prosperar a pretenso da autora, por lhe faltar causa de pedir
Esclarea-se nesta oportunidade, que a responsabilidade no Direito Ambiental objetiva, ou seja,
independe da existncia de culpa, pargrafo 1 do artigo 14 da Lei 6938/81. esta estabelece, ainda, em
artigo 3, inciso IV, que se entende por poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel direta ou indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental, bem como define
no inciso II, como degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio
ambiente . E ainda, o artigo 4, inciso VII da referida lei estabelece que a Poltica Nacional do Meio
Ambiente visar a imposio ao poluidor da obrigao de recuperar e/ ou indenizar os danos causados ao
meio ambiente.
Vale lembrar que todos os dispositivos aqui citados vm corroborar com a inteno do legislador

constituinte expressa no artigo 225 da Constituio Federal, ou seja, a defesa e preservao do meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
para as presentes e futuras geraes, impondo-se este dever, no s coletividade, mas principalmente ao
Poder Pblico.
E ainda, que tanto a Lei 6938/81 em seu artigo 14, pargrafo 1como a prpria Constituio Federal
no pargrafo 3 do j citado artigo 225, estabelecem a responsabilidade objetiva para as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, ou seja, responsabilidade independentemente da
existncia de culpa.
Assim, tm-se posicionado os Tribunais ainda que os danos sejam diretos:
Ao Civil Pblica - Dano ao Meio Ambiente - O poluidor do meio ambiente tem definio legal e
aquele que proporciona, mesmo indiretamente, degradao ambiental. E o poluidor sujeito ao pagamento
de indenizao, alm de outras penalidades.
(TJ-SP, 5 Cmara Cvel. Apel. N 96.536-1, em 07/04/88)

Comenta Jos Afonso da Silva in Direito Ambiental Constitucional, 2 edio, Malheiros Editores, p.
217:
Disso decorre outro princpio, qual seja o de que responsabilidade por dano ambiental se aplicam
as regras da solidariedade entre o responsvel, podendo a reparao ser exigida de todos e de qualquer um
dos responsveis.(sem grifos no original)
A responsabilidade objetiva do Estado - pessoa jurdica de direito pblico, tambm est prevista no
artigo 37, pargrafo 6 da constituio Federal.

Como bem observa lvaro Luiz Mirra, ao discorrer sobre Limites e Controles dos Atos do Poder
Pblico em Matria Ambiental, obra citada p. 31:
... a defesa do meio ambiente um dever do Estado, a atividade dos rgos estatais na sua
promoo de natureza compulsria. Com isso, torna-se vivel, em relao ao Poder Pblico, a
exigibilidade do exerccio das competncias ambientais, com regras e contornos constitucionalmente
previstos.
Esse aspecto ganha relevncia no sistema constitucional vigente, em que a Constituio Federal
acabou dando competncias ambientais administrativas e legislativas aos trs entes da nossa federao:
Unio, aos Estados e aos Municpios. Assim, ao mesmo tempo em que se exige de todos os entes federados
o cumprimento de suas tarefas na proteo do meio ambiente, passa-se a controlar o exerccio concreto
dessas competncias para que as coletividades pblicas no extravasem os limites fixados na Constituio
Federal para suas atividades.(grifos nossos)
E acrescenta:
O meio ambiente no integra, por via de consequncia, o patrimnio disponvel do Estado, sendo
para este um bem indisponvel, cuja preservao se impe em ateno s necessidades das geraes
presentes e futuras. Em matria de meio ambiente, portanto, o Estado no atua jamais como proprietrio
desse bem, mas, diversamente, como simples administrador de um patrimnio que pertence
coletividade, no presente, e que deve ser transferido s demais geraes, no futuro.
Os rgos e agentes pblicos, nessa matria, tem um compromisso indeclinvel com a eficincia de
sua atuao em conformidade com os propsitos e objetivos visados pelas polticas ambientais. E
eficincia na preservao e conservao do meio ambiente tema umbilicalmente ligado idia de
preveno de danos e agresses ambientais.
Observa Helli Alves de Oliveira in Da Responsabilidade do Estado por Danos Ambientais. (Ed.
Forense, 1990):

No que concerne responsabilidade da Administrao por danos ao meio ambiente, esta poder
ocorrer por ao, omisso, por falta de outrem, bem como daquela decorrente do poder poltica
administrativa.
Cabe ressaltar que a Lei 10.066/92, com alteraes introduzidas pela Lei 11.352/96, menciona em
seu artigo 6 os objetivos do IAP, in verbis:
Art. 6 - So objetivos do IAP:
I - propor, executar e acompanhar as polticas de meio ambiente do Estado;
II - fazer cumprir a legislao ambiental, exercendo para tanto, o poder de poltica administrativa,
controle, licenciamento e fiscalizao;
...
IX - fiscalizar, orientar e controlar a recuperao florestal de reas degradadas por atividades
econmicas de qualquer natureza.
Assim, resta evidente a responsabilidade dos fabricantes, engarrafadores e distribuidores de todos os
produtos que so embalados e vendidos nas chamadas embalagens PET.
7. H um vnculo entre a requerida e o dano, prova disso resulta da pet que por ora se junta aos
autos.
A ABEPET - Associao Brasileira de Produtores de PET informa que somente 15% do total
reciclado, consoante reportagem j informada na inicial.
8. Diante do exposto, mais o que por certo ser suprido pelo saber jurdico de Vossa Excelncia,
requer o prosseguimento do feito em seus ulteriores termos. Requer ainda, seja admitida e junta aos autos
da embalagem PET em anexo, bem como do comprovante de cadastro junto ao CNPJ.
Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

DEFESA ADMINISTRATIVA - DANO AMBIENTAL - ERVA-MATE - APARECIMENTO DE VEGETAO

INFLAMVEL - QUEIMADA - INFRAO ADMINISTRATIVA AMBIENTAL - DESTOCA DA REA
SEM AUTORIZAO - MEIO AMBIENTE

ILUSTRSSIMO SENHOR DIRETOR PRESIDENTE DO IAP - INSTITUTO AMBIENTAL DO ..........,

EM ..........

AUTO DE INFRAO N. ..........

............., brasileiro, casado, portador da Carteira de Identidade n. ............ e inscrito no CPF/MF sob
n. ..........., residente e domiciliado na rua ............., n. ........., .............., nesta Capital, por intermdio de
seu procurador abaixo assinado, ............., brasileiro, casado, advogado regularmente inscrito na OAB-.....
sob n. ............., com escritrio na rua ............., n. ........, nesta Capital, onde recebe intimaes e
notificaes, inconformado com os fundamentos que motivaram a lavratura do auto em exame, vem com o
devido respeito e acatamento diante de Vossa Senhoria, com fundamento no artigo 5, LV da Constituio
Federal, artigo 71, I da Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, bem como nos demais dispositivos legais
aplicveis espcie, apresentar
DEFESA ADMINISTRATIVA
passando a expender, para tanto, as seguintes razes de fato e de direito:
1. Dos Fatos:
H cerca de ......... anos explora-se a cultura da erva-mate nativa na regio da Fazenda ...........,
em ......., ............., atualmente imvel de propriedade do autuado.
Este, de seu lado, vinha beneficiando-se da referida cultura por cerca de .......... anos, sendo que h
aproximadamente ........ anos deixou de promover os necessrios tratos culturais que a erva-mate nativa
existente na regio reclamava, diante da pouca produtividade da mesma. Desta sorte, passou a nascer no
local a vegetao conhecida por samambaia.
Com a chegada do inverno e a ocorrncia do fenmeno da geada, a grande quantidade de
samambaias acabou por secar, tornando-se as mesmas altamente inflamveis.
Tratando-se de uma fazenda comum, como sabido, a possibilidade de pessoas estranhas
adentrarem na rea - sem o conhecimento do proprietrio - para colher pinho ou outro tipo de produto.
Por certo que numa ocasio como essas, algum invadiu a Fazenda do autuado e, ao tentar acender uma
fogueira, o fogo acabou por alastrar-se acidentalmente sobre as samambaias ressecadas, queimando toda
a extenso de vegetao mencionada no auto de infrao em exame.
Note-se que o autuado no contribuiu com qualquer parcela de culpa, pois simplesmente deixou de
manter os tratos culturais na regio, j que no mais lhe interessava economicamente (explorao de ervamate).
Por desconhecer a legislao ambiental, neste particular, e temeroso pela possvel invaso de sem
terras que ocupam propriedades vizinhas (pois os mesmos poderiam entender que o local estava
abandonado), o autuado inadvertida e desautorizadamente efetuou a destoca da rea.
Na sequncia, o Fiscal acabou por lavrar auto de infrao, impondo-lhe uma multa de R$ ...........,
seguido da suspenso do desbaste da vegetao nativa, da interdio da utilizao da rea suprimida para
fins agropastoris (Termo de Embargo n. ........), bem como da apreenso de .......m3 de material lenhoso
(Termo de Apreenso e Depsito n. ....).
A penalidade imposta no pode persistir, seno veja-se:

2. Do Direito:
2.1 Improcedncia do auto de infrao
O Fiscal enquadrou a conduta do autuado no artigo 70 da Lei Federal n. 9.605/98. Para melhor
anlise, cumpre transcrever o dispositivo:
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda a ao ou omisso que viole as regras
jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
Ainda constou como norma aplicvel ao caso o artigo 38 do Decreto Federal n. 3.179/99, o qual
tipifica como infrao Flora Explorar rea de reserva legal, florestas e formao sucessoras de origem
nativa, tanto de domnio pblico, quando de domnio privado, sem aprovao prvia do rgo ambiental
competente, bem como da adoo de tcnicas de conduo..
Ora, da simples anlise dos dispositivos legais acima, no se vislumbra qualquer ilcito perpetrado
pelo autuado. De fato, o mesmo est autorizado a usar as terras objeto do auto de infrao, bem como a
explor-la, como se extrai da Clusula II do Contrato de Arrendamento registrado sob o n. ....., s margens
da matrcula ........, e sob o n. ....., junto a matrcula ....., ambas do Cartrio de Registro de Imveis da
Comarca de ........., em anexo.
Nesta disposio contratual, o autuado - na qualidade de ARRENDATRIO da empresa ...........,
proprietria das terras -, encontra-se autorizado a explorar a atividade agrcola e pecuria da rea
arrendada, no que for de interesse do ARRENDATRIO, compatvel com o local e na proporo que achar
conveniente. E, na Clusula VIII, alnea b do mesmo instrumento, est clara a possibilidade do autuado
proceder a destoca.
Portanto, se o mesmo praticou o ato descrito no Campo .... do auto de infrao (supresso de .........
de vegetao em estgio mdio), certamente o fez em locais permitidos (vide Planta do imvel, anexa
defesa apresentada no Auto de Infrao n. ..........), nos termos do contrato citado, no havendo qualquer
violao das regras de uso e de proteo de reserva legal. De consequncia, no se afigura justo e tampouco
jurdico a imposio das penalidades constantes do auto de infrao.
Note-se que o autuado, ciente de sua obrigao de conservao e proteo do meio ambiente (atravs
da preservao das formaes de origem nativa, por exemplo), ainda assumiu em ........ de ......... de ........, a
responsabilidade pelo cumprimento do ..........., seguindo orientao da Delegacia Estadual do IBDF no
Estado do ......... (vide as averbaes lanadas nas inclusas cpias das matrculas que compem a
Fazenda ..........).
Este fato, convenhamos, demonstra a sua inteno inequvoca de respeitar as regras que orientam a
legislao ambiental. Em outras palavras, no iria o mesmo assumir tal compromisso e, aps,
deliberadamente, atentar contra o patrimnio que ele prprio comprometeu-se em tutelar!
Ademais, como frisado no item n. ....., acima, o autuado apenas deixou de promover os necessrios
tratos culturais em relao erva-mate nativa existente na regio afetada, diante da pouca produtividade
da mesma, ensejando o nascimento da vegetao conhecida por samambaia. Esta, ressecada pelas geadas
ocorridas no incio do inverno, tornaram-se material de fcil combusto, propiciando a queimada da rea
mencionada no auto de infrao em exame. Portanto, da verificao deste fato acidental, no se pode
atribuir ao mesmo qualquer atitude culposa, quanto mais dolosa.
Na sequncia, a destoca por ele promovida deveu-se, entre outras razes, ao temor de possvel
invaso de sem terras que ocupam propriedades vizinhas (pois os mesmos poderiam entender que o
local estava abandonado). Da a imputar-lhe a condio de autor de crime ambiental, convenhamos, vai
uma distncia muito grande.
No fosse isso, o 3, do artigo 72 da Lei n. 9.605/98, traa importante regra para o caso em debate.
Eis o teor da norma:
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado
por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha;

II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, Ministrio
da Marinha..
Ora, o autuado no se enquadra em qualquer das hipteses dos dois incisos do dispositivo citado, as
quais aparecem como condio para que seja possvel a aplicao da pena de multa. Com efeito, jamais foi
advertido, seja pelo SISNAMA, seja pela Capitania dos Portos, com vistas a sanar eventual irregularidade,
bem como nunca criou qualquer embarao fiscalizao desses rgos. E nem poderia, diga-se, pois no
consta do auto de infrao que o mesmo tenha se recusado a assinar qualquer documento, ou a permitir a
entrada do fiscal em sua Fazenda.

Diante dessas consideraes, de se julgar improcedente a lavratura do Auto de Infrao n. ...........,

excluindo a imposio de multa ao autuado.

2.2 Substituio ou reduo da pena de multa

Ultrapassadas as razes acima, o que se admite somente para argumentar, de se substituir a pena
aplicada, ou ainda de reduzi-la, na forma abaixo.
Nos termos de previso legal ( 4, do artigo 72 da Lei n. 9.605/98), a sano de multa simples aplicada no caso em tela -, poder ser substituda por prestao de servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente. E, no contanto o autuado com antecedentes, parece
inegvel a possibilidade de se efetuar esta converso legal.
Para demonstrar a sua boa-f, o autuado compromete-se, inclusive, a promover o plantio de espcies
nativas em reas vizinhas afetada, em quantidade igual em questo, sob a orientao de tcnicos
especializados do IAP ou da Secretaria Estadual do Meio Ambiente.
Entretanto, no sendo do entendimento de Vossa Senhoria em substituir a pena de multa, h ainda
que se considerar a disposio do artigo 72, caput, da Lei n. 9.605/98: As infraes administrativas so
punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no art. 6 (grifos nossos). Por sua vez, o artigo 6
do mesmo Diploma Legal, impe autoridade competente quando da imposio e gradao da penalidade,
a considerao dos antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse ambiental
(inciso II).
Portanto, se o autuado assumiu, em .........., a responsabilidade pelo cumprimento do Plano de
Manejo Sustentado, conforme dito acima, e jamais contou com qualquer registro de prtica de crime
ambiental, no h razo para, nos termos do artigo acima citado, ser rejeitada a reduo da penalidade
imposta ao mesmo.
Diante do at aqui exposto a presente para requerer:

a) seja julgada improcedente a lavratura do Auto de Infrao n. ........., a fim de excluir a imposio
da multa de R$ .............. ao autuado;
b) em carter sucessivo ao pedido acima, a substituio da sano de multa por prestao de
servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, sendo que o autuado
compromete-se a promover o plantio de espcies nativas em reas vizinhas afetada, em quantidade igual
em questo, sob a orientao de tcnicos especializados do IAP ou da Secretaria Estadual do Meio
Ambiente;
c) caso no atendidos os pedidos acima, o que no se espera, a reduo da multa constante do auto
de infrao ao patamar de 10% (dez por cento);
d) em qualquer dos casos, seja liberada a rea objeto do embargo (Termo n. ........) para fins
agrossilvo-pastoris;

Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

AO CIVIL PBLICA POR DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE - DANO AMBIENTAL INDSTRIA - ZONA RESIDENCIAL - POLUIO SONORA - LEI MUNICIPAL - RUDOS URBANOS SOSSEGO PBLICO - MEIO AMBIENTE

EXMO. SR. DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ... VARA CIVIL DA COMARCA DE ......., ESTADO
DO .......

A................., associao que tem entre suas finalidades a proteo e defesa do meio ambiente
ecologicamente equilibrado, fundada em ... de ..... de ...., CNPJ ......., com sede na Rua ....., s/n,
CEP ........., ........, Estado do ........, com legitimidade processual nos termos do art. 129, 1. da
Constituio Federal e art. 5. caput e incisos I e II da lei 7.347/87, (Anexo ... - Estatutos),vem, perante
Vossa Excelncia, por seu procurador, in fine assinado, advogado ......., inscrito na OAB sob n. ....../...,
(Anexo ... - Procurao) com escritrio na Rua ........., ..., conj. ..., Edifcio .... - CEP ......., ....... - ......., onde
recebe intimaes e notificaes, propor

AO CIVIL PBLICA POR DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE

com pedido de medida liminar

contra a Empresa ........., pessoa jurdica de direito privado, CNPJ ........, situada na Avenida .......,
n. ...., Bairro ...... - ........., ....., CEP ....... e ...., brasileiro, casado, industrial, residente na rua ..........., .....,
CEP ....., ......, pelas seguintes razes de fato e de direito:

I - DOS FATOS
A Empresa .......... est localizada em setor residencial de ........., na Av. ........, n. ..., e com suas
atividades industriais vem produzindo rudos, vibraes e sons excessivos que incomoda os vizinhos e
contraria as normas municipais.
Os vizinhos incomodados j realizaram abaixo assinado solicitando o imediato fechamento da
empresa. (Anexo ... - cpia autenticada do abaixo assinado)
Em data de ... de .... de .... os vizinhos, acompanhados do Sr. ...., proprietrio da empresa, munidos
de um decibelmetro, realizaram medio dos nveis de rudos, vibraes e sons produzidos pelas
atividades industriais da empresa, que atestam que atingem de 63 a 82 decibis. (Anexo ... - Laudo de
Avaliao da intensidade sonora)
O Laudo de Avaliao de Intensidade Sonora foi assinado pelo Sr. ..... que se comprometeu em um
ms tomar as providncias para mudar-se do local.
Tendo passado quase trs meses do compromisso assumido verbalmente pelo Sr. ..... com a
vizinhana, nenhuma providncia foi tomada. As atividades industriais da empresa continuam a
incomodar os vizinhos.

II - DO DIREITO

A Constituio Federal em seu artigo 225 estabelece:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Com muito acerto analisou Jos Afonso da Silva em sua Obra Direito Constitucional Ambiental que
a denominao meio ambiente embora parea redundante, encerra uma riqueza maior de sentido, mais
globalizante, abrangendo a natureza natural e artificial (DIREITO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL, Jos
Afonso da Silva, 2. Edio, Malheiros Editores, 1977, pgs. 1 e 2).
No mesmo sentido, a qualificao que o preceito encerra de essencial sadia qualidade de vida,
mostra que no qualquer meio ambiente que protegido, mas aquele que propicia qualidade de vida, isto
, um meio ambiente que assegure condies de sade, bem-estar e a segurana da populao.
O meio ambiente protegido , portanto, tanto o natural como o artificial. Por isso mesmo, a
Constituio Federal preconizando uma sadia qualidade de vida urbana, com um meio ambiente atrativo,
prazeiroso, seguro, estabeleceu regras de poltica urbana nos artigos 182 e 183 e de poltica de sade nos
artigos 196 a 200, incluindo a, no inciso VIII do art. 200, a proteo do meio ambiente do trabalho.
Visando a dar consequncia ao preceito constitucional de garantia a um meio ambiente urbano
saudvel, o Municpio de Curitiba editou a Lei 8.583/95, que dispe sobre rudos urbanos e proteo do
bem estar e do sossego pblico.(Anexo .... - Lei Municipal 8.583/95)

O Art. 1. da lei 8.583/95 reza:

proibido perturbar o sossego e o bem estar pblico com rudos, vibraes, sons excessivos ou
incmodos de qualquer natureza, produzidos por qualquer forma ou contrariem os nveis mximos de
intensidade, fixados por esta lei.
De acordo com o estabelecido em zoneamento da cidade de Curitiba, os limites mximos
permissveis de rudos a serem produzidos, na zona SR-1 e SR-2 - Zona Residencial de Santa Felicidade,
conforme o Anexo I - Tabela I - da Lei 8.583/95, situam-se nas faixas de 55 decibis para o perodo
diurno(07h00 s 19h00), 50 decibis para o perodo vespertino (19h00 s 22hoo)e 45 decibis para o
perodo noturno (22h00 s 07h00 ).
Tratam-se de atividades industriais e no de servios de construo civil. Mesmo que a empresa
possua alvar de funcionamento, no poderia ultrapassar em 5 decibis os nveis acima, conforme a Tabela
II, do Anexo II da Lei 8.583/95.
Ora, a medies aferidas com a presena do proprietrio, confirmaram intensidade sonora varivel
entre 63 a 82 decibis. (Anexo .... - Laudo de Avaliao da intensidade sonora)
Esses nveis so prejudiciais sade. Em sua obra Direito Ambiental Brasileiro, afirma o mestre
Paulo Affonso Leme Machado:
Estudo publicado pela Organizao Mundial da Sade assinala como efeitos do rudo: perda da
audio; interferncia com a comunicao; dor; interferncia no sono; efeitos clnicos sobre a sade;
efeitos sobre a execuo de tarefas; incmodo; efeitos no especficos. (Paulo Affonso Leme Machado,
DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO, Ed. Malheiros, 5. Edio, So Paulo, 1995, pg. 419)
por essa razo que estabelece o Art. 15 da Lei 8.583/93, entre outras sanes, a interdio total ou
parcial do estabelecimento ou atividades e cassao imediata do alvar de licenciamento do
estabelecimento.
III - DO PEDIDO
Com fundamento na Constituio Federal, na Resoluo 0001/90 do CONAMA e na Lei Municipal
8.583/95 requer a cessao dos rudos, vibraes e sons excessivos e incmodos, prejudiciais sade e ao
bem estar e sossego pblico produzidos pelas atividades da Empresa .......... e ........, a interdio total do
estabelecimento e cassao do alvar de licenciamento porventura existente.
IV. DA MEDIDA LIMINAR

As atividades dos Requeridos contrariam o disposto na Resoluo 001-90 do CONAMA, a Lei

Municipal 8583/95 e o art. 225 da Constituio Federal e seus pargrafos.
A continuidade das aes nocivas pode ser evitada com a suspenso das atividades imediatamente.
Os vizinhos j foram tolerantes em excesso. Aguardaram em demasia o prazo estabelecido pelos
Requeridos para deixarem o local. Os nervos de todos esto flor da pele. Os danos sade no mais
podem seguir.
O artigo 12 da lei 7.347/85 claro ao elencar que
poder o juiz conceder mandado liminar com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a
agravo.
Segundo nosso ordenamento jurdico, este procedimento situa-se no mbito do poder geral de
cautela do juiz, para o qual a doutrina exige a implementao de dois requisitos essenciais: o fumus boni
iuris, que a ocorrncia do direito substancial invocado por quem pretenda a segurana, e o periculum
in mora, configurado em um dano potencial maior, um risco da degradao continuar, tendo em vista a
conduta do Requerido.
Vale lembrar que um dos princpios basilares do direito ambiental o da preveno e da precauo,
e a concesso de mandado liminar uma forma de se evitar que danos maiores venham a ocorrer ainda no
decurso do processo. Cuida-se para que o dano ambiental no alcance a impossibilidade de reparao e
pressupe, desde logo, leso ao que bem comum de todos, a sade.
Esto consagrados, nacional e internacionalmente, como princpios basilares do Direito Ambiental
os princpios da preveno e precauo so assim discernidos pelo Juiz lvaro Luiz Valery Mirra:

2.8. Princpio da preveno de danos e degradaes ambientais.

Esse princpio decorre da constatao de que as agresses ao meio ambiente so, em regra, de difcil
ou impossvel reparao, ou seja: uma vez consumada uma degradao ao meio ambiente, a sua reparao
sempre incerta e, quando possvel, excessivamente custosa. Da a necessidade de atuao preventiva para
que se consiga evitar os danos ambientais.
Alm disso, corresponde tambm quela exigncia referida anteriormente, de que as geraes atuais
transmitam o patrimnio ambiental s geraes que nos sucederem, objetivo inatingvel sem uma maior
preocupao com a preveno.
E a tal ponto a ideia de preveno se tornou importante que a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizado no Rio de Janeiro, em 1992, adotou, em sua Declarao de
Princpios, o denominado princpio da precauo.
De acordo com esse princpio, sempre que houver perigo de ocorrncia de um dano grave ou
irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a
adoo de medidas eficazes para impedir a degradao do meio ambiente, sobretudo em funo dos custos
dessas medidas. Por outras palavras, mesmo que haja controvrsias no plano cientfico com relao aos
efeitos nocivos de uma determinada atividade sobre o meio ambiente, em ateno ao princpio da
precauo essa atividade dever ser evitada ou rigorosamente controlada.
............................
No h , assim, como ignorar tais princpios, sob pena de comprometer-se todo o sistema
normativo a eles subjacente. Como ressaltado por Celso Antnio Bandeira de Mello, violar um princpio
muito mais grave do que transgredir uma norma, pois implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio mas a todos o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou
constitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo
o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra. (PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL, REVISTA
DO DIREITO AMBIENTAL, N. 2, ABRIL JUNHO 1996, Editora Revista dos Tribunais, pgs. 61,62 e 66)
Diante do exposto, presentes o fumus boni juris na forma da legislao acima explicitada, e o
periculum in mora configurado pelo efeito nocivo e danoso sade que a continuidade da poluio sonora

produz, a Autora requer a Vossa Excelncia, como autoriza o art. 12 da lei 7.347/85, inaudita altera pars, a
concesso de MEDIDA LIMINAR consistente de determinao do Juzo para que desde j suspenda as
atividades no local at deciso final do presente feito.
V. DOS REQUERIMENTOS
Diante da flagrante infrao Resoluo 001-90 do CONAMA, a Lei Municipal 8.583/95 e o art. 225
da Constituio Federal e seus pargrafos, a Autora faz o seguinte pedido:
1. A concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera pars, determinando a suspenso de qualquer
atividade no local por parte dos Requeridos Empresa ............ e ......., por medida de preveno e precauo,
nos termos do artigo 12 da LACP, at deciso final da presente, impondo-se multa diria no caso de
descumprimento, nos termos do artigo 11 da lei 7.347/85;
2. A condenao do Requerido, fundada na obrigao de no fazer, consistente na absteno de
quaisquer atividades que venham a propiciar a continuidade dos rudos, vibraes e sons excessivos e
incmodos.
3. A condenao dos requeridos com a interdio total do estabelecimento e cassao do alvar de
licenciamento do estabelecimento que porventura possua.
4. seja promovida a citao dos Requeridos, Empresa ......... e ........, via A.R., nos termos do artigo
221 e 222, do Cdigo de Processo Civil, para que, querendo, conteste a presente ao, sob pena de revelia;
5. seja julgada procedente a presente ao, em todos os termos do pedido retro, condenando-se os
Requeridos ao pagamento das custas do processo e honorrios advocatcios na base de 20% sobre o valor
total da condenao.
6. Requer-se ainda o chamamento do Ministrio Pblico para que intervenha no feito.

Protesta pela produo de todo gnero de provas admitidas em juzo, inclusive depoimentos
pessoais, juntada de novos documentos e percia.
D-se causa o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso).

Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

DOCUMENTOS EM ANEXO:

1.Estatuto da Associao;
2.Procurao;
3.Cpia autntica do Abaixo Assinado;
4.Laudo de Avaliao de Intensidade Sonora;
5.Lei Municipal 8.583/95.

AO CIVIL PBLICA DE REPARAO DE DANOS AMBIENTAIS E NULIDADES DE LICENCIAMENTO

COM PEDIDO LIMINAR - DANO AMBIENTAL - MEIO AMBIENTE - DANO - CONSTRUO EM
REA DE PRESERVAO PERMANENTE - LEI 7389 80 - PARAN - LICENA DE INSTALAO NULIDADE

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA CVEL DA COMARCA

DE ........, ESTADO DO .....

O INSTITUTO ......, fundado em ... de .... de ...., reconhecido de utilidade pblica por fora da lei
estadual n. 10.919 de 26/10/94, CNPJ ...., sediado na cidade de ...., na rua ....., ...., CEP ...., entidade
preservacionista do meio ambiente, presidente ......... e o ........., fundado em data de .../.../..., CNPJ ........,
com sede na Rua ........, n. ... , Bairro ....., CEP ..... - ...... - .....; presidente ....., CI RG ......, ambos sem fins
lucrativos e com legitimidade para postular de acordo com o 1 do Art. 129 da Constituio Federal e
Art. 5, I e II da Lei 7.347/85, (Doc. ..., em anexo) comparecem perante Vossa Excelncia, com a vnia
devida, por meio de seus procuradores, (Doc. ..., em anexo) in fine assinados, advogado .... e ...., inscritos
na OAB Seco ...., respectivamente, sob n. .... e ...., com escritrio profissional na rua ....., ..., conj. ...,
CEP ...., Estado do ..., onde recebem intimaes e notificaes, com fundamento no Art. 2, letra a e 1 do
Art. 3 e art. 18 da Lei 4.771/65 (art. 4 e 6 da Lei 12.651/2012)(com redao de medida provisria); artigos
19, letra d, 20, 22 e 23 do anexo do Decreto Estadual 5.040/89; art. 225 caput e 3 da Constituio
Federal, art. 14 Lei 6.938/81 art. 34 do Decreto Federal 99.274/90, Lei Estadual 7.389/80 com apoio
processual na Lei 7.347/85 e 8.078/90, vem propor a presente
AO CIVIL PBLICA DE REPARAO DE DANOS AMBIENTAIS E NULIDADE DE
LICENCIAMENTO COM PEDIDO LIMINAR
contra ........., brasileiro, ....., residente e domiciliado em ......., na ........, ..., apartamento ..., em ....., ...
e ......., ......, .... - ..., pelas seguintes razes de fato e de direito:

1. DOS FATOS
O requerido vem promovendo construo de obras em faixa de preservao permanente, s margens
do Rio ....., em ...., ......, ......, municpio e comarca de ...., sem ter apresentado EIA/RIMA ao IAP e realizado
audincia pblica e em desacordo com a Licena de Instalao.(Doc. ... - fotos , em anexo)

Consta da Licena de Instalao expedida pelo IAP. (Doc. ..., em anexo)

Dever ser respeitada a rea de preservao permanente ( 30 m de distncia de cursos dgua),
conforme prev a Lei 4.771/65, art. 2. - Cdigo Florestal (art. 4 da Lei 12.651/2012), no podendo ser
edificada obras nem supresso de vegetao.
A referida Licena de Instalao manda respeitar somente 30 metros da distncia do curso dgua,
quando no local o rio possui mais de 10 metros de largura, sendo, portanto, a faixa de preservao
permanente a ser preservada de 50 metros. As construes situam-se tanto na faixa de 30 (trinta) metros
como na de 50 (cinquenta) metros.
Trata-se da implantao de um empreendimento privado de um hotel de lazer com centro de
reunies e rea de acantonamento. A rea de construo baseada na explorao recreativa do rio, que
durante anos foi rea de uso comum da populao para o mesmo fim. O empreendimento apropria-se de
servido de passagem e de uso, de caminhos e trilhas usados pelos ndios, colonizadores e exercida por
geraes de jovens e amantes da natureza, suportada pela propriedade graciosamente.
Com o objetivo de evitar o acesso da populao - que costumeiramente utilizava o local - o

proprietrio construiu um muro de aproximadamente .... metros de altura dentro da faixa de preservao
permanente.
Foram instalados dentro da rea de preservao permanente equipamentos de lazer e um deck.
O projeto do empreendimento prev o aumento do fluxo de pessoas para o local.
O empreendimento localiza-se no litoral do ...., onde o uso do solo est regulamentado pela Lei
7.389 de 12 de Novembro de 1980 e pelo Decreto 5.040 de 11 de Maio de 1989, que veda a instalao desse
tipo de equipamentos s margens dos cursos dgua e exige para o licenciamento fora das faixas de
preservao permanente de RIMA. Conforme ofcio do IAP foi dispensada a apresentao do EIA/RIMA,
quando existe previso legal de sua exigncia.(Doc. ..., em anexo) Como consequncia, o IAP no cumpriu
com o disposto no 1. do art. 2. da Resoluo n. 009/87 do CONAMA. O procedimento administrativo
(Doc. ..., em anexo) do IAP cheio de contradies, marchas e contramarchas, abrindo mo do exerccio do
poder de polcia.
Em sntese: a implantao do empreendimento verifica-se sobre faixa de preservao permanente
sem licena; a licena de instalao est equivocada, porque no local a faixa de preservao permanente
de 50 metros e no 30 metros; a licena de instalao nula porque o IAP a expediu sem exigir o
EIA/RIMA, conforme determina o art. 20 do anexo do Decreto Estadual 5.040/89.
A competncia para autorizao de supresso de vegetao de preservao permanente do IBAMA
com a redao atual dada por medida provisria do 1. do art. 3. da lei 4.7771/65 e este rgo no
autorizou. (Doc. ..., em anexo)
O empreendedor previu essas atividades conforme se depreende de fls. ... a ... do Documento
nmero ... (oito) em anexo, e construiu ao arrepio da lei.
II - DO DIREITO
1. DA PRESERVAO PERMANENTE
O art. 2. da lei 4.771/65 (art. 4 da Lei 12.651/2012) estabelece:
Consideram-se de preservao permanente pelo s efeito desta lei as florestas e demais formas de
vegetao natural situadas:

a) ao longo dos rios ou outro qualquer curso dgua em faixa marginal cuja largura mnima ser de:
1) de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez ) metros de largura;
2) de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de
largura;... (grifo nosso).
Recentemente, com a edio da Medida Provisria, o 1 do art. 3. da lei 4.771/65 (art. 6 da Lei
12.651/2012), passou a permitir a supresso da vegetao da preservao permanente, em caso de utilidade
pblica ou interesse social, mediante autorizao do IBAMA. Conforme ofcio do IBAMA (Doc. ..., em
anexo) no existe autorizao do IBAMA.
No caso, trata-se de empreendimento privado que visa lucro. Qualquer decreto que viesse concordar
com tal uso seria uma simulao. Em segundo lugar, a competncia para legislar sobre floresta de
competncia concorrente e suplementar entre a Unio e os Estados, nos termos do art.24 , VI e 2. da
Constituio Federal.
Assim, existindo normas mais concretas e restritivas, estas prevalecem. Seriam necessrias alm de
uma autorizao do IBAMA e outra do IAP, que aplicassem as normas gerais e especficas.
Ocorre que no caso, o IAP j se manifestou quando da construo em rea de preservao
permanente. E nem poderia existir, porque a Lei do Uso do Solo do Litoral e sua regulamentao probem o
uso das faixas de proteo dos cursos dgua. A utilidade pblica e o interesse social da rea em questo
o da preservao, a reduo da atividade antrprica e a segurana.
A utilidade pblica e o interesse social j manifesto pelo Decreto Governamental 5.040/89, conforme
consta do art. 19 do seu anexo, o da proibio do uso das margens dos cursos dgua do litoral, para os

servios pblicos que especifica.

Eis o que diz o Art. 19 do anexo do Decreto Estadual 5.040, de 11 de Maio de 1989, que regulamenta
a Lei Estadual do Uso do Solo (Lei 7.389/80):
No ser permitida a execuo e/ou a implantao de instalaes de equipamentos necessrios ao
desenvolvimento de atividades culturais, esportivas, de turismo, de lazer, servios pblicos e diversos :
...
d) nas faixas de proteo dos mananciais, corpos e cursos dgua.
As construes se desenvolvem, portanto, ao arrepio do que dispe o Art. 2, alnea a e do 1 do
Art. 3 da Lei 4.771/65(art. 4 e 6 da Lei 12.651/2012), contrariando o disposto no Art. 19, letra d, do
anexo do Decreto Estadual 5.040/89. Este ltimo, norma suplementar e concorrente com a Unio,
estabelecendo norma geral para o litoral, no zoneamento do uso do solo previsto na lei Estadual 7.389/89,
implantando o macro-zoneamento da microrregio Litoral .......
O Juzo da Comarca de ........ j decidiu pela inexistncia de direito ao proprietrio para construir em
rea de preservao permanente, conforme deciso no Mandado de Segurana impetrado por Porto Real
Palace Hotel que se insurgiu contra embargo do Instituto Ambiental do Paran - IAP.
Nos autos 18/97 o juzo de Morretes e a deciso da 6. Cmara Civil j confirmou a existncia de
periculum in mora e fumus boni iuris em obras que vinha construindo o Estado do Paran, com a mesma
finalidade s margens do Rio So Joo.(Doc. ..., em anexo)
2. DA NECESSIDADE DO RIMA
A Constituio Federal estabelece no art. 225 a necessidade de defender e preservar o meio ambiente
para as presentes e futuras geraes e no 1. estabeleceu a necessidade de estudo prvio de impacto
ambiental para a instalao de obra ou atividade causadora de significativa degradao do meio ambiente.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico :
........
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao ao meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
.......
A significncia do impacto para se exigir o EIA/RIMA - Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental
pode ser verificada de trs formas :
a)pela anlise tcnica do rgo ambiental competente;
b)pela determinao legal;
b)pelo significado que lhe emprestam as comunidades, o povo, e os legitimados para a defesa dos
interesses difusos: o Ministrio Pblico e as ONGs.
No caso, o Art. 20 do anexo Decreto Estadual 5.040/89, estabelece para essas atividades a
necessidade de RIMA.
A significncia definida ope legis, - pelo s efeito da lei - no cabendo autoridade administrativa
discricionariamente desconsider-la. que neste caso, a definio da significncia j foi atribuda
anteriormente pela anlise tcnica e levada em considerao para a disciplina legal.
H tambm uma significncia histrica.
Uma das consequncias desse procedimento com EIA/RIMA a realizao de Audincia Pblica
prvia, sem a efetivao da qual fica sem validade a licena nos termos do 3. art. 2. da Resoluo

009/87 DO CONAMA.
H que se considerar que o meio ambiente nos termos do art. 225 da Constituio Federal um bem
de uso comum do povo e no integra o patrimnio do Estado do ..... O Estado o gestor do meio ambiente
e no seu dono. A populao no pode ser afastada da deciso atravs da participao em audincia
pblica, prevista em casos de EIA/RIMA, tendo em vista a natureza jurdica do meio ambiente.
grande a diferena entre uma licena expedida administrativamente pelo IAP dentro de quatro
paredes e o EIA/RIMA: No EIA/RIMA so estudadas as minimizaes do impacto, as compensaes e a
populao tem participao com audincia pblica. O art. 5. da Resoluo 009/89 do CONAMA
estabelece que a ata da audincia pblica e seu anexos, servem de base para a anlise e o parecer final do
licenciador quanto aprovao ou no do projeto.
O artigo 1. da Resoluo 001/86 considera impacto ambiental, qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas ao meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afetam: I - a sade, a segurana e o bemestar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente; IV - a qualidade dos recursos ambientais.
Dessa forma, o impacto deve ser avaliado sobre a natureza, sobre a segurana (vide em anexo Doc. ...
a notcia do Jornal .... de .../.../...) e sobre o direito de servido costumeiro de uso e passagem na
propriedade, suportado imemorialmente de forma graciosa.
No resta a menor dvida que o documento em anexo Plano Geral de Implantao do Complexo .......
(Doc. ...., em anexo) objetiva lucro. Existem algumas pinceladas positivas no tocante ao ordenamento do
uso do local, mas na maior parte so insuficientes, e conforme se constata de fls. ... a ... confronta-se o
projeto com a legislao ambiental e o direito costumeiro. Um licenciamento para essas atividades deveria
ficar condicionado observncia da legislao ambiental, do direito de servido costumeiro e de questes
de segurana de forma bem definida e caracterizada, j que o empreendimento visa o lucro.
3. DA NULIDADE DAS LICENAS EXPEDIDAS PELO IAP.
Cabe agora analisar o fato do IAP j ter concedido as Licenas Prvias, de Instalao e porventura a
de Operao.
A autora Helli Alves de Oliveira, em sua obra DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR DANOS
AMBIENTAIS, Ed. Forense, 1990, dedica um captulo especial para analisar a distino entre licena,
autorizao e permisso no campo do direito administrativo e sua aplicao no campo do licenciamento
ambiental.

