AFO-Aula 06

AFO E DIREITO FINANCEIRO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS
PROF. GRACIANO ROCHA
AULA 06
Saudaes, caro aluno!

Com esta aula, terminamos nosso preparatrio para a prova do Senado. Hoje,
estudaremos alguns itens no muito cobrados em prova, como segue:
Planejamento governamental e oramento pblico: viso histrica e

contempornea.
Sistemas de planejamento, de oramento e de administrao financeira.
Modelos dos Planos: PPA 2000- 2003 a PPA 2012-2015. Projeto e Lei do
PPA 2012/15.
Projetos e leis diretrizes oramentrias para 2012 e 2013.
Projeto e lei oramentria anual para 2012.
Preliminarmente, vale destacar que no poderemos estudar o projeto de LDO

para 2013, j que ele s ser publicado em abril, rsrs. A banca deve ter se
distrado nesse momento do edital.
Assim, faremos primeiramente uma breve recuperao histrica da evoluo
do planejamento e do oramento no Brasil;; em seguida, estudaremos os
PPAs editados de 2000 at hoje, incluindo o recentssimo PPA 2012-2015;
depois, os principais aspectos da LDO 2012 e da LOA 2012; por fim,
examinaremos dispositivos da Lei 10.180/2001, que organiza os sistemas de
planejamento/oramento e administrao financeira do Executivo federal
Nossa abordagem se basear muito em leitura, j que as questes relativas a
esses itens so bastante escassas, infelizmente.
Muito bem, vamos em frente. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
Prof. Graciano Rocha
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PLANEJAMENTO
GOVERNAMENTAL
CONTEMPORNEA
VISO
HISTRICA
Para iniciarmos, vamos considerar o conceito de planejamento apresentado

pela Secretaria do Tesouro Nacional:
Metodologia de administrao que consiste em determinar os objetivos

a alcanar, as aes a serem realizadas, compatibilizandoas com os
meios disponveis para sua execuo.
A partir dessa noo, podemos chamar de planejamento uma srie de
mtodos de organizao de atividades, desde aquelas que vislumbram
resultados em curto prazo at as que direcionam toda uma nao durante um
perodo mais estendido de tempo.
No caso do planejamento governamental, pensaremos em iniciativas mais
sofisticadas do que o simples pagamento das despesas que batem porta do
governo; pensaremos em instrumentos que denotam uma postura estatal
proativa, em busca de determinados objetivos, articulando, normalmente,
diversos setores de interveno.
Tendo isso em vista, possvel falar em planejamento governamental no Brasil
a partir do primeiro governo Vargas (1934-1945), quando foi tentada uma
estratgia de insero do pas no circuito de industrializao e de exportaes
distintas daquelas historicamente ligadas ao modelo agroexportador (que
experimentava os efeitos da crise de 1929).
Nesse sentido, em 1934 foi criado o Conselho Federal de Comrcio
Exterior, que detinha a atribuio para formular polticas econmicas voltadas
para a reduo da dependncia externa, e que pode ser considerado o
primeiro rgo brasileiro voltado para atividades de planejamento.
Pouco depois, em 1938, foi criado o Departamento Administrativo do
Setor Pblico, o famoso Dasp, que por quase 50 anos encarregou-se de
atividades administrativas diversas, inclusive, em alguns perodos, relativas a
planejamento e oramento (nesse caso, principalmente a elaborao da
proposta oramentria).
O Dasp elaborou o que pode ser considerado o primeiro plano plurianual da
histria nacional: trata-se do Plano Especial de Obras Pblicas e
Reaparelhamento
da
Defesa
Nacional
(1939-1943),
ampliado
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posteriormente e renomeado para Plano de Obras e Equipamentos (POE).

Entretanto, como assevera o professor Rezende, esses planos no eram mais
do que rearranjos oramentrios, com o reforo de dotaes oramentrias e
de procedimentos de controle sobre determinados projetos (a exemplo do
atual PAC).
Nos tpicos seguintes, veremos maiores detalhes das principais iniciativas de
planejamento governamental dos ltimos 60 anos, at a promulgao da
CF/88. A partir da, em momento posterior, trataremos dos planos plurianuais,
cuja criao deu-se justamente pela Constituio.
Plano SALTE (1947-1951)

O Plano SALTE, desenvolvido no governo Dutra, deve sua sigla s iniciais das
grandes reas que seriam beneficiadas com sua execuo: sade,
alimentao, transportes e energia. Novamente, no se tratava
exatamente de um plano resultante de planejamento estratgico, mas de
prioridades na alocao de dotaes oramentrias.
Tambm como indica seu nome, o propsito do Plano SALTE no tinha
pretenses muito amplas, decidindo-se, assim, por uma interveno mais
setorialista. Mesmo assim, houve dificuldades para seu financiamento, j que
a fonte destinada ao plano obteno de emprstimos externos no se
concretizou como esperado.
Como citado pelo professor Paulo Almeida,
A natureza do Plano Salte no era realmente global, pois no dispunha

de metas para o setor privado ou de programas que o influenciassem.
Tratavase, basicamente, de um programa de gastos pblicos que cobria
um perodo de cinco anos. Ele conseguiu, entretanto, chamar a ateno
para outros setores da economia defasados em relao indstria e que
poderiam, consequentemente, impedir um futuro desenvolvimento.
Plano de Metas (1956-1960)

O Plano de Metas do governo JK notabilizou-se pela tentativa de coordenao
estatal do estmulo a setores inteiros da economia o que significa,
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nesse aspecto, um avano em relao ao setorialismo mais modesto do Plano

SALTE.
A ideia de JK era de favorecer o aumento da industrializao no pas, com
base na poltica de substituio de importaes, resolvendo os gargalos
que afetavam a eficincia do setor produtivo e, como resultado, fazendo o
Brasil crescer 50 anos em 5. Um dos destaques dessa poltica foi o
fortalecimento da indstria automobilstica do pas, mediante a atrao de
capitais estrangeiros.
A construo de Braslia, embora seja normalmente confundida como uma
das metas do Plano, na verdade no constava originalmente delas; por
outro lado, a meta referente expanso da rede rodoviria, no intuito de
interiorizar o desenvolvimento, tinha a transferncia geogrfica da capital
como um fator de peso.
Outro avano importante em relao ao plano anterior tratou-se da
cooperao entre os setores pblico e privado, com nfase no
desenvolvimento da infraestrutura nacional e da indstria de base
(preocupaes recorrentes desde a era Vargas).
Por outro lado, o planejamento relativo ao financiamento dos projetos
constantes do plano teve alguns percalos: a dificuldade de obter
emprstimos (de novo) e a opo pela emisso de moeda como
autofinanciamento levaram a um surto inflacionrio que se estenderia por
vrios anos.
O resumo da pera que, no obstante os graves problemas decorrentes do
Plano de Metas, como a inflao e o sucateamento de outros modais de
transporte em favor do rodovirio, alguns dos objetivos principais foram
alcanados, como o impulso industrializao e interiorizao do
desenvolvimento.
Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG)

Em resposta ao processo inflacionrio que se arrastava desde o governo JK, o
PAEG (1964-1967), primeiro plano estabelecido no mbito da ditadura militar,
enfatizou o combate estagnao econmica e inflao. Alm desse
aspecto, constituram bases do plano:
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o aumento de investimentos diretos, com o governo assumindo o papel de

patrocinador, atravs de empresas estatais;
reformas bancrias e tributrias (o Cdigo Tributrio Nacional, at hoje

vigente, foi editado em 1966);
ajuste do dficit da balana de pagamentos;
diminuio dos desequilbrios regionais.
Segundo relata o professor Paulo Almeida,
O Paeg reduziu de fato a inflao, embora em propores inferiores

quelas que ele prprio tinha estabelecido como limites anuais (25% em
1965 e 10% em 1966) e tampouco conseguiu realizar altas metas de
crescimento. Seus efeitos foram basicamente institucionais, consistindo
numa ampla reorganizao da ao do Estado e preparandoo para as
prximas etapas de alto intervencionismo governamental na economia
contra a prpria filosofia econmica do regime em vigor , a comear
por um sensvel aumento da carga tributria.
Outros destaques atribuveis ao PAEG podem ser listados: a melhoria da
situao fiscal do governo, devido ao novo sistema tributrio; na rea
trabalhista, a criao do FGTS e do PIS; no campo habitacional, a fundao do
Banco Nacional de Habitao e do Sistema Nacional de Habitao; no mbito
monetrio, a criao do Banco Central e a adoo da correo monetria;
no setor agrrio, o Estatuto da Terra, prevendo a desapropriao e o acesso
propriedade rural improdutiva.
Por fim, tratando-se mais diretamente da questo do planejamento
governamental, deve-se destacar a edio do Decreto-Lei 200/67, que,
conforme reconhece a literatura, efetuou uma reforma gerencial na gesto
do setor pblico, instituindo o planejamento como um dos princpios
fundamentais da atividade administrativa.
Vale a pena conhecer alguns artigos desse decreto, que tem trechos em vigor
at hoje. Destacamos alguns termos merecedores de especial ateno:
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o

desenvolvimento econmico-social do Pas e a segurana nacional, norteando-
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se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e

compreender a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de govrno;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desemblso.
Art. 15. A ao administrativa do Poder Executivo obedecer a programas
gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, elaborados atravs dos
rgos de planejamento, sob a orientao e a coordenao superiores do
Presidente da Repblica.
Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que
pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio
seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.
Art. 18. Tda atividade dever ajustar-se programao governamental e ao
oramento-programa e os compromissos financeiros s podero ser assumidos
em consonncia com a programao financeira de desemblso.
Plano Estratgico Decenal (1967-1976)

