ATUAO DAS POLTICAS PBLICAS NA PROMOO DO

DESENVOLVIMENTO RURAL EM MOAMBIQUE ANLISE DAS

POLTICAS AGRRIAS NO DISTRITO DE MALEMA

Isaas Mutombo Mafavisse

Universidade Federal de Gois- UFG/Jata-GO
isaimutombo@yahoo.com.br
Evandro Csar Clemente
Universidade Federal de Gois- UFG/Jata-GO
evandroclemente@yahoo.com.br

Resumo
O objetivo deste artigo analisar a situao atual do desenvolvimento rural no Distrito de
Malema, localizado em Moambique no continente africano, procurando analisar o papel das
polticas pblicas do pas na promoo do desenvolvimento rural enfocando as Polticas
Agrrias e as respectivas aes de Implementao, com destaque para Estratgia de
Desenvolvimento Rural (EDR). A EDR uma poltica que melhor aborda o meio rural em
Moambique, de forma global e integrada. O estudo ter como recorte espacial o Distrito de
Malema, que est localizado na poro Norte de Moambique, no extremo ocidental da
Provncia de Nampula. O pas possui um grande potencial para desenvolver uma agricultura que
possa apresentar maior produo e produtividade, porm apresenta baixa incorporao de

mecanizao e tecnologias no processo produtivo, sendo pouco irrigada.

Palavras-chave: Agricultura. Polticas Pblicas. Desenvolvimento Rural e Moambique.

Introduo
O presente trabalho procura analisar e debater as implicaes das Polticas Agrrias e
respectivas Estratgias de Implementao que visam promover o desenvolvimento rural
a partir de aes de reduo da pobreza em Moambique. Nesta anlise optou-se por
aprofundar os estudos acerca da poltica denominada Estratgia de Desenvolvimento
Rural (EDR). Escolheu-se analisar com profundidade a EDR, por ser uma poltica que
melhor aborda o meio rural, e de uma forma mais global e integrada no conjunto da
economia e da sociedade, alm de procurar refletir algumas dinmicas das sociedades
rurais.
Neste sentido, pretendemos averiguar a situao da estrutura produtiva agrcola e a
atuao do Estado a partir de aes e polticas pblicas no Distrito de Malema,
procurando compreender os motivos pelos quais ainda persistem srios problemas que
impedem melhorias no processo produtivo agrcola no Distrito citado. No mbito das
polticas de desenvolvimento rural, analisaremos tambm a Poltica Agrria, que
1

implementada a partir do Ministrio da Agricultura de Moambique. Tal poltica

enquadra a atividade agrria nos grandes objetivos, princpios e estratgias para a
materializao do desenvolvimento econmico do pas.
Cabe ressaltar que, de fundamental importncia a insero de melhorias na produo
agrcola de Moambique, haja visto que o pas ainda est longe de garantir a segurana
alimentar dos seus habitantes. Esta uma situao contraditria, na medida em que o
pas apresenta boas condies e recursos naturais para a produo agrcola, com terras e
gua, mas que, por diversas razes, encontram-se sub-aproveitadas.
Esta pesquisa encontra-se em andamento, estando consubstanciada na reviso
bibliogrfica, que possibilitou a obteno de obras de referncia, que permitiram a
sistematizao terica.
A escolha da regio em estudo deriva do conhecimento prvio acerca das condies
agroclimticas, e da rede hidrogrfica do Distrito de Malema. A referida regio
conhecida em Moambique como o celeiro da provncia de Nampula, pelo destaque
que apresenta na produo de cereais, sobretudo o milho, mas tambm com um grande
incremento do tabaco e algodo como culturas de rendimento, ou seja, produo voltada
para o mercado.
Em Moambique a agricultura emprega 80,0% da populao economicamente ativa
(INE, 2006)i. Existe o predomnio de pequenos agricultores em Moambique que
praticam uma agricultura de subsistncia, a qual ainda no possui significativa
incorporao tecnolgica em seu processo produtivo, ficando, portanto, ainda muito
dependente das condies naturais, especialmente do regime de chuvas.
A agricultura em Moambique apresenta baixa incorporao de mecanizao e
tecnologias no processo produtivo, sendo pouco irrigada. Tais fatores explicam a pouca
produo e a baixa produtividade que caracteriza esse setor.
Devido sua localizao geogrfica, Moambique tem sido afetado ciclicamente por
calamidades naturais, como secas, cheias e ciclones, o que tem levado perdas de safras
agrcolas. Por isso, de fundamental importncia a atuao do Estado atravs de aes e
polticas pblicas visando promover melhorias no setor agrcola nacional, de modo a
gerar maior renda aos agricultores e tambm garantir a segurana alimentar da
populao moambicana.
Mesmo com a utilizao de sistemas produtivos ainda bastante rudimentares na
produo agrcola, Moambique possui um grande potencial para a mdio e longo prazo
2

aumentar a produtividade e a produo de sua agricultura. Porm, consideramos que

importante incorporar melhorias nos processos produtivos agrcolas, portanto,
necessrio conduzir o processo de maneira que isso contribua efetivamente para o
desenvolvimento do pas, assegurando a permanncia e o crescimento dos empregos no
campo e tambm a melhoria da qualidade destes. Tambm consideramos fundamental
aumentar o rendimento auferido por trabalhadores e produtores agrcolas, em especial
os pequenos.
Assim o trabalho toma forma descritiva e analtica e para a sua materializao baseamonos fundamentalmente na reviso bibliogrfica e em dados de fonte secundria
coletados junto ao Instituto Nacional de Estatstica (INE).

