Por que Dilma no faz um governo de esquerda?

A economia poltica dos governos do

PT
Marcelo Dias Carcanholo1
Muitos se assustam com o carter ortodoxo da poltica econmica aplicada pelo
governo nestes primeiros meses do segundo mandato de Dilma Rousseff. Outros tantos
chegam a se mobilizar para tentar resgatar um mandato que, presumivelmente, teria que
ser de esquerda e, portanto, no deveria implementar um ajuste ortodoxo recessivo para
combater os efeitos da crise da economia mundial, algo tipicamente de direita.
Vrias questes emergem deste tipo de percepo. O que uma poltica
econmica de direita, ou esquerda? Qual a relao disso com a ortodoxia/heterodoxia
em sua formulao? Por que o segundo governo Dilma teria guinado direita?
Comecemos respondendo o ltimo, e de maneira provocativa. Dilma no faz um
governo de esquerda porque essa nunca foi a proposta. E essa nunca foi a proposta
porque no se adqua estratgia de desenvolvimento dos governos do PT desde 2003!
Lula se elege em 2002 por conta da crise da estratgia neoliberal de
desenvolvimento que havia levado a economia brasileira a pfias taxas de crescimento
econmico, crescentes dficits e vulnerabilidades externas e concentrao de renda e
riqueza nos governos anteriores. Dever-se-ia, portanto, reverter essa estratgia. Mas, o
que uma estratgia neoliberal de desenvolvimento? Aqui reside o centro da
incompreenso que leva aqueles muitos a se assustarem com a ortodoxia econmica dos
governos do PT.
Ao contrrio do que se imagina a estratgia neoliberal de desenvolvimento no
sinnimo de uma poltica econmica (monetria, fiscal e cambial) ortodoxa e, de
alguma forma, at independente. O neoliberalismo, segundo seus formuladores, se
define em um maior nvel de abstrao, o da estratgia de desenvolvimento. Segundo
seus defensores, duas seriam suas caractersticas: (i) necessrio obter a estabilizao
macroeconmica (inflacionria e das contas pblicas), como uma pr-condio, e; (ii)
dado (i), so necessrias reformas estruturais (liberalizao, desregulamenteo e
abertura de mercados, junto com amplos processos de privatizao) que elevem o papel
do mercado na determinao dos preos e quantidades de equilbrio, retirando as
possveis distores introduzidas por mecanismos populistas. Com os corretos sinais
fornecidos pelo mercado e a elevao do ambiente competitivo, a promessa sempre a
de que crescer a produtividade e, portanto, a economia, assim como ocorrer uma
redistribuio da renda que for produzida.
1

Presidente da Sociedade Latino-americana de Economia Poltica e Pensamento Crtico (SEPLA),

Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF), membro do
Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisas em Marx e Marxismo (NIEP-UFF), e Professor
colaborador da Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF-MST).

A estratgia neoliberal de desenvolvimento se define, portanto, no mbito dos

marcos estruturais da economia. E como se obtm a estabilizao macroeconmica (i),
pr-requisito para a retomada do crescimento? Com uma poltica ortodoxa ou
heterodoxa? A resposta direta: pouco importa. Tudo depender do ambiente
conjuntural. Da entende-se como a mais pura ortodoxia econmica tinha poucos
problemas nos anos 90 do sculo passado para defender o controle de um preo-chave
em qualquer economia, a taxa de cmbio, desde que ela servisse como ncora para a
estabilizao dos preos. Nesse momento, a economia brasileira convivia com uma
poltica econmica de bandas cambiais, poltica monetria restritiva de combate
inflao e poltica fiscal tambm restritiva, no intuito de obter supervits primrios
necessrios para garantir o pagamento do servio da dvida pblica.
A crise de janeiro de 1999, ainda nos marcos do governo FHC, modificou a
conjuntura e, portanto, o carter da poltica econmica (regime de cmbio flutuante,
com interveno do Banco Central, regime de metas inflacionrias,
manuteno/aprofundamento da poltica de supervits primrios), mas ainda dentro da
mesma agenda neoliberal de desenvolvimento.
Quando Lula assume o governo em 2003, o que se modifica? Nada. A poltica
econmica sob o discurso de manuteno da credibilidade mantm o mesmo carter
do segundo FHC e as reformas estruturais pr-mercado so ampliadas.
Por que os resultados foram diferentes? Por que a economia passou a crescer
mais e houve algum tipo de redistribuio desse crescimento? Porque a poltica
econmica mudou? No. Porque a estratgia de desenvolvimento guinou esquerda?
Tampouco. Simplesmente o que se modificou foi o cenrio conjuntural externo, com
grande crescimento das economias paras as quais a economia brasileira exportava, e
com um favorvel comportamento dos mercados internacionais de crdito. Isso permitiu
ao governo, mesmo sem nenhuma modificao de estratgia, elevao das taxas de
crescimento, sem presses inflacionrias, maiores arrecadaes do governo, que
permitiram algum tipo de poltica social compensatria.
Mesmo durante esse perodo do cenrio externo favorvel (2002-2007) preciso
ressaltar que: (i) a economia brasileira cresceu mais do que em perodos anteriores, mas
se comparados com nossos pares da Amrica Latina, s crescemos mais do que a
economia haitiana; (ii) por conta do aprofundamento das reformas liberais, os
problemas estruturais de nossa economia se agravaram (a reprimarizao das
exportaes, relativa desindustrializao e forte crescimento do passivo externo).
Assim, qualquer reverso do cenrio conjuntural externo e esses problemas estruturais
crescentes se manifestariam de forma agravada.
Esse cenrio externo favorvel se modifica radicalmente com a crise da
economia mundial em 2007/2008. A partir desse momento, desconsiderando alguns