Chega seguinte concluso:

Diante do exposto, no h outra concluso a se tirar seno a de que os atos apelidados licena de
instalao e licena de operao tratam-se, em verdade, de autorizaes, porque estas importam sempre
numa avaliao discricionria da Administrao.
Nesse sentido, a outorga desses atos impropriamente denominados licena de instalao e de
operao no garante ao empreendedor a efetiva realizao do seu intento, qual seja, a explorao da
atividade pretendida. (fls. 21 da obra acima referida)

Essa anlise doutrinria se confirma plenamente com o contido no art. 19 da Resoluo 237/97 do
CONAMA:
Art. 19 - O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os
condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida,
quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena.

III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

Como as decises administrativas so suscetveis de reviso pelo Poder Judicirio, na medida em

que atentam contra o princpio da legalidade, ferindo, assim, a Constituio, pode o juiz determinar a
suspenso e cancelamento dessas licenas expedidas ao arrepio da exigncia de EIA/RIMA. No o Poder
Judicirio que deve se curvar frente administrao na interpretao das leis.
Mais, ao impor o art. 225 da Constituio Federal coletividade e ao poder pblico o dever de
defender e preservar o meio ambiente (Poder Pblico - leia-se executivo, legislativo e judicirio) e ao
estabelecer o art. 37 da Constituio Federal como princpio da administrao pblica, a eficincia, cabe
tambm ao juiz verificar se a administrao pblica est sendo eficiente na proteo e defesa ambiental e
assumir um papel determinante na defesa e proteo do meio ambiente.
A emisso de licena pelo IAP no confere direito adquirido em matria ambiental, como vimos
acima. Ensina Jos Afonso da Silva:
No libera o responsvel nem mesmo a prova de que a atividade foi licenciada de acordo com o
respectivo processo legal, j que as autorizaes e licenas so outorgadas com a inerente ressalva de
direitos de terceiros, nem que exerce a atividade poluidora dentro dos padres fixados, pois isso no
exonera o agente de verificar, por si mesmo, se sua atividade ou no prejudicial, est ou no causando
dano. (Jos Afonso da Silva, DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL, pg. 216, 2. Edio, Editora
Malheiros, SP, 1997)
A licena prvia e de Instalao do IAP so nulas nos termos do art. 2. da Lei 4.717/65 - Lei da Ao
Popular.
So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos
e) desvio de finalidade.
A Constituio Federal, em seu artigo 37, in fine, dispe:
A administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer ao princpio da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e,......
No tocante legalidade importante ressaltar a clssica afirmativa de Hely Lopes Meirelles:
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao
particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei
autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o administrador pblico significa deve
fazer assim. (Hely Lopes Meirelles, DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO, 22. Edio, Ed.
Malheiros, 1997, fls. 82 )
As normas ambientais como a urbansticas so de ordem pblica. As normas de ordem pblica
exigem acatamento das autoridades e no existe direito adquirido contra as mesmas.
A propsito escreveu o mestre Helly Lopes Meirelles:
As normas urbansticas so preceitos de ordem pblica....... Como as demais imposies do Poder
Pblico, as urbansticas nascem revestidas de imperium, inerente a toda ordem estatal, tornando-se
obrigatrias no s para os particulares como para a prpria Administrao, visto que a submisso dos
indivduos e das autoridades s normas legais constitui peculiaridade dos Estado de Direito, como o
nosso. (Helly Lopes Meirelles, Direito de Construir, 7 Ed. Malheiros. Fls. 93 e 95)

No sem razo o teor do art. 67 e 68 da Lei 9.605/98 - Lei dos Crimes Ambientais :
Art. 67 - Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com as
normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do
Poder Pblico:
Pena - deteno de um a trs anos, e multa.
Art. 68 - Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de
relevante interesse ambiental:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Da mesma forma, a lei de 8.429/92, tipifica crime de improbidade administrativa:
Art. 11 Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
II - .......
III -.......
Por essa razo, o Ministrio Pblico, dever analisar o procedimento administrativo e os fatos
constantes dos autos, para a instaurao dos inquritos e/ou oferecimento da denncia crime, face o
disposto na lei 8.429/92 e nos arts. 38, 39, 48 e 60 da lei 9.605/99.

4. DA OBRIGAO DE REPARAR O DANO

Eis o que reza a Lei 6.938/81 - que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente:
Art. 14, 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar danos causados ao meio ambiente ou a
terceiros afetados por sua conduta.
Esse preceito foi recepcionado pela Constituio Federal, art. 225, 3, in verbis:
As condutas e iniciativas consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, s sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos
E para que no pairem dvidas quanto necessidade de serem restaurados os atributos prprios
desse pequeno ecossistema, remete-se o Juzo ao disposto no art. 9, 2 da Lei 6938/81:
... o no cumprimento das normas disciplinadoras previstas neste artigo, sujeitaro os infratores ao
embargo das atividades irregulares, a medida cautelar de apreenso do material e das mquinas usadas
nessas atividades, obrigao de reposio e reconstituio, tanto quanto possvel da situao anterior e
imposio de multas. (grifo nosso).
Da mesma forma o Decreto Estadual 5.040/89 estabelece:
Art.22. Sem prejuzo das demais cominaes estabelecidas em normas federais, estaduais e
municipais, os infratores sujeitar-se-o s seguintes sanes:
a) multa de at 450 MVR ou ndice que o venha substituir, graduais de acordo com a gravidade da
infrao;
b) embargo;

c) interdio e/ou suspenso das atividades, obras, ou utilizao incompatveis com o uso
permissvel;
d) demolio da obra, construo ou edificao, respondendo o infrator pelas despesas decorrrentes;
e) obrigao de reparar e/ou indenizar os danos que houver causado ao meio ambiente ou a
terceiros, independentemente da existncia de culpa;
f) perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelos poderes pblicos;
g) perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos estaduais
de crdito.
..........
4. - As penalidades prevista nas alneas b, c e d deste artigo, aplicveis independentemente
das multas, sero impostas quando:
a) a obra ou atividade for executada sem a competente licena ou em desacordo com a mesma;
) a permanncia ou manuteno da atividade ou obra irregular, contrariar as disposies legais e
regulamentares que disciplinam o uso do solo no Litoral.
c) Houver infrao continuada.
5. Nas penalidades previstas nas alneas f e g, o ato declaratrio de perda restrio ou
suspenso, parcial ou total, de incentivos, benefcios e financiamentos, ser atribuio da autoridade
administrativa ou financeira que os tiver concedido, cumprindo Resoluo do Conselho do Litoral, que
gestionar junto s autoridades federais para aplicao de medidas similares, quando for o caso.
Art. 23 - As penalidades incidiro sobre os autores, sejam eles:
...
d) autoridades que se omitirem ou facilitarem, por consentimento ilegal, a prtica da infrao.
Como se v, Excelncia, aqui impera o princpio do restitutio in integrum, que exige a reparao
mais cabal e completa.
5. DA MEDIDA LIMINAR
O artigo 12 da Lei 7.347/85 claro ao elencar que
poder o juiz conceder mandado liminar com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a
agravo.
Segundo nosso ordenamento jurdico, este procedimento situa-se no mbito do poder geral de
cautela do juiz, para o qual a doutrina exige a implementao de dois requisitos essenciais: o fumus boni
iuris, que a ocorrncia do direito substancial invocado por quem pretenda a segurana, e o periculum in
mora, configurado em um dano potencial, um risco que corre o processo de no ser til ao interesse
demonstrado pela parte.
Vale lembrar que um dos princpios basilares do direito ambiental o da preveno, e a concesso
de mandado liminar uma forma de se evitar que danos maiores venham a ocorrer ainda no decurso do
processo. Cuida-se para que o dano ambiental no alcance a impossibilidade de reparao e pressupe,
desde logo, leso ao que bem comum de todos. Visa evitar que o dano se consolide.
Esto consagrados, nacional e internacionalmente, como princpios basilares do Direito Ambiental
os princpios da preveno e precauo so assim discernidos pelo Juiz lvaro Luiz Valery Mirra:
2.8. Princpio da preveno de danos e degradaes ambientais.
Esse princpio decorre da constatao de que as agresses ao meio ambiente so, em regra, de difcil
ou impossvel reparao, ou seja: uma vez consumada uma degradao ao meio ambiente, a sua reparao

 sempre incerta e, quando possvel, excessivamente custosa. Da a necessidade de atuao preventiva para
que se consiga evitar os danos ambientais.
Alm disso, corresponde tambm quela exigncia referida anteriormente, de que as geraes atuais
transmitam o patrimnio ambiental s geraes que nos sucederem, objetivo inatingvel sem uma maior
preocupao com a preveno.
E a tal ponto a idia de preveno se tornou importante que a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizado no Rio de Janeiro , em 1992, adotou, em sua Declarao de
Princpios, o denominado princpio da precauo.
De acordo com esse princpio, sempre que houver perigo de ocorrncia de um dano grave ou
irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a
adoo de medidas eficazes para impedir a degradao do meio ambiente, sobretudo em funo dos custos
dessas medidas. Por outras palavras, mesmo que haja controvrsias no plano cientfico com relao aos
efeitos nocivos de uma determinada atividade sobre o meio ambiente, em ateno ao princpio da
precauo essa atividade dever ser evitada ou rigorosamente controlada.
............................
No h , assim, como ignorar tais princpios, sob pena de comprometer-se todo o sistema
normativo a eles subjacente. Como ressaltado por Celso Antnio Bandeira de Mello, violar um princpio
muito mais grave do que transgredir uma norma, pois implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio mas a todos o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou
inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra
todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL, REVISTA
DO DIREITO AMBIENTAL, N. 2, ABRIL JUNHO 1996, Editora Revista dos Tribunais, pgs. 61,62 e 66 )
Diante do exposto, presentes o fumus boni juris na forma da legislao acima explicitada, e o
periculum in mora configurado pelo incio das obras de construo do ....... - ......... de propriedade do
Sr. ..........,requer o Autor a Vossa Excelncia, na forma do art. 5 e 12 da Lei 7.347/85, inaudita altera pars,
a concesso de MEDIDA LIMINAR para a suspenso de qualquer atividade no local por parte do requerido
e de desenvolvimento de atividades por parte do .......... -........, at deciso final do presente feito.
A concesso da medida liminar corresponde ao embargo, interdio e suspenso das atividades,
previsto no na letra b e c do Art. 22 do anexo do Decreto 5.040/89, que as autoridades administrativas no
vem aplicando ao caso e necessidade de se garantir o licenciamento em acordo com art. 20 do anexo do
Decreto 5.040/89, para que a coletividade tenha direito a participar do processo de licenciamento garantido
pela lei.
6. DO PEDIDO
Diante do flagrante desrespeito s normas, necessidade do EIA/RIMA, ao direito dos cidados, de
participarem do processo de licenciamento em audincia pblica, diante das desconsideraes do
requerido s leis ambientais e s licenas e, que esto a configurar conduta de total desrespeito lei, o
autor faz o seguinte pedido:
1. A concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera pars, tendo em vista os documentos pblicos
que so juntados e o flagrante desrespeito lei, determinando o embargo, interdio e a suspenso de
qualquer atividade na faixa de preservao permanente em 50 metros ao longo do rio, suspender a licena
prvia n. ... e a licena de instalao n. .../... do IAP, ou de operao, se porventura existente, e quaisquer
atividades do empreendimento, enquanto no seja apresentado EIA/RIMA, realizada Audincia Pblica, e
observado o art. 19 e 20 do anexo do Decreto 5.040/89 e garantido integralmente o direito de passagem e de
uso imemorial das pessoas inominadas, que costumeiramente a propriedade suportou de forma graciosa.
2. Que a citao da liminar se faa por AR para o endereo de ...., conforme exposto no cabealho da
Petio e por mandado de oficial de justia no local, intimando-se o requerido ou pessoa encarregada pela
empreitada ou pelo local, certificando-se a identificao, endereo profissional e residencial e a funo que
ocupa.
3. A condenao do Requerido, fundada na obrigao de no fazer, consistente na absteno de

quaisquer atividades que venham a propiciar a continuidade da construo, o desenvolvimento das

atividades do empreendimento, fora e em faixa de preservao permanente, que desrespeitam o 2. letra a
e ao do 1 do Art. 3 da Lei Federal 4.771/65 (art. 4 e 6 da Lei 12.651/2012) e em desacordo com o Art.
19, letra d) e art. 20 do anexo Decreto Estadual 5.040/89;e se abster de criar empecilhos e cobrar pela
passagem e uso do imvel pelo direito de passagem e de uso imemorialmente estabelecido;
4. A condenao do Requerido na obrigao de fazer consistente em:
a) retirada de todo o material de construo existente no local da faixa de preservao permanente
de 50 metros;
b) na demolio de tudo o que j tenha sido construdo ao arrepio da lei na faixa de preservao
permanente e fora dela;
c) na recuperao do local com o replantio da mata ciliar com matas nativas de acordo com projeto
aprovado pelo IBAMA;
d ) apresentar EIA/RIMA para a aprovao do empreendimento, com observncia do art. 19 do anexo
da lei 5.040/89 e garantido o direito de servido imemorial costumeiro de uso das reas do imvel e
passagem pelo imvel sem condicionantes de pagamento de ingresso ou uso do local, alm daquelas
necessrias segurana e proteo ambiental e realizar todas as readequaes necessrias para a
preservao ambiental, com realizao de audincia pblica;
e) averbar no Registro de Imveis nas matrculas e registros de posse, os caminhos e trilhas e o
direito de uso imemorial de todas de passagem e uso da propriedade de forma graciosa;
5. Requerem que o juzo declare nulas as licenas prvia, de instalao e porventura a de operao
por terem sido expedidas sem exigncia do EIA/RIMA.
6. Requerem seja promovida a citao do Requerido nos termos do artigo 221, do Cdigo de Processo
Civil via AR no endereo de .... e por mandado no local, para que, querendo, conteste a presente ao, sob
pena de revelia;
7. Requerem seja extrada cpia de todas as peas que compem a presente ao civil pblica e
encaminhada ao Ministrio Pblico para a instaurao do procedimento especfico na Lei da Improbidade
Administrativa dos servidores que no procedimento administrativo (documento ...) tiveram conduta
improba em face da Lei 8.429/92; e verificada a tipicidade da conduta do requerido ......... face aos artigos
38, 39, 48, 60 e 68 da Lei 9.605/99 para instaurao de inqurito e/ou oferecimento de denncia.
8. Requerem Seja comunicado ao Instituto Ambiental do Paran IAP - Rua ........, ... , CEP ........, .....
- ... - e ao IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente na Rua ....., n. ... - .... - ..., da concesso da
medida liminar e da suspenso das licenas irregularmente expedidas;
9. Requerem seja cientificado o Conselho do Litoral vinculado Secretaria Estadual do Meio
Ambiente - SEMA - Rua ....., ...., ..... - ...., de sua obrigao de, em observncia ao 5. do art. 22 do anexo
do Decreto 5.040/89, gestionar junto s autoridades administrativas e financeiras, estaduais e federais, para
a aplicao das penalidades constantes dos itens f e g do art. 22 do anexo do Decreto 5.040/89;
10. Requerem seja julgada procedente a presente ao, em todos os termos do pedido retro,
condenando-se o Requerido ao pagamento das custas do processo e honorrios advocatcios na base de
20% sobre o valor total da ao.
11. Requerem o chamamento do Ministrio Pblico para que intervenha obrigatoriamente no feito,
tendo em vista a natureza da lide.
12. Requerem que o Juzo determine a realizao imediata de uma inspeo judicial no local, nos
termos do art. 440 do CPC, por intermdio de dois Oficiais de Justia, acompanhados por engenheiros e
tcnicos do Instituto Ambiental do Paran, do escritrio local de ......., afim de lavrar um auto
circunstanciado do estado atual das construes, metragem do leito do rio em acordo com o verifica a
partir do nvel mais alto alm do leito maior sazonal de acordo com o inciso I, do art. 3. da Resoluo
n.004/85 DO CONAMA, metragem da distncia das construes do nvel mais dos rios na faixa de 50 e 30
metros, e de tudo que esteja construdo fora da rea de preservao permanente;

Protesta pela produo de todo gnero de provas admitidas em Juzo, inclusive depoimentos
pessoais, juntada de novos documentos e percia.

D-se causa o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso).

Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

DOCUMENTOS ANEXOS:

01.Cpia dos Estatutos do ... e ....;

02.Procurao do ... e Projeto ...;
03.Fotos;
04. Licenas;
05. Processo Licenciamento;
06. Ofcio IAP - dispensa do EIA/RIMA;
07. Ofcio do IBAMA;
08. Plano Geral de Implantao do Complexo .....;
09. Deciso Liminar nos Autos .../... da Comarca de .....;
10. Jornal ....;
11. Decreto Estadual 5.040/89.

AO CIVIL PBLICA POR DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE COM PEDIDO LIMINAR - DANO
AMBIENTAL - MEIO AMBIENTE - DANO - LOTEAMENTO EM REA DE PRESERVAO
PERMANENTE - FLORESTA DE ARAUCRIA - MATA CILIAR - LEI 6938/81

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA .........VARA DA FAZENDA PBLICA,

FALNCIAS E CONCORDATAS DA COMARCA DE .........., ESTADO DO ......

O Instituto.............., fundado em ... de ..... de ....., reconhecido de utilidade pblica por fora da lei
estadual n. ....... de .../.../..., CNPJ ........, sediado na cidade de ........, na rua ......., ...., CEP ......., entidade
preservacionista do meio ambiente (Doc. ...), sem fins lucrativos e com legitimidade para postular em todo
o territrio nacional, nos termos estatutrios e no 1 do Art. 129 da Constituio Federal e Art. 5, I e II
da Lei 7.347/85, comparece perante Vossa Excelncia, com a vnia devida, por meio de seu procurador,
(Doc. ...) in fine assinado, com escritrio profissional na Rua ............., ...., conj. ...., nesta Capital, onde
recebe intimaes e notificaes, para propor a presente
AO CIVIL PBLICA POR DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE COM PEDIDO LIMINAR
contra o MUNICPIO DE .........., Avenida .........., s/n, Centro Cvico, ......., ....., ..............,
Av. ........, ........, ......., ....., ................, autarquia estadual, com sede na Rua ...........,
n. ......, ....., ....., ................ - autarquia estadual, com sede na Rua ............, ....., ..........., ......, ....., com
fundamento nos art. 225 caput e 3. da Constituio Federal; no Cdigo Florestal Brasileiro - Lei 4.771/65
(Lei 12.651/2012); na Lei do Parcelamento do Solo Urbano 6766/79, na Poltica Nacional do Meio
Ambiente instituda pela lei 6.938/81; na lei especial de proteo das florestas existentes nas nascentes dos
rios - lei federal 7.754 de 14 de abril de 1989; no art. 207 da Constituio Estado do Paran; art. 37 da Lei
Florestal do Estado do Paran - lei 11.054/95; nas Deliberaes n. 01/89 de 10 de Outubro de 1989, do
Conselho Deliberativo e Consultivo da COMEC e no Decreto Estadual 5.911 de 6 de Novembro de 1989 Plano Diretor - b) Premissas Adotadas; art. 190, VIII da lei Orgnica do Municpio de Curitiba; nas leis
municipais 7.833/91 e 8.353/93, com apoio processual na lei federal 7.347/85, pelas razes fticas e
fundamentos que passa a expor:

1. DOS FATOS
O Municpio de .........., por ato do Prefeito Municipal, atravs do Decreto n. ....., publicado no DOM
n. .... de .... de ..... de .../..., aprovou o loteamento denominado .........., com rea de ........... m2, situado no
bairro de ..........., nesta cidade, de propriedade de .........., Matrcula n. ........, .... Circunscrio de .........,
em desconformidade com o que dispe as leis federais do parcelamento do solo urbano, lei n. 6.766/79 e
florestal, lei 4.771/65(Lei 12.651/2012).
Sobre a rea incide bosque de preservao permanente ........ e .........., com abrangncia de 19% e 7%
respectivamente do imvel, somente passvel de supresso por lei, nos termos do 1 do art. 3 da lei
4771/65, combinado com o inciso III do 1. do art. 25 da Constituio Federal (Doc. ..., fls. ....).
Trata-se de floresta de Araucria (Floresta Ombrfila Mista) em estgio mdio e avanado de
regenerao conforme Laudo Tcnico (Doc. ..., fls. ...) do Centro de Apoio Operacional das Promotorias do
Meio Ambiente do Ministrio Pblico do Estado do Paran.
O imvel possui nascente, olho dgua e crregos que sofreram degradao ambiental, com
terraplanagem em aproximadamente 10.000 m2, conforme auto de levantamento de local, realizado por
peritos da Delegacia de Polcia de Proteo ao Meio Ambiente, em data de .... de ..... de ..... (Doc. ..., fls. ... a
...) Essas atividades poluidoras e degradadoras do meio ambiente foram realizadas na propriedade
de .........., no uso de Licena Prvia n. .......... de .... de ........ de ........ (Doc. ..., fls. ...) do Instituto
Ambiental do Paran, contendo omisses de vistoria (Doc. ..., fls. ...) e da observncia que na planta do

loteamento apresentada constava existir bosque de preservao permanente (doc ..., fls. ...) e com
autorizaes indevidas assinadas pelos tcnicos ......... e ......... da Secretaria Municipal do Meio Ambiente
(Doc. ..., fls. ..., ... e ... ).
O projeto de loteamento aprovado pela Prefeitura Municipal desconsidera as reas de preservao
permanente, de 50 metros, em forma de paralelograma, em torno da nascente, de acordo com o art. 2,
letra c da lei 4.771/65 (art. 4, inciso IV, da Lei 12.651/2012) combinado com os arts. 1 e 2 da lei 7.754/89
e 30 metros em ambos os lados de cada crrego, a partir de seu nvel mais alto conforme dispe o art. 2.,
letra a, da lei 4.771/65(art. 4, inciso I, da Lei 12.651/2012). (Doc. ..., fls. ..., ... e ...). O Parecer Tcnico
da ........., Protocolo ........, (Anexo ..., fls. ...), no aplicou o inciso V, do pargrafo nico, do art. 3 da lei
6.766/79 e os artigos 2 e 3 da lei 4.771/65(art. 4 e 6 da Lei 12.651/2012), conforme j orientou a
Procuradoria Geral do Estado.
O Municpio no possui competncia para autorizar o uso ou a supresso de florestas e demais
formas de vegetao de preservao permanente. Pode criar bosques de preservao permanente mas no
tem competncia para autorizar a supresso em face do disposto no Cdigo Florestal e na Constituio
Federal.
Conforme a planta do loteamento aprovado est prevista supresso de grande parte do Bosque de
Preservao Permanente - protegidos pelo art. 3 da lei 4.771/65 (art. 6 da Lei 12.651/2012), estando
projetadas as ruas ........., ................ e rua ............. e a utilizao da das faixas de preservao permanente
no entorno da nascente e ao longo dos crregos - protegidos pelo art. 2 da lei 4.771/65 (art. 4 da Lei
12.651/2012) - (Doc. ..., fls. ... e ...) e a implantao de lotes urbanos, cujos proprietrios no futuro podero
efetuar desmates sobre os bosques.
O imvel possui o Cadastro Fiscal de n. ............. na Prefeitura Municipal de ....... e recebeu nos
ltimos anos reduo de IPTU, pois est taxado com o Cdigo ...., que significa rea sem construo com
bosque de preservao permanente (Doc. ...). Isto : os contribuintes de ..... vem subsidiando a manuteno
dessa rea com cobertura florestal.
Esses so os fatos.
O dano ambiental e a infrao cometida verificou-se com a contribuio das omisses e anuncias
das autoridades que tem o dever de fiscalizar, fazendo-se, portanto, necessria a urgente e imediata
prestao jurisdicional.
1. DA PRESERVAO PERMANENTE
Florestas e vegetao de preservao permanente so aquelas que cumprem a funo ecolgica da
propriedade, bens de uso pblico indisponvel, com carter de perpetuidade, de uso no econmico,
portanto, bens fora de comrcio.
O sistema florestal brasileiro reconhece duas espcies de florestas e vegetao de preservao
permanente.
A primeira a floresta de preservao permanente pelo s efeito da lei, em funo da localizao
geogrfica, contempladas no artigo 2. da lei 4.771/65 (art. 4 da Lei 12.651/2012).
A segunda aquela criada por ato do poder pblico federal, estadual ou municipal, utilizando-se
das faculdades do caput do art. 3 da lei 4.771/65 (art. 6 da Lei 12.651/2012).
No imvel da ................ nos deparamos com a existncia da floresta e demais formas de vegetao
permanente, tanto por sua localizao geogrfica, como por criao de ato do poder pblico municipal.
A primeira diz respeito quelas localizadas no entorno das nascentes, ou chamados olhos dgua e
ao longo dos crregos, objetos de proteo do art. 2, alneas a, 1) e c, da lei 4.771/65 (art. 4, inciso IV, da
Lei 12.651/2012). No caso das nascentes e olhos dgua a proteo foi acentuada pelos artigos 1 e 2 da lei
7.754/89.
Diz o artigo 2 do Cdigo Florestal lei 4.771/65 (art. 4 da Lei 12.651/2012):
Consideram-se de preservao permanente pelo s efeito desta lei as florestas e demais formas de
vegetao natural situadas:

a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja
largura mnima seja :
de 30 metros para os cursos dgua de menos de 10 metros de largura...
...
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a sua
situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura;

A lei federal 7.754/89 de 14 de abril de 1989, concedeu proteo especial s nascentes :

Art. 1. So consideradas de preservao permanente, na forma da lei 4.771 de 15 de setembro de
1965, as florestas e demais formas de vegetao natural existentes nas nascentes do rios.
Art. 2. Para os fins do disposto no artigo anterior, ser constituda, nas nascentes dos rios, uma rea
em forma de paralelograma, denominada Paralelograma de Cobertura Florestal, na qual so vedadas a
derrubada de rvores e qualquer forma de desmatamento.
1 Na hiptese em que, antes da vigncia desta Lei, tenha havido derrubada de rvores e
desmatamento na rea integrada no Paralelograma de Cobertura Florestal, dever ser imediatamente
efetuado o reflorestamento, com espcies vegetais nativas da regio.
Se tais florestas ou demais formas de vegetao consideram-se de preservao permanente,
evidente que no podero ser abatidas ou, no existindo a cobertura vegetal nativa na faixa marginal do
rio, esta no poder ser utilizada com outras atividades que no tenham o objetivo ecolgico de proteo.
Sua destinao legal manter-se revestida de rvores. Da a sua denominao de permanente, ou seja,
contnuo, ininterrupto, constante, para todo o sempre.
de tal forma importante preservar a faixa marginal s nascentes e ao leito dos crregos
devidamente revestidas de vegetao que o legislador, para dar-lhe maior proteo legal, equiparou-as s
Estaes Ecolgicas, conforme dispe o art. 18 da lei federal 6.938/81:
So transformadas em Estaes Ecolgicas, sob a responsabilidade do IBAMA, as florestas e demais
formas de vegetao natural de preservao relacionadas no artigo 2 da lei 4.771, de 15 de setembro de
1965 (Cdigo Florestal).
Do exposto, fica-se sabendo que as reas de nascentes e faixas ciliares, como tambm so conhecidas
as reas s margens dos rios, so agora estaes ecolgicas.
E o que so Estaes ou Reservas Ecolgicas? A lei federal n. 6.902 de 27 de abril de 1981, que
instituiu as Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental diz que so
... reas representativas de ecossistemas brasileiros, destinadas realizao de pesquisas bsicas e
aplicadas Ecologia, a proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao conservacionista.
(art.1)
E acrescenta o legislador que, como tais, no podem ser utilizadas com atividades outras, nem
suprimidas, visto que sua destinao legal ecolgica, como preconiza:
Art. 7 - As Estaes no podero ser reduzidas nem utilizadas para fins diversos para os quais
foram criadas.
Como consequncia, temos as seguintes consideraes do grande mestre brasileiro do direito
ambiental, Paulo Afonso Leme Machado, em seu Direito Ambiental Brasileiro, 5a. edio, pg. 491:
A alternatividade reservas ou estaes ecolgicas mostra o propsito de preservar, evitando a
explorao dos recursos naturais. Tanto no art. 5, nico, do Cdigo Florestal (Lei 4.771/65, de 15.9.65),
como no art. 7, 1, b, da lei 6.902, de 27.4.81, encontra-se esse propsito de proteo.
A segunda diz respeito aos bosques de Araucria Angustifolia, de preservao permanente conforme
informao de anexo pela Prefeitura Municipal, ..... e ....., com abrangncia de 19% e 7% respectivamente
do imvel, que foram criadas no uso das faculdades do art. 3 da lei 4.771/65.

O 1 do artigo 3 do Cdigo Florestal Brasileiro disciplina a supresso de florestas de preservao

permanente criadas por ato do poder pblico:
A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser admitida com prvia
autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria consecuo de obras, planos, atividades
ou projetos de utilidade pblica ou interesse social.
Em tais casos, diz o Cdigo Florestal que se faz necessrio a edio de um Decreto declarando a
utilidade pblica ou interesse social do empreendimento e a autorizao do Poder Executivo Federal.
O legislador permitiu aos estados e municpios criarem florestas de preservao permanente mas
reservou ao poder executivo federal a competncia para sua supresso.
o que j decidiu o Superior Tribunal de Justia:
O corte de rvores em rea considerada de preservao permanente para a passagem de rede
eltrica, caso a caso, fica a pender de autorizao prvia do rgo tcnico competente - o IBAMA, alm de
decreto baixado pelo Governo Federal declarando a rea de utilidade pblica para fins de constituio de
servido administrativa. A denncia descreve fato tpico que, em tese, constitui infrao penal, o que no
justifica o trancamento da ao. (STJ - Ac. Unn. Da S. T., publ. Em 10.06.91 - RHC 1.161 SPS - Rel. Min.
Costa Lima - Pacte. Accio da Silva Reis - Adv. Rubens Moraes Salles.) Ref. 55795.
Mas o entendimento correto da interpretao do 1 do art. 3. da lei 4.771/65 luz do que dispe a
Constituio Federal, no inciso III do 1 do art. 225, a autorizao dessa supresso somente possvel
com prvia autorizao de lei do poder competente.
O Municpio de ...... no obteve autorizao de lei permitindo a supresso mesmo parcial desse
bosque.
No caso, mesmo que se desconsiderasse a declarao de bosque de preservao permanente pelo
municpio de .........., esse remanescente de floresta nativa de Araucria Angustifolia, em estgio mdio e
avanado de regenerao, no poderia ser suprimido, em virtude de estar protegido pelos artigos 16, letra c
da lei 4.771/65 - Cdigo Florestal e o Artigo 207, inciso XIII, da Constituio do Estado do Paran, que
probem o corte raso, permitindo to somente o uso racional, em floresta com essas caractersticas.
abundante na doutrina brasileira o tratamento da questo pelos mais renomados mestres do
Direito Ambiental e do Direito Administrativo. Eis o que nos ensina o grande mestre brasileiro do direito
Ambiental Paulo Affonso Leme Machado:
Problemas jurdicos podem surgir em face da destinao do solo nos locais previstos pelo Cdigo
Florestal. Seria possvel dar-se outra destinao que no a florestal ao longo dos rios ou cursos dgua?
Seria lcita a construo de ranchos de pesca, de hotis e at de estradas a beira dos cursos dgua? A
menos que haja clara e insofismvel revogao do Cdigo Florestal para casos especiais, todas as
desvirtuaes mencionadas podem e devem ser nulificadas ou pelo Poder Pblico ou por ao popular a
ser utilizada por qualquer do povo no gozo de sua cidadania. Ressalte-se que nem o princpio da
autonomia municipal possibilita ao municpio autorizar obras pblicas ou privadas nas reas destinadas a
florestas de preservao permanente, pois estaria derrogando e invadindo a competncia da Unio, que
estabeleceu normas gerais.
O art. 2 do Cdigo Florestal visa conservar a cobertura vegetal de porte arbreo ou no, j
existente. E se inexistirem essas formas de vegetao ao longo dos rios e cursos dgua, ao redor das lagoas
e dos reservatrios, no topo dos morros, montes montanhas e serras? E se essas formas de vegetao forem
consumidas pela doena, por incndios ou por derrubadas pela ao do homem? Continuariam estas terras
com a obrigao de serem destinadas vegetao de preservao permanente?
O art. 18 do Cdigo Florestal ajudar a responder a questo: Nas terras de propriedade privada de
preservao permanente, o Poder Pblico poder faz-lo, sem desapropri-las, se no o fizer o
proprietrio. Preliminarmente, reitera-se o j afirmado de que existem florestas de preservao
permanente plantadas, diante do texto legal referido onde se prev o reflorestamento dessas florestas. O
artigo apontado pressupe o raciocnio que incumbe aos proprietrios das terras (mesmo pblicas)
plantarem as florestas ou reflorestarem as reas de preservao permanente......Na questo apresentada
acerca do perecimento da floresta de preservao permanente h um dever ou uma faculdade da

Administrao em plantar a floresta ou reflorestar? Ainda que no seja simples a soluo, diverso
tratamento jurdico a que ser dado s florestas de preservao permanente do art. 2 e s florestas de
preservao permanente do art. 3.. As do art. 2 existem ex vi legis, enquanto que as do art. 3 foram
criadas por uma deciso que emanou do poder discricionrio da Administrao. Na constituio das
florestas compreendidas no art. 2 no interveio a discricionariedade da Administrao: so imperativas.
Assim, parece-me que h uma obrigao para a Administrao de arborizar ou reflorestar as reas de
preservao permanente abrangidas no art. 2 do Cdigo Florestal. Quanto s florestas de preservao
permanente criadas conforme o art. 3 do mesmo Cdigo, ser a Administrao quem decidir da
convenincia e da oportunidade de reflorestar as reas atingidas, avaliando a questo de adequada
motivao....................
Quanto s florestas de preservao permanente do art. 2 do Cdigo Florestal, constitudas pelo
prprio Cdigo, s podero ser alteradas ou suprimidas parcial ou totalmente por fora da lei.
Incompetente o Poder Executivo Federal, estadual ou municipal para autorizar a supresso parcial ou
total dessas florestas ou formas de vegetao. (Paulo Affonso Leme Machado, DIREITO AMBIENTAL
BRASILEIRO, Malheiros Editores, 5 Edio, pgs. 487, 488 e 489).

Na mesma linha de entendimento se manifesta Helita Barreira Custdio:

Nesse sentido, pela relevncia do assunto, oportuno evidenciar que as florestas e demais formas
de vegetao situadas nos ecossistemas definidos nas normas do art. 2 do Cdigo Florestal, quer na zona
rural, quer na zona urbana ou de expanso urbana, so legalmente consideras como de preservao
permanente, com carter de perpetuidade absoluta, de interesse pblico indisponvel, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos valores ambientais ali integrantes e justificadores de sua
proteo (Lei n. 7.803, de 18.07.89; C, art. 225, 1, III, in fine).No tocante s florestas e demais formas de
vegetao previstas nas normas doa arts. 3 e 5 do Cdigo Florestal, no obstante consideradas, tambm
de preservao permanente, inconfundveis com as definidas no art. 2, apresentam carter de
perpetuidade relativa, permitindo-se, excepcionalmente, sua alterao ou supresso, total ou parcial,
necessria a atividades ou projetos de utilidade pblica ou de interesse social, somente atravs de lei do
Poder Legislativo competente (C.F., art. 225, 1, III). Sob esse aspecto, diante da patente
incompatibilidade da norma constitucional, impe-se a sua inadivel compatibilizao, por parte do
Congresso Nacional, com a norma do inciso III do 1 do art. 225 da Magna Carta, substituindo-se a
inconstitucional expresso com prvia autorizao do Poder Executivo Federal pela jurdica expresso
atravs de lei do Poder Legislativo competente. (Helita Barreira Custdio, O MUNICPIO E A
PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE, ANAIS, DIREITO AMBIENTAL E URBANSITICO, 26 A 28 DE
JULHO 1995 - ESCOLA DE ADMINISTRAO PBLICA DA CIDADE DE CURITIBA, IMAP 1995, PG 67).
Durante certo tempo questionou-se a aplicao do Cdigo Florestal s reas urbanas.
O pargrafo nico do artigo 2 da lei 4.771/65 no deixa dvidas (art. 4 da Lei 12.651/2012):
Pargrafo nico - No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros
urbanos definidos por lei municipal e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o
territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis do uso do solo
respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.
A lei manda observar os planos diretores e leis de uso do solo do municpio, mas desde que
respeitados os princpios e limites do artigo 2 da lei 4.771/65 (art. 4 da Lei 12.651/2012). Qual o
princpio? O princpio a preservao das florestas de preservao permanente, o respeito sua
destinao ecolgica. Os limites so as medidas mnimas estabelecidas das faixas de preservao
permanente. No caso, 30 metros ao longo dos crregos e 50 metros nas nascentes.
Respondendo a uma Consulta da COMEC (Protocolo ........), quanto aplicao do Cdigo Florestal
s reas urbanas, a Procuradoria Geral do Estado - PGE, (Parecer 148/94) assim se manifestou:
H florestas de preservao permanente em razo de se adequarem a certas caractersticas descritas
em lei e desde que assim declaradas pelo Poder Pblico. Estas esto abrangidas pelo art. 3 do Cdigo
Florestal. Em relao a elas, no existindo declarao de preservao permanente e no se apresentando as

caractersticas listadas na Lei, no se pode falar em proteo especial.