Breve caracterizao de Moambique

Moambique est localizado no sudeste do continente africano. banhado a leste pelo
Oceano ndico, a norte faz fronteira com a Tanznia e a noroeste com o Malawi e
Zmbia. A oeste faz fronteira com o Zimbabwe, frica do Sul e Swazilndia, e a sul
com a frica do Sul. O pas situa se na zona Intertropical do Hemisfrio Sul, portanto,
uma rea de clima tropical, sendo atravessado pelo Trpico de Capricrnio na parte
Meridional.
A situao geogrfica de Moambique bem particular no contexto do continente
Africano, pois est localizado numa rea que integra duas das grandes regies naturais:
a frica Oriental e frica Austral.
A superfcie total do pas de 799.380 km2, dos quais 13.000 km2 so ocupados pelas
guas superficiais interioranas que incluem os lagos, albufeiras e rios (BARCA, 1992
apud CUMBE, 2007).
O pas est dividido em 11 provncias e uma capital, que a cidade de Maputo. A regio
Norte constituda por trs provncias (Cabo Delgado, Niassa e Nampula); a regio do
Centro constituda por quatro provncias (Zambezia, Sofala, Tete e Manica) e a regio
Sul pelas provncias de Inhambane, Gaza, Maputo e Cidade de Maputo. Cada provncia,
por sua vez, est dividida em distritos e municpios, que perfazem um total de 128.
Cada distrito governado a partir da capital distrital (vila sede) e composto por vrios
Postos Administrativos que representam as localidades que so constituidas por vrias
comunidades.

O pas abrange trs tipos de relevo: as plancies que ocupam cerca de 44.0% do
territrio, a regio planltica que parte dos 200 a 1.000 metros de altitude, regio situada
basicamente entre o centro e o norte, com uma extenso de 51.0% do territrio e os
grandes planaltos e montanhas, situadas no interior, que ocupam cerca de 5.0% da rea
total do pas (MUCHANGOS, 1999).
Com um clima predominantemente tropical, o pas possui enormes extenses de terras
arveis propcias para o desenvolvimento de atividades agro-pecurias. A sua flora do
tipo denso, aberto e savana, sendo extremamente rica em animais de grande, mdio e
pequeno porte, e de vrias espcies de madeiras preciosas, algumas das quais bastante
apreciadas no mercado internacional.
O pas atravessado por vrios rios de curso permanente, alguns dos quais nascem nos
pases vizinhos, alm de possuir vrios lagos e lagoas naturais o que faz com que os
seus recursos hdricos sejam bastante invejveis.
De acordo com os dados do Censo Populacional de 2007, Moambique possui uma
populao de 20.226.296 habitantes e esta vem crescendo a uma taxa mdia de 2,6%
por ano, sendo predominantemente rural (70.0%) (Censo, 2007)ii .
Importa sublinhar que da populao Moambicana que vive no campo, a sua maioria
dedica-se s atividades agropecurias, que a grande fonte de rendimentos das famlias.
Outra atividade que ocupa muitos moambicanos, principalmente os residentes no
litoral moambicano, a pesca, atividade que pode ser encontrada tambm nas
populaes residentes ao longo dos principais rios que atravessam o pas e tambm nas
proximidades dos lagos.
Moambique, portanto, um pas essencialmente agrrio, pois significativa maioria da
sua populao se dedica s atividades agropecurias.
Na agricultura desenvolvem-se dois tipos de culturas fundamentais: a de produtos de
consumo (para subsistncia) tais como cereais, leguminosas, verduras, tubrculos e
outras; e a cultura de produtos de rendimento (voltadas para o mercado), desenvolvendo
espcies como o algodo, o tabaco, a castanha de caju, o ch, a cana de acar, dentre
outras. Na pecuria, desenvolve-se a criao do gado bovino, caprino, suno e aves.

A agricultura em Moambique
Moambique possui uma rea total estimada em 36 milhes de hectares de terras
arveis. Deste total, somente 9 milhes de hectares esto efetivamente em uso, de
4

acordo com PROAGRI, apud MINAG (2007, p. 2). Isso demonstra um considervel
subaproveitamento das terras de um pas que ainda possui considervel parcela de sua
populao sem emprego e sem garantir a satisfao das necessidades bsicas como a
segurana alimentar.
O Ministrio da Agriculturaiii principal rgo do aparelho de Estado que, em acordo
com aos princpios, objetivos e tarefas definidos pelo Governo, dirige, planifica e
assegura a execuo das polticas nos domnios da terra, agricultura, pecuria, florestas,
fauna bravia e hidrulica.
A rea agrria em Moambique inclui trs setores fundamentais: o sector agrcola, o
sector pecurio e o florestal.
Por conta de sua baixa produo, o setor agrcola apresenta uma fraca contribuio do
total do PIB (Produto Interno Bruto).
A contribuio da agricultura no PIB tem variado ao longo do tempo devido
a diferenas na distribuio pluviomtrica de campanha para campanha. Mas
a contribuio baixou ligeiramente de cerca de 37% em 1990 para cerca de
30% em 2008 e 2009. Na dcada passada, a agricultura contribua com cerca
de 20-25%. A estabilidade na contribuio de cada sector da economia no
PIB surpreendente, dado o elevado crescimento econmico e a baixa
produtividade agrcola (CUNGUARA, 20011 p. 8).

