La Agenda 21 de La Cultura

LA
AGENDA
21
DE LA
CULTURA
Un instrumento
para el desarrollo:
principios, metodologas
y estrategias
para su implantacin
en el territorio
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LA AGENDA 21 DE LA CULTURA
Un instrumento para el desarrollo:

principios, metodologas y estrategias
para su implantacin en el territorio
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Coordinacin:
Servicio de Actividades Socioculturales. Vicerrectorado de Cultura
Redaccin:
Toms Alberich Nistal
Albert Lpez Monfort
Miguel ngel Martn Cuesta
Agradecimientos:
Lucrecia Manzanares Rodrguez

Francesc Bellmunt Gil
ngel Portols Grriz
Mara Cervera Soler
Vicente Alberto Querol Vicente
Luca Doate Sorribes
Ana Beln Tena Bellmunt
Ana Beln Edo Gil
Eugeni Manuel Trilles Fabregat
Jorge Elipe Remolar
Evaristo San Miguel Navarro
Salom Esteller Casanova
Universitat
I.
Jos Castillo Montoliu
Xavier
GinsJaume
i Snchez
Rectorado y Servicios Centrales. Campus del Riu Sec. 12071 Castelln de la Plana
Tel. 964 72 88 73. Fax: 964 72 88 38. sasc@uji.es
Edita: Servicio de Comunicacin y Publicaciones. Universitat Jaume I
Castelln de la Plana, 2006
ISSN: 1578-5904
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LA AGENDA 21 DE LA CULTURA
Un instrumento para el desarrollo:

principios, metodologas y estrategias
para su implantacin en el territorio
Vicerectorat de Cultura
Universitat Jaume I
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NDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1. CONCEPTOS CLAVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
2. PRINCIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
3. COMPROMISOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
4. PLANIFICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
4.1. DIEZ PASOS PARA SU ELABORACIN . . . . . . . . .35
5. EJEMPLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
6. GLOSARIO (diccionario bsico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
7. BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN . . . . . . . . . . . . .67
ANEXO: Documento Agenda 21 de la Cultura . . . . . . . . . . . . .69
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El 8 de mayo de 2004 en Barcelona, en el contexto del Forum Universal

de las Culturas, se aprob la Agenda 21 de la Cultura por parte de ciudades y gobiernos locales de todo el mundo. Este documento quiere contribuir a dar una respuesta a los retos del desarrollo cultural que el
mundo afronta en este siglo XXI. Comprende el compromiso de llegar
a acuerdos que promuevan la diversidad cultural, el carcter abierto de
la cultura y la importancia de la creacin y la participacin cultural.
Si bien sus recomendaciones van especialmente dirigidas a gobiernos y
organizaciones nacionales e internacionales, ninguna institucin que
gestione, promueva, difunda o cree cultura puede quedarse al margen
de esta iniciativa y, por ello, debe encajar sus acciones en el marco de
esta declaracin universal. La Universidad, sin duda, se encuentra
entre ellas.
Desde la Universitat Jaume I, el Vicerrectorado de Cultura alienta a
la lectura y reflexin sobre este documento de principios, compromisos
y recomendaciones. Sin embargo, no slo ello es suficiente, hay que dar
un paso ms. Se impone el cumplimiento de sus principios tericos
mediante la aplicacin y prctica, o todo queda en pretensiones y palabras que se lleva el viento. As, convencidos tambin de que desde la
Universidad podemos y debemos generar investigacin en materia de
cultura a partir de la experiencia, nos hemos propuesto ofrecer un enfoque metodolgico para aplicar los principios de la Agenda 21 al desarrollo cultural en el entorno rural.
Esta iniciativa se suma a una trayectoria ya consolidada de intervencin en el territorio mediante los programas de Extensin
Universitaria, en los que la formacin ha ocupado un lugar especialmente destacado. De hecho, consideramos un principio fundamental de
nuestra actividad que slo se consigue el desarrollo a partir del conocimiento.
Con esta publicacin queremos poner un eslabn ms a esa cadena.
Aunar nuestra experiencia con la reflexin sobre un documento que va
a marcar el futuro de la cultura en el mundo, ciudades o pueblos, sin
excepcin.
Margarita Porcar Miralles
Vicerrectora de Cultura
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Introduccin
INTRODUCCIN
La universitat Jaume I (UJI) asume la misin de dedicar especial atencin al estudio y desarrollo de la cultura as como a
participar en el progreso de la sociedad. Esta declaracin de
intenciones se recoge en el ideario y modelo estratgico del
programa de extensin universitaria. La incidencia y capacidad del mismo ha quedado manifiesta durante estos aos a
travs de la formacin de cuadros tcnicos y de la colaboracin en el diseo de proyectos y en la puesta en marcha de iniciativas prximas a la ciudadana, constituyndose de este
modo los fundamentos para un proceso de generacin de un
estado cultural cotidiano en el que todas las personas se impliquen en los diferentes procesos de participacin ciudadana.
Con la edicin de esta publicacin queremos aportar una
metodologa que abra el enfoque actual de los diferentes proyectos que se llevan a cabo en el territorio, que los nutra de
principios, de argumentos con una amplia base de consenso
que son compartidos por la comunidad internacional.
Tambin nos hemos propuesto introducir los principios de la
Agenda con un enfoque metodolgico de modo que los mismos se puedan traducir a objetivos estratgicos.
Aunque el prembulo de la Agenda 21 de la Cultura vincula
este documento a las ciudades, consideramos que la realidad
rural actual permite asumir e implantar a escala local gran
parte de sus principios; es ms, consideramos que la implantacin de la Agenda en los municipios rurales puede generar
dinmicas con un alto poder de transformacin de la realidad
sociocultural y puede ser el camino que nos lleve a la solucin
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Introduccin
de parte de las tensiones que afectan a nuestros pueblos. Con

un proyecto estratgico multicultural, global, respetuoso con
el entorno, con la minora, sin duda se reforzar el potencial
de desarrollo que tiene el territorio, y desde esta posicin de
fuerza se podrn afrontar los retos del futuro con ms garantas de xito.
Se parte de un anlisis de las realidades particulares, las especificidades locales, los lmites y carencias de nuestro territorio, los perfiles de los tcnicos implicados en la gestin de proyectos y el carcter formativo del propio modelo potenciado
desde el programa de Extensin Universitaria, y en consecuencia se propone:
A) Llevar a cabo un estudio que diagnostique la realidad
del panorama cultural en la localidad donde se lleve a
cabo la implantacin de la Agenda 21 de la Cultura.
Contemplar la posibilidad de introducir en este estudio
la participacin de los 4 grandes ejes de la intervencin:
1. Administracin (local y supralocal, a travs de polticas que inciden sobre el territorio);
2. Tcnicos (profesionales participantes que tengan responsabilidades en programas);
3. Agentes sociales (asociaciones, comunidad escolar,
iniciativa privada, industrias culturales, creadores);
4. Pblico en general.
B) Establecer las diferentes conexiones en los ejes transversales que aporta la Agenda con el conjunto de la actividad cultural del lugar en que se trabaje la misma.
B.1. Analizar pormenorizadamente los objetivos de cada
programa llevado a cabo y su evolucin y evaluacin,
determinando as los enlaces a que se refiere B.
B.2. Propiciar la presencia de expertos que contrasten
estos contenidos y sus resultados con los realizados en
el interior de cada organizacin, enriqueciendo de este
modo la transversalidad para futuros programas.
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Introduccin
Esperamos que la publicacin de este manual favorezca la

reflexin y la accin de los tcnicos que trabajan para que la
cultura sea un instrumento al servicio de la convivencia entre
las culturas.
Participantes en el Seminario realizado el 24 de

febrero de 2006, en el Santuari de la Mare de Deu
de la Font de Traiguera, con motivo de la presentacin del borrador de la publicacin. Las reflexiones, sugerencias y aportaciones de los participantes, han sido incorporadas al documento
final que ahora publicamos.
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Conceptos clave
1. CONCEPTOS CLAVE
A continuacin os proponemos una primera aproximacin a la Agenda 21
de la Cultura a partir de los conceptos claves que sustentan su ideario. Son
conceptos ya conocidos, sometidos a constantes actualizaciones y algunos
son el centro de polmicas de plena actualidad. Entre los objetivos estratgicos que propone la Agenda estara la creacin de un consenso mundial
sobre la cultura y su papel en los procesos de desarrollo, al margen de las
tensiones polticas que desvirtan el mensaje.
Parece necesario que, antes de iniciar este proceso, se deben establecer los
conceptos clave, dotarlos de contenido, actualizarlos y presentarlos como
el punto de partida desde el que interpretaremos nuestra accin a favor de
la aplicacin de la Agenda.
1.1. El territorio
Desde la Universidad y desde la cultura hablamos de territorio cultural
para referirnos al espacio de intervencin, cada da ms desvinculado de la
visin tradicional de territorio asociado a aspectos ecolgicos-biolgicos y
administrativos. Segn Marcel Gs,1 El territorio cultural puede ser entendido,
muy ampliamente, como el lugar de la representacin, del smbolo. El lugar en
donde la persona establece una red de relaciones simblicas. El territorio es, en
definitiva, el contexto necesario para el desarrollo humano. El lugar de la comunicacin. Esta visin del territorio nos aporta algunos elementos que sern
claves en el proceso de implantacin de la Agenda 21 de la Cultura: persona, smbolo, desarrollo humano y comunicacin.
Esta nueva interpretacin del territorio se plantea desde la implicacin de
las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en la configuracin
de los nuevos espacios de comunicacin. Algunos tericos anuncian la
posibilidad de la progresiva desaparicin del territorio, de una transformacin de la percepcin y experiencia que tenemos de ste, la velocidad en la
1. Marcel Gs. Coordinador de programes d'Interarts (Observatori Cultural del Consell d'Europa).
http://www.lafactoriaweb.com/default-2.htm
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Conceptos clave
interaccin y la transmisin de datos que nos ofrezcan las Tecnologas de

Informacin y la Comunicacin (TIC) marcarn los lmites de este nuevo
concepto de territorio, el ciberespacio.
El ciberespacio es la ltima forma de ciberntica social2, de la interconexin entre individuos. En este nuevo marco de relaciones, la velocidad
aporta poder, por tanto la ciberntica instantnea es el poder absoluto. De
esta asociacin de conceptos podemos deducir que la No velocidad que
caracteriza las conexiones disponibles en el mundo rural es el No poder
que les condena a una marginalidad ciberntica absoluta.
No queremos obviar la importancia que tiene el territorio funcional en la
configuracin de los nuevos espacios de comunicacin. Estos se construyen a partir de las necesidades de los municipios que se ven obligados a
compartir servicios para poder mantener una oferta sanitaria o educativa
mnimos. En la lgica de estos territorios aparecen variables como la poltica, capaz de fraccionar zonas socioculturalmente similares y geogrficamente prximas, para establecer alianzas basadas en la ideologa. Por lo
tanto estaramos hablando de territorios con una identidad cultural poco
definida y sometidos a las tensiones propias del calendario electoral.
1.2. Cultura y desarrollo

En 1970, con la Conferencia Intergubernamental sobre los Aspectos Institucionales, Administrativos y Financieros de las Polticas Culturales, que
se celebr en Venecia, se inici un proceso que pretenda hacer de la cultura un asunto prioritario en la elaboracin de las polticas. En aquel contexto el entonces Director General de la UNESCO Ren Maheu, declar:
El hombre es el medio y el fin del desarrollo; no es la idea abstracta y unidimensional del Homo economicus, sino una realidad viviente, una persona
humana, en la infinita variedad de sus necesidades, sus posibilidades y sus
aspiraciones Por consiguiente, el centro de gravedad del concepto de desarrollo se ha desplazado de lo econmico a lo social, y hemos llegado a un
punto en que esta mutacin empieza a abordar lo cultural.
2. Poder y resistencia en entornos virtuales: notas para un debate sobre el fetichismo de las TIC y la
desmovilizacin poltica. Dr. Martn Mora Martnez Departamento de Estudios Socio-Urbanos
(DESU). Universidad de Guadalajara, Mxico.
martinymora@hotmail.com http://www.geocities.com/Paris/Rue/8759
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Conceptos clave
Hoy en da las palabras de Maheu, lejos de perder actualidad, se sitan en

el centro del debate de los que defendemos que un desarrollo o contempla
el hecho cultural o no ser desarrollo.
Actualmente el desarrollo sostenible incorpora la cultura como un bien de
produccin y tambin como un indicador del crecimiento humano positivo, es decir, una sociedad se considera desarrollada tanto por su PIB3 como
por el nivel cultural que marcan los indicadores culturales4.
En el Informe sobre Desarrollo Humano 2004, publicado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, se pone un nfasis especial en la
importancia de la libertad cultural para lograr el desarrollo humano. As
pues, valores como el respeto, la dignidad y la libertad cultural se incorporan de pleno derecho a los debates sobre desarrollo.
Con este nuevo planteamiento se revisa la Declaracin de los Derechos
Humanos y se avanza en la definicin de los derechos culturales y en su
funcin como parte fundamental del desarrollo humano y como parte
esencial de la democracia y de la posibilidad de procesos de transicin
democrtica (desde el necesario desarrollo de procesos democrticos en
sociedades sin libertades formales, hasta los procesos tambin necesarios
de desarrollo de la democracia participativa en estados donde la democracia se ha quedado casi reducida a la mercadotecnia).
El respeto, la dignidad y la libertad cultural haban sido marginados en los
debates y las discusiones sobre el desarrollo. Yvonne Donders, de la
Divisin de Derechos Humanos de la UNESCO, afirm que tradicionalmente no se ha prestado atencin a los derechos culturales como parte fundamental del desarrollo humano, pero son vitales para la integridad y el
crecimiento, ya que forman parte de la dignidad personal porque generan
sentimientos de pertenencia e identidad.
Con estos nuevos planteamientos sobre las relaciones que existen entre
cultura y desarrollo, se amplan las ideas tradicionales sobre estos dos conceptos y se abre un interesante campo de trabajo para los gestores de proyectos de desarrollo que debern incorporar a sus propuestas.
3. Producto Interior Bruto (que tambin incluye la produccin cultural)
4. Des dels Marges. Interarts/edicions 62. 1999
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Conceptos clave
La cultura es el punto central de la agenda de reformas del gobierno, porque ahora sabemos, gracias a estudios recientes, que la cultura es tal vez el
factor determinante de una combinacin de buenos resultados a largo
plazo y cohesin social. Perri 6, miembro del comit asesor de la publicacin britnica Demos, hizo esta declaracin en el ao 19955.
1.3. Las polticas culturales

