Dfoe DL If 13 2013

INFORME N.
DFOE-DL-IF-13-2013
30 DE OCTUBRE, 2013
DIVISIN DE FISCALIZACIN OPERATIVA Y EVALUATIVA

REA DE FISCALIZACIN DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL
INFORME DE AUDITORA OPERATIVA SOBRE LA ADMINISTRACIN

DE LOS ACUEDUCTOS MUNICIPALES DEL
CANTN CENTRAL DE ALAJUELA
2013
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San Jos, Costa Rica
CONTENIDO
Pgina N.
RESUMEN EJECUTIVO
1.
INTRODUCCIN............................................................................................................... 1
ORIGEN DE LA AUDITORA .............................................................................................. 1
OBJETIVO DE LA AUDITORA ........................................................................................... 2
NATURALEZA Y ALCANCE DE LA AUDITORA ................................................................... 2
LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIN DE LA AUDITORA ................................ 2
GENERALIDADES ACERCA DE LA AUDITORA................................................................... 2
METODOLOGA APLICADA .............................................................................................. 4
COMUNICACIN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORA ......................... 4
2.
RESULTADOS ................................................................................................................... 5
SERVICIO DE ACUEDUCTOS ............................................................................................. 5
AUSENCIA DE MEDICIN DEL AGUA PRODUCIDA PLANTEA RIESGOS EN LA
SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO HDRICO ........................................................................ 5
INFRAESTRUCTURA DE LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTOS ................................................ 8
NECESIDAD DE FORTALECER EL MANTENIMIENTO Y LA SEGURIDAD EN LAS
INSTALACIONES DE LOS ACUEDUCTOS MUNICIPALES .................................................... 8
3.
CONCLUSIONES ............................................................................................................. 12
4.
DISPOSICIONES ............................................................................................................. 12
AL CONCEJO MUNICIPAL DE ALAJUELA ......................................................................... 13
AL LIC. ROBERTO THOMPSON CHACN EN SU CALIDAD DE ALCALDE MUNICIPAL DE
ALAJUELA, O A QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO ................................................ 13
IMGENES
IMAGEN N. 1 INTERIOR TANQUE TRATAMIENTO SISTEMA CANOAS.. 8

IMAGEN N. 2 TANQUE TRATAMIENTO CANOAS.. 8
IMAGEN N. 3 ENTRADA NACIENTE BOLVAR...
IMAGEN N. 4 TOMA DE AGUA BOGANTES...
IMAGEN N. 5 TANQUE QUIEBRA-GRADIENTE PILAS..
IMAGEN N. 6 TANQUE ALMACENAMIENTO RO SEGUNDO....
ANEXOS
ANEXO N. 1
VALORACIN DE OBSERVACIONES AL BORRADOR DEL INFORME DE AUDITORA
OPERATIVA SOBRE LA ADMINISTRACIN DE LOS ACUEDUCTOS MUNICIPALES DEL CANTN CENTRAL

DE ALAJUELA.
ANEXO N. 2
DETALLE DE LAS FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA QUE NO CUENTAN CON
CONCESIN DEL MINAE.....

ANEXO N.
14
17
DETALLE DE LAS FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA CUYA CONCESIN DEL
MINAE SE ENCUENTRA VENCIDA....
18
ANEXO N. 4 DETALLE DE LOS PROYECTOS PRESUPUESTADOS, SU EJECUCIN Y MONTO DISPONIBLE

PARA LOS PERODOS 2010, 2011 Y 2012.......
19
INFORME N. DFOE-DL-IF-13-2013
RESUMEN EJECUTIVO
Qu examinamos?
La gestin de la Municipalidad de Alajuela respecto de la operacin de los sistemas del
acueducto municipal, con el objetivo de verificar si el servicio de agua potable se presta con
criterios de eficiencia y eficacia. La auditora abarc el perodo comprendido entre el 01 de
enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2012, amplindose en los casos que se consider
pertinente.
Por qu es importante?
La importancia del recurso hdrico deriva en una gran responsabilidad para todo prestador
que se encargue del suministro de agua potable destinado para el consumo humano. Por
ende, el lquido debe ser administrado de manera tal que se garantice el abastecimiento
presente y futuro a la poblacin servida, en condiciones ptimas de calidad, cantidad y
continuidad del servicio. Adems, el manejo de recursos pblicos en la prestacin del servicio
exige, traducir los dineros cobrados a sus usuarios, en obras de inversin y mantenimiento a
la infraestructura del sistema.
Qu encontramos?
La Municipalidad de Alajuela brinda el servicio de agua potable a alrededor de 31 mil
abonados; sin embargo, la sostenibilidad de dicho servicio a la poblacin de su Cantn
plantea riesgos, por cuanto esa Administracin Municipal desconoce la cantidad de agua
que explota en las 46 fuentes de abastecimiento utilizadas (pozos y nacientes), dado que no
se mide el volumen del lquido que se produce en cada una de esas fuentes.
El no medir la cantidad del agua producida imposibilita a ese Gobierno Local el clculo de las
prdidas generadas (ndice de agua no contabilizada) por causas asociadas, entre otras, a
fugas o conexiones clandestinas que se pueden presentar en el trayecto desde la captacin
hasta la entrega a sus usuarios, con las consecuentes prdidas econmicas y la eventual
afectacin a la continuidad del servicio. Esta situacin, aunada a la falta de informacin
sobre la incidencia de las averas en los sistemas de acueductos afectados, dificulta la toma
de acciones correctivas oportunas respecto del recurso hdrico que se pierde, y por ende, la
identificacin de los sistemas que requieren inversin y mantenimiento prioritario.
Adicionalmente, ese Gobierno Local desconoce el lmite asociado a la cantidad de agua que
se puede explotar en 18 de sus 46 fuentes de abastecimiento, por cuanto no dispone de ese
criterio que se obtiene con la concesin que otorga el Ministerio de Ambiente y Energa
(MINAE), segn lo previsto en la Ley N. 276 del 27 de agosto de 1942 y sus reformas. Por
consiguiente, no se garantiza una explotacin racional del lquido producido en esas fuentes.
En otro orden de ideas, es importante destacar que segn las pruebas peridicas que realiza
el Laboratorio de Aguas del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA),
con base en el contrato suscrito con la Municipalidad, la calidad del agua distribuida a los
ciudadanos se encuentra, por lo general, dentro de los parmetros establecidos en el
Reglamento para la Calidad del Agua, N. 32327. No obstante, ese Laboratorio ha advertido
a la administracin de esa Entidad Municipal, en la mayora de las pruebas, acerca de la
necesidad de brindar mantenimiento y limpieza en los componentes de los sistemas de
acueductos.
Por ende, esa Corporacin Municipal, en ese campo, revela una oportunidad de mejora,
dado que no ha establecido una estrategia y un programa de mantenimiento preventivo de
los sistemas de acueductos, lo cual va en detrimento del ptimo estado de la infraestructura
y plantea riesgos de sabotaje, de fugas o de conexiones clandestinas y de contaminacin del
agua, sin que sean detectadas oportunamente, con las consecuentes afectaciones a la
sostenibilidad, continuidad y calidad del servicio de agua potable.
Por otra parte, en materia de obras de inversin y mantenimiento de las instalaciones del
acueducto, para el perodo evaluado, de un total de 1.954,0 millones presupuestados, slo
se ejecutaron 772,0 millones (un 39.5%), lo cual evidencia una sub-ejecucin de estos
recursos, lo que est vinculado a la carencia de una programacin que permita la atencin
oportuna de las necesidades y el desarrollo y control de las obras requeridas para mejorar la
infraestructura del acueducto municipal.
En conclusin, a esa Entidad Municipal se le plantean desafos para superar las situaciones
expuestas y garantizar que las instalaciones de los sistemas de acueductos utilizados,
permitan una eficiente captacin, conduccin y distribucin del agua potable y un servicio de
calidad a los usuarios, minimizando los riesgos de prdidas econmicas para la
Municipalidad, asociadas a los desperdicios e interrupciones del servicio.
Qu sigue?
Al Alcalde Municipal de Alajuela se le dispone definir un procedimiento de medicin de la
cantidad de agua producida para brindar el servicio de acueducto; as como poner a derecho
todas las fuentes de abastecimiento utilizadas por esa Municipalidad, conforme lo exige el
artculo 17 de la Ley N. 276 y sus reformas, respecto a la concesin que debe obtener por
parte del MINAE. De igual forma, se le dispone a esa Autoridad Municipal elaborar una
estrategia y un programa de mantenimiento preventivo para la ejecucin de las actividades
de inversin y mantenimiento de los sistemas del acueducto.
Tambin, se dispone al Concejo Municipal de Alajuela aprobar, cuando corresponda a sus
competencias, los recursos necesarios (financieros, humanos, tecnolgicos y logsticos) para
la medicin del recurso hdrico, el mantenimiento del acueducto municipal, el trmite de
obtencin de concesiones y la implementacin de registros asociados a la gestin de
acueductos de ese Gobierno Local, a fin de cumplir efectivamente con las disposiciones
giradas al Alcalde.
INFORME N. DFOE-DL-IF-13-2013
DIVISIN DE FISCALIZACIN OPERATIVA Y EVALUATIVA