J as florestas mencionadas no art. 2 do Cdigo Florestal, so de preservao permanente pelo s
efeito da lei, isto , de pleno direito, ipso facto, sem necessidade de qualquer declarao ou outra
formalidade. O legislador reputou to importante a proteo de tais florestas que inseriu na Lei clusula
geral de proteo abstrata.
O pargrafo nico do Art. 2 corporifica, a nosso ver, uma delegao de competncia e poder
regulamentar autoridade municipal, para que, alm das hipteses de preservao permanente prevista no
Cdigo (que, obviamente, se aplicam s reas urbanas), criem planos diretores e leis de uso do solo outras
hipteses e diretrizes complementares, sempre respeitado o que o Cdigo j estabeleceu. (grifo nosso)
No. Muito pelo contrrio. Longe de excluir a aplicao do Cdigo Florestal nos limites da reas
urbanas (o que seria inconstitucional face ao princpio da competncia concorrente), o pargrafo nico do
Art. 2 do Cdigo Florestal aconselha a cumulao, nas reas urbanas, da aplicao da lei federal com a
aplicao de outras normas municipais (plano diretor e leis de uso do solo) que s podero ser mais
amplas. A lei nada menciona em relao rea rural porque em relao esta raramente se exerce a
competncia legislativa dos municpios, em sede de planos diretores ou parcelamento do solo.

Essa interpretao tambm tem a obra de Hely Lopes Meirelles:

Em relao s reas urbanas (permetros urbanos, regies metropolitanas e aglomeraes urbanas),
o corte de rvores pelo Poder Pblico s ser possvel se elas no se enquadrarem nas alneas do art. 2 do
Cdigo Florestal ou se no forem declaradas imunes de corte por ato do Poder Pblico federal, estadual ou
municipal, na forma do art. 7 do mesmo Estatuto, ou se, por seu estado, no cumprem as funes de
preservao, observando-se, ainda, o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo,
respeitados os princpios e limites a que se refere (art. 2., pargrafo nico, do Cdigo Florestal).
DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO, Helly Lopes Meirelles, 22 Edio, atualizado por Eurico Andrade de
Azevedo, Delcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho, Malheiros Editores, 1997, pgs. 484/484.

Esse entendimento tambm a do tratadista do direito ambiental Jos Afonso da Silva, quando trata
de reas verdes urbanas:
A poltica dos espaos verdes se revela, pois, na proteo da natureza, a servio da urbanizao,
conexa com a proteo florestal ou parte dela, com o objetivo de ordenar a coroa florestal em torno das
grandes aglomeraes, manter os espaos verdes existentes no centro das cidades, criar reas verdes
abertas ao pblico, preservar reas verdes entre as habitaes, tudo visando contribuir para o equilbrio do
meio em que mais intensamente vive e trabalha o homem.
Essa poltica h que ser estabelecida pelos planos diretores e leis de uso do solo dos Municpios ou
Regies Metropolitanas e Aglomeraes Urbanas, mas no que referente s florestas de preservao
permanente a existentes tero que observar os princpios e limites previstos no art. 2., pargrafo nico,
do Cdigo Florestal, conforme determinao de seu pargrafo nico acrescentado pela Lei 7.803/89. (grifo
nosso) DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL, Jos Afonso da Silva 2 Ed. Revista, 2 tiragem So
Paulo, Malheiros Editores Ltda., 1997, pg. 127)

Isto porque a competncia do municpio em matria florestal de ordem execuo e no de

legislao. Eis o que afirma Jos Afonso da Silva:
A Competncia dos Municpios para a proteo ambiental reconhecida no art. 23, III, IV, VI e VII,
em comum com a Unio e os Estados. Mas nesse dispositivo o que se outorga a competncia para aes
materiais. Portanto, a competncia fica mais no mbito da execuo de leis protetivas do que no legislar
sobre o assunto. DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL, Jos Afonso da Silva 2 Ed. Revista, 2
tiragem So Paulo, Malheiros Editores Ltda., 1997, pg.52 )

E o interesse local do Municpio?

A lei municipal 7.833/91 de 19 de dezembro de 1991 define o interesse local do municpio de .........:
Art. 3 - Para o cumprimento do disposto no Art. 30 da Constituio Federal, no que concerne ao
meio ambiente, considera-se como de interesse local:
...
- a preservao, conservao e recuperao dos rios e das matas ciliares;
A lei municipal 8.353/93 em seu art. 24 clara ao estabelecer que os bosques de preservao
permanente, no perdem sua destinao especfica em caso de degradao, devendo ser recuperados.

Art. 24 - As reas verdes situadas em terrenos integrantes do Setor Especial de reas Verdes
(Bosques de Preservao Permanente) no perdero mais a sua destinao especfica, devendo ser
recuperadas em caso de depredao total ou parcial.
O Decreto Municipal 471 de 27/10/88 em seu art. 2. diz serem insuprimveis e no podem sofrer
explorao esses bosques, tendo em vista que so comparados a estaes ecolgicas pelo art. 18 da lei
6938/81:
Art. 2 - Os parques sero sempre reas insuprimveis e indivisveis e no podero sofrer qualquer
forma de explorao de seus recursos naturais, renovveis ou no.
Para encerrar a discusso, o ilustre doutrinador do direito ambiental Paulo Afonso Leme Machado
nos ensina:
Ressalte-se que nem o princpio de autonomia municipal possibilita o municpio autorizar obras
pblicas ou privadas nas reas destinadas a florestas de preservao permanente, pois estaria derrogando e
invadindo a competncia da Unio, que estabeleceu normas gerais. (Direito Ambiental Brasileiro, 5 ed.
Malheiros Ed. Pg. 489)
2. O PARCELAMENTO DO SOLO URBANO.
A lei n. 6.766 de 19 de dezembro de 1979 que dispe sobre o parcelamento do solo urbano,
estabelece no inciso V, do pargrafo nico do art. 3. que no permitido o parcelamento do solo em rea
de preservao ecolgica (grifo nosso) ou naquelas onde a poluio impea condies sanitrias
suportveis, at a sua correo.
Entre os requisitos urbansticos para o loteamento a referida lei estabelece, encontra-se no art. 4.:
III - ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias,
ferrovias e dutos, ser obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de 15 (quinze) metros de cada
lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica;
Com o advento da lei 6.766 em 19 de dezembro de 1979, ns tnhamos ao longo das guas correntes
e dormentes a exigncia de manuteno de 5 (cinco) metros de florestas e vegetao de preservao
permanente, sendo de 15 (quinze) metros a faixa non aedificandi pela lei do parcelamento do solo urbano,
pois a primitiva redao do art. 2. da lei 4.771/65 (art. 4 da Lei 12.651/2012) estabelecia to somente a
metragem mnima de 5 (cinco) metros para a manuteno das florestas e vegetao de preservao
permanente. A lei 7.511/86, deu nova redao alnea a, do art. 2 do Cdigo Florestal, derrogando o art.
4., inciso III da lei 6.766/69, no tocante s margens das guas correntes e dormentes, posto que amplia a
metragem mnima de preservao. A lei 7.803/89, apesar de ter revogado a lei 7.511/86, manteve a
metragem mnima de 30 metros em faixa marginal da guas correntes e dormentes. Portanto, no que se
refere metragem mnima ao longo das guas correntes e olhos dgua, da redao da lei 4.771/65 (art. 4,
inciso IV, da Lei 12.651/2012) dada pela lei 7.803/89, posterior lei 6.766/79.
Observe-se que no processo de aprovao de loteamento, o municpio de .......... no leva em conta a
metragem dessa lei geral de norma urbanstica, de competncia federal, nos termos do art.21, XX , XXI e
24, I 1. da Constituio Federal. Tampouco leva em conta as normas de carter geral sobre florestas de
competncia da Unio, concorrente com os estados, nos termos do art. 24, V da Constituio Federal.

Conclui-se, portanto, que no possvel o parcelamento do solo urbano coberto por bosque de
preservao permanente e as faixas no edificveis ao longo dos crregos de 30 metros, ao longo de cada
margem, a contar do nvel mais alto da gua e de 50 metros, no entorno das nascentes.
O parecer n. 148/94 da Procuradoria Geral do Estado, acima citado, vincula a ..... e o ........ a
respeitarem o disposto no Cdigo Florestal no tocante s faixas de preservao permanente nas reas
urbanas e rurais conforme disposto no 1 do art. 2., pois compete Procuradoria Geral do Estado, de
acordo com o Art. 124, II da Constituio Estadual, a unificao da jurisprudncia administrativa do
Estado. Vinculados, igualmente a ........ e o ....., s Deliberaes n. 01/89 de 10 de Outubro de 1989, do
Conselho Deliberativo e Consultivo da COMEC e ao Decreto Estadual 5.911 de 6 de Novembro de 1989 Plano Diretor - b) Premissas Adotadas.
O parcelamento do solo urbano aprovado pela Prefeitura Municipal, portanto, no corresponde s
exigncias da lei 6.766/79, deve ser retificado, mantendo-se a preservao dos bosques de preservao
permanente e protegendo-se as faixas de preservao permanente ao longo dos crregos e ao entorno da
nascente, como reas non aedificandi.
3. DA NECESSIDADE DA LICENA AMBIENTAL
O licenciamento ambiental, nos termos da lei federal 6.938/81, de 11 de agosto de 1981, um dos
instrumentos mais importantes da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
Artigo 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
...
III - A avaliao de impactos ambientais;
IV - O licenciamento e a reviso de atividade efetiva ou potencialmente poluidoras.
...
Art.10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetivas e potencialmente poluidores, bem como os
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do
rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do IBAMA,
em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. (grifo nosso)
Quanto modalidade de licena necessria ao tipo de atividade em tela, vejamos o que diz a Portaria
Normativa 001/90 do IBAMA, de 14/01/90:
Artigo 1 - Instituir a cobrana no fornecimento de Licena Ambiental, Instrumento da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, como tambm os custos operacionais referentes anlise e vistoria de
projetos.
Pargrafo nico - as licenas a que se refere esta portaria so as abaixo identificadas:
I - Licena Prvia - LP, deve ser solicitada na fase preliminar do planejamento da atividade,
correspondente fase de estudos para a localizao do empreendimento, podendo ser renovada por
solicitao do interessado e em concordncia com as normas estabelecidas pelo IBAMA.
II - Licena de Instalao - LI, deve ser solicitada para iniciar-se a implantao do empreendimento,
ou quando da concluso da elaborao do projeto bsico da atividade.
III - Licena de Operao - LO, deve se requerida no incio efetivo das operaes, competindo ao
rgo licenciador verificar a compatibilidade com o projeto aprovado e a eficcia das medidas mitigadoras
dos impactos ambientais negativos, devendo ser renovada no perodo estabelecido pelo IBAMA.
Como se v, a Licena Prvia tem apenas o objetivo de possibilitar a realizao de estudos. Da sua
denominao de prvia, que significa antes de. Para a atividade instalar-se, necessrio nova autorizao
especfica do rgo ambiental, que a Licena de Instalao. Em seguida, para poder funcionar
regularmente, o empreendimento necessita da Licena de Operao, devendo o rgo licenciador, para

isso, avaliar o projeto e as medidas mitigadoras dos impactos ambientais negativos do empreendimento.
Ora, para conceder a licena de instalao e operao, o rgo pblico ambiental tem o dever de
examinar o projeto apresentado pela empresa para verificar se as normas esto sendo respeitadas.
A licena prvia concedida pelo IAP autorizava simplesmente o Requerido a proceder estudos com a
finalidade de implantao de atividade no local. Tal licena no dava direito ao empreendedor de executar
qualquer atividade na rea.
O Requerido, ao invs de apresentar os estudos, passou a desrespeitar a lei, suprimindo matas
ciliares em torno da nascente e ao longo dos crregos, movimentando terra, aterrando e soterrando, sem a
devida licena de instalao.
A licena prvia do IAP deve ser concedida aps realizao de vistoria. Assim foi determinado pela
sede do IAP (Doc. ..., fls. ...) e no cumprida a determinao e emitida a Licena Prvia. Com isso, restaram
omitidas as informaes essenciais sobre a tipologia e estgio da floresta para a anlise quando da
concesso de autorizao pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente. Bastava ler a planta do loteamento
anexa ao requerimento (Doc. ..., fls. ...) para se constatar escrito em cima da localizao da floresta: Bosque
de Preservao Permanente. O Manual de Licenciamento Florestal, de junho de 1994, do IAP, estabelece
cuidados especiais por ocasio da vistoria, no item 4.4., letra f):
- Avaliar criteriosamente os imveis com Araucria angustifolia. Nessas reas no permitido o
corte raso da espcie, est sob a gide do art. 16 da Lei n. 4.771./65 (art. 31 da Lei 12.651/2012) - Cdigo
Florestal, portanto, somente permitido o manejo sustentado da floresta;
Tivesse ocorrido a vistoria, ter-se-ia constatado o que a tcnica do Ministrio Pblico verificou
(Doc. ..., fls. ...).
A Secretaria Municipal do Meio Ambiente tambm no poderia ter concedido a Licena de Corte,
pois, como vimos, contraria dispositivo de lei. Falta-lhe competncia para autorizar corte, supresso e
aproveitamento de florestas de preservao permanente. O artigo 2. letras a), 1) e letra c) e 1. do art. 3.
da lei 4.771/65 (art. 4 e 6 da Lei 12.651/2012) estabelece as reas de preservao permanente sobre as
quais no pode ser expedida autorizao de corte. Quando isto possvel, deve obedecer a PRVIA
autorizao de lei conforme dispe o inciso III, do pargrafo 1 do artigo 225 da Constituio Federal.
Nesse caminho, vejamos o que bem nos ensina Paulo Afonso Leme Machado, eminente mestre em
direito ambiental
O dever constitucional do Poder Pblico em defender o meio ambiente como um bem essencial
sadia qualidade de vida(art. 225 da CF) veda referida Administrao pblica transigir com o requerente
do projeto. Saliente-se que, como aponta o renomado jurista italiano Massimo Severo Gianini, no
procedimento autorizatrio a realizao do interesse privado se subordina ao interesse pblico. (in
Direito Ambiental Brasileiro-3.ed.rev. e ampl. - So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1991).
O que estamos assistindo? O interesse privado sobrepor-se ao interesse pblico.
Conclui-se, Excelncia, que o Requerido no possui licena ambiental de instalao, para dar incio
s atividades de loteamento ......... Somente obteve, com as irregularidades j apontadas, Licena Prvia
para proceder estudos, conforme tinha plena cincia a .........., pois basta ler-se o que publicou no
jornal ........ nos dias ... e ... de ... de ... ( Doc. ..., fls. ..., ..., ... e ... ).
No h como se admitir o incio de atividades.
4. DA OBRIGAO DE REPARAR O DANO
Antes mesmo que se editasse o mandamento da Lei Fundamental, a lei 6.938, de 31 de agosto de
1.981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, no deixava dvidas quanto obrigatoriedade
da reparao do dano ambiental:
Art. 14, 1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros afetados por sua conduta.

Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar ao Pas condies de
desenvolvimento socioeconmico, aos interesses de segurana nacional e a proteo da dignidade
humana, atendidos os seguintes princpios:
...
II - Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
...
IV - Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
...
VIII - Recuperao das reas degradadas.
Esse preceito foi recepcionado pela Constituio Federal, art. 225, 3, verbis:
As condutas e iniciativas consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, s sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos

E passando do enunciado de princpios ao coativa, estabeleceu o diploma estadual:

Art. 207, 2 - As condutas e atividades poludoras consideradas lesivas ao meio ambiente, na
forma da lei, sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas:
I - Obrigao, alm de outras sanes cabveis, reparar os danos causados;
...
III - Cumprir diretrizes estabelecidas por rgos competentes.
A lei Orgnica do Municpio de ........ igualmente consagrou a garantia de aplicao desse princpio
hoje universal:
Art. 190 - O dever do Municpio com o meio ambiente ser efetivado mediante a garantia de:
...
VIII - estabelecer a obrigatoriedade de reposio da flora nativa, quando necessria preservao
ecolgica;
...
2 - As condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores s sanes
administrativas, estabelecidas em lei, e com multas dirias e progressivas no caso de continuidade da
infrao ou reincidncia, includas a reduo do nvel de atividade e a interdio, independente da
obrigao de os infratores restaurarem os danos causados, e sem prejuzo da sano penal cabvel.
6. DA PROTEO AMBIENTAL
As aes e omisses contrrias s disposies do Cdigo Florestal so consideradas uso nocivo da
propriedade pelo pargrafo 1 do art. 1. da lei 4.771/65 (art. 2, 1, da Lei 12.651/2012 - uso irregular da
propriedade).
Pargrafo nico : As aes ou omisses contrrias s disposies deste Cdigo na utilizao e
explorao das florestas so consideradas uso nocivo da propriedade.
Classicamente, o direito civil consagra que propriedade no pode ser exercida de forma desconforme
e abusiva com o direito dos vizinhos e aos regulamentos administrativos ( art. 572 do CC). O vizinho
prejudicado pode solicitar nos termos dos arts. 554 e 555 do CC a cessao da nocividade at com a
demolio. O Cdigo de Processo Civil no art. 275, II, j ,ampara tal pedido.

A Constituio Federal de 1988 estabeleceu no art. 225 da Constituio Federal:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
A Constituio Federal no art. 129 , 1. combinado com o art. 5 , I e II da lei 7.347/85 legitimou,
alm do Ministrio Pblico, as associaes que tenham entre os seus objetivos a defesa e proteo do meio
ambiente como instrumento das imposies de direitos e deveres estabelecidos no art. 225 da CF.

O art. 11 da lei 7.347/85 diz :

Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar
o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva sob pena de execuo
especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de
requerimento do autor. (grifo nosso)
Os interesses difusos dos cidados esto, dessa forma, assegurados e possuem instrumentos
jurdicos para se garantir a preservao e a recuperao ambiental.
A ao e omisso dos Requeridos contrria ao meio ambiente nos termos do art. 3, II e III, c) da lei
6.938/81, degradando e alterando suas caractersticas naturais e causando poluio, afetando
desfavoravelmente a biosfera, causou danos considerveis.
Ora, se os Requeridos, com essa atividade de total desrespeito s normas tutelares produziram
poluio ambiental, resulta que se qualifica como poluidor do meio ambiente, a teor do inciso IV do
mesmo artigo 3:
IV - poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
Assim, se por todos os lados pelos quais se encare a conduta dos rus, ela se qualifica como
poluidora, ou degradadora, resulta que dever reparar os danos.
Ainda invoca-se como causa de pedir, o disposto no art. 34 do decreto federal n 99.274, de 6 de
julho de 1.990, que regulamenta as j citadas leis 6.938/81 e 6.902/81 e instituiu alongada srie de sanes
imponveis ao degradador do meio ambiente, salientando-se uma que se aplica sob medida ao caso
concreto:
IV - Exercer atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente sem licena ambiental
legalmente exigvel, ou em desacordo com as mesmas
No s a lei mas, tambm a jurisprudncia obriga a recompor a leso ambiental como pedido:
AO CIVIL PBLICA - DANO AO MEIO AMBIENTE - O poluidor do meio ambiente tem
definio legal e aquele que proporciona, mesmo indiretamente, degradao ambiental. E o poluidor
sujeito ao pagamento de indenizao, alm de outras penalidades (TJ - SP 5. C. Cv. Apel. N. 96.536-1
em 7/4/1.988)
Ntida assim a conduta ilegal dos Requeridos que desrespeitaram o ordenamento jurdico,
utilizando-se de rea especificamente destinada a preservao permanente.
H, pois, que se compelir os mesmos a recomporem o dano ambiental perpetrado na rea em
questo, a qual dever ser restaurada situao anterior com todos os seus atributos.
Por isso, necessria se faz a imediata interveno do Poder Judicirio para assegurar populao a
manuteno de uma sadia qualidade de vida e a preservao do meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Mais, ainda, quando as autoridades pblicas, que tem a funo de defender e preservar ao
meio ambiente, impostas pelo art. 225 da CF, esto anuindo ou se omitindo.
O Decreto que aprovou o loteamento, a licena prvia do IAP e as autorizaes de corte de rvores
de preservao permanente so atos nulos.
So nulos os atos administrativos que no se constituam com os elementos essenciais que o compe:
o agente, o objeto, a forma, o motivo e o fim.

Ao se conceder aprovao do loteamento sobre rea de preservao permanente - non aedificandi - o

ato se caracteriza por negar o interesse pblico, possibilitando o uso nocivo da propriedade (Art. 1, 1
da lei 4.771/65 (art. 2, 1, da Lei 12.651/2012 - uso irregular da propriedade)). O interesse da Lei
Florestal Estadual - Art. 6 da lei 11.054 de janeiro de 1995 e Art. 3 da lei 7.833/91 - Lei Municipal de
Proteo ao Meio Ambiente a proteo e recuperao dos rios e das matas ciliares estabelecidas no Art.
2 da lei 4.771/65 (art. 4 da Lei 12.651/2012). A Prefeitura Municipal de .......... no possui competncia
para autorizar supresso ou uso de rea de preservao permanente seja aquelas protegidas pelo art. 2. ,
seja aquelas criadas por lei municipal conforme estabelece o 1. do art. 3 da lei 4.771/65 e o inciso III do
1. do art. 225 da Constituio Federal.
Agente sem competncia, desvio de finalidade, no observncia das normas administrativas e
tcnicas, omisses de vistorias, atos administrativos visando a suprimir o ltimo remanescente expressivo
da vegetao nativa em estgio mdio e avanado de regenerao dentro de .........., tudo negando as leis
protetoras do meio ambiente. Todos esses atos so nulos.
Por isso, os bosques continuam como de preservao permanente, porque no existe ato legal
competente conforme o disposto no Cdigo Florestal e na Constituio Federal negando a declarao
municipal dos bosques como de preservao permanente.
Observe-se, que a planta do loteamento levada a registro no Registro de Imveis, (doc. ..., fls. ...)
consta BOSQUE DE PRESERVAO PERMANENTE, nos dois locais onde se situam essas formaes
florestais, com o desenho dos futuros lotes sobrepostos.
Por outro lado, Excelncia, h que se considerar que esse bosque est incorporado ao patrimnio
ambiental dos habitantes da cidade de ......... O proprietrio suportou a declarao do mesmo como de
preservao permanente e usufruiu da reduo da carga tributria do IPTU durante anos, pois recebe o
Cdigo ... de Taxao, por ser rea sem construo, possuindo rea verde de preservao permanente
(Doc. ....). O artigo 225 da Constituio Federal claro ao definir que o meio ambiente ecologicamente
equilibrado um bem de uso comum do povo, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. O princpio da herana intergerracional e a
integrao desse meio ambiente gerado pelos bosques como patrimnio ambiental dos habitantes de .........
no permitem igualmente a supresso (mesmo parcial) do bosques.
Durante largo tempo a propriedade suportou a declarao de preservao permanente provando que
no houve o esgotamento do contedo econmico da mesma. Isso significa dizer que, o proprietrio
poder ter uso econmico preservando os bosques de preservao permanente declarado por ato do
municpio de ......... e suportando as limitaes administrativas impostas para a preservao permanente
no entorno da nascente e ao longo dos crregos.
Em 1855, o Cacique pele vermelha Seathl, em carta endereada ao Presidente dos Estados Unidos
Franklin Pierci, descreveu muito bem o conflito existente entre o interesses difusos e o interesse
econmico imediato em torno dos bens da natureza. Cabe como uma luva para se compreender o mago da
questo posta no presente caso:
O grande chefe de Whasington mandou dizer que quer comprar a nossa terra. O grande chefe nos
assegurou tambm da sua amizade e benevolncia, isto gentil de sua parte, pois sabemos que ele no
precisa de nossa amizade. Vamos pensar em sua oferta. Se no pensamos, homem branco vir com armas e
tomar nossa terra. O grande chefe em Whasington pode acreditar no que chefe Seathl diz, com a mesma
certeza com que os nossos irmos brancos podem confiar na mudana das estaes do ano. Minha palavra
como a estrelas - elas no empalidecem. Como pode comprar ou vender o cu, o calor da terra? Tal ideia
estranha. Ns no somos donos da pureza do ar ou do brilho da gua. Como pode ento compr-los de
ns? Decidimos apenas sobre coisas de nosso tempo, toda essa terra sagrada para meu povo. Cada folha
reluzente, todas as praias de areia, cada vu de neblina nas florestas escuras, cada clareira e todos os
insetos a zumbir so sagrados nas tradies e na crena de meu povo. Sabemos que o homem branco no
compreende o nosso modo de viver. Para ele, um pedao de terra igual o outro. Porque ele um estranho
que vem de noite e rouba da terra tudo quanto necessita. A terra no sua irm; sua inimiga, e depois de
a esgotar, ele vai embora. Deixa para trs a cova de seu pai, sem remorsos. Rouba a terra dos seus filhos.
Nada respeita. Esquece o cemitrio dos antepassados e o direito dos filhos. Sua ganncia empobrece a terra
e deixa atrs s desertos. Suas cidades so um tormento para os olhos do homem vermelho. Talvez seja
assim por ser o homem vermelho um selvagem que nada compreende. No se pode encontrar a paz nas

cidades do homem branco. Nem lugar onde se possa ouvir o desabrochar da folhagem na primavera ou o
zunir das asas dos insetos. Talvez por ser um selvagem que nada entende, o barulho das cidades terrvel
para meus ouvidos. E que espcie de vida aquela em que o homem no pode ouvir a voz do corvo
noturno ou a conversa dos sapos no brejo, noite? Um ndio prefere o suave sussurro do vento sobre o
espelho dgua e o prprio cheiro do vento, purificado pela chuva do meio-dia e com aroma de pinho. O ar
precioso para o homem vermelho. Porque todos os seres vivos respiram o mesmo ar, animais, rvores,
homens. No parece que o homem branco se importe com o ar que respira......
A propsito, Excelncia, .......... um nome de origem indgena. Significa na lngua tupi, lugar dos
pinheiros, pinhal. Como possvel autorizar-se a supresso de parte de um dos ltimos remanescentes da
Araucria angustifolia em estgio mdio e avanado de regenerao da cidade contrariando todas as leis de
proteo? No significa o mesmo que suprimir-se parte do patrimnio histrico-cultural de .........?
Se cotejarmos o atual texto constitucional com o antigo Decreto Lei n. 25/37, no contexto da
histria da cidade, veremos que os bosques representam um patrimnio histrico-cultural a ser protegido
tambm por esse ngulo legal e simblico. o que se conclui da afirmao Carlos Frederico Mars de
Souza Filho:
Pela leitura da lei e da Constituio de 1988, bem cultural aquele bem jurdico que, alm de ser
objeto de direito, est protegido por ser representativo, evocativo ou identificador de uma expresso
cultural relevante. (Carlos Frederico Mars de Souza Filho, BENS CULTURAIS E PROTEO JURDICA,
Unidade Editorial, 1977, Porto Alegre, pg. 30)

7. DA MEDIDA LIMINAR
A conduta dos Requeridos de no levarem em conta as leis poder acarretar o prejuzo irreparvel,
agredindo o ltimo remanescente considervel de mata nativa em estgio mdio e avanado situado dentro
do municpio de ........., podendo vir a tornar-se impossvel a recuperao da rea degradada para a
presente gerao.
Os danos ambientais j foram constatados por peritos da Delegacia de Proteo ao Meio Ambiente
do Estado do ......... (doc. ..., fls. ..., ... e ...). O perigo de se consumar a abertura das ruas, suprimindo-se o
bosque de preservao permanente, permanecer, se no ocorrer uma pronta e imediata prestao
jurisdicional.

O LAUDO TCNICO do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Meio Ambiente j alertou
(doc. ..., fls. ...):
A retirada de tal vegetao alm de trazer prejuzo paisagstico pela ausncia de reas verdes no
interior da cidade, poder causar o deslocamento de terra para dentro do crrego causando assoreamento
das margens, prejuzos ao solo, bem como prejudicar a qualidade da gua e ainda poder provocar o
deslocamento da fauna que habita o local, para outras regies, prejudicando assim a regenerao natural,
uma vez que a fauna responsvel pela disseminao dos frutos e sementes da atual vegetao.

O artigo 12 da lei 7.347/85 claro ao elencar que:

poder o juiz conceder mandado liminar com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a
agravo.
Segundo nosso ordenamento jurdico, este procedimento situa-se no mbito do poder geral de
cautela do juiz, para o qual a doutrina exige a implementao de dois requisitos essenciais: o fumus boni
iuris, que a ocorrncia do direito substancial invocado por quem pretenda a segurana, e o periculum
in mora, configurado em um dano potencial, um risco que corre o processo de no ser til ao interesse
demonstrado pela parte.
Vale lembrar que um dos princpios basilares do direito ambiental o da preveno, e a concesso
de mandado liminar uma forma de se evitar que danos maiores venham a ocorrer ainda no decurso do
processo. Cuida-se para que o dano ambiental no alcance a impossibilidade de reparao e pressupe,
desde logo, leso ao que bem comum de todos.

Diante do exposto, presentes o fumus boni juris na forma da legislao acima explicitada, e o
periculum in mora configurado pelo incio das obras do loteamento, requer a Autora Vossa Excelncia,
como autoriza o art. 12 da lei 7.347/85, inaudita altera pars, a concesso de MEDIDA LIMINAR consistente
de determinao do Juzo para que desde j suspenda as atividades predatrias no local, at deciso final
do presente feito.
AO CIVIL PBLICA - LIMINAR - PROTEO AMBIENTAL - LIMITAO ADMINISTRATIVA. Configura limitao administrativa, a definio, como rea de preservao permanente, das florestas e
demais formas de vegetao natural situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua. Essa limitao
no importa em violao de direito de propriedade. Por isso, mantida a concesso de liminar em ao
civil pblica, posto que ancorada em elementos informativos que evidenciam a presena de fumus boni
iuris e do periculum in mora - Agr. de Instrumento desprovido. (TJ- PR 1a. Cam. Civ. ac. 11.642 - ag.
instr. 40.025-9).
H uma deciso recente da 1 Vara da Fazenda Pblica de Curitiba concedendo medida liminar em
caso semelhante, Autos n. 35.809/96, em Ao proposta pelo Ministrio Pblico ( Doc. ...).
8. DO PEDIDO
Diante da flagrante infrao ao 2, letra a, 1) e letra c), 16, e descumprimento das formalidades e
condies do art. 1 , 3 1, da lei federal 4.771/65 (art. 2 e 3 da Lei 12.651/2012) - Cdigo Florestal
Brasileiro e do inciso III, 1. do art. 225 da Constituio Federal, infrao ao art. 1 da lei federal
7.754/89, das aes sem as licenas devidas infringindo o art. 10 e 14 1 da lei federal 6938/81, o art. 34
do decreto federal 99.274 de 6 de junho de 1990, loteamento aprovado em contrrio ao disposto no inciso
V do nico do art. 3. da lei 6.766/79 e da legislao florestal pertinente e ao inciso XIII do art. 207 da
Constituio Estadual, do art. 3 da lei municipal 7.833/91, art. 24 da lei municipal 8.353/93, do art. 2 do
Decreto Municipal 471 de 27/10/88 que esto a configurar conduta de total desrespeito ordem e lei e
necessidade de reparar o dano conforme disposto nos artigos o art. 225, 3 da Constituio Federal, art.
207, 2, inciso I da Constituio do Estado do Paran, Deliberaes 01/89 do Conselho Consultivo e
Deliberativo da COMEC de 10/10/89 e Decreto Estadual 5.911 de 6 de Novembro de 1989 - Plano Diretor b) Premissas Adotadas; art. 190, 2 da Lei Orgnica do Municpio de Curitiba, a Autora faz o seguinte
pedido:
1. A concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera pars, determinando a suspenso de qualquer
atividade no local por parte do Requerido ...................., at deciso final da presente.
2. A condenao dos Requeridos, fundada na obrigao de no fazer, consistente na absteno de
quaisquer atividades que venham a propiciar a continuidade da degradao ambiental em rea de
preservao permanente, elevada ao status de estao ecolgica, bem como dar incio instalao do
loteamento por parte da ............, e da emisso de qualquer licena ou autorizao de instalao por parte
do ..........., pela .................., ou pelo Municpio de ........, em desrespeito ao ordenamento legal vigente;

3. A condenao dos Requeridos na obrigao de fazer consistente em:

a) demolir de tudo o que j tenha sido construdo ao arrepio da lei: estruturas, fundaes,
canalizao, terraplanagem, aterramento, etc.;
b) recuperar totalmente o ambiente degradado, as matas ciliares dos crregos e do entorno das
nascentes, em acordo com projeto tcnico a ser aprovado pelo rgo ambiental competente;
c) indenizar as rvores abatidas e o dano biota, bens fora do comrcio, para o Fundo Municipal do
Meio Ambiente - Decreto Municipal 391/92 Art. 3, VI ;
d) reviso do loteamento preservando-se os bosques de preservao permanente, a nascente e as
matas ciliares dos crregos, em acordo com a lei 4.771/65(Lei 12.651/2012);
e) pagar multa diria pelo no cumprimento da obrigao de reparar o dano e por no cumprimento
dos termos de compromisso assumidos.
4. seja promovida a citao dos Requeridos ................, Municpio de ........, Instituto ................. e
Coordenao ..........., nos termos do artigo 221, do Cdigo de Processo Civil para que, querendo, contestem
a presente ao, sob pena de revelia;

5. seja julgada procedente a presente ao, em todos os termos do pedido retro, condenando-se o
Requerido ao pagamento das custas do processo e honorrios advocatcios na base de 20% sobre o valor
total da condenao.
6. Requer-se ainda o chamamento do Ministrio Pblico para que intervenha no feito.
Protesta pela produo de todo gnero de provas admitidas em Juzo, inclusive depoimentos
pessoais, juntada de novos documentos e percia.
D-se causa o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso).

Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

DOCUMENTOS ANEXOS:

01. Procurao ad juditia do ....;

02. Certido dos Estatutos do ....;
03. Inqurito Administrativo da Promotoria de Defesa do Meio Ambiente (negativos em poder da
Promotoria);
04. Protocolado da Licena Prvia;
05.Extrato do IPTU;
06.Cpia de Medida Liminar.

MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO LIMINAR - DANO AMBIENTAL - MEIO AMBIENTE MANDADO DE SEGURANA - LIMINAR - ART 5 CF - LEI 1533/51 - COMPANHIA DE
SANEAMENTO - MANANCIAL - BACIA HIDROGRFICA - IRRIGAO DE LAVOURA

Excelentssimo Senhor Desembargador Presidente do Egrgio Tribunal de Justia do Estado

de ............

