CASO PRCTICO

INSTRUCCIONES:
1) REVISE EL TEXTO ADJUNTO
2) IDENTIFIQUE LAS CONCLUSIONES QUE SE PUEDEN EXTRAER EL
MISMO.
3) ENVIAR AL CORREO agenciandina@gmail.com hasta el DOMINGO 16
DE AGOSTO las 11:59 pm.
4) CONSIGNAR NOMBRE COMPLETO.
JOHN EDWARD CORONEL RAMOS
5) SEDE DEL EVENTO (PUERTO MALDONADO).

OPININ N

2012/DTN

La consulta formulada es la siguiente:

Para la adquisicin de material bibliogrfico para bibliotecas, que en
sus especificaciones tcnicas hacen una referencia de marcas ()
Cmo debe determinarse las especificaciones tcnicas sin infringir el
Art. 11 del D.S. Nro. 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, que prohbe incluir, marcas o nombres
comerciales, patentes, diseos, o tipos particulares, fabricantes
determinados, o descripcin que oriente la adquisicin o contratacin
de marca, fabricante o tipo de producto especfico? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
1.1

A efectos de absolver la presente consulta, en primer lugar, debe

indicarse que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la
Ley y 11 del Reglamento, corresponde al rea usuaria de los bienes a
ser adquiridos por una Entidad, definir en las especificaciones tcnicas
sus caractersticas, condiciones, cantidad y calidad, de acuerdo con
sus necesidades, las que se encuentran vinculadas con el logro de los
objetivos institucionales.
Por su parte, el segundo prrafo del artculo 11 del Reglamento
precisa
que Para la descripcin de los bienes y servicios a contratar no se
har referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o
tipos particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente
la adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto
especfico. ().
De acuerdo con las disposiciones citadas, corresponde a la Entidad
definir las especificaciones tcnicas de los bienes a ser adquiridos,
debiendo observar, en principio, la regla general de no describirlos de
tal forma que se oriente la adquisicin hacia un postor, o hacia una
marca, fabricante o tipo de producto especfico.

1.2

Asimismo, es importante sealar que el tercer prrafo del artculo 13

de la Ley precisa que La formulacin de las especificaciones tcnicas
deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad, evaluando en cada
caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el
mercado para la satisfaccin del requerimiento. Esta evaluacin
deber permitir la concurrencia de la pluralidad de proveedores en el
mercado para la convocatoria del respectivo proceso de seleccin,
evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento slo
favorezca a determinados postores. (El subrayado es agregado).
En esa medida, los artculos 27 de la Ley y 12 del Reglamento,
establecen que, sobre la base de las especificaciones tcnicas
definidas por el rea usuaria, el rgano encargado de las
contrataciones debe realizar un estudio de las posibilidades que ofrece
el mercado, a efectos de determinar, entre otros aspectos que tengan
incidencia en la eficiencia de la adquisicin: el valor referencial del
proceso de seleccin a ser convocado, la existencia de pluralidad de
marcas y/o postores, la pertinencia de realizar ajustes a las
especificaciones tcnicas, la necesidad de distribuir la buena pro, etc.
En tal sentido, la definicin de las especificaciones tcnicas debe
permitir la concurrencia de pluralidad de postores; asimismo, la
Entidad debe evitar establecer en dichas especificaciones
caractersticas, requisitos y/o exigencias que slo favorezcan a
determinado postor o postores.

1.3

Por ltimo, resulta necesario tener en consideracin lo sealado por el

artculo 9 de la Ley N 28086, Ley de Democratizacin del Libro y de
Fomento de la Lectura:
Artculo 9.- Indicaciones obligatorias en las publicaciones
Todo libro o producto editorial afn producido en el pas y
reconocido por la presente ley, debe exhibir en forma obligatoria las
siguientes indicaciones:
1. Ttulo de la obra.
2. Nombre y/o seudnimo del autor.
3. Nombre del traductor, adaptador y/o compilador si lo hubiera.
4. Smbolo de derechos reservados (copyright) con indicacin del
nombre del autor y ao de la primera publicacin.
5. Identificacin de los artistas grficos que intervienen en la obra.
6. Nombre y domicilio del editor seguidos del ao y del tiraje de
cada edicin.
7. Pie de imprenta, con el nombre y domicilio del impresor
reproductor.
8. Registro de ISBN o ISSN o ISMN, segn corresponda.
9. Registro del proyecto editorial en la Biblioteca Nacional.