Diante dessa situao, a pobreza rural atribuda principalmente ao limitado

desenvolvimento agrcola e aos baixos nveis de produtividade. Este cenrio tambm
explicado pela no mecanizao e baixa irrigao da agricultura como afirma FOI
(2009) que dos cerca de 4 milhes de hectares da superfcie agrcola em cultivo, menos
de 0,5% encontram-se irrigadas e, sobre a mecanizao, o autor supracitado demonstra
que apenas 1.0% das exploraes agrcolas mencionam o uso do trator e 1.0% o uso de
charrua. Como reflexo dessa situao, o pas apresenta taxas de produtividade
extremamente baixas, sendo que nos ltimos anos no houve nenhum sinal de tendncia
positiva da mesma.
De acordo com a Poltica Agrriaiv a produo agrria em Moambique levada a cabo
por dois setores ou sistemas de produo principais: o setor familiar e o setor
empresarial.
O setor familiarv constitudo por cerca de 2,5 milhes de famlias que exploram cerca
de 90% da rea atualmente cultivada, e representa um grande potencial produtorvi.

O setor empresarial constitudo majoritariamente por empresas mistas e privadas. O

setor empresarial estatal est em processo de reestruturao a partir do fim do
socialismovii no pas.
Os dados estatsticos demonstram que a agricultura ocupa cerca de 3,3 milhes de
pequenos produtores do sector familiar, com a dimenso mdia de 1,1 ha de campos de
cultivo. Os ndices de produo da maioria das culturas em Moambique so baixos. O
uso de insumos modernos e da mecanizao bastante fraco, pois dos cerca de 3,3
milhes de produtores, apenas 3% deles utilizam fertilizantes ou pesticidas, 11% usa a
trao animal e apenas 5% usa sementes melhoradas. (PROAGRI I, 2004; Relatrio da
Inspeo de Finanas, 2010 apud ORAM; ROSA, 2010).
A significativa importncia da agricultura na gerao de postos de trabalho e tambm
pela necessidade de garantir a segurana alimentar ao pas, justifica um maior apoio do
Governo a tomar medidas para melhoria do setor.
De acordo com a Poltica Agrria, em Moambique, os produtos mais importantes do
sector agrcola so: milho, arroz, acar, feijo, amendoim, mapira, mandioca,
mexoeira, algodo, caju, madeira, copra, ch e citrinos.
Na realidade, a agricultura em Moambique tem atravessado uma srie de crisesviii.
Assim, necessrio que o Estado estabelea aes e polticas pblicas estratgicas
visando garantir melhorias na produo agrcola no pas, de modo que venha alcanar a
segurana alimentar, bem como gerar postos de trabalho no meio rural e aumentar a
renda e a qualidade dos j existentes. importante salientar que Moambique apresenta
grande oferta de terras e guas para a produo agrcola, que so subaproveitados, ao
mesmo tempo em que grande parte de sua populao vive situaes de desemprego e
carncia alimentar. Dados demonstram que a utilizao dos recursos hdricos no
desenvolvimento da agricultura se d somente em cerca de 3,3 milhes de hectares de
terra (0,13%) que so irrigadas (PROAGRI, apud MINAG, 2007).
O clima de Moambique predominantemente tropical, todavia, ao longo do corredor
de Nacala, que atravessa a provncia de Nampula, localizam-se zonas com
caractersticas de clima semi-rido que incluem perodos rigorosos de seca entre maio e
outubro [...]. Os ndices pluviomtricos em Nampula so semelhantes s condies
prevalecentes no semi-rido do Nordeste brasileiro (SBSR, 2011, 4000). Por isso, a
principal infra-estrutura que deve receber maior ateno e investimentos por parte do
Governo para disponibiliz-las ao povo no campo so aquelas relacionadas ao
6

desenvolvimento e disponibilidade de tecnologias para irrigao. Diante dessa

realidade, compreendemos que fundamental garantir acesso gua para que os
pequenos produtores do pas possam auferir ganhos de produtividade em suas atividades
agropecuria.
Viabilizar a disponibilidade de gua aos agricultores, sobretudo aos do setor familiar,
indispensvel para elevar a produo e a produtividade agrcola, e assim, elevar o nvel
de oferta de matrias-primas e alimentos bsicos, visando suprir a crescente demanda
interna por alimentos e que tambm gere excedentes exportveis. Tambm importante
que a insero de tecnologia e o aumento da produo e da produtividade na agricultura
resulte em elevao da renda dos agricultores do setor familiar e dos trabalhadores
rurais.
De acordo com a Agenda 2025 (2003, p.50) a rea irrigada no pas insignificante.
Portanto, uma necessidade do pas e da regio em foco, no caso de Malema uma
poltica pblica visando oferecer recursos e tcnicas para que os agricultores do setor
familiar tenham acesso a sistemas de irrigao apropriados para viabilizar e melhorar a
sua produtividade agrcola e a sua renda.

Anlise das Polticas Pblicas voltadas para a agricultura em Moambique

Como forma de contextualizar e compreender o significado das polticas pblicas
necessrio resgatar o seu conceito. fundamental comear por indicar alguns elementos
do conceito, delimitar a sua abrangncia em termos de esfera de poder poltico (nvel
nacional, provincial, distrital, municipal) e de contedo temtico (poltica econmica,
social, etc)ix.
Neste contexto polticas pblicas constituem diretrizes, princpios norteadores de ao
do poder pblico; regras e procedimentos para as relaes entre poder pblico e
sociedade, mediaes entre atores da sociedade e do Estado. So polticas explicitadas,
sistematizadas

ou

formuladas

em

documentos

(leis,

programas,

linhas

de

financiamentos) que orientam aes que normalmente envolvem aplicaes de recursos

pblicos. Nem sempre h compatibilidades entre as intervenes e declaraes de
vontade e as aes desenvolvidas. Devem ser consideradas tambm as no-aes, as
omisses, como formas de manifestao de polticas, pois representam opes e
orientaes dos que ocupam cargosx.