.............., brasileiro, casado, fazendeiro, residente e domiciliado em .......(cidade)....., neste Estado,

Rua .............., portador do CPF n. ........................ e Cdula de Identidade n. .................., vem, mui
respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com fundamento no art. 5, inc. LXIX da Constituio
Federal e no art.7, II, da Lei n.1.533/51, promover o presente MANDADO DE SEGURANA COM PEDIDO
LIMINAR contra ato do MM. Juiz de Direito, em substituio, da Comarca de .................., pelos motivos e
fundamentos que seguem:
Nos autos da AO CIVIL PBLICA em trmite no Juzo de ................., aforada pela COMPANHIA
DE SANEAMENTO........... S.A. em desfavor do Impetrante ............. e de ........... e ..............., foram todos,
autora e rus, em data de ..... de ......... do ano findo, convocados a firmarem o TERMO DE
COMPROMISSO E AJUSTAMENTO DE CONDUTA perante o Ministrio Pblico do Estado de ...............,
que resultou homologado nos autos da referida ao (proc. ........) - documento junto.
Por esse Termo, Excelncia, o Impetrante ............ e os demais rus, se incumbiram de obter do rgo
ambiental competente, licena para operar sistema de irrigao de lavouras mediante o emprego de pivs
centrais ou qualquer outro sistema que implique na utilizao das guas do Ribeiro ................... ou de
qualquer outro manancial que componha a sua bacia hidrogrfica, interrompendo, a partir de ..... de ........
de ........., a utilizao das guas e consequentemente o processo de irrigao, enquanto a referida licena
no for concedida (item ...).
Est claro que a obrigao firmada pelos rus, no referente a interromper a utilizao das guas e o
processo de irrigao, haveria de ser cumprida a partir de .... de ..... de ........ Essa providncia poderia ser
tomada at no dia de hoje, ou aps, porquanto l est que tal interrupo haver de acontecer a partir
daquela data. E mais: enquanto a referida licena no for concedida. V-se da ltima frase transcrita, tal
como firmado pelo Impetrante e os demais rus e a autora, com o Ministrio Pblico. E mais, Excelncia.
H um prazo mximo para cumprimento: 02 (dois) anos. Veja-se o tem 6, II, final, prazo. Se o Termo foi
firmado em ...... de ..... de ...., a rigor, s em .... de ......... de ......, haveria de dar o seu implemento, enquanto
se aguarda a referida licena.
No h, in casu, qualquer ferimento ao disposto, pois l est: a partir de .... de ....... TODAVIA,
Excelncia, surpreendentemente, o Ministrio Pblico em diligncia constatou que o Impetrante, ainda
sem a licena, continua a utilizar o sistema de irrigao atravs de pivs centrais, o que no poderia ser
diferente, pois suas lavouras dependem dessa irrigao e, como demonstrado, no est descumprindo o
que avenou com a Promotoria de Justia.
Mas, em face dessa constatao, o M.Pblico requereu fosse o Impetrante notificado para
interromper o processo de irrigao atravs da utilizao de seus pivs centrais e, bem assim, postulou a
lacrao da parte do conjunto de irrigao que promove a captao de gua do Ribeiro .............., com o
fim de garantir a efetiva interrupo do processo irrigatrio. E sem atentar que ele ainda no havia
conseguido a licena, embora postulada junto ao rgo competente, em data anterior (doc.junto).
In continenti, o MM.Juiz Dr. ....................., da vizinha Comarca de .................., substituto

em ......................., como Plantonista de ...., assim despachou, de forma manuscrita, no rosto do

requerimento: Junte-se. Esgotado o prazo pactuado no termo de ajustamento de conduta - clusula sexta
(fls. ..........) - judicialmente homologado (fls. .....................), sem que os produtores rurais mencionados
nesta pea tenham exibido cpia da licena da Agncia Ambiental, defiro os pedidos infra e determino a
notificao e a lacrao nos termos postulado pelo Ministrio Pblico. Expea-se os competentes
mandados, autorizo o escrivo assin-los. BJ, 06.07.2000
A ordem foi cumprida. O lacramento aconteceu. As lavouras do Impetrante, com mais de uma
semana sem irrigao, podem chegar perda total, levando-o insolvncia. Tal deciso manuscrita, apesar
de lanada por um dos mais conceituados juzes componentes da Magistratura ............., jovem e estudioso,
foi impensada, data latssima vnia, alm de equivocada. Resultou que o Impetrante chegou a ser
hospitalizado, ante o desespero que lhe afetou a lacrao dos pivs, sem prvio aviso e sem sequer lhe
oportunizar a manifestao ou apresentao de justificativa. E adoeceu, diante da iminncia do
incalculvel prejuzo.
Vossa Excelncia ir verificar, e isso j foi exposto linhas antes, que ao contrrio do que entendeu o
MM. Juiz do Planto, o prazo pactuado para obteno da licena no est esgotado.
O despacho que ordenou a lacrao foi brusco, violento, no s porque sem oitiva das partes - autora
e rus -, mas tambm porque a prpria autora, Companhia de Saneamento ..... S.A., tinha obrigaes a
cumprir e no as cumpriu.
Evidente que, se a prpria a Companhia........... e os rus, todos eles, no cumpriram, ainda, o que
haviam se compromissado, porque algo estaria pendente. Da faltou prudncia no exaramento do
despacho indigitado, certamente por excesso de servio no Planto de Julho, a cargo do Digno Magistrado.
E o que estaria ocorrendo, para que as partes, autora e rus, deixassem de cumprir o pactuado? Perguntarse-ia. simples a resposta.
No bastasse a documentao aqui anexada, demonstradora da diligncia do Impetrante junto
Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos, em .... de ...... de ......., por meio de requerimento
protocolizado n. ......................, no qual, baseado em certido de propriedade e contato de arrendamento,
almejou a outorga de uso das guas estaduais, nos exatos termos das informaes cadastrais, para irrigao
de suas lavouras de gros, o que por certo atenderia o objetivo visante no Termo de Ajustamento, h,
ainda, por outro lado, que ponderar- se o seguinte: a. - A obrigao de interromper, a partir de ..... de ......, a
utilizao das guas e consequentemente o processo de irrrigao, enquanto a referida licena no for
concedida, tarefa do Impetrante.
E origina-se de compromisso por ele assumido e atermado; b. - No cumprindo, isto , se o
Impetrante no proceder a essa interrupo estar sujeito MULTA. E no, ver lacrados os pivs, pela
Justia, sem oitiva ou sem lhe oportunizar justificativas, com lavouras sendo irrigadas. Estava ele sujeito
multa, fosse o caso. Est no item 7, do Termo: Os compromissrios que no implementarem as
providncias que lhes incumbem nos prazos fixados no presente TERMO DE COMPROMISSO E
AJUSTAMENTO DE CONDUTA, incidiro em multa diria pelo atraso, em valor correspondente em moeda
corrente nacional a 1.500 (um mil e quinhentos) UFIRS - UNIDADE FISCAL DE REFERNCIA - do
Governo Federal isso o que haveria de acontecer: a aplicao da multa, se no houvesse justificativa que
o impossibilitasse de interromper a irrigao.
Mas, no caso h motivo justo. O Impetrante no s postulou a obteno da licena, objeto do
compromisso (docs. juntos), como, tambm, no foi omisso, pois atravs do LAUDO DE VISTORIA E
AVALIAO DO POTENCIAL HDRICO DO ......................, firmado por um dos peritos mais competentes
nesta rea, est patente a inexistncia de risco iminente de dano natureza, decorrente da irrrigao (doc.
anexo).
O Impetrante, Excelncia, a exemplo dos demais rus, desde o momento da assinatura do Termo de
Compromisso e Ajustamento de Conduta, iniciou sua peregrinao para conseguir licena para operar
sistema de irrigao de lavouras pela utilizao de pivs centrais, na utilizao direta das guas
do .............. Contudo, para se obter a outorga da Superintendncia de Recursos Hdricos da Secretaria
Estadual do Meio Ambiente do Estado de ................, mister se faz a construo de represas. E para a
construo outra providncia haver de ser implementada: a obteno de licena junto Agncia ..............
do Meio Ambiente e Recursos Naturais (....................), sendo este um dos requisitos para a concesso
daquela outorga.

Trata-se, pois, de burocracia necessria, embora dificultosa para o Impetrante, at financeiramente.

E isso demanda prazos longos, questo no observada por ocasio da firmao do Termo de Ajuste. De
lembrar-se mais, Excelncia, que nesta poca do ano impossvel a construo de represas, alm do que, a
licena, mesmo depois de atendido aquele requisito de construo de barragem, no concedida em
menos de seis meses, o que implica em srios prejuzos para o Impetrante e toda a sua famlia, pois teria
que deixar a terra ociosa, sem produzir qualquer tipo de alimento nesta poca do ano, mergulhando assim
em mais dvidas, j que estas no so novidades em meio aos produtores rurais brasileiros.
De recordar-se mais, Excelncia, que se Ao Civil Pblica, j referida, sede do fato, teve por escopo
evitar risco de dano natureza e no prejudicar o abastecimento de gua populao urbana de ............,
tais hipteses foram rechaadas pelos peritos.
De modo que a lacrao dos pivs s prejudica, e muito, a pessoa do Impetrante. Inexiste risco de
dano natureza, j foi dito. E no referente ao abastecimento, de ver-se que por este motivo, foi elaborado
o LAUDO DE VISTORIA E AVALIAO DO POTENCIAL HDRICO DO ............, pelo Engenheiro
Agrnomo Dr. ....................., perito da Justia Federal, principalmente no que tange ao meio ambiente, cujo
laudo concluiu o seguinte: Este Assistente Tcnico, conclui, com base no descrito acima, que o
abastecimento dgua populao urbana de ........................ est assegurado, mesmo mantendo
simultaneamente os bombeamentos da .............., .......................... e .................., desde que a
Companhia.............. amplie sua capacidade de tratamento da gua; que a falta dgua na cidade deve-se ao
tratamento insuficiente, por falta de capacidade de sua unidade de tratamento e no por falta de gua na
sua captao.
Conclui ainda que possvel operar todos os pivs instados no trecho, porm condicionado a
construo de barragens nas devidas localizaes e demisses por todos os usurios(destacamos e
grifamos).
De se ver mais que a demanda da vazo, no trecho do ponto de captao da ........, montante, at o
ponto de captao da ........(destilaria de lcool), em .... de ....... de 467,33 l/s, enquanto que nos autos da
Ao Civil Pblica o Perito Judicial ao avaliar a demanda de vazo instalada, em ....... de ........ era de 1113
l/s, portanto, 41,98% do que bombeava em ....... de .........
De modo, Excelncia, clarssimo est dos autos a inexistncia do risco de dano natureza e, bem
assim, qualquer prejuzo ao abastecimento de gua em ....(cidade)........ A uma porque qualquer falta de
gua que possa ocorrer isso se deve prpria Autora, a Companhia....S.A., por falta de ampliao de sua
capacidade de tratamento e, a duas, porque a vazo de gua inferior ao que se bombeava em .......,
representando percentual de 41,98% do total de 1113 l/s.
O impetrante um pequeno produtor rural, e plantou, como foi dito, numa rea aproximada de 145
hectares, lavoura de milho hbrido. E a produo j est compromissada com a empresa .............. LTDA.,
conforme contratos anexos, um de 97 e outro de 48 hectares (cpias anexas), cujo plantio j est
concretizado e em pleno desenvolvimento vegetativo. E conforme esses contratos, todo o preparo da terra,
plantio e colheita sero suportados pelo Impetrante, s suas expensas e sob sua exclusiva
responsabilidade. As fotografias que instruram o requerimento do Ministrio Pblico prova bastante da
existncia dessas lavouras e da necessidade premente de irrigao (cpia anexa). As lavouras irrigadas, do
Impetrante, em uma rea de mais ou menos 145 hectares, so de milho prprio para semente, com
produtividade esperada de 8.600kg/ha ou 1.290.000Kg. em toda a rea. Portanto, de alto valor econmico, e
por isso necessitam, em sua parte mais atrasada, de serem irrigadas por mais 40 dias, para completarem
seu ciclo sem prejuzo (doc. anexo). E mais: Mo de obra utilizada: Os 145,20 has. j irrigados e cultivados,
atualmente, com milho semente demandam do plantio a colheita que feita manual por se tratar de
semente, aproximadamente, 6.460 dias homens, diz o laudo anexo. A vazo do manancial, medida em 27
de maio p.p., se v dos documentos anexos, foi de 505,4 litros/segundo. E o Impetrante necessita apenas de
161,33 litros/segundo, se funcionar dois pivs simultaneamente. Ainda sobra, sem uso, 344,07
litros/segundo. Isso corresponde a 1.238.652,00 litros/hora, ou 1.238 metros cbicos por hora, sendo que o
abastecimento da cidade consome apenas 140,00 metros cbicos por hora, segundo noticiou a Douta
Promotoria de Justia (fls. .............).
Induvidosamente no risco para o abastecimento. Mas h, com certeza, incalculvel risco
produo j contratada, com srios prejuzos ao Impetrante, sua famlia e demais pessoas envolvidas nesse
cultivo do milho e, bem assim, aos produtores rurais que necessitaro da semente ali em fase de produo

para ser semeada no prximo ano agrcola ....... A interrupo do processo de irrigao e a lacrao do
conjunto de irrigao, como ocorreu pelo lacre judicial, resultar que toda cultura de milho semente reste
ameaada, caso no venha a ser irrigada nas prximas horas, disso acarretando srios prejuzos a todos os
que de uma forma ou de outra, direta e indiretamente, acham-se envolvidos na colheita ou produo dessa
lavoura.
O Impetrante espera o deferimento de seu pedido liminar, com suspenso da interrupo do
processo irrigatrio, tambm porque o deferimento do pedido ministerial, de pronto como aconteceu, sem
oitiva das partes, no seja cabvel por no restarem presentes prejuzos de difcil reparao, pressupostos
estes exigidos nos termos da lei. A regra a mesma dos pedidos liminares na causa principal, ao inverso. A
lacrao, data latssima vnia, in casu, s poderia ocorrer se convincentemente demonstrado o prejuzo do
abastecimento de gua populao ............, ou de forma grave natureza, nesse preocupante tema
ambiental. No o caso, pois o que aconteceu foi justamente o contrrio.
O deferimento da medida postulada pelo Ministrio Pblico, sem ouvir as partes, de maneira
desatenta aos laudos, acarreta srio prejuzo ao Impetrante, se continuarem lacrados os pivs. No entanto,
o deslacramento no provoca qualquer dano no abastecimento, ou natureza, ou mesmo prejuzo de
qualquer espcie a terceiros.
A deciso ora atacada, que mandou lacrar os pivs, no tem respaldo no Termo, pois a interrupo
da irrigao, houvesse motivo justo, tarefa do Impetrante em qualquer data a partir do dia 15 de junho,
sob pena de multa. Tal deciso chega a ser teratolgica, porque lanada sem cautela e sem a necessria
prudncia, malgrado ser da lavra de Culto Magistrado, se se pensar no tamanho do prejuzo que ela poder
acarretar. Nosso Tribunal de Justia j decidiu: EMENTA: Mandado de Segurana. Ato Judicial no
atacado por recurso. O mandado de Segurana no sucedneo de recurso, salvo em se tratando de
deciso teratolgica, de manifesta ilegalidade, capaz de ocasionar dano irreparvel. (TJGO Terceira
Cmara Cvel. DJ n 12066 de 18/05/1995 p 11 - ACRDO: 04/04/1995 04/04/1995 - RELATOR: Des Mauro
Campos - Mandado de Segurana n 5559-4/101). E no caso presente, como fcil se colhe, o despacho ora
atacado capaz de ocasionar dano irreparvel ao Impetrante, j foi demonstrado. Ademais, presentes os
pressupostos do art. 7, inciso II, da Lei n. 1.533/51, impe-se a concesso da liminar, independentemente
de qualquer garantia ou depsito prvio (STJ-2a.Turma, RMS 360-SP, rel Min. Peanha Martins, j.26.6.91,
deram provimento, v.u.rep.DJU 30.9.91, p.13.500). O caminho processual escolhido adequado, e melhor
para o reparo pretendido. Nesse sentido calhante a EMENTA do nosso TJGO: MANDADO DE
SEGURANA. vivel a impetrao do mandamus contra ato judicial desde que presentes os
pressupostos do fumus boni juris e do periculum in mora. (TJGO Segunda Cmara Cvel. DJ n 11957 de
08/12/1994 p 6- ACRDO: 22/11/1994 11/22/1994 - RELATOR: Des Fenelon Teodoro Reis - DECISO :
Segurana concedida, unanimidade - RECURSO: Mandado de Segurana n 5688-4/101).
Em caso semelhante, provindo do mesmo despacho ora atacado, o outro ru da Ao Civil
Pblica, ......... obteve, por Despacho do Desembargador BYRON SEABRA GUIMARES, Vice-Presidente
no exerccio legal da Presidncia, idntica liminar em Mandado de Segurana impetrado na semana
passada (autos n.200001267927 - MS 9.480-0/101), porquanto ele, igualmente ao Impetrante, acabou
atingido prejudicialmente pelo referido despacho do MM. Juiz Plantonista, conforme demonstrou.
O nosso Tribunal de Justia naquele caso do corru .........................., e com o costumeiro acerto,
entendeu que os dois requisitos previstos no inciso II (fumus boni iuris e possibilidade de leso
irreparvel ou de difcil reparao) so essenciais para que possa ser concedida a medida liminar. Tal como
julgou o STF - Pleno: RTJ 91/67. E neste sentido: RTJ 112/140. E a presena desses requisitos est
fartamente demonstrada, alm de provada. Acham-se claros, in casu, o FUMUS BONI IURIS e o
PERICULUM IN MORA. O Impetrante, por todo o exposto e respeitosamente, REQUER lhe seja deferida,
liminarmente, a suspenso da execuo da deciso impugnada, dando-se o deslacramento de seus pivs,
justamente para evitar o prejuzo que, por certo, se perdurar a medida, afetar tambm a sua famlia e
dos demais trabalhadores da lavoura. O Impetrante tem famlia e vive de seu trabalho, no podendo
admitir, em face da no existncia da degradao do meio ambiente, permanea sem irrigao a cultura de
milho de semente que encontra-se em estado vegetativo e que no suporta a falta de gua nas prximas 24
horas. Mais agora, diante da mudana do tempo, frio inesperado e anormal na regio, com previso de
geada nas lavouras. Assim, achando-se claro o seu direito lquido e certo de permanecer irrigando a
lavoura de milho semente, j que no existe qualquer malefcio natureza e ao abastecimento da cidade,
REQUER lhe seja concedida a liminar pr-falada, determinando-se o rompimento da lacrao do seu

conjunto de irrigao que promove a captao de gua do ........, com o fim de garantir o processo
irrigatrio de suas lavouras, atravs da utilizao dos pivs centrais, dando-se a notificao do Impetrado
para apresentar informaes, bem como a notificao do Ministrio Pblico e a citao da Companhia de
Saneamento...... S.A. - sociedade de economia mista, com sede na Av. ..........., N ........., BAIRRO........,
nesta Capital, devendo ao final dar-se a procedncia do pedido para tornar definitiva a liminar, ou para
que se suspenda a execuo do despacho lanado pelo MM. Juiz Plantonista, at que as providncias
tcnicas sejam viabilizadas, e assim compromissadas as partes em novo Termo de Ajuste.
D-se causa o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso).
Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

AO CIVIL PBLICA DE OBRIGAO DE FAZER - DANO AMBIENTAL - MEIO AMBIENTE OBRIGAO DE FAZER - LIMINAR - RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL RIMA - ESTUDO DE
IMPACTO AMBIENTAL EIA - IMPLANTAO DE GASODUTO - ZONA DE ADENSAMENTO
POPULACIONAL - ART 225 CF - RESOLUO CONAMA 001/86 - RESOLUO CONAMA 237/97
EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA CIVIL DA COMARCA DE ....., ESTADO DO .....

ASSOCIAO ....., pessoa jurdica de direito privado, entidade de que visa a recuperao, proteo
e conservao do meio ambiente, fundada em ... de ..... de ....., CNPJ ......., com sede na
rua .........., ......, ......... Estado do ........, (Doc. ... ) com legitimidade nos termos do artigos 129 1. da
Constituio Federal e art. 5., II da lei 7.347/85, atravs de seus procuradores, Advogados .........
e .............., inscritos na OAB SECO ........., respectivamente, sob nmeros ....... e ...... (Doc. ...), com
escritrio na Rua ........., ....., conj. ..., fone/fax ......, CEP ......, onde recebem notificaes e intimaes, vem,
perante Vossa Excelncia propor a presente
AO CIVIL PBLICA DE OBRIGAO DE FAZER,
com pedido liminar
Contra .......... - COMPANHIA .......... DE GS, estabelecida na Rua ........., ....., .... andar, ........., .........,
Estado do ........., com fundamento no art. 225 caput e inciso IV da Constituio Federal e Resolues n.
001/86 e 237/97 do CONAMA.

I - DOS FATOS
A ............. est implantando rede de distribuio de gs pelos municpios de ........., ......... e ..........,
sem elaborao do EIA/RIMA, conforme exigncia do art. 225 caput e inciso IV da Constituio Federal e
Resoluo OO1/86 e 237/97 do CONAMA.
Foi aberto procedimento administrativo n. ...../.... na Promotoria de Proteo ao Meio Ambiente
(Doc. ...) tendo sido realizadas vrias reunies entre a Associao........., a .......... de Gs e os rgos
ambientais estaduais - Instituto Ambiental do Paran e federal - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA.
A populao de ............. das localidades previstas para a passagem do gasoduto manifestam-se
contrariamente ao itinerrio traado na zona urbana (fls. .... a .... e .... a .... do Procedimento Administrativo
.../... ) e temem por segurana.
Em data de ... de ..... de ..... o Promotor de Justia ............... solicitou ao Presidente do IAP atravs do
Ofcio ........ o cancelamento das licenas ambientais emitidas pelo rgo em razo de no ter sido realizado
o estudo de impacto ambiental. Na mesma data atravs do ofcio ..... dirigiu-se ao Superintendente do
IBAMA solicitando o embargo urgente das atividades de implantao da rede de distribuio de gs no
Municpio de ..........., tendo em vista que este trecho no foi objeto de Estudo de Impacto Ambiental e est
sendo implantado em zona de adensamento populacional. (fls. ...., .... e .... Procedimento
Administrativo ...).
O Instituto Ambiental do Paran em data de .... de ........ diz que estando contemplado em EIA/RIMA
do empreendimento maior, considerou legtimo o licenciamento e disse no poder atender a solicitao do
Ministrio Pblico de cancelamento das licenas emitidas. Exigiu somente uma anlise de risco.
Em reunio do dia .... de ..... de ..... (fls. .... e .... do Procedimento Administrativo) o Ministrio
Pblico Estadual reiterou a necessidade da realizao do EIA/RIMA para a rede de distribuio de gs
canalizado da ......... no Estado do Paran, obtendo a concordncia do IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente. Conforme lista de presena em anexo, estiveram presentes a ..........., O Instituto Ambiental do
Paran - IAP, O Ministrio Pblico e o IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente.

Em sntese, o Ministrio Pblico Estadual reitera a necessidade do EIA/RIMA, o cancelamento das

licenas emitidas pelo IAP, obtm a concordncia do IBAMA e nem o rgo estadual atende o pedido e a
empresa ......... continua suas atividades em desrespeito s normas legais ambientais.
II - DO DIREITO
A Constituio Federal estabelece no do art. 225 a necessidade de defender e preservar o meio
ambiente para as presentes e futuras geraes e no 1. estabeleceu a necessidade de estudo prvio de
impacto ambiental para a instalao de obra ou atividade causadora de significativa degradao do meio
ambiente.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico :

........
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao ao meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.
.......
A lei 6938/81 estabelece no art. 9. que so instrumentos da poltica nacional do meio ambiente:
III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou
potencialmente poluidoras;
As Resolues nmeros 01/86 e 237/97 do CONAMA regulamentam a matria.
Desta forma est assegurado o direito e o dever realizao de estudo prvio de impacto ambiental
para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente.
O artigo 1. da Resoluo 001/86 considera impacto ambiental, qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas ao meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afetam : I - a sade, a segurana e o bemestar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente; IV - a qualidade dos recursos ambientais.
A resoluo 01/86 do CONAMA d consequncia ao disposto no caput do art. 225 da Constituio
Federal que garante no somente o meio ambiente natural, como o artificial e o cultural quando diz que
visa uma sadia qualidade de vida.
Dessa forma no basta dizer que a regio por onde a atividade se implanta j est antropizada para
afastar a necessidade do EIA/RIMA, pois a sua necessidade est estabelecida para a defesa e proteo do
meio ambiente em sua concepo total, conforme estabelece a Constituio Federal e no no sentido
restrito do meio ambiente natural, excluindo-se o homem urbano de sua proteo.
A significncia do impacto para se exigir o EIA/RIMA e Relatrio de Impacto Ambiental pode ser
verificada de duas formas:
a) pela anlise tcnica do rgo ambiental competente;
b) pela determinao de lei;
No caso, o prprio rgo est a exigir anlise de risco reconhecendo que a atividade pode causar
risco segurana das pessoas. Ora, passando por uma rea densamente povoada do municpio de ..........,
gasoduto que ir abastecer vrias indstrias significativo o impacto que poder produzir em caso de
vazamento ou exploso, no podendo ser afastada a necessidade do EIA/RIMA.
Segundo, quando se trata de impacto sobre faixas de preservao permanente, nascentes, unidades
de conservao e outras que a lei dedica proteo especial, a significncia definida ope legis, - pelo s

efeito da lei - no cabendo autoridade administrativa discricionariamente desconsider-la. que nesse

caso a definio da significncia j foi atribuda anteriormente pela anlise tcnica e levada em
considerao para a disciplina legal. O gasoduto atravessa em vrios locais, faixas de preservao
permanente que so protegidas especialmente nos termos do art. 2. e 3. da lei 4.771/65 (art. 4 e 6 da Lei
12.651/2012).
H que se considerar que o meio ambiente nos termos do art. 225 da Constituio Federal um bem
de uso comum do povo e no integra o patrimnio do Estado do Paran. O Estado o gestor do meio
ambiente e no seu dono. A populao no pode ser afastada da deciso atravs da participao em
audincia pblica, prevista em casos de EIA/RIMA, tendo em vista a natureza jurdica do meio ambiente.
grande a diferena entre uma licena expedida administrativamente pelo IAP dentro de quatro
paredes e o EIA/RIMA: No EIA/RIMA so estudadas as minimizaes do impacto, as compensaes e a
populao tem participao com audincia pblica.
evidente que cada impacto localizado e concreto. No basta existir gasoduto do mesmo tipo em
outro estado ou em outro pas e funcionando bem. Cada implantao atinge faixas de preservao
permanente diversas, a geologia diversa, a dimenso da compensao diversa e a populao tem
exigncias compensatrias diversas. Por outro lado, o processo serve como verdadeira integrao entre a
atividade e o povo, servindo, em casos como o presente onde a questo do risco e da segurana a mais
importante, para prevenir, educar, informar, dando consequncia total ao esprito do inciso IV do 1. do
art. 225 da 225 que estabelece o princpio da preveno e da precauo. E quando diz o art. 1. da
Resoluo n. 001/86 do CONAMA que a sadia qualidade da vida a proteo da sade h que se ler o
sentido total de sade que o bem estar fsico e psquico. H que se espantar qualquer fantasma e dar-se
total garantia para as populaes para que durmam em paz com o travesseiro, mesmo sabendo que em
frente de suas casas passa um gasoduto.
No presente caso h manifestaes do Ministrio Pblico solicitando ao IAP o cancelamento das
licenas emitidas, o IBAMA reconhecendo a necessidade do EIA/RIMA, o Ministrio Pblico afirmando
que o Estado do Paran no pode licenciar atividade de empresa do prprio estado e a populao
de ............. reivindicando o EIA/RIMA.
Cabe agora analisar o fato do IAP j ter concedido a Licena de Instalao.
A autora Helli Alves de Oliveira, em sua obra DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR DANOS
AMBIENTAIS, Ed. Forense, 1990, dedica um captulo especial para analisar a distino entre licena,
autorizao e permisso no campo do direito administrativo e sua aplicao no campo do licenciamento
ambiental.
Chega seguinte concluso :
Diante do exposto, no h outra concluso a se tirar seno a de que os atos apelidados licena de
instalao e licena de operao tratam-se, em verdade, de autorizaes, porque estas importam sempre
numa avaliao discricionria da Administrao.
Nesse sentido, a outorga desses atos impropriamente denominados licena de instalao e de
operao no garante ao empreendedor a efetiva realizao do seu intento, qual seja, a explorao da
atividade pretendida. (fls. 21 da obra acima referida )
Essa anlise doutrinria se confirma plenamente com o contido no art. 19 da Resoluo 237/97 do
CONAMA :
Art. 19 - O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os
condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida,
quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena.
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.

Como as decises administrativas so suscetveis de reviso pelo Poder Judicirio, na medida em

que atentam contra o princpio da legalidade, ferindo, assim, a Constituio, pode o juiz determinar a
suspenso e cancelamento dessas licenas expedidas ao arrepio da exigncia de EIA/RIMA. No o Poder
Judicirio que deve se curvar frente administrao na interpretao das leis.
A emisso de pelo IAP de licena no confere direito adquirido em matria ambiental, como vimos
acima. Ensina Jos Afonso da Silva:
No libera o responsvel nem mesmo a prova de que a atividade foi licenciada de acordo com o
respectivo processo legal, j que as autorizaes e licenas so outorgadas com a inerente ressalva de
direitos de terceiros, nem que exerce a atividade poluidora dentro dos padres fixados, pois isso no
exonera o agente de verificar, por si mesmo, se sua atividade ou no prejudicial, est ou no causando
dano. (Jos Afonso da Silva, DIREITO AMBIENTAL CONSTITUCIONAL, pg. 216, 2. Edio, Editora
Malheiros, SP, 1997)
Por ltimo, a autora quer dizer que no contrria implantao do projeto do Gasoduto ............. e
que chegue o gs s indstrias de .......... O que a associao deseja que seja respeitada a legislao
atravs da elaborao do EIA/RIMA, sejam minimizados os impactos, estabelecidas as compensaes,
dadas todas as garantias de segurana com a participao da populao.
H que referir-se que no captulo da atividade econmica a Constituio Brasileira estabelece que o
desenvolvimento econmico est condicionado defesa do Meio Ambiente - Art. 170, inciso IV.
Art. 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios:
......................
IV - defesa do meio ambiente.
......................
DO PEDIDO
A suspenso da licena de instalao n. .... (fls. .... do Procedimento Administrativo) do IAP no
Municpio de ........... at a elaborao, apresentao e aprovao do EIA/RIMA, onde se estabelecem as
minimizaes do impacto, as compensaes pelos impactos e a audincia pblica com fundamento no art.
225 caput e inciso IV da Constituio Federal e Resolues nmeros 01/86 e 237/97 do CONAMA.
DO PEDIDO LIMINAR
Requer-se a concesso de medida liminar Inaudita altera pars pelas razes de fato e de direito acima
expostas e com fundamento no princpio da preveno e precauo, pedra basilar de nosso direito
ambiental, porque a juntada do Procedimento Administrativo ..../..., contendo a manifestao do Ministrio
Pblico e do IBAMA trazem luz os elementos essenciais para a formao do convencimento.
O artigo 12 da lei 7.347/85 claro ao elencar que
poder o juiz conceder mandado liminar com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a
agravo.
Segundo nosso ordenamento jurdico, este procedimento situa-se no mbito do poder geral de
cautela do juiz, para o qual a doutrina exige a implementao de dois requisitos essenciais: o fumus boni
iuris, que a ocorrncia do direito substancial invocado por quem pretenda a segurana, e o periculum
in mora, configurado em um dano potencial, um risco que corre o processo de no ser til ao interesse
demonstrado pela parte.
Diante do exposto, presentes o fumus boni juris na forma da legislao acima explicitada, e o
periculum in mora configurado pelo incio das obras de implantao do gasoduto, requer a Autora a Vossa
Excelncia, como autoriza o art. 12 da lei 7.347/85, inaudita altera pars, a concesso de MEDIDA LIMINAR
consistente de determinao do Juzo para que desde j suspenda as atividades no municpio at deciso
final do presente

Vale lembrar que um dos princpios basilares do direito ambiental o da preveno, e a concesso
de mandado liminar uma forma de se evitar que danos maiores venham a ocorrer ainda no decurso do
processo. Cuida-se para que o dano ambiental no alcance a impossibilidade de reparao e pressupe,
desde logo, leso ao que bem comum de todos.
Esto consagrados, nacional e internacionalmente, como princpios basilares do Direito Ambiental
os princpios da preveno e precauo so assim discernidos pelo Juiz lvaro Luiz Valery Mirra :
2.8. Princpio da preveno de danos e degradaes ambientais.
Esse princpio decorre da constatao de que as agresses ao meio ambiente so, em regra, de difcil
ou impossvel reparao Ou seja: uma vez consumada uma degradao ao meio ambiente, a sua reparao
sempre incerta e, quando possvel, excessivamente custosa. Da a necessidade de atuao preventiva para
que se consiga evitar os danos ambientais.
Alm disso, corresponde tambm quela exigncia referida anteriormente, de que as geraes atuais
transmitam o patrimnio ambiental s geraes que nos sucederem, objetivo inatingvel sem uma maior
preocupao com a preveno.
E a tal ponto a ideia de preveno se tornou importante que a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizado no Rio de Janeiro , em 1992, adotou, em sua Declarao de
Princpios, o denominado princpio da precauo.
De acordo com esse princpio, sempre que houver perigo de ocorrncia de um dano grave ou
irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a
adoo de medidas eficazes para impedir a degradao do meio ambiente, sobretudo em funo dos custos
dessas medidas. Por outras palavras, mesmo que haja controvrsias no plano cientfico com relao aos
efeitos nocivos de uma determinada atividade sobre o meio ambiente, em ateno ao princpio da
precauo essa atividade dever ser evitada ou rigorosamente controlada.
............................
No h , assim, como ignorar tais princpios, sob pena de comprometer-se todo o sistema
normativo a eles subjacente. Como ressaltado por Celso Antnio Bandeira de Mello, violar um princpio
muito mais grave do que transgredir uma norma, pois implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio mas a todos o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou
inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra
todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e
corroso de sua estrutura mestra. PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS DO DIREITO AMBIENTAL, REVISTA
DO DIREITO AMBIENTAL, N. 2, ABRIL JUNHO 1996, Editora Revista dos Tribunais, pgs. 61,62 e 66 )
DOS REQUERIMENTOS
1. Requer a concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera pars, determinando a suspenso de
qualquer atividade no Municpio de ........... da implantao do gasoduto por parte da
Requerida .................., nos termos do artigo 221, at deciso final da presente, impondo-se multa diria no
caso de descumprimento, nos termos do artigo 11 da lei 7.347/85;
2. suspenso da licena de instalao n. ... no Municpio de .......... at a realizao do EIA/RIMA;
3. A condenao da Requerida .............., na obrigao de fazer consistente em:
a) a realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental para a
solicitao de licena de instalao e operao de suas atividades, onde se estabeleam as medidas
mitigadoras e compensatrias, garantindo-se a realizao de audincia pblica.
b) pagar multa diria pelo no cumprimento da medida liminar e da obrigao e pelo no
cumprimento dos Termos de Compromisso assumidos.
4. seja promovida a citao da Requerida ............., nos termos do artigo 221 e 222 do Cdigo de
Processo Civil, pelo correio Via A. R., para que, querendo, conteste a presente ao, sob pena de revelia;
5. seja julgada procedente a presente ao, em todos os termos do pedido retro, condenando-se o
Requerido ao pagamento das custas do processo e honorrios advocatcios na base de 20% sobre o valor

total da condenao.
6. Requer-se ainda o chamamento do Ministrio Pblico para que intervenha no feito.
Protesta pela produo de todo gnero de provas admitidas em Juzo, inclusive depoimentos
pessoais, juntada de novos documentos e percia.
D-se causa o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso).
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]
ANEXOS
1. Estatuto de Associao.
2. Procurao.
3.
4.

Procedimento Administrativo n. ...../...

AO CIVIL PBLICA DE RESPONSABILIDADE POR DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE COM

PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA - DANO AMBIENTAL - MEIO AMBIENTE - VAZAMENTO
DE LEO - ACIDENTE AMBIENTAL - TUTELA ANTECIPADA - LEI 7347 85 - CRREGO - FAUNA FLORA - MANANCIAL - POPULAO - GUA PARA CONSUMO - DANO GRAVE - DANO
IRREVERSVEL - LENOL FRETICO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ......VARA CVEL DA COMARCA

DE ........ - ESTADO DO ........

................., entidade civil, sem fins lucrativos, com sede na Rua ......, ..., ............... em ........., ........,
inscrita no CNPJ sob o n ........., isenta de inscrio estadual, atravs de seu representante legal, por seu
advogado regularmente constitudo, com endereo profissional na Alameda .............., ......., onde recebe
notificaes e intimaes, vem, pela presente, com o devido acatamento perante o MM. Juzo de Vossa
Excelncia, nos termos do que dispe os artigos: 23, inciso VI; 225, pargrafo 1, incisos I, V, VI e VII e
pargrafo 3 da Constituio Federal; artigos: 3, incisos I, II, III, IV e V; 4, incisos III, V, VII; 14, incisos I e
IV, pargrafo 1, da Lei 6.938/81; artigos: 1, Inciso I, 3, 4, 5, 11, 13 e 18 da Lei 7.347/85; artigos: 1
incisos I, III, 17, pargrafo 2 e 19 do Decreto 99274/90; artigos: 1 , 2, 3, inciso I, 17, 18, inciso I, 19
da Lei Estadual 12.493/99 e demais disposies da Lei adjetiva civil, vem respeitosamente presena de
Vossa Excelncia propor:

AO CIVIL PBLICA DE RESPONSABILIDADE POR DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE

COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA

em face de
.......... - ..........., pessoa jurdica de direito privado, com sede na BR ....., Rodovia ......... - ........., s/n,
em .........., ........., na pessoa de seu representante legal;
.........., pessoa jurdica de direito privado, com sede na Rua ........, ......., ......., em ......., ......, na pessoa
de seu representante legal.
Para tanto, expe as razes de fato e de direito a seguir aduzidas:

1. OS FATOS
Na ............., dia ...... de ....... de ........, mais de 500 litros de leo de xisto, provenientes da usina de
asfalto mantida pela ............ dentro das instalaes da .......... - .........., localizada em ............., regio sul do
Estado do .........., foram lanados no leito do crrego da Bacia Hidrogrfica do ..........
O derramamento de leo, 6 do ano na regio metropolitana e litoral, se deu quando
inadvertidamente um funcionrio da empresa abriu a vlvula de limpeza do tanque de leo com
capacidade para 15 mil litros, instalada desde a construo da usina de asfalto h aproximadamente 30
anos.
Teve incio por volta das 6 horas manh sendo notado apenas por vizinhos das empresas, quando
ento, o leo escorreu por sobre o solo antes de ser derramado no crrego que desgua no rio ..........
J na gua, a mancha de leo pode deslocar-se a 800 metros/hora e, desta forma, ps em risco um
dos principais mananciais do estado do ......., a represa da ........., responsvel pelo abastecimento de 31 %
da populao da Regio Metropolitana de .......
Somente aps um telefonema annimo, tcnicos do Instituto Ambiental do ........, da Defesa Civil e

da Sanepar foram comunicados sobre a ocorrncia do vazamento. O dano poderia ter sido evitado,
segundo tcnicos, se as caixas de decantao e as lagoas de conteno, acessrios preventivos bsicos, no
estivessem cheias de entulhos e irregulares.
A tragdia ocorrida seria evitada se fossem seguidos os procedimentos exigidos, no s tcnicos
como tambm funcionais. O desastre foi consequncia de uma cadeia de equvocos, assim identificados:

1. ERRO
As empresas opera h 30 anos sem licena de operao, 11 anos antes da promulgao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente que de 1981. As empresas se esquecem que devem se adequar lei e no ao
contrrio.

2. ERRO
A usina de asfalto opera dentro de uma rea de Preservao Ambiental, a chamada ......., que est
abandonada a prpria sorte.

3. ERRO
A ......... e a ....... no estavam preparadas para o acidente. No havia plano de contingncia para um
vazamento, gente treinada para reagir situao e equipamento adequado para utilizao em rios. A
mancha se alastrou rapidamente. Nove barreiras foram montadas ao longo dos rios para conter o leo.
A demora no pedido de ajuda, segundo especialistas em meio ambiente, agravou suas
consequncias. A ......... e a ........ no tinham idia da proporo do desastre e tentaram resolver o
problema sozinhas. Horas irrecuperveis de trabalho foram perdidas.
Para impedir o avano do leo foram instaladas 22 barreiras de conteno, na tentativa de impedir
que a gua consumida por cerca de 850 mil habitantes da ......... fosse atingida. O leo derramado chegou a
estar e apenas 3 quilmetros do ponto de captao da Sanepar.
O trabalho de recuperao do solo contaminado com leo nem sequer comeou. Quanto
possibilidade de recuperao do meio ambiente, ningum da ....... ou da ....... arrisca qualquer declarao.
Ambientalistas que permanecem no local, Inclusive membros da ......., comprovam que a tecnologia
utilizada visando a conteno do avano do leo deficiente, quando muito retardando apenas o avano
da mancha de leo.
Equipamentos apropriados para a deteco ou vazamentos e uma vistoria mais apurada feita por
tcnicos certamente poderiam ter evitado esta tragdia de propores to assustadoras.
O professor do Departamento de Engenharia Mecnica da Unicamp, ............, pondera que
vazamentos de leo podem ocorrer, pois o material corrodo com o tempo (FOLHA DE SO PAULO,
23/07/2000, p. C-2). Ciente disso, a empresa cem obrigao de agir dentro do maior rigor tcnico.
Devido ao relapso, lentido e total falta de estrutura das empresas ....... e ........... para tornar as
primeiras providncias, no houve como evitar este desastre ecolgico.