Registra o professor Paulo Almeida que o governo encomendou ao IPEA, na
virada de 1966 para 1967, a elaborao de um plano estratgico decenal,
composto de duas partes: uma anlise global, que era um modelo
macroeconmico para o desenvolvimento do Brasil num espao de dez anos; e
um conjunto de diagnsticos setoriais, que servia de base para as aes
propriamente programticas, num perodo de cinco anos.
Uma passagem famosa, relativamente ao planejamento no Brasil, refere-se ao
momento em que o Ministro do Planejamento, Roberto Campos, se despedia
do cargo, ao mesmo tempo em que apresentava o PED. Segundo esse registro,
[...] buscouse nele formular uma estratgia de desenvolvimento a

longo prazo, para escapar ao hbito constante da improvisao
imediatista, que sacrifica o futuro ao presente, por no compreender o
passado; uma programao qinqenal de investimentos, para
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racionalizar e melhor coordenar a ao dos diversos rgos

governamentais; um conjunto de indicaes sobre as polticas gerais de
crdito, de oramento e de cmbio necessrias para compatibilizar a
promoo do desenvolvimento com o combate inflao. [...] O
planejamento que concebemos para uma sociedade democrtica um
planejamento de moldura e de contexto econmico para o conjunto de
decises de economia. executivo, no tocante ao do Estado, e
indicativo no tocante ao setor privado. [...] Mas o plano no um
episdio, um processo. No um declogo, um roteiro; no uma
mordaa e sim uma inspirao; no um exerccio matemtico e sim
uma aventura calculada. [...] Planejar disciplinar prioridades, e
prioridade significa postergar uma coisa em favor de outra.
Assim, fundamentado num modelo econmico de alcance mais amplo, o Plano
Decenal deveria incluir um programa quinquenal de investimentos, no
qual se incluiriam oramentos de capital em diversos nveis: oramentos
regulares, cobrindo a administrao central do governo federal; agncias e
empresas estatais, com previses de todos os investimentos dessas
entidades; e oramentos especficos para os governos estaduais e
municipais, dentro dos setores especialmente examinados no plano.
Dessa forma, o Plano Decenal inovava a forma de fazer planejamento no
Brasil, pelo fato de, pela primeira vez, adotar-se uma programao global
estratgica, que se concretizaria mediante a execuo de oramentosprograma. Antes, como visto, os planos econmicos referiam-se diretamente
s aes que seriam providenciadas por meio do oramento ou seja, tratavase de planejamento ttico-operacional.
Adicionalmente, um dos traos do Plano Decenal foi a indicao de espaos
vazios na economia, relativos a reas estratgicas, que deveriam ser
ocupado, pelo Estado, ao abrigo do capital estrangeiro. Isso fundamentou a
crescente interveno estatal na economia que caracterizou os governos
militares, principalmente por meio da administrao indireta.
Planos Nacionais de Desenvolvimento I e II
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Nessa linha de interveno estatal massiva, na dcada de 1970 foram editados

dois Planos Nacionais de Desenvolvimento (PND I e II). O primeiro PND
(1972-1974) voltou-se para grandes projetos de integrao nacional
(transportes, telecomunicaes) e energia, ao passo que o segundo (19741979) foi dedicado ao investimento em indstrias de base em especial,
siderrgica e petroqumica.
O PND I foi editado meio primeira crise internacional do petrleo, de 1973, o
que explica sua nfase no setor de energia, com destaque para a indstria
nuclear, a pesquisa do petrleo, o programa do lcool e a construo de
hidreltricas (a exemplo de Itaipu).
Como assinala o professor Paulo Almeida,
(...) foi no mbito do PND I que foram elaborados os planos ou

empreendidas as obras para grandes projetos na rea de infraestrutura,
como a ponte Rio Niteri, a rodovia Transamaznica, a hidreltrica de
Trs Marias, a barragem de Itaipu, entre outras. O apoio financeiro viria
no apenas das agncias financeiras da Unio (BNDE, Banco do Brasil,
Caixa Econmica Federal), como das instituies financeiras multilaterais
e do mercado internacional de capitais. Outros programas
compreendiam a expanso da siderurgia, o petroqumico, os corredores
de exportao, a construo naval, a primeira central nuclear em Angra
dos Reis, ademais de um conjunto de hidreltricas, de programas de
minerao e de comunicaes.
Com durao mais longa do que o primeiro, o II PND (1974-1979)
ultrapassava o Plano Decenal, previsto para terminar em 1976. Em seu mbito
seriam desenvolvidos dois planos bsicos de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico e o primeiro plano nacional de ps-graduao.
Ainda segundo o professor Paulo Almeida, o II PND
[...] foi a mais ampla e articulada experincia brasileira de planejamento

aps o Plano de Metas. Partindo da avaliao de que a crise e os
transtornos da economia mundial eram passageiros e de que as
condies de financiamento eram favorveis (taxas de juros ex ante
reduzidas e longo prazo para a amortizao), o II PND propunha uma
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fuga para a frente, assumindo os riscos de aumentar provisoriamente

os dficits comerciais e a dvida externa, mas construindo uma estrutura
industrial avanada que permitiria superar a crise e o
subdesenvolvimento. Ao invs de um ajuste econmico recessivo,
conforme aconselharia a sabedoria econmica convencional, o II PND
propunha uma transformao estrutural.
Os efeitos positivos do II PND s se fariam sentir em meados da dcada
seguinte, sobretudo no setor de bens intermedirios, mas j a partir de 1976
ele comeou a enfrentar problemas operacionais. O segundo choque do
petrleo, em 1979, afetou o alto desempenho econmico (o milagre
brasileiro), bem como o declnio da prpria noo de planejamento
econmico. Em seguida, a crise da dvida externa mergulhou o Brasil numa
longa fase de baixo crescimento e inflao elevada, at a introduo do
Plano Real, em 1994.
Como isso cai na prova?

1.
(ESAF/APO/MPOG/2010) Desde a dcada de 1940, diversos governos

utilizaram o planejamento como alavanca para o desenvolvimento
nacional. Indique qual dos planos abaixo foi elaborado na fase do "milagre
brasileiro".
a) Plano SALTE.
b) I Plano Nacional de Desenvolvimento.
c) Plano Plurianual 1996-1999.
d) Plano de Metas.
e) Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG).
2.
(FMP/AUDITOR/TCE-RS/2011) Informe como verdadeiro (V) os itens que

constaram do Plano de Metas adotado pelo governo Juscelino Kubitschek e
como falso (F) os que no o foram. A seguir, indique a opo com a
sequncia certa.
( ) Criao da Companhia Siderrgica Nacional e da Companhia do Vale

do Rio Doce.
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( ) Estmulo ao aumento da produo de bens intermedirios, como o

ao, o carvo, o cimento, o zinco, etc.
( ) Criao do Banco Nacional de Desenvolvimento - BNDE.
( ) Incentivos introduo dos setores de consumo de bens durveis e de
capital.
a) F V F V
b) V F F V
c) F V V F
d) F F F F
e) V V V V
3.
(INSTITUTO CIDADES/ADVOGADO/AGECOM-GO/2010) Neste ano de 2010

a capital federal, Braslia, completou 50 anos da sua inaugurao. Acerca
do assunto, analise as afirmativas abaixo:
I. A transferncia da capital, do Rio de Janeiro para o Planalto Central,

objetivava interiorizar o desenvolvimento e este se fez pela entrada macia de
capital estrangeiro, privilegiando a produo de bens de consumo durveis.
II. A construo de Braslia era o objetivo 27 do Plano de Metas do
governo Juscelino Kubitschek apresentado na sua campanha eleitoral em 1955.
A promessa de construir Braslia contribuiu para a sua vitria na eleio
daquele ano, derrotando no segundo turno o candidato Jnio Quadros.
III. Com a construo de Braslia o Brasil aumentou ainda mais o
desequilbrio nas contas pblicas. Os gastos para a mega obra elevaram ainda
mais a inflao do pas, assim tambm como a nossa dvida externa.
Podemos afirmar corretamente que:
a) As afirmativas I e II so verdadeiras.
b) As afirmativas I e III so verdadeiras.
c) As afirmativas II e III so verdadeiras.
d) Todas as afirmativas so verdadeiras.
e) Todas as afirmativas so falsas.
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4.
(CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A conduo do II Plano Nacional de

Desenvolvimento (II PND) no foi acompanhada pelo aumento da dvida
externa, mas pelo significativo aumento da dvida interna.
5.
(CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) O Plano de Metas do Governo

Kubitschek foi implementado com sucesso, alcanando a maioria das
metas para o setor pblico e privado. Nesse perodo, a economia cresceu
com taxas aceleradas e ambiente poltico democrtico, mas perdeu o
controle sobre a estabilidade do nvel de preos.
6.
(CESGRANRIO/ECONOMISTA/PETROBRAS/2010) Taxas bastante elevadas

de crescimento real do Produto Interno Bruto ocorreram durante o
chamado "milagre econmico brasileiro", que aconteceu no(s) governo(s)
a) Vargas, devido ao Plano de Metas.
b) Costa e Silva e Mdici, de 1968 a 1973.
c) Geisel, na segunda metade da dcada de 1970.
d) Dutra, logo aps a Segunda Guerra Mundial.
e) Sarney, devido ao Plano Cruzado.
Como visto, o chamado milagre brasileiro ocorreu durante a ditadura militar,

contemporaneamente aos PNDs. Gabarito: B.
Na questo 2, temos o seguinte: tanto a CSN quanto a Companhia Vale do Rio
Doce foram criadas durante o primeiro governo Vargas; o BNDE foi criado
durante o segundo governo Vargas; o governo JK realmente se notabilizou
pelo incentivo ao mercado de bens de consumo e intermedirios. Gabarito: A.
Na questo 3, est incorreto dizer que a construo de Braslia era uma das
metas do Plano de JK. Esse compromisso foi assumido posteriormente. O
restante das assertivas est correto. Gabarito: B.
A questo 4 est ERRADA: a crise de dvida que se abateu durante o II PND
dizia respeito ao endividamento externo, que trouxe uma crise de longa
durao ao pas (da chamar-se a dcada de 80 de dcada perdida).
A questo 5 est ERRADA: o Plano de Metas de JK no teve tanto xito na
consecuo de seus objetivos.
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Quanto questo 6, novamente, o milagre brasileiro experimentado pelo