vacilos iniciais, o governo tentou conter os impactos da crise com desonerao tributria
de alguns setores, expanso do crdito para financiar o consumo das famlias e, com
isso, garantir mercado para a produo que procurava ser mantida. Tratou-se de uma
tmida poltica econmica anticclica, no-ortodoxa, mas ainda dentro da mesma
estratgia liberal de desenvolvimento.
Com a longa durao da crise econmica mundial, essa poltica mostrou seus
limites: (i) ampliao dos dficits fiscais; (ii) superendividamento das famlias, que
restringe o avano do consumo e compromete grande parcela de suas rendas com mero
pagamento de servios de dvida. J em 2014, mesmo antes da campanha eleitoral,
estava claro que, independente de quem ganhasse a eleio e dos discursos proferidos na
campanha, a resposta aos efeitos da crise seria um ajuste ortodoxo, retirando aquele leve
ar de heterodoxia que a poltica econmica anticclica tinha sustentado at aquele
momento.
A razo disso no - como alguns podem imaginar - que, no final das contas, a
teoria econmica ortodoxa tem razo e, portanto, a forma correta de responder aos
efeitos de uma crise aplicando um ajuste recessivo, como, alis, o atual governo em
outras palavras - quer nos fazer crer. A resposta para isso que o ajuste recessivo, uma
resposta ortodoxa de poltica econmica para a atual crise, a nica forma conjuntural
de garantir os compromissos necessrios e assumidos pela atual estratgia de
desenvolvimento. Portanto, s possvel entender porque o governo Dilma no faz um
governo de esquerda se entendermos a economia poltica de seu governo que, alis,
mantm a economia poltica de seu mentor poltico. Nesta conjuntura, outra poltica
pressupe outra estratgia de desenvolvimento que, por sua vez, pressupe outra
conformao do poder econmico e poltico.
Um governo realmente de esquerda seria aquele que rompesse de fato com a
estratgia neoliberal de desenvolvimento e, por conta disso, ao reduzir a vulnerabilidade
externa estrutural de sua economia, promovesse uma verdadeira modificao estrutural
da concentrao de renda e riqueza, que ampliasse os mercados internos que ainda
poderiam ser expandidos com uma verdadeira integrao regional, para alm dos
acordos de livre-comrcio. Polticas sociais e pblicas muito alm do mero
compensatrio dos problemas estruturais que decorrem, justamente, da ampliao das
reformas estruturais liberalizantes.
Por que no se faz isso? Porque isso seria alterar os marcos estruturais do
desenvolvimento e, portanto, as classes e/ou fraes de classe que so beneficiadas pela
atual estratgia. Sendo assim, as concluses no poderiam ser outras. Por um lado,
Dilma no faz um governo verdadeiramente de esquerda porque essa nunca foi a
proposta. Por outro lado, essa nunca foi a proposta porque, dada a aliana poltica e de
classes que os governos do PT construram, nunca poderia ter sido diferente.