REA DE FISCALIZACIN DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL
INFORME DE AUDITORA OPERATIVA SOBRE LA ADMINISTRACIN
DE LOS ACUEDUCTOS MUNICIPALES DEL
CANTN CENTRAL DE ALAJUELA
1.
INTRODUCCIN
Origen de la auditora
1.1. La auditora se realiz con fundamento en las competencias que le confieren a

la Contralora General los artculos 183 y 184 de la Constitucin Poltica y los
numerales 17, 21 y 37 de su Ley Orgnica N. 7428, en cumplimiento del Plan
Anual Operativo de la Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa.
1.2. El presente estudio responde a las acciones impulsadas por el rgano
Contralor para incrementar la eficiencia en la gestin pblica, priorizando
acciones de fiscalizacin dirigidas a mejorar la gestin del servicio pblico, en
aras de una mejor satisfaccin del inters pblico.
1.3. En virtud de lo anterior, la Contralora General considera relevante fiscalizar si
la Municipalidad de Alajuela, para abastecer a su poblacin de agua potable,
asegura el servicio de agua para consumo humano en condiciones de calidad,
cantidad y continuidad a su comunidad usuaria. Adems, si ese ayuntamiento
garantiza el aprovechamiento sostenible del recurso hdrico y el mejor uso de
los recursos pblicos destinados a la prestacin del servicio.
1.4. Un estudio efectuado en el ao 2010 con fondos del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), en conjunto con el Instituto de Fomento y Asesora Municipal
(IFAM) y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)
determin deficiencias en el servicio de agua potable que brinda ese Gobierno
Local, tales como: carencia de controles en calidad del recurso, un porcentaje
menor al 100% en los resultados de potabilidad del recurso desde el punto de
vista bacteriolgico, la inexistencia de macromedicin1, deficiencias en el
Macromedicin: se define como la medicin del volumen de agua que se extrae de las fuentes de
abastecimiento.
almacenamiento y mantenimiento de las lneas de conduccin, as como la

falta de actualizacin de tarifas.
Objetivo de la Auditora
1.5. Verificar la eficiencia en la administracin y operacin del servicio de los
acueductos municipales de agua potable del cantn central de Alajuela.
Naturaleza y alcance de la Auditora
1.6. La auditora comprende la fiscalizacin de la administracin y operacin del
servicio de los acueductos municipales de agua potable del cantn central de
Alajuela, para el perodo comprendido entre el 01 de enero de 2010 y 31 de
diciembre de 2012, el cual se ampli cuando se consider necesario.
1.7. El estudio se efectu de conformidad con el Manual de Normas Generales de
Auditora para el Sector Pblico, promulgado mediante la Resolucin del
Despacho de la Contralora General, N.o R-CO-94-2006, publicada en La Gaceta
N.o 236 del 8 de diciembre de 2006, as como el Procedimiento de Auditora y
sus criterios de calidad, emitido por la Divisin de Fiscalizacin Operativa y
Evaluativa (DFOE) mediante memorando interno N. DFOE-0028 del 24 de
febrero de 2012.
Limitaciones que afectaron la ejecucin de la Auditora
1.8. La informacin para el anlisis de los diversos atributos por evaluar en la
presente auditora no fueron presentados en la forma requerida para el
desarrollo de los indicadores comunicados en la actividad de planificacin de
la auditora; en otros casos, el Gobierno Local no contaba con esa informacin.
Generalidades acerca de la Auditora
1.9. La Municipalidad de Alajuela tiene a su cargo la administracin y operacin de
25 sistemas de acueductos, los cuales cubren las necesidades de alrededor el
50% de la poblacin de ese Cantn. El restante porcentaje reciben el servicio
por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y
de Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados (ASADAS).
1.10. Para la operacin de esos sistemas se dispone de un total de 46 fuentes de
abastecimiento, distribuidas entre 32 nacientes (fuentes superficiales) y 14
pozos (fuentes subterrneas).
1.11. Para la explotacin de esas fuentes de abastecimiento se requiere obtener una
concesin por parte del MINAE, de acuerdo con la Ley de Aguas N. 276 del 27
de agosto de 1942 y sus reformas, mediante la cual se define la cantidad
mxima del caudal que puede utilizar el prestador.
1.12. La Corporacin Municipal posee la facultad de prestar el servicio de
acueductos de conformidad con la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense
de Acueductos y Alcantarillados N. 2726 del 14 de abril de 1961, la cual en su
artculo segundo, inciso g), concede la potestad de administrar y operar los