Brasil deu-se durante a ditadura militar, entre os governos Costa e Silva e
Mdici, coincidindo, em parte, com o I PND . Gabarito: B
ORAMENTO VISO HISTRICA E CONTEMPORNEA

Como vimos logo ao incio do curso, o oramento nasceu como instrumento
de limitao dos gastos do Executivo por parte do Legislativo. Os
antepassados da pea oramentria confirmam essa sistemtica:
com a Magna Carta, de 1215, os nobres ingleses impuseram ao rei Joo
Sem Terra a aceitao da regra de que a cobrana de tributos s ocorreria
mediante aprovao do Conselho Comum;
ainda na Inglaterra, a Bill of Rights (Carta de Direitos), em 1689,
confirmou a regra de que a arrecadao de impostos deveria ser
autorizada pelo Parlamento;
a Constituio Francesa, promulgada em decorrncia da Revoluo de
1789, estabeleceu que cabia aos representantes do povo a votao dos
impostos; ainda antes dela, a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado afirmava que Todos os cidados tm direito de verificar, por si
ou pelos seus representantes, da necessidade da contribuio pblica, de
consenti-la livremente, de observar o seu emprego e de lhe fixar a
repartio, a coleta, a cobrana e a durao;
nos EUA, em contraposio ao domnio ingls, a Assembleia Nacional
da Virgnia, em 1765, decidiu que somente ela, a assembleia, tinha o
poder de exigir impostos dos habitantes da colnia.
O oramento pblico, como solicitao do Executivo ao Legislativo para
arrecadar receita e efetuar gastos, tem seu nascimento reconhecido em 1822,
quando o chanceler do Errio da Inglaterra apresentou ao Parlamento um
documento com esse teor.
Vistos esses apontamentos, trataremos da forma como o oramento pblico
teve sua evoluo no Brasil, utilizando as Constituies como marcos.
Constituio Imperial de 1824

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O art. 172 da primeira Constituio brasileira asseverava:
O ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros ministros os

oramentos relativos s despesas das suas reparties, apresentar na Cmara
dos Deputados anualmente, logo que esta estiver reunida, um balano geral da
receita e despesa do Tesouro Nacional do ano antecedente, e igualmente o
oramento geral de todas as despesas pblicas do ano futuro e da importncia
de todas as contribuies e rendas pblicas.
O artigo acima indica que, numa sesso especfica do Parlamento, o Ministro
da Fazenda deveria apresentar um balano geral da receita e da despesa do
ano anterior (equivalente publicao dos demonstrativos contbeis hoje
em dia), bem como o oramento geral, que representava a conjuno dos
oramentos dos Ministrios, com o total das despesas e das receitas.
Assim, nesse perodo, foi atribuda ao Executivo a elaborao da
proposta oramentria, ao passo que a aprovao cabia Assembleia Geral
(Cmara e Senado em conjunto) ou seja, em essncia, tratava-se do
sistema oramentrio atualmente em vigor.
Por outro lado, a criao de impostos dependia de projetos da iniciativa
privativa da Cmara dos Deputados; atualmente, a iniciativa em matria
tributria pertence ao Presidente da Repblica.
Constituio de 1891
A partir da proclamao da Repblica, a elaborao do oramento passou
s atribuies do Congresso Nacional, assim como a tomada de contas do
Poder Executivo.
Com essa nova sistemtica, coube Cmara dos Deputados a iniciativa
de elaborao do oramento pblico brasileiro, mas, na prtica, o projeto
de lei oramentria sempre foi elaborado pelo Ministrio da Fazenda, que
o repassava comisso de finanas da Cmara para dar incio ao trmite
legislativo.
Tambm nesse perodo deu-se a criao do Tribunal de Contas da Unio,
com o fito de auxiliar o Parlamento no controle externo das contas pblicas.
Com a aprovao do Cdigo de Contabilidade da Unio em 1922,
ordenaram-se procedimentos oramentrios, financeiros, patrimoniais e
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contbeis, que racionalizaram a administrao financeira federal; e, quanto

iniciativa da lei oramentria, o Cdigo legalizou a prxis j observada,
dispondo que caberia ao Executivo enviar proposta de fixao da despesa e
clculo geral da receita Cmara dos Deputados, para que esta formulasse o
projeto de lei oramentria assim garantindo o mandamento constitucional
relativo iniciativa da lei do oramento.
Constituies de 1934 e 1937

Com a primeira Constituio do governo Vargas, algumas mudanas (voltas
ao passado, por assim dizer) ocorreram na rbita oramentria: a iniciativa
do projeto de lei do oramento reverteu alada do Presidente da
Repblica; o Legislativo o aprovava e julgava as contas do governo.
A Constituio de 1937 reforou a j iniciada centralizao de atribuies no
Poder Executivo, inclusive quanto matria oramentria. Conforme o
professor James Giacomoni,
(...) a elaborao oramentria foi tratada com destaque, merecendo um

captulo especial com seis artigos. Segundo essas disposies, a proposta
oramentria seria elaborada por um departamento administrativo a ser
criado junto Presidncia da Repblica e votada pela Cmara dos
Deputados e pelo Conselho Federal (uma espcie de Senado que contaria
tambm com dez membros nomeados pelo presidente da Repblica). A
verdade que essas duas cmaras legislativas nunca foram instaladas e
o oramento federal foi sempre elaborado e decretado pelo chefe do
poder Executivo. J em 1939, o regime estadonovista liquidou com o
que restava de autonomia dos Estados e Municpios ao transferir ao
presidente da Repblica a prerrogativa de nomear os governadores
estaduais (Interventores) e a esses a nomeao dos prefeitos.
Constituio de 1946
Findo o Estado Novo, a redemocratizao presente na nova carta poltica
reestabeleceu o sistema oramentrio baseado na iniciativa do Poder
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Executivo e aprovao pelo Legislativo, com

modificao mediante a proposio de emendas.
possibilidade
de
Alguns princpios oramentrios aplicveis at hoje encontraram abrigo no

texto da Constituio, como o da unidade, universalidade, exclusividade e
especializao. Alm disso, o papel do Tribunal de Contas foi evidenciado de
forma mais precisa.
Sob a gide da CF/46, foi editada a Lei 4.320/64, da qual at hoje emanam as
normas gerais de direito financeiro para todos os entes da Federao. Com ela,
foram padronizados os oramentos e balanos contbeis dos entes pblicos,
bem como os respectivos procedimentos oramentrios, financeiros e
contbeis.
Constituies de 1967 e de 1969

A CF/67 caracterizou-se pela retirada de prerrogativas do Legislativo
quanto iniciativa de leis ou emendas que criassem ou aumentassem
despesas, inclusive emendas ao projeto de lei do oramento. Dessa
forma, cabia ao Legislativo to somente a aprovao, sem a possibilidade de
proposio de emendas significativas ao projeto elaborado pelo Executivo.
A Emenda Constitucional n 1/69, que estudada como outra constituio,
manteve as mesmas disposies relativamente ao oramento.
Como j estudamos anteriormente a CF/88 no que diz respeito ao oramento,

podemos inclu-la no quadro-resumo abaixo, que trata das competncias para
elaborao e aprovao do oramento nas diferentes Constituies:
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PPAS 2000-2003 A 2012-2015

Nos pargrafos seguintes, traremos alguns comentrios sucintos sobre os
principais aspectos dos trs ltimos Planos Plurianuais. Ao final, damos um
pouco mais de nfase ao recm-aprovado PPA 2012-2015.
PPA 2000-2003 Avana Brasil

Para a elaborao do PPA 2000-2003, o governo federal contratou a realizao
do Estudo dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento,
visando identificao de oportunidades de investimento em setores
considerados estratgicos ao desenvolvimento econmico-social que pudessem
servir de insumos para a elaborao do novo PPA.
A elaborao propriamente dita do Plano Plurianual 2000/2003 adquire
contornos ao final de 1998, com a edio do Decreto 2.829, e com trouxe
algumas novidades concernentes ao planejamento:
edio das Diretrizes Estratgicas da Presidncia da Repblica,
referncia para a elaborao do Plano por parte dos Ministrios;
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organizao de todas as aes governamentais em programas, que

passam a constituir, assim, as unidades bsicas de estruturao da ao
governamental;
estruturao dos programas orientada para obteno de resultados e
sua avaliao, com definio clara de objetivos, pblicos-alvo, valores,
prazos, metas fsicas, indicadores quantitativos para mensurao da
modificao de situao proposta pelo programa e fontes de
financiamento;
utilizao de um Sistema de Informaes Gerenciais, como
instrumento fundamental de gerenciamento, para o eficiente fluxo de
informaes e de recursos financeiros;
a harmonizao completa do Plano com os Oramentos da Unio, a
vigorarem para o mesmo perodo.
O PPA 2000-2003 teve abrangncia muito maior comparativamente dos
planos anteriores, contemplando no somente as aes relevantes do prprio
governo federal, mas todos os empreendimentos prioritrios, do ponto de
vista nacional, a ser eventualmente executados em parceria com outras
entidades do setor pblico e/ou do setor privado.
Com o PPA 2000-2003, imperou a ideia de transformar o Plano Plurianual em
instrumento de gesto voltado para resultados na sociedade. Buscavase criar condies para que o Estado melhorasse o seu desempenho, utilizando
instrumentos como a ampliao das parcerias e a priorizao das atividades
estratgicas, alm do gerenciamento intensivo com foco em resultados.
O Decreto 2.829/98 deu a base legal para a organizao de todas aes do
governo em um conjunto de programas, com objetivos e metas claramente
definidos, obedecendo orientao estratgica. Para cada programa
deveria ser designado um gerente (e para cada ao, um coordenador),
comprometido com resultados e a reduo de custos. Estabeleceu-se tambm
a obrigatoriedade de avaliao dos programas e do Plano, para estimular o seu
aperfeioamento contnuo.
Em suma, o modelo de gesto do PPA 2000-2003 baseou-se em cinco
elementos organizao por programas, fortalecimento da orientao
estratgica, seletividade, gerenciamento e avaliao.
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PPA 2004-2007 Brasil de Todos