10. Constancia del depsito legal.

11. Cdigo de barras.
(). (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, la disposicin citada establece las caractersticas
que, obligatoriamente, deben exhibir los libros producidos en el pas;
entre estas: ttulo de la obra; nombre del autor 1; nombre del editor2 o
editorial3, ao de edicin4, etc.
1.4

Teniendo en consideracin lo sealado previamente, debe indicarse

que, cuando una Entidad requiere adquirir material bibliogrfico
(libros), la descripcin de las especificaciones tcnicas debe
corresponder a la necesidad que dicha Entidad requiere satisfacer con
la adquisicin.
Ahora bien, puede darse el caso que, dada la necesidad que la
Entidad requiere atender con la adquisicin de los libros, en las
especificaciones tcnicas solo deba establecerse su contenido
temtico. Sin embargo, tambin puede darse el caso que, para
atender dicha necesidad, en las especificaciones tcnicas deba
considerarse algunas de las siguientes caractersticas o todas estas: el
ttulo de la obra, el autor, la editorial, la edicin, entre otros; lo cual
determinara que, inevitablemente, se oriente la adquisicin a un tipo
especfico de libros. En este ltimo caso, la inclusin de tales
caractersticas en las especificaciones tcnicas debe estar
tcnicamente sustentada en el requerimiento formulado por el rea
usuaria5, a efectos de no vulnerar la prohibicin establecida en el
segundo prrafo del artculo 11 del Reglamento.
Para ilustrar lo anterior, pueden brindarse los siguientes ejemplos: una
Entidad podra requerir libros que analicen las caractersticas propias

1 De acuerdo con el numeral 3 del artculo 5 de la Ley N 28086, por autor se entiende al Creador intelectual de
una obra, en los trminos que establece la Ley sobre el Derecho de Autor.

2 De acuerdo con el numeral 11 del artculo 5 de la Ley N 28086, por editor se entiende a la Persona natural o
jurdica domiciliada en el pas que, en virtud de contrato celebrado con el autor o sus derechohabientes, adquiere
la facultad de utilizar y explotar la obra intelectual, asumiendo la iniciativa y la responsabilidad de editarla en forma
de libro o formatos editoriales afines con la finalidad de divulgarla. Mediante un proceso tcnico y creativo, el editor
conduce y financia el proyecto editorial hasta darle forma de libro, o de producto editorial afn, a la obra intelectual
a su cargo, con el objeto de ponerla a disposicin del pblico. Es tambin el promotor de las obras de los autores
con los que contrata. El editor, como parte de la actividad editorial, articula los procesos de correccin,
diagramacin, diseo grfico y fijacin del texto en los soportes correspondientes (preprensa). Es el responsable
de la calidad material del producto final.

3 De acuerdo con el numeral 3 del artculo 12 de la Ley N 28086, editorial es algo Perteneciente o relativo a
editores y ediciones.

4 De acuerdo con el numeral 10 del artculo 5 de la Ley N 28086, por edicin se entiende al Proceso tcnico y
creativo por el que el editor conduce y financia el proyecto editorial hasta darle forma de libro o de producto
editorial afn, con el objeto de ponerlo a disposicin del pblico.

El sustento tcnico que brinde el rea usuaria puede considerar el nivel de especializacin del contenido
temtico, la exclusividad de los derechos editoriales de los libros requeridos, la necesidad de adquirir ediciones que
incluyan comentarios de expertos, entre otro tipo de razones.

de la literatura clsica griega, estableciendo en las especificaciones

solo el contenido temtico. Otra Entidad podra requerir obras clsicas
griegas, estableciendo en las especificaciones tcnicas el ttulo de las
obras y su autor. Finalmente, una tercera Entidad podra requerir obras
clsicas griegas que incluyan los comentarios actualizados de
expertos en dichas obras, estableciendo en las especificaciones
tcnicas el ttulo de las obras y su autor, la editorial, edicin, etc.
1.5