Los temas clave de las polticas culturales desarrolladas en los ltimos
veinticinco aos han sido principalmente cuatro: fomento de la identidad
cultural, la diversidad cultural, la creatividad y la participacin. Lo que no
significa que todas hayan sido desarrolladas con la misma intensidad o
inters. Segn en qu momento histrico y especialmente en qu contexto sociopoltico se sitan las polticas, stas tendrn una orientacin u otra.
No podemos olvidar que la cultura siempre ha sido un instrumento de propaganda al servicio de la poltica de estado, aunque es verdad que, con la
profesionalizacin de los gestores culturales, la cultura se ha despolitizado
en gran medida y cada da ms se contempla como uno de los baluartes de
la democracia y un derecho de los ciudadanos.
Organismos internacionales, como la UNESCO o el Consejo de Europa, estn
trabajando para otorgar una base legal que legitime la cultura como un derecho
de todos los ciudadanos y no un instrumento al servicio del poder. Por lo tanto
no perdamos de vista y no dejemos de leer las declaraciones de las diferentes
convenciones que se vienen organizando desde estas instituciones: han de ser
nuestros mejores aliados para poder hacer frente a los intereses partidistas.
Con la descentralizacin de las competencias culturales, cada da el poder
de decisin est ms cerca de los poderes locales y de la sociedad. Esto, a
priori, es positivo, pero tengamos en cuenta el peligro que implica una
excesiva localizacin del hecho cultural descontextualizado de los grandes
temas clave de las polticas culturales.
Lo que pretendemos con esta reflexin es definir el patrn, es decir un
modelo de poltica cultural lo suficientemente flexible que se adapte a la
idiosincrasia de las diferentes realidades socioculturales y que sea capaz de
mantener el equilibrio entre lo local y lo global.
5. Des dels Marges. Interarts/edicions 62. 1999- pag 29
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Conceptos clave
1.4. Democracia cultural

El acceso a la cultura ha sido siempre una preocupacin que ha condicionado, en mayor o menor medida, a los poderes pblicos a la hora de disear las polticas culturales. En ocasiones esta prioridad ha provocado que
otras dinmicas pasen a un segundo plano, que queden eclipsadas. As
pues, esta eleccin presupona que los ciudadanos tienen la opcin de acceder o no a la cultura pero no se considera la posibilidad de que tambin
pueden ser productores/creadores de cultura.
Es obvio que cualquier comunidad est capacitada para producir cultura. El
reto de los tcnicos es conseguir que se alternen los roles y que el mayor
nmero de personas pueda acceder a las propuestas culturales, pero tambin que una parte de stos pueda producir cultura de calidad. Por lo tanto
urge desarrollar protocolos que contemplen esta dualidad, que se medie
entre el creador y usuario, que se trabaje por una verdadera democracia cultural, lo que no significa que dejemos de lado la democratizacin cultural,
es decir, facilitar el acceso a los bienes culturales.
1.5. Los agentes sociales (Alfons Martinell, 2000)

La figura del agente social est directamente relacionada con las polticas
culturales. Algunos autores afirman que no existiran agentes sin polticas.
La perversin de este binomio sera que, lamentablemente, s que pueden
existir polticas culturales sin agentes sociales. As pues el agente sera un
actor capacitado para intervenir en el diseo e implantacin de las polticas culturales en el territorio. Su vinculacin al territorio le otorga la condicin de ser dinmico, en continuo proceso de adaptacin a las condiciones del entorno sociocultural.
Un agente social debe reunir unas condiciones concretas:
Capacitado: Con formacin especfica en dinamizacin y desarrollo
sociocultural.
Comprometido: Con el entorno, implicado en los procesos de desarrollo, con mentalidad de trabajar no slo para la sociedad, sino
ante todo con la sociedad.
Reconocido: Aceptado, respetado por la sociedad, avalado por las
autoridades locales.
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Conceptos clave
Tipos de agentes, finalidades y objetivos

Las reflexiones clsicas sobre las relaciones entre los diferentes agentes de
las polticas culturales se orientan a identificar los grandes grupos de agentes culturales que pueden operar en un territorio.
Generalmente se identifica un grupo de tres grandes agentes que, por sus
amplias caractersticas, se puede subdividir en otros. Para la presentacin
de sus funciones nos basaremos en la siguiente clasificacin, que ha de
adaptarse a las realidades y legislaciones de cada pas:
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Administracin Pblica
Estado
Regiones
Ayuntamientos-municipalidades
Instituciones sin nimo

de lucro. Tercer sector
Fundaciones
Asociaciones
Org no Gubernamentales
Organizaciones comunitarias
Organizaciones iniciativa social
Agrupaciones varias
Empresas e instituciones
privadas
Empresas
Profesionales
Industria
Servicios privados
Los agentes culturales analizan e interpretan la realidad de la propia sociedad, dan una respuesta a sus problemas, demandas o necesidades, y autoorganizan servicios para su bienestar.
Los agentes posibilitan y canalizan la participacin y la incorporacin de

grupos y personas a los trabajos y a la accin para su comunidad, originando un proceso desde la privacidad y el individualismo a la accin pblica y
social.
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Conceptos clave
Los agentes son aglutinadores y creadores de estados de opinin sobre temas

que les afectan y sobre la creacin de las condiciones necesarias para difundir sus opciones, con la finalidad de que se tenga en cuenta un determinado
tema.
Los agentes pueden ayudar a estructurar y construir las demandas de carcter social, cultural y educativo que concentran estados individuales o grupales, y trasladarlas de forma colectiva a las organizaciones y al aparato de
la administracin del Estado.
Los agentes son una plataforma para fomentar la autoorganizacin de servicios y la asuncin de responsabilidades pblicas por sistemas de delegacin en la prestacin de servicios.
Los agentes ejercen una funcin prospectiva, al descubrir y evidenciar nuevas necesidades o problemticas de la sociedad y despertar una preocupacin en los estamentos oficiales por esos temas.
Tambin los agentes son una plataforma de organizacin de la iniciativa

privada y lucrativa, a partir del establecimiento de organizaciones propias.
1.6. Los programas y polticas culturales (Agenda 21, Medio ambiente)

En la declaracin de la Carta de Aalborg (Dinamarca, 1994), Conferencia
Europea que aprueba la Carta de las Ciudades Europeas hacia la
Sostenibilidad y que concreta las formas en que las ciudades europeas
pueden adoptar y desarrollar la Agenda de la Cumbre de Ro de Janeiro,
precisamente en su primer punto (Parte I.1) se indica: Nosotras, ciudades
europeas, signatarias de la presente carta, declaramos que en el curso de la historia hemos conocido imperios, estados y regmenes y hemos sobrevivido a ellos como
centros de la vida social, portadores de nuestras economas y guardianes de la cultura, el patrimonio y la tradicin. Junto con las familias y los barrios, las ciudades
han sido la base de nuestras sociedades y estados, el centro de la industria, el artesanado, el comercio, la educacin y el gobierno.
En el Principio 2 de la Agenda, se hace una referencia explicita a la vinculacin que existe entre las diferentes agendas:
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Conceptos clave
Existen claras analogas polticas entre las cuestiones culturales y

ecolgicas puesto que tanto la cultura como el medio ambiente son
bienes comunes de la humanidad. La preocupacin ecolgica nace de
la constatacin de un modelo de desarrollo econmico excesivamente
depredador de los recursos naturales y de los bienes comunes de la
humanidad. Ro de Janeiro 1992, Aalborg 1994 y Johannesburgo 2002
han constituido los principales hitos de un proceso que intenta dar
respuesta a uno de los retos ms importantes de la humanidad, la sostenibilidad ecolgica. La situacin actual presenta evidencias suficientes de que la diversidad cultural en el mundo se halla en peligro
debido a una mundializacin estandarizadora y excluyente. La
UNESCO afirma: Fuente de intercambios, fuente de innovacin y
de creatividad, la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la biodiversidad para los seres vivos (Declaracin
universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural, artculo 1).
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Principios
2. LOS PRINCIPOS
DE LA AGENDA 21 DE LA CULTURA
La primera parte del documento de la Agenda 21 de la Cultura recoge los
16 principios por el desarrollo cultural que surgen del consenso y que definen el fundamento ideolgico de la Agenda. Son las ideas clave que no
debemos perder de vista a la hora de trabajar en proyectos culturales, con
realidades sociales diversas, con personas y con el compromiso de trabajar
por un desarrollo cultural sostenible.
A continuacin presentamos la sntesis de los 16 principios recogidos en la
Agenda con el objetivo de reforzar las ideas que presentan:
1. La diversidad cultural es el principal patrimonio de la humanidad.
2. La cultura y el medio ambiente son bienes comunes de la humanidad.
3. Los derechos culturales son parte indisociable de los Derechos
Humanos.
4. Los gobiernos locales deben trabajar conjuntamente en red, intercambiando prcticas, experiencias y coordinando acciones.
5. Los principios de un buen gobierno deben incluir la transparencia
informativa y la participacin ciudadana en:
-lla concepcin de las polticas culturales
-llos procesos de toma de decisiones
-lla evaluacin de programas y proyectos.
6. El compromiso para crear condiciones para la paz.
7. La creacin de espacios para el reencuentro con lo diferente (procedencias, visiones, edades, gneros, etnias y clases sociales) hace posible el desarrollo humano integral.
8. La corresponsabilidad entre ciudadana, sociedad civil y gobiernos
locales, un equilibrio necesario para crecer.
9. El patrimonio cultural, tangible e intangible, es el testimonio de la
creatividad humana y de la identidad de los pueblos.
10. El carcter central de las polticas pblicas de cultura.
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Principios
11. La iniciativa autnoma de los ciudadanos, individualmente o reuni dos en entidades y movimientos sociales, es la base de la libertad
cultural.
12. Los bienes y servicios culturales no deben ser considerados mercancas o bienes de consumo como los dems.
13. La identidad cultural de todo individuo es dinmica.
14. La apropiacin de la informacin es un acto cultural. Constitucin
de redes horizontales.
15. El trabajo es uno de los principales mbitos de la creatividad humana.
16. Los espacios pblicos pertenecen a todos. Son esenciales en la ciudad.
Una vez inmersos en el marco ideolgico de la Agenda proponemos recuperar, en este punto, los cuatro objetivos principales que subyacen en la
poltica cultural y vincular los principios con este modelo que ha servido
de referencia durante los ltimos treinta aos. Consideramos que con esta
contextualizacin aproximaremos el discurso de la Agenda a un modelo de
poltica cultural que consideramos sigue vigente y puede ser un buen referente a la hora de reinterpretar y poner en valor el trabajo llevado a cabo
por los tcnicos de cultura. Es decir, la Agenda no significa una ruptura
con lo anterior, es ms, consideramos que es el resultado de un proceso que
cristaliza en forma de Agenda despus de un largo camino recorrido y en
el que todos y todas hemos participado.
Al igual que hemos hecho anteriormente con los conceptos clave, consideramos que conviene revisar el significado de los trminos que habitualmente se utilizan para determinar la poltica cultural. Y que son: diversi dad cultural, identidad cultural, participacin y creacin. Las definiciones las
hemos hecho a partir de los textos de la Agenda, en muchos casos la trascripcin es literal aunque no aparezca la nota a pie de pgina.
La diversidad cultural
La diversidad cultural es el principal patrimonio de la humanidad. En el
contexto mundial se define como el producto de miles de aos de historia,
fruto de la contribucin colectiva de todos los pueblos, a travs de sus lenguas, imaginarios, tecnologas, prcticas y creaciones6.
6. UNESCO-DIVERSITAT CULTURAL.
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Principios
La cultura adopta formas distintas, que siempre responden a modelos dinmicos de relacin entre sociedades y territorios. La nuestra ni es la nica,
ni la mejor, simplemente forma parte de lo que algunos autores llaman biodiversidad cultural. Nuestro compromiso est en contribuir a mantener el
equilibrio entre los diferentes sistemas culturales. La sostenibilidad cultural
es uno de los grandes retos de la humanidad frente a la preocupante globalizacin estandarizadora excluyente que conlleva la desaparicin de sistemas culturales propios.
Los derechos culturales son derechos humanos
Los gobiernos locales reconocen que los derechos culturales forman
parte indisociable de los derechos humanos y toman como referencia
bsica la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el
Pacto Internacional Relativo a los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (1966) y la Declaracin Universal de la UNESCO sobre
Diversidad Cultural (2001), pero no olvidemos que un derecho deja de
serlo cuando cuestiona o recorta los de otra colectividad. Ejercer este
derecho cultural en sociedades homogneas resulta relativamente fcil,
pero en las nuevas sociedades multiculturales este ejercicio resulta complejo y en algunos casos fuente de conflictos. Como ejemplo podemos
citar las celebraciones de las batallas de moros y cristianos, fiesta tradicional en la que se conmemora la conquista de las tierras del antiguo
reino musulmn del actual Pas Valenciano por Jaime I. Los
Valencianos tienen derecho a celebrar esta fiesta, pero sta conlleva una
afrenta a los smbolos y a la cultura musulmana y por lo tanto una vulneracin de sus derechos, de ah que a estos colectivos de valencianos
musulmanes les asista todo el derecho a protestar por algo que ellos
consideran ofensivo para su cultura.
Fomento de la identidad cultural

El patrimonio cultural, tangible e intangible, es el testimonio de la creatividad
humana y el substrato de la identidad de los pueblos. Hoy en da no por obvio
debemos dejar de seguir reivindicando la necesidad de preservar el patrimonio cultural de nuestro territorio. El valor del patrimonio es indiscutible, pero debemos avanzar y plantear una visin estratgica. El patrimonio
pasa a ser el elemento clave en un proceso que a travs de la deteccin, la
preservacin y la puesta en valor, consigue generar sentimientos de perteLa Agenda 21 de la Cultura
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Principios
nencia e identidad, vitales para la integridad y el crecimiento, ya que forman parte de la dignidad personal.
La vida cultural contiene simultneamente la riqueza de poder apreciar y atesorar
tradiciones de los pueblos, con la oportunidad de permitir la creacin y la innovacin de sus propias formas. Esta caracterstica rechaza cualquier modalidad de
imposicin de patrones culturales rgidos.
A priori puede parecer contradictoria la relacin entre tradicin y modernidad, entre patrimonio y TIC, pero en el fondo son complementarias y
ambas necesarias para afrontar el reto de la nueva sociedad del conocimiento.
En todo este complejo proceso de creacin de smbolos, el patrimonio cultural ha sido un elemento clave a la hora de reforzar o crear identidades.
Consideramos que ste es un estadio previo o al menos simultneo al que
genera las nuevas tecnologas en el proceso, inevitable, de transformacin
de las identidades. Se debe configurar un escenario cultural con personalidad, con identidad, dispuesto a enriquecerse con lo que puede aportar el
mundo de la cibercultura, con nuevas y diferentes formas de relacionarse.
Defender y reivindicar las identidades culturales particulares en un mundo
globalizado no significa renunciar al logro de valores universales, que no
uniformidad cultural. Si aceptamos este principio estaremos en mejores
condiciones de afrontar y aprovechar los nuevos modelos de interaccin.
Los nuevos modelos de la psicologa plantean que existe relacin entre la
identidad y la interaccin entre las personas. Algunos mantienen que la
identidad no es otra cosa que interaccin y que se transforma en funcin
de las relaciones sociales, del intercambio.
Por lo tanto, si decimos que hay una transformacin en nuestras maneras
de interactuar, tambin parece lgico, en funcin de esta estrecha relacin,
afirmar que asistimos a la transformacin de nuestras identidades.
El ciberespacio, la comunidad virtual, ha dejado de ser una ficcin para instalarse en nuestro entorno, en la cotidianidad. Nos facilita toda una serie
de nuevas relaciones que superan a las formas tradicionales: el frente a
frente, la relacin epistolar o la telefnica.
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Principios
Democracia y Democratizacin cultural. Creacin