As polticas pblicas traduzem, no seu processo de elaborao e implantao, mas,

sobretudo, em seus resultados, formas de exerccio do poder poltico, envolvendo a
distribuio e redistribuio de poder, o papel do conflito social nos processos de
deciso, a repartio de custos e benefcios sociais.
Como o poder uma relao social que envolve vrios atores com projetos e
interesses diferenciados e at contraditrios, h necessidade de mediaes
sociais e institucionais, para que se possa obter um mnimo de consenso e,
assim, as polticas pblicas possam ser legitimadas e obter eficcia. Elaborar
uma poltica pblica significa definir quem decide o qu, quando, com que
consequncias e para quem. So definies relacionadas com a natureza do
regime poltico em que se vive, com o grau de organizao da sociedade civil
e com a cultura poltica vigente. Nesse sentido, cabe distinguir Polticas
Pblicas de Polticas Governamentais. Nem sempre polticas
governamentais so pblicas, embora sejam estatais. Para serem pblicas,
preciso considerar a quem se destinam os resultados ou benefcios, e se o
seu processo de elaborao submetido ao debate pblicoxi.

As polticas pblicas tratam de recursos pblicos diretamente ou atravs de renncia

fiscal (isenes e subsdios), ou de regular relaes que envolvem interesses pblicos.
Elas se realizam num campo extremamente contraditrio em que se entrecruzam
interesses e vises de mundo conflitantes e onde os limites entre pblico e privado so
de difcil demarcao. Da a necessidade do debate pblico, da transparncia, da sua
elaborao em espaos pblicos e no nos gabinetes governamentais.
As polticas pblicas visam responder a demandas, principalmente dos setores
marginalizados da sociedade, considerados como vulnerveis. Essas demandas so
interpretadas por aqueles que ocupam o poder, mas influenciadas por uma agenda que
se cria na sociedade civil atravs da presso e mobilizao social.
Visam ampliar e efetivar direitos de cidadania, tambm gestados nas lutas sociais e que
passam a ser reconhecidos institucionalmente.
As polticas objetivam promover o desenvolvimento, criando alternativas de gerao de
emprego e renda como forma compensatria dos ajustes criados por outras polticas de
cunho mais estratgico (econmicas). So necessrias para regular os conflitos entre os
diversos atores sociais que, mesmo hegemnicos, tm contradies de interesses que
no se resolvem por si mesmas ou pelo mercado e necessitam de mediao.
Em termos de Polticas Pblicas voltadas a produo agropecuria, em Moambique
tem-se a Poltica Agrria que estabelece diretrizes para a produo agrria e ao uso e
aproveitamento da terra no pas. Tem como principal objetivo expandir a produo

agrcola visando segurana alimentar e promover o aumento dos nveis de produo e

comercializao dos produtos agrcolas de exportao.
A Poltica Agrria em Moambique foi acompanhada por mudanas ou transformaes
polticas e econmicas que o pas experimentou aps a independncia nacionalxii.
O pas durante o perodo imediatamente aps a independncia reforou-se a opo
socialista. Os pases socialistas, principalmente as ex Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) e Repblica Democrtica da Alemanha (RDA), passaram a ser os
principais parceiros econmicos.
A estratgia de desenvolvimento formulada aps a independncia foi uma economia
socialista centralmente planificadaxiii .
As medidas econmicas que tinham por objetivo reestruturar a economia
tiveram duas vertentes: a primeira procurava introduzir as novas formas de
organizao da produo e da sociedade, particularmente a estatizao da
economia e a socializao do meio rural atravs da cooperativizaoxiv e das
aldeias comunais; a segunda pretendia superar os efeitos da sada dos
empresrios estrangeiros, mantendo as empresas em produo (MOSCA,
2005 p. 170).

A cooperativizao era considerada a via para envolver os camponeses na coletivizao

produtiva e social. Apenas estas duas formas de produo eram consideradas como
integrantes no sistema de planificao centralizada. Os produtores de pequena escala e o
setor privado no eram incorporados nos planos e, sem aportes de recursos, tiveram
dificuldades de reproduzir os ciclos produtivos. A agricultura foi considerada a base do
desenvolvimento do pas. Assim, com a opo socialista, o setor estatal seria dominante
e determinante.
Foram criadas grandes empresas agrcolas imagem dos sovkolz soviticos e dos
Complexos Agro-Industriais de outros pases socialistas (MOSCA, 2005).
Porm, os efeitos desta estratgia de desenvolvimento nesta tentativa de implantar a
economia socialista no foram eficazes e no teve sustentabilidade por muito tempo,
gerando desse modo uma crise no pas, como refere Abrahamsson (1994), o efeito
conjunto desta poltica e a vulnerabilidade econmica que originou fizeram-se notar
claramente durante a primeira metade da dcada de 1980. A necessidade de mais
crditos e de uma ajuda alimentar considervel foi reforada quando os parceiros de
cooperao mais importantes do leste foram obrigados a diminuir o seu apoio. A
FRELIMOxv escolheu novas alianas no mundo ocidental ao mesmo tempo que a