O PPA 2004-2007 foi elaborado tendo em vista uma estratgia de longo
prazo, que privilegiou, pelo montante de recursos alocado, as aes de
natureza social, em primeiro lugar; de apoio ao crescimento, em segundo; e,
em menor escala, as aes tpicas do Estado, como a segurana jurdica e o
Estado de Direito, e a defesa contra a agresso externa e a segurana interna.
O Plano organizou-se, inicialmente, em trs megaobjetivos:
Crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda
Incluso social e reduo das desigualdades sociais
Promoo e expanso da cidadania
Esses megaobjetivos desdobravam-se em 30 desafios, que deveriam ser
enfrentados por 4.300 aes, agrupadas em 274 programas.
Continuando na seara
ganhou destaque na
qualidade, traduzida
eficincia, a eficcia
da orientao da ao governamental para resultados,

gesto do PPA 2004-2007 a preocupao com a
em trs dimenses de avaliao do gasto pblico: a
e a efetividade. Nos dizeres do Plano,
A efetividade, entendida como a correspondncia entre a

implementao de um Programa e o alcance do seu objetivo, tendo por
referncia os impactos na sociedade; eficcia, entendida como a
capacidade de alcance das metas previstas para as aes do Programa;
eficincia, garantida pelo o uso otimizado, com economia e qualidade,
dos bens e recursos empregados na execuo das aes, tendo por
referncia padres estabelecidos.
A chamada base estratgica do PPA 2004-2007 era constituda dos j
referidos megaobjetivos e desafios, com alcance temporal de quatro anos, ao
passo que a programao ttico-operacional orientava-se por objetivos
setoriais, prprios de cada ministrio, para execuo anual das aes.
A gesto do PPA 2004-2007 ficou a cargo do MPOG, compartilhada com a
Presidncia da Repblica e os ministrios setoriais, e consistia da utilizao dos
mecanismos de elaborao, monitoramento, avaliao e reviso do Plano.
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Conforme o documento do PPA

conceituados da seguinte forma:
2004-2007,
esses
instrumentos
eram
O monitoramento consiste no acompanhamento contnuo da execuo

fsicofinanceira das aes e dos programas do PPA, permitindo anlises
para a identificao e superao das restries. Ao final de cada
exerccio realizase a avaliao dos resultados da implementao do
Plano e seus programas. A avaliao compreende as atividades de
aferio e anlise dos resultados obtidos da aplicao dos recursos, luz
da orientao estratgica. A reviso dos programas conclui o ciclo de
gesto introduzindo as recomendaes e corrigindo as falhas da
programao identificadas nos processos de monitoramento e avaliao,
com sentido de aprimorar continuamente a ao do governo. A reviso
cumpre ainda o papel de manter uma perspectiva de mdio prazo para
toda ao de governo ao incorporar, de forma indicativa, um ano de
programao a cada exerccio.
O mecanismo de reviso anual do PPA, permitindo o acrscimo de um ano a
cada ciclo, ficou conhecido informalmente como PPA deslizante.
Por fim, o PPA 2004-2007 previu a seleo de programas prioritrios, que
seriam aqueles com maior capacidade de impactar e construir, no mdio e
longo prazo, o projeto de desenvolvimento proposto no Plano.
PPA 2008-2011 Desenvolvimento com Incluso Social e Educao de

Qualidade
O PPA do segundo governo Lula trouxe algumas atualizaes relativamente ao
seu antecessor. As estruturas que compunham o Plano, apesar de terem,
basicamente, o mesmo arranjo, ficaram mais detalhadas, principalmente com
a sada dos megaobjetivos e desafios, cujo espao estratgico foi ocupado
pelos objetivos de governo e objetivos setoriais.
O MPOG publicou poca o seguinte diagrama, para representar os nveis
constituintes do PPA:
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Assim, na dimenso ttico-operacional, continuavam os programas e aes,

enquanto que os objetivos mais gerais e os setoriais compunham a dimenso
estratgica.
Alguns princpios foram associados ao PPA 2008-2011:
convergncia territorial: orientao da alocao dos investimentos
pblicos e privados, visando a uma organizao mais equilibrada do
territrio;
integrao de polticas e programas, tendo o PPA como instrumento
integrador das polticas do Governo Federal para o perodo de quatro
anos, a partir de um horizonte de 20 anos;
gesto estratgica dos projetos e programas considerados prioritrios
para a Estratgia de Desenvolvimento, de modo a assegurar o alcance dos
resultados pretendidos;
monitoramento, avaliao e reviso contnua dos programas, criando
condies para a melhoria da qualidade e produtividade dos bens e
servios pblicos;
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transparncia na aplicao dos recursos pblicos, mediante ampla

divulgao dos gastos e dos resultados obtidos;
participao social no acompanhamento do ciclo de gesto do PPA como
importante instrumento de interao entre o Estado e o cidado, para
aperfeioamento das polticas pblicas.
A gesto do plano, normatizada pelo Decreto 6.601/2008, ficou a cargo do
Comit de Gesto do PPA, formado pelo MPOG, pela Casa Civil, pelo
Ministrio da Fazenda e pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia.
PPA 2012-2015 Mais Brasil

Curiosamente, o PPA 2012-2015 trouxe, logo ao incio do texto, um conceito
para planejamento governamental: trata-se da atividade que, a partir de
diagnsticos e estudos prospectivos, orienta as escolhas de polticas
pblicas.
As diretrizes do novo PPA so:
a garantia dos direitos humanos com reduo das desigualdades sociais,
regionais, tnico-raciais e de gnero;
a ampliao da participao social;
a promoo da sustentabilidade ambiental;
a valorizao da diversidade cultural e da identidade nacional;
a excelncia na gesto para garantir o provimento de bens e servios
sociedade;
a garantia da soberania nacional;
o aumento da eficincia dos gastos pblicos;
o crescimento econmico sustentvel; e
o estmulo e a valorizao da educao, da cincia e da tecnologia.
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O novo PPA deu continuidade classificao de seus instrumentos entre

dimenso estratgica (Viso de Futuro) e dimenso ttico-operacional
(programas temticos). Algumas novidades, entretanto, merecem destaque.
Para comear, tivemos a enunciao de 11 macrodesafios, relacionados
Viso de Futuro, que devem orientar as polticas pblicas dos prximos quatro
anos:
Projeto Nacional de Desenvolvimento: dar seguimento ao Projeto Nacional
de Desenvolvimento apoiado na reduo das desigualdades regionais,
entre o rural e o urbano e na continuidade da transformao produtiva
ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de
renda;
Erradicao da Pobreza Extrema: superar a pobreza extrema e prosseguir
reduzindo as desigualdades sociais;
Cincia, Tecnologia e Inovao: consolidar a cincia, tecnologia e inovao
como eixo estruturante do desenvolvimento econmico brasileiro;
Conhecimento, Educao e Cultura: propiciar o acesso da populao
brasileira educao, ao conhecimento, cultura e ao esporte com
equidade, qualidade e valorizao da diversidade;
Sade, Previdncia e Assistncia Social: promover o acesso universal
sade, previdncia e assistncia social, assegurando equidade e
qualidade de vida;
Cidadania: fortalecer a cidadania, promovendo igualdade de gnero e
tnico-racial, respeitando a diversidade das relaes humanas e
promovendo a universalizao do acesso e elevao da qualidade dos
servios pblicos;
Infraestrutura: expandir a infraestrutura produtiva, urbana e social de
qualidade, garantindo a integrao do Territrio Nacional e do pas com a
Amrica do Sul;
Democracia e Participao Social: fortalecer a democracia e estimular a
participao da sociedade, ampliando a transparncia da ao pblica;
Integridade e Soberania Nacional: preservar os poderes constitucionais, a
integridade territorial e a soberania nacional, participando ativamente da
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promoo e defesa dos direitos humanos, da paz e do desenvolvimento no

mundo;
Segurana Pblica: promover a segurana e integridade dos cidados,
atravs do combate violncia e do desenvolvimento de uma cultura de
paz;
Gesto Pblica: aperfeioar os instrumentos de gesto do Estado,
valorizando a tica no servio pblico e a qualidade dos servios prestados
ao cidado.
Em segundo lugar, um dos principais aspectos do PPA 2012-2015 o
descolamento entre o plano e os oramentos anuais. Ao contrrio dos
anteriores, o atual PPA no se assemelha a um oramento, sem apresentar,
portanto, tabelas detalhadas e valores previstos para as aes praticamente
como uma grande prvia dos oramentos futuros. Agora, as aes
oramentrias no constam mais do PPA, surgindo apenas nos
oramentos, correlacionadas aos programas.
Nesse sentido, a Mensagem Presidencial que encaminhou o projeto do PPA
firma que
(...) o PPA deve preservar as diferenas essenciais relativas ao