2. A BACIA HIDROGRFICA DO .............

Possui, atualmente, grande importncia para a regio metropolitana de .........., j que responde por
31 % do total de gua consumida.
E o que importa, daqui para frente, efetivar uma srie de medidas que venham ser aplicadas
atravs de uma poltica realstica e concreta que busquem preservar e tambm recuperar esse manancial.
justo que pela sua importncia, merea cuidados muito especiais no sentido de que no venha a morrer, j
que suas caractersticas naturais vm sendo violentamente alteradas por obra humana.

3. OS DANOS
A ........ e a ........ tentaram, de forme Irresponsvel, omitir das autoridades competentes a ocorrncia
do vazamento, acreditando podar contornar, por conta prpria, o problema, que no foi mensurado em
toda a sua extenso. A rpida e eficaz ao de moradores da regio e organizaes no governamentais,
fizeram com que a imprensa fosse acionada e divulgasse imediatamente o ocorrido, alertando a populao.

3.1. Os danos ambientais

Os danos ambientais causados flora e fauna so considerados Irreversveis!
Os prejuzos ambientais provocados pelo vazamento j podem ser notados. Tcnicos do Instituto
Ambiental do ........ constataram a mortandade de peixes.
A frao solvel do leo pode ter ultrapassado as barreiras de conteno, assim como componentes
txicos presentes no leo evaporaram e j esto presentes na atmosfera, ou seja, apenas a conteno da
mancha de leo no crrego no elimina o problema. Grandes quantidades de hidrocarbonetos leves de
petrleo esto sendo jogados na atmosfera e sua remediao impraticvel nesta situao. Os
hidrocarbonetos no ar, em contato com xidos de nitrognio e sob ao do sol, podem formar ozona - entre
outros compostos txicos oxidantes - que causam problemas respiratrios e irritao nos olhos. Os
componentes solveis do petrleo (cerca de 20% da composio do leo) possuem substncias
cancergenas. Solubilizadas na gua e evaporados no ar essas substancias - conhecidas por benzeno,
tolueno e xileno - so mais difceis de serem dissipadas.
Alm da Bacia do Rio .........., o leo rapidamente absorvido pelo lenol fretico.
Importante destacar que as contaminaes por hidrocarbonetos em gua doce no experimentam,
necessariamente, os mesmos fenmenos que em gua salgada. Os crregos, rios e mananciais apresentam
recursos menores que as guas marinhas para se descontaminarem e os ecossistemas atingidos so em
nmero maior e mais frgeis.
Durante pelo menos um ano a mata ciliar sofrer efeito devastador.

3.2.O prejuzo populao

Alm destes, h os outros riscos aos quais a populao da regio atingida est submetida.
pacfico que as quantidades de solveis do leo que se dissolveram na gua e aquelas que
evaporaram contaminam a fauna e a flora a longo prazo, mas ainda no se sabe em que nveis, j que, at
ento, no existe estudo especfico no Brasil. Mas certo que esses componentes so metabolizados pelo
fgado e pelos rins das pessoas e depois de algum tempo podem causar srios problemas. Quanto aos
animais, podem sofrer mutaes, o que exige acompanhamento de profissionais especializados na rea ao
redor dos rios por, rio mnimo, dois anos.
A qualidade da gua ainda um srio problema a ser contornado, principalmente porque no h
qualquer possibilidade de que 500 litros de leo, em contato direto com a gua e o solo no deixem
quaisquer resduos, mesmo que, aps a retirada, no atais sejam vistos a olho nu.

4. A NEGLIGNCIA E OMISSO DA ........ E .........

Qualquer indstria s vai sobreviver se ofertar produtos de qualidade tornando-se imprescindvel a
preocupao ambiental e de segurana.
Sr. ........... Diretor da ..............., responsvel pelo vazamento de 4 milhes de leo no rio ....... e ......
em ....... de .......
No ........., nossos rios esto sendo vtimas da irresponsabilidade, impercia e ineficincia das
empresas ......... e .........

5. O DIREITO
A substncia que existe com maior abundncia na superfcie do nosso planeta de longe a gua.
Embora, e surpreendentemente, apenas unta frao mnima - cerca de duas dcimas milsimas - desta
gua seja doce (potvel), no entanto esta gota de gua no oceano que nos mantm - e a todos os outros
animais terrestres - vivos.
Tem-se dado bastante nfase questo ambiental no momento atual devido ao reconhecimento de
que a degradao do meio ambiente est diretamente vinculada ao atual modelo predatrio de
desenvolvimento econmico.
O uso racional dos recursos naturais ocupa os foros de discusso internacionais pela imperiosa
necessidade de assegurar a sobrevivncia das geraes atual e futura, e tambm pela conscientizao de
que o gozo do meio ambiente sadio um direito fundamental da pessoa e necessidade vital para todos os
demais seres.
Os princpios fundamentais que aliceram o direito ambiental no esto todos transformados em
normas jurdicas; tm apoio principalmente em declaraes internacionais, que servem como base para a
gerao e implementao da legislao especfica ao tema abordado.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil trata da questo e destinou capitulo especial ao
meio ambiente, incorporando, no caput do artigo 225, dois princpios bsicos recomendados pela comisso
de peritos a servio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento - CMMAD, como o
princpio do direito humano fundamental, ou seja, todos os seres humanos tm o direito fundamental a
um meio ambiente adequado sua sade e bem-estar, e o princpio da igualdade entre as geraes,
segundo o qual os Estados devero conservar e utilizar o meio ambiente e os recursos naturais para
benefcio da presente e futuras geraes:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; (destacamos)

DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies
e ecossistemas;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados. (destaques no originais)
A Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, introduziu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, j
traando os parmetros a serem seguidos pilo Poder Pblico na defesa do ambiente natural:
Art. 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida
humana, atendidos os seguintes princpios:

III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao.
O artigo 3. desta mesma Lei traz as seguintes definies:
Art. 3. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influencias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;
III - poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
IV - poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o
mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. (destaques no originais)
O termo poluio das guas conceituado, entre vrias outras definies, pelo decreto instituidor
da Secretaria do Meio Ambiente, como qualquer alterao de suas propriedades fsicas, qumicas ou
biolgicas que possa importar em prejuzo sade, segurana e ao bem-estar das populaes, causar
dono flora e fauna ou comprometer o seu uso para fins sociais e econmicos (art. 13 do Decreto
70.030, de 30 de outubro de 1973).
No caso dos autos, alm da poluio da gua, o derramamento de petrleo poluiu tambm o ar, com
a emisso de gases txicos que se desprendem do leo cru, e o solo, em virtude da sua composio
qumica. O vazamento ocasionado pelas empresas ........... e .........., causa a degradao da qualidade
ambiental como um todo, tal como as legislaes ptrias sobre o tema pretendem impedir.
Os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente e mbito de atuao esto delineados no artigo
4. da Lei 6.938, que dispe tambm sobre a imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de
recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos.
Esto inseridos como objetivos tambm a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social
com a preservao da qualidade do melo ambiente e do equilbrio ecolgico e a preservao dos recursos
ambientais, com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente.
Esse mais um dos princpios fundamentais mencionados, o da precauo, uma vez que a poltica
ambiental no se limita apenas eliminao ou reduo da poluio j existente ou iminente, mas faz com
que a poluio seja combatida desde o incio - chamada proteo contra o simples risco - e cuidar com que
o recurso natural seja desfrutado sobre a base de um rendimento duradouro.
Este princpio no tem como finalidade imobilizar a atividade humana. O princpio da precauo
visa durabilidade da sadia qualidade de vida das geraes humanas e continuidade da natureza
existente no planeta.
Nossa legislao admite, inclusive, a incriminao, com pena de recluso, a quem deixar de adotar
medidas de precauo em atividades que possuam risco de dano ambiental grave ou irreversvel. o que
determina a Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998:

Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em
danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:

Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.

3. Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o
exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental graxa ou
irreversvel.
O acolhimento da responsabilidade penal da pessoa jurdica uma das inovaes introduzidas por
esta lei, dando mostras de que houve atualizada percepo do papel das empresas no mundo
contemporneo, uma vez que a poluio, o desmatamento intensivo, a caa e a pesca predatrias no so
mais praticados s em pequena escala. Hoje tem-se a noo de que o crime ambiental principalmente
corporativo.
Segundo esclarece PAULO AFFONSO LEME MACHADO, conservar-se s a responsabilidade da
pessoa fsica frente aos crimes ambientais aceitar a Imprestabilidade ou a Inutilidade do Direito Penal
para colaborar na melhoria e recuperao do melo ambiente.
Esta Lei Impe pessoa jurdica como agente poluidor as seguintes sanes penais: (I) pena de
multa (arts. 12 e 18), que no tem efeito direto na reparao do dano; (ii) restrio de direitos, que pode ser
imposta nas seguintes modalidades: suspenso parcial ou total de atividades, interdio temporria do
estabelecimento, obra ou atividade, proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter
subsdios, subvenes ou doaes (art. 22); e (iii) prestao de servios comunidade, consistente no
custeio de programas e de projetos ambientais, execuo de obras de recuperao de reas degredadas,
manuteno de espaos pblicos contribuio a entidades ambientais ou culturais pblicas (art. 23).
O artigo 3., pargrafo nico, da Lei 9.605/98, contudo, expressamente determina que a
responsabilidade da pessoa jurdica no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do
mesmo fato. A lei no tenciona deixar impune quem de certa forma participe de crime ambiental.
Tambm o legislador estadual preocupou-se com a questo do meio ambiente no Paran, conforme
se extrai do disposto no artigo 207 da Constituio do Estado do Paran:
Art. 207. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Estado, aos Municpios e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as geraes presentes e futuras, garantindo-se a proteo dos ecossistemas e
o uso racional dos recursos ambientais.
2. As condutas e atividades poluidoras ou consideradas lesivas ao meio ambiente, na forma da lei,
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas:
I - obrigao de, alm de outras sanes cabveis, reparar os danos causados;
III - a cumprir diretrizes estabelecidas por rgo competente.
Por vezes, em nome do progresso econmico e da evoluo tecnolgica, a natureza sacrificada de
forma brutal. Com o intuito de prevenir uma maior degradao ambiental, os nossos legisladores tm
buscado nas Leis uma maneira de coibir tais atos degradadores.
Infelizmente muitas empresas, contrariamente aos legisladores ptrios, no tm dado ao ambiente
natural a devida Importncia que ele realmente merece, degradando-o de maneira irracional.
necessrio empenho de empresrios e administradores com relao ao desenvolvimento de seus
produtos. No apenas a parte produtiva e financeira deve servi-lhes de norte, mas tambm o meio
ambiente no qual interage. Evitar a poluio e degradao devem ser palavras de ordem a fim de no se ter
como consequncia o esgotamento da matria prima natural.
O direito a um ambiente ecologicamente equilibrado e sadio FUNDAMENTAL, cujo pressuposto de
validade deve ser buscado no direito natural, inerente ao ser humano. uma realidade imperativa a todos,
indistintamente, pois os bens que integram o meio planetrio, como a gua, ar e solo, devem satisfazer as
necessidades comuns de todos os habitantes da Terra, sem comprometer a capacidade das geraes futuras
de satisfazer suas prprias necessidades.

E nesse contexto insere-se tambm a todos os seres a fruio da beleza da natureza e a recreao na
natureza livre, o acesso a lagos, Loques, montanhas, pastagens, navegao das guas, bem como a
apropriao de frutos selvagens em florestas. Muitos recursos naturais so raros e irrecuperveis - direito
e dever de todos us-los e preserv-los perpetuamente.
A triste realidade atual que muitas vezes precisamos concentrar todos os esforos no sentido de
recuperar e no simplesmente apenas proteger nossas riquezas naturais. A educao em matria ambiental
deve possuir eficcia a ponto de inserir na conscincia individual a importncia de comportamentos
bsicos, como separar o lixo, reciclar e no poluir o ar ou as guas. A informao quanto s consequncias
desastrosas, muitas vezes irreversveis, do desrespeito ao meio ambiente deve ser efetivamente mais
acessvel, a ponto de criar no indivduo o sentimento de apego e preservao capazes de impedir a
degradao da natureza.

6. DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
No direito ambiental a responsabilidade objetiva, ou seja, independe da existncia de culpa.
Todos os dispositivos aqui citados vm corroborar a inteno do legislador constituinte expressa no
artigo 225 da Constituio Federal, ou seja, a defesa e preservao do meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, para as presentes e futuras
geraes, impondo-se este dever, no s coletividade, mas principalmente ao Poder Pblico.
E ainda, que tanto a Lei 6.938/81 em seu artigo 14, pargrafo 1 como a prpria Constituio Federal
no pargrafo 3 do j citado artigo 225, estabelecem a responsabilidade objetiva para as condutas e
atividades consideradas lesivas ao maio ambiente, ou seja, responsabilidade independentemente da
existncia de culpa.
Assim, resta evidente e de forma indiscutvel a responsabilidade da:
Inecol - Indstria e Comrcio de Pedra Britada Ltda., na figura de seus scios/proprietrios, e ainda,
........... Engenharia e Construes Ltda., na figura de seus scios/proprietrios.
7. A ANTECIPAO DA TUTELA
Como claramente foi exposto acima, a irresponsabilidade da Inecol e da ........... no obedecendo os
princpios da boa tcnica, extrapolando o que a lei autoriza, afetando desfavoravelmente todo e qualquer
ecossistema onde se encontre tal produto, ocasionando dano ambiental.
Dispe, portanto, o artigo 273 do CPC, com a nova redao da Lei 8.952/94, que o juiz poder a
requerimento da parte antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial,
desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verosimilhana da alegao....
Portanto, j possvel a concesso da tutela antecipatria quando o temor eminente de que o dano
se produza, qui quando o mesmo j PBLICO E NOTRIO, como no presente caso.
Percebendo que o litgio fator de perturbao da paz social, e quanto mais rapidamente se decida a
composio da lide e se de a extino dos conflitos, mais eficientemente afasta-se da sociedade a vis
Inquietativa gerada pela demora do processo, o legislador resolveu admitir a tutela antecipada de direitos.
Neste diapaso, requer-se:
(a) antecipadamente seja determinada por Vossa Excelncia a paralisao das atividades das
empresas ........ e ........, at a realizao de percia tcnica que comprove a viabilidade de funcionamento da
empresa dentro de padres verdadeiros de segurana, visando assim, precavermo-nos contra acidentes
porventura ainda mais graves, cominando-lhe multa diria compatvel com o porte financeiro da empresa,
para o caso de descumprimento;
(b) que seja determinado as requeridas, anlise diria da qualidade da gua no tocante aos
componentes do leo, tanto no crrego atingido, como no ponto de captao mas prximo utilizado pela
Sanepar.

8. O PEDIDO
Diante do exposto, requer a Vossa Excelncia o que segue:
(a) a remessa de cpia integral da presente ao Ministrio Pblico, para a persecuo penal dos
senhores proprietrios da ........ - .......... e ..........., com base nas sanes previstas no Cdigo Civil e
Legislao Ambiental Vigente;
(b) seja oficiado ao Instituto Ambiental do Paran, a fim de que fornea todos os laudos elaborados
pelo mesmo, relativos s vistorias realizadas nas dependncias das empresas requeridas;
(c) seja oficiado ao Instituto de Criminalstica, a fim de que o mesmo fornea todos os elaborados
periciais elaborados pelo mesmo, relativos s vistorias realizadas nas dependncias das empresas
requeridas;
Requer ainda:
1) A condenao da ......... na OBRIGAO DE NO FAZER, consistente na absteno de qualquer
ato que possibilite a utilizao de qualquer equipamento at que os mesmos sejam revisados por peritos
judiciais;
2) A condenao da parte requerida na OBRIGAO DE FAZER, consistente no ato de apresentar o
EIA - Estudo de Impacto Ambiental e RIMA - Relatrio de impacto ao Meio Ambiente;
3) Caso a recuperao do dano ambiental seja invivel, a condenao dos requeridos ao pagamento
de indenizao pelos danos causados, a qual reverter ao Fundo Estadual do Meio Ambiente, nos termos
do art. 13 da Lei 7.347/85;
4) Julgada procedente a presente ao, caso haja o descumprimento da sentena por parte dos
requeridos, no prazo fixado por Vossa Excelncia, cominao de multa diria, em dobro, consoante dispe
o artigo 11 da Lei 7.347/85;
5) A citao dos requeridos , nos termos do artigo 221, do Cdigo de Processo Civil, para, querendo,
contestar a presente ao, no prazo legal, sob pena de revelia;
6) D-se vistas dos autos ao Ministrio Pblico Estadual para os devidos fins;
7) Em no sendo possvel a reparao do dano ambiental em questo, sejam os causadores
condenados a indenizar, em valores a serem apurados em liquidao de sentena;
8) No caso de descumprimento de qualquer deciso deste juzo, que sejam as requeridas compelidas
ao pagamento de multa diria, consoante dispe o artigo 11 da Lei 7.347/85, tendo corno base, 10% do seu
faturamento bruto, desde o dia do vazamento;
9) Seja a presente ao julgada totalmente procedente , nos termos dos pedidos retro, condenando-se
os requeridos ao nus de ressarcimento de todas as despesas da ......... quando da pesquisa, deslocamentos
e elaborao da presente ao judicial, da sucumbncia e demais combinaes legais;
10) Requer-se, outrossim, a apresentao de todas as provas admitidas em direito que se fizerem
necessrias, Inclusive inspeo judicial e depoimento pessoal daqueles que configuram o plo passivo da
presente ao, prova pericial, honorrios periciais e despesas processuais.
D-se causa o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso).
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

AO CIVIL PBLICA - DANO AMBIENTAL - PRDIO - CONSTRUO EM REA RESIDENCIAL

HORIZONTAL - DESOBEDINCIA AO PLANO DE URBANIZAO MUNICIPAL - MEIO AMBIENTE

EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PBLICA DA CAPITAL.

..........................., entidade civil sem fins lucrativos, regularmente constituda desde ..... de ...........
de ......... (doc. ....), inscrita no CNPJ sob n .........................., com sede na Avenida ..........., n ..........., nesta
Capital, neste ato representada por seu Presidente, ..............., brasileiro, casado, arquiteto, portador da
cdula de identidade RG n ........... (doc. ...), por seu advogado infra assinado (doc. ...), vm presena de
V. Exa. para, com fundamento na Lei 7.347/85, propor a presente ao civil pblica contra .................., com
endereo na Alameda ........., ...., cj. .... e a PREFEITURA DO MUNICPIO DE ........., cujos procuradores,
com poderes para receber citao, encontram-se na Avenida ............., n ..., pelas razes de fato e de direito
a seguir expostas:

DOS FATOS
Versa a presente lide sobre a aprovao, por parte do Poder Pblico Municipal, de um edifcio de 35
metros de altura em zona definida pela legislao de uso e ocupao do solo como zona ....., estritamente
residencial, uma vez que referida aprovao jamais poderia ter sido efetivada, em virtude de estar em
franco e ntido desacordo com os dispositivos legais nos quais procura se estribar, conforme adiante se
demonstrar.
A Construtora r apresentou proposta para a construo de um prdio de doze andares, com o
coeficiente de aproveitamento 4 (ou seja, a rea construda seria a de quatro vezes a rea do terreno), e com
taxa de aproveitamento de 50% (ou seja, a pretensa construo iria ocupar 50% da rea total do terreno),
na Rua ........., entre as ruas ........ e .......................
Referida edificao fere frontalmente a legislao de uso e ocupao do solo do Municpio de ..........,
visto ser o local uma zona .... (estritamente residencial e de caractersticas horizontais). De fato, de acordo
com o mapa em anexo (doc. ...), observa-se que a Rua ............., no trecho entre a Rua ........... e a
Rua ..............., pertence uma zona ..., assim designada pela atual legislao de zoneamento. Essa zona .....
foi fixada pela Lei Municipal n- 8.001/73, e alterada pela Lei Municipal n 9.411/81, sendo que sua exata
descrio encontra-se no quadro .... anexo desta lei (doc. ...).
O regime jurdico urbanstico estatudo nessa legislao para a ...., por sua vez, aquele fixado pelo
quadro n ..., anexo Lei Municipal 8.001/73, que fixa como nicos usos permitidos aos imveis situados
em zonas ... os usos denominados ....
A definio legal desses usos facilmente encontrada no art. 15 da Lei Municipal n 7.805/72
(doc. ...), que pedimos vnia para transcrever:
art. 15 - Para os efeitos desta Lei, so estabelecidas as categorias de uso, a seguir individualizadas,
com as respectivas siglas e caractersticas bsicas:
I - Residncia Unifamiliar (R1) - edificaes destinadas habitao permanente, correspondendo a
uma habitao por lote;
XVI - Usos Especiais (E4) - espaos, estabelecimentos ou instalaes sujeitos preservao ou
controle especfico, tais como monumentos histricos, mananciais de gua, reas de valor estratgico para
a segurana pblica e reas de valor paisagstico especial.
evidente que o empreendimento em questo no se enquadra em nenhuma das duas categorias de
uso acima definidas, o que no deixa dvidas acerca de sua ilegalidade. Todavia, segundo os rus, o
mesmo hipoteticamente teria se tornado possvel em virtude da Lei Municipal n 11.732/95 (doc. ...), que

instituiu a chamada .......... Deve-se ressaltar que essa obra fica na rea indiretamente beneficiada pela
referida Operao Urbana, como definido no art. 3 da Lei Municipal supra citada, o que pode ser
verificado no mapa supra mencionado.
De acordo com tal legislao, possvel que se obtenha o direito de construir alm dos limites
estabelecidos pelo zoneamento, mediante aprovao da Comisso Normativa de Legislao Urbanstica CNLU, atravs do pagamento de uma contrapartida, em dinheiro, que deve ser destinado amortizao
das obras virias que daro nova feio urbanstica ao local.
Dessa forma, foi apresentada proposta pela Construtora r CNLU, para a realizao do
empreendimento em questo, que se enquadra na categoria de uso ........, com coeficiente de
aproveitamento 4 e taxa de ocupao de 50% (como j mencionado), mediante o pagamento da
contrapartida respectiva, a ser fixada pela Comisso (doc. ...).
Referida proposta, dada o absurdo em que importava, recebeu imediatamente o parecer contrario de
um dos componentes da Comisso Normativa de Legislao Urbanstica, o arquiteto Dr. ................. A
Sociedade autora, por sua vez, na pessoa de seu Presidente, o arquiteto e urbanista Prof. ................., enviou
parecer tambm contrario Construo do Edifcio em plena zona ...., estritamente residencial (doc. ...)
Imediatamente, diante da grave ameaa qualidade de vida dos moradores do bairro ........., e
levando-se em conta tambm os prejuzos que seriam ocasionados para a cidade de .........., a Sociedade
autora colheu assinaturas em um abaixo assinado, que demonstra bem a ntida rejeio da esmagadora
maioria dos moradores obra em questo (doc. ...). Alm disso, a Sociedade autora recebeu diversos
telegramas (doc. ...) de apoio sua mobilizao contraria Construo desse edifcio, alm de carta da
Associao Brasileira ........., cuja sede social prxima ao local da obra pretendida (doc. ...). A nica
manifestao favorvel ao projeto do arquiteto Dr. ......... (doc. ...), que deve ser desconsiderado, em
virtude do mesmo ser o arquiteto que assina o projeto, e portanto parte diretamente interessada na
aprovao da obra.
No entender da Sociedade autora, o empreendimento representa um verdadeiro atentado ao bairro
tal qual existe hoje, com grave precedente, que abre caminho para a destruio completa da qualidade de
vida dos moradores e frequentadores da regio e com inegveis malefcios ambientais para toda a cidade
de ..........
Aps essa intensa mobilizao da cidadania e da sociedade civil, os incorporadores procuraram os
moradores para tentar um acordo, o que foi largamente noticiado pela imprensa (doc. ...). Todavia, tal
proposta de acordo, na verdade, no passou de um grande jogo de cena, para dar uma aparncia de
democracia e legitimidade arbitrria aprovao do edifcio, uma vez que as propostas e ponderaes dos
moradores e da Sociedade autora jamais foram levadas em conta.
Diante disso, para dar uma aparncia de legalidade incmoda, ilegal e ilegtima aprovao da obra,
no dia .... de ..... de .... a ..... aprovou determinadas .......... para a faixa de ......... metros ao longo da
rua ........ (doc. ...) e, de maneira infantil, no mesmo dia ... de janeiro a mesma Comisso aprovou o projeto
(doc. ...) por estar de acordo com aquelas diretrizes! Na ata de aprovao do projeto est dito que a deciso
final foi adotada de comum acordo entre os empreendedores e a Sociedade autora, o que em hiptese
alguma verdadeiro. Referida aprovao, todavia, est eivada de graves vcios de ilegalidade e
ilegitimidade, que sero adiante abordados. Antes, porm, so necessrias algumas consideraes acerca
da legitimidade ativa da sociedade autora para ingressar com a presente lide.

DA LEGITIMIDADE ATIVA
O interesse coletivo, no que concerne proteo ambiental, que se vislumbra nesse tipo de
demanda absolutamente inquestionvel. A Associao autora, ao propor a presente, age nos estritos
limites fixados em seus estatutos, vez que mais do que legtimo, para a preservao da qualidade de vida
dos paulistanos, contrapor-se instalao abundante e desordenada e sem prvio controle dos rgos
competentes de usos comerciais em zonas residenciais.
Com efeito, as ilegalidades que sero adiante apontadas pelo autor referem-se ao desrespeito
normas com carter nitidamente ordenador do solo e do espao urbano, legislao essa, nos dias atuais, de
vital importncia para a qualidade de vida dos habitantes e moradores da cidade de ......... O

urbanista .......... nos expe, com clareza, os efeitos sociais da no observncia das normas de ordenamento
do solo urbano e das consequncias ambientais urbanas funestas da advindas. Eis suas palavras:
A ordenao de uso do solo tem outros objetivos de ordem social: visa organizao do espao
ambiental urbano e deve ser elaborada sob a convico de que ela permite fixar a quantidade
populacional, definir um adequado grau de concentrao e distribu-la por toda a rea urbana; alm disso,
ordena seus movimentos cotidianos. A ordenao do uso do solo permite ainda fixar a linha perimetral da
cidade, em carter permanente, e limitar, a nveis aceitveis, o grau de poluio do ar, do solo e das guas,
a capacidade das instalaes de apoio, tais como as redes de distribuio de gua, de esgoto e de energia,
transportes e comunicaes, as capacidades dos estabelecimentos de trabalho, de ensino, lazer e
abastecimento; e, finalmente, estabelece os limites racionais do dimensionamento da burocracia do poder
pblico. A maior e a menor intensidade permitida para o uso do solo determinam, portanto, o grau de
salubridade ambiental, tanto do ponto de vista material quanto moral, social e espiritual. A maior ou
menor taxa de ocupao do solo urbano produzem muito mais efeitos psicolgicos, fisiolgicos e sociais
do que estticos e, por isto, no podem ficar ao arbtrio das concepes artsticas dos arquitetos, nem de
engenheiros megalomanacos, de polticos demagogos e de comerciantes gananciosos, cujas decises,
baseadas na subjetividade de seus interesses pessoais, deve ceder lugar s decises objetivas do interesse
ambiental.
Assim, fica bastante claro que qualquer atividade desenvolvida em desacordo com as normas de
ordenao do solo ajuda a desordenar a cidade, mergulh-la cada vez mais no caos urbano e prejudicar a
qualidade de vida dos cidados, afetados nos mais diferentes aspectos. O zoneamento, indiscutivelmente,
o principal instrumento de ordenao urbana.
Nem se diga que um nico desrespeito s normas de ordenamento pode ser tolerado, porque no
teria o condo de repercutir em toda a coletividade. Ora, evidente que uma utilizao do solo em
desacordo com as normas de ordenamento urbano da cidade atinge os moradores do entorno do local e,
alm disso, abre precedente para a degradao urbana de todo um bairro, o que reflete na cidade,
indubitavelmente.
Quando uma obra em desacordo com o zoneamento se instala, logo se v um aumento de trfego de
veculos, acima do planejado para o local, logo se v a ........ e a .............. fazendo obras para novas ligaes,
em virtude da utilizao de infra estrutura urbana diferenciada, tambm em desacordo com o planejado
para o local, sendo que os buracos na rua em regra so precariamente fechados, logo se v a comunidade
local conviver com barulho acima do antes conhecido, logo se v a comunidade obrigada a conviver com
um dano esttico inegvel, em virtude da quebra de harmonia, etc.
Acerca da importncia do zoneamento e de suas consequncias para toda a coletividade em caso de
desrespeito ao mesmo, ainda que aparentemente insignificante, socorremo-nos novamente do magistrio
do renomado urbanista ...............:
O zoneamento cientfico ter sua implantao planejada com base em algumas premissas
fundamentais, como aquela que define a cidade como a projeo da sociedade sobre um local (Henri
Lefebvre). Dessa definio infere-se a dupla constituio da cidade: de um lado, a estrutura material, como
abrigo e como instrumento de atividade, sua parte visvel e palpvel, artificial, e de outro lado, o elemento
humano, tambm visvel, natural sensvel, reunido em sociedade, significando, assim, que a populao
deve agir de forma organizada, seu carter invisvel. Portanto, o zoneamento, que dispe sobre as
condies da forma fsica da cidade, vai condicionar o funcionamento da sociedade urbana e qualquer
dispositivo seu deve ter carter sagrado, porque sagrada a vida humana: ela tem de ser vivida
harmoniosamente, unificada. Todas as teorias sobre a cidade e sua expanso devem estar baseadas sobre
essa premissa.
Portanto, em sede de desrespeito a normas de ordenao de uso e ocupao do solo no podemos
falar em desrespeito insignificante lei. Todo desrespeito lei traz consequncias coletividade. Ademais,
ainda que assim no fosse, no devemos nos esquecer do adgio popular segundo o qual o mal deve ser
cortado pela raiz. Se tolerarmos um desrespeito lei supostamente pequeno, logo diversos desrespeitos
lei supostamente pequenos traro degradao a todo o bairro e a toda a cidade.
A postura da entidade autora a de combater a agresso ao meio ambiente urbano no varejo, j
que no haver mais meios de faz-lo no atacado, quando o caos urbano dominar completamente (se
que ainda no atingimos essa triste situao). Finalmente, devemos dizer que, se fosse procedente o

entendimento de que agresses lei supostamente pequenas no causam danos coletividade,

certamente os infratores seriam beneficiados, pois conseguiriam promover toda a sorte de burla lei,
desde que a fizessem em doses homeopticas.
A doutrina jurdica da matria vai no mesmo sentido, j que a ao civil pblica pode ser proposta
sempre que um interesse difuso for ferido, e os interesses difusos so definidos como aqueles pertencentes
a um nmero indeterminado de pessoas atingidas, o que sempre est presente no caso de afronta ao
zoneamento. Com efeito, a doutrina do eminente Jos Afonso da Silva sepulta qualquer possibilidade de
dvida acerca do carter de proteo interesses coletivos das normas de zoneamento:
Esses instrumentos legais se traduzem em instituies e institutos jurdicos de Direito Urbanstico,
relativos ordenao e ocupao do solo, que, em geral, se tem englobado sob o conceito de zoneamento
do solo, empregada esse expresso em sentido largo, como instrumento legal utilizado pelo poder pblico,
para controlar o uso da terra, as densidades de populao, a localizao, a dimenso, o volume dos
edifcios e seus usos especficos, em prol do bem estar geral, ou, ainda, como a diviso de uma
comunidade em zonas para o fim de regular o uso da terra e dos edifcios, a altura e o gabarito das
construes, a proporo que estas podem ocupar e a densidade da populao. Nesses conceitos, incluemse, como se percebe, os institutos relativos ao zoneamento de uso do solo como os referentes ocupao
do solo.
Corroborando o ensinamento do festejado mestre, a Professora Rosngela Maria Antirio Bernardes
assim se manifesta(4):
(...) Com efeito, o zoneamento , entre outras, uma das medidas de que o poder pblico deve valerse para tornar nossas cidades mais humanas e nosso horizonte menos cinzento.
A jurisprudncia caminha nesse sentido, no tendo dvidas em conferir legitimidade ativa s
associaes de bairro e aos demais legitimados da lei 7.347/85 para promoverem aes civis pblicas com
vistas proteo do meio ambiente urbano, inclusive o Egrgio Superior Tribunal de Justia, como abaixo
transcrito:
Processo civil. Ao civil pblica. Legitimidade ativa. Associao de bairro. A ao civil pblica
pode ser ajuizada tanto pelas associaes exclusivamente constitudas para a defesa do meio ambiente,
quanto por aquelas que, formadas por moradores de bairro, visam ao bem estar coletivo, includa
evidentemente nessa clusula a qualidade de vida, s preservada enquanto favorecida pelo meio ambiente.
Recurso especial no conhecido. (STJ/2 T.; REsp. 31150/93 - SP; Rel. Min. Ari Pargendler; DJ 10/06/96, pg.
20.304).
Na mesma linha, o Egrgio Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (RT 751/371):
AO CIVIL PBLICA - Meio ambiente - Interposio, pelo Ministrio Pblico, visando sustar
atividades religiosas ou no, em templo religioso, em face da emisso de sons acima dos decibis
permitidos em lei - Admissibilidade - Inexistncia de violao liberdade de culto e de seu exerccio.
Ementa da Redao: A liberdade de culto e de seu exerccio, como garantia constitucional, h de
conciliar-se com o princpio da preservao do meio ambiente, inclusive sonoro, portanto, admissvel o
ajuizamento, pelo Ministrio Pblico, de ao civil pblica para sustar as atividades religiosas ou no, em
templo religioso, em face da emisso de sons acima dos decibis permitidos na lei enquanto no se
promover a instalao de tratamento acstico. (AgIn 169/97 - 7.a Cm. - j. 07.10.1997 - rel. Des. Luiz
Roldo - DORJ 18.12.1997).

No mesmo sentido a jurisprudncia do Egrgio Tribunal de Justia de Santa Catarina:

Ao civil pblica. Ajuizamento pelo Ministrio Pblico com fundamento no artigo 129, III, da
Constituio Federal de 1988. Casa de diverso localizada em rea destinada por lei municipal para uso
exclusivamente residencial. Alegao, ademais, de prejuzo ao repouso noturno. Indeferimento da inicial
por ausncia de elemento capaz de caracterizar o interesse pblico. Recurso provido para dar
prosseguimento ao. Na raiz da questo relacionada com a legitimidade do Ministrio Pblico para
intentar ao civil pblica, em caso do descumprimento do Plano Diretor de uma cidade, com reflexos,
inclusive, na tranquilidade necessria ao repouso noturno, est o exame obrigatrio da natureza jurdica
do interesse subjacente objeto da pretendida tutela. E na exata dimenso da causa projetada pelo

Constituinte de 1988 proteo ao patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos coletivos - que se desenha, sem possibilidade de desbordar desses limites, a legitimao da
instituio ministerial nessa especfica rea de atuao. inquestionvel que a organizao de uma cidade
e a fiscalizao para o exato cumprimento de todos os aspectos legais que lhe digam respeito, porque so
bens de efeitos imateriais que passam a integrar o patrimnio social, quando transcende do puramente
individual, no pode ficar fora da perspectiva da atuao funcional do Ministrio Pblico, nos termos do
referido dispositivo constitucional. (TJSC - AC 43.009 - Rel. Des. Napoleo Amarante - J. 28.06.95. In Juris
Sntese, CD de Legislao e Jurisprudncia da Editora Sntese).

Mencione-se, por fim, que o entendimento do E. Tribunal de Justia de So Paulo no discrepante:

Direito de vizinhana. Poluio sonora. Casa noturna. Interesses difuso e coletivo caracterizados.
Ilegitimidade ativa ad causam do MP afastada. Sentena reformada. Recurso provido. Inteligncia e
aplicao do art. 129, III, da CF. (TJSP - Ap. 162.628-1/2 (reexame) - 6 C. - J. 02.04.92 - Rel. Des. Melo
Colombi. In RT 687/76)
Portanto, uma vez afastada qualquer possibilidade de dvida acerca da legitimidade ativa da
associao autora para ingressar com a presente demanda, analisemos os fatos e as ilegalidades em que
incorre a proposta de ocupao do solo em questo.
DA AFRONTA DO
OPERAO ....................