acueductos a aquellos gobiernos locales que, previo a la creacin de la norma
en mencin, hayan brindado el servicio de agua potable a la poblacin de su
Cantn.
1.13. El proceso que sigue todo prestador del servicio de agua a la poblacin inicia
con la captacin del recurso produccin de agua- proveniente de fuentes
superficiales (nacientes) o subterrneas (pozos), las cuales, para el caso
especfico de Alajuela, se ubican, en su gran mayora, en las zonas montaosas
de su Cantn.
1.14. Como aspecto importante, para la explotacin de las nacientes o pozos el
prestador del servicio debe contar con la respectiva concesin otorgada por el
MINAE, la cual es esencial, no solo para cumplir con la normativa legal
correspondiente, sino que por medio de sta se establece el control de la
cantidad de agua que se puede extraer, de acuerdo con la disponibilidad del
lquido en la zona objeto de explotacin.
1.15. Una vez que se capta el agua de esos puntos, por medio de tuberas conocidas
como lneas de conduccin, se transporta el lquido hacia tanques en los cuales
se almacena y se le realiza el tratamiento necesario para considerarse como
apta para el consumo humano. Luego, por medio de las tuberas de
distribucin se proporciona el lquido a los abonados del servicio.
1.16. La imagen a continuacin ilustra de una manera simple el proceso descrito.
1.17. Para proporcionar ese servicio a aproximadamente 31 mil abonados, la

Municipalidad de Alajuela defini como parte de su estructura organizacional,
el rea denominada Subproceso de Acueductos y Alcantarillados, la cual tiene
a cargo las siguientes unidades involucradas con el proceso en estudio:
Administracin de Acueductos y Alcantarillados: Realiza las labores de

lectura de hidrmetros, instalacin de nuevos servicios, corta del
servicio, atencin de reclamos y quejas, manejo de la informacin del
consumo de agua potable de cada abonado y contabilidad del servicio.
Acueducto y Alcantarillado Municipal: Se considera como la parte

operativa del servicio, ya que tiene a su cargo la operacin y
mantenimiento de las nacientes, lneas de conduccin, tanques y lneas
de distribucin. De igual forma, se encarga de la atencin de fugas y
casos imprevistos, as como de la aprobacin de solicitudes de
disponibilidad para obras menores.
1.18. Para la operacin de los sistemas de acueducto, esa Corporacin Municipal

cont con aproximadamente 5.900,0 millones de ingreso para la totalidad del
perodo evaluado (01 de enero de 2010 y 31 de diciembre de 2012), que
representa la mayor cantidad de recursos del conjunto de municipalidades que
tienen a cargo la administracin del acueducto.
Metodologa aplicada
1.19. Se utiliz la metodologa de auditora operativa, para lo cual se definieron y
acordaron indicadores con la Administracin, sobre eficiencia y eficacia en la
operacin de los acueductos municipales a cargo de la Municipalidad de
Alajuela.
1.20. Se realizaron entrevistas y solicitudes de informacin a los diversos
funcionarios involucrados en la administracin y operacin de los acueductos.
1.21. De igual forma, se llevaron a cabo inspecciones en seis sistemas de acueducto
municipal, que abarcaron las fuentes de abastecimiento, tanques quiebragradientes, fuentes de almacenamiento y distribucin, y algunas redes de
conduccin que se encuentran expuestas.
Comunicacin preliminar de los resultados de la Auditora
1.22. La comunicacin preliminar de los resultados, conclusiones y disposiciones
producto de la auditora a que alude el presente informe, se llev a cabo en la
sala de reuniones de la Alcalda Municipal, ubicada en la Casa de la Cultura de
Alajuela, el da 21 de octubre de 2013, con la presencia de los siguientes
funcionarios municipales: Lic. Roberto Thompson Chacn, Alcalde Municipal;
Licda. Isaura Guilln Mora, Asesora Legal de la Alcalda; Lic. Juan Carlos
Campos Monge, Representante del rea Legal; Lic. William Quirs Selva,
Presidente Municipal; Lic. Luis Alberto Campos Ugalde, en representacin de la
Auditora Interna; Ing. Roy Delgado Alpzar, Coordinador del Proceso de

Planeamiento y Construccin de Infraestructura; Ing. Mara Auxiliadora Castro
Abarca, Encargada del Subproceso de Acueductos y Alcantarillados; Ing. Pablo
Palma Aln, Coordinador Unidad de Acueducto Municipal; y el Lic. Bernardo
Arroyo Hernndez, Coordinador Unidad de Administracin de Acueducto y
Alcantarillado. Dicha actividad fue convocada mediante los oficios N.os 11218
(DFOE-DL-1034) y 11226 (DFOE-DL-1035), ambos del 17 de octubre de 2013.
1.23. El borrador del presente informe se entreg el 21 de octubre del presente ao
por medio de oficio N. DFOE-DL-1043 de fecha 18 de octubre de 2013, con el
propsito de que en un plazo no mayor a cinco das hbiles, se formularan y
remitieran a la Gerencia del rea de Fiscalizacin de Servicios para el
Desarrollo Local, las observaciones que se consideren pertinentes sobre su
contenido.
1.24. Al respecto, con el oficio N. MA-A-2727-2013 del 28 de octubre de 2013, el
Alcalde Municipal dio respuesta al memorial citado y remiti las observaciones
que consider pertinentes, cuyas valoraciones se encuentran en el Anexo N. 1
de este informe.
1.25. En razn de las argumentaciones expuestas y las justificaciones aportadas por
la Municipalidad de Alajuela, el rgano Contralor procedi a realizar los
ajustes pertinentes en el contenido del informe, los cuales no tienen
repercusin sobre el fondo de los hallazgos determinados en la presente
auditora. Por el contrario, algunas observaciones del Alcalde confirman la
importancia de los resultados de la presente auditora.
2.
RESULTADOS
Servicio de acueductos
Ausencia de medicin del agua producida plantea riesgos en la sostenibilidad
del recurso hdrico
2.1
La Municipalidad de Alajuela brinda el servicio de agua potable a alrededor de

31 mil abonados; sin embargo, la sostenibilidad del recurso hdrico y de dicho
servicio a la poblacin de su Cantn plantea riesgos, por cuanto esa
Administracin Municipal desconoce la cantidad de agua que explota en las 46
fuentes de abastecimiento utilizadas (pozos y nacientes), dado que no se mide
el volumen del lquido que se produce en cada una de esas fuentes.
2.2
El conocimiento de los volmenes de agua que se extraen de las diferentes

fuentes para proporcionar el recurso a una regin determinada, resulta de
vital importancia para lograr una gestin eficiente del servicio de acueducto
que se brinda a los usuarios. Todo esfuerzo realizado para administrar de una
forma eficiente la prestacin del servicio de acueductos debe fundamentarse
en la medicin del agua que se extrae y que se suministra a los usuarios.
2.3
Es por ello que contar con datos de la cantidad de agua que explota una
municipalidad para abastecer a la poblacin de su cantn, constituye un
insumo primordial para la planificacin y el ordenamiento territorial,
principalmente para ubicar las zonas de desarrollo constructivo inmobiliario,
industrial y comercial. Tambin es importante para la expansin de la
infraestructura existente y para la toma de decisiones por parte de las
autoridades y funcionarios competentes respecto de la administracin y
operacin de los sistemas de acueducto.
2.4
En relacin con esto, el Reglamento N. 30413-MP-MINAE-S-MEIC, en su