Segn la Comisin Mundial, hoy en da, ms que nunca, hace falta cultivar la creatividad humana, puesto que en el mundo actual, donde resulta
difcil prever el futuro y asumir los retos lanzados por la rapidez del cambio,
slo a base de imaginacin creadora y de iniciativas podrn las personas, las
comunidades y las sociedades conseguir adaptarse a aquello nuevo y evolucionar. La creatividad como reto que han de asumir los poderes pblicos es
una nocin que reconoce plenamente el valor de la excelencia esttica y de
la creacin individual. Si bien la nocin abarca la aportacin esencial del
arte y de los artistas a una mejor calidad de vida, al desarrollo de la sociedad..., como reafirm en 1997 el Congreso Mundial de la Aplicacin de la
Recomendacin sobre la Condicin del Artista, sta tambin considera la
actividad creadora como fruto de la experiencia comunitaria y reconoce que
la autonoma del artista en la materia se encuentra consiguientemente restringida por las fuerzas del mercado. Actualmente, la capacidad de ganar
dinero y autofinanciarse es posiblemente tan indispensable para el resurgimiento artstico como lo son la originalidad y la innovacin. Para los gobiernos, el reto consiste en adoptar un papel ms decidido pero, al mismo tiempo, no intervenir tanto en la promocin de la creatividad. Este nuevo contexto es el que los impulsa a replantearse su funcin. A partir de ahora estn
llamados a facilitar el desarrollo de las industrias de contenido y a fomentar la innovacin en un largo abanico de tecnologas, como tambin en materia de organizacin industrial y de formacin y reciclaje de los trabajadores.
En este sentido, sin embargo, cul es la mejor manera de actuar? En trminos todava ms generales, su papel es el de ayudar a canalizar la creacin de
forma que favorezca la autonoma y la participacin de los ciudadanos, a fin
de reforzar as la democracia, mejorar la organizacin y la administracin de
las ciudades y revitalizar las comunidades rurales. En cada uno de los mbitos apenas mencionados, los poderes pblicos tienen la difcil tarea de crear
las condiciones que permiten a los artistas, las empresas del sector cultural
y los ciudadanos reflexionar, actuar y trabajar de manera creativa.
La participacin
Los gobiernos locales protagonistas del proceso
Los gobiernos locales se constituyen como agentes mundiales de primer
orden, en tanto defensores y promotores del avance de los derechos humaLa Agenda 21 de la Cultura
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Principios
nos en el mbito ms cercano al ciudadano, con lo que asumen ser los portavoces de la ciudadana mundial. Pero un gobierno local sin conexiones
con la globalidad y sin una vinculacin con la ciudadana basada en la participacin no aporta nada a este planteamiento lgico y necesario.
La multiplicidad de los agentes sociales debe ser una garanta del desarrollo cultural y de la participacin ciudadana necesaria en la concepcin de
las polticas culturales, en los procesos de toma de decisiones y en la evaluacin de programas y proyectos.
Una de nuestras prioridades debe ser construir territorios culturales dinmicos aprovechando la diversidad creativa. Los espacios locales son un
marco privilegiado de la elaboracin cultural en constante evolucin y
constituyen los mbitos de la diversidad creativa, donde la perspectiva del
encuentro de todo aquello que es diferente y distinto (procedencias, visiones, edades, gneros, etnias y clases sociales) hace posible el desarrollo
humano integral.
Slo a travs del dilogo y de pactos de responsabilidad entre ciudadana,
sociedad civil y gobiernos locales, se pueden garantizar estados de convivencia ptima. Hay que trabajar para mantener dilogos entre identidad
y diversidad, individuo y colectividad como nica estrategia para garantizar tanto una ciudadana cultural planetaria como la supervivencia de la
diversidad lingstica y el desarrollo de las culturas locales y minoritarias.
Puede ser un buen momento para abrir el debate sobre la oportunidad de
reivindicar una cultura global europea. Si consideramos Europa como una
entidad provisional, compleja y plural, resulta difcil de percibir la globalidad cultural. Martin Kettle7 dice: Esperar que Europa llegue a ser un nico
bao cultural es sencillamente confundir la naturaleza de la identidad europea, y
evidentemente de cualquier otra identidad. Ser europeo significa cosas completamente diferentes segn la historia y la circunstancia
7. Kettle, Martn: Sueos e identidades, Consejo de Europa, 1997, pg. 21

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Principios
Dilogo entre identidad y diversidad, individuo y colectividad

En el siguiente grfico, hemos relacionado los principios estratgicos con alguna
manifestacin externa de los mismos tal y como creemos que se desprende de la
lectura del documento de la Agenda 21 de la Cultura. As, por ejemplo, se vincula
como signo ms reconocible de la identidad cultural el patrimonio tanto intangible como tangible. En el caso de la participacin social, se puede entender que un
mayor protagonismo de los movimientos sociales siempre propiciar que la
misma sea ms rica, real y efectiva.
Por un lado, todos los principios estratgicos se interconectan por fuera, creando
un envoltorio en cuyo interior caben todas esas manifestaciones u otras que en
cada caso se pudieran relacionar con los mismos, lo que queda a criterio de cada
organizacin que decida trabajar con la Agenda.
Por otro, la figura que aparece detrs simboliza las interacciones posibles que se
puedan dar, como un todo en el que las partes se agrupan.
Finalmente queda a criterio libre establecer con definiciones propias las mismas
interacciones. En cualquier caso, la actividad debiera darse de un modo sinrgico,
para que la efectividad sea ms alta y real, al tiempo que la evaluacin se pueda
dotar de ms y mejores indicadores.
AGENDA 21 DE LA CULTURA
DIVERSIDAD
CULTURAL
Derechos
culturales
Interculturalidad
Multiculturalidad
IDENTIDAD
CULTURAL
Patrimonio
tangible
e intangible
COLECTIVOS
Movimientos
sociales
LIBERTAD
DE EXPRESIN
Acceso
a la informacin
y al conocimiento
Desarrollo sostenible
(industrias culturales)
Cultura de la paz
DESARROLLO
ECONMICO
PARTICIPACIN
DESARROLLO
CULTURAL
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Compromisos
3. LOS COMPROMISOS DE LA AGENDA 21

Una vez aceptados los Principios, la Agenda 21 de la Cultura propone una
relacin de Compromisos. Estos sern los objetivos estratgicos que nos
guiarn en el diseo de las acciones futuras.
La Misin de la Agenda 21 de la Cultura queda perfectamente definida en
el Compromiso recogido en el artculo n 18:
(18) Apoyar y promover, mediante diferentes medios e instrumentos,
el mantenimiento y ampliacin de los bienes y servicios culturales,
buscando la universalizacin del acceso a stos, la ampliacin de la
capacidad creativa de todos los ciudadanos, la riqueza que representa la diversidad lingstica, la exigencia artstica, las vas hacia nuevas formas de expresividad y la experimentacin con los nuevos lenguajes, la reformulacin y la interaccin de las tradiciones, los mecanismos de gestin cultural que detecten los nuevos movimientos culturales, el nuevo talento artstico y potenciarlos para que puedan llegar a su plenitud. Los gobiernos locales manifiestan su compromiso
con la generacin y ampliacin de pblicos y la participacin cultural como elementos de una ciudadana plena.
3.1. reas de intervencin y objetivos estratgicos

Siguiendo con el modelo de poltica cultural utilizado en el apartado dedicado a los Principios, a continuacin hemos agrupado los compromisos
que presenta la Agenda dentro de los lmites que definen las lneas principales de modelo de poltica.
Los nmeros entre parntesis son el nmero de referencia asignado en la
Agenda 21 al texto acotado (ver anexo).
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Compromisos
Diversidad cultural: Dilogo intercultural. (17-221-222-223-224-445)

Establecer polticas que fomenten la diversidad cultural a fin de garantizar
la amplitud de la oferta y propiciar la presencia de todas las culturas, especialmente de las minoritarias o desprotegidas, en los medios de comunicacin y de difusin, fomentando las coproducciones y los intercambios y
evitando posiciones hegemnicas. (17)
a. Constituir espacios de dilogo entre las diferentes opciones espirituales y religiosas que conviven en el territorio local y entre stas y
el poder pblico, con el fin de asegurar el derecho de libre expresin
y una convivencia armnica.. (21)
b. Promover la expresividad como una dimensin bsica de la dignidad
humana y de la inclusin social, sin prejuicio de razones de gnero,
edad, etnia, discapacidad, pobreza o cualquier otra discriminacin
que imposibilite el pleno ejercicio de las libertades. La lucha contra
la exclusin es la lucha por la dignidad de todas las personas. (22)
c. Promover la continuidad y el desarrollo de las culturas locales originarias, portadoras de una relacin histrica e interactiva con el territorio.(23)
d. Garantizar la expresin y la participacin de las personas con culturas procedentes de la inmigracin o arraigadas originariamente en
otros territorios. Al mismo tiempo, los gobiernos locales se comprometen a poner los medios para que las personas inmigrantes accedan
a la cultura de la comunidad de acogida y participen en ella. Este
compromiso recproco es el fundamento de los procesos de convivencia e interculturalidad que, de hecho, sin este nombre, han contribuido a configurar la identidad de cada ciudad. (24)
e. Desarrollar e implementar polticas que profundicen en los procesos
de multilateralidad, basados en el principio de la reciprocidad. La
cooperacin cultural internacional es una herramienta indispensable
en la constitucin de una comunidad humana solidaria, que promueve la libre circulacin de artistas y operadores culturales especialmente a travs de la frontera norte-sur, como una contribucin esen/30/
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Compromisos
cial para el dilogo entre los pueblos, para la superacin de los desequilibrios provocados por el colonialismo y para la integracin interregional.. (45)
Identidad cultural: patrimonio tangible e intangible, identidad crtica.
(26-442-443-444)
Proteger, revalorizar y difundir el patrimonio documental generado en el
mbito de la esfera pblica local/regional, por iniciativa propia o asocindose con entidades pblicas y privadas, incentivando la creacin de sistemas municipales y regionales con esta finalidad. (443)
a. Considerar los parmetros culturales en la gestin urbanstica y en
toda planificacin territorial y urbana, estableciendo las leyes, normas
y los reglamentos necesarios que aseguren la proteccin del patrimonio cultural local y la herencia de las generaciones antecesoras. (26))
b. Establecer instrumentos legales e implementar acciones de proteccin del patrimonio cultural por medio de inventarios, registros,
catlogos y todo tipo de actividades de promocin y difusin tales
como exposiciones, museos, itinerarios, etc. (42)
c. Trabajar para abrir el libre descubrimiento de los patrimonios culturales a los habitantes de todas las regiones del planeta. As mismo
promover, en relacin con los profesionales del sector, un turismo
respetuoso con las culturas y las costumbres de las localidades y
territorios visitados. (44)
Participacin: movimientos sociales. (19-225)
Implementar los instrumentos apropiados para garantizar la participacin
democrtica de los ciudadanos en la formulacin, el ejercicio y la evaluacin de las polticas pblicas de cultura. (19)
a. Promover la implementacin de formas de evaluacin del impacto
cultural para considerar, con carcter preceptivo, las iniciativas
pblicas o privadas que impliquen cambios significativos en la vida
cultural de las ciudades. (25)
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Compromisos
Democracia y Democratizacin cultural. Creacin. Acceso a la cultura.

(36-337-339-441)
Favorecer el carcter pblico y colectivo de la cultura, fomentando el contacto de los pblicos en la ciudad en todas aquellas manifestaciones que
facilitan la convivencia: espectculos en vivo, cine, fiestas, etc. (37)
a. Establecer polticas e inversiones que fomenten la lectura y la difusin del libro, as como el pleno acceso de toda la ciudadana a la produccin literaria global y local. (36)
b. Garantizar el disfrute de los bienes y servicios culturales a las personas con discapacidad, facilitando el acceso de estas personas a los
equipamientos y actividades culturales. (39)
c. Fomentar los programas dirigidos a divulgar la cultura cientfica y
la tecnologa entre todos los ciudadanos; especialmente, si se considera que las posibles aplicaciones de los nuevos conocimientos cientficos generan cuestiones ticas, sociales, econmicas y polticas
que son de inters pblico. (41)
La Agenda 21 de la Cultura incluye dos objetivos estratgicos que no se

recogen explcitamente en el modelo de poltica cultural. Consideramos
que deben de ser tratados de manera individual y tenerlos en cuenta a la
hora de planificar las a actividades futuras.
Medios de comunicacin y Tecnologas de la informacin
TIC-((31-332-333)
y la comunicacin-T
Promover la socializacin y el acceso a la dimensin digital de los proyectos y del acervo cultural local o universal. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin se deben utilizar como herramientas capaces de
poner el conocimiento cultural al alcance de todos los ciudadanos. (31)
a. Implementar polticas que tengan como objetivo la apertura de
medios de comunicacin pblicos en el mbito local, as como su
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Compromisos
desarrollo de acuerdo con los intereses de la comunidad siguiendo

los principios de pluralidad, transparencia y responsabilidad. (32)
b. Generar los mecanismos, instrumentos y recursos para garantizar la
libertad de expresin. (33)
Desarrollo econmico: industrias culturales, turismo, financiacin pblica
(subvenciones). (20-334)
Potenciar el papel estratgico de las industrias culturales y los medios de
comunicacin locales, por su contribucin a la identidad local, la continuidad creativa y la creacin de empleo, y garantizar la financiacin pblica
de la cultura mediante los instrumentos necesarios:
a. Financiacin directa de programas y servicios pblicos.
b. Apoyo a actividades de iniciativa privada a travs de subvenciones,
microcrditos, fondos de riesgo, etc.
c. Establecimiento de sistemas legales que faciliten incentivos fiscales
a las empresas que inviertan en la cultura, siempre teniendo en
cuenta el respeto al inters pblico. (20)
d. Respeto y garanta de los derechos morales de los autores y de los
artistas y su justa remuneracin. (34)
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Planificacin
4. PLANIFICACIN DEL PROCESO

pasos para su elaboracin
A continuacin realizamos un ejemplo de los pasos a seguir para la elaboracin de una Agenda 21 de la Cultura Local, a modo de declogo. Esta propuesta est realizada a partir de la metodologa para la elaboracin de la
Agenda Local 21 del Consejo Internacional para las Iniciativas
Medioambientales Locales (ICLEI Reino Unido 1995) y recogiendo los principios de la citada Agenda 21 de la Cultura.
1. CONCRETAR LOS ACTORES.

CREACIN DEL FORO DE LA CULTURA
A) EL AYUNTAMIENTO. Debe liderar el proceso y poner al servicio del mismo los recursos y personal necesarios. Ser el encargado
ltimo de aprobar oficialmente la Agenda 21 de la Cultura (por el
propio Pleno de la Corporacin). En caso de pequeos municipios
deberan agruparse y contar con el apoyo de la Diputacin
Provincial; en estos casos tambin se puede plantear la elaboracin
de la Agenda 21 de la Cultura de la Comarca....
B) LA COMUNIDAD LOCAL, esto es, el conjunto de personas que
viven y trabajan en el municipio y que, en todo momento, deben
tener la opcin de participar a travs de diversas frmulas (encuestas, reuniones, exposiciones, etc.) y ser informados de los debates y
avances en el proceso.
C) CONSTITUCIN DEL FORO DE LA CULTURA (o Foro del
Desarrollo Sociocultural), donde se renen los representantes de
todos los sectores implicados:
1. Ayuntamiento y Gobierno Local (gobierno y oposicin, representantes de todos los grupos municipales). Otras administracioLa Agenda 21 de la Cultura
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Planificacin
nes presentes en el territorio, Universidad, Instituciones dedicadas a la enseanza, formacin,...