economia poltica internacional modificou as regras do jogo e as condies da

cooperao.
A crise destas economias e sociedades, a conjuntura regional no contexto da guerra-fria
e o colapso da economia moambicana, foraram mudanas fundamentais. Com as
reformas na poltica externa e a adeso s instituies de Bretton Woods, iniciou-se a
negociao da dvida e a cooperao aumentou e a ajuda humanitria multiplicou-se.
Para que lhe fosse concedida a ajuda pelas instituies Financeiras Internacionais foi
imposta a Moambique algumas condies, como faz referncia Abrahamsson (1998),
umas das condies prvias para as negociaes das antigas dvidas e para o acesso a
novos crditos foi a participao nas instituies Bretton Woods e a realizao do
programa de reajustamento estrutural. O programa de reajustamento estrutural em
Moambique foi designado por Programa de Reabilitao Econmica (PRExvi).
Em 1984 Moambique solicitou a sua entrada como membro e trs anos mais tarde
podia iniciar um programa de reabilitao econmica e social.
Existiram em Moambique vrios tipos de privatizao, mas pelo enfoque do trabalho
vamos destacar algumas delas, quanto formaxvii:
Constituio de empresas mistas em joint-ventures, sobretudo para a produo,
comercializao, transformao e exportao, como por exemplo na cultura do algodo.
Parcelamento das terras e sua distribuio para agentes privados.
O fundamental do modelo socialista foi desmantelado. Recapitulando:
O plano deixou de ser um instrumento de gesto e controle da economia e foi
substitudo pelo mercado.
O papel direto do Estado na economia deixou praticamente de existir e foi substitudo
pelo setor privado.
A propriedade estatal e coletiva deu lugar propriedade privada, no obstante, a lei de
terras manteve este fator como propriedade do Estado.
O padro de acumulao centrou-se no setor privado, com fortes relaes com o
exterior e a sua realizao e distribuio localizaram-se em outros setores da economia e
nas cidades ou no exterior.
A priorizao inicial das culturas alimentares (embora que apenas no setor estatal)
deixou de existir. A preocupao fundamental em relao produo camponesa foi a
captao dos excedentes de produo para o abastecimento das cidades atravs de
diversas formas de comercializao.
10

A atual Poltica Agrria vigente no pas teve incio em 1983xviii e se intensificou com a
adesoxix, por parte do pas, de uma economia de mercado em substituio economia
planificada do perodo em que o pas experimentou o socialismo. A principal mudana
foi a acreditao e o fortalecimento do setor familiar e privado na produo agrria que
passou a concentrar a maior parte dos recursos. Assim, o setor familiar privado deveria
receber todo apoio em inputs e bens de consumo.
Desde 1986, Moambique enveredou-se pela liberalizao do mercado, com o
lanamento do PRE, que estabeleceu as bases para uma economia de mercado que
predomina no pas at hoje (MINAG, 2006).
Em 1995, o Conselho de Ministros aprovou, atravs da resoluo n 11/95, de 31 de
Outubro, a Poltica Agrria e suas respectivas Estratgias de Implementao, documento
que se configura como o principal instrumento de orientao em relao s intervenes
que devem ser realizadas e as formas como tais devem ser conduzidas nas reas de
Agricultura, Pecuria e Floresta na Repblica de Moambique.
Considerando que estes instrumentos de orientao (a Poltica Agrria e as respectivas
Estratgias de Implementao), foram aprovadas em 1995, trs anos aps o fim da
Guerra Civil, encerrada em 4 de Outubro de 1992, com a assinatura do Acordo de Paz,
na cidade Italiana de Roma, entre o Governo da FRELIMO e o ento movimento
rebelde, a RENAMOxx. Esperava-se que, de l para c, com a implementao das
orientaes contidas na Poltica Agrria, a situao agrria hoje, tivesse atingido um
nvel de progresso e desenvolvimento considervel.
Os grandes objetivos da poltica agrria de desenvolvimento econmico do pas visam a
segurana alimentar, o desenvolvimento econmico sustentvel, a reduo de taxas de
desemprego, e a reduo dos nveis de pobreza absoluta (MOSCA, 2005). Estes
objetivos so operacionalizados em objetivos gerais de desenvolvimento agrrio: a
transformao da agricultura de subsistncia numa agricultura cada vez mais integrada
nas funes de produo, distribuio e processamento, tendente a alcanar:
O desenvolvimento de um setor agrrio de subsistncia que contribua tambm
com excedentes para o mercado;
O desenvolvimento de um setor empresarial eficiente e participativo no
desenvolvimento agrrio.
Ainda estabelece que os objetivos adotados a curto e mdio prazo so: atingir
progressivamente a auto-suficincia e reserva alimentar em produtos bsicos; o
11

fornecimento de matria-prima indstria nacional e contribuir para a melhoria da

balana de pagamento. nesse contesto que se observa o esforo do Governo para o
alcance destes objetivos, a materializao na construo de cilos em alguns distritos que
apresentam maior produo agrcola para reserva e conservao dos alimentos de
excedentes de produo.
Para cada um dos objetivos so definidas estratgias sendo de destacar de forma
resumida os seguintes aspetos: o envolvimento das comunidades nas diversas reas de
desenvolvimento sustentvel do meio rural, o planejamento e desenvolvimento do uso e
aproveitamento da terra, linhas de crdito para atividade agrria, reabilitao de
infraestrutura, a promoo de exportao, incentivo ao investimento privado, formao
de tcnicos agrrios, a investigao agrria, a extenso rural, proteo de plantas, (na
vertente ambiental), potencial de irrigao, armazenamento e estabelecimento de feiras
agrcolas, entre outras.
Em termos de exemplos de instrumentos de planificao deste setor, ou que tratam de
aes e matrias ligadas rea agrria em Moambique, temos a destacarxxi:
a) O Programa Nacional da Agricultura PROAGRI (I e II), instrumentos programticos
de aes, que incluem componentes que vo desde a capacitao institucional, a
formao de pessoal, a investigao, at extenso;
b) O Plano Diretor de Extenso Agrria, outro instrumento que visa operacionalizao
do programa da extenso do PROAGRI II e baseada nas seguintes expectativas:
descentralizao, desconcentrao da proviso de servios do MINAG, capacitao dos
produtores, terceirizao dos servios da extenso e parcerias;
c) A Estratgia da Revoluo Verde que, apesar de ser bastante questionada, entretanto,
apresenta aspectos bastante substantivos, referentes sua operacionalizao. So
elementos enquadrados na prpria Poltica Agrria;
d) A Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional, um instrumento extremamente
importante para a componente de Segurana Alimentar e Nutricional;
e) Outro instrumento a destacar a Estratgia de Desenvolvimento Agrrio, que
apresenta a rea de extenso agrria como sendo das mais prioritrias do Ministrio da
Agricultura.
Esta Poltica Agrria est contida dentro do Plano de Ao para Reduo da Pobreza
Absoluta (PARPA), que constitui um instrumento de poltica abrangente e integrado
para a reduo dos nveis de incidncia da pobreza absoluta em Moambique. Trata-se
12