EMPREENDIMENTO

AOS

PRINCPIOS

DA

LEI

MUNICIPAL

DA

Como primeira ilegalidade, devemos ressaltar o ntido afastamento da Comisso Normativa de

Legislao Urbanstica no apenas dos princpios da Lei Municipal n 11.732 de 14 de maro de 1995, mas
dos mais comezinhos princpios de direito.
Ora, ao estabelecer a lei municipal a competncia da CNLU para analisar os casos de pedido de
aprovao de obras com base na operao urbana .........., est claro que est concedendo um poder
discricionrio a essa comisso. Todavia, o poder discricionrio no se confunde com arbtrio e com o
afastamento de todo e qualquer princpio legal. preciso que o Poder Pblico, no uso da
discricionariedade, observe o interesse pblico e tome decises dentro do escopo da lei que lhe conferiu
esse poder discricionrio.
Nesse sentido, permitimo-nos reproduzir a definio de discricionariedade do Prof. Celso Antonio
Bandeira de Melo:
Discricionariedade, portanto, a margem de liberdade que remanesa ao administrador para eleger,
segundo critrios consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois comportamentos cabveis,
perante cada caso concreto, a fim de cumprir o dever de adotar a soluo mais adequada satisfao da
finalidade legal, quando, por fora da fluidez das expresses da lei ou da liberdade conferida no
mandamento, dela no se possa extrair, objetivamente, uma soluo unvoca para a situao vertente
Assim, evidente que a discricionariedade possui certos limites para que seja exercida (o
cumprimento do dever de adotar a soluo mais adequada), sendo certo que, uma vez ultrapassados esses
limites, no h mais discrio, e sim desvio de finalidade, o que significa evidente afastamento do
interesse pblico. O Prof. Bandeira de Melo prossegue em seu magistrio, expondo com clareza quais so
esses limites:
Assim, a discricionariedade existe, por definio, nica e to-somente para proporcionar em cada
caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize superiormente o interesse pblico alvejado
pela lei aplicanda. No se trata, portanto, de uma liberdade para a Administrao decidir ao seu talente,
mas para decidir-se do modo que torne possvel o alcance perfeito do desiderato normativo. Logo, para
verificar-se se o ato administrativo se conteve dentro do campo em que realmente havia discrio, isto ,
no interior a esfera de opes legtimas, preciso atentar para o caso concreto. Esta esfera de deciso
legtima compreende apenas e to-somente o campo dentro do qual ningum poder dizer com
indisputvel objetividade qual a providncia tima, pois mais de uma seria igualmente defensvel. Fora
da no h discrio.
Com efeito, considerada cada situao com sua fisionomia e colorao especficas, poder-se-,

algumas vezes, verificar que a satisfao de finalidade normativa reclamaria, para alm de qualquer dvida
possvel, unicamente o ato A e no o ato B; o deferimento de cada pretenso e no seu indeferimento,
ou vice-versa. Vale dizer: haver casos em que pessoas sensatas, equilibradas, normais, sero todas
concordes em que s um dado ato - e no outro - atenderia finalidade da lei invocada; ou, ento,
assentiro apenas em que, de todo modo, determinado ato, com certeza objetiva, no a atenderia. Segue-se
que, em hipteses desse jaez, se a Administrao agir de maneira inversa, evidentemente ter descumprido
a finalidade legal
Partindo de tais consideraes, acerca da possibilidade de controle jurisdicional dos atos que
extrapolam a discricionariedade, assim conclui o insigne Professor:
Donde - e este o ponto a que quis chegar ao cabo de tudo o que foi exposto - em quaisquer outros
casos nos quais a mente humana possa acordar em que diante do caso concreto uma s conduta era
razoavelmente admissvel para satisfazer a finalidade legal, s ela poder ser validamente adotada, nada
importando que a norma haja conferido liberdade para o administrador praticar o ato tal ou qual, pois se a
lei exige a adoo de providncia tima, no basta que seja apenas uma dentre as abstratamente
comportadas nela. Disto decorrer ento, evidentemente, o reconhecimento de que o administrado pode
buscar provar tal fato
Finalmente, acerca do papel do Poder Judicirio, conclui taxativamente o jurista:
Assim, bvio que o Poder Judicirio, a instncias da parte, dever invalidar atos que incorram nos
vcios apontados, pois nesses casos no h realmente discrio, mas vinculao, ou a discrio no se
estende at onde se pretendeu que exista, j que - repita-se - discricionariedade margem de liberdade que
efetivamente exista perante o caso concreto.
Joo Roberto Santos Rgnier faz consideraes que apontam no mesmo sentido, criticando com
contundncia os que entendem serem os atos administrativos ditos discricionrios no passveis de
qualquer controle por parte do Poder Judicirio:
Com efeito, no se pode aceitar que, sendo assim, pretenda-se, em nome da cultuada
discricionariedade administrativa, inibir a eficcia jurdica de sorte a colocar tais situaes - como, por
consequncia, a ao do administrador pblico - ao largo da anlise jurisdicional porque os aspectos
subjetivos de avaliao circunstancial (deciso e deliberao) em certo momento, apresentem-se
logicamente inacessveis, sob pena de sobrevir substituio da vontade em formao.
A mais de tanto, pode-se dizer que, pela discricionariedade administrativa, na verdade cultua-se no
o Direito, mas, alegoricamente, a lei; assim, curiosamente, a possibilidade do arbtrio e da impunidade.
Ora, jamais deveria ter havido, hoje muito menos deve haver - governamental que seja, e
principalmente governamental -, ao livre de responsabilidade. E essa, no Brasil, quando necessria sua
fixao, somente pode ser buscada, verificada e cumpridamente dosada atravs da prestao
jurisdicional.

Portanto, a discricionariedade deve ser entendida como a obrigao, por parte do Poder Pblico, de
adotar a melhor soluo em determinado caso concreto, e tal poder conferido pela impossibilidade do
legislador prever de antemo qual a soluo de acordo com o interesse pblico face determinadas
situaes fticas. Jamais a discricionariedade pode ser confundida com um cheque em branco, para que
o detentor desse poder possa agir da maneira que bem entender e afastar-se por completo do interesse
pblico, interesse esse que a razo de ser da existncia dos Poderes constitudos.
No caso em tela, luz do magistrio do Prof. Bandeira de Melo acima reproduzido, e levando-se em
conta os objetivos da lei da Operao Urbana .........., fica ntida a extrapolao, por parte da CNLU, dos
limites da discricionariedade e da afronta aos mais comezinhos princpios de bom senso, limites e
princpios esses que podem e devem ser controlados pelo Poder Judicirio. Demonstradas tais
inadequaes entre o esprito da lei e o interesse pblico e a aprovao da construo pretendida, resta
evidente a necessidade de anulao da aprovao da obra em questo. Passemos a tais inadequaes:
A primeira inadequao evidente: a Lei da Operao Urbana .......... visava criar condies para que
os imveis da regio possussem um padro urbanstico mais adequado nova realidade, em face da

construo da Nova Avenida .......... Algumas diretrizes da Operao Urbana ........., expostas no art. 5 da
Lei Municipal mencionada, deixam claros tais objetivos.
Para ficarmos apenas em alguns exemplos, devemos mencionar que o inciso II do art. 5, por
exemplo, mencionando tais diretrizes, prev a abertura de espaos de uso pblico, compatveis com a
dinmica de desenvolvimento de reas de lazer e circulao, o inciso III prev a criao de condies
ambientais diferenciadas que visem promover a valorizao da paisagem urbana e melhorar a infra
estrutura e a qualidade ambiental, o inciso X prev a criao de reas verdes e ciclovias, etc.
Ora, a criao de reas de lazer, espaos abertos ao pblico, reas verdes, etc., evidentemente
incompatvel com a aprovao de obras de grande porte, geradoras em potencial de trnsito elevado,
utilizao diferenciada da infra estrutura urbana, e diversos outros males urbanos que j foram abordados
no tpico acerca da legitimidade ativa. evidente que esse tipo de obra impossibilita ou torna incua as
reas de lazer previstas na lei. Ressalte-se que, como lembra o Prof. Michel Themer, a lei no possui
palavras inteis, e portanto as diretrizes do art. 5 da Lei Municipal em questo devem obrigatoriamente
ser levadas em conta pela CNLU.
Alm disso, como segunda afronta ao interesse pblico podemos mencionar que a lei municipal em
questo prev a criao de trs reas diretamente beneficiadas e uma rea indiretamente beneficiada
pela Operao Urbana, sendo evidente que as obras de maior porte justificam-se nas reas diretamente
beneficiadas, cuja influncia das mudanas virias da regio mais acentuada, enquanto que, nas reas
indiretamente beneficiadas (vale dizer, indiretamente atingidas pelas mudanas urbanas da regio), a
influncia menor. Trata-se de uma concluso evidente do que se pode depreender da lgica da Lei da
Operao Urbana ..........
No caso dos autos, a obra realiza-se indubitavelmente em rea indiretamente beneficiada, vale
dizer, indiretamente atingida pelas mudanas virias da regio. Ora, a simples consulta ao mapa em anexo,
ou o mnimo de conhecimento do local, mostra a enorme distncia entre a Rua ........... e a
Avenida ............., e a lei municipal em questo assim o reconhece, ao definir a regio como indiretamente
beneficiada. Se mudanas urbanas houveram na Rua .......... decorrentes da construo da Avenida ..........,
tais mudanas so pequenas e indiretas!
Nesse ponto, e a h indubitvel afastamento do interesse pblico, deve-se observar que a obra foi
autorizada no coeficiente mximo permitido para o local e com a taxa de ocupao mxima. Com efeito, o
art. 14, III e IV, alnea a da Lei da Operao Urbana em questo, aplicvel s reas indiretamente
beneficiadas por fora do art. 16 da mesma Lei, assim deixa explicitado.
III - Para qualquer lote com rea superior a 1.000 m2 (mil metros quadrados), ser concedido, de
forma onerosa, o aumento do potencial construtivo do lote, estabelecido na legislao vigente de uso e
ocupao do solo, acrescido, quando for o caso, dos incentivos dos incisos I e II deste artigo, at atingir o
ndice mximo de 4 (quatro) vezes sua rea, desde que atenda s demais exigncias da legislao vigente e
s disposies complementares estabelecidas no artigo 15 desta Lei;
IV - Para lotes com rea superior a 1.000 m2 (mil metros quadrados), alm do benefcio constante no
inciso II deste artigo, e desde que atendidas suas exigncias, sero concedidos, de forma onerosa, mais os
seguintes benefcios;
a) aumento da taxa de ocupao para uso comercial e de servios at o limite de 70% (setenta por
cento) da rea do lote;.

Portanto, a obra foi aprovada com o coeficiente de aproveitamento mximo e com a taxa de
ocupao mxima em local definido pela lei como indiretamente atingido. Como justificar a aprovao de
uma obra com ndices urbansticos mximos, que seria justificvel apenas em local onde a mudana
urbana foi mxima, num local onde nitidamente a mudana urbana foi mnima, local esse que a lei
classifica como indiretamente atingido?
H uma terceira inadequao entre o empreendimento e o interesse pblico: a prpria CNLU, na
mesma regio do local da obra, havia aprovado at o momento, apenas, a instalao de atividades
comerciais de pequeno potencial de degradao urbana, tais como escritrios, consultrios etc. At o
momento referida Comisso no havia, ainda, quebrado a horizontalidade do bairro! A existncia desse

precedente fica bastante clara no parecer do conselheiro da CNLU, Dr. ........... emitido em outro processo
administrativo .............., que pedimos vnia para transcrever trecho (doc. ...):
O magnfico trabalho elaborado pela equipe tcnica da ..... nos processos ......... e ........,
estabelecendo condies especiais de uso para os lotes de ..... e .... contidas nas reas indiretamente
beneficiadas pela Lei 11.732, representa sem dvida a soluo inteligente e correta para, sem prejuzo da
preservao necessria das mencionadas zonas, permitir usos alternativos que atendam aos princpios da
Lei.
Assim, a proposta formulada e j aprovada no caso do processo ........., qual seja: na equiparao das
caractersticas do uso e ocupao do solo vigentes para os corredores ......... deve em nosso entender ser
aprovada por esta Comisso, como parmetro de uso nas reas indiretamente beneficiadas, representadas
pelas .... e .... mencionadas
Como se v, atravs da soluo j adotada pela CNLU em caso semelhante ao presente, no houve a
necessidade de engessar ou congelar o bairro, pois h a possibilidade de aprovao de determinados
critrios urbansticos sem prejuzo da qualidade de vida dos moradores da zona ... e de toda a cidade
de ......... Porque no caso em tela a CNLU entendeu conveniente quebrar esse precedente?
Mas no s.
A quarta inadequao da aprovao da obra ao interesse pblico diz respeito ao verdadeiro absurdo
que representa a construo de uma obra desse tipo em plena zona ... Novamente transcrevemos trecho do
parecer do ilustre conselheiro da CNLU, Dr. .........., acerca da importncia de tais locais para a cidade
de ..........:
As zonas ... representam sem dvida um dos ltimos redutos de preservao de uma cobertura
arbrea bastante importante, chegando mesmo a provocar microclimas, constituindo-se assim num dos
ltimos pulmes verdes que restam em .........
A lenta destruio das reas verdes de preservao do sul - .........., agora acelerados pelo
reconhecimento dos rgos pblicos estaduais - como amplamente noticiado - de sua incapacidade em
encontrar alternativas que pudessem deter o fenmeno, vem tornar ainda mais aguda a necessidade de
preservao das citadas ...

Na mesma esteira de entendimento, o Prof. Jos Afonso da Silva fornece importante magistrio
acerca da necessidade de critrio para a alterao de zoneamento:
A alterao do zoneamento medida que se impe com frequncia, quer porque durante sua
execuo se perceberam desvios ou inadequaes, que precisam ser corrigidas, quer porque a dinmica
urbana exige a reviso peridica das normas e atos de zoneamento geral do Municpio. Recomenda-se,
nessas alteraes, muito critrio, a fim de que no se faam modificaes bruscas entre o zoneamento
existente e o que vai resultar da reviso. preciso ter em mente que o zoneamento constitui
condicionamento geral propriedade, no indenizvel, de tal maneira que uma simples liberao
inconsequente ou um agravamento menos pensado pode valorizar demasiadamente alguns imveis, ao
mesmo tempo que desvaloriza outros, sem propsito. conveniente que o zoneamento resulte da reviso
ou da alterao constitua uma progresso harmnica do zoneamento revisado ou alterado, para no causar
impacto, que, por sua vez, geram resistncias que dificultam a implantao e execuo. prudente
avanar devagar, mas com firmeza, energia e justia.

Ora, a zona ..., que nitidamente beneficia no apenas seus moradores, mas toda a coletividade da
cidade de ........., fica claramente ameaada no caso dos autos, onde se pretende a construo de um
edifcio que quebra totalmente a horizontalidade do local, protegida por lei e motivo pelo qual muitos dos
moradores pagaram mais caro por seus imveis para gozar a qualidade de vida de que gozam.
Finalmente, h uma quinta incongruncia entre a aprovao da obra e o interesse pblico: o trnsito
que ser gerado pela obra e que no pode ser comportado pelas ..................
Com efeito, por ocasio das discusses do projeto, compareceram dois tcnicos da ... e emitiram
parecer verbal acerca do mesmo no que diz respeito ao trfego de veculos. Segundo esses respeitveis

tcnicos, a capacidade mxima de veculos suportveis na .............. de ......... veculos/hora, ou seja, ......
veculos/hora por pista. Atualmente, ainda segundo a CET, a ............. est recebendo um fluxo de .........
veculos/hora, havendo portanto uma folga de apenas ..... veculos/hora na capacidade viria do logradouro
pblico em questo. Um nico prdio que fosse construdo na regio ocuparia essa folga, mas graas
esdrxula e inoportuna Resoluo da CNLU, supra citada, h mais quatro projetos de edifcios
possivelmente a serem protocolados para tramitar em referida Comisso. Alm disso, um Shopping Center
est sendo construdo na regio (.............), e um hotel est com seu projeto j tramitando nos rgos
competentes da Prefeitura.
O tcnico da ........ que emitiu o parecer durante as reunies da CNLU para examinar e dar parecer
quanto ao caso ora em exame, sendo membro efetivo daquela Comisso, afirmou que tais novas
construes de prdios na Rua ......... no trecho da ... - .........., s deveriam ser permitidas caso 2 (duas)
novas faixas de rolamento, uma na pista expressa, junto ao rio e outra na pista local, fossem acrescidas. Se
somarmos a isso o acrscimo de trfego a ser trazido pelo Shopping Center ......... e pelo hotel mencionado
a ser construdo no estacionamento do Shopping ..........., aquele dentro do raio de influncia do
empreendimento (que tecnicamente definido como de 8 Km), e este situado ao lado, em terreno
justaposto a ... do ........., como bem acentuavam os tcnicos da ...., o trnsito j congestionado no entorno
da ponte ......... ao lado da qual fica o Shopping ........ ficar paralisado por muito mais tempo do que j est
ocorrendo. Sendo a ............. a segunda via estrutural mais importante da metrpole paulistana e sendo a
rea no entorno da ponte .........., um n virio dos mais importantes ao articular a Av. ................. com a Av.
......... atravs da Av. .........., e ao constiturem-se essas vias de acesso em vetores de trfego dos mais
importantes direcionados ao centro, situado na regio ........ e da Av. ........, como ao prprio ..........,
possvel aquilatar-se o prejuzo de tais adensamentos para a vida econmica, social e cultural da cidade.
Ora, apenas um hotel como o mencionado (Hotel ........) j mais do que suficiente para ultrapassar a
pequena folga de ..... veculos/hora mencionada pelos tcnicos da ..... Alis, o prprio crescimento natural
da regio j seria suficiente para tal estouro.
Diante disso, prosseguindo nessa lgica selvagem, irracional e predatria, alguns j propem a
construo das duas pistas adicionais na ........, a fim de permitir o fluxo adicional decorrente dessas obras
e construes. Ora, no bastam sugestes de que tais vias sejam feitas para que se considerem as mesmas
como fatos concretos e reais. preciso que sejam aprovadas tais diretrizes em um Plano Diretor para a
cidade, como determina a Constituio Federal em seu art. 182. Nada disso est feito e muito menos tais
diretrizes constam da proposta de Plano Diretor enviada pelo Poder Executivo Municipal, no incio de
1998, ao exame da Cmara Municipal.
Alm de no constarem tais pistas adicionais nem das propostas de planos virios legalmente
aprovadas, no existem recursos destinados a tais obras. Os recurso obtidos com a venda de direito de
construir, at agora da ordem de ........., no chegaram nem a pagar a abertura da expanso por ... Km da
Avenida ........., que custou cerca de ........ milhes de reais. No se pode alegar portanto que a prpria
Operao Urbana d condies financeiras para que tal extenso seja implantada.
Ora, diante de tudo isso, evidente que essa soluo de construo de duas pistas na verdade
nada soluciona de definitivo quanto ao trfego. S uma ampliao do sistema de transporte coletivo e um
adequado remanejamento da Lei de Zoneamento em sentido restritivo poder alcan-lo. Por outro lado,
tais novas pistas, se fossem construdas, iriam agravar o problema de enchentes da regio em decorrncia
da maior proximidade entre a via pblica e o rio, ao promover maior impermeabilizao do solo. Alm
disso, repugna aos mais elementares princpios democrticos que se gaste dinheiro pblico para aumentar
a capacidade da ......... (o que certamente teria preo astronmico, pois no h espao fsico sobrando que
permitisse se construir essas duas pistas adicionais a no ser por imenso viaduto sobre os trens que por ali
passam entre as pistas existentes e o rio ...........) apenas para que alguns tenham o direito de gerar trnsito
atravs de empreendimentos de necessidade bastante duvidosa. bvio que a soluo correta seria uma
racional ocupao do solo e o desenvolvimento de um transporte coletivo de qualidade, capaz de retirar os
automveis das ruas, como por exemplo uma rede de metrs.
No caso em tela, a ......... possui os instrumentos para promover essa ocupao racional do solo
urbano, que seria o de restringir ao mximo usos geradores de trfego por automvel, como defende a
entidade autora, mas ao invs disso prefere extrapolar seu poder discricionrio para proteger interesses
privados predatrios em detrimento da qualidade de vida da populao.

Infelizmente, o parecer dos tcnicos da .... foi prestado oralmente na reunio da ........ em que houve
a aprovao contestada na presente lide. Todavia, caso os rus neguem a veracidade desse parecer, a autora
poder produzir prova nesse sentido, no curso da instruo processual.
Portanto, resumidamente, fica claro que no h justificativa possvel para a aprovao de obra com
ndices urbansticos mximos, em rea indiretamente atingida, em uma zona horizontal e estritamente
residencial, em ntido desacordo com as diretrizes fixadas em lei, com produo de trnsito acima do que a
cidade pode suportar e com precedentes do prprio rgo que aprovou tal obra em sentido contrrio! A
extrapolao da discricionariedade evidente e comezinha.

DA NO PRESTAO DE CONTAS E DO DESCUMPRIMENTO DO ART. 18 DA LEI DA OPERAO

URBANA ..........
Em diversos dispositivos da Lei da Operao Urbana ........, fica bastante claro que a entrega do
potencial construtivo alm do permitido pelo zoneamento feito de maneira onerosa, vale dizer, mediante
o pagamento de uma contrapartida em dinheiro em troca desse aumento do potencial construtivo.
justamente por causa dessa contrapartida que, no captulo denominado Objetivos e Diretrizes da
Operao Urbana ........., consta expressamente do art. 4, inciso I da Lei:
Art. 4 - A Operao Urbana Faria Lima tem por objetivos especficos:
I - Criar condies efetivas para que os investidores e proprietrios de imveis beneficiados com a
implantao dos melhoramentos mencionados a seguir forneam os recursos necessrios sua
viabilizao, sem qualquer nus para a Municipalidade

Por sua vez, o art. 14, pargrafo 2 da mesma lei estabelece:

O pagamento dos valores da contrapartida, correspondente aos incentivos referidos nos incisos III e
IV deste artigo, somente poder ser efetuado em Certificados de Potencial Adicional de Construo CEPAC, ou em dinheiro, nos casos previstos em lei
Dessa forma, a Prefeitura deveria emitir os Certificados previstos em lei, denominados ........, para
possibilitar que as obras virias possam ser realizadas com o dinheiro obtido atravs da entrega onerosa do
potencial construtivo alm do permitido pelo zoneamento. Trata-se, portanto, de dinheiro pblico, ou seja,
de dinheiro que entregue por particulares ao Poder Pblico para a construo de obras pblicas virias,
razo pela qual de inegvel interesse pblico o destino do mesmo.
Nesse passo, causa estupor e repugnncia a reportagem publicada na Revista ............. na edio
da semana de .... a ... de ........ de .........., que contm matria sob o ttulo ..........? - Prefeitura no explica a
Operao Urbana ........ (doc. ...). Matria jornalstica de outro peridico possui o ttulo: ........... (doc. ...).
A reportagem da revista ........ afirma que a ......., que deveria ser a responsvel pela divulgao dos
balanos mensais sobre a entrada e aplicao do dinheiro, no vem cumprindo suas obrigaes nesse
sentido. Ora, essa uma das mais gritantes arbitrariedades que pode haver no trato do dinheiro pblico,
ou seja, a no prestao de contas do destino do mesmo. No mais, a Prefeitura alega, de maneira primria,
que o dinheiro est sendo depositado diretamente para a Secretaria de Finanas Pblicas.
Ora, evidente que a Prefeitura do Municpio de ..........., mais uma vez e seguindo seus hbitos,
afastou-se completamente do estatudo no art. 18 da Lei Municipal 11.732/95, que estabelece a
competncia da ......... para administrar esses recursos. Transcrevemos o art. 18:
Art. 18 - Todos os recursos arrecadados em funo do disposto neste lei e os referentes
comercializao de potencial adicional de construo devero ser administrados pela Empresa Municipal
de Urbanizao - ........, em conta vinculada Operao Urbana .........., observado o disposto no 1 do art.
17
1 - Os recursos financeiros do caput desse artigo sero aplicados exclusivamente no pagamento
de desapropriaes, estudos, projetos, superviso tcnica, remunerao da Empresa Municipal de
Urbanizao - .......... e despesas do Programa de Investimentos, constantes dos objetivos da Operao
Urbana ........., bem como no reembolso dos custos havidos com aes j ajuizadas pelo Executivo
referentes a desapropriaes mencionadas nesta lei, e, ainda, dos custos havidos referentes a

investimentos constantes de seu Anexo n 3.

Portanto, o dinheiro arrecadado com a Operao Urbana .......... deveria ficar vinculado s obras de
reurbanizao da rea, em conta corrente apenas para esse fim, e a lei municipal muito clara nesse
sentido. Ao descumprir o preceito legal acima invocado, a Prefeitura Municipal incorreu em dupla
irregularidade. A primeira que, indo o dinheiro para o caixa comum da Secretaria Municipal de
Finanas, no h qualquer garantia acerca do correto destino da verba, que deve ser aplicado na realizao
das obras virias da construo da Av. ...... O segundo grave desvio que, no havendo a emisso dos
certificados, os cidados no tem quaisquer condies de conhecer o que feito com o dinheiro pblico,
numa afronta cidadania de ordem inclusive constitucional.
simplesmente estarrecedora e contraria aos mais comezinhos princpios do direito, da moralidade
e do bom senso o procedimento ilegal e arbitrrio da Prefeitura.

DA MEDIDA LIMINAR
Diante do exposto, resta evidente a presena dos requisitos do fumus boni juris e do periculum
em mora. No que tange ao primeiro requisito, fica evidente que diversos princpios da Lei Municipal
11.732/95 foram afrontados, conforme acima demonstrado e documentalmente comprovado. O periculum
em mora, por sua vez, aparece na difcil e mais gravosa reposio do status quo ante no caso de ter
incio a obra em questo e, ao final, ser a presente julgada procedente (o que, data maxima venia, se
impe). Por outro lado, na remota hiptese da mesma ser julgada improcedente, o que se admite apenas
ad argumentandum, a Construtora r poder, a qualquer tempo, realizar o empreendimento.
Assim, e com fundamento no art. 12 da Lei 7.347/85, respeitosamente requer a autora a concesso
urgente e imediata de medida liminar a fim de determinar a proibio do incio de toda e qualquer obra no
local em virtude da aprovao da operao urbana do processo n ........., bem como a paralisao da obra,
no caso de eventualmente a mesma tiver incio no local em razo da mesma aprovao.
DO PEDIDO
Diante do exposto, so os termos da presente para respeitosamente requerer a V. Exa.:

a. a concesso urgente e imediata de medida liminar, inaudita altera pars, nos termos supra
requeridos, com a imposio de multa diria de R$ .......... em caso de descumprimento da mesma;
b. com fulcro no art. 8 da Lei 7.347/85, a expedio de ofcio Comisso Normativa de Legislao
Urbanstica para que, no prazo de quinze dias, sob as penas da lei, fornea cpia integral do processo
administrativo n............., bem como cpia do alvar de aprovao e demais aprovaes legais,
c. ainda com fulcro no art. 8 da Lei 7.347/85, a expedio de ofcio Comisso Normativa de
Legislao Urbanstica para que, no prazo de 15 dias, comprove documentalmente a emisso dos ..........,
sem prejuzo de punio, inclusive por improbidade administrativa, dos agentes pblicos responsveis no
caso de descumprimento da lei;
d. a intimao do representante da Promotoria de Habitao e Urbanismo do Ministrio Pblico,
para que atue na condio de custus legis;
e. a citao dos requeridos nos endereos supra mencionados para que, em querendo, acompanhem
os termos da presente ao;
f. a total procedncia da presente, para o fim de condenar o Construtora requerida na obrigao de
no fazer consistente na proibio de erigir toda e qualquer obra na Rua ......... entre as Ruas .........
e ............... cuja aprovao tenha sido obtida junto CNLU no processo administrativo n ..........., bem
como demolir tudo o que eventualmente tenha erigido no imvel em virtude dessa mesma aprovao, com
a completa reposio do status quo ante.
g. a total procedncia da presente, para o fim de declarar nula de pleno direito a aprovao da CNLU
da obra da Rua .......... entre a Rua ......... e a Rua ........... contida no processo administrativo n ...............,
bem como declare nulo os demais alvars e autorizaes referentes obra objeto desses autos;
h. a condenao dos requeridos no pagamento de custas processuais, honorrios advocatcios e

demais cominaes legais.

D-se causa, para efeitos fiscais, o valor de R$ 00.000,00 (valor por extenso); contudo, asseverando
que o autor est isento de custas, nos termos do art. 18 da Lei 7.347/85.

Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

DEFESA ADMINISTRATIVA - LICENCIAMENTO AMBIENTAL

ILMO SR. DIRETOR DO INSTITUTO AMBIENTAL DO ........

Interessado:........
Assunto: AIA ....

................................., brasileiro, casado, agricultor, portador da Cdula de Identidade sob RG n.....,

inscrito no CPF/MF sob n......, residente e domiciliado em .., Estado ., vm respeitosamente perante
Vossa Senhoria apresentar DEFESA ADMINISTRATIVA ao Auto de Infrao no....., pelos fatos e
fundamentos adiante expostos:
O requerente foi autuado pelo AIA No... em ... de .... de . por
Descrever a(s) atuao(es)
Ocorre que os autos de infrao no foram preenchidos integralmente, como tambm apresentam
erros grosseiros e sobreposio de infraes, sendo assim carecem de validade jurdica, conforme
fundamentos abaixo dispostos:

O auto de infrao, regularmente lavrado por agente competente d origem a instaurao do

procedimento administrativo, deve ser preenchido em sua totalidade, sem rasuras, fazendo constar:
I - nome do infrator, seu domiclio e/ou residncia, bem como os demais elementos necessrios a sua
qualificao e identificao civil;
II - local, data e hora da infrao;
III - descrio da infrao e meno do dispositivo legal ou regulamentar transgredido;
IV - penalidade a que est sujeito o infrator e o respectivo preceito legal que autoriza sua imposio;
V - cincia, pelo autuado, de que responder pelo fato em processo administrativo;

Os requisitos acima so imprescindveis para a caracterizao do documento

infracional, sob pena de torn-lo viciado.

Conforme Cludio Penteado, in Sucumbncia no processo fiscal administrativo, o processo fiscal

administrativo inicia-se com a lavratura do auto de infrao e imposio de multa, podendo-se dizer ser o
mesmo a petio inicial da ao proposta pelo fisco em face do contribuinte. Nessa pea inaugural so
relacionadas todas as acusaes, os dispositivos legais infringidos, a capitulao penal e a descrio dos
fatos, devendo o mesmo estar juridicamente em conformidade com o CTN e legislao aplicvel.(RJ No. 243
jan/1998, pg. 26)
Pode-se afirmar que a infrao administrativa ambiental tem como funo averiguar o
descumprimento de uma das condutas dispostas no Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008,
caracterizando-se enquanto crditos no tributveis, passveis de inscrio em dvida ativa e consequente
execuo fiscal, em que os fiscais do rgo ambiental operam como fiscal administrativo com a

responsabilidade de verificar a conduta e materializar juridicamente a conduta infracional. Logo, os autos

de infrao ambiental, para gozarem de validade devem estar adstritos ao cumprimento dos mesmos
requisitos para a lavratura de qualquer infrao administrativa de contedo fiscal, ou seja, devem ser
portadoras de validade e eficcia.
Destarte, no existe nos autos em questo a conformidade jurdica exigvel, posto que lhe falta o
valor da multa, como pode-se notar com uma rpida anlise aos autos de infrao que seguem em anexo,
os autos entregues ao autuado no possuem valor da multa, apenas os autos do IAP, identificando que o
preenchimento do valor da multa foi posterior ao momento da lavratura do auto de infrao, em
desrespeito aos princpios da publicidade e moralidade administrativa.
A respeito do correto preenchimento dos autos de infrao, Hugo de Brito Machado, em sua obra
As liminares e o direito de lanar tributo leciona que Realmente, auto de infrao a descrio, feita pelo
agente da autoridade administrativa tributria, de uma situao de fato que configura desobedincia
legislao tributria. Auto descrio, e infrao c onduta contrria legislao. A rigor, portanto, a
lavratura de um auto de infrao significa a constatao, e consequente imputao ao contribuinte, de uma
conduta contrria legislao. Dela pode resultar o no-pagamento de um tributo, ou, apenas o
inadimplemento de uma obrigao acessria. No primeiro caso possvel que no auto de infrao se
formule a exigncia do tributo e de penalidade pecuniria. No segundo, apenas a penalidade pecuniria
exigida. O auto de infrao um ato administrativo com o qual tem incio o procedimento de lanamento
tributrio, mas no o nico, pois o lanamento pode ter incio de outras formas.
Sendo o auto de infrao o incio de um lanamento tributrio, atravs da posterior inscrio em
dvida ativa e consequente execuo fiscal, o mnimo que se espera de um documento vlido para fins de
cobrana tributria que esteja preenchido corretamente e com o valor do lanamento. Fato que no
ocorreu no caso em epgrafe.
Em face do acima exposto, vem a requerente a presena de Vossa Senhoria, com o devido respeito,
requerer sejam aceitas as argumentaes acima, tendo em vista que os autos de infraes .......................
esto eivados de vcios, face ao no preenchimento, no momento da lavratura dos autos de infrao, do
valor da multa, que representa nulidade absoluta, conforme comprovam os documentos que acompanham
a presente defesa administrativa, para, por fim, declarar nulo de pleno direito o referido auto.

............., .........., ......... de .........

................................................................

DESMATAMENTO - DANO AO MEIO AMBIENTE - RESERVA FLORESTAL - REA DE PRESERVAO

PERMANENTE

Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da Vara da Comarca de

O ................................ DO ESTADO DE ................................................, por meio do Promotor de

Justia de Proteo ao Meio Ambiente desta Comarca infra-assinado e legitimado pelo art. 129, inciso III,
da Constituio Federal, com fundamento no art. 225 da Constituio Federal, nas Leis n 4.771, de
15/09/65 (Lei 12.651/2012), alterada pela Lei n 7.803, de 18/07/89, n 6.902, de 27/04/81, n 6.938, de
31/08/81, n 7.347, de 24/07/85, nos arts. 191 e segtes. da Constituio do Estado de .................................. e
na Lei Estadual n 1.172, de 17/11/76, vem, respeitosamente, propor a presente AO CIVIL PBLICA
AMBIENTAL COM PEDIDO LIMINAR, observado o procedimento , em face de ................................ ( dados
do art. 282, inc. II, do C.P.C ), pelas razes de fato e de direito a seguir aduzidas:
I - DOS FATOS E DO DIREITO:
1. Conforme consta do incluso inqurito civil (n............), cujas peas passam a fazer parte
integrante desta petio, o requerido efetuou desmatamento, atravs do corte de rvores e ateamento de
fogo na Fazenda , rea de sua propriedade.
2. (Descrever a rea atingida e sua localizao, mencionando inclusive tratar-se de rea de
preservao permanente ou especialmente protegida);
POR EXEMPLO: o desmatamento se deu na rea situada no Km da Rodovia ................., nesta
Comarca, considerada de preservao permanente, pela presena de florestas ou demais formas de
vegetao natural situadas ao longo de curso dgua, mais propriamente, um crrego, em faixa marginal
inferior a 30m (trinta metros), com encostas de inclinao superior a 25o (vinte e cinco graus), tudo
segundo laudo do Departamento Estadual de Proteo aos Recursos Naturais - D.E.P.R.N. - (fls. ).
3. Ocorre que, sem qualquer licena dos rgos competentes, o requerido, no perodo de a , em
contnuo desrespeito aos embargos da Polcia Florestal (fls. ...... ), passou a efetuar a remoo da cobertura
vegetal do lugar, atingindo ha de vegetao de (especificar o tipo), tanto atravs do corte de mata natural,
quanto pelo ateamento de fogo no local.
4. (descrever detalhadamente o fato que deu causa ao dano ambiental).
5. Dessa forma, os danos causados pela requerida se revestem da mxima gravidade e, at o
momento, consistem basicamente:
(enumerar os danos ambientais decorrentes do fato acima descrito, atentando para os casos de
assoreamento, eroso do solo, desmatamento, destruio de habitat natural, mortandade de animais, etc.,
conforme descrito em laudo elaborado pelo rgo tcnico).
6. A responsabilidade do requerido pelo dano provocado ao meio ambiente objetiva, de forma que
o poluidor ou predador, alm de cessar a atividade nociva, tem a obrigao de recuperar e indenizar os
danos causados (art. 14, 1, c.c. art. 4, inc. VII, da Lei n 6.938/81).
7. Por conseguinte, o requerido deve ser compelido a parar imediatamente o desmatamento,
recuperar a rea e pagar indenizao pertinente aos danos causados, nos termos do art. 3, da Lei n 7.347,
de 24/07/85.

II - DO PEDIDO:
8. Diante do exposto e do constante da documentao inclusa, prope o ................................ a
presente ao civil pblica, pleiteando a citao do requerido para contest-la, sob pena de revelia e
confisso, devendo ser julgada procedente para conden-lo a:

8.1. obrigao de no fazer, consistente em cessar a atitude degradadora do meio ambiente, com a
paralisao imediata e integral de toda atividade de desmatamento na rea em questo, sob pena de
pagamento de multa diria que poder ser estabelecida conforme os parmetros do art. 14, inc. I, da Lei n
6.938/81, no valor de R$ ........ corrigidos monetariamente;
8.2. obrigao de fazer, consistente em restaurar integralmente as condies primitivas da vegetao,
solo e corpos dgua, no prazo de dias, sob pena de pagamento de multa diria que poder ser estabelecida
conforme os parmetros do art. 14, inc. I, da Lei n 6.938/81, no valor de R$......................,
corrigidos
monetariamente;
8.3. caso a obrigao de fazer referida no item 8.2 acima se impossibilite total ou parcialmente ,
condenao ao pagamento de indenizao quantificada em percia, correspondente aos danos que se
mostrarem recuperveis, corrigida monetariamente, a ser recolhida ao Fundo Estadual Especial de Despesa
de Reparao dos Interesses Difusos Lesados, criado pela Lei Estadual n 6.536, de 13/11/89;
8.4. pagamento, em dinheiro, de indenizao quantificada em percia, corrigida monetariamente, a
ser recolhida ao Fundo Estadual Especial de Despesa de Reparao dos Interesses Difusos Lesados,
correspondente s vantagens econmicas auferidas pelo requerido com a explorao da lenha e de outros
produtos vegetais extrados irregularmente .
III - DA MEDIDA LIMINAR:
9. Pleiteia ainda, nos termos do art. 12, da supracitada Lei n 7.347/85 e sob a cominao da multa
diria referida no item 8.1 , a concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera pars e sem justificao
prvia, pela existncia do fumus boni juris, patenteado pela legislao relacionada, da qual o requerido
fez tabula rasa, como tambm pelo periculum in mora demonstrado concretamente atravs do grave
risco de dano irremedivel ao meio ambiente consistente em , conforme percia j realizada no local, para
que assim o requerido cesse imediatamente o desmatamento, o ateamento de fogo, ou qualquer outra
forma de destruio vegetal e da natureza, na rea objeto desta ao.
10. Deferida a medida liminar e, a fim de se verificar eventual futura desobedincia determinao
judicial, requer seja, desde j, constatada a situao atual por intermdio de oficial de justia, se possvel
auxiliado por tcnico do DEPRN, juntando-se croquis detalhado .
IV - DAS PROVAS:
11. Requer-se provar o alegado por todos os meios em direito admitidos, em especial percias,
vistorias, inspees judiciais, juntada de documentos, depoimento pessoal do requerido ou de seu
representante legal e oitiva de testemunhas, cujo rol ser oportunamente ofertado .
12. D-se causa valor o valor de R$...
Termos em que, D.R.A. esta com o Inqurito Civil que a instrui e integra.
Pede deferimento.
........ de ........... de .......