artculo 4, seala que () todo prestador deber brindar el servicio con
carcter obligatorio y en condiciones que aseguren su calidad, cantidad,
continuidad, confiabilidad, prestacin ptima e igualdad, de manera que se
garantice su eficiente provisin a los usuarios en conciliacin con el medio
ambiente..
2.5
En trminos de cantidad, resulta necesario que el prestador del servicio

establezca un procedimiento de medicin oportuno, tanto del recurso que se
explota de la naciente o pozo, como del facturado a sus usuarios.
2.6
La ausencia de los datos e informacin sobre la produccin del lquido limita la

toma de decisiones con respecto a la operacin de los acueductos, tales como:
la determinacin de caudales y factores estacionales, el control de las
presiones, la realizacin de interconexiones entre sistemas y las necesidades
de inversin y de mantenimiento preventivo.
2.7
De igual forma, el no contar con informacin sobre la cantidad del agua

extrada imposibilita a ese Gobierno Local a calcular el recurso que se
desperdicia desde la captacin hasta la distribucin, por causas asociadas a
filtraciones en las redes del acueducto (fugas), conexiones fraudulentas o
imprecisin en los instrumentos de medicin del lquido consumido por cada
uno de los abonados del servicio hidrmetros2. Es decir, la Municipalidad de
Alajuela carece del denominado ndice de agua no contabilizada.
2.8
El agua, aparte de considerarse un bien econmico en virtud de que todo

prestador cobra por cada metro cbico (m3) servido a la poblacin, es tambin
un recurso esencial para la salud, por lo cual, los desperdicios generados y, an
ms, no contabilizados ante la ausencia de procedimientos e instrumentos de
medicin, incrementan los riesgos de prdidas econmicas para el Gobierno
La Municipalidad de Alajuela ha realizado gestiones para contar con un alto porcentaje de la

medicin del agua que consume cada una de los usuarios (micromedicin en un 93% de los
servicios brindados), como parte de las obras propuestas a ejecutar mediante el convenio
Proyecto BID-CR-T1034 Programa de Agua Potable y Saneamiento a Nivel Sub-Nacional. IFAMAyA-BID.
Local y de interrupciones del servicio a los usuarios, producto del recurso que
se desperdicia y que, por ende, no se cobra.
2.9
La incertidumbre sobre el volumen que representa la prdida del agua en el

trasiego desde las fuentes a los usuarios, se origina fundamentalmente por la
carencia de procedimientos e instrumentos de medicin en las tomas de agua
por parte de la Municipalidad, que permitan confrontar la informacin con los
instrumentos de control colocados en las propiedades de los usuarios
-hidrmetros-.
2.10 En otro orden de ideas, y aunado a lo expuesto en este acpite, resulta

importante sealar que como requisito legal para la explotacin de las fuentes
de abastecimiento, previa solicitud de un prestador del servicio de agua
potable, el MINAE realiza un estudio mediante el cual determina la cantidad
de agua que se puede explotar de acuerdo con la disponibilidad del lquido en
la zona evaluada, esto de previo a conceder la concesin respectiva al
interesado.
2.11 En ese sentido, el artculo 17 de la Ley N. 276 seala la obligatoriedad de
obtener una autorizacin por parte del referido Ministerio, y su numeral 21
dispone que En toda concesin de aprovechamiento de aguas pblicas se
fijar la naturaleza de sta, la cantidad en litros por segundo del agua
concedida (), con lo cual se busca establecer un lmite en la cantidad del
lquido que se puede explotar y, de esa forma, garantizar la sostenibilidad del
recurso hdrico que se utiliza en la prestacin del servicio de acueductos.
2.12 Sin embargo, 39 de las 46 fuentes de abastecimiento (85%) utilizadas por el
Gobierno Local no disponen de esa autorizacin por parte del MINAE. En 18 de
esas fuentes nunca se ha contado con la mencionada concesin y en 21
finaliz la fecha de vencimiento de tal concesin. En los Anexos N.os 2 y 3 se
detallan las fuentes en esa condicin.
2.13 La obtencin de esa autorizacin conforme lo exige la ley de cita, es relevante
por cuanto le otorga un derecho de extraccin del agua al prestador, en
condiciones que garantizan el uso racional del recurso y, por ende, asegura la
continuidad del servicio a la poblacin. De igual forma, permite cuantificar el
agua disponible en sus fuentes, lo cual constituye un elemento imprescindible
para la toma de decisiones por parte de la administracin municipal respecto
de la operacin de los acueductos en relacin con el plan de ordenamiento
territorial.
2.14 En sntesis, de conformidad con lo expuesto en este acpite, a la Municipalidad
de Alajuela se le plantea un reto asociado a subsanar las debilidades referidas,
en especial, lo relativo a los factores claves para la operacin de los
acueductos, como los datos de la medicin del agua en la fuente de extraccin
y a resolver lo relativo con el mandamiento del artculo 17 de la Ley N. 276,
todo con el fin de ponerse a derecho y garantizar la prestacin del servicio de

agua potable en forma eficiente.
Infraestructura de los sistemas de acueductos
Necesidad de fortalecer el mantenimiento y la seguridad en las instalaciones
de los acueductos municipales
2.15 Los sistemas de acueducto utilizados por la Municipalidad de Alajuela no
cuentan con el mantenimiento necesario para garantizar su ptimo
funcionamiento, la seguridad de la infraestructura y la calidad y continuidad
del lquido proporcionado.
2.16 Es importante destacar que segn pruebas peridicas realizadas por el
Laboratorio Nacional de Aguas del AyA, con base en contrato suscrito con la
Municipalidad, la calidad de agua distribuida a los ciudadanos se encuentra, en
general, dentro de los parmetros establecidos el en Reglamento para la
Calidad del Agua N. 32327. No obstante, ese Laboratorio ha advertido a la
administracin de esa Entidad Municipal, en la mayora de las pruebas, acerca
de la necesidad de brindar mantenimiento y limpieza en los componentes de
los sistemas de acueductos.
2.17 Asimismo, de acuerdo con inspecciones realizadas por el rgano Contralor en
seis sistemas de acueductos3 se observ el deterioro de algunos componentes
de las instalaciones, caracterizado por herrumbre y perforaciones en las
cubiertas (tapas) de los diversos tanques; excesiva vegetacin en torno a la
estructura de los tanques, los cuales a su vez muestran suciedad.
2.18 Adicionalmente, se observaron condiciones de la infraestructura que no
garantizan su seguridad ni la del recurso hdrico, entre ellas: tapas sin
dispositivos de seguridad, como candados para su proteccin; tanques
expuestos, sin mallas perimetrales o en mal estado y candados vulnerados.
2.19 Las siguientes imgenes ilustran algunas de las condiciones observadas por la
Contralora General en los sistemas de acueductos visitados.
Las inspecciones se realizaron en los sistemas de Dulce Nombre, Siquiares, Tambor, Altos de
Guadalupe, Ro Segundo y Central.
Imagen 01: Interior del tanque de