de um documento multidisciplinar elaborado por um grupo inter-setorial para garantir

que este plano reflita os objetivos das polticas setoriais que tenham impacto rpido na
reduo da pobreza.
Os planos setoriais integrantes do PARPA enfocam o setor agrrio como prioritrio no
qual encontra-se desenhado o Programa Nacional para o Desenvolvimento Agrrio
(PROAGRI), um instrumento de operacionalizao do PARPA. O PROAGRI um
programa de investimento pblico no setor agrcola em coordenao com outras aes,
nomeadamente, estradas e comrcio, de modo a facilitar os processos de produo e
comercializao agrcola para o alvio da pobreza e garantia da segurana alimentar.

Estratgias de Desenvolvimento Rural em Moambique

Para promover, coordenar, planificar, monitorar e apoiar a realizao de aes
prioritrias que conduzam melhoria das condies de vida da populao dos Distritos
o Governo de Moambique apresentou em 2007 o documento sobre a Estratgia de
Desenvolvimento Rural (EDR). Foi feito com base num outro intitulado Abordagem do
Desenvolvimento Rural aprovado pelo Conselho de Ministros em 2000. A EDR o
documento que melhor aborda o meio rural, de uma forma mais global e integrada no
conjunto da economia e da sociedade e procura refletir algumas dinmicas das
sociedades rurais. Para esta estratgia o desenvolvimento rural significa transformao
da composio da estrutura social, econmica, poltica cultural e ambiental das reas
rurais... O desenvolvimento rural no uma etapa curta de curto prazo, nem um mrito
somatrio de objetivos e intenes, ou simples acumulao de recursos e capacidades
no campo. um processo de mudana de longo prazo, cheio de variados conflitos,
compromissos e opes, muitos dos quais mutuamente exclusivos, que requerem
decises seletivas(MOSCA, 2011).
Desenvolvimento rural entendido na EDR como o processo da melhoria das
condies de vida, trabalho, lazer e bem-estar das pessoas que habitam nas reas rurais
(MOSCA, 2005).
A EDR faz uma anlise mais profunda da realidade rural, referindo as dualidades e a
integrao perversa dos pequenos produtores no conjunto da economia rural, sobretudo
em relao s empresas e culturas de exportao. Refere as estratgias de
desenvolvimento rural com base nas especificidades regionais [...] (ibidem, 2005).

13

O documento refere a necessidade de alterao do padro dominante da acumulao, em

que se verifica uma transparncia de recursos do campo para a cidade, afirmando que o
padro de acumulao de capital financeiro e produtivo na famlia rural necessita de ser
alterado, tomando em considerao a complexa mas crucial relao entre os sistemas de
(re)produo familiar e trabalho assalariado agrcola e no agrcola. A relao
emprego/trabalho por conta prpria tem que passar para o centro das polticas, evitandose a viso voluntarista e ilusria de que todo o produtor familiar vive na subsistncia ou
pode ser empresrio. Acrescenta a dependncia do mercado rural em relao ao
urbano, enfatiza que o investimento no capital humano e capital social deve ir alm do
tradicional capital financeiro e comercial, incluindo a melhoria da participao das
comunidades, a descentralizao do poder de deciso e a responsabilizao individual e
social, o capital intelectual e cultural. Defende ainda maior equidade na criao da
capacidade produtiva tomando em conta a diversidade regional e distrital na base das
vantagens comparativas. Sugere a importncia de melhorar as infraestruturas fsicas e
institucionais.
O documento considera que as diversas estratgias aplicadas nas ltimas dcadas, no
foram capazes de mudar o padro de acumulao no sentido de tornar as reas rurais
economicamente competitivas, ambientalmente equilibradas e socialmente estveis e
atrativas. Segundo o mesmo Moambique ainda continua num nvel atrasado em
termos de desenvolvimento rural. As polticas e estratgias de desenvolvimento em
vigncia no pas continuam surtindo pouco efeito prtico conforme salientam (ORAM;
ROSA, 2010). Assim, apesar de todos os recursos naturais que Moambique dispe,
com uma populao muito jovem, ativa e trabalhadora, o seu posicionamento na escala
mundial no nada agradvel. Dos 177 pases constantes na lista do PNUD (Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento), publicada em 2005, Moambiquexxii
encontrava-se no 168 lugar. Na relao publicada em 2010, Moambique subiu apenas
3 posies, colocando-se agora no 165 lugar. Esta posio ocupada por Moambique
na escala do desenvolvimento humano em nvel mundial preocupante, na medida em
que Moambique possui potencialidades enormes no seu solo, subsolo, nas suas
florestas, guas martimas, lacustres e fluviais.
de sublinhar que esta posio de Moambique na escala de desenvolvimento humano
em nvel mundial, coloca-o em ltimo lugar no nvel dos pases da CPLP (Comunidade

14

de Pases da Lngua Portuguesa), e em antepenltimo lugar entre os pases da SADC

(Southern Africa Development Community)xxiii.