2. Asociaciones ciudadanas, sindicatos, colectivos...
3. Profesionales y tcnicos de la cultura y personas implicadas en
el desarrollo sociocultural del territorio.
4. Empresas e industrias culturales, (academias, centros privados,
medios de comunicacin locales o de la comarca,...) etc.
Promovern los debates sobre el proceso de elaboracin y aplicacin de la Agenda.
El Foro se puede estructurar (o realizar dos tipos de reuniones)
en:
1 Plenario del Foro de la Cultura y
2 Grupo Promotor o grupo motor del Foro y de la propia
Agenda: los tcnicos y personas de los grupos citados del Foro
que se quieran implicar ms en el proceso, al que podemos denominar Grupo Promotor de la Agenda de la Cultura (GPAC).
2.- ACUERDO SOBRE LA FINALIDAD
(OBJETIVOS GENERALES)
A. Generacin en el Ayuntamiento de una voluntad de abordar un plan de
accin cultural integral para el municipio.
B. El Foro de la Cultura elaborar un manifiesto que contenga la base filosfica del proyecto, incorporando las aspiraciones futuras en la que se
desea trabajar as como los principios8 que deben orientar la misma (ver
documento de la Agenda 21 de la Cultura: 16 principios).
C. La filosofa que debe orientar el plan de accin debe ser aprobada oficialmente por el Ayuntamiento.
8. Pensamos que algunos de los principios de la Agenda 21 de la Cultura pueden considerarse como
una finalidad en s mismos. O tener el carcter de objetivos estratgicos. Algunos facilitan la transversalidad y pueden ser aclaratorios para definir objetivos. De hecho, los redactados como "compromisos" dentro de la Agenda pueden aportar objetivos de carcter general a los acuerdos.
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Planificacin
Cualquier acuerdo en este sentido deber tambin tener en cuenta cuatro

principios bsicos democrticos, a saber:
Democracia: El gobierno local y sus decisiones deben ser controlados por la ciudadana.
Subsidiariedad: Las decisiones deben ser adoptadas en el mbito ms
cercano al ciudadano.
Responsabilidad: Toda decisin debe estar acompaada por la identificacin de quien la adopt.
Transparencia en la toma de decisiones.
3.- ANLISIS DE LA REALIDAD:
DIAGNSTICO SOCIOCULTURAL
Se debe concretar la metodologa y las tcnicas que se utilizarn para el
anlisis de nuestra realidad. Proponemos la Investigacin Accin
Participativa (IAP) como una metodologa eficaz para este fin.
A) Anlisis subjetivo de los problemas y sus causas segn los percibe la
comunidad. Se acudir para ello a las opiniones reflejadas en el foro de la
cultura, pero tambin de otras personas que no participan directamente
pero se les pueda considerar informantes clave (concejales, tcnicos de
otras reas, otros ciudadanos...) mediante entrevistas, considerando tambin la posibilidad de realizar encuestas, reuniones y debates pblicos (ver
tcnicas y metodologas de la Investigacin-Accin Participativa).
Reuniones con colectivos para buscar su implicacin en el proyecto.
B) La Administracin Municipal debe realizar un anlisis objetivo de los
problemas utilizando parmetros y anlisis cientficos.
C) Evaluacin de los cambios que afectarn a la Comunidad en el futuro a
travs de la visin y los datos del Foro y de la propia Administracin
Local. Se puede utilizar en este caso la tcnica DAFO (diagnstico de
Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades)
D) Primera seleccin de indicadores apropiados para los distintos problemas (los indicadores se revisarn en el proceso). Los indicadores deben
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Planificacin
poder medirse de alguna manera para poder conocer su evolucin (positiva o negativa) con la puesta en marcha del plan.
E) Evaluacin de los problemas en funcin de los indicadores en el
momento actual a fin de identificar dnde es preciso intervenir.
F) Autodiagnstico. Descripcin del estado actual de la cultura.
Problemas, causas y efectos. Publicacin de la informacin.
4.- DEFINICIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
El Foro de la Cultura, basndose en el conocimiento de los problemas, sus
causas y sus efectos, establecer una propuesta de los fines pretendidos por
la Agenda 21 de la Cultura en nuestra comunidad concreta. Estos objetivos
estratgicos debern ser aprobados por el Ayuntamiento.
5.- PRIORIZACIN DE SITUACIONES
Mediante la informacin derivada de asesoramiento de expertos, estndares ya existentes, debates del Foro u otras evaluaciones, identificar situaciones de referencia para su posible mejora.
Tambin influir en la priorizacin, a la hora de abordar un problema, el
contexto externo que permita hacerlo en mejores o peores circunstancias.
(Creemos conveniente recordar una frase hecha: Es necesario GRADUAR
LA UTOPA, pero no abandonarla).
6.- IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA LA ACCIN
Y EL ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS OPERATIVOS
El Foro y el Ayuntamiento deben identificar las diferentes opciones para
abordar un problema.
A continuacin se proceder al anlisis de cada una de ellas en funcin de
la previsible:
1. Efectividad de la opcin para alcanzar el objetivo concreto.
2. Posibles impactos imprevistos.
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Planificacin
3. Efectividad en funcin del coste.

4. Trascendencia social de la opcin: efectos redistributivos, carcter
progresivo o regresivo de la propuesta o repercusin en la seguridad
personal y el bienestar social.
Concretadas las opciones que es posible utilizar, se podrn establecer unos objetivos operativos:
Alcanzables.
Especficos y mensurables.
Ubicados en el tiempo.
Secundados por la ciudadana.
7.- CREACIN DE PROGRAMAS
Dentro de los programas se incluirn los proyectos concretos, la reglamentacin que seha de aplicar y los recursos econmicos y planes de comunicacin con los que se cuenta (seguimos los sucesivos pasos de elaboracin:
Plan - Programa Proyecto Actividad Tarea, segn E. Ander-Egg, 1995).
Se debe comprobar cmo se combinan e interactan los programas y sus
componentes para detectar posibles efectos negativos.
Finalmente deben fijarse los indicadores concretos para evaluar el progreso alcanzado por cada programa.
8.- FORMALIZACIN DE UN PLAN DE ACCIN
El Grupo Promotor, el Foro y el Ayuntamiento debern (sucesivamente)
en esta fase elaborar un borrador completo del Plan de Accin que comprender lo realizado hasta ahora y los pasos siguientes:
1. Filosofa, principios.
2. Proceso de elaboracin.
3. El foro de la Cultura: composicin y funciones.
4. Estado de la cultura local (diagnstico).
5. Mtodo de priorizacin de problemas.
6. Objetivos generales y especficos.
7. Programas y calendario de actuaciones (cronograma).
8. Documento de divulgacin: publicacin y sometimiento a consulta
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Planificacin
del borrador, permitiendo la posibilidad de realizar alegaciones al

mismo.
9. Aprobacin por el Ayuntamiento una vez recogidas las sugerencias y
alegaciones consideradas oportunas.
9.- APLICACIN Y COMPROBACIN
En la fase de ejecucin de los programas y proyectos, tener en cuenta lo
siguiente:
z
z
z
z
Identificacin de los recursos humanos responsables de la aplicacin

de los programas.
Concrecin de la gestin de los presupuestos asignados.
Aplicacin de los programas (ejecucin de los proyectos y de las
actividades).
Comprobacin y seguimiento de los programas, garantizando que se
estn cumpliendo y que no tienen efectos secundarios perjudiciales.
Anlisis de efectos no previstos.
Ajuste de los programas o revisin de los mismos cuando, por causas internas a la organizacin o externas a la misma, no se consiguen
los resultados esperados.
10.- EVALUACIN, SEGUIMIENTO

Y RETROALIMENTACIN
La puesta en marcha de estos pasos y su desarrollo exige mantener procesos de evaluacin continua plasmados en documentos.
Se utilizarn:
z Los indicadores asociados a los elementos de cada programa a fin de:
z Comprobar si la actuacin se ha puesto en prctica en su totalidad.
z Comprobar si se han obtenido los resultados esperados.
z Revisin de los primeros indicadores. Aprobacin de una tabla estable de indicadores que se han de aplicar en los aos siguientes.
z Publicacin de los resultados y de las hipotticas modificaciones de
los programas, propiciando el debate y la implicacin de la ciudadana en el desarrollo del Plan de Accin, mediante charlas explicativas o jornadas de divulgacin, entre otras acciones.
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Planificacin
Los resultados de la verificacin y la evaluacin se utilizarn para la

revisin del Plan de Accin, para adaptarlo a una situacin siempre
cambiante.
La elaboracin de un nuevo Plan de Accin sealar nuevos objetivos y programas que avanzarn hacia la sostenibilidad social y cultural.
LOS DIEZ PASOS

1. CONCRETAR LOS ACTORES
2. ACORDAR LA FILOSOFA
3. ANALIZAR Y DIAGNOSTICAR LA REALIDAD
4. DEFINIR OBJETIVOS ESTRATGICOS
5. PRIORIZAR SITUACIONES
6. ESTABLECER OBJETIVOS OPERATIVOS
7. CREAR PROGRAMAS
8. FORMALIZAR EL PLAN DE ACCIN
9. EJECUTAR PROGRAMAS Y PROYECTOS
10. EVALUAR
GESTIN DEL TIEMPO

El tiempo se ha de convertir en un aliado del proyecto, nunca en el enemigo a batir. La mejor manera de gestionar correctamente el tiempo es
haciendo una plan de accin que contemple todas las variables que pueden
afectar al desarrollo del proyecto.
Algunas premisas que tenemos que considerar:
Estamos trabajando con una realidad social que, inicialmente, no est
implicada en el proceso, que no lo vive como una necesidad, por lo tanto
estamos forzando un cambio de actitud y todos los cambios para que sean
asimilados por la sociedad necesitan tiempo. Por lo tanto sincronicemos
los ritmos, no intentemos que todos avancen a nuestro ritmo o nos quedaremos solos.
Visualicemos el movimiento en espiral, lento, envolvente, que avanza
ocupando una zona cada vez ms amplia este debera ser el modelo a
seguir, sin prisas, pero sin pausa y consolidando el terreno que avanzamos.
No olvidemos que necesitamos una base social amplia que apoye el proyecto, que participe activamente en la gestin, solo as conseguiremos, un
buen nivel de autogestin de la iniciativa.
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Ejemplo
5. EJEMPLO DE PROGRAMA
DE ACCIN INTEGRAL
Ayuntamiento organizado en 16 reas
Objetivo: el desarrollo local sostenible.
Eje transversal: cultura
CONCEJALAS
Y AREAS
1. URBANISMO
2. CIRCULACIN
Y TRANSPORTE
(Y OBRAS)
3. MEDIO
AMBIENTE
4. PROMOCIN
ECONMICA Y
EMPLEO
ACCIONES
Facilitar usos culturales pblicos y sociales compatibles con usos residenciales y terciarios. Reserva de
suelo. Lneas de ayuda para la recuperacin de patrimonio. Declaracin de zonas culturales preferentes.
Por ejemplo delimitar un barrio o zona donde se primen los usos culturales, se permitan determinados
usos y actividades en la calle o en espacios abiertos,
horarios especiales, declaracin de un espacio como
Centro Cultural Abierto,...
Creacin de aceras, espacios peatonales y carriles bici.
Mejora del transporte pblico.
Eliminacin de barreras arquitectnicas (facilitar el
acceso y la participacin a toda la poblacin).
Programas de actuacin cultural en parques y zonas
verdes (programa "Aire libre a la cultura").
Desarrollo de una cultura del medio ambiente. Plan de
eficiencia energtica en instalaciones pblicas y ordenanzas de M.A. Acciones culturales y deportivas de
aire libre respetando la naturaleza, programas de educacin ambiental...
Creacin de empleo en nuevas profesiones socioculturales y formacin para el empleo.
Nuevos yacimientos de empleo. El comercio de proximidad y el consumo responsable.
Captacin de fondos europeos.
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Ejemplo
5.PARTICIPACIN
CIUDADANA
Foro. Organizacin de la Agenda 21.
6. BIENESTAR
SOCIAL
Programa de Accin cultural preferente en zonas de

exclusin social.
7. CULTURA
Participacin tcnica directa en el Grupo Promotor y

en el Foro (organizacin de exposiciones. Certamen de
cine y teatro ...).
8. DEPORTE
9. EDUCACIN
10. SALUD
Y CONSUMO
Campaas y programas deportivos sobre los principios

de la Agenda: diversidad, mestizaje, interculturalidad,...
Programa en colegios.
Programas de formacin y divulgacin.
11.SEGURIDAD
Y PROTECCIN
Formacin a la polica local y proteccin civil en los

valores de la diversidad y principios de la Agenda.
12. JUVENTUD
Subvencin a asociaciones juveniles para programas.
13. MAYORES
14. MUJER
Programa en centros de tercera edad. Programas intergeneracionales en colegios: la cultura de las diferentes
generaciones, participacin directa de voluntariado
cultural de mayores....
Campaa especfica para asociaciones de mujeres.
La cultura y las diferencias de gnero.
15.HACIENDA Y
CONTRATACIN
Exencin fiscal (ayudas a empresas culturales, economa social y autnomos).
16.SOLIDARIDAD
INTERNACIONAL
Colaboracin en proyectos internacionales de desarrollo y cooperacin cultural.
As podemos observar cmo todas las concejalas se pueden implicar en

conseguir ese desarrollo integral. Igual cuadro podemos realizar con el eje
transversal de desarrollo social (integracin social de toda la ciudadana,
no discriminacin de ningn tipo) o con el desarrollo econmico.
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Glosario
6. GLOSARIO
Trabajar en cultura nos obliga a examinar constantemente los conceptos que
utilizamos. La profesionalizacin y la transversalidad en la gestin cultural
han provocado un incremento de la actividad profesional pero tambin la
aparicin de foros, jornadas o debates que reflexionan sobre el hecho cultural. Esta dinmica ha supuesto que se revisen los conceptos tradicionales que
se vienen utilizando adaptndolos a los nuevos tiempos; otros se incorporan,
se ponen de moda, se desarrollan, se someten a la crtica. Toda esta dinmica genera una situacin de cambio permanente, lo que nos exige mantener
una actitud abierta a la vez que crtica.
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Glosario
Si es verdad que no existe un consenso acadmico que afecte a los conceptos

utilizados en cultura, s que podemos hablar de una cierta convergencia con
las disposiciones que surgen al amparo de las Declaraciones refrendadas por
instituciones como ahora la UNESCO, o el Consejo de Europa, entre otras.
Hemos considerado que stas son las fuentes ms objetivas y a partir de las
que tenemos que realizar nuestro trabajo de anlisis y reflexin.
Aculturacin
Recepcin y asimilacin de elementos culturales de un grupo humano por
parte de otro en el que se integra, y que provocan la prdida de las caractersticas culturales originales del grupo asimilado: La aculturacin puede producir la prdida, en mayor o menor medida, de determinados rasgos culturales
(desculturacin) o su transformacin (transculturacin). En el primer caso, el trmino hace referencia a la influencia de una cultura donante o activa sobre otra
receptiva o pasiva. En el otro se hace referencia a la asimilacin de rasgos culturales de una y otra cultura mediante la difusin y aceptacin de determinados rasgos culturales (Ander-Egg 1995)).
Agenda 21 Local
Es un plan estructural municipal que pretende avanzar hacia la sostenibilidad propiciando que Desarrollo y Medio Ambiente se siten conjuntamente en el centro del proceso de decisiones econmicas, sociales y polticas en todas las esferas de la Administracin Local.
Con la Agenda Local 21 se pretende, por tanto, la consecucin de dos objetivos prioritarios:
1 Establecer estrategias ambientales integradas en todos los mbitos de
decisin municipal, superando un enfoque excesivamente sectorial de
las polticas relacionadas con el Medio Ambiente.
2 Implicar a la Comunidad Local (agentes sociales y econmicos, colectivos ciudadanos, grupos de intereses, etc.) en el proceso de elaboracin y aplicacin de un plan de accin ambiental tendente a alcanzar
un desarrollo sostenible para el municipio. Lo que supone procesos de
participacin ciudadana y que el desarrollo sea sostenible econmica,
ecolgica y socialmente, orientndonos hacia la consecucin de un
equilibrio sustentable de nuestra sociedad y de su desarrollo.
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Glosario
Origen de la Agenda Local 21

La Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la
Tierra) que se celebr en Ro de Janeiro en junio de 1992 aprob la Agenda
21 como Plan de Accin o Programa de las Naciones Unidas para el siglo
XXI. En el captulo 28 de la Agenda 21 se reconoce que muchos de los problemas y soluciones contemplados estn relacionados con las autoridades
locales y, en consecuencia, se hace una llamada a la participacin y cooperacin de estas autoridades para que creen su propia Agenda 21 y la traduzcan en planes y acciones concretas para su localidad.
(ver: Desarrollo Sostenible)
Agentes culturales
Son los actores que actan en los escenarios que las polticas democrticas crean.
Representan un importante activo de desarrollo de una realidad territorial. Su
interaccin y complementariedad representa un elemento indispensable para el
aprovechamiento de las potencialidades de su contexto.9
Animacin sociocultural
Conjunto de mtodos y prcticas sociales que tiene como finalidad estimular la iniciativa y la participacin de las comunidades en el proceso de su
propio desarrollo y en la vida sociopoltica en que estn integradas (definicin a partir de la de UNESCO).
Asociacin
Agrupacin de personas que voluntariamente se relacionan entre s para realizar una actividad colectiva estable, sin nimo de lucro e independientes, al
menos formalmente, del Estado, los partidos polticos y las empresas.
Tomando como referencia la Ley Reguladora del Derecho de Asociacin
(1/2002) podemos definir las Asociaciones diciendo que son agrupaciones
de personas fsicas o jurdicas legalmente constituidas, que se comprometen a poner en comn conocimientos, medios y actividades para conseguir
unas finalidades lcitas, comunes, de inters general o particular. Y deben
estar organizadas democrticamente.
9. Alfons Martinell Sempere.
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Glosario
Cultura
En su sentido ms amplio, la cultura puede considerarse actualmente como el
conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de
las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser
humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias10
Cultura popular
Conjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida tradicional de
un pueblo o comunidad.
Democracia cultural y democratizacin de la cultura

Situacin en que todos los miembros de una sociedad participan en la
vida cultural, sin distincin de sexo, edad o condicin social.
En esta situacin se supone que las condiciones de acceso al patrimonio
cultural y a las actividades de creacin estn abiertas a cualquiera. Esto
implica que la libertad de expresin y de creacin es reconocida y respetada. Es un concepto que lleva a una nueva nocin de cultura que implica
que, en los procesos de accin cultural, los individuos y comunidades desarrollan algn tipo de actividad fsica o intelectual para atender y participar en sus procesos de expresin, creacin, relacin, etc. (H. Santcovsky).
Democracia participativa
La Democracia participativa es una ampliacin del sistema democrtico
formal caracterizado por la participacin directa de la ciudadana. En las
sociedades complejas actuales no se puede dar democracia participativa si
no hay democracia formal representativa (pluripartidismo, elecciones
libres, libertad de prensa,...). No se puede plantear la democracia directa
como alternativa a la democracia representativa. Ambas son complementarias y necesarias.
10. Definicin conforme a las conclusiones de la Conferencia Mundial sobre las Polticas Culturales
(MONDIACULT, Mxico, 1982),
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Glosario
Desarrollo cultural (antropologa, economa, filosofa)

Dumazeider define el desarrollo cultural como la valoracin de recursos
simblicos de una poblacin (intereses, representaciones, valores) en funcin de las necesidades y personalidad sociales, definidas segn criterios
comunes a los diversos agentes de decisin y al uso de estos recursos de
cara a una mejora integral y colectiva de sus individuos.
En trminos polticos ms generales, a partir de los aos 70 se entiende el
desarrollo cultural como un proceso de progreso y de transformacin global (social, econmica, territorial, cultural, etc., sin preeminencia de ninguno de los aspectos) de las sociedades y colectividades, que resulta de un
cambio y crecimiento de los aspectos econmicos, patrimoniales, sociales,
educativos, etc. de una sociedad, y que tendr un beneficio y una duracin
real y perdurable para el conjunto de la poblacin y una expresin especfica en el campo de las acciones y realidades culturales.
En conjunto, podemos decir que el desarrollo cultural responde a la necesidad de mejora de la calidad de vida de los pueblos ante las presiones de
la industrializacin; tambin responde a la preocupacin de los pueblos
menos desarrollados de afirmar su identidad cultural y, en muchos casos,
expresa mejor su joven nacionalismo.
Finalmente, como se seal en la conferencia de la UNESCO-MONDIACULT: el desarrollo cultural no slo es el correctivo cualitativo del desarrollo econmico, sino tambin la finalidad del progreso real de la sociedad.
Desarrollo sostenible
Acudiremos a la nocin y principios de la sostenibilidad expresados en la
Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad (Alboorg,
Dinamarca, Mayo de 1994):
Nosotros, pueblos y ciudades, comprendemos que el concepto de desarrollo
sostenible nos ayuda a basar nuestro nivel de vida en la capacidad generadora de la naturaleza. Pretendemos alcanzar la justicia social, una economa
sostenible y la sostenibilidad ambiental. La justicia social tendr que basarse en la sostenibilidad econmica y en la igualdad, para la cual se requiere
tambin sostenibilidad ambiental.
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La sostenibilidad ambiental conlleva mantener el capital natural. Exige por

nuestra parte que el ritmo al que consumimos las materias renovables y los
recursos hdricos y energticos no supere la velocidad a la que se reabastecen los sistemas naturales y que el ritmo al que consumimos los recursos no
renovables no exceda la velocidad a la que se reemplazan los recursos renovables sostenibles. La sostenibilidad ambiental tambin implica que el ritmo
de emisin de sustancias contaminantes no sobrepase la capacidad del aire,
el agua y el suelo de absorberlos y procesarlos.
Diagnstico social
Informe que recoge el anlisis realizado de una sociedad o situacin social
en un momento dado (con arreglo a unas dimensiones de espacio y tiempo), a partir de la utilizacin de una metodologa de anlisis que incluye
unas determinadas tcnicas de investigacin social.
Dinmica de grupos
Con esta expresin se hace referencia al conjunto de interacciones y procesos que se generan en el interior de los grupos, como consecuencia de su
existencia.
Esta expresin suele utilizarse con tres alcances diferentes, segn se considere como tema terico de la psicologa, como tcnicas y como modo de
actuar en grupo.
Como tcnica es el conjunto de medios y procedimientos que, aplicados y utilizados en una situacin de grupo, tiene por objetivo ayudar al conocimiento de los procesos y fenmenos psicosociales que se producen en el seno del grupo (Ander Egg,
1995).
Diversidad cultural, patrimonio comn de la humanidad

La cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta
diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan a los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad, la diversidad cultural es tan necesaria para el gnero humano como la diversidad
biolgica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patri/50/
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monio comn de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en

beneficio de las generaciones presentes y futuras.11
El doctor en Filologa Rafael Rodrguez Ponga afirm que los cuatro desafos de la diversidad cultural deben ser: la identidad cultural, las lenguas universales, el derecho a la igualdad y la cultura como actor en el desarrollo.
Economa social, economa solidaria, economa popular

Economa social es toda la economa generada por las entidades sin nimo
de lucro (tercer sector) y por cooperativas. Por lo tanto podemos considerar que la economa social es, desde nuestro punto de vista, la generada por:
Asociaciones de todo tipo (y sindicatos).
Partidos polticos.
Entidades corporativas de adscripcin obligatoria (comunidades de
vecinos, colegios profesionales,...).
Entidades religiosas.
Fundaciones y otras instituciones privadas.
Cooperativas (agrcolas, de consumo, de trabajo, de enseanza, de
vivienda, del mar...).
Sociedades laborales.
Mutualidades.
Empresas de Insercin y Centros Especiales de Empleo.
Los cinco ltimos tipos citados estn agrupados en el CEPES (Confederacin Espaola de la Economa Social).
Algunos autores incluyen tambin en la economa social a los trabajadores
autnomos y las Cajas de Ahorro.
Ignasi Faura (2003, pgs. 9 y 10) considera sinnimos economa social y
tercer sector, incluyendo: asociaciones y ONG, cooperativas, sociedades
laborales, mutualidades de previsin social y mutuas de seguros, fondos de
pensiones colectivos, fundaciones y cajas de ahorro.
11. Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural. Conferencia General en su 31a
reunin el 2 de noviembre de 2001
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Eficacia
Grado de cumplimiento de los objetivos. Evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos que nos habamos planteado alcanzar. Y, por tanto, tambin la mejora de la situacin: qu cambios sociales se han producido. Para
ello se analizar si la eventual mejora o cambio de la situacin se ha debido al programa desarrollado o a otras causas (relacionadas con nuestra
entidad o por factores externos). Se evaluarn tambin los cambios producidos en nuestra organizacin y otros posibles efectos imprevistos o no
deseables y el grado de satisfaccin de los usuarios/destinatarios del programa.
Eficiencia
Rentabilidad. Evaluacin de los costes, humanos y materiales, para el cumplimiento de los objetivos.
Para evaluar la eficiencia del programa se atender a las siguientes cuestiones:
- La correcta realizacin de las acciones, de acuerdo con las normas
preestablecidas.
- La efectividad de las tcnicas empleadas (charla, encuesta, taller,
exposicin....).
- La relacin coste/beneficio: rentabilidad de los recursos humanos,
materiales y financieros empleados en relacin con los previstos inicialmente (podemos hacer un seguimiento pormenorizado del grado
de desviacin de los costes).
- Para evaluar la eficiencia de los recursos humanos empleados tendremos en cuenta: Han sido suficientes o excesivos? El perfil profesional y el grado de preparacin han sido adecuados? El clima de
trabajo ha sido adecuado? La direccin ha funcionado correctamente? Ha habido conflictos?
Evaluacin
Una buena seleccin de indicadores posibilita una mejor planificacin y
posterior ejecucin de la evaluacin. Ver indicadores.
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Globalizacin (global/local)
La globalizacin en cuanto proceso de intercomunicacin mundial es un
proceso histrico natural (comunicacin, fusin y contaminacin entre culturas, economas...). Es un proceso que se ha dado desde siempre en la historia de las civilizaciones.
Pero la globalizacin neoliberal imperante quiere imponer sus reglas de
mercado como nicas, cuando realmente la globalizacin se puede producir de diferentes maneras y con diversos modelos de desarrollo. La globalizacin se est dando en al menos cinco entornos diferentes:
1. Cultural. Es la globalizacin mundial ms antigua de las actuales,
como proceso de exportacin del modelo de vida americano a travs de
la potente industria cultural de EE.UU. (pelculas de Hollywood,
msica, Coca-Cola,...) desde hace varias dcadas.
2. Econmico. Desregulacin, deslocalizacin... principalmente del
capital financiero especulativo y, en menor medida, de la industria
(que sigue teniendo aranceles). Libertad para el movimiento de capitales pero no de los recursos humanos.
3. Tecnolgico. Especialmente de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC).
4. Mafioso. Trfico de drogas ilegales, de armamento (legal e ilegal),
trfico ilegal de mercancas (obras de arte, falsificaciones...) y de
personas.
5. Poltico y social, de los derechos humanos, de la democracia (ONU,
organismos y acuerdos internacionales, protocolo de Kioto, Corte
Penal Internacional, desarme...), la que menos se da o que menos se
respeta.
Nos indica Carlos Taibo (2002, pgs. 24-26), que la palabra globalizacin
(globalization) lleva tiempo utilizndose, pero que se comienza a usar de
forma masiva slo a finales de los aos noventa. Particularmente sostenemos la idea de que sus defensores la escogieron frente a otras (como mundializacin, mondialisation en francs, ms exacta para referirse a procesos
econmicos y de homogeneizacin del sistema productivo mundial) porque globalizar ha sido algo planteado desde posiciones progresistas (actuacin integral global) y desde el propio movimiento ecologista (pensamienLa Agenda 21 de la Cultura
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Glosario
to global, actuacin local). Globalizacin aboca a aspectos positivos, a algo

moderno: visin global, comunicacin, nuevas tecnologas... frente a los
antiglobalizadores que sugiere reminiscencias contra el progreso, de aislamiento, nacionalismos...
Identidad
Toda cultura es multicultural: todas las culturas son el resultado de una
miscelnea, de prstamos y mezclas que ocurrieron, aunque en ritmos
diferentes, desde los principios de la humanidad (Lvi-Strauss, Raza e
Historia).
Identidad cultural
La identidad no es slo un asunto personal. Ella precisa ser vivida en el mundo, en
un dilogo con otros. El yo interior descubre su lugar en el mundo al participar de
la identidad de una colectividad (por ejemplo, una nacin, una minora tnica, una
clase social, un movimiento poltico o religioso). Esa identificacin muchas veces
es expresada en trminos msticos exaltados. La identidad se concreta por medio de
la participacin en la cultura. La identidad cultural se da la mano con la poltica
cultural. Una persona slo puede ser libre en el terreno cultural apropiado, donde
sus valores sean respetados. Toda nacin, por tanto, debe ser independiente En una
sociedad multicultural las diferentes culturas deben ser respetadas, y asimismo
estimuladas. La supervivencia cultural representa el resultado de esa poltica.12
Indicadores
Partimos del principio de que todo es mensurable (Hasta el alma se puede
medir, pesa 21 gramos13). Por lo tanto no debera resultarnos demasiado
difcil ser capaces de medir lo intangible, aquello que no se ve, que slo se
siente, se percibe: la cultura.
A quienes trabajamos en cultura nos preocupa este aspecto de la realidad,
ya sea por obligacin, por convencimiento o por intuicin; dedicamos una
parte importante de nuestro trabajo a las mediciones que despus nos servirn para convencer a los polticos, para justificar nuestro trabajo o para
dar satisfaccin a la poblacin.
12. ADAM KUPER (Cultura. La versin de los antroplogos), Paids, 2001.
13. http://www.labutaca.net/51sansebastian/21gramos.htm
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Glosario
El reto al que nos estamos enfrentando, segn R. Gmez, de Xabide, es al