Oramento, particularmente o perodo de tempo considerado, o enfoque
insumoproduto, os nveis de agregao e as relaes com unidades
organizacionais. Assim, as alteraes na estrutura do PPA decorrem do
aprendizado do governo na implementao de polticas exitosas
responsveis pelo desenvolvimento recente no Brasil e, tambm, dos
limites da estrutura anterior que permitia uma sobreposio entre Plano
e Oramento, dois institutos que, apesar de complementares, possuem
diferenas essenciais.
Continuando nessa esteira, o PPA 2012-2015 tambm traz uma mudana na
nomenclatura dos programas de reas finalsticas e de reas meio. Assim, os
Programas Temticos representam as intervenes finalsticas do governo,
que expressam e orientam a ao governamental para a entrega de bens e
servios sociedade. Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao
Estado contemplam despesas destinadas ao apoio e manuteno da ao
governamental ou, ainda, quelas no tratadas nos Programas Temticos.
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Como nos planos anteriores, os programas constitudos unicamente por

operaes especiais no integram o PPA.
O principal destaque fica no rearranjo de instrumentos que compem o
PPA. Nesse ponto, vale reproduzir um trecho da Lei do PPA (Lei 12.593/2012):
Art. 6 O Programa Temtico composto por Objetivos, Indicadores, Valor

Global e Valor de Referncia.
1 O Objetivo expressa o que deve ser feito, reflete as situaes a serem
alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas e tem como
atributos:
I - rgo Responsvel: rgo cujas atribuies mais contribuem para a
implementao do Objetivo;
II - Meta: medida do alcance do Objetivo, podendo ser de natureza quantitativa
ou qualitativa; e
III - Iniciativa: atributo que declara as entregas de bens e servios sociedade,
resultantes da coordenao de aes governamentais, decorrentes ou no do
oramento.
2 O Indicador uma referncia que permite identificar e aferir,
periodicamente, aspectos relacionados a um Programa, auxiliando o seu
monitoramento e avaliao.
3 O Valor Global uma estimativa dos recursos oramentrios, necessrios
consecuo dos Objetivos, segregadas as esferas Fiscal e da Seguridade da
esfera de Investimento das Empresas Estatais, com as respectivas categorias
econmicas, e dos recursos de outras fontes.
4 O Valor de Referncia um parmetro financeiro, estabelecido por
Programa Temtico, especificado pelas esferas Fiscal e da Seguridade e pela
esfera de Investimento das Empresas Estatais, que permitir identificar, no
PPA 2012-2015, empreendimento, quando seu custo total superar aquele valor.
A seguinte figura, constante da Mensagem Presidencial que encaminhou o
projeto de PPA, bastante didtica, embora simplificada:
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Os conceitos trazidos na apresentao do Plano so os seguintes:

objetivos: expressam as escolhas do governo para a implementao de
determinada poltica pblica, por meio dos quais se declara um enunciado
que relaciona o planejar ao fazer, com vistas a apontar os caminhos
para a execuo das polticas e, assim, orientar a ao governamental;
metas: indicaes que fornecero parmetros para a realizao esperada
para o perodo do Plano;
iniciativas: institutos derivados dos Objetivos e declaram as entregas
sociedade de bens e servios resultantes da coordenao de aes
oramentrias, institucionais e normativas, de pactuao entre entes
federados, entre Estado e sociedade e de integrao de polticas pblicas.
As aes oramentrias, como j visto, constaro apenas dos oramentos
anuais; na hierarquia acima, elas se relacionam com as iniciativas, de forma
que cada ao esteja relacionada a uma nica iniciativa (exceto as
chamadas aes padronizadas).
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Outro destaque a possibilidade de grandes empreendimentos serem

individualizados como iniciativas no Plano; para isso, seu valor global para
o perodo do PPA deve superar o valor de referncia, e no podero se
basear em transferncias da Unio aos demais entes, devendo ser executados
diretamente pelo governo federal. Nesses casos, possvel que o
empreendimento seja desdobrado em mais de uma ao oramentria.
Conforme a Lei 12.593/2012, a gesto do PPA 20120-2015 baseada nos
princpios da publicidade, eficincia, impessoalidade, economicidade e
efetividade, e compreende a implementao, o monitoramento, a avaliao e
a reviso dos Programas, Objetivos e Iniciativas.
Por fim, no tocante ao monitoramento e avaliao do plano, destaca-se o
seguinte trecho:
Art. 15. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional relatrio

anual de avaliao do Plano, que conter:
I - avaliao do comportamento das variveis macroeconmicas que
embasaram a elaborao do Plano, explicitando, se for o caso, as razes das
discrepncias verificadas entre os valores previstos e os realizados;
II - situao, por Programa, dos Indicadores, Objetivos e Metas;
III - execuo financeira das Iniciativas.
Art. 16. O monitoramento do PPA 2012-2015 atividade estruturada a partir
da implementao de cada Programa, e orientada para o alcance das metas
prioritrias da administrao pblica federal.
Art. 17. A avaliao consiste na anlise das polticas pblicas e dos Programas
com seus respectivos atributos, fornecendo subsdios para eventuais ajustes em
sua formulao e implementao.

7.
(ESAF/AUDITOR/RFB/2009) Com relao ao Plano Plurianual (PPA),

aponte a nica opo incorreta.
a) Os programas do PPA podem abranger atividades desenvolvidas por

diferentes Ministrios.
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b) Um aspecto importante do PPA sua integrao das despesas

correntes e de capital, obtida por meio do foco em programas.
c) exigido que o PPA seja apresentado ao Congresso Nacional at 15 de
abril do primeiro dos quatro anos do mandato do Presidente da Repblica.
d) O PPA de 2000-2003, o Avana Brasil, reflete a nova classificao
programtica.
e) O PPA foi institudo pela Constituio de 1988.
8.
(CESPE/ANALISTA/TSE/2007) A estrutura programtica, centrada no

modelo de gerenciamento de programas, comeou a ser utilizada em 1999
(Plano Plurianual para o perodo 2000-2003 e oramento para 2000), em
substituio classificao funcional-programtica, at ento usada.
Dentro dessa estrutura, programas finalsticos so aqueles que
a) abrangem as aes de gesto de governo e sero compostos de

atividades de planejamento, oramento, controle interno, sistemas de
informao e diagnstico de suporte formulao, coordenao, superviso,
avaliao e divulgao de polticas pblicas.
b) resultam em bens e servios ofertados diretamente ao Estado, por
instituies criadas para esse fim especfico.
c) correspondem ao conjunto de despesas de natureza tipicamente
administrativa e outras que, embora colaborem para a consecuo dos
objetivos de programas, no so passveis de apropriao a esses programas.
d) resultam em bens e servios ofertados diretamente sociedade.
9.
(CESPE/AUFC/TCU/2008) A metodologia do PPA 2008/2011 define o

programa como o seu elemento organizativo central, compreendendo um
conjunto articulado de aes oramentrias e no- oramentrias, com
objetivo especfico. Os programas so unidades de integrao entre o
planejamento e o oramento. Todos os eventos do ciclo de gesto do
governo federal esto ligados a programas.
10. (CESPE/ANALISTA/MMA/2011) Para efeito da Lei n. 11.653/2008 a qual

dispe sobre o plano plurianual para o perodo de 2008/2011, entende-se
por Programa de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais aqueles
que pela implementao so ofertados bens e servios diretamente
sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores.
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11. (ESAF/APO/MPOG/2010) A gesto do Plano Plurianual 2008-2011

observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade. Com relao
aos programas do PPA, no correto afirmar que sua gesto
compreender:
a) a implementao.
b) a reviso.
c) a avaliao.
d) o monitoramento.
e) a reviso de programas destinados exclusivamente a operaes
especiais.
Na questo 7, o nico erro est no calendrio do PPA, como vimos
anteriormente em nosso curso: o projeto deve ser encaminhado ao Legislativo
at 31 de agosto do primeiro ano do mandato do Presidente. A propsito,
sobre o PPA 2000-2003, a mudana na classificao programtica, que perdura
at hoje, ocorreu durante sua elaborao. Gabarito: C.
Na questo 8, a caracterstica correta dos programas finalsticos, que, com
essa denominao, se fizeram presentes nos ltimos PPAs, a entrega de
bens e servios diretamente sociedade. Gabarito: D.
A questo 9 est CERTA: todas as afirmativas esto em consonncia com o
modelo do PPA 2008-2011.
A questo 10 est ERRADA. As caractersticas citadas no enunciado dizem
respeito aos programas finalsticos do PPA 2008-2011.
Na questo 11, o item que no integrava a gesto do PPA 2008-2011 era a
reviso de programas destinados a operaes especiais (at porque estes no
compem o PPA). Gabarito: E.
LDO 2012
Relativamente a esse tpico, para no incorrermos em redundncia com
diversos aspectos j estudados anteriormente, bem como para no dedicarmos
esforos a aspectos por demais operacionais, faremos uma seleo de trechos
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da LDO 2012 (Lei 12.465/2011) que

aproveitamento em questes de prova.
tenham
mais
potencial
para
O primeiro ponto diz respeito ao conceito de modalidade de aplicao. Como

vimos antes, essa informao utilizada na classificao econmica da
despesa para evidenciar se a execuo ser feita pelo prprio governo ou
mediante transferncia a outros entes. O art. 7, 7, traz a seguinte
novidade na especificao das modalidades de aplicao:
aplicao direta, pela unidade detentora do crdito oramentrio ou, em
decorrncia de descentralizao de crdito oramentrio, por outro rgo
ou entidade integrante dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social;
aplicao indireta, mediante transferncia, por outras esferas de
governo, seus rgos, fundos ou entidades ou por entidades privadas; ou
aplicao indireta, mediante delegao, por outros entes da
Federao ou consrcios pblicos para a aplicao de recursos em aes
de
responsabilidade
exclusiva
da
Unio
que
impliquem
preservao ou acrscimo no valor de bens pblicos federais.
Tambm vale registrar o seguinte artigo, relativo reserva de contingncia,
que traz uma especificao maior do que a contida na legislao
(principalmente, a LRF):
Art. 13. A Reserva de Contingncia, observado o inciso III do art. 5o da LRF,

ser constituda, exclusivamente, de recursos do Oramento Fiscal,
equivalendo no Projeto e na Lei Oramentria de 2012 a, no mnimo, 2% (dois
por cento) e 1% (um por cento) da receita corrente lquida, respectivamente,
sendo pelo menos metade da Reserva, no projeto de lei, considerada como
despesa primria para efeito de apurao do resultado fiscal.
Um ponto de destaque no tocante s transferncias voluntrias para entes
federados a recente exigncia de que a contrapartida do ente favorecido
seja exclusivamente financeira (art. 36, 1). As LDOs, at 2010, no
deixavam clara esse requisito, permitindo a interpretao de que seria possvel
indicar tambm bens e servios economicamente mensurveis como prova do
interesse do favorecido no objeto a ser executado.
Alm disso, a transferncia de recursos para aplicao indireta mediante
delegao, destacada acima, no ser considerada transferncia
voluntria, sendo facultada a exigncia de contrapartida.
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A LDO tambm trouxe uma regulamentao provisria para a Emenda