tratamiento del Sistema Canoas (Central),
con las paredes sucias y con presencia de
algas. De igual forma, los postes que
soportan la estructura y el tubo por donde
se recibe agua clorada se encuentran
oxidados. Al techo de esa estructura le
faltan lminas de zinc que dejan al
descubierto el tanque.
Imagen 01
Imagen 02: Tapa de un punto de captacin

de la naciente La Chayotera, perteneciente
al Sistema Central, en la cual se observa
oxidacin. Adems que en el momento de la
inspeccin no contaba con un candado.
Imagen 02
Imagen 03: Entrada de la naciente Bolvar,

en la cual se aprecia la presencia de
vegetacin excesiva que evidencia falta de
mantenimiento de este componente.
Imagen 03
10
Imagen 04: Presencia de telas de araa en el

interior de una de las tomas de agua en la
naciente Bogantes (Ro Segundo).
Imagen 04
Imagen 05: Tanque quiebra-gradientes Pilas,

con la tapa oxidada, al borde de la calle, sin
proteccin perimetral para aislarlo del
acercamiento de personas y reducir el riesgo
de sabotajes o actos vandlicos.
Imagen 05
Imagen 06: Tanque de almacenamiento del

sistema Ro Segundo. Una de las tapas que
cierra ese sistema posee un orificio previsto
para facilitar las labores de cloracin. No
obstante, esa situacin deja al descubierto
el agua contenida en el tanque. Existen
otras ms en estas condiciones.
Imagen 06
2.20 La falta de una estrategia y de un programa de mantenimiento preventivo en

la Municipalidad de Alajuela a los componentes de los sistemas de acueductos,
va en perjuicio del ptimo estado la infraestructura y plantea riesgos de
sabotaje, de fugas o conexiones clandestinas y de contaminacin del agua, con
11
las consecuentes afectaciones a la salud de los usuarios y a la continuidad del

servicio.
2.21 En ese mismo sentido, la ejecucin de obras de mantenimiento e inversin
resultan indispensables para garantizar el buen estado de la infraestructura de
los acueductos que administra esa Municipalidad. Al respecto, es pertinente
sealar que si bien, durante los perodos 2010, 2011 y 2012, se
presupuestaron recursos para este tipo de obras por unos 1.954,0 millones,
nicamente se ejecutaron unos 772,0 millones, suma que equivalen a solo un
39,5% de los recursos asignados para tales fines. (Ver Anexo N.o 4)
2.22 Adems, es oportuno sealar que a pesar de que esa Corporacin Municipal
incorpora las necesidades en materia de inversin y mantenimiento como
parte de los estudios de costos efectuados para la fijacin de la tarifa del
servicio de acueductos, la ausencia de una cartera de proyectos, derivada de
una planificacin de largo y mediano plazo, que le permita establecer una
programacin para la atencin de esas necesidades y el control para su
oportuno cumplimiento, podra estar provocando un reducido porcentaje de
ejecucin de los recursos en cuestin.
2.23 Aunado a lo expuesto, ese Gobierno Local carece de informacin necesaria
para la planificacin y la toma de decisiones sobre acciones correctivas
oportunas respecto de la inversin y el mantenimiento requerido por la
infraestructura del acueducto. As por ejemplo:
Se desconoce la fecha de construccin o adquisicin de las instalaciones

o infraestructura.
No se tiene informacin sobre las suspensiones no programadas,

necesarias para programar las mejoras o sustitucin de la infraestructura
existente.
Se carece de herramientas para verificar la satisfaccin del usuario

respecto del servicio de acueducto brindado por la Municipalidad.
Falta de informacin consolidada sobre los tiempos de atencin de

quejas y averas, esto por cuanto las unidades encargadas manejan
informacin dispersa e incompleta acerca de la duracin en las
reparaciones.
No se identifica la incidencia de averas clasificadas por sistemas de

acueducto, as como por los componentes que presentan esas
afectaciones.
2.24 Por lo expuesto en este aparte, la Municipalidad de Alajuela debe realizar

esfuerzos importantes para superar las debilidades en la operacin de los
acueductos, mejorar sus niveles de ejecucin de proyectos y tomar las
decisiones oportunas que le permitan mejorar las actividades de
12
mantenimiento e inversin en la infraestructura de los acueductos a su cargo,

para corregir el deterioro de sus sistemas actuales y garantizar la calidad del
servicio y disminuir el riesgo de desmejorar la calidad del agua y la continuidad
del servicio que se brinda a los usuarios del sistema de acueducto municipal.
3.
CONCLUSIONES
3.1
La Municipalidad de Alajuela presenta limitaciones que afectan la eficiencia y

eficacia en la prestacin del servicio de acueductos de agua potable, y no
garantizan la sostenibilidad del recurso hdrico que utiliza. Ello en virtud de
que esa Entidad Municipal carece de una medicin de la cantidad del recurso
captado en sus fuentes de abastecimiento y evidencia una dbil gestin en el
mantenimiento de la infraestructura de los sistemas de acueductos.
3.2
La ausencia de datos sobre la medicin del agua que extrae esa Municipalidad,
conlleva a un desconocimiento en los niveles de prdida del recurso en el
trayecto, desde las fuentes de captacin hasta su distribucin a los abonados,
lo cual no permite cuantificar su incidencia en trminos monetarios y el
establecimiento de controles en la gestin para la disminucin de los
desperdicios.
3.3
El hecho de no controlar las prdidas del recurso hdrico, representa un riesgo

para el Gobierno Local, de que se produzca un desperdicio excesivo y un uso
irracional del agua, y el riesgo de que estas situaciones presenten prdidas
econmicas importantes para la Municipalidad.
3.4
Asimismo, los bajos niveles de mantenimiento e inversin, aunado a la

ausencia de una cartera de proyectos y el deterioro de la infraestructura de los
acueductos, no proporcionan confiabilidad en las instalaciones de los sistemas
de acueductos utilizados por esa Corporacin Municipal y no garantizan la
eficiente conduccin y distribucin del agua potable.
3.5
Dadas esas deficiencias, surge la necesidad de que ese Gobierno Local

implemente un procedimiento de medicin del agua que produce, mejore sus
niveles de ejecucin y brinde mantenimiento preventivo y oportuno a los
sistemas de acueducto.
4.
DISPOSICIONES
4.1
De conformidad con las competencias asignadas en los artculos 183 y 184 de

la Constitucin Poltica, los artculos 12 y 21 de la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica, N. 7428, y el artculo 12 inciso c) de la Ley
General de Control Interno, N. 8292, se emiten las siguientes disposiciones,
las cuales son de acatamiento obligatorio y debern ser cumplidas dentro del
plazo conferido para ello, por lo que su incumplimiento no justificado
constituye causal de responsabilidad.
13
4.2
El rgano Contralor se reserva la posibilidad de verificar, por los medios que