de la creacin de productos que emocionen. Puede que los sepamos crear,
pero la pregunta sera la siguiente: Cmo medimos el alcance de nuestra
emotiva accin? Es esta parte de la evaluacin la que ms nos cuesta siempre cuantificar y a la que debemos dedicar ms tiempo. Una de las claves
de nuestro xito estar en la capacidad transformadora de nuestras acciones y en nuestra habilidad para medirlas.
Pero, qu es un indicador? Podemos utilizar dos definiciones acadmicas
que nos servirn de punto de partida: magnitud utilizada para medir o comparar los resultados efectivamente obtenidos en la ejecucin de un proyecto, programa o actividad, o bien resultado cuantitativo de comparar dos variables.
Medida que permite calificar un concepto abstracto. Se mide en porcentajes, tasas
y razones para permitir comparaciones.
De esta primera aproximacin caben destacar dos conceptos que sern claves en el proceso de definicin. Por una parte, las variables, los valores que
consideramos definitivos para justificar la efectividad de nuestra intervencin. Estos valores, sin la accin de comparar, no significan nada; slo
aportarn informacin de inters si se comparan con variables anteriores.
Por lo tanto el indicador ser el resultado de la comparacin de dos
variables.
As pues, podemos considerar un indicador como un punto de referencia,
un elemento o seal que nos permite ajustar nuestra intervencin, ya sea
desde el diseo, la planificacin, el desarrollo o la evaluacin. Durante
todo el proceso de gestin de un plan, un programa o un proyecto, la percepcin de nuestro trabajo tiene ms sentido si no abandona estos elementos que pueden ajustarse, modificarse, pero nunca perderse de vista.
Un indicador es un punto de referencia, pero no el nico. Es un punto de
partida para otras cuestiones de fondo, a saber: planificacin estratgica y
operativa.
Desde la formulacin de objetivos, podemos detectar los indicadores de
carcter general, o los grandes indicadores, aunque el sentido es otro: los
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grandes indicadores siempre deben estar y formar parte de la definicin de

objetivos generales. Un indicador debe estar en relacin con el objetivo que
se pretende evaluar, tanto desde la medicin cuantitativa como desde la
consideracin cualitativa.
Indicadores de proceso. Son los relacionados con el grado de eficiencia de una actuacin, es decir, aqulla en la que se obtiene el mximo resultado posible con unos recursos determinados, o en la que
con unos recursos mnimos se mantienen la calidad y la cantidad
adecuadas de un determinado servicio.
Indicadores de resultado. Se relacionan con la eficacia, es decir, con

el grado de cumplimiento de los objetivos fijados en los programas.
Se comparan los resultados realmente obtenidos con los previstos,
con independencia de los medios utilizados.
Indicadores de impacto. Conectan directamente con la efectividad,

que es la que mide el impacto final de una actuacin sobre la poblacin afectada.
En la accin pblica, subordinacin al inters general:

EFICACIA, en relacin a los objetivos.
EFICIENCIA, en relacin a los procesos.
REDISTRIBUCIN, EQUIDAD E INCLUSIN SOCIAL, en relacin
a los recursos, el territorio y la ciudadana (discriminacin positiva hacia
los ms excluidos con el objetivo de mejorar la cohesin social).
DEONTOLOGA PROFESIONAL, en relacin a los procesos y a los
resultados.
Interculturalidad
Podemos entender que una sociedad es multicultural cuando conviven
diferentes grupos de origen social distinto unos junto a otros, mientras que
una sociedad es intercultural cuando se da un proceso de fusin de los valores culturales y sociales de esos grupos.
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Glosario
Hasta qu punto estamos en una u otra es variable (podramos hablar de

diferentes grados, no de casos puros). Cuando, por ejemplo, en una ciudad
norteamericana es claramente identificable el barrio rabe, el barrio chino,
el hispano, etc. podemos hablar de una sociedad multicultural. Cuando,
por ejemplo, se ha producido la fusin e integracin de la poblacin afroamericana en algunos espacios y ciudades, participando en todas las clases
sociales, se dara interculturalidad. El camino desde la multiculturalidad
hacia la interculturalidad es lento y diverso. La interculturalidad no puede
ser forzada artificialmente, no debe suponer la integracin como prdida
de valores, costumbres, e incluso tradiciones, ya que la aceleracin de esos
procesos puede producir una aculturacin y prdida de referentes morales
y de identidad grupal.
Multiculturalidad e interculturalidad
Imaginemos por un momento un aula donde estn sentadas varias personas de un mismo origen, en crculos concntricos ante el estrado. Poco a
poco van llegando otras personas de orgenes diversos que van ocupando
los asientos que han quedado libres al fondo de la sala. Al cabo de un tiempo habr un conjunto mltiple, pero perfectamente diferenciado por zonas
o bloques: uno homogneo (las personas sentadas inicialmente en la sala y
que son del mismo origen) y un bloque heterogneo compuesto por los
diversos grupos o personas de orgenes diferentes que han ido llegando.
En perspectiva social, semejante conjunto se considerara una sociedad
plural y/o multicultural, pero, aun no habiendo ninguna restriccin a la
participacin de todos/as en la dinmica del conjunto, podemos hablar de
integracin? Unos ocupaban un sitio y lo mantienen, otros han ido ocupando los asientos que quedaban vacos, o se han quedado de pie alrededor.
Qu tendra que ocurrir, por tanto, en esta aula para que hubiese
acogida/integracin? Que todos/as se moviesen, se mezclasen para que
puedan establecerse relaciones directas entre las personas de todos los grupos. Entonces se daran condiciones para una sociedad intercultural, donde
todas las personas, del origen que fueren, participaran desde niveles (espacios en el aula) equivalentes en la dinmica del conjunto.
Nos encontramos as ante el reto de la convivencia intercultural: movernos, reconocernos entre nuevos vecinos/as, participar en igualdad, construir juntos, rompiendo las dualidades: delante/atrs, centro/periferia,
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Glosario
nosotros/los otros. Todos somos diferentes unos de otros, pero el conjunto es de todos/as. (Nicole Fuchs, 1996).
La mediacin intercultural es una modalidad de intervencin social de terceras partes (terceras personas) en y sobre situaciones de multiculturalidad
significativa. Su objetivo es la bsqueda del conocimiento, la comunicacin entre grupos culturales de origen distinto que conviven en un mismo
espacio (la comunidad vecinal, el barrio, el municipio). Trata los problemas de convivencia desde una doble perspectiva: preventiva (mejorar el
conocimiento mutuo) y de intervencin directa cuando se manifiestan
esos problemas (por ejemplo sobre los usos de los espacios comunes o
pblicos de una comunidad, horarios, ruidos...).
Investigacin-aaccin participativa (IAP)

Existen muchas definiciones y diferentes escuelas. Se puede definir como:
mtodo de estudio y accin que busca obtener resultados fiables y tiles
para mejorar situaciones colectivas, basando la investigacin en la participacin de los propios colectivos que se van a investigar. Que as pasan de
ser objeto de estudio a sujeto protagonista de la investigacin, controlando e interactuando a lo largo del proceso investigador (diseo, fases,
evolucin, acciones, propuestas...) y necesitando una implicacin y convivencia del personal tcnico investigador en la comunidad objeto de estudio.
De forma esquemtica pasamos a citar las principales tcnicas y fases que
se desarrollan con la metodologa de la Investigacin-Accin Participativa
(IAP) en un municipio o en un espacio territorial local (comarca, barrio...).
Estas fases y tcnicas siempre varan al adaptarlas a cada caso, se deben
tomar slo como un ejemplo 14:
PRIMERA FASE. AUTODIAGNSTICO
Se comienza con una propuesta general de objetivos de la investigacin. El

objetivo de partida de la investigacin es, en nuestro caso, la elaboracin
participativa de un Plan de DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE.
14. Se parte de los ejemplos prcticos realizados desde el Master en "Investigacin Participativa para
el Desarrollo Local" de la U.C.M., dirigido por Toms R. Villasante. Para ms informacin ver:
Cuaderno de la Red n 5 Madrid, 1998. Asociacin Red CIMS (Artculos de Toms Alberich, T. R.
Villasante, etc.).
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Glosario
1. RECOGIDA DE INFORMACIN: Datos secundarios (estadsticos,

sociales...). Recogida de conocimientos sensibles (elaborados en su
momento con otros objetivos y con otras metodologas).
2. COMISIN DE SEGUIMIENTO: A partir de una reunin general en
que se convoca a todas las entidades potencialmente interesadas (asociaciones, colectivos, instituciones...) se explican la metodologa y los
objetivos, y se avanza en su concrecin con el debate. Se constituye la
Comisin de Seguimiento con las entidades y personas ms interesadas
(habitualmente presidentes o dirigentes de asociaciones y representantes de las instituciones). Esta Comisin tiene reuniones mensuales o
bimestrales, para supervisar, revisar y reorientar el proceso investigador. En el proceso de creacin de la Agenda 21 de la Cultura Local, la
Comisin de Seguimiento sera el Foro de la Cultura.
Se avanza as en la construccin del objeto-sujeto de estudio. En esta
fase son importantes las hiptesis de partida y su contraste mediante
preguntas en las reuniones.
3. Se captan voluntarios para la constitucin del grupo mixto investigador
(tcnicos + vecinos colaboradores), a partir de las reuniones de la
Comisin de Seguimiento y de las entrevistas a colectivos, buscando la
creacin del Grupo IAP (GIAP) o Grupo Promotor.
4. Se pueden buscar elementos analizadores que provoquen reacciones
estudiadas: Rueda de Prensa de presentacin de la investigacin y desembarco en la calle con grabadoras de audio y vdeo.
5. Inicio del trabajo de campo: entrevistas abiertas a representantes polticos, personal tcnico y lderes/dirigentes sociales.
6. Se elabora un PRIMER INFORME con un autodiagnstico provisional
y concrecin del trabajo: distinguir entre finalidades de la investigacin
(fines ltimos, ms o menos abstractos que parten de un ideario o base
ideolgica mnima), los objetivos generales y los especficos. Se incluyen el mtodo y el proyecto que se quiere realizar (acciones previstas,
cronograma, programacin flexible).
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Glosario
SEGUNDA FASE.
TRABAJO DE CAMPO Y PRIMERAS PROPUESTAS
1. TRABAJO DE CAMPO. Continuacin de las entrevistas abiertas y

semidirectivas en cada distrito o barrio. Tambin se realizan: observacin participante, hacer de exploradores detectives de barrio; entrevistas grupales y grupos de discusin con la base asociativa de las entidades y con la base social del barrio. Se trata de conversar con los sectores no odos.
- Se contina la recogida de informacin.
2. ANLISIS DEL DISCURSO. Anlisis de contenido de los discursos
recogidos en las entrevistas y grupos de discusin.
3. SEGUNDO INFORME. PRIMERAS CONCLUSIONES PROVISIONALES. Para su debate con los colaboradores de la investigacin y
en reuniones de la Comisin de Seguimiento y otras. En algunos casos
se redacta una Gua de Recursos Sociales junto a un Directorio de
infraestructuras y equipamientos. Estos informes tambin se llevan
para su debate a talleres y reuniones (Jornadas, Seminarios...).
4. TALLERES. Utilizacin de tcnicas de participacin, tormenta de
ideas, dinmicas de grupo, elaboracin de escenarios de futuro. Entre
otras, se pueden utilizar las siguientes:
- Tcnica DAFO: realizamos un diagnstico sobre Debilidades,
Amenazas, Fortalezas y Oportunidades, que nos dar un anlisis ms
completo que el debate sobre puntos fuertes y puntos dbiles del municipio.
- Jerarquizar los problemas y las propuestas de actuacin (segn
importancia y segn urgencia).
- Tcnica DELPHI: varias reuniones seguidas donde no slo se
opina sino que tambin se jerarquizan las valoraciones, objetivos, lneas de actuacin y propuestas concretas. En cada nueva reunin se parte
de la seleccin de temas y de las conclusiones de la anterior15.
Posibles JORNADAS abiertas de debate, donde participen vecinos, dirigentes y expertos de otras ciudades.
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Se trata, a partir de aqu, de cerrar con las tcnicas, para llegar a propuestas concretas que han ido saliendo en las fases anteriores (ir cerrando lo que
se abri en la primera fase).
TERCERA FASE:
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE ACCIN
1. CONSTRUIR EL PROGRAMA DE ACCIN INTEGRAL (PAI).

Con: Programacin Auto-(su)gestiva (sugerente), Integral16 y de Sinergias17.
Desarrollar aspectos tales como:
1. Puesta en marcha de la Experimentacin/Difusin a toda la poblacin.
2. Debates/Retroalimentacin. Recogida de informacin permanente.
3. Planes de Formacin.
4. Toma de decisiones. Propuestas a las instituciones. Evaluaciones y
mecanismos correctivos.
2. INFORME FINAL. Se entrega un informe final a los diferentes sujetos-actores que han participado en la investigacin (Foro de Medio
Ambiente, miembros de la Comunidad Local...), que incluye, entre otros
aspectos:
- Diagnstico (problemticas detectadas, puntos fuertes y dbiles del
municipio, DAFO).
- Mapa de Recursos Sociales. Mapa social o sociograma. (ver Mapa
Social)
Conclusiones y propuestas de actuacin. Con acciones concretas con
programacin y evaluables; propuesta de creacin de indicadores para
el municipio
15. Esta tcnica tambin se realiza por correo a partir de una seleccin de "expertos" o conocedores de
un tema, a los que se les mandan sucesivos envos de un cuestionario abierto. Con el siguiente cuestionario se les comunica un resumen de conclusiones a partir del anterior. En este caso la participacin
es annima. Puede ser interesante como comienzo de una investigacin en la que es muy difcil reunir a las personas informadas.
16. Un Programa para ser Integral tiene que dar respuesta a tres tipos de preguntas:
- Preguntas referidas a la socializacin: de redes, relaciones, cultura local y de la vida cotidiana.
Preguntas de gnero.
- Preguntas de la economa poltica ... y en referencia a las clases sociales. El Programa es solidario?
-Preguntas de la ecologa poltica ... y la sustentabilidad. Tiene futuro?
17. Sinergia: "fuerzas, factores o medios de distintas clases, que concurriendo a un mismo fin generan
una accin que resulta ser superior a la de la mera suma de sus componentes" (R. Tamames,
Diccionario de Economa, Madrid, 1988).
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EJEMPLO DE FASES DE UNA I.A.P.

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z
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RECOGIDA DE INFORMACIN
COMISIN DE SEGUIMIENTO
(Foro de la Ciudad/Foro de la Cultura)
GRUPO IAP (Grupo Promotor)
TRABAJO DE CAMPO
MAPA SOCIAL
DEBATES
PROPUESTAS DE ACCIN
NUEVOS CONJUNTOS
DE ACCIN
AUTODIAGNSTICO
INFORMES
TALLERES
ACTIVIDADES
PROGRAMA
ACCIN INTEGRAL
(PAI)
ver: mapa social, participacin ciudadana
Mapa cultural
Correspondera al equivalente del mapa social referido al conjunto del
mbito cultural: representacin grfica de ese espectro representado por:
instituciones pblicas y privadas, empresas, entidades sin nimo de lucro,
profesionales y creadores, artistas y las relaciones que se dan entre ellos.
Mapa social, sociograma

El Mapa social es la representacin grfica de los grupos, organizaciones
y colectivos de un territorio concreto y de las relaciones que se dan entre
ellos. En la metodologa de la IAP, a partir de las propuestas de Toms
R. Villasante, habitualmente representamos tres niveles o tipos de organizacin:
- las del mbito del poder (administraciones pblicas, poderes econmicos y fcticos, representadas con un tringulo),
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- las organizaciones sociales del tercer sector (rectngulo),

- los grupos de poblacin (jvenes, adultos, mujeres/varones, mayores,... representadas con crculos o elipses).
A partir de ah se representa qu tipo de relacin existe: intensa, normalhabitual, de confrontacin, ignorancia o no relacin... (mediante lneas de
diferente grosor y tipo, entre cada organizacin).
En ste mtodo, mapa social y sociograma los utilizamos como sinnimos,
aunque una definicin ms concreta de sociograma la encontramos en
Ander-Egg (1995): Diagrama utilizado en sociometra para objetivar grficamente las relaciones mutuas existentes entre los miembros del grupo
estudiado. Suele obtenerse analizando cuatro dimensiones: las elecciones,
los rechazos, las expectativas de eleccin y las expectativas de rechazo. En
su forma ms simple, se realiza preguntando a cada unos de sus miembros
a quin o quines le gustara tener por compaeros y a quines rechaza.
Plan, planificacin
Conjunto de disposiciones que se toman de cara a lograr o alcanzar algo`
que se considera valedero en plazos determinados y en etapas definidas.
Aplicado a lo econmico se alude al conjunto organizado de fines, objetivos, metas, instrumentos, medios y recursos para lograr el desarrollo de un
rea determinada (pas, regin, provincia, comarca) o de un sector agrcola, minero, industrial , turstico, etc. Tambin se puede emplear el trmino con igual alcance refirindose a los sectores sociales. De ah que pueda
hablarse de plan educativo, plan de salud, de vivienda, de servicios sociales, etc (Ander Egg, 1995).
Planificacin social. Como dira Ander Egg (1995): Se trata de hacer que
ocurran cosas que de otro modo no habran ocurrido, o de crear alternativas all donde antes no haba nada. Desde el punto de vista tcnico, la planificacin consiste en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los
cuales se introduce una mayor racionalidad y organizacin a un conjunto
de actividades y acciones articuladas entre s que, previstas anticipadamente, tienen el propsito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situacin considerada deseable medianLa Agenda 21 de la Cultura
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te el uso eficiente de medios y recursos escasos y limitados (...). La palabra

programacin tiene en cambio un alcance ms limitado, designando un
conjunto de procedimientos para elaborar planes, programas y proyectos.
Segn el mismo autor la sucesin en la planificacin sera:
PLAN - PROGRAMA - PROYECTO - ACTIVIDAD - TAREA
Un Plan contempla diversos programas, cada programa contiene varios
proyectos que, a su vez, incluyen las actividades y tareas concretas que se
van a desarrollar.
Poltica cultural
Segn definicin de la Unesco sera el conjunto de operaciones, principios, prcticas y procedimientos de gestin administrativa o presupuestaria que sirven de base a la accin cultural del Estado, teniendo en cuenta
que corresponde a cada estado determinar su propia poltica cultural en
funcin de los valores culturales, de los objetivos, y de las opciones que
por si mismo se fije (citado por Ander-Egg 1995).
Conjunto de acciones dirigidas por actores o agentes internos
o externos de las instituciones pblicas
(Michel Bassand, 1992)
Conjunto de tervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios
(N. Garca Canclini, 1987)
Participacin ciudadana
La Participacin Ciudadana en el mbito pblico deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder
(Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que quiere
participar, es decir ttomar parte o ejercer algn aspecto de ese poder y, en
definitiva, tener ms poder (ya sea mediante la informacin, el control, la
participacin en la gestin, etc.). Participar es eso: tomar parte en algo en
que hay diferentes partes, ser partcipe de. Entendemos que Partici/64/
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pacin Ciudadana es el conjunto de actividades, procesos y tcnicas por los

que la poblacin interviene en los asuntos pblicos que le afectan.
Si participar es tomar parte en algo en que hay diferentes partes (administracin/administrados...) la relacin depender del poder que tenga cada
parte. Si el poder de unos es total y el de los otros casi nulo, la participacin ser
muy difcil. Algo que se otorga graciosamente por los que ostentan el
poder. En definitiva, un sistema es ms democrtico en la medida en que
los ciudadanos tienen, individual y colectivamente, verdadero poder como
tales, no son meros sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos.
El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los asuntos
pblicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la democracia (recordemos que democracia significa gobierno del pueblo), avandemocracia participativa. En contrapozando en lo que se conoce como d
sicin, cuando en un pas slo se practican algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de expresin...) podemos hablar de
democracia formal. En las sociedades complejas la participacin persigue
que los habitantes de un lugar sean ms sujetos sociales, con ms capacidad para
transformar el medio en que viven y de control sobre sus rganos polticos,
econmicos y administrativos.
Principio de subsidiariedad
Slo ante lo que no se puede hacer desde una entidad inferior se plantea su
realizacin desde una entidad superior. Es un principio que trata de regular un conjunto de criterios objetivos de atribucin de responsabilidades y
competencias para los distintos niveles de poder, con el fin de conseguir la
mxima eficiencia y la mayor democratizacin (posibilitando ms proximidad de la administracin a los vecinos afectados y ms participacin
ciudadana). Fue incorporado a los tratados de la Unin Europea como
forma de regular las competencias (de la propia Unin, de los Estados
miembros y, a partir de ah, su aplicacin a comunidades autnomas y
ayuntamientos, incluso su aplicacin desde los gobiernos locales hacia los
distritos, barrios y las entidades vecinales).
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Valor social
Conjunto de referencias ideales y al mismo tiempo, de smbolos de identificacin que ayudan a alguien a situarse en relacin con otros.
Los valores estn en conflicto con las normas, que constituyen las maneras de conducirse, de pensar, definidas y sancionadas por la sociedad.
Los valores interesan a dominios varios, segn los aspectos materiales,
morales, estticos, etc. Corresponden a las preferencias colectivas expresadas en el contexto de las instituciones y son articuladas mutuamente hasta
el punto de constituir una especie de sistema.
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Documentacin
7. BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN
BIBLIOGRAFIA
(bibliografa bsica recomendada y referencias abreviadas que se citan)
Alberich, Toms (2004): Gua fcil de la participacin ciudadana. Manual de
Gestin. Madrid, Ed. Dykinson S.L.
Ander-Egg, Ezequiel (1995): Diccionario del Trabajo Social. Argentina. Ed.
Lumen.
DRAE: DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAOLA.
DJE (1992): Diccionario Jurdico ESPASA. Fundacin Toms Moro. Madrid,
Espasa Calpe.
ENTRE CULTURAS (Boletn del Programa de Inmigrantes de Critas
Espaola),(2005), n 51, Madrid.
Faura, Ignasi (2003): Los perfiles de la economa social, en: La economa social
y el tercer sector. Madrid, Escuela Libre Editorial.
Fuchs, Nicole (1996): Hacia la convivencia intercultural, en: ENTRE CULTURAS (Boletn del Programa de Inmigrantes de Critas Espaola), n 21,
Madrid.
Kettle, Martn: Sueos e identidades, Consejo de Europa, 1997.
LRBRL: LEY REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN LOCAL
(7/1985, de 2 de abril).
MM: Mara Moliner (1990): Diccionario de uso del espaol. Madrid, Ed. Gredos.
Martn, Jess (ed)(2003): Agenda Local 21 Qu es? Cmo se hace?. Madrid,
Fundacin de Iniciativas Locales.
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Documentacin
Martinell Sempere, Alfons (2000): La funcin de los agentes culturales: nuevos escenarios para la reflexin, en: Perifrica. Revista para el anlisis de la
cultura y el territorio. N1, pgs. 105-138.
ROF. Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN, FUNCIONAMIENTO Y
RGIMEN JURIDICO DE LAS ENTIDADES LOCALES.
Tamames, Ramn (1988): Diccionario de Economa. Madrid, Alianza
Diccionarios, Alianza Editorial.
Hewitt, Nicola (1995): GUA EUROPEA PARA LA PLANIFICACIN DE
LAS AGENDAS 21 LOCALES. ICLEI EUROPEAN, Secretariat.
Friburgo.
Santcovsky, Hctor: DOSSIERS SOCIOCULTURALS, monogrfico titulado LXIC SOBRE LACCI SOCIOCULTURAL. 110 CONCEPTES
CLAU. Ajuntament de Barcelona.
Tardif, Jean.(2004) Identidades culturales y desafos neoculturales. Pensar
Iberoamrica-Revista de Cultura. Programa Cooperacin Cultural OEI
WEBGRAFA
http://www.agenda21cultura.com/docs/Espanol.pdf
http://portal.unesco.org/culture/fr/
http://www.campus-oei.org/pensariberoamerica/ric04a07.htm
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127160m.pdf, Declaracin
Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural
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AGENDA 21 DE LA CULTURA
Un compromiso de las ciudades
y los gobiernos locales
para el desarrollo cultural
Nosotros, ciudades y gobiernos locales del mundo,
comprometidos con los derechos humanos, la
diversidad cultural, la sostenibilidad, la democracia
participativa y la generacin de condiciones para la
paz, reunidos en Barcelona los das 7 y 8 de mayo
de 2004, en el IV Frum de Autoridades Locales
para la Inclusin Social de Porto Alegre, aprobamos esta Agenda 21 de la Cultura como marco
orientador de las polticas pblicas de cultura y
como contribucin al desarrollo cultural de la
humanidad.
www.agenda21cultura.net
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I. PRINCIPIOS
1. La diversidad cultural es el principal patrimonio de la humanidad. Es el producto de miles de aos de historia, fruto de la contribucin colectiva de todos
los pueblos, a travs de sus lenguas, imaginarios, tecnologas, prcticas y creaciones. La cultura adopta formas distintas, que siempre responden a modelos
dinmicos de relacin entre sociedades y territorios. La diversidad cultural
contribuye a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual ms satisfactoria para todas las personas (Declaracin universal de la UNESCO sobre
la diversidad cultural, artculo 3), y constituye uno de los elementos esenciales
de transformacin de la realidad urbana y social.
2. Existen claras analogas polticas entre las cuestiones culturales y ecolgicas
puesto que tanto la cultura como el medio ambiente son bienes comunes de la
humanidad. La preocupacin ecolgica nace de la constatacin de un modelo
de desarrollo econmico excesivamente depredador de los recursos naturales y
de los bienes comunes de la humanidad. Ro de Janeiro, 1992, Aalborg 1994 y
Johannesburgo, 2002 han constituido los principales hitos de un proceso que
intenta dar respuesta a uno de los retos ms importantes de la humanidad, la
sostenibilidad ecolgica. La situacin actual presenta evidencias suficientes
que la diversidad cultural en el mundo se halla en peligro debido a una mundializacin estandarizadora y excluyente. La UNESCO afirma: Fuente de
intercambios, fuente de innovacin y de creatividad, la diversidad cultural es
tan necesaria para el gnero humano como la biodiversidad para los seres
vivos (Declaracin universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural,
artculo 1).
3. Los gobiernos locales reconocen que los derechos culturales forman parte indisociable de los derechos humanos y toman como referencia bsica la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el Pacto
Internacional Relativo a los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(1966) y la Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural
(2001). En tal sentido, se ratifica que la libertad cultural de los individuos y las
comunidades resulta condicin esencial de la democracia. Ninguna persona
puede invocar la diversidad cultural para atentar contra los derechos humanos
garantizados por el derecho internacional ni para limitar su alcance.
4. Los gobiernos locales se constituyen como agentes mundiales de primer orden,
en tanto defensores y promotores del avance de los derechos humanos.
Adems son portavoces de la ciudadana mundial y se manifiestan a favor de
sistemas e instituciones internacionales democrticos. Los gobiernos locales
trabajan conjuntamente en red, intercambiando prcticas, experiencias y coordinando sus acciones.
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5. El desarrollo cultural se apoya en la multiplicidad de los agentes sociales. Los

principios de un buen gobierno incluyen la transparencia informativa y la participacin ciudadana en la concepcin de las polticas culturales, en los procesos de toma de decisiones y en la evaluacin de programas y proyectos.
6. La indispensable necesidad de crear las condiciones para una paz justa debe
caminar junto a las estrategias de desarrollo cultural. La guerra, el terrorismo,
la opresin y la discriminacin son expresiones de intolerancia que deben ser
condenadas y erradicadas.
7. Las ciudades y los espacios locales son un marco privilegiado de la elaboracin
cultural en constante evolucin y constituyen los mbitos de la diversidad creativa, donde la perspectiva del encuentro de todo aquello que es diferente y distinto (procedencias, visiones, edades, gneros, etnias y clases sociales) hace
posible el desarrollo humano integral. El dilogo entre identidad y diversidad,
individuo y colectividad, se revela como la herramienta necesaria para garantizar tanto una ciudadana cultural planetaria, as como la supervivencia de la
diversidad lingstica y el desarrollo de las culturas.
8. La convivencia en las ciudades implica un acuerdo de responsabilidad conjunta entre ciudadana, sociedad civil y gobiernos locales. El ordenamiento jurdico resulta fundamental pero no puede ser la nica regulacin de la convivencia en las ciudades. Como afirma la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (artculo 29): Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad,
puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
9. El patrimonio cultural, tangible e intangible, es el testimonio de la creatividad
humana y el substrato de la identidad de los pueblos. La vida cultural contiene simultneamente la riqueza de poder apreciar y atesorar tradiciones de los
pueblos, con la oportunidad de permitir la provocacin y la innovacin de sus
propias formas. Esta caracterstica rechaza cualquier modalidad de imposicin
de patrones culturales rgidos.
10. La afirmacin de las culturas, as como el conjunto de las polticas que se han
puesto en prctica para su reconocimiento y viabilidad, constituye un factor
esencial en el desarrollo humano, econmico sostenible, poltico y social de las
ciudades. El carcter central de las polticas pblicas de cultura es una exigencia de las sociedades en el mundo contemporneo. La calidad del desarrollo
local requiere la imbricacin entre las polticas pblicas de cultura y las dems
polticas gubernamentales sociales, econmicas, educativas, ambientales y
urbansticas.
11. Las polticas culturales deben encontrar un punto de equilibrio entre inters
pblico y privado, vocacin pblica e institucionalizacin de la cultura. Una
excesiva institucionalizacin, o la excesiva prevalencia del mercado como
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nico asignador de recursos culturales, comporta riesgos y obstaculiza el desarrollo dinmico de los sistemas culturales. La iniciativa autnoma de los ciudadanos, individualmente o reunidos en entidades y movimientos sociales, es
la base de la libertad cultural.
12. La adecuada valoracin econmica de la creacin y difusin de los bienes culturales de carcter aficionado o profesional, artesanal o industrial, individual
y colectivo se convierte, en el mundo contemporneo, en un factor decisivo
de emancipacin, de garanta de la diversidad y, por tanto, en una conquista
del derecho democrtico de los pueblos a afirmar sus identidades en las relaciones entre las culturas. Los bienes y servicios culturales, tal como afirma la
Declaracin universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural (artculo 8),
por ser portadores de identidad, de valores y de sentido, no deben ser considerados mercancas o bienes de consumo como los dems. Es necesario destacar la importancia de la cultura como factor de generacin de riqueza y desarrollo econmico.
13. El acceso al universo cultural y simblico en todos los momentos de la vida,
desde la infancia hasta la vejez, constituye un elemento fundamental de formacin de la sensibilidad, la expresividad, la convivencia y la construccin de
ciudadana. La identidad cultural de todo individuo es dinmica.
14. La apropiacin de la informacin y su transformacin en conocimiento por
parte de los ciudadanos es un acto cultural. Por lo tanto, el acceso sin distinciones a los medios de expresin, tecnolgicos y de comunicacin y la constitucin de redes horizontales fortalece y alimenta la dinmica de las culturas
locales y enriquece el acervo colectivo de una sociedad que se basa en el conocimiento.
15. El trabajo es uno de los principales mbitos de la creatividad humana.
Su
dimensin cultural debe ser reconocida y desarrollada. La organizacin del trabajo y la implicacin de las empresas en la ciudad o el territorio deben respetar esta dimensin como uno de los elementos fundamentales de la dignidad
humana y del desarrollo sostenible.
16. Los espacios pblicos son bienes colectivos que pertenecen a todos los ciudadanos. Ningn individuo o grupo puede verse privado de su libre utilizacin,
dentro del respeto a las normas adoptadas en cada ciudad.
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II. COMPROMISOS
17. Establecer polticas que fomenten la diversidad cultural a fin de garantizar la
amplitud de la oferta, y fomentar la presencia de todas las culturas, y especialmente de las minoritarias o desprotegidas en los medios de comunicacin y de
difusin, fomentando las coproducciones y los intercambios, y evitando posiciones hegemnicas.
18. Apoyar y promover, mediante diferentes medios e instrumentos, el mantenimiento y ampliacin de los bienes y servicios culturales, buscando la universalizacin del acceso a stos, la ampliacin de la capacidad creativa de todos los
ciudadanos, la riqueza que representa la diversidad lingstica, la exigencia
artstica, la bsqueda de nuevas formas de expresividad y la experimentacin
con los nuevos lenguajes, la reformulacin y la interaccin de las tradiciones,
los mecanismos de gestin cultural que detecten los nuevos movimientos culturales, el nuevo talento artstico y lo potencien para que pueda llegar a su plenitud. Los gobiernos locales manifiestan su compromiso con la generacin y
ampliacin de pblicos y la participacin cultural como elementos de una ciudadana plena.
19. Implementar los instrumentos apropiados, para garantizar la participacin
democrtica de los ciudadanos en la formulacin, el ejercicio y la evaluacin de
las polticas pblicas de cultura.
20. Garantizar la financiacin pblica de la cultura mediante los instrumentos
necesarios. Entre ellos cabe destacar la financiacin directa de programas y servicios pblicos, el apoyo a actividades de iniciativa privada a travs de subvenciones, as como aquellos modelos ms nuevos tales cmo microcrditos, fondos de riesgo, etc. Igualmente, cabe contemplar el establecimiento de sistemas
legales que faciliten incentivos fiscales a las empresas que inviertan en la cultura, siempre teniendo en cuenta el respeto al inters pblico.
21. Constituir espacios de dilogo entre las diferentes opciones espirituales y
religiosas que conviven en el territorio local y de stas con el poder pblico, con el fin de asegurar el derecho de libre expresin y una convivencia
armnica.
22. Promover la expresividad como una dimensin bsica de la dignidad humana
y de la inclusin social, sin prejuicio de razones de gnero, edad, etnia, discapacidad, pobreza o cualquier otra discriminacin que imposibilite el pleno ejercicio de las libertades. La lucha contra la exclusin es la lucha por la dignidad
de todas las personas
23. Promover la continuidad y el desarrollo de las culturas locales originarias, portadoras de una relacin histrica e interactiva con el territorio.
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24. Garantizar la expresin y la participacin de las personas con culturas procedentes de la inmigracin o arraigadas originariamente en otros territorios. Al
mismo tiempo, los gobiernos locales se comprometen a poner los medios para
que las personas inmigrantes accedan a la cultura de la comunidad de acogida
y participen en ella. Este compromiso recproco es el fundamento de los procesos de convivencia e interculturalidad que, de hecho, sin este nombre, han
contribuido a configurar la identidad de cada ciudad.
25. Promover la implementacin de formas de evaluacin deI impacto cultural
para considerar, con carcter preceptivo, las iniciativas pblicas o privadas que
impliquen cambios significativos en la vida cultural de las ciudades.
26. Considerar los parmetros culturales en la gestin urbanstica y en toda planificacin territorial y urbana, estableciendo las leyes, normas y los reglamentos
necesarios que aseguren la proteccin del patrimonio cultural local y la herencia de las generaciones antecesoras.
27. Promover la existencia de los espacios pblicos de la ciudad y fomentar su uso
como lugares culturales de relacin y convivencia. Promover la preocupacin
por la esttica de los espacios pblicos y en los equipamientos colectivos.
28. Implementar acciones que tengan como objetivo la descentralizacin de las
polticas y de los recursos destinados al rea cultural, legitimando la originalidad creativa de las llamadas periferias, favoreciendo a los sectores sociales vulnerables, defendiendo el principio del derecho a la cultura y al conocimiento
de todos los ciudadanos sin discriminaciones de ningn tipo. Esta determinacin no habr de soslayar las responsabilidades centrales y, particularmente,
las que refieren a la necesaria financiacin que requiere todo proyecto de descentralizacin.
29. Promover, particularmente, la coordinacin entre las polticas culturales de los
gobiernos locales que comparten un mismo territorio, en un dilogo que valorice la identidad de cada uno, su contribucin al conjunto y la eficiencia de los
servicios puestos a disposicin de la ciudadana.
30. Potenciar el papel estratgico de las industrias culturales y los medios de
comunicacin locales, por su contribucin a la identidad local, la continuidad
creativa y la creacin de empleo.
31. Promover la socializacin y el acceso a la dimensin digital de los proyectos y
del acervo cultural local o universal. Las tecnologas de la informacin y la
comunicacin se deben utilizar como herramientas capaces de poner el conocimiento cultural al alcance de todos los ciudadanos.
32. Implementar polticas que tengan como objetivo la apertura de canales de
comunicacin pblicos en el mbito local, as como su desarrollo de acuerdo
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con los intereses de la comunidad siguiendo los principios de pluralidad, transparencia y responsabilidad.
33. Generar los mecanismos, instrumentos y recursos para garantizar la libertad
de expresin.
34. Respetar y garantizar los derechos morales de los autores y de los artistas y su
justa remuneracin.
35. Invitar a creadores y artistas a comprometerse con las ciudades y territorios;
identificando problemas y conflictos de nuestra sociedad, mejorando la convivencia y la calidad de vida, ampliando la capacidad creativa y crtica de todos
los ciudadanos y, muy especialmente, cooperando para contribuir a la resolucin de los retos de las ciudades.
36. Establecer polticas e inversiones que fomenten la lectura y la difusin del
libro, as como el pleno acceso de toda la ciudadana a la produccin literaria
global y local.
37. Favorecer el carcter pblico y colectivo de la cultura, fomentando el contacto
de los pblicos en la ciudad en todas aquellas manifestaciones que facilitan la
convivencia: espectculos en vivo, cine, fiestas, etc.
38. Generar instancias de coordinacin entre las polticas culturales y educativas,
impulsando el fomento de la creatividad y la sensibilidad, y la relacin entre
las expresiones culturales del territorio y el sistema educativo.
39. Garantizar el disfrute de los bienes y servicios culturales a las personas con
discapacidad, facilitando el acceso de estas personas a los equipamientos y actividades culturales.
40. Promover las relaciones entre equipamientos culturales y entidades que trabajan con el conocimiento, con las universidades, los centros de investigacin y
las empresas investigadoras.
41. Fomentar los programas dirigidos a divulgar la cultura cientfica y la tecnologa entre todos los ciudadanos; especialmente, si se considera que las posibles
aplicaciones de los nuevos conocimientos cientficos generan cuestiones ticas,
sociales, econmicas y polticas que son de inters pblico.
42. Establecer instrumentos legales e implementar acciones de proteccin, del patrimonio cultural por medio de inventarios, registros, catlogos y todo tipo de actividades de promocin y difusin tales como exposiciones, museos, itinerarios, etc.
43. Proteger, revalorizar y difundir el patrimonio documental generado en el
mbito de la esfera pblica local/regional, por iniciativa propia o asocindose
con entidades pblicas y privadas, incentivando la creacin de sistemas municipales y regionales con esta finalidad.
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44. Trabajar para abrir el libre descubrimiento de los patrimonios culturales a los
habitantes de todas las regiones del planeta. As mismo promover, en relacin
con los profesionales del sector, un turismo respetuoso con las culturas y las
costumbres de las localidades y territorios visitados.
45. Desarrollar e implementar polticas que profundicen en los procesos de multilateralidad, basados en el principio de la reciprocidad. La cooperacin cultural
internacional es una herramienta indispensable en la constitucin de una
comunidad humana solidaria, que promueve la libre circulacin de artistas y
operadores culturales especialmente a travs de la frontera norte-sur, como
una contribucin esencial para el dilogo entre los pueblos, para la superacin
de los desequilibrios provocados por el colonialismo y para la integracin interregional.
III. RECOMENDACIONES A LOS GOBIERNOS LOCALES

46. Invitar a todos los gobiernos locales a someter este documento a la aprobacin
de los rganos de gobierno municipal y a realizar un debate ms amplio con la
sociedad local.
47. Asegurar la centralidad de la cultura en el conjunto de las polticas locales,
impulsando la redaccin de agendas 21 de la cultura en cada ciudad, en coordinacin estrecha con los procesos de participacin ciudadana y planificacin
estratgica.
48. Realizar propuestas de concertacin sobre los mecanismos de gestin de la cultura con los otros niveles institucionales respetando el principio de subsidiariedad.
49. Realizar, antes del ao 2006, una propuesta de sistema de indicadores culturales que d cuenta del despliegue de esta Agenda 21 de la Cultura, a partir de
mtodos generales de manera que se pueda facilitar el seguimiento y la comparabilidad.
A LOS GOBIERNOS DE ESTADOS Y NACIONES
50. Establecer los instrumentos de intervencin pblica en el campo cultural
teniendo en cuenta el aumento de las necesidades ciudadanas relacionadas con
este campo, la insuficiencia de programas y recursos actualmente existentes y
la importancia de la desconcentracin territorial en las asignaciones presupuestarias. Asimismo, es preciso trabajar para asignar un mnimo de un 1% del
presupuesto nacional para la cultura.
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51. Establecer mecanismos de consulta y concertacin con los gobiernos locales,

directamente, o mediante sus redes y federaciones, en el establecimiento de
nuevas legislaciones, reglamentaciones y sistemas de financiacin en el campo
cultural.
52. Evitar la celebracin de acuerdos comerciales que condicionen el libre desenvolvimiento de la cultura y el intercambio de bienes y servicios culturales en
igualdad de condiciones.
53. Aprobar disposiciones legales para evitar la concentracin de las industrias de
la cultura y de la comunicacin, y promover la colaboracin, especialmente en
el mbito de la produccin, con las instancias locales y regionales.
54. Garantizar la adecuada mencin del origen de los bienes culturales expuestos
en nuestros territorios, y adoptar medidas para impedir el trfico ilcito de
bienes pertenecientes al patrimonio histrico de otros pueblos.
55. Aplicar a escala estatal o nacional los acuerdos internacionales sobre la diversidad
cultural, y muy especialmente la Declaracin universal de la UNESCO sobre la
diversidad cultural, aprobada en la 31 Conferencia General, en noviembre de
2001, y el Plan de Accin acordado en la Conferencia Intergubernamental de
Estocolmo (1998) sobre Polticas culturales para el desarrollo.
A LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

ORGANIZACIONES DE CIUDADES
56. A Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, adoptar esta Agenda 21 de la Cultura

como documento de referencia de sus programas culturales y asumir un papel
de coordinacin del proceso posterior a su aprobacin.
57. A las redes continentales de ciudades y gobiernos locales (especialmente aquellas que impulsaron la concrecin de esta Agenda 21 tales como: Interlocal,
Eurocities, Sigma, Mercociudades, entre otras), considerar este documento
dentro de sus programas de accin tcnica y poltica.
AGENCIAS Y PROGRAMAS DE NACIONES UNIDAS
58. A UNESCO, reconocer esta Agenda 21 de la Cultura como documento de referencia en los trabajos de preparacin del instrumento jurdico internacional o
Convencin sobre la Diversidad Cultural prevista para 2005.
59. A UNESCO, reconocer las ciudades como los territorios donde se traducen los
principios de la diversidad cultural, especialmente aquellos aspectos relacionados con la convivencia, la democracia y la participacin, y establecer los mecanismos de participacin de los gobiernos locales en sus programas.
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60. Al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), profundizar en

los anlisis sobre cultura y desarrollo e incorporar indicadores culturales en los
clculos del ndice de desarrollo humano (IDH).
61. Al Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales - Divisin de Desarrollo
Sostenible, como responsable del seguimiento de la Agenda 21, desarrollar una
dimensin cultural de la sostenibilidad siguiendo los principios y los compromisos de esta Agenda 21 de la Cultura.
62. A Naciones Unidas HABITAT, considerar este documento como fundamentacin de la importancia de la dimensin cultural de las polticas urbanas.
63. Al Comit de Naciones Unidas para los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, incluir la dimensin urbana en sus anlisis de las relaciones entre
los derechos culturales y el resto de derechos humanos.
ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES Y SUPRANACIONALES
64. A la Organizacin Mundial del Comercio, excluir los bienes y servicios culturales de sus rondas de negociacin. Las bases de los intercambios de bienes y
servicios culturales deben ser establecidos en un nuevo instrumento jurdico
internacional como la Convencin sobre la Diversidad Cultural prevista para
2005.
65. A las organizaciones de integracin continental (Unin Europea, Mercosur,
Unin Africana, Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico), incorporar la
cultura como pilar bsico de su integracin. Respetando las competencias
nacionales y la subsidiariedad, es necesaria una poltica cultural continental
basada en los principios de la legitimidad de la intervencin pblica en la cultura, la diversidad, la participacin, la democracia y el trabajo en red.
66. A los organismos multilaterales establecidos a partir de afinidades culturales
(por ejemplo, Consejo de Europa, Liga de Estados Arabes, Organizacin de
Estados Iberoamericanos, Organizacin Internacional de la Francofona,
Commonwealth, Comunidad de Pases de Lengua Portuguesa, Unin Latina)
promover dilogos y proyectos conjuntos que permitan avanzar en una mayor
comprensin entre las civilizaciones y en la generacin de mutuo conocimiento y confianza, base de la paz.
67. A la Red Internacional de Polticas Culturales (estados y ministros de cultura) y a la Red Internacional para la Diversidad Cultural (asociaciones de artistas), considerar a las ciudades como territorios fundamentales de la diversidad
cultural, establecer los mecanismos de participacin de los gobiernos locales en
sus trabajos e incluir los principios recogidos en esta Agenda 21 de la Cultura
en sus planes de actuacin.
Barcelona, 8 de mayo de 2004
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La Agenda 21 de La Cultura

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