29, no mbito federal (art. 48, 1), disciplinando o que poderia ser
considerado gasto com sade, sem prejuzo de posteriores disposies da
futura lei complementar que firmaria esse entendimento (no caso, a
recentssima Lei Complementar 141/2012).
A respeito de renncias de receita, a LDO 2012 detalha as previses da LRF,
estabelecendo um perodo mximo de 5 anos para vigncia das medidas
(art. 89, 1). Esse perodo vale tambm para alteraes na legislao que
vinculem receitas a despesas, rgos ou fundos.
Ainda no mbito da receita, como nos anos anteriores, a LDO prev a
possibilidade de considerar, na estimativa da arrecadao, os efeitos
decorrentes de propostas de alteraes na legislao tributria
(levando ao registro das chamadas receitas condicionadas art. 90, caput).
No tocante fiscalizao de obras e servios com indcios de irregularidades
graves, a LDO os classifica em trs nveis (art. 91, 1):
indcios de irregularidades graves com recomendao de
paralisao IGP, os atos e fatos materialmente relevantes em relao
ao valor total contratado que apresentem potencialidade de ocasionar
prejuzos ao errio ou a terceiros e que possam ensejar nulidade de
procedimento licitatrio ou de contrato, ou configurem graves
desvios relativamente aos princpios constitucionais a que est submetida
a administrao pblica;
indcio de irregularidade grave com recomendao de reteno
parcial de valores IGR, aquele que, embora atenda conceituao
dos IGP, permite a continuidade da obra desde que haja autorizao
do contratado para reteno de valores a serem pagos, ou a
apresentao de garantias suficientes para prevenir o possvel dano
ao errio, at a deciso de mrito sobre o indcio relatado;
indcio de irregularidade grave que no prejudique a continuidade
IGC, aquele que, embora gere citao ou audincia do responsvel, no
atende conceituao dos IGP e IGR.
Ainda sobre o tema, interessante a leitura do seguinte trecho:
Art. 92. O Congresso Nacional levar em considerao, na sua deliberao

pelo bloqueio ou desbloqueio da execuo fsica, oramentria e financeira dos
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contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subttulos de

obras e servios com indcios de irregularidades graves, a classificao da
gravidade do indcio, nos termos estabelecidos no art. 91, 1, incisos IV, V e
VI, desta Lei, e as razes apresentadas pelos rgos e entidades responsveis
pela execuo, em especial:
I - os impactos econmicos e financeiros decorrentes do atraso na fruio dos
benefcios do empreendimento;
II - os riscos sociais, ambientais e segurana da populao local decorrentes
do atraso na fruio dos benefcios do empreendimento;
III - a motivao social e ambiental do empreendimento;
IV - o custo da deteriorao ou perda das parcelas executadas;
V - as despesas necessrias preservao das instalaes e servios j
executados;
VI - as despesas inerentes desmobilizao e ao posterior retorno s
atividades;
VII - as medidas efetivamente adotadas pelo titular do rgo ou entidade para
o saneamento dos indcios de irregularidades apontados; e
VIII - o custo total e o estgio de execuo fsica e financeira dos contratos,
convnios, obras ou parcelas envolvidas.
Uma curiosidade relativa ao bloqueio e ao desbloqueio da execuo de obras e
servios com indcios de irregularidades graves diz respeito ao ato que os
promove: trata-se de um decreto legislativo, baseado em deliberao da
CMO, fora, portanto, da apreciao direta do Executivo.
LOA 2012
Esse tpico cercado de mistrio, j que, por minha experincia, nunca vi
uma prova cobrar algo relativo a uma lei oramentria em si.
Como a LOA tipicamente operacional a quase totalidade de seu contedo
constituda de tabelas de dotaes e quadros demonstrativos de receita e
despesa no h, a rigor, material que possa ser cobrado na forma de
questes, que prezam, normalmente, por um maior nvel de abstrao.
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O substrato, ou seja, a forma de organizao desses quadros e tabelas,

decorre da prpria anlise do PPA, vista mais acima.
SISTEMAS DE
FINANCEIRA
PLANEJAMENTO,
ORAMENTO
ADMINISTRAO
A Lei 10.180/2001 instituiu quatro sistemas governamentais no mbito da

Administrao Federal: planejamento e oramento; administrao financeira;
contabilidade; e controle interno.
A organizao dessas atividades em sistemas significa que as unidades
respectivas, espalhadas pelos rgos e entidades do Poder Executivo Federal,
alm de se sujeitarem hierarquia imediata, tambm se vinculam
tecnicamente superviso dos rgos centrais de tais sistemas.
O que se busca, nesses casos, que, nos diferentes ramos de atuao
governamental,
as
atividades
organizadas
em
sistemas
possam
ser
desenvolvidas com certo nvel de harmonia, com procedimentos alinhados

s diretrizes traadas pelo rgo central.
Veremos, em seguida, a composio e as atribuies dos sistemas de
planejamento
oramento
de
administrao
financeira,
exigidos
especificamente no edital.
Sistema de Planejamento e de Oramento Federal

O primeiro sistema governamental tratado pela Lei 10.180/2001 se refere s
atividades de planejamento e de oramento.
O art. 2 da lei tem a seguinte redao:
Art. 2 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade:

I - formular o planejamento estratgico nacional;
II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento
econmico e social;
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III - formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos

anuais;
IV - gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
V - promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
visando a compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas,
nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
O que se entende dessas finalidades que as unidades pertencentes a tal
sistema, espalhadas pelo Poder Executivo Federal, sero as responsveis pelo
planejamento
governamental,
desde
seu
perfil
mais
estratgico
(estabelecendo a viso de futuro para o pas) at o mais operacional,

formalizando os oramentos anuais, passando pelos demais instrumentos
oramentrios: o PPA e a LDO.
Alm da atuao interna, na esfera federal, as unidades do sistema de
planejamento e oramento tambm devem promover a articulao com
os demais entes federados, no tocante a sua matria. Isso porque, para o
alcance dos objetivos estratgicos, e mesmo para a consecuo de metas de
curto prazo, muitas vezes necessria a atuao da Unio em conjunto com
estruturas locais, envolvendo algum tipo de parceria.
Para alcanar as finalidades trazidas no art. 2, o sistema de planejamento e
oramento deve desenvolver algumas atividades, que so discriminadas no art.
3 da lei:
Art. 3 O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as

atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e
oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas.
Portanto, entre outras, as atividades que compem o ciclo oramentrio
(elaborao, acompanhamento e avaliao) esto a cargo das unidades afins
ao planejamento e oramento federal.
Seguindo, vejamos a composio do sistema de planejamento e oramento
federal:
rgo central do sistema: Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto;
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rgos
setoriais:
unidades
de
planejamento
oramento
dos
Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da

Casa Civil da Presidncia da Repblica (esta ltima, abarcando toda a
estrutura da Presidncia);
rgos especficos: rgos vinculados ou subordinados ao rgo
central do sistema, com misso voltada para as atividades de
planejamento e oramento.
Colocando isso num diagrama, temos o seguinte:
Como j adiantamos inicialmente, os rgos e unidades pertencentes aos

sistemas governamentais institudos pela Lei 10.180/2001 esto sujeitos a
dois tipos de subordinao: uma hierrquica, dentro de sua prpria
estrutura, e uma de natureza tcnica, relativamente ao rgo central do
respectivo sistema. Isso fica evidente nos 3 e 4 do art. 4 da lei:
3 Os rgos setoriais e especficos ficam sujeitos orientao normativa e

superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao
ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
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4 As unidades de planejamento e oramento das entidades vinculadas ou

subordinadas aos Ministrios e rgos setoriais ficam sujeitas orientao
normativa e superviso tcnica do rgo central e tambm, no que couber, do
respectivo rgo setorial.
Dessa forma, h equvoco em dizer que as unidades de planejamento e
oramento
dos
outros
poderes
do Ministrio
Pblico
esto
sujeitas
hierarquicamente ao MPOG. Para comear, e deixando bem claro, as

unidades dos outros Poderes e do MP no integram os sistemas
governamentais da Lei 10.180/2001. Esses sistemas s abrangem o
Poder Executivo.
Entretanto, em termos tcnicos, h algo a se apontar entre as unidades
pertencentes ao Poder Executivo e as unidades dos outros Poderes e do MP.
Veja a redao abaixo:
Art. 5 Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros

Poderes, as unidades responsveis pelos seus oramentos ficam sujeitas
orientao normativa do rgo central do Sistema.
Assim, as unidades pertencentes aos outros Poderes e ao MP que tratam das
atividades de planejamento e oramento se sujeitam orientao normativa
do MPOG, mas no sofrem a superviso tcnica que recai sobre os rgos e
unidades do Poder Executivo.
Noutras palavras, mesmo sendo necessria a harmonizao de atividades e
procedimentos quanto ao planejamento e oramento, em todas as instncias
da Unio, ainda aqui se faz presente a independncia dos poderes, clusula
constitucional ptrea.
De todo modo, todos os rgos e unidades de planejamento e oramento,
pertencentes ou no ao sistema, devem trabalhar em conjunto, no que
diz respeito s tarefas de acompanhamento e avaliao de planos e
programas:
Art. 6 Sem prejuzo das competncias constitucionais e legais de outros

Poderes e rgos da Administrao Pblica Federal, os rgos integrantes do
Sistema de Planejamento e de Oramento Federal e as unidades responsveis
pelo planejamento e oramento dos demais Poderes realizaro o
acompanhamento e a avaliao dos planos e programas respectivos.
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Os
arts.
da
Lei
10.180/2001
tratam,
respectivamente,
das
competncias das unidades responsveis pelo planejamento federal e pelo

oramento federal. Vamos esquematizar as principais atribuies dessas
unidades num quadro:
Unidades de planejamento
elaborar e supervisionar a
execuo de planos e programas
nacionais e setoriais de
desenvolvimento econmico e
social
coordenar a elaborao do
projeto de PPA e o item metas e
prioridades do projeto de LDO,
compatibilizando as propostas de
todos os rgos e entidades com
os objetivos governamentais e os
recursos disponveis
acompanhar fsica e
financeiramente os planos e
programas governamentais
avaliar os planos e programas
quanto eficcia e efetividade,
para subsidiar a alocao de
recursos, a poltica de gastos e a
coordenao das aes do
governo
manter sistema de informaes
relacionados a indicadores
econmicos e sociais, assim
como mecanismos para
desenvolver previses e
informao estratgica
identificar, analisar e avaliar os
investimentos estratgicos do
Governo, suas fontes de
financiamento e sua articulao
com os investimentos privados
realizar estudos e pesquisas
socioeconmicas e anlises de
polticas pblicas e estabelecer
polticas e diretrizes gerais para a
atuao das empresas estatais
Unidades de oramento
coordenar, consolidar e
supervisionar a elaborao dos
projetos da LDO e da LOA
estabelecer normas e
procedimentos necessrios
elaborao e implementao
dos oramentos federais,
harmonizando-os com o PPA
realizar estudos e pesquisas
concernentes ao desenvolvimento
e ao aperfeioamento do
processo oramentrio federal
acompanhar e avaliar a execuo
oramentria e financeira, sem
prejuzo da competncia atribuda
a outros rgos
estabelecer classificaes
oramentrias, tendo em vista as
necessidades de sua
harmonizao com o
planejamento e o controle
propor medidas que objetivem a
consolidao das informaes
oramentrias das diversas
esferas de governo
Pgina 36 de 46


12. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A formulao de planos nacionais, setoriais
e regionais de desenvolvimento econmico e social e a formulao do
plano plurianual (PPA) esto entre os objetivos do sistema de
planejamento e de oramento federal.
13. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As unidades responsveis pelos
oramentos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico
esto sujeitas hierarquicamente ao rgo central, o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
14. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) As unidades responsveis pelas
atividades de oramento tm como atribuies: estabelecer classificaes
oramentrias, tendo em vista a necessidade de sua harmonizao com o
planejamento e o controle; realizar estudos e pesquisas concernentes ao
desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo oramentrio federal
e estabelecer polticas e diretrizes gerais para a atuao das empresas
estatais.
A questo 12 est CERTA. O enunciado reproduz as competncias do sistema
de planejamento e oramento previstas no art. 2, inc. II e III, da Lei
10.180/2001.
A questo 13 est ERRADA: as unidades responsveis pelas atividades de
oramento pertencentes aos demais Poderes e ao MP esto submetidas apenas
orientao normativa do rgo central, em cumprimento ao art. 5 da Lei
10.180.
A questo 14 tambm est ERRADA. O estabelecimento de polticas e diretrizes
gerais para as estatais atribuio das unidades responsveis pelas atividades
de planejamento, no de oramento.
Sistema de Administrao Financeira Federal

Conforme o art. 9 da Lei 10.180/2001, O Sistema de Administrao
Financeira Federal visa ao equilbrio financeiro do Governo Federal, dentro
dos limites da receita e despesa pblicas.
As atividades a cargo dos componentes desse sistema so:
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programao financeira da Unio;

administrao
de
direitos
haveres,
garantias
obrigaes
de
responsabilidade do Tesouro Nacional

orientao tcnico-normativa referente execuo oramentria e
financeira.
Quanto estruturao, temos um desenho correspondente ao que vimos sobre
o sistema de planejamento e oramento:
rgo central do sistema: Secretaria do Tesouro Nacional;
rgos setoriais: unidades de programao financeira dos Ministrios,
da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil
da Presidncia da Repblica.
A mesma sistemtica de sujeio normativa e tcnica se repete aqui:
Art. 11, 2 Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e

superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao
ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem integrados.
Alm dos rgos setoriais, a STN tambm exerce superviso tcnica sobre
representantes
do
Tesouro
nos
conselhos
fiscais
(ou
rgos
equivalentes) das entidades da administrao indireta, controladas direta

ou indiretamente pela Unio.
A Lei 10.180/2001 dispe que, preferencialmente, os representantes do
Tesouro nesses conselhos devem ser servidores da carreira Finanas e
Controle (a carreira funcional dos tcnicos do Tesouro Nacional), que no
estejam em exerccio no rgo ao qual a entidade respectiva esteja
vinculada.
Isso quer dizer, por exemplo, que representantes do Tesouro no Conselho
Fiscal da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no podem ter exerccio
no
Ministrio
das
Comunicaes.
Trata-se
de
uma
ordem
relativa
segregao de funes.
As atribuies das unidades do Sistema de Administrao Financeira Federal,
listadas no art. 12 da Lei 10.180/2001, so as seguintes:
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zelar pelo equilbrio financeiro do Tesouro Nacional (principalmente

mediante a liberao sistematizada de recursos financeiros, a partir da
execuo oramentria);
administrar os haveres financeiros e mobilirios do Tesouro

Nacional (aqui se incluem tanto recursos financeiros quanto ttulos
emitidos pelo Tesouro);
elaborar a programao financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a

Conta nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da
poltica de financiamento da despesa pblica;
gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de

responsabilidade do Tesouro Nacional;
controlar
dvida
decorrente
de
operaes
de
crdito
de
responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional (aqui, deve-se

pensar tanto na dvida prpria da Unio quanto em operaes nas quais
a
Unio
assuma
compromissos
financeiros,
como
garantias
de
operaes de crdito a entes federados menores);
administrar as operaes de crdito sob a responsabilidade do

Tesouro Nacional;
manter
controle
dos
compromissos
que
onerem,
direta
ou
indiretamente, a Unio junto a entidades ou organismos internacionais;
editar normas sobre a programao financeira e a execuo

oramentria e financeira, bem como promover o acompanhamento,
a sistematizao e a padronizao da execuo da despesa pblica;
promover a integrao com os demais Poderes e esferas de

governo em assuntos de administrao e programao financeira
(novamente, fica claro que as unidades dos outros Poderes e do MP no
integram o sistema).

15. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) As atribuies do sistema de administrao
financeira federal compreendem as atividades de programao financeira
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da Unio, de administrao de direitos e haveres, garantias e obrigaes

de responsabilidade do Tesouro Nacional, e de orientao tcniconormativa referente execuo oramentria e financeira.
16. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) So competncias das unidades
responsveis pelas atividades do sistema de administrao financeira
federal: manter controle dos compromissos que onerem, direta ou
gerir a dvida pblica mobiliria federal de responsabilidade do Tesouro
Nacional e gerir a dvida pblica externa de responsabilidade do Tesouro
Nacional.
A questo 15 est CERTA, por reproduzir literalmente as atividades do sistema
de administrao financeira federal (art. 10 da Lei 10.180).
A questo 16 tambm est CERTA. As atribuies listadas esto previstas nos
incisos do art. 12 da Lei 10.180.
Muito bem, caro aluno, aqui terminamos nosso curso.