considere pertinentes, la efectiva implementacin de las disposiciones
emitidas, as como de valorar el establecimiento de las responsabilidades que
correspondan, en caso de incumplimiento injustificado de tales disposiciones.
Al Concejo Municipal de Alajuela
4.3
En funcin de lo establecido en el artculo 13 del Cdigo Municipal, en el

sentido de que son atribuciones del Concejo aprobar los presupuestos, dictar
los reglamentos de la corporacin, organizar, mediante reglamento, la
prestacin de los servicios municipales, celebrar convenios, comprometer los
fondos o bienes y autorizar los egresos de la Municipalidad, excepto los gastos
que son de competencia del Alcalde, se dispone a ese rgano Colegiado
aprobar, cuando corresponda a sus competencias, los recursos necesarios
(financieros, humanos, tecnolgicos y logsticos) para la medicin del recurso
hdrico, el mantenimiento del acueducto municipal, el trmite de obtencin de
concesiones y la implementacin de registros asociados a la gestin de
acueductos de ese Gobierno Local, en procura del cumplimiento efectivo de
las disposiciones giradas por la Contralora General al Alcalde Municipal, para
subsanar las debilidades enunciadas en este informe.
Al Lic. Roberto Thompson Chacn en su calidad de alcalde municipal de
Alajuela, o a quien en su lugar ocupe el cargo
4.4
Definir un procedimiento efectivo de medicin de la cantidad de agua que

explota la Municipalidad en todas las fuentes de abastecimiento, que le
permita determinar el ndice de agua no contabilizada y mantener un control
de prdidas del recurso. Al respecto, para acreditar el cumplimiento de esta
disposicin se debe remitir a la Contralora General, tres meses posteriores al
recibo del presente informe, una programacin de las actividades relacionadas
con el establecimiento de dicho procedimiento de medicin. La
implementacin de dichas actividades no puede sobrepasar el plazo de 5 aos,
contado a partir de la fecha de recepcin del presente documento, para lo cual
debe remitir cuatro informes semestrales sobre el avance en el cumplimiento
de las actividades programadas. Ver prrafos 2.1 a 2.9.
4.5
Tramitar ante el MINAE la concesin de las fuentes de abastecimiento de agua

explotadas por la Municipalidad que actualmente no cuentan con el permiso
de parte de ese Ministerio, y la renovacin correspondiente a las concesiones
de las fuentes vencidas, segn lo exige el artculo 17 de la Ley N. 276 y sus
reformas. Esta disposicin debe estar cumplida un plazo de 18 meses
posteriores al recibo del presente informe. Para ello se debe enviar a la
Contralora General copia de la solicitud de concesin al MINAE, en la que se
visualice el envo de todos los requisitos que exige tanto el MINAE como la
SETENA. Ver prrafo 2.12 a 2.15.
14
4.6
Elaborar e implementar una estrategia para las actividades de inversin y de

mantenimiento preventivo de los sistemas del acueducto municipal. Para el
cumplimiento de esta disposicin debe remitir en el plazo de cuatro meses
posteriores al recibo del presente informe, el documento en el que conste la
estrategia definida para tales propsitos. Adicionalmente, se deben enviar tres
informes semestrales posteriores a la remisin de dicha estrategia, en los
cuales conste su implementacin. Al respecto, vase lo comentado en los
prrafos 2.21 y 2.22
4.7
Implementar un registro asociado a la gestin de la informacin necesaria para

la toma de decisiones y el control del servicio del acueducto municipal,
considerando al menos lo expuesto en el prrafo 2.23 del presente
documento. Esta disposicin debe cumplirse en un perodo de 12 meses
posterior al recibo del informe, para lo cual se deben enviar tres informes
cuatrimestrales, en los cuales se indiquen las acciones realizadas para cumplir
con la implementacin de los registros.
Firmado digitalmente
15
Anexo N. 1
VALORACIN DE OBSERVACIONES AL BORRADOR DEL

INFORME DE AUDITORA OPERATIVA SOBRE LA
ADMINISTRACIN DE LOS ACUEDUCTOS
MUNICIPALES DEL CANTN
CENTRAL DE ALAJUELA
N. Prrafos
4.3
Observaciones
Administracin
El Alcalde Municipal seala que: La medicin del agua producida para brindar el
servicio del acueducto es primordial y se debe instar al Concejo Municipal para
la asignacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la medicin
y mantenimiento de las captaciones y lneas de conduccin. As como para la
bsqueda de nuevas fuentes para captacin y abastecimiento de la poblacin y
proteccin del recurso hdrico a nivel de cuenca en los mantos subterrneos
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
En funcin de los argumentos externados por la Administracin Municipal de

Alajuela, se ajusta la disposicin al Concejo Municipal a fin de que apruebe los
recursos necesarios para la medicin del recurso hdrico, el mantenimiento del
acueducto municipal, el trmite de obtencin de concesiones y la
implementacin de registros asociados a la gestin de acueductos de ese
Gobierno Local.
No se considera lo relativo a la bsqueda de nuevas fuentes de captacin y
abastecimiento y de la proteccin de recurso hdrico a nivel de cuenca en los
mantos subterrneos, toda vez que est fuera del alcance del estudio.
N. Prrafos
4.4
Observaciones
Administracin
Considera la Administracin que 24 meses es un plazo muy corto para el

cumplimiento de la disposicin expuesta en el prrafo 4.4, considerando los
recursos financieros y el proceso de contratacin que debe seguirse para dar
cumplimiento a lo dispuesto.
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
De acuerdo con las justificaciones aportadas por la Administracin Municipal, se

reconsidera el plazo concedido para el cumplimiento de lo dispuesto en el
prrafo 4.4 del informe, a 5 aos. Adems, en la referida disposicin se establece
que se deben remitir a la Contralora General de la Repblica 4 informes
semestrales sobre el cumplimiento de la programacin.
16
N. Prrafos
4.5
Observaciones
Administracin
La Administracin indica que no se puede comprometer al plazo especificado en

la disposicin contenida en el prrafo 4.5 (12 meses), por cuanto se deben
realizar trmites presupuestarios, de contratacin administrativa, entre otros;
por lo cual proponen un perodo de 18 meses. Adems, mencionan que se
depende del actuar de otras instituciones, como SETENA y el Departamento de
Aguas del MINAE, por lo cual se solicita que la disposicin se abarque hasta la
solicitud ante el MINAE.
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
Con respecto a la disposicin desarrollada en el prrafo 4.5, ante las

justificaciones aportadas por la Municipalidad, se reconsidera el alcance de la
referida disposicin el cual se define hasta la presentacin de la solicitud ante el
MINAE, con un plazo de 18 meses.
N. Prrafos
1.17 y 2.1
Observaciones
Administracin
Se acoge?
Se indica que la Municipalidad de Alajuela brinda el servicio de agua potable a

poco ms de 30 mil abonados y no a 34 mil.
Argumentos
CGR
Se modifica el dato en el Resumen Ejecutivo, y en los prrafos 1.17 y 2.1. Sin