EMPREENDIMENTO EM RECURSO HDRICO SEM LICENA

Ilmo. Sr. Diretor do ............

Interessado: ..........................
Assunto: AIA N.........., TEIS N. .......... e Notificao N.........

............................., pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ sob n. ........, com sede a Rua
............., ., ../...., neste ato representada por seu representante legal ................., vem respeitosamente
perante Vossa Senhoria, com fulcro na Lei 9.605/98 e Decreto n 6.514/08 apresentar DEFESA
ADMINISTRATIVA em face do Auto de Infrao Ambiental n. ............, Termo de Embargo e Interdio
n. .......... lavrados em .. de .. de ......, pelos fatos e fundamentos adiante expostos:
O ora autuado em .. de ., contratou profissionais habilitados para fazerem projeto de reforma
civil e arquitetnica nos imveis, profissionais estes devidamente qualificados e com o regular pagamento
das ARTS (Anotao de Responsabilidade Tcnica), Engenheiro Civil ...........(... .......-...) e a
arquiteta .......... (... ......./...).
Os referidos profissionais desenvolveram o projeto de reforma que, aps a devida apreciao da
Prefeitura Municipal de ... foi APROVADO para reforma e instalao do flutuante em . de ...
Para a adequao ambiental do empreendimento foi solicitado junto ao .... o Licenciamento
Ambiental, sendo a Licena Prvia datada em . de . de .., sob . n. ......... e n.............
Especificamente em relao ao flutuante em . de . de . foi solicitado junto ao .. Autorizao
para sua instalao e Uso do Espelho Dgua.
Considerando que o imvel objeto do empreendimento encontra-se em rea de Terreno de Marinha,
na mesma data da solicitao de licena prvia junto ao .... foi solicitada autorizao para reforma
perante o SPU, mencionada autorizao foi concedida pela Secretaria do Patrimnio da Unio no dia . de
. de ..
Consoante pode-se aduzir dos fatos acima expostos, o ora autuado sempre primou pela qualidade
ambiental buscando incessantemente autorizaes para suas condutas, com o uso de materiais que no
agridem o meio ambiente, como o caso do flutuante em discusso que possui alta tecnologia que
propiciam a manuteno e o desenvolvimento do ecossistema de forma natural.
Ausncia de Impacto Ambiental
O impacto ambiental, conforme previso da Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei 6938/81,
caracteriza-se como uma conduta praticada por pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado que
comporte alterao das qualidades fsicas, qumicas ou biolgicas do meio ambiente.
No caso em epgrafe verifica-se que o flutuante utilizado por estabelecer sistema de instalao a
partir de pontes flutuantes e uso de sistema de ancoragens de apoiamento no geram interferncia nas
dinmicas hdricas nem confinamento de gua, o que impede o surgimento de alteraes fsicas, qumicas
ou biolgicas no meio ambiente, o que descaracteriza qualquer impacto ambiental.

Outro aspecto de relevncia que os flutuantes permitem a formao de cracas e outros seres vivos
nos flutuadores, que propiciam a manuteno e o desenvolvimento do ecossistema de forma natural. O
flutuante utiliza materiais reciclveis e/ou inertes ao meio ambiente e dispensam protees artificiais que
agridem o meio ambiente, sendo que este equipamento j fora instalado com sucesso em outros locais.
oportuno salientar que previamente a instalao do flutuante foi solicitada autorizao e uso do
espelho dgua e licena prvia, sem contudo ter obtido resposta.
Em inexistindo impacto ambiental do flutuante, no h que se falar em dano ambiental a ensejar
autuao ora em discusso, uma vez que o dano ambiental se perfaz atravs de uma conduta lesiva ao
meio ambiente que comporte uma alterao significativa de suas caractersticas naturais, e o flutuante no
altera o meio ambiente, mas se integra a ele permitindo a existncia de formas de vida em suas imediaes.

Consoante Art. 3, III da Lei 6938/81:

Art. 3 (...)
III- Poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividade que direta ou
indiretamente:
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
afetem desfavoravelmente a biota;
afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

No caso do flutuante objeto de autuao, o sistema de pontes permitem o nascimento de cracas e

outros seres vivos no seu entorno, o que demonstra a ausncia de danos a biota, sade e condies
sanitrias do meio ambiente. Quanto s atividades econmicas, sociais e o bem-estar da populao o
empreendimento permitiu a manuteno dessas caractersticas uma vez que restaurou imveis em runas
que poderiam causar graves leses aos seres humanos e ao meio ambiente e contribuiu para o
desenvolvimento do turismo na regio como tambm desenvolvimento econmico para o Municpio . e,
consequentemente para a populao local.
Destarte verifica-se a ausncia de impacto ambiental, degradao ambiental ou dano ambiental, na
medida em que permite a proteo do meio ambiente e a integrao com a natureza, cumprindo com o que
preceitua o art. 225 da Constituio Federal quando preceitua:
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Cumprimento do art. 66 do Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008 e ausncia de infrao
ambiental
Conforme mencionado e embasado legal e tecnicamente acima, inexiste impacto ambiental para a
instalao do flutuante o que descaracteriza a infrao ambiental e invalida a multa aplicada.
O art. 66 do Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008 preceitua, enquanto infrao
ambiental:Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, atividades, obras ou
servios utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, sem
licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, em desacordo com a licena obtida ou
contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes
Vislumbra-se do acima transcrito que a irregularidade da conduta perfaz-se quando a obra
potencialmente poluidora, como relatamos acima o flutuante no se enquadra como atividade lesiva ao
meio ambiente, o que descaracteriza a ocorrncia da infrao e acarreta a nulidade da multa aplicada.
Quanto a ausncia de licena ou autorizao ambiental, conforme fatos relatados, estas foram

devidamente solicitadas em ... de ., no obtendo resposta das solicitaes requeridas, o que afasta
conduta dolosa ou infracional do ora autuado, uma vez que concorreu com todas as cautelas de estilo, mas
esteve impossibilitado de dar continuidade aos requerimentos frente a inrcia do rgo ambiental.
Diante do exposto requer-se a nulidade da multa aplicada no valor de R$ . (. reais) atravs do
Auto de Infrao Ambiental n. ........ tendo em vista a ausncia de conduta lesiva ao meio ambiente, uma
vez que o flutuante no acarreta impacto ambiental; outrossim requer-se a nulidade do Termo de Embargo
e Interdio n........., haja vista estar embasado em dispositivo legal que no foi infringido pelo autuado.

Nestes Termos,
Pede Deferimento.

., . de . de ...

...................................................
CNPJ.....................

MEIO AMBIENTE - DANO AMBIENTAL - FLORESTA - REA DE PRESERVAO PERMANENTE RANCHO DE PESCA - DENNCIA - MINISTRIO PBLICO
Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da Vara Criminal
Inqurito Policial n Consta do inclusivo procedimento investigatrio, que no dia - de de, por volta das horas, no Stio
,na cidade de, policiais militares florestais, em servio de ronda, constataram que, qualificado a fls. -, ,
qualificado a fls. , , qualificado a fls. -, agindo em concurso de ideais danificaram floresta considerada de
preservao permanente, em formao, ao utilizar em a rea em desacordo com as normas de proteo.
Segundo apurado o primeiro denunciado proprietrio do stio, que divisa com o Rio, local onde,
em sociedade com os demais denunciados, mantm um rancho de pesca, em rea de preservao
permanente, fato que por si s impede a recuperao da floresta de preservao.
No suficiente, os denunciados efetuavam, por si ou por terceiros, mas de forma constante, a roada
das reas adjacentes ao rancho, de modo a impedirem a recuperao tambm dessas.
A Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal), em seu artigo 2. (art. 4 da Lei 12.651/2012), estabelece:
Art. 2. Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais
formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto
em faixa marginal cuja largura mnima ser:
I) de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros
de largura.
2) de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura.
Os denunciados, ao manterem na rea de preservao permanente rancho para pescaria e ainda
roarem as reas adjacentes, no s danificam a vegetao primitiva, como ainda, impedem que haja
regenerao natural da que se formaria ao redor da construo e no espao a essa destinada, expondo a
risco o curso dgua que poder sucumbir eroso no mais contida pela inexistncia da mata ciliar, alm
de eliminar do local todas as espcies que se utilizam das reas de Preservao Permanente para
construo de seus ninhos, abrigo e criadouro natural.
Com a conduta dos denunciados, em manter na rea de preservao permanente o rancho e ainda
roar as reas adjacentes a esse, tambm consideradas como de preservao permanente, acabaram por
utilizar de forma irregular o espao da propriedade que possui restrio, ofendendo o disposto no artigo 16
da Lei 4771/65, o que constitui tambm uso nocivo da propriedade, conforme ditame do nico do artigo
1. do mencionado Cdigo Florestal,
Ante ao exposto, denuncio a Vossa Excelncia - e, como incursos no artigo 38 da Lei n 9605/98:
Requeiro que recebida e autuada a presente, sejam os interrogados, prosseguindo-se o processo nos
termos da Lei n 9099/95, at final condenao, ouvindo-se na instl constantes do rol abaixo.
Local, data
Assinatura
Nome

MEIO AMBIENTE - DANO AMBIENTAL - POLUIO SONORA - POLUIDOR - MINISTRIO PBLICO HOMOLOGAO DE ACORDO
EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA ....... VARA CVEL DE ..............
AUTOS: ...............
...................., qualificado nos autos em epgrafe, representado por seu presidente .........., por seu
advogado infra assinado e o MINISTRIO PBLICO, pela 2 Promotoria de Justia do Meio Ambiente, nos
autos da AO CIVIL PBLICA, em que figura tambm como parte ..............., vem perante V. Exa,
requerer homologao do acordo, visando por fim demanda, na forma que segue:

1) Em ..... de ........ de .........., o Demandado ................... e o Demandante, o MINISTRIO PBLICO,

fizeram uma composio visando pr fim a demanda nas seguintes condies:
a) Se compromete o Demandado em no realizar qualquer evento sonoro nas dependncias do clube
sem o devido ALVAR DE UTILIZAO SONORA a ser fornecido pela ........, nos termos da lei
MUNICIPAL n..........
b) Confeccionar ............ Guias de Defesa do Cidado contra a Poluio Sonora, elaborados pelo
Frum Permanente de Debates sobre poluio Sonora de ............... e 1000 cartazes sobre o I Seminrio
sobre a Poluio Sonora a ser realizado em ...... e .... de ............. de ........ no Cine .............
3) Que o presente acordo, entre o Demandante e o Demandado, extensivo aos autos da AO
CIVIL PBLICA INCONDICIONADA, que tramita perante o ...... Juizado Especial Criminal sob o
n .............., cuja AUDINCIA DE INSTRUO E JULAGAMENTO est designada para o dia ...../...../...... as
.....h.
4) Cumprido o Demandado com o presente acordo, o Demandante dar plena, geral e irrevogvel
quitao, para nada mais requerer, seja a que ttulo for de indenizao e de responsabilidade civil e
criminal, neste processo e naquele do Juizado Especial Criminal, dando-se por fim as questes.
5) As partes declaram que as custas processuais remanescentes, sero pr rata, sendo o Ministrio
Pblico isento na forma da lei, ficando estabelecido que a parte suportar com os honorrios advocatcios
do demandado.
Em vista do exposto, requerem as partes que se digne V.Exa. em homologar o presente acordo na
forma do art. 269, inc III, do CPC, a fim de que produza seus efeitos legais, extinguindo o processo com
julgamento do mrito.
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]
.................................................................
Promotoria de Justia do Meio Ambiente

IMPUGNAO CONTESTAO - MEIO AMBIENTE - POLUIO - LIXO PLSTICO RESPONSABILIDADE OBJETIVA - ILEGITIMIDADE PASSIVA INEXISTENTE - AUSNCIA DE
ILEGITIMIDADE ATIVA - PR-CONSTITUIO - REQUISITO QUE PODE SER DISPENSADO PELO
JUIZ - DANO AMBIENTAL

Excelentssimo Senhor Doutor Juiz de Direito da ..... Vara Cvel de ..... - .....

Autos n..../....

..............., j qualificada nos autos supra referidos, por seu advogado regularmente constitudo, vem
pela presente, com o devido acatamento, perante o MM. Juzo de Vossa Excelncia, em ateno ao
venerando despacho de fls., oferecer sua impugnao contestao, o que passa a fazer na forma e modo a
seguir expostos:

1. Os argumentos dos quais se lanam mo os nobres patronos da parte contrria em nada

enfraquecem a tese apresentada pela autora .
2. Quanto s Preliminares
2.1 totalmente inconsistente a alegao da r, de que a autora no possui legitimidade ativa ad
causam em vista de que foi a mesma constituda h menos de um ano que fere, por conseguinte, o
disposto no artigo 5 da lei 7.347/85.
Por sua vez, mister ser faz asseverar que o requisito da pr- constituio pode ser dispensado, nos
termos do que dispe o pargrafo 4, do mesmo artigo 5 da Lei supra citada, seno vejamos:
pargrafo 4.: O requisito da pr- constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja
manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem
jurdico a ser protegido.
Ora Excelncia, o meio ambiente um bem jurdico de extrema relevncia, o que justifica a dispensa
do prazo de constituio.
Destarte, no h o se falar em extino da ao sem julgamento do mrito, nos moldes do artigo 267,
inciso VI do CPC.
2.2 Da mesma forma, totalmente infundada a argumentao da r, acerca de sua ilegitimidade
passiva ad causam.
A afirmao da r, de que o rtulo de sua embalagem expressamente consigna a advertncia de no
poluir, de que o real poluidor o consumidor ou ainda o fato de que a atividade da empresa consiste em
produzir e comercializar refrigerante no tem o condo de caracterizar sua ilegitimidade para figurar no
plo passivo da presente.
2.3 Do mesmo modo, tambm no h o que falar da impossibilidade jurdica do pedido sob o
argumento de que o pedido no pode ser compreendido sob o prisma de ordenamento jurdico ptrio e de
seus princpios norteadores. Cabe asseverar Excelncia que a inicial contm vrios pedidos alternativos, de
modo que Vossa Excelncia, em no deferindo um, por certo defira outro.
Assim, tambm no h como possa prosperar esta preliminar .
3 . NO MRITO
Ao contrrio do que pretende fazer crer a r, inegvel o dano ambiental decorrente da
comercializao de produtos com o material pet .

A requerida se vale de todo seu cabedal jurdico e se apega nos mais comezinhos detalhes para
evitar o julgamento do mrito; talvez, justamente porque sabe que a pet noiva ao meio ambiente em
que sua condenao ser questo de tempo.
Esclarea-se nesta oportunidade, que a responsabilidade no Direito Ambiental objetiva, ou seja,
independente da existncia de culpa - pargrafo 1 do artigo 14 da lei 6938/81. Esta mesma lei estabelece,
ainda, seu artigo 3, inciso IV, que se entende por poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel direta ou indiretamente por atividade causadora de degradao ambiental, bem
como define no inciso II, como degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas
do meio ambiente. E ainda o artigo 4 , inciso VII da referida lei estabelece que a poltica Nacional do
meio ambiente visar a imposio ao poluidor da obrigao de recuperar e/ ou indenizar os danos
causados ao meio ambiente.
Vale lembrar, que todos os dispositivos aqui citados vm corroborar com a inteno do legislativo
constituinte expressa no artigo 225 da Constituio Federal, ou seja, a defesa e preservao do meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo essencial sadia qualidade de vida,
para as presentes e futuras e geraes impondo-se este dever, no s coletividade, mas principalmente ao
Poder Publico.
E ainda que tanto a lei 693/81 em seu artigo 14, pargrafo 1 como a prpria Constituio Federal no
pargrafo 3 do j citado artigo 225, estabelecem a responsabilidade objetiva para as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente, ou seja, responsabilidade independente da existncia de culpa .
Assim tm-se posicionado os tribunais ainda que os danos sejam direitos:
Ao Civil Pblica - dano ao Meio Ambiente - O poluidor do meio ambiente tem definio legal e
aquele que proporciona, mesmo indiretamente, degradao ambiental. E o poluidor sujeito ao pagamento
de indenizao, alm de outras penalidades.
(TJ- SP, 5 Cmara Cvel. Apel. N96.536-1, em 07/04/88)
Comenta JOS AFONSO da SILVA in Direito Ambiental Constitucional, 2 edio, Malheiros
Editores, p. 217:
Disso decorre outro princpio, qual seja o de que responsabilidade por dano ambiental se aplicam
as regras da solidariedade entre os responsveis podendo a reparao ser exigida de todos e de qualquer
um dos responsveis. (sem grifos no original)
A responsabilidade objetiva do Estado - pessoa jurdica de direito pblico tambm est prevista.
Como bem observa lvaro Luiz Mirra, ao discorrer sobre limites e controle dos atos do Poder Publico
em Material Ambiental, obra citada p .31:
... a defesa do meio ambiente um dever do Estado, a atividade dos rgos estatais na sua
promoo de natureza compulsria . Com isso torna-se vivel, em relao ao Poder Pblico, a
exigibilidade do exerccio das competncias ambientais, como regras e contornos constitucionalmente
vigente previstos.
Esse aspecto ganha relevncia no sistema constitucional vigente, em que a Constituio Federal
acabou dando competncias ambientais administrativas e legislativas aos trs entes da nossa federao:
Unio, aos Estados e aos Municpios. Assim, ao mesmo tempo em que se exige de todos os entes federados
o comprimento de suas tarefas na proteo do meio ambiente, passa-se a controlar o exerccio concreto
dessas competncias para que as coletividades pblica no extravasem os limites fixados na Constituio
Federal para suas atividades . (grifos nossos)

E acrescenta :
O meio ambiente no integra, por via de consequncia, o patrimnio disponvel do Estado, sendo
para este um bem indisponvel, cuja preservao se impe em ateno s necessidades das geraes
presentes e futuras. Em matria de meio ambiente, portanto, o Estado no atua jamais como proprietrio
desse bem, mas, diversamente, como administrador de um patrimnio que pertence coletividade no

presente, que deve ser transferido s demais geraes, no futuro.

Os rgos e agentes pblicos, nessa matria, tm um compromisso indeclinvel com a eficincia de
sua atuao, em conformidade com os propsitos e objetivos visados pelas polticas ambientais. Eficincia
na preservao e conservao do meio ambiente tema umbilicalmente ligado idia de preservao de
danos e agresses ambientais .
Observa Helli Alves de oliveira in Da Responsabilidade do Estado por Danos Ambientais. (Ed.
Forense, 1990):
No que concerme responsabilidade da Administrao por danos ao meio ambiente, esta poder
ocorrer por ao, omisso, por falta de outrem, bem como daquela decorrente do poder polcia
administrativa.
Cabe ressaltar que a lei 10.066/92, com alteraes introduzidas pela Lei 11.352/96, menciona em seu
artigo 6 os objetivos do IAP, in verbis:
Art. 6- So objetivos do IAP:
I - propor, executar e acompanhar as polticas de meio ambiente do Estado;
II- fazer cumprir a legislao ambiental, exercendo, para tanto, o poder de polcia administrativa,
controle, licenciamento e fiscalizao;
...
IX - fiscalizar, orientar e controlar a recuperao florestal de reas degradadas por atividades
econmicas de qualquer natureza.
Assim, resta evidente a responsabilidade dos fabricantes, engarrafadores e distribuidores de todos os
produtos que so embalados e vendidos nas chamadas embalagens PET.
4. H um vnculo entre a requerida e o dano, prova disso resulta da PET que j se juntou aos autos.
A ABEPET- Associao Brasileira de Produtores de PET informa que somente 15% do total
reciclado, consoante reportagem j informada na inicial.
5.LIGIGNCIA DE M- F.
de espantar que advogados da melhor qualidade, como so os da requerida, faam insinuaes
torpes e vexatrias acerca da inteno da autora.
Para no deixar qualquer dvida quanto ao real interesse da autora na preservao do meio
ambiente, aproveitamos o ensejo para anexar as declaraes em anexo, fornecidas pela fundao Hugo
Simas, de que o Sr. JOS CARLOS CUNHA, um dos integrantes da autora, vem, h mais de um ano,
procurando aquela entidade a fim de obter informaes pertinentes aos problemas ambientais relacionados
a plstico, pneus e baterias.
Do mesmo modo, h outra declarao informando que desde ..... de ....., a autora tem feito contato
com a referida fundao, j de posse de vasto material acerca do problema lixo plstico.
O curioso que a requerida pretende alterar a realidade dos fatos, com afirmaes mentirosas a
respeito da idoneidade da autora, sendo que ela quem est poluindo o meio ambiente.
6. Diante do exposto, mais o que por certo ser suprido pelo saber jurdico de Vossa Excelncia, uma
vez refutadas as preliminares arguidas na contestao, requer reiterar os termos da inicial, a fim de que
seja julgada totalmente procedente a presente, condenando-se a requerida nas penas de sucumbncia.
Aproveita o ensejo, para impugnar todos os documentos acostados defesa, em razo de que no
tm o condo de provar a inexistncia de dano ao meio ambiente.

Nesses Termos,
Pede Deferimento.

[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

ALEGAES FINAIS EM CRIME AMBIENTAL

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DE DIREITO DO ___ JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL DA
COMARCA DE _________________ ____.
Ref. Processo n:...........

......................................., ambos qualificados nos autos do processo-criminal em epgrafe, vem

presena de Vossa Excelncia, por seus procuradores que esta subscrevem, apresentar as pertinentes
ALEGAES FINAIS, nos termos infra aduzidos:

I DOS FATOS:
Trata-se o presente de processo criminal, imputando-se s acusadas a prtica do crime tipificado no
art. 60, da Lei 9.605/1998, que estabelece:
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio
nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos
rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Importante que se esclarea, preliminarmente, alguns fatos, bem como o procedimento de obteno
de licena ambiental de postos de combustveis no municpio de Belo Horizonte. Vejamos:
O primeira acusada operadora do Posto, outrossim acusado nos autos, que tem como atividade o
comercio de combustveis e derivados de petrleo.
Tal estabelecimento iniciou suas atividades em 31.01.1996. Todavia, a acusada XXXXXX somente
assumiu a operao do Posto em 02/08/2005, como se verifica do Livro de Movimentao de Combustveis,
autorizada que estava por fora de Alvar de Funcionamento expedido pela Prefeitura Municipal da
Capital em 29/04/2005, bem como pelo Certificado de Posto Revendedor expedido pela Agncia Nacional
de Petrleo (documentos juntos).
Em __/__/____, em funo da Deliberao Normativa n 00/00 da COMAM, instituda com lastro na
Res. CONAMA 000/0000, a atividade desenvolvida no estabelecimento operado pela segunda acusada
(postos de abastecimento de veculos e de revenda de combustveis), foi includo na relao de
empreendimentos de impacto, a que se refere o art. 2, 1, inciso V, da Lei Municipal n. 7.277/97.
De se ver, por imperioso, que, quando a segunda acusada assumira a operao do posto increpado, o
que se deu em __/__/____, como salientado acima, j estava em trmite, perante os rgos competentes,
como faz prova os documentos juntados nessa oportunidade, os processos de Licenciamento Ambiental
(iniciado em __/__/____) e Urbanstico (iniciado em __/__/____), sendo certo que a acusada Cssia se
comprometeu a dar andamento nos mesmos processos, cumprindo todas as exigncias dos mencionados
rgos, assim como as do Ministrio Pblico. O referido trabalho para a obteno das licenas foi
realizado pela Empresas Arquitetural, especializada na atividade, como demonstra o contrato de prestao
de servios colacionado aos autos nesse momento, servios esses que a prpria acusada Cssia arcou com
parte dos custos, to logo assumiu a operao do Posto.
Diga-se, ainda, que o Posto acusado foi operado pela acusada XXXXX, desde a supramencionada
data (02/08/2005), com autorizao do rgo competente (Alvars) e hoje se encontra com o
Licenciamento Ambiental, como se ver abaixo.
Importa mencionar que um dos documentos solicitados e necessrios para obteno da Licena
Ambiental o parecer da regularidade urbanstica do imvel sede da segunda acusada, o qual foi obtido
atravs de outro processo de n. 01-110662-95/28, iniciado, como dito, em 13.11.1995.
Assim, os acusados se viram com dois processos na Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, quais
sejam:

 Processo ambiental de n............. Processo urbanstico de n.............

Ora, sabe-se que de acordo com o disposto no art. 2 da DN 32/2000 do COMAM, a licena
ambiental somente pode ser deferida aps a concluso do processo urbanstico, com a consequente
emisso do parecer de conformidade da edificao. Veja-se:
Art. 2 - A SMMA somente apreciar o expediente que j tenha tido a conformidade legal do
estabelecimento, devidamente constatada e atestada pela Secretaria Municipal de Atividades Urbanas SMAU.
nico - Em caso de modificao e ampliao do estabelecimento, a SMAU dever avaliar se o
projeto atende legislao pertinente.
Em 08/02/2008, finalmente, foi exarado o Parecer de Revalidao da Conformidade junto
Legislao Urbanstica, nos autos do referido processo urbanstico (fls. 109 do Proc. Urbanstico - doc.
junto), ocasio em que passou a ser reanalisado o processo de licenciamento ambiental. Este ltimo
findou-se em 22.02.2008, com a expedio da licena ambiental de n 0334/08 (doc. junto).
II DA ABSOLVIO EM RAZO DA AUSNCIA DO ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO DE
INJUSTO (DOLO) CONTIDO NO ARTIGO 60 DA LEI AMBIENTAL.
Conforme ser demonstrado a seguir, impe-se a absolvio dos acusados, vez que patente a
ausncia de dolo nas condutas imputadas aos acusados.
Ora, sabe-se que o crime tipificado no art. 60 da Lei 9.605/98 de natureza exclusivamente dolosa.
Por outro lado, pela simples narrativa dos fatos, resta demonstrada a ausncia de dolo na conduta
dos acusados, j que, desde 02/08/2005, data em que a acusada XXXX passa a operar o Posto acusado,
havia processos de licenciamento ambiental e urbanstico instaurados, onde foram atendidas todas as
exigncias, sendo que a licena somente foi deferida em 22.02.2008, em face da complexidade do
processo, bem como trmites burocrticos, notadamente em funo do disposto no art. 2 da DN 32/2000
do COMAM, acima transcrito.
Frise-se, Excelncia, que no era possvel a emisso da Licena Ambiental sem antes finalizar o
processo de regularizao urbanstico, o que se deu, como salientado acima, somente em 08/02/2008.
A complexidade de finalizao deste ltimo processo se faz patente pela prpria consulta ao
documento anexado. O processo tramita em quase todas as reparties da Secretaria de Meio
Ambiente, ... , ... , ... , patrimnio pblico, dentre outros.
Assim, a questo de possuir ou no a licena ambiental deve ser analisada luz da complexidade do
procedimento legal institudo pelo Poder Publico (DN 32/COMAM, art. 2.) e no de forma simplista como
colocado pelo Ministrio Pblico na denncia de fls.
Saliente-se mais uma vez, que para que seja deferido o licenciamento ambiental, faz-se necessrio o
parecer de regularidade de edificao, exarado nos autos do processo de licenciamento urbanstico.
Entretanto, em que pese o processo de licenciamento urbanstico ter sido instaurado desde 1995,
somente foi concludo, em 08/02/2008, ocasio em que foi exarado o parecer de regularidade urbanstica.
Tudo isso em decorrncia da complexidade do caso, conforme pode ser atestado ao compulsar o inteiro
teor dos respectivos processos de licenciamento e urbanstico.
Repita-se que, conforme documentao ora anexada, a demora na concluso do licenciamento
urbanstico se deu por fatores burocrticos, alheios vontade dos acusados, j que os mesmos atenderam,
a tempo e modo, todas as determinaes exigidas pela Prefeitura Municipal de BH.
Clara, assim, a inexistncia de crime, ante a inexistncia de dolo, sendo de rigor a absolvio nos
termos do artigo 386, III, do Cdigo de Processo Penal. As decises abaixo descritas so unssonas nesse
sentido:
Penal. Crime contra o meio ambiente. Arts. 50 e 60 da Lei 9.605/98. Dragagem de canal em rea de
preservao ambiental. Obra de interesse Pblico. Obteno de licena. Regularizao da atividade.
Ausncia de justa causa. Rejeio da denncia.

1. Na hiptese em tela, restou demonstrado que, mediante requerimento da comunidade, o Prefeito

Municipal autorizou a dragagem do leito de um canal, a fim de possibilitar aos pescadores locais acesso
Baa de Guaratuba, dificultado pelo assoreamento do curso dgua.
2. Concomitante ao incio das obras, restou requerida ao Instituto Ambiental do Paran a expedio
de licena, a qual s foi expedida alguns meses depois, devido aos trmites burocrticos.
3. Nesse contexto, alm da operao de dragagem ter sido motivada por relevante interesse social,
em face da situao de urgncia da comunidade que sobrevive da pesca, certo que o denunciado
protocolou pedido de autorizao e logrou obter a respectiva licena ambiental, regularizando as
atividades, ainda que posteriormente lavratura do auto de infrao.
4. Denncia que se rejeita, por mostrar-se evidenciada a ausncia de justa causa para a instaurao
da persecutio criminis in judicio. (TRF 4, 4 T., Inqurito 2004.04.01.029151-3/PR, Rel. Des. Federal Nefi
Coordeiro, J. 31.03.2005)
DIREITO PENAL AMBIENTAL RECURSO EM SENTIDO ESTRITO Rejeio da denncia
oferecida em face dos diretores da eletrobrs termonuclear s. A.. Eletronuclear e da presidente do instituto
brasileiro do meio ambiente e dos recursos naturais renovveis. Ibama. Suposta prtica do delitos dos
artigos 60 e 67 da Lei n 9.605-98, em razo do funcionamento das unidades I e II do centro nuclear
Almirante lvaro Alberto (angra I e angra II) sem licena ambiental do rgo competente, bem como pelo
crime descrito do artigo 56 da Lei n 9.605. 98, em interpretao conjunta com o 2 do mesmo artigo,
tendo em vista a ausncia de licenciamento ambiental especfico para os depsitos intermedirios para
rejeitos radioativos das citadas usinas e a constatao de que as caractersticas de sua construo e
operao esto em desacordo com as normas da comisso nacional de energia nuclear. Cnen. (...)
VIII. No comete crime ambiental, por ausncia de ilicitude, o empreendedor que explore, sem a
devida licena ambiental, atividade potencialmente poluidora, mas que busca a efetiva regularizao de
sua situao junto ao rgo competente. Por no comportar a modalidade culposa, a denncia pela suposta
prtica do tipo do artigo 60 da Lei n 9.605-98 deve demonstrar o dolo direto ou eventual do agente na
instalao, reforma ou funcionamento de empreendimento poluidor sem licenciamento ambiental vlido,
ou seja, no vencido. insustentvel a persecuo penal que se funda no mero desacerto da interpretao
jurdica da sociedade empreendedora, a qual, muito embora estivesse convencida de que estaria amparada
por situao jurdica anteriormente consolidada, buscou regularizar o licenciamento ambiental das
unidades I e II do centro nuclear almirante lvaro Alberto, ao solicitar ao Ibama, com relao Angra I, o
encaminhamento de termo de ajustamento de conduta. TAC, a fim de adequar o empreendimento
legislao ambiental vigente, e, quanto Angra II, efetivamente ao celebrar com o Ministrio Pblico
Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta em 06.03.2001. IX. Sem ignorar a independncia das
esferas administrativa, civil e penal, assim como a possibilidade de responsabilizao cumulativa do
agente nessas trs esferas quanto s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, a formalizao do
termo de ajustamento de conduta. TAC importa em esvaziamento da real necessidade da persecuo
criminal. Ao estabelecer condicionantes tcnicas e cronogramas para execuo de determinadas
obrigaes, aquele instrumento, em consonncia com o ideal de desenvolvimento sustentvel endossado
expressamente na constituio de 1988 (inciso VI do artigo 170), permite a efetiva conciliao entre a
proteo ambiental e o exerccio da atividade econmica. (...) XII - A rejeio da denncia por ausncia de
materialidade do delito, nos casos de suposto crime ambiental, no importa em violao do princpio da
precauo, se, quanto imputao do delito previsto no 2 do artigo 56 da Lei n 9.605-98, a incerteza
que vigora nos autos no quanto a adversidade ambiental ocasionada pela operao dos depsitos
intermedirios das usinas, mas sim quanto prpria ocorrncia de inobservncia da normas ambientais e
nucleares. No que se refere ausncia ou irregularidade dos licenciamentos dos mencionados depsitos
intermedirios e das prprias instalaes nucleares o princpio da precauo foi observado na medida em
que se est buscando a efetiva regularizao. XII - Provimento parcial do recurso em sentido estrito. (TRF
2 R. RSE 2001.51.11.000031-8 2 T.Esp. Rel. Des. Fed. Andr Fontes DJU 07.12.2006 p. 376)
Ora Excelncia, os julgados acima aplicam-se, mutatis mutandis, ao caso em tela. Os acusados j
tinham iniciado todo o procedimento para a obteno da licena ambiental, que somente seria emitida
aps a finalizao do processo urbanstico, que se prolongou no tempo por questes burocrticas.
Importante esclarecer que o posicionamento jurisprudencial acima mencionado corroborado pela
preciosa lio da doutrina de dis Milar, em sua obra Direito do Ambiente, 3 ed. P. 527:

Os empreendimentos anteriores Resoluo 273/2000, ainda no licenciados, NO esto

incorrendo no crime previsto no art. 60 da Lei 9.605/98, pois, ao deixar a cargo dos rgo licenciadores a
fixao de uma agenda para o licenciamento, o CONAMA criou um perodo de transio para a adequao
ambiental dessas atividades.(...)
Excelncia, exatamente este o caso dos presentes autos.
Ressalte-se, por fim, que em 26.01.2007, os acusados firmaram TAC com o Ministrio Pblico (doc.
junto) o que, por si s, configura a ausncia de dolo, gerando, inclusive, a falta de justa causa da ao
penal ora em curso.
Nesse sentido:
Ao Penal Crime ambiental Apresentao de proposta de termo de compromisso, pela empresa
r, junto ao rgo competente, antes do oferecimento da denncia. Trancamento por falta de justa causa
Necessidade. Tratando-se do crime do art. 60 da Lei 9.605/1998, deve ser trancada a ao penal por falta de
justa causa na hiptese em que a empresa r apresenta proposta de termo de compromisso de ajustamento
de conduta ambiental junto ao rgo competente antes do oferecimento da denncia, uma vez que o art. 79
A, ao ser acrescentado referida lei por medida provisria, no se limita suspenso da eficcia da
infrao administrativa, alcanando, tambm, a de natureza penal, mais favorvel acusada. (TACrimSP,
8 Cam. HC 409326/4 rel. Breno Guimares j. 26.06.2002).
III - DA ATIPICIDADE DA CONDUTA EM VIRTUDE DO ERRO DE TIPO - INTELIGNCIA DO
ARTIGO 386, III, CPP
De se ver, derradeiramente, acaso desacolhida a tese primeira, que o fato criminoso imputado aos
acusados no pode gerar a responsabilizao penal dos mesmos, vez que ausente, in casu, o conhecimento
da acusada XXXX acerca das elementares tpicas descritas no tipo penal contido no artigo 60 da Lei
Ambiental, vez que a mesma, ao tempo do fato, no conhecia a existncia de norma penal proibitiva da
conduta descrita na exordial acusatria, consistente na necessidade de licenciamento ambiental,
independentemente do Alvar de Funcionamento que possua, nem tampouco obrou com dolo, ou seja,
no realizou, conscientemente, as elementares previstas na supramencionada norma penal incriminadora.
sabido e ressabido que os operadores de Postos de Combustvel, comercializam, diuturnamente, os
combustveis e derivados, sendo certo que no possuem nenhum deles, dentre os quais a acusada, o
conhecimento de que tal prtica constitua-se em crime, j que exigido o Licenciamento Ambiental,
independentemente do Alvar de Funcionamento.
Tal exigncia, inclusive, esvazia o contedo dos Alvars, os quais deixam de constiturem-se em
autorizao para funcionamento e que tem sua autorizao condicionada ao processo de licenciamento
ambiental, o qual, pelas razes j aduzidas, so obtidos aps vencidas inmeros entraves burocrticos
impostos pelo Poder Pblico aos Postos de Combustvel.
H uma situao curiosa. A acusada paga taxas de funcionamento e fiscalizao do Posto que opera
Prefeitura. Ora, como paga-se uma taxa de funcionamento, sem que se possa funcionar? , de fato,
paradoxal.
Certo que a acusada operou o Posto com a conscincia de que poderia faz-lo, j que munida dos
respectivos Alvars (doc. Junto), no imaginando, sequer, que estaria incorrendo em crime, animada que
estava pela orientao da Prefeitura de que podia faz-lo.
Desse modo, no h como se falar em adequao tpica do comportamento dos acusados ao preceito
da norma penal em comento, j que inexistia o conhecimento das elementares tpicas do tipo penal da
referida norma proibitiva.
A Doutrina Clssica, ao conceituar erro de tipo e apontar para a consequncia jurdica de seu
implemento, assevera que:
Ocorre erro de tipo quando algum no conhece, ao cometer o fato, uma circunstncia que pertence
ao tipo legal. O erro de tipo o reverso do dolo do tipo: quem atua no sabe o que faz, falta-lhe, para o
dolo do tipo, representao necessria
O autor deve conhecer os elementos objetivos integrantes do tipo de injusto. Qualquer
desconhecimento ou erro acerca da existncia de alguns desses elementos exclui, portanto, o dolo e tudo o

mais; se o erro for evitvel deixa subsistente o tipo de injusto de um delito culposo
A Doutrina Moderna, no mesmo passo, fazendo eco com os Juristas do passado, pontifica:
Quando o agente tem essa falsa representao da realidade, falta-lhe, na verdade, a conscincia
de que pratica uma infrao penal e, dessa forma, resta afastado o dolo que, como vimos, a vontade livre
e consciente de praticar a conduta incriminada. (....)
Concluindo, o erro de tipo invencvel, afastando o dolo e a culpa, elimina a prpria tipicidade, haja
vista a ausncia dos elementos de natureza subjetiva, necessrios sua configurao, em face da criao
do tipo complexo pela teoria finalista da ao; se for vencvel o erro, embora sempre reste afastado o dolo,
ser possvel a punio pela prtica de um crime culposo, se previsto em lei
Nesse passo, de rigor o acatamento da tese defensiva para o fim de reconhecer a atipicidade da
conduta supostamente criminosa irrogada aos acusados, em razo da inexistncia de dolo, derivada do
erro de tipo invencvel e/ou vencvel, afastando-se a responsabilidade penal dos mesmos, nos termos do
que estatui o artigo 386, III, do Cdigo de Processo Penal.
IV DO PEDIDO:
Ante ao exposto, pugna a Defesa:
Seja decretada a ABSOLVIO dos acusados ...................., em razo:
1- DA ABSOLVIO EM RAZO DA AUSNCIA DO ELEMENTO SUBJETIVO DO TIPO DE
INJUSTO (DOLO) CONTIDO NO ARTIGO 60 DA LEI AMBIENTAL, nos moldes do contido no artigo 386,
III, CPP;
2- DA ATIPICIDADE DA CONDUTA EM VIRTUDE DO ERRO DE TIPO - INTELIGNCIA DO
ARTIGO 386, III, CPP
JUSTIA!
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Assinatura do Advogado]
Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

RECURSO ADMINISTRATIVO - AUTO DE INFRAO - MEIO AMBIENTE

EXMO. SR.PRESIDENTE DA JUNTA DE JULGAMENTO DE INFRAES FLORESTAIS.INSTITUTO

BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAISRENOVVEIS IBAMA/.......