Anlise da agricultura no distrito de Malema

Malema um Distrito que integra a Provncia de Nampula, que por sua vez, est
localizada na regio norte de Moambique. O referido Distrito est localizado no
extremo ocidental da Provncia de Nampula.
Abrange uma superfcie de 6.386 km2 e abriga uma populao recenseada no ano de
2007 de 164,898 habitantes, segundo dados do INE.
O Distrito atravessado por numerosos cursos de gua, sendo os principais deles: rio
Malema, rio Naluma, rio Niulo, rio Mutivaze, rio Nataleia e outros de menor
importncia.
A densidade populacional do Distrito de aproximadamente 27,11 habitantes por km2.
(INE, 2007).
A populao majoritariamente jovem (46,0%, abaixo dos 15 anos de idade), com
maioria feminina (taxa de masculinidade de 49,0%) e predominantemente rural (taxa de
urbanizao de 26,0%).
O Distrito est dividido em trs Postos Administrativos (Chiulo, Malema e Mutuali),
compostos pelas suas distintas localidades.
Assim como em todo o pas, a agricultura a principal atividade desenvolvida no
Distrito e emprega a maioria das famlias locais. As principais culturas alimentares do
setor familiar, para consumo e comercializao so mapira, milho, arroz, feijo-nhemba,
mandioca e amendoim, em ordem de importncia. Hortcolas, algodo, castanha de caju
e tabaco tambm so cultivados, sendo que estas trs ltimas constituem as culturas de
rendimento (voltadas para o mercado) mais importantes. Na produo de culturas
alimentares, os principais fatores limitantes so: a m fertilidade do solo (mais de
60,0%), falta de alfaias (40,0%), de adubos e fertilizantes, escassez de sementes e a
insuficincia de mo de obra (20,0%) (MAE, 2005)xxiv.
Tais problemas decorrem do baixo investimento efetuado na agricultura e, as famlias
ainda utilizam mtodos e tcnicas bastante rudimentares (tradicionais), como a
adubao orgnica para aumentar a fertilidade dos solos, porm, a vantagem da
adubao orgnica que ela no agride o meio ambiente, sendo uma tcnica
considerada sustentvel.
15

Quanto posse de terra, Malema um Distrito com uma densidade populacional

moderada, como mostram os dados acima apresentados, o que faz com que haja algum
excedente de terra. Contudo, tm ocorrido conflitos pela posse deste recurso. A rea
total cultivada pelo setor familiar de 30.757 hectares, o que corresponde a cerca de
5.0% do total da rea do Distrito. O acesso terra determinado pelas autoridades
tradicionais e pela administrao do Distrito. Importante ressaltar, que em Moambique
a terra propriedade do Estadoxxv. Quando se diz que a terra propriedade do Estado,
significa que os particulares apenas podem ter o Direito de Uso e Aproveitamento da
Terra (DUAT). Podem ser sim proprietrios das obras (benfeitorias) construdas na
terra, mas isso nunca lhes d o direito de propriedade sobre ela.
Para o caso das comunidades locais, quando algum pretende obter uma parcela de
terra, lhe exigido o parecer da comunidade, para que esta diga se a parcela em questo
est ou no ocupada. Se a parcela de terra no se encontra ocupada, s a partir daqui
que se pode conceder ao requerente. Esta consulta evita futuros conflitos de terras.
A comunidade tambm fica alerta a pessoas estranhas que entram na comunidade e
assim podem evitar a usurpao de terra, atravs da constante vigilncia e fiscalizao.

Consideraes finais
Procuramos neste trabalho analisar e demonstrar a realidade da agricultura de
Moambique focalizando a situao do desenvolvimento rural tendo como recorte
territorial o Distrito de Malema, e as polticas pblicas que vm sendo implementadas
com o objetivo de desenvolver a agricultura e tambm combater a pobreza rural.
Podemos notar que a maior parte dos instrumentos legais orientadores do setor agrrio
no pas, so elaborados, tendo em conta a realidade socioeconmica do pas, as
dificuldades, as fraquezas, as limitaes e as potencialidades que diretamente
relacionam-se com a situao da pobreza no pas. Todavia h muito caminho a percorrer
para solucionar os problemas que acometem o pas em particular o Distrito de Malema.
Isso porque o Ministrio da Agricultura, o rgo do aparelho do Estado que tutela pela
rea agrria no pas possui muitos instrumentos reguladores e de planificao para este
setor, entretanto, mesmo assim no conseguiu ainda satisfazer na ntegra os propsitos
para as quais foram delineados ou concebidos e, portanto, a sua implementao deve
estar a enfrentar vrios constrangimentos sem, no entanto, estarem esclarecidos os
16

motivos dessa falta de materializao dos propsitos destas diretrizes norteadores de

ao do poder pblico.
Mesmo com a utilizao de sistemas produtivos rudimentares, responsveis pela baixa
produtividade de sua agricultura, Moambique possui um grande potencial para a mdio
e longo prazo desenvolver sua agricultura. Porm, consideramos que importante
aumentar a produtividade e a produo agrcola, mas tambm garantir que a agricultura
contribua efetivamente para o desenvolvimento do pas, assegurando a permanncia dos
empregos e a melhoria da qualidade destes e no rendimento auferido por trabalhadores e
produtores agrcolas, em especial os pequenos.
O meio rural hoje dominado por uma agricultura pobre em tecnologias e baixa
produtividade. Esta realidade e a prospeco futura da Agricultura Moambicana
apresenta-nos novos desafios.
Sendo assim, estamos prosseguindo com a investigao no Distrito de Malema,
procurando aprofundar nossa investigao em torno dos fatores que tm contribudo
para o fracasso da implementao dessas polticas pblicas e do fraco desenvolvimento
rural observado em Moambique.