embargo el dato exacto es de 30.835 abonados, por lo que se hace una
aproximacin a 31 mil. De todas formas, esta observacin no surte cambios en
los hallazgos determinados como parte de esta auditora.
No
Parcial
N. Prrafos
2.12
Observaciones
Administracin
Se acoge?
Se seala que en lugar de 21 fuentes sin concesin son en total 18, ya que 3 de
esas fuentes estn fuera de uso y no se usarn ms.
Argumentos
CGR
Pese a que se contaba con informacin acerca de las fuentes sin uso, no era de
conocimiento por parte de la Contralora General que esas fuentes no se
utilizaran ms, por lo cual se toma nota del dato y se modifica en lo
o
os
correspondiente el prrafo N. 2.12 y los anexos N. 2 y 3.
En virtud de lo anterior, se modifica tambin el nmero total de fuentes de 49 a
46.
No
Parcial
17
N. Prrafos
1.4
Observaciones
Administracin
Con respecto a los datos de un estudio con fondos del BID, la Administracin
Municipal considera que ese es un dato que no se debe tomar en cuenta para
la auditoria que est realizando la CGR, pues se trata de un hecho que de haber
sido cierto, de todos modos se present anterior al lapso de tiempo que se
utiliz en la auditora.
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
Los datos tomados del Plan Maestro de los Sistemas de Abastecimiento de Agua
de Alajuela (BID-AyA-IFAM) se utilizaron, por la Contralora General, como parte
de los elementos que dan origen a la auditora, por lo cual se exponen en la
parte introductoria del informe y no corresponden a los resultados obtenidos en
la presente auditora; motivo por el cual se mantiene lo contemplado en el
prrafo 1.4.
N. Prrafos
2.7
Observaciones
Administracin
Seala la Administracin que el porcentaje de micromedicin indicado (93%) es

bajo, ya que en el perodo en estudio se manejaron los siguientes porcentajes:
Diciembre 2010: 93.75%
Se acoge?
Argumentos
CGR
No
Parcial
La CGR mantiene su posicin en virtud de que, segn la informacin aportada

o
por esa Administracin Municipal mediante oficio N. MA-AAAA-383-2013 del 4
de julio del presente ao, a junio de 2013 existan 28.722 servicios medidos
(93%) y 2113 servicios fijos (7%).
N. Prrafos
2.21
Observaciones
Administracin
Se acoge?
Se solicita aclarar a cules proyectos corresponden los datos de inversin

indicados en el prrafo 2.21 del informe.
Argumentos
CGR
Se incluye el anexo N. 4 con los datos de los proyectos de inversin obtenidos

del ltimo informe de ejecucin del periodo 2010 al 2012.
No
Parcial
18
Anexo N. 2
Municipalidad de Alajuela
Detalle de las fuentes de abastecimiento de agua
que no cuentan con concesin del MINAE
N.
Nombre naciente/
Identificacin pozo
N.
Nombre naciente/
Identificacin pozo
San Miguel
10
Setillal 2
Quirs
11
Setillal 3, 4 y 5
La Pradera
12
NA-879
Los Herrera
13
NA-831
Rohrmoser
14
RG-659
Chiquita 1
15
BA-828
Wenceslao
16
RG-418
La Virgen
17
BA-394
Setillal 1
18
BA-655
Fuente:
Elaboracin propia con datos proporcionados por el Subproceso de Acueductos y

Alcantarillados de la Municipalidad de Alajuela.
19
Anexo N. 3
Municipalidad de Alajuela
Detalle de las fuentes de abastecimiento de agua cuya concesin del MINAE se
encuentra vencida
N
Nombre naciente
Fecha de
otorgamiento
de concesin
Fecha de
vencimiento de
concesin
Ro Segundo
46
13/11/1990
13/11/2005
Len Corts
10
13/11/1990
13/11/2005
Laguito Phillips
26/10/1998
26/10/2013
Cebadilla
25
26/10/1998
26/10/2013
Los Llanos
12,2
26/10/1998
26/10/2013
Caimitos
30
26/10/1998
26/10/2013
Las nimas
15
26/10/1998
26/10/2013
Quebradas
26/10/1998
26/10/2013
Cerro Negro
26/10/1998
26/10/2013
10
Carolandia
10
26/10/1998
26/10/2013
11
Buros
3,5
26/10/1998
26/10/2013
12
Bolvar
10
26/10/1998
26/10/2013
13
Cataratas
100
26/10/1998
26/10/2013
14
Isla Chiquita -Chiquita 2
15
26/10/1998
26/10/2013
15
Mara Esther
15
26/10/1998
26/10/2013
16
Domingas
17
26/10/1998
26/10/2013
17
Los Ahogados
27,1
26/10/1998
26/10/2013
18
La Chayotera
190
26/10/1998
26/10/2013
19
La Coyotera
1,5
26/10/1998
26/10/2013
20
Mesas 2 Rosales
10
26/10/1998
26/10/2013
21
Cabezas
100
26/10/1998
26/10/2013
Fuente:
Caudal
otorgado
segn
concesin
(l/s)4
Elaboracin propia con datos proporcionados por el Subproceso de Acueductos y Alcantarillados de la

Municipalidad de Alajuela.
l/s: Litros por segundo
20
Anexo N. 4
Detalle de los proyectos presupuestados, su ejecucin y monto disponible
Para los perodos 2010, 2011 y 2012
(En colones)
Partida
Presupuestaria
Proyecto
Definitivo
Ejecutado
Disponible
2010
O5
10
O5
12
O5
14
O5
16
O4
18
O5
19
O5
21
O5
Ley 8316 Proteccin Naciente Los

Herrera
Proteccin de nacientes Cebadilla
Turrcares y San Miguel
Cambio de conduccin
Desamparados
Construccin tanque
almacenamiento La Pradera
Cambio de tuberas CanoasHiguerones
27.003.025,79
27.003.025,79
50.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
50.000.000,00
42.539.108,33
33.642.406,45
8.896.701,88
29.086.432,98
6.535.516,26
22.550.916,72
49.704.120,50
40.500.000,00
9.204.120,50
39.000.000,00
34.997.223,65
4.002.776,35
23
Mejoras tanque de almacenamiento

canoas
Puesta de Funcionamiento Pozo la
Trinidad
Mejoras sistema Tuetal Norte Sur y
Calle Lora
101.000.000,00
75.030.430,72
25.969.569,28
O5
24
Construccin de obras de proteccin

de nacientes
46.621.194,74
38.441.607,20
8.179.587,54
O5
29
Equipos y accesorios para la

micromedicin
43.977.373,14
2011
43.977.373,14
60.000.000,00
50.000.000,00
10.000.000,00
55.000.000,00
50.000.000,00
5.000.000,00

Cambio de conduccin
Desamparados
Construccin de sistema de
conduccin de Setillales
O5
12
O5
14
O5
14
O5
16
O4
18
Construccin tanque
O5
19
Mejoras tanque de almacenamiento

canoas
165.000.000,00
165.000.000,00
238.896.300,92
238.896.300,92
22.550.916,72
22.550.916,72
9.024.120,50
9.024.120,50
21
Partida
Presupuestaria
Proyecto
Definitivo
Ejecutado
Disponible
O5
21
O5
23
Puesta de Funcionamiento Pozo la