RECURSO ADMINISTRATIVO
AUTO DE INFRAO n ........
......... INDSTRIA E COMERCIO LTDA.,pessoa jurdica de direito privado, com sede em ......./...,
Rodovia ......, km 02,bairro ....., inscrita no CNPJ sob n ....../.....-...., neste ato representado pelo Sr. ........,
brasileiro, casado, industrial, inscrito no CPF/MF sob o n ......., portador da CI n ........ ..../...., residente e
domiciliado nesta Capital, respeitosamente, vem a presena de V. Senhoria apresentar
RECURSO contra o AUTO DE INFRAO n ......., lavrado, em face da imputao de fazer funcionar
estabelecimento de fabricao de bebidas no alcolicas, considerado atividade potencialmente poluidora,
sem licena ambiental outorgada pelo rgo competente, pelos fatos e fundamentos a seguir aduzidos, com
os quais se impugna de forma integral o contido em tal documento.

DOS FATOS
Antes de se discutir o mrito da infrao necessrio relatar alguns fatos que so de importncia
mpar para o julgamento em questo. Por oportuno, urge ressaltar que a Empresa ..... Industria e Comrcio
Ltda., esta em atividade desde 2003, empregando quase 100 funcionrios e possua a Licena Ambiental,
porm, por motivo de troca de endereo perdeu a validade, mas j estava sendo providenciada a sua
renovao. Em .... de .... de ...... foi lavrado Auto de Infrao da lavra do Tcnico Ambiental-IBAMA/PA
Sr. ......... em desfavor da ora recorrente por funcionar seu estabelecimento de fabricao de bebidas no
alcolicas, considerado atividade potencialmente poluidora, sem licena ambiental outorgada pelo rgo
competente Pela infrao cometida aplicou-se a pena de multa no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais) e
o imediato embargo/interdio da atividade de fabricao de bebida no alcolica, at segunda ordem.

DO
DIREITODA
AFRONTA
AO
PRINCPIO
CARTERCONFISCATRIO DA MULTA LAVRADA

DA

PROPORCIONALIDADE

Temos como princpio basilar, decorrente do Estado Democrtico de Direito (art. 1 da Constituio
Federal), a presidir rigidamente a atuao do aparelho estatal na punio e sancionamento de eventuais
infraes administrativas o princpio da proporcionalidade, vale dizer, da correspondncia entre a
conduta infratora e a sano aplicada. Esse princpio unanimemente acolhido na doutrina e na
jurisprudncia e decorre da prpria finalidade das sanes administrativas. Significa que sanes
desproporcionais implicam em desvio de finalidade, comportamento vedado pela Constituio Federal.
Vejamos o magistrio do Prof. Celso Antonio Bandeira de Mello sobre o tema (ob. cit. pp.
744/745):Evidentemente, a razo pela qual a lei qualifica certos comportamentos como infraes
administrativas, e prev sanes para quem nelas incorra, a de desestimular a prtica daquelas condutas
censuradas ou constranger ao cumprimento das obrigatrias. Assim, o objetivo da composio das figuras
infracionais e da correlata penalizao intimidar eventuais infratores, para que no pratiquem os
comportamentos proibidos ou para induzir os administrados a atuarem na conformidade de regra que lhes
demanda comportamento positivo. Logo, quando uma sano aplicada, o que se pretende com isto
tanto despertar em quem a sofreu um estmulo para que no reincida, quanto cumprir uma funo
exemplar para a sociedade. No se trata, portanto, de causar uma aflio, um mal, objetivando castigar o
sujeito, lev-lo expiao pela nocividade de sua conduta. O direito tem como finalidade unicamente a
disciplina da vida social, a conveniente organizao dela, para o bom convvio de todos e bom sucesso do
todo social, nisto se esgotando seu objeto. Donde, no entram em pauta intentos de represlia, de castigo,
de purgao moral a quem agiu indevidamente. claro que tambm no se trata, quando em pauta sanes
pecunirias caso das multas -, de captar proveitos econmicos para o Poder Pblico, questo

radicalmente estranha natureza das infraes e, consequentemente, das sanes administrativas. Em

outro trecho, diz o mestre (ob. cit. p. 752):As sanes devem guardar uma relao de proporcionalidade
com a gravidade da infrao. Ainda que a aferio desta medida inmeras vezes possa apresentar
dificuldade em ser caracterizada, em inmeras outras, perfeitamente clara; ou seja: h casos em que se
pode ter dvida se tal ou qual gravame est devidamente correlacionado com a seriedade da infrao
ainda que se possa notar que a dvida nunca se propor em uma escala muito ampla, mas em um campo
de variao relativamente pequeno -, de par com outros casos em que no haver dvida alguma deque a
sano proporcional ou desproporcional. impossvel no direito fugir-se a situaes desta compostura,
e outro recurso no h para enfrentar dificuldades desta ordem seno recorrendo ao princpio da
razoabilidade, mesmo sabendo-se que tambm ele comporta alguma fluidez em sua verificao concreta.
De todo modo, certo que, flagrada a desproporcionalidade, a sano invlida.
O nunca assaz pranteado Hely Lopes Meirelles preleciona no mesmo sentido (Direito Municipal
Brasileiro, 9 ed., Malheiros, pp. 342/343):A proporcionalidade entre a restrio imposta pela
Administrao e o benefcio social que se tem em vista, sim, constitui requisito especfico para validade do
ato de polcia, como, tambm, a correspondncia entre a infrao cometida e a sano aplicada, quando se
tratar de medida punitiva. Sacrificar um direito ou uma liberdade do indivduo sem vantagem para a
coletividade invalida o fundamento social do ato de polcia, pela desproporcionalidade da medida.
Desproporcional tambm o ato de polcia que aniquila a propriedade ou a atividade a pretexto de
condicionar o uso do bem ou de regular a profisso. O poder de polcia autoriza limitaes, restries,
condicionamentos; nunca supresso total do direito individual ou da propriedade particular, o que s
poder ser feito atravs de desapropriao. A desproporcionalidade do ato de polcia ou seu excesso
equivale a abuso de poder e, como tal tipifica ilegalidade nulificadora da ordem ou da sano. Celso
Antonio Bandeira de Mello fala, inclusive, do carter confiscatrio da multa exageradamente fixada (ob.
cit. p. 756):Tal como as demais sanes administrativas, as multas tm que atender ao princpio da
proporcionalidade, sem o qu sero invlidas. Alm disto, por muito grave que haja sido a infrao, as
multas no podem ser confiscatrias, isto , de valor to elevado que acabem por compor um verdadeiro
confisco. Nisto h aprazvel concrdia tanto na doutrina como na jurisprudncia. No caso dos autos, no
precisamos alar altos voos para detectarmos que o valor da multa aplicada totalmente desproporcional
ferindo de morte todo o arcabouo jurdico balizador da matria. Nota-se que foi aplicada a multa a
Empresa apenas por no possuir a licena ambiental, no tendo a mesma sequer tido qualquer tipo de
atitude ftica que viesse a poluir o meio ambiente. Reflui cristalina, portanto, a rotunda
inconstitucionalidade pela afronta aos princpios constitucionais da razoabilidade, proporcionalidade e da
exigibilidade ou da menor ingerncia possvel. Logo, pelo que foi supra informado, temos como razovel a
ilegalidade da multa aplicada, devendo ser defenestrada, ou ser aplicada uma multa no valor compatvel
com a infrao no tendo natureza confiscatria. Este o entendimento de nossos tribunais, seno
vejamos:

ADMINISTRATIVO. IBAMA. AUTO DE INFRAO. NECESSIDADE DEPRVIO LICENCIAMENTO

AMBIENTAL. REDUO DA MULTA.POSSIBILIDADE. DANO AMBIENTAL E/OU POLUIO
NODEMONSTRADOS. Apelao interposta pelo IBAMA e recurso adesivo manejado pela autora, para
manuteno e reduo do auto de infrao no valor de R$ 30.000,00 (trinta mil reais),respectivamente,
diante da ausncia de prvio licenciamento da empresa que explora servios de pavimentao. - Ao
compulsar os autos, constata-se que a nica motivao a ensejar o auto de infrao do IBAMA, foi o no
licenciamento prvio previsto pelo Decreto n 3.179/99, artigo 44, para empresa responsvel por servios
de tapagem de buracos em rodovia, com preparao de P.M.F - pr-misturado a frio. - As provas
colacionadas aos autos fazem concluir que a empresa estava em pleno funcionamento, contudo, sem o
prvio licenciamento dos rgos competentes para liberarem o incio de suas atividades, cujas
autorizaes foram emitidas em perodo posterior ao auto de infrao emitido pelo IBAMA. - As sanes
impostas pelo Administrador aos administrados devem guardar uma relao de proporcionalidade e
razoabilidade com a infrao cometida. In casu, a aplicao de multa no valor de R$ 30.000,00 (trinta mil
reais) apresenta-se juridicamente inadmissvel, diante de qualquer prejuzo causado pela atividade
desenvolvida, visto que no restou demonstrado pelo IBAMA que a atuao da empresa tenha causado
dano ambiental, ou at mesmo poluio do ambiente no local de sua instalao. 2.200-2 de24/08/2001, que
institui ao Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. - Diante das circunstncias trazidas
nos autos, resta razovel e proporcional a reduo da multa para o valor de R$2.000,00 (dois mil reais), no

intuito de coibir e prevenir condutas incompatveis em relao explorao de atividade potencialmente

poluidora ou capaz de causar dano ao meio ambiente, sem prvio licenciamento do rgo competente. Recurso adesivo do autor parcialmente provido. - Apelao do IBAMA improvida. AC399141 -PB Acrdo2 (TRF 5 R.; AC 399141; Proc. 2002.82.00.005628-0;PB; Segunda Turma; Rel. Des. Fed. Francisco Wildo
Lacerda Dantas; Julg. 07/07/2009; DJU 28/08/2009; Pg. 368)
Tambm nesse particular, portanto, a multa ilegal e nula de pleno direito por ter infringido o
princpio da proporcionalidade, seja em razo do carter confiscatrio da multa, seja porque baseada em
dispositivos regulamentares(sequer legais) excessivamente fludos. Desta forma, impossvel subsistir o
auto de infrao imputado ao recorrente. DIANTE DO EXPOSTO, face das razes aqui expostas e
jurisprudncia juntada REQUER-SE o julgamento totalmente procedente do presente recurso no sentido de
tornar insubsistente o Auto de Infrao n 649788 em face da ilegalidade do valor da multa cobrada, por
total afronta a legislao, princpios e por consequncia, anulando-se referido Auto de Infrao. Caso no
entenda assim, REQUER-SE a diminuio do valor da pena de multa por ser de direito, no tendo a
empresa sequer poludo o meio ambiente. Posteriormente REQUER-SE a converso da multa em servios
de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente tudo em conformidade com o Art.
142 do Decreto 6.514/08.

Nestes termos
pede e espera deferimento.

. ......../......, ........ de ...... de .........

......................................................

CPF/MF n .............................

RECURSO ADMINISTRATIVO - INFRAO AMBIENTAL

EXMO. SR.
PRESIDENTE DA JUNTA DE JULGAMENTO DE INFRAES FLORESTAIS.
____________ - ___.
RECURSO ADMINISTRATIVO
AUTO DE INFRAO n _____

____________, brasileiro, casado, contabilista, inscrito no CPF sob n ____________, portador da

Carteira de Identidade n ____________, residente e domiciliado Rua ____________, n ____, B.
____________, ____________ - ___, respeitosamente, vem presena de V. Senhoria apresentar RECURSO
contra o AUTO DE INFRAO n ______, lavrado contra si, em face da imputao de fogo em rea de sua
propriedade na cidade de ____________ - ___, pelos fatos e fundamentos a seguir aduzidos, com os quais se
impugna de forma integral o contido em tal documento.
DOS FATOS
1. Antes de se discutir o mrito da infrao necessrio relatar alguns fatos que so de importncia
mpar para o julgamento em questo.
2. A rea sobre a qual imputado ao Recorrente o emprego de fogo trata-se de uma pequena chcara,
localizada dentro do permetro urbano da cidade de ____________ - ___, contendo cerca de ___ hectares.
3. Referida chcara foi havida por herana de seu pai Sr. ____________.
4. O Recorrente contador na cidade de ____________ - ___, desenvolvendo suas atividades em
escritrio prprio a mais de 30 (trinta) anos, mantendo apenas a propriedade da chcara em comento por
vontade de resguardar para si o patrimnio deixado por seu pai.
5. Como dito, a chcara encontra-se dentro do permetro urbano da cidade, fazendo, inclusive,
divisa com o Parque ____________, no qual, se realizam as principais festas da cidade.
6. Diante desta proximidade com o movimento urbano, o Recorrente enfrentou inmeros problemas,
podendo citar a passagem constante de transeuntes pelo meio de sua propriedade, depredaes, e at furto
de animais.
7. Ademais, no bastasse o constante vandalismo realizado pela vizinhana, atualmente, referida
rea encontra-se no meio da Rodovia Federal BR - ___ que est em fase de reforma para a implantao do
piso de asfalto.
8. A fim de melhor demonstrar a Vossa Senhoria a real situao da chcara se anexa fotografias
tiradas do local.
9. Em especial as fotografias n 01, 02, 03, e 04 demonstram a construo da estrada, bem como, o
trnsito de pessoas pelo local.
10. Assim, em face destes problemas acima relacionados, a muito tempo o Recorrente abandonou a
criao de bovinos no local.
11. Desloca-se cidade apenas para conferir a pequena plantao de pinus illiotis existente no
local.
12. Assim, demonstrado a inexistncia de desenvolvimento de pecuria no local a justificar o
emprego de fogo.
13. Ademais, o Recorrente, trata-se pessoa esclarecida, com curso superior completo na rea de
contabilidade.
14. Em virtude da assessoria que presta a vrias empresas na cidade de ____________ - ___, tornou-se
necessrio conhecer as normas protetoras do meio ambiente, estando diariamente em contato como rgos

como a FEPAM e o IBAMA.

15. Em face do conhecimento adquirido, impossvel que de livre e espontnea vontade ateasse fogo
em sua propriedade.
16. Por conhecer a legislao proibitiva, bem como, os prejuzos advindos da queimada, como por
exemplo o empobrecimento do solo, na chcara existiam 02 (duas) lavouras de cerca de ___ hectares cada
uma, nas quais, eram plantadas forrageiras do tipo trevo e azevm para mantena e engorda dos bovinos l
criados.
17. O que demonstra que o uso do fogo para limpeza da rea nunca foi utilizado.
18. Assim, acredita o Recorrente que a atitude de atear fogo foi obra de vndalos, que
constantemente so encontrados dentro da chcara passeando.
19. Diante destas razes torna-se impossvel imputar ao Recorrente a penalidade de multa eis que o
ato de atear fogo no foi obra de sua pessoa.
20. Fato que torna insubsistente o Auto de Infrao n ______, importando em sua imediata
anulao.

DO DIREITO
21. O Auto de Infrao n ______ refere o emprego de fogo em atividade agropastoril (campo nativo)
sem autorizao do rgo competente, tendo atingido uma rea de ___ hectares.
22. Efetivamente a rea atingida representa pouco mais de 10% (dez por cento) da rea total da
chcara.
23. Se existisse atividade pecuria sobre a chcara, por certo que a rea queimada seria
aproximadamente 100% (cem por cento).
24. Fato que refora a tese de que o fogo foi clandestino e contrrio a vontade do Recorrente.
25. Ademais, sabido que o Cdigo Florestal Estadual no comina multa para o caso do
preenchimento da conduta descrita em seu artigo 28.
26. Uma vez no se podendo determinar o causador do dano ambiental, bem como, a inexistncia
legal da penalidade, impossvel a imposio da multa.
27. Referida multa se mostra arbitrria e passvel de anulao.
28. Em que pese tratar-se de recurso administrativo torna-se imperiosos retratar o pensamento do
Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul a respeito da matria.
29. Em recente acrdo lavrado nos autos do processo n 70002863496 em que foi relator o
eminente Desembargador Honorio Gonalves da Silva Neto, este aduz que:
Com respeito questo da ausncia de regulamentao do dispositivo legal que contempla a
imposio de multa, em virtude prtica de infraes previstas na Lei Estadual n 9.519/92, impe-se
registrar que o art. 41, 3 do precitado diploma legal faz aluso, to-somente, ao procedimento , at
porque as sanes encontram-se previstas nos incisos I e XIII. E o Decreto Estadual n 34.974, de 23.11.93,
traz tal regulamentao, atribuindo a Brigada Militar a autuao e estabelecendo o recolhimento da multa
daquela decorrente ao Fundo Estadual do Desenvolvimento Florestal - FUNDEFLOR.
Contudo, ainda assim, merece procedncia a ao incidental, pela singela razo de que no h
cominao de multa para a infrao imputada ao embargante, posto no contemplada tal penalidade para a
conduta descrita no art. 28, 1, da Lei Estadual n 9.519/92, no art. 41, incisos I a XIII.
Por isso que a ao da Administrao, que, no exerccio do Poder de Polcia, imps ao recorrente
sano pecuniria no prevista no Cdigo Florestal, ofende o princpio da legalidade insculpido na regra
posta no art. 37, caput, da Constituio Federal, avultando a invalidade da inscrio e, por consequncia,
da certido de dvida ativa, eis que inexistente o crdito tributrio nela consignado.
30.
31.

Desta forma, impossvel subsistir o auto de infrao imputado ao recorrente.

DIANTE DO EXPOSTO, face das razes aqui expostas e documentao juntada REQUER-SE o
julgamento totalmente procedente do presente recurso no sentido de tornar insubsistente o Auto de
Infrao n _______ em face do incndio ter ocorrido de forma clandestina, contrrio vontade do
Recorrente, bem como, em face da inexistncia de regra legal a permitir a cominao de multa, por
consequncia, anulando-se referido Auto de Infrao.

Nesses Termos
Pede e Espera Deferimento.
____________, ___ de ____________ de ____.
____________
Recorrente

TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA AMBIENTAL/ EXTRAO ILEGAL DE

MINRIO

Aos ...... dias do ms de ..................... de ......... , comparecem a este ato

o ................................................... (rgo Pblico legitimado) e a .............................. (pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado, devidamente qualificada), aps tomar conhecimento das
investigaes levadas a efeito nos autos do procedimento n xxxx, relacionado a DANOS DO MEIO
AMBIENTE DECORRENTE DA EXTRAO DE MINRIOS de rea de sua propriedade (ou de que detm a
posse), e, visando submeter-se aos regramentos legais, evitando com isso sujeio ao plo passivo em sede
de Ao Civil Publica de que trata a Lei 7347/85, firma o presente titulo extrajudicial, luz do que dispe o
6, do Art. 5 do referido estatuto, e o inciso II, do Art. 585 do CPC, nos seguintes termos:
1- A ajustante (nome) reconhece que ocorreu a extrao ilegal de minrios (areia, saibro, etc.) em sua
propriedade localizada ..............................................., neste municpio, em volume no inferior a .............
m (Nunca deixar de constar o volume de minrio extrado).
2- Com a finalidade de recuperar integralmente os danos ambientais ali decorridos em virtude da
atividade ilegalmente praticada, a ajustante se obriga a :
No explorar, desviar ou retirar, ou, ainda, permitir que explorem recursos minerais na rea acima
descrita, sem prvia e regular obteno das licenas e/ ou devidas, de natureza ambiental ou no;
Recuperar integralmente a rea, atravs da apresentao de Plano de Recuperao de rea
Degradada- PRAD, no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, ao rgo ambiental competente para aprovao,
devendo o mesmo ser assinado por profissionais habilitados em todas as reas de interveno (florestal,
geolgica, etc), com recolhimento de ART, bem como devendo constar que o replantio de espcies da flora
dever respeitar a biodiversidade local. Aps a aprovao do plano pelo rgo responsvel, iniciar a
execuo daquele no prazo Maximo de 30 (trinta) dias, ou outros que venham a ser apontados pelo
referido rgo aprovador;
Face ao escoamento ilegal de no mnimo .......m de minrio, dever o ajustante destinar
R$ .............. ao fundo de que trata o Art. 13 da Lei 7347/85 (ou fixar compensao por equivalente).
3- O descumprimento ou violao dos compromissos assumidos implicar no pagamento de uma
multa diria de .................................. (fixar a unidade fiscal ou monetria e a quantidade ou valor
acordados) ao dia do efetivo desembolso a titulo de clusula penal, enquanto perdurar;
4- A vulnerao de qualquer dos compromissos assumidos, outrossim, implicar na sujeio s
medidas judiciais cabveis, incluindo execuo especfica na forma estatuda no 6, Art. 5 da Lei
7347/85 e no Art. 585, inciso II do CPC.
5- Este acordo produzira efeitos legais imediatos, muito embora deva ser objeto de homologao pelo
Conselho Superior do Ministrio Pblico (caso o rgo tomador seja o MP).
Os depsitos eventualmente feitos devero ser revertidos em benefcio do Fundo Estadual para
Reparao de Interesses Difusos Lesados de que a Lei 7347/85, junto a conta corrente n........... (descrever
os dados do correntista).
..........................................., ....... de ............................. de ............ .
__________________

___________________

Ajustante

rgo Pblico

MODELO DE PETIO - DEFESA PRVIA

EXCELENTISSIMO SR. DR. JUIZ FEDERAL DA __ VARA FEDERAL DA COMARCA DE ________ __
Termo Circunstanciado de Ocorrncia (art. 69, Lei 9.605/98 Desobedincia)
n. __________________

(Nome do Acusado), devidamente qualificada nos autos da Ao Penal supramencionada, que lhe
move o Ministrio Pblico Federal na ___ vara da Justia Federal desta comarca, por seus advogados
adiante firmados, j devidamente qualificado nos autos, vem respeitosamente perante Vossa Excelncia
apresentar resposta, na forma do art. 396 e seguintes do CPP, em conformidade com alterao da Lei
11.719/08, e, deduzir para Vossa Excelncia as causas e circunstncias que justificam o descabimento da
persecuo penal, para o que aduz as seguintes razes:
BREVE RELATO DOS FATOS
A pea acusatria narra suposta negativa de entrada de tcnicos do IBAMA no interior das empresas
_____________ e ______________ por parte dos proprietrios _____________ e ______________, os quais, em
virtude disso, foram autuados no art. 69 da Lei 9.605/98.
Em depoimento, os porteiros de ambas as empresas confirmaram que os servidores da autarquia
federal no apresentaram qualquer Ordem de Fiscalizao, documento obrigatrio em toda inspeo
realizada por funcionrios do IBAMA, conforme Portaria da prpria entidade (Art. 13, da Portaria 11 de
2009, j em anexo aos autos). Embora tal Portaria seja anterior ao evento em questo, no Manual de
Procedimentos Internos do IBAMA, lanado em 2007, tambm faz referncia a essa obrigatoriedade.
Tendo em vista que no puderam fazer a inspeo, os agentes do IBAMA decidiram autuar as
pessoas de ____ e _____ no citado artigo da Lei de Crimes Ambientais, porm no corresponde com a
realidade, conforme ser exposto nessa pea.
DA INEXISTNCIA DO CRIME DE DESOBEDINCIA
No houve desobedincia por parte da acusada por conta de determinados detalhes que sero
expostos a seguir.
Os agentes do IBAMA, ao chegarem portaria da empresa, ostentavam carro da autarquia, se
identificaram, mas se recusaram a apresentar a Ordem de Fiscalizao. Tal negativa no tem fundamento,
pois a empresa tambm tem suas preocupaes com segurana e integridade.
Atualmente no incomum a existncia de pessoas mal intencionadas que se valem de disfarces ou
da prpria funo pblica para adentrar em empresas e adquirir alguma vantagem ilcita, seja pelo meio da
violncia ou da ameaa de punio administrativa. Exatamente por essas razes que a empresa pede
identificao daqueles que entram na propriedade.
No caso dos agentes do IBAMA, pedir para que apresentem na entrada a Ordem de Fiscalizao
uma prova de fora realmente a autarquia que os enviou ao local e que esto de acordo com as normas. A
negativa de apresentao da Ordem na entrada no possui fundamento razovel que a justifique.
Desta maneira, a empresa no podia correr riscos, abrindo mo de seu procedimento de segurana
padro e expondo as pessoas l dentro a pessoas que entrariam l sem ter a ordem superior para tal.
Os agentes do IBAMA, embora sejam autoridades de fiscalizao, precisam apresentar a Ordem do
mesmo modo em que autoridades policiais devem apresentar mandados para entrar em locais privados
para uma busca. As empresas no podem se submeter aos caprichos dos agentes fiscalizadores que
poderiam perfeitamente entender que h protocolos de segurana a serem minimamente cumpridos para
que se evitem abusos.
Como j dito, no h razo nenhuma para os agentes se negarem a apresentar a Ordem de

Fiscalizao, preferindo estes simplesmente se negar a mostr-la, se que realmente estava com eles
naquele momento.
O crime tipificado no art. 69 da Lei de Crimes Ambientais ora imputado s empresas traz a seguinte
redao:
Art. 69. Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de questes ambientais:
Pena - deteno, de um a trs anos, e multa.
Ora Excelncia, em que consiste, dessa forma, a a ao fiscalizadora do Poder Pblico? No caso em
tablado, tal ao se traduziria puramente em uma investigao realizada pelos fiscais ambientais sem
qualquer respaldo para tanto? Decerto, a interpretao do texto legal no deve ser superficial a ponto de se
olvidar das peculiaridades que circundam a norma para que os atos praticados pelo Estado no sejam
arbitrrios.
Admitir que o rgo pblico pudesse interferir deste modo nas empresas seria ir de encontro ao
sistema criado pela Carta Magna que trouxe a guisa o direito propriedade privada e o princpio da
legalidade como alguns dos pilares mestres da sociedade.
A atuao da Administrao Pblica no deve acontecer de forma desenfreada, pois segue critrios
de adequao, uma vez que a medida utilizada dever estar condizente com a finalidade a ser alcanada e
a necessidade de se impor determinado constrangimento ao particular. A proporcionalidade, em sentido
estrito, tambm direciona a atuao do gestor pblico, confrontando o valor dos direitos restringidos com o
valor das finalidades buscadas, de modo que aquele tem que estar abaixo ou em igual patamar a este. Ou
seja, se o direito sacrificado for superior finalidade no h proporcionalidade.
A Administrao Pblica se sujeita a requisitos pontuais trazidos pela lei e pelos princpios gerais de
direito, traduzindo o significado daquela est fadada a exercer sua atividade em conformidade com os
mandamentos legais, ou seja, princpio da legalidade. Analisem-se as linhas de Diogenes Gasparini (2008,
p. 8):
A esse princpio tambm se submete o agente pblico. Com efeito, o agente da Administrao
Pblica est preso lei, e qualquer desvio de sua competncia pode invalidar o ato e tornar seu autor
responsvel, conforme o caso, disciplinar, civil e criminalmente. [...] Essa regra, todos sabem, se de um
lado prestigia e resguarda o particular contra investidas arbitrrias da Administrao Pblica, de outro
exige lei ou ato equivalente, como a medida provisria, para os comportamentos estatais, pois qualquer
desses comportamentos, por mnimo que sejam, podem alcanar o particular.
Somente por via de lei, e por ela justificada, a vontade estatal de intervir na propriedade privada se
torna obrigatria ao particular proprietrio do bem. Atravs da norma, o ente municipal legitima a atuao,
possuindo a capacidade de submeter seus desgnios vontade privada do particular.
Como se pde perceber atravs dos fatos acima narrados, a Acusada no tinha o animus de obstar a
fiscalizao, dado que para que a esta fosse realizada foi requerido aos fiscais to somente a ordem daquela
inspeo, que se traduz no requisito de legalidade do ato, que deve estar presente nas atuaes do Poder
Pblico. Assim, a empresa no poderia permitir que os agentes adentrassem a propriedade para uma
fiscalizao aparentemente sem a devida Ordem de Fiscalizao.
Como mostram os Regimentos Internos do IBAMA, a Ordem de Fiscalizao documento
imprescindvel para o incio da ao dos agentes. No havendo tal documento, no poderiam os agentes
realizar qualquer fiscalizao, muito menos entrar na empresa sem autorizao ou ordem de superior.
Conforme dispe o art. 397 do Cdigo de Processo Penal, aps o cumprimento do disposto no art.
396-A, e pargrafos, deste Cdigo, o juiz dever absolver sumariamente o acusado quando verificar: I - a
existncia manifesta de causa excludente da ilicitude do fato; II - a existncia manifesta de causa
excludente da culpabilidade do agente, salvo inimputabilidade; III - que o fato narrado evidentemente no
constitui crime; ou IV - extinta a punibilidade do agente.
Em face da negativa de apresentao da ordem por partes dos agentes, a desobedincia fica
descaracterizada, pois as prprias autoridades foram o comportamento da acusada, que visava
unicamente manter a segurana de sua empresa contra possveis pessoas mal intencionadas, o que se
incluem desde bandidos sob disfarce at agentes do IBAMA agindo na ilegalidade.

DO DIREITO QUE POSSUI O ACUSADO SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE

APLICADA PELA RESTRITIVA DE DIREITOS.
Em restando desabrigadas as teses oras esposadas, requer, a acusada, desde j, a Substituio da
Pena Privativa de Liberdade, por ventura aplicada, por uma ou mais Penas Restritivas de Direitos, j que
preenche todos os requisitos exigidos pelo artigo 7 da Lei 9.605/98.
foroso reconhecer, como dito, que a ora Acusada atende a todos os citados requisitos exigidos; a
saber:
Art. 7 As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade
quando:
I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de liberdade inferior a quatro anos;
II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os
motivos e as circunstncias do crime indicarem que a substituio seja suficiente para efeitos de
reprovao e preveno do crime.
Nesse passo, no restam dvidas de que a acusada, acaso condenada a pena privativa de liberdade,
preenche os requisitos dispostos no artigo 7 da Lei 9605/98, tendo direito subjetivo Substituio da Pena
Corporal por ventura aplicada por uma ou mais Penas Restritivas de Direito.
DA CONCLUSO
Postas tais consideraes e por entend-las prevalecentes sobre as razes que justificaram o pedido
de condenao despendido pelo preclaro rgo de execuo do Ministrio Pblico, confiante no
discernimento afinado e no justo descortino de Vossa Excelncia, a defesa requer a ABSOLVIO
SUMRIA da r, com base no art. 397, III do CPP, guisa das teses ora esposadas.
Por fim, ultrapassadas as teses supra elencadas, acaso condenada, seja substitudo por penas
restritivas de direito, haja vista que a acusada preenche os requisitos dispostos no artigo 7 da Lei 9605/98,
tendo direito subjetivo Substituio da Pena Corporal por ventura aplicada por uma ou mais Penas
Restritivas de Direito.
Protesta por todos os meios de provas admitidos em direito.
Como rol de testemunhas, reafirmo o pedido de oitiva dos nomes citados na pea acusatria, os
quais so:
(Lista de Testemunhas)
Nesses Termos,
Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Assinatura do Advogado]

Nome do Advogado
[Nmero de Inscrio na OAB]

PETIO INICIAL COM PEDIDO DE TUTELA INIBITRIA COM OBJETIVO DE PRESERVAR MEIOAMBIENTE

Exmo. Sr. Dr. Juiz de Direito da ___ Vara Cvel da Comarca de ......................................

O Municpio de ........, Pessoa Jurdica de Direito Pblico, inscrito no CNPJ sob o n 0000/000000-00,
com endereo na Praa ........, n .., ........, ......., por seu procurador firmatrio, vem perante V. Exa. propor
Ao Ordinria de Reintegrao de Posse contra Fulana de Tal, brasileira, residente na Av. ....., n .....,
ocupante da rea que est na posse do Municpio, situada margem da Barragem ......, cujo acesso d-se
pela Br-116, dobrando direita na Av. ...., cuja localizao est descrita nos mapas em anexo, pelos
seguintes fatos e fundamentos jurdicos:
1-Municpio est na posse da rea ocupada pela r desde ... de ..... de ....., nos termos da rea
descrita no nos arts. 1 e 2 do Decreto Municipal n ..../..., que declarou de utilidade pblica, para fins de
desapropriao, uma frao de terras situada neste municpio para a construo da barragem e da
Hidrulica do ..... e d outras providncias:
Art. 1 De conformidade com o art. 150 22, da Constituio do Brasil, e nos termos dos artigos 5
do Decreto-Lei Federal n 3365, de 21 de junho de 1941, declarada de utilidade pblica, para fins de
desapropriao, uma frao de terras com a rea superficial de 6.233.712 m (seis milhes, duzentos e
trinta e trs mil e setecentos e doze metros quadrados) localizado neste municpio, (descrever a
localizao), tudo conforme planta anexa que fica fazendo parte integrante deste decreto.
Art. 2 A frao descrita no artigo anterior necessria para constituir a bacia de acumulao das
guas represadas pela Barragem ......, assim como para formar reas de proteo e permitir a realizao de
obras complementares, a qual se subdivide da seguinte forma ().
2-A posseira ocupa a rea desde ..... de ........ de ......., conforme recibo de pagamento, instrumento
particular de cesso de direitos de posse e laudo de vistoria e croqui em anexo, que ora se anexa.
3-Neste sentido, demonstrado o fato que a posseira ocupa bem pblico, de uso especial, nada mais
resta ao Municpio requerer a reintegrao na posse, com o fim de resguardar a segurana do local que
destinado ao abastecimento de gua da populao.

Neste sentido:
REINTEGRAO DE POSSE. REA PBLICA. PRESERVAO AMBIENTAL. SENTENA
MANTIDA. No caracterizada a hiptese invocada de aplicao da Medida Provisria n. 2.220/2001. rea
pblica de preservao ambiental zoolgico. Interesse coletivo. Posse presumida. Esbulho demonstrado.
Ausncia de comprovao da origem da posse. Direito moradia que deve ser resolvido em sede prpria.
Manuteno da sentena. Benefcio da AJG deferido. Apelo parcialmente provido. Unnime. (Apelao
Cvel N 70027395466, Vigsima Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Rubem Duarte, Julgado
em 28/10/2009)
4-Em mapa do satlite em anexo (fonte ..... ), consta na borda laranja a rea da desapropriao do
Decreto Municipal n ../..., ao passo que o local hachurado em azul, trata-se da rea ocupada pela posseira,
que anexa-se com o fim de facilitar a localizao por parte do Oficial de Justia.
5-A ttulo de tutela inibitria antecipada, o Municpio requer que a r seja proibida de praticar atos
que venham a poluir ou de qualquer forma prejudicar as guas armazenadas na barragem, sob pena de
multa diria, a teor do art. 461, 3, 4 e 5 do Cdigo de Processo Civil:
Art. 461. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz
conceder a tutela especfica da obrigao ou, se procedente o pedido, determinar providncias que
assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. (Redao dada pela Lei n 8.952, de
13.12.1994)
1o A obrigao somente se converter em perdas e danos se o autor o requerer ou se impossvel a
tutela especfica ou a obteno do resultado prtico correspondente. (Includo pela Lei n 8.952, de

13.12.1994)
2o A indenizao por perdas e danos dar-se- sem prejuzo da multa (art. 287). (Includo pela Lei
n 8.952, de 13.12.1994)
3o Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do
provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou mediante justificao prvia, citado o
ru. A medida liminar poder ser revogada ou modificada, a qualquer tempo, em deciso fundamentada.
(Includo pela Lei n 8.952, de 13.12.1994)
4o O juiz poder, na hiptese do pargrafo anterior ou na sentena, impor multa diria ao ru,
independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando-lhe prazo
razovel para o cumprimento do preceito. (Includo pela Lei n 8.952, de 13.12.1994)
5o Para a efetivao da tutela especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, poder o
juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as medidas necessrias, tais como a imposio de multa por
tempo de atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de obras e impedimento de
atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial. (Redao dada pela Lei n 10.444, de
7.5.2002)
6o O juiz poder, de ofcio, modificar o valor ou a periodicidade da multa, caso verifique que se
tornou insuficiente ou excessiva. (Includo pela Lei n 10.444, de 7.5.2002)
Neste sentido, a jurisprudncia:
CAUTELAR. MEDIDA INCIDENTAL A ACAO DE REINTEGRACAO DE POSSE. RECONHECIDA A
POSSE DOS REQUERENTES SOBRE A AREA ONDE SE SITUA A BARRAGEM, E DE SER MANTIDA QUE
COIBE OS REQUERIDOS DA PRATICA DE ATOS QUE POSSAM PREJUDICAR O REGULAR
ABASTECIMENTO DE AGUAS NAS LAVOURAS DOS SUPLICANTES. (Apelao Cvel N 197130081,
Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Alada do RS, Relator: Maria Isabel Broggini, Julgado em 18/11/1997)
Isto posto, o Municpio de ...... interpe a presente ao de reintegrao de posse, com fundamento
no art. 926 e seguintes do CPC, requerendo:
a) A citao da r, na localizao indicada nos mapas, sob pena de revelia e confisso;
b) Seja deferida medida de antecipao de tutela no sentido de impedir a r praticar atos que
prejudiquem as guas da barragem;
c) A procedncia da ao, em todos os seus termos para reintegrar o Ente Pblico em sua rea,
condenando a r nas despesas, custas processuais e honorrios advocatcios.
D-se causa o valor de alada.
......., ....... de .......... de ............
.......................,
Procurador do Municpio
OAB n 0000

www.edijur.com.br