Notas
i

Instituto Nacional de Estatstica (INE).

INE. III Recenseamento Geral da Populao e Habitao. Disponvel em:
<http://www.clubofmozambique.com/pt/sectionnews.php?secao=mocambique&id=14594&tipo=one>
Acesso em: 22 Jun. 2012.
iii
Boletim da Repblica de 27 de Abril de 2005
iv
O principal instrumento de orientao em relao s intervenes que devem ser feitas e as formas
como tais intervenes devem ser conduzidas nas reas de Agricultura, Pecuria e Floresta na Repblica
de Moambique.
v
A expresso setor familiar abrangente, descreve uma situao heterognea, incluindo vrios sistemas
de produo organizados em bases culturais diferentes, de pequena e mdia escala, que utilizam ou no
recursos familiares, mas tambm mo-de-obra e outros recursos adicionais para manter ou aumentar a sua
produo, conforme as necessidades internas da famlia e as oportunidades comerciais que se apresentam.
vi
De acordo com a Poltica Agrria o setor familiar que explora cerca de 90 por cento da rea atualmente
cultivada representa um grande potencial produtor, uma vez que ser garantido o acesso a recursos novos
para aumentar a sua produo e produtividade.
vii
Em Moambique, o socialismo terminou em 1986 desde que o pas enveredou-se pela liberalizao
do mercado, com o lanamento do PRE, que estabeleceu as bases para uma economia de mercado que
predomina no pas at hoje (MINAG, 2006).
viii
O sector da agricultura est a atravessar uma espcie de crise, pelo fato de no estar a registrar avanos
significativos nos seus diversos sub-setores: investigao, extenso, capacitao institucional,
comercializao, dentre outros e apresentar baixa produo e produtividade.
ii

ix

TEIXEIRA, Elenaldo Celso. Polticas pblicas no desenvolvimento local e na transformao da

realidade. 2002. Disponvel em: < http://www.fit.br/home/link/texto/politicas_publicas.pdf > Acesso em:
29 maio 2012.
x
Ibidem.

17

xi

(TEXEIRA, 2002).
Moambique alcanou a sua independncia nacional a 25 de Junho de 1975.
xiii
Pode considerar-se que a partir de 1977 que o Governo toma iniciativa de estruturar e de aplicar um
modelo econmico. O Plano Estatal Central (PEC) comeou a ser o instrumento de direo econmica.
Veja-se (MOSCA, 2005 p. 190)
xiv
A cooperativizao era concebida como uma forma de eliminar o individualismo, a disperso e as
dificuldades de controlo da populao e, numa perspectiva positiva, facilitar as funes de prestao dos
servios essenciais (educao, sade, gua, melhoria de habitao, etc). Veja-se (MOSCA, 2005 p.176).
xv
Frente de Libertao de Moambique.
xvi
O programa de Reabilitao Econmica comeou a ser aplicado em Janeiro de 1987. Surge como um
aprofundamento, com elementos de continuidade em relao s reformas iniciadas em 1983, tanto
internamente como nas relaes externas. Os objetivos oficiais eram travar a queda da atividade
econmica do pas e iniciar uma progressiva recuperao, at 1990, dos setores vitais da economia
nacional. Veja-se (MOSCA, 2005 p. 309).
xvii
Publicado na Revista Internacional em Lngua Portuguesa, III Srie, N 21, pp.47-66. Lisboa,
Associao das Universidades de Lngua Portuguesa.
xviii
Inicio das reformas econmicas em Moambique.
xix
Face a recusa da candidatura de Moambique como membro efetivo do Comecon, iniciaram-se
conversaes com o FMI e o BM; a admisso do pas nas IBW aconteceu em 1984.
xx
Resistncia Nacional de Moambique.
xxi
ORAM; ROSA (2010)
xxii
A nvel Mundial, Moambique est frente de Burundi (166), Nger (167), Repblica Democrtica do
Congo e do Zimbabwe, todos do continente africano, dois dos quais membros da SADC, que enfrentam
crises internas, o caso do Zimbabwe, que j foi a segunda economia da frica Austral, depois da frica
do Sul, e da Repblica Democrtica do Congo, um pas com enormes recursos naturais, mas que vive
uma crise interna prolongada (ORAM; ROSA, 2010).
xxiii
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral.
xxiv
Ministrio da Administrao Estatal.
xxv
(Artigo 3, Lei de Terras 19/97 de 01 de Outubro). A Constituio da Repblica de 1975 apenas referia
que a terra e os recursos naturais situados no solo e no subsolo, nas guas territoriais e na plataforma
continental so propriedade do Estado, e no estabelecia nenhuma limitao quanto compra, venda ou
outro tipo de transao. A lei de Terras de 1979 introduziu esta limitao, ao estabelecer no nmero 2 do
artigo 1 que a a terra no pode ser vendida ou por qualquer forma alienada, nem arrendada, hipotecada
ou penhorada.
xii

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da histria de desenvolvimento durante o perodo 1974-1992. Maputo: CERAFE, 1994.
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ue&pf=p&sclient=psyab&oq=amostragem+de+metodolgia+mo%C3%A7ambique&aq=f&aqi=&aql=&gs_l=
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