Trinidad
Calle Lora
O5
24

de nacientes
67.750.000,00
67.750.000,00
O5
24
Conduccin Calle La Flory
15.000.000,00
15.000.000,00
9.002.776,35
9.002.776,35
71.969.569,28
71.969.569,28
2012
Mantenimiento tanque
almacenamiento agua potable
Cambio de conduccin naciente
Cabezas
O5
O5
O5
O5
12
O5
14
O5
14
O5
16
O4
18
O5
19
O5
23
Construccin tanque
Rehabilitacin de planta de
tratamiento de aguas residuales Villa
Bonita
Calle Lora
O5
Cambio de conduccin naciente

Quebradas
Cambio de conduccin
Desamparados
Construccin de sistema de
conduccin de Setillales
65.000.000,00
65.000.000,00
65.000.000,00
55.000.000,00
10.000.000,00
72.338.468,82
65.000.000,00
7.338.468,82
18.837.024,90
10.144.656,96
8.692.367,94
5.000.000,00
4.549.909,57
450.090,43
165.000.000,00
165.000.000,00
238.896.300,92
238.896.300,92
25.000.000,00
25.000.000,00
304.944.964,61
30.643.170,00
274.301.794,61
124.520.486,00
85.711.100,00
38.809.386,00
24

de nacientes
112.750.000,00
112.500.000,00
250.000,00
O5
25
Construccin tanque de
almacenamiento Itiquis
250.000.000,00
250.000.000,00
O5
31
Rehabilitacin de planta de
tratamiento La Trinidad
22.500.000,00
22.500.000,00
32
Mejoras al sistema pluvial San

Miguel de Turrcares
9.000.000,00
9.000.000,00
O5
22
Partida
Presupuestaria
O5
O5
O5
Totales
Fuente:
Proyecto
33
35
Reubicacin sistema acueducto Rio

Segundo
Entubado Calle Pitina
38
Cambio de Red de Distribucin sub

sistema Tuetal Norte y Naciente
Caimitos
Definitivo
Ejecutado
Disponible
336.000,05
1.465.600,00
336.000,05
1.465.600,00
35.000.000,00
772.009.394,00
5.000.000,00
1.181.913.931,36
40.000.000,00
1.953.923.325,36
Elaboracin propia con datos obtenidos del Departamento de Contabilidad (Informes de ejecucin presupuestaria) de la Municipalidad de
Alajuela.

Dfoe DL If 13 2013

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INFORME N.

DIVISIN DE FISCALIZACIN OPERATIVA Y EVALUATIVA

INFORME DE AUDITORA OPERATIVA SOBRE LA ADMINISTRACIN

IMAGEN N. 1 INTERIOR TANQUE TRATAMIENTO SISTEMA CANOAS.. 8

IMAGEN N. 4 TOMA DE AGUA BOGANTES...

IMAGEN N. 5 TANQUE QUIEBRA-GRADIENTE PILAS..

IMAGEN N. 6 TANQUE ALMACENAMIENTO RO SEGUNDO....

VALORACIN DE OBSERVACIONES AL BORRADOR DEL INFORME DE AUDITORA

OPERATIVA SOBRE LA ADMINISTRACIN DE LOS ACUEDUCTOS MUNICIPALES DEL CANTN CENTRAL

DETALLE DE LAS FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA QUE NO CUENTAN CON

CONCESIN DEL MINAE.....

DETALLE DE LAS FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA CUYA CONCESIN DEL

MINAE SE ENCUENTRA VENCIDA....

ANEXO N. 4 DETALLE DE LOS PROYECTOS PRESUPUESTADOS, SU EJECUCIN Y MONTO DISPONIBLE

DIVISIN DE FISCALIZACIN OPERATIVA Y EVALUATIVA

1.1. La auditora se realiz con fundamento en las competencias que le confieren a

almacenamiento y mantenimiento de las lneas de conduccin, as como la

artculo segundo, inciso g), concede la potestad de administrar y operar los

1.17. Para proporcionar ese servicio a aproximadamente 31 mil abonados, la

Administracin de Acueductos y Alcantarillados: Realiza las labores de

Acueducto y Alcantarillado Municipal: Se considera como la parte

1.18. Para la operacin de los sistemas de acueducto, esa Corporacin Municipal

Auditora Interna; Ing. Roy Delgado Alpzar, Coordinador del Proceso de

La Municipalidad de Alajuela brinda el servicio de agua potable a alrededor de

El conocimiento de los volmenes de agua que se extraen de las diferentes

En relacin con esto, el Reglamento N. 30413-MP-MINAE-S-MEIC, en su

En trminos de cantidad, resulta necesario que el prestador del servicio

La ausencia de los datos e informacin sobre la produccin del lquido limita la

De igual forma, el no contar con informacin sobre la cantidad del agua

El agua, aparte de considerarse un bien econmico en virtud de que todo

La Municipalidad de Alajuela ha realizado gestiones para contar con un alto porcentaje de la

La incertidumbre sobre el volumen que representa la prdida del agua en el

2.10 En otro orden de ideas, y aunado a lo expuesto en este acpite, resulta

todo con el fin de ponerse a derecho y garantizar la prestacin del servicio de

Imagen 01: Interior del tanque de

Imagen 02: Tapa de un punto de captacin

Imagen 03: Entrada de la naciente Bolvar,

Imagen 04: Presencia de telas de araa en el

Imagen 05: Tanque quiebra-gradientes Pilas,

Imagen 06: Tanque de almacenamiento del

2.20 La falta de una estrategia y de un programa de mantenimiento preventivo en

las consecuentes afectaciones a la salud de los usuarios y a la continuidad del

Se desconoce la fecha de construccin o adquisicin de las instalaciones

No se tiene informacin sobre las suspensiones no programadas,

Se carece de herramientas para verificar la satisfaccin del usuario

Falta de informacin consolidada sobre los tiempos de atencin de

No se identifica la incidencia de averas clasificadas por sistemas de

2.24 Por lo expuesto en este aparte, la Municipalidad de Alajuela debe realizar

mantenimiento e inversin en la infraestructura de los acueductos a su cargo,

La Municipalidad de Alajuela presenta limitaciones que afectan la eficiencia y

El hecho de no controlar las prdidas del recurso hdrico, representa un riesgo

Asimismo, los bajos niveles de mantenimiento e inversin, aunado a la

Dadas esas deficiencias, surge la necesidad de que ese Gobierno Local

De conformidad con las competencias asignadas en los artculos 183 y 184 de

El rgano Contralor se reserva la posibilidad de verificar, por los medios que

En funcin de lo establecido en el artculo 13 del Cdigo Municipal, en el

Definir un procedimiento efectivo de medicin de la cantidad de agua que

Tramitar ante el MINAE la concesin de las fuentes de abastecimiento de agua

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Implementar un registro asociado a la gestin de la informacin necesaria para

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