Espero que nossas aulas sejam suficientes para um bom desempenho na prova
do Senado.
Bons estudos, e boa sorte!
GRACIANO ROCHA
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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1.
(ESAF/APO/MPOG/2010) Desde a dcada de 1940, diversos governos

utilizaram o planejamento como alavanca para o desenvolvimento
nacional. Indique qual dos planos abaixo foi elaborado na fase do "milagre
brasileiro".
a) Plano SALTE.
b) I Plano Nacional de Desenvolvimento.
c) Plano Plurianual 1996-1999.
d) Plano de Metas.
e) Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG).
2.
(FMP/AUDITOR/TCE-RS/2011) Informe como verdadeiro (V) os itens que

constaram do Plano de Metas adotado pelo governo Juscelino Kubitschek e
como falso (F) os que no o foram. A seguir, indique a opo com a
sequncia certa.
( ) Criao da Companhia Siderrgica Nacional e da Companhia do Vale
do Rio Doce.
( ) Estmulo ao aumento da produo de bens intermedirios, como o
ao, o carvo, o cimento, o zinco, etc.
( ) Criao do Banco Nacional de Desenvolvimento - BNDE.
( ) Incentivos introduo dos setores de consumo de bens durveis e de
capital.
a) F V F V
b) V F F V
c) F V V F
d) F F F F
e) V V V V
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3.
(INSTITUTO CIDADES/ADVOGADO/AGECOM-GO/2010) Neste ano de 2010

a capital federal, Braslia, completou 50 anos da sua inaugurao. Acerca
do assunto, analise as afirmativas abaixo:
I. A transferncia da capital, do Rio de Janeiro para o Planalto Central,
objetivava interiorizar o desenvolvimento e este se fez pela entrada
macia de capital estrangeiro, privilegiando a produo de bens de
consumo durveis.
II. A construo de Braslia era o objetivo 27 do Plano de Metas do
governo Juscelino Kubitschek apresentado na sua campanha eleitoral em
1955. A promessa de construir Braslia contribuiu para a sua vitria na
eleio daquele ano, derrotando no segundo turno o candidato Jnio
Quadros.
III. Com a construo de Braslia o Brasil aumentou ainda mais o
desequilbrio nas contas pblicas. Os gastos para a mega obra elevaram
ainda mais a inflao do pas, assim tambm como a nossa dvida
externa.
Podemos afirmar corretamente que:
a) As afirmativas I e II so verdadeiras.
b) As afirmativas I e III so verdadeiras.
c) As afirmativas II e III so verdadeiras.
d) Todas as afirmativas so verdadeiras.
e) Todas as afirmativas so falsas.
4.
(CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A conduo do II Plano Nacional de

Desenvolvimento (II PND) no foi acompanhada pelo aumento da dvida
externa, mas pelo significativo aumento da dvida interna.
5.
(CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) O Plano de Metas do Governo

Kubitschek foi implementado com sucesso, alcanando a maioria das
metas para o setor pblico e privado. Nesse perodo, a economia cresceu
com taxas aceleradas e ambiente poltico democrtico, mas perdeu o
controle sobre a estabilidade do nvel de preos.
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6.
(CESGRANRIO/ECONOMISTA/PETROBRAS/2010) Taxas bastante elevadas

de crescimento real do Produto Interno Bruto ocorreram durante o
chamado "milagre econmico brasileiro", que aconteceu no(s) governo(s)
a) Vargas, devido ao Plano de Metas.
b) Costa e Silva e Mdici, de 1968 a 1973.
c) Geisel, na segunda metade da dcada de 1970.
d) Dutra, logo aps a Segunda Guerra Mundial.
e) Sarney, devido ao Plano Cruzado.
7.
(ESAF/AUDITOR/RFB/2009) Com relao ao Plano Plurianual (PPA),

aponte a nica opo incorreta.
a) Os programas do PPA podem abranger atividades desenvolvidas por
diferentes Ministrios.
b) Um aspecto importante do PPA sua integrao das despesas
correntes e de capital, obtida por meio do foco em programas.
c) exigido que o PPA seja apresentado ao Congresso Nacional at 15 de
abril do primeiro dos quatro anos do mandato do Presidente da Repblica.
d) O PPA de 2000-2003, o Avana Brasil, reflete a nova classificao
programtica.
e) O PPA foi institudo pela Constituio de 1988.
8.
(CESPE/ANALISTA/TSE/2007) A estrutura programtica, centrada no

modelo de gerenciamento de programas, comeou a ser utilizada em 1999
(Plano Plurianual para o perodo 2000-2003 e oramento para 2000), em
substituio classificao funcional-programtica, at ento usada.
Dentro dessa estrutura, programas finalsticos so aqueles que
a) abrangem as aes de gesto de governo e sero compostos de
atividades de planejamento, oramento, controle interno, sistemas de
informao e diagnstico de suporte formulao, coordenao,
superviso, avaliao e divulgao de polticas pblicas.
b) resultam em bens e servios ofertados diretamente ao Estado, por
instituies criadas para esse fim especfico.
Pgina 43 de 46

c) correspondem ao conjunto de despesas de natureza tipicamente

administrativa e outras que, embora colaborem para a consecuo dos
objetivos de programas, no so passveis de apropriao a esses
programas.
d) resultam em bens e servios ofertados diretamente sociedade.
9.
(CESPE/AUFC/TCU/2008) A metodologia do PPA 2008/2011 define o

programa como o seu elemento organizativo central, compreendendo um
conjunto articulado de aes oramentrias e no- oramentrias, com
objetivo especfico. Os programas so unidades de integrao entre o
planejamento e o oramento. Todos os eventos do ciclo de gesto do
governo federal esto ligados a programas.
10. (CESPE/ANALISTA/MMA/2011) Para efeito da Lei n. 11.653/2008 a qual

dispe sobre o plano plurianual para o perodo de 2008/2011, entende-se
por Programa de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais aqueles
que pela implementao so ofertados bens e servios diretamente
sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores.
11. (ESAF/APO/MPOG/2010) A gesto do Plano Plurianual 2008-2011
observar os princpios de eficincia, eficcia e efetividade. Com relao
aos programas do PPA, no correto afirmar que sua gesto
compreender:
a) a implementao.
b) a reviso.
c) a avaliao.
d) o monitoramento.
e) a reviso de programas destinados exclusivamente a operaes
especiais.
12. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A formulao de planos nacionais, setoriais
e regionais de desenvolvimento econmico e social e a formulao do
plano plurianual (PPA) esto entre os objetivos do sistema de
planejamento e de oramento federal.
13. (CESPE/CONTADOR/IPAJM-ES/2010) As unidades responsveis pelos
oramentos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico
Pgina 44 de 46

esto sujeitas hierarquicamente ao rgo central, o Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto.
14. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) As unidades responsveis pelas
atividades de oramento tm como atribuies: estabelecer classificaes
oramentrias, tendo em vista a necessidade de sua harmonizao com o
planejamento e o controle; realizar estudos e pesquisas concernentes ao
desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo oramentrio federal
e estabelecer polticas e diretrizes gerais para a atuao das empresas
estatais.
15. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) As atribuies do sistema de administrao
financeira federal compreendem as atividades de programao financeira
da Unio, de administrao de direitos e haveres, garantias e obrigaes
de responsabilidade do Tesouro Nacional, e de orientao tcniconormativa referente execuo oramentria e financeira.
16. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) So competncias das unidades
responsveis pelas atividades do sistema de administrao financeira
federal: manter controle dos compromissos que onerem, direta ou
gerir a dvida pblica mobiliria federal de responsabilidade do Tesouro
Nacional e gerir a dvida pblica externa de responsabilidade do Tesouro
Nacional.
Pgina 45 de 46

GABARITO
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AFO E DIREITO FINANCEIRO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS

PROF. GRACIANO ROCHA

Saudaes, caro aluno!

Planejamento governamental e oramento pblico: viso histrica e

Sistemas de planejamento, de oramento e de administrao financeira.

Projetos e leis diretrizes oramentrias para 2012 e 2013.

Projeto e lei oramentria anual para 2012.

Preliminarmente, vale destacar que no poderemos estudar o projeto de LDO

Prof. Graciano Rocha

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Para iniciarmos, vamos considerar o conceito de planejamento apresentado

Metodologia de administrao que consiste em determinar os objetivos

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posteriormente e renomeado para Plano de Obras e Equipamentos (POE).

Plano SALTE (1947-1951)

A natureza do Plano Salte no era realmente global, pois no dispunha

Plano de Metas (1956-1960)

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nesse aspecto, um avano em relao ao setorialismo mais modesto do Plano

Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG)

Prof. Graciano Rocha

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o aumento de investimentos diretos, com o governo assumindo o papel de

reformas bancrias e tributrias (o Cdigo Tributrio Nacional, at hoje

ajuste do dficit da balana de pagamentos;

diminuio dos desequilbrios regionais.

Segundo relata o professor Paulo Almeida,

O Paeg reduziu de fato a inflao, embora em propores inferiores

Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que vise a promover o

Prof. Graciano Rocha

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se segundo planos e programas elaborados, na forma do Ttulo III, e

Plano Estratgico Decenal (1967-1976)

[...] buscouse nele formular uma estratgia de desenvolvimento a

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racionalizar e melhor coordenar a ao dos diversos rgos

Planos Nacionais de Desenvolvimento I e II

Prof. Graciano Rocha

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Nessa linha de interveno estatal massiva, na dcada de 1970 foram editados

(...) foi no mbito do PND I que foram elaborados os planos ou

[...] foi a mais ampla e articulada experincia brasileira de planejamento

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fuga para a frente, assumindo os riscos de aumentar provisoriamente

Como isso cai na prova?

(ESAF/APO/MPOG/2010) Desde a dcada de 1940, diversos governos

(FMP/AUDITOR/TCE-RS/2011) Informe como verdadeiro (V) os itens que

( ) Criao da Companhia Siderrgica Nacional e da Companhia do Vale

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( ) Estmulo ao aumento da produo de bens intermedirios, como o

(INSTITUTO CIDADES/ADVOGADO/AGECOM-GO/2010) Neste ano de 2010

I. A transferncia da capital, do Rio de Janeiro para o Planalto Central,

AFO E DIREITO FINANCEIRO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS

(CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) A conduo do II Plano Nacional de

(CESPE/ECONOMISTA/DPU/2010) O Plano de Metas do Governo

(CESGRANRIO/ECONOMISTA/PETROBRAS/2010) Taxas bastante elevadas

Como visto, o chamado milagre brasileiro ocorreu durante a ditadura militar,

Prof. Graciano Rocha

AFO E DIREITO FINANCEIRO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS

Quanto questo 6, novamente, o milagre brasileiro experimentado pelo

ORAMENTO VISO HISTRICA E CONTEMPORNEA

Constituio Imperial de 1824

AFO E DIREITO FINANCEIRO PARA CONSULTOR DE ORAMENTOS

O art. 172 da primeira Constituio brasileira asseverava: