Exp.

N 02769-2007-PA/TC
Arequipa
Gina Janet Muoz Soria
Sentencia del Tribunal Constitucional
En Lima, a los 8 das del mes de mayo del 2009, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Landa Arroyo, Beaumont Callirgos y
Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
Asunto
El recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Gina Janet Muoz Soria
contra la resolucin expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Arequipa, de fojas 573, su fecha 30 de marzo del 2007, que declar
infundada la demanda de autos.
Antecedentes
El recurrente, mediante escrito de fecha 4 de octubre del 2005, interpone demanda
de amparo contra la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) Caylloma y otros, y
solicita que se declare la inaplicabilidad del Memorndum N 041-2005-DADMDUGELC-DREA-GRA, de fecha 7 de setiembre del 2005, por la cual se da por
concluido su vnculo laboral, a pesar de que, segn la Resolucin Directoral N
1004-2005-UGEL. Arequipa Norte, de fecha 1 de marzo de 2005, ste recin venca
el 31 de diciembre del 2005, y que, en ese entonces se encontraba con licencia con
goce de haber por motivo de maternidad. En consecuencia, pide que se ordene su
inmediata reincorporacin como auxiliar de educacin de la institucin educativa N
40390 Mayta Cpac, dependiente de la emplazada, y el pago de las remuneraciones
dejadas de percibir, al haberse vulnerado sus derechos constitucionales al trabajo, a
la proscripcin del despido arbitrario y al debido proceso.
El director del Sistema Administrativo II de la UGEL Caylloma, mediante escrito de
fecha 14 de octubre del 2005, contesta la demanda contradicindola y negndola en
todos sus extremos, alegando que el acto cuya inaplicacin se solicita fue emitido
para hacer cumplir lo dispuesto por la Resolucin Directoral N 3403-2005, la cual,
de conformidad con la Resolucin Ministerial N 0267-2005-ED, por la cual se
aprob la Directiva N 25-2005-ME/SG Normas para el proceso de racionalizacin
del gasto en plazas de personal docente y administrativo en instituciones educativas
pblicas de educacin bsica, declar la plaza ocupada por la recurrente como
excedente. Adems, interpone denuncia civil en contra de la UGEL Arequipa Norte,
dado que la UGEL Caylloma no tiene iniciativa presupuestaria, agregando que
simplemente segua las directivas de dicha entidad.
El director de la UGEL Caylloma, mediante escrito de fecha 14 de octubre del 2005,
propone las excepciones de falta de agotamiento de la va administrativa y de falta
de legitimidad para obrar pasiva, y contesta la demanda exponiendo los mismos
argumentos que el director del Sistema Administrativo II de la UGEL Caylloma.
La directora de la UGEL Arequipa Norte, mediante escrito de fecha 15 de diciembre
del 2005, opone la excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa y
contesta la demanda contradicindola y negndola en todos sus extremos, alegando
que la recurrente no se encontraba dentro de los alcances de la Ley N 24041, y que
las normas en las cuales se basaba el proceso de racionalizacin del gasto, en
virtud del cual el puesto de la recurrente haba sido declarado como excedente,
tenan sustento en el derecho constitucional a la educacin que les asiste a los
nios, ya que tal proceso de racionalizacin tena por finalidad establecer la mejor

aplicacin del presupuesto a favor de la educacin de los nios, siendo este un

inters colectivo que debe primar frente a un inters individual.
El Primer Juzgado Mixto de Caylloma, mediante sentencia de fecha 16 de febrero
del 2006, obrante a fojas 419, declar improcedentes las excepciones de falta de
agotamiento de la va administrativa y de falta de legitimidad para obrar pasiva y
fundada la demanda, alegando que la recurrente se encontraba dentro de los
alcances de la Ley N 24041, puesto que desempeaba un puesto de naturaleza
permanente, y que, en consecuencia, no poda ser despedida por causal distinta a
las establecidas en el Captulo V del Decreto Legislativo N 276.
La recurrida revoc la apelada y, reformndola, declar infundada la demanda toda
vez que el cese de la recurrente no haba tenido como motivo su condicin de
maternidad sino la aplicacin de una poltica de racionalizacin en el gasto, no
habiendo lugar, en consecuencia, a la vulneracin de derechos constitucionales.
Fundamentos
Delimitacin del petitorio
1. El objeto de la presente demanda es que se declare la inaplicabilidad del
Memorndum N 041-2005-DADM-DUGELC-DREA-GRA, de fecha 7 de setiembre
del 2005, por el cual se da por concluido el vnculo laboral de la recurrente, a pesar
de que, segn la Resolucin Directoral N 1004-2005-UGEL Arequipa Norte, de
fecha 11 de marzo del 2005, ste recin venca el 31 de diciembre de 2005, y que,
en ese entonces, ella se encontraba con licencia con goce de haber por motivo de
maternidad; y que, en consecuencia, se ordene la inmediata reincorporacin de la
demandante como auxiliar de educacin de la institucin educativa N 40390 Mayta
Cpac, dependiente de la emplazada, y el pago de las remuneraciones dejadas de
percibir, al haberse vulnerado sus derechos constitucionales al trabajo, a la
proscripcin del despido arbitrario y al despido arbitrario y al debido proceso.
Anlisis de la controversia
2. En consideracin a lo establecido en la STC N 0206-2005-PA/TC, publicada en el
Diario Oficial El Peruano el 22 de diciembre del 2005, que precisa con carcter
vinculante los lineamientos jurdicos, tanto para el rgimen laboral privado como
para el pblico, que permiten delimitar las pretensiones que, por pertenecer al
contenido esencial del derecho fundamental al trabajo, merecen proteccin a travs
del amparo, la presente pretensin al consistir en la impugnacin de un cese por
excedencia y solicitar la aplicacin de la Ley N 24041 habra devenido en
improcedente. Ello toda vez que, de acuerdo a los fundamentos 22 y 23 del referido
precedente, tales pretensiones deben tramitarse por la va contenciosoadministrativa por ser la va procedimental especfica, idnea e igualmente
satisfactoria para la proteccin de los derechos invocados en este caso.
3. Sin embargo, en el fundamento 24 del mismo precedente se establecen
excepciones a tal criterio. As, el proceso de amparo ser la va idnea para los
casos relativos a despidos de servidores pblicos cuya causa sea: su afiliacin
sindical o cargo sindical, por discriminacin, en el caso de las mujeres por
maternidad, y por la condicin de impedido fsico o mental.
4. En el caso de autos, conforme est acreditado con el certificado de incapacidad
temporal para el trabajo N A-076-00008110, de fecha 5 de agosto del 2005, obrante
a fojas 13, y con la Resolucin Directoral N 012-05-DIE-N-40390-MC-MACA, de
fecha 15 de agosto del 2005, por la cual se dispone conceder a la recurrente licencia
por 90 das con goce de haber por razn de maternidad, a la fecha de cese, 7 de
setiembre del 2005, la recurrente se hallaba en condicin de madre gestante, por lo
que su caso se encuentra incurso en una de las excepciones descritas en el
fundamento precedente. As, este tribunal considera que corresponde emitir
pronunciamiento sobre el fondo del asunto en el presente caso.

5. Segn lo afirmado por la emplazada, el cese de la demandante fue como

consecuencia de que, mediante Resolucin Directoral N 3403-2005-UGE.C, en
cumplimiento de los requisitos establecidos en la Resolucin Ministerial N 2672005-ED, que aprueba la Directiva N 025-2005-ME/SG Normas para el proceso de
racionalizacin del presupuesto en plazas docentes y administrativas en las
instituciones educativas pblicas de instruccin bsica, se dispuso la excedencia
del puesto de trabajo ocupado por la recurrente.
6. No obstante, a fojas 564 obra la Resolucin Directoral N 4624, de fecha 19 de
setiembre del 2006, por la cual se nombra a la recurrente como auxiliar de
educacin del instituto educativo N 40390 Mayta Cpac. Por lo tanto, se ha
producido una variacin de las circunstancias que originaron la interposicin de la
presente demanda de amparo, debido a que la violacin de los derechos
constitucionales de la recurrente habra cesado toda vez que ha sido repuesta en su
puesto de trabajo, conforme lo solicitaba en la demanda, e incluso en mejores
condiciones puesto que ha sido reincorporada con carcter permanente.
7. En el presente caso, dada la condicin de madre gestante que ostentaba la
recurrente, el agravio que se habra producido a los derechos constitucionales de la
recurrente reviste especial gravedad.
8. De acuerdo a lo anterior, el artculo 23 de la Constitucin Poltica del Per
establece expresamente:
Artculo 23.El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado,
el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que
trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial
mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales,
ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento
(subrayado agregado).
9. Dado el especial deber de proteccin que tiene el Estado para con la madre en
materia laboral, establecido en el artculo 23 de la Constitucin, se busca resguardar
a las mujeres por su maternidad.
10. Asimismo, el artculo 26 de la Constitucin Poltica del Per define:
Artculo 26.En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido
de una norma (subrayado agregado)
11. En efecto, conforme al fundamento supra, a pesar de haber cesado la
vulneracin al derecho constitucional, y conforme lo establece el segundo prrafo del
artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional, si luego de presentada la demanda
cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria del agresor, o si ella deviene en
irreparable, el juez, atendiendo al agravio producido, declarar fundada la demanda
precisando los alcances de su decisin, disponiendo que el emplazado no vuelva a
incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la demanda.
12. En tal sentido, este tribunal considera que a pesar de haber una sustraccin de
la materia y teniendo como finalidad proteger los derechos constitucionales, no
puede tolerar esta conducta de la emplazada, por lo que advierte que al presentarse
una conducta similar o igual como la descrita se impondr en caso de
incumplimiento las medidas coercitivas contempladas en el artculo 22 del Cdigo

Procesal Constitucional.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
Ha resuelto
1. Declarar fundada la demanda de amparo.
2. Ordenar que la emplazada mantenga a doa Gina Janet Muoz Soria en el cargo
de auxiliar de educacin conforme a la Resolucin Directoral N 4624, de fecha 19
de setiembre del 2006.
3. Ordenar a la emplazada que no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que
motivaron la interposicin de la demanda, bajo apercibimiento de aplicar las medidas
coercitivas previstas en el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional.
Publquese y notifquese.
SS.
Landa Arroyo
Beaumont Callirgos
Eto Cruz
Documento publicado en la pgina web del Tribunal Constitucional el 21 de mayo del
2009.