Adicionalmente a lo anterior, es importante sealar que en la

adquisicin de material bibliogrfico (libros), el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado que realiza el rgano encargado
de las contrataciones de la Entidad, sobre la base de las
especificaciones tcnicas definidas por el rea usuaria, tiene un rol
primordial a efectos de determinar el procedimiento en que dichos
libros sern adquiridos.
Producto de este estudio, el rgano encargado de las contrataciones
puede determinar: (i) la existencia de pluralidad de marcas y
proveedores en capacidad de ofertar los libros; o (ii) la existencia de
un nico proveedor en el mercado nacional en capacidad de satisfacer
el requerimiento de la Entidad, ya sea por compatibilidad con lo
requerido, derechos, etc. As, en el primer supuesto, ser necesario
realizar un proceso de seleccin que permita determinar la propuesta
con mayores ventajas para la Entidad, dado que existe competencia.
En el segundo supuesto, en cambio, la Entidad podr sustentar la
adquisicin de dichos bienes a travs de la causal de exoneracin de
bienes y/o servicios que no admiten sustitutos 6.
Es importante precisar que el hecho que una Entidad requiera adquirir
libros cuyas especificaciones tcnicas estn orientadas hacia un tipo
de libro especfico no implica que, necesariamente, en el mercado
existir un nico proveedor de estos, pues pueden existir varias
empresas editoriales y libreriles 7, libreros8, distribuidores9 y libreras10
que los comercialicen. Ello, independientemente de las razones
tcnicas en las que tal orientacin se fundamente (el nivel de

6 Sobre la configuracin de esta causal, as como sobre las formalidades aplicables, puede revisarse las
Opiniones N 081-2009/DTN, N 102-2009/DTN y N 046-2010/DTN.

7 De acuerdo con el numeral 13 del artculo 5 de la Ley N 28086, por empresas editoriales y libreriles se
entiende a las Personas jurdicas especializadas en la edicin, distribucin, promocin y comercializacin del libro
y productos editoriales afines, considerados en la presente ley.

8 De acuerdo con el numeral 24 del artculo 5 de la Ley N 28086, por distribuidor de libros se entiende a la
Persona natural o jurdica domiciliada en el pas, que se dedica principalmente a la venta de libros y productos
editoriales afines en establecimientos legalmente habilitados y de libre acceso al pblico.

9 De acuerdo con el numeral 9 del artculo 5 de la Ley N 28086, por distribuidor de libros se entiende a la
Persona natural o jurdica Domiciliada en el pas, encargada de la comercializacin mayorista de libros y
productos editoriales afines. (sic).

10 De acuerdo con el numeral 22 del artculo 5 de la Ley N 28086, por librera se entiende al Establecimiento
comercial legalmente establecido en el pas cuya actividad principal es la comercializacin al pblico del libro y
productos afines, al menudeo.

especializacin del contenido temtico, la exclusividad de los derechos

editoriales de los libros requeridos, la necesidad de adquirir ediciones
que incluyan comentarios de expertos, etc.).
En cualquier supuesto, corresponde a cada Entidad sustentar
adecuadamente la eleccin del procedimiento de adquisicin.
1.6

Finalmente, debe indicarse que la presente opinin no comprende el

anlisis de la contratacin de la elaboracin de libros, en cuyo caso las
condiciones en las que se ejecutar la prestacin, as como el
contenido temtico de los libros y sus dems caractersticas, deben
ser determinados observando las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado; entre estas, los artculos 13 de la Ley y 11
del Reglamento.

CONCLUSIONES:

Corresponde a cada Entidad elaborar las especificaciones tcnicas de los

libros a ser adquiridos, teniendo en cuenta la necesidad que requiere
atender con dicha adquisicin, pudiendo considerar:
1.- su contenido temtico.
2.- su contenido temtico y algunas de las siguientes caractersticas: el ttulo
de la obra, el autor, la editorial, la edicin, etc., o
3.- su contenido temtico y todas estas caractersticas: el ttulo de la obra, el
autor, la editorial, la edicin, etc.
En los dos ltimos supuestos, la inclusin de tales caractersticas en las
especificaciones debe estar tcnicamente sustentada en el requerimiento
formulado por el rea usuaria, a efectos de no vulnerar la prohibicin
establecida en el segundo prrafo del artculo 11 del Reglamento.
En el supuesto que, dada la necesidad que la Entidad requiere atender con
la adquisicin de los libros, en las especificaciones tcnicas deban
considerarse no solo el contenido temtico de los libros, sino tambin
algunas de las caractersticas antes mencionadas o todas estas; la inclusin
de tales caractersticas en las especificaciones debe estar tcnicamente
sustentada en el requerimiento formulado por el rea usuaria, dada la
prohibicin establecida en el segundo prrafo del artculo 11 del Reglamento.
En la adquisicin de material bibliogrfico (libros), el estudio de posibilidades
que ofrece el mercado que realiza el rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad, sobre la base de las especificaciones tcnicas
definidas por el rea usuaria, tiene un rol primordial a efectos de determinar
la forma o procedimiento en que dichos libros sern adquiridos. Es de
responsabilidad de cada Entidad sustentar adecuadamente la eleccin del
procedimiento de adquisicin.