Universit Mohammed V-Souissi

Facult des Sciences Juridiques,

Economiques et Sociales

Sal

Master Ingnierie Financire Publique

Expos
Sous le thme :

Prparation et adoption du projet de loi de finances

Prsent par les tudiants :

Encadr par :

Talal OUERYEMCHI

M. Mohamed KARIM

Jamal MABROUK

Brahim YATOUHI

Anne 2012 / 2013

PLAN DE LEXPOSE :

Introduction
Axe I : Prparation du Projet de Loi de Finances.
Gnralits ;
Cadrage global ;
Ngociations ministrielles.
Axe II : Adoption du projet de loi de Finances par le parlement
Rle du parlement ;
Etapes dadoption ;
Rapports accompagnant PLF ;
Schma rcapitulatif du processus dadoption du PLF.
Conclusion

INTRODUCTION :
Les finances publiques dsignent lensemble de rgles gouvernant les finances de lEtat,
des collectivits territoriales et toute personne morale de droit public. Elles ont pour
objet ltude des aspects juridiques, politiques, conomiques des recettes et dpenses de
lEtat.
Le systme de gestion des finances publiques au Maroc, trouve son inspiration dans le
systme franais. Le cadre lgal rgissant cette gestion est constitue dune hirarchie
des normes, contenant des dispositions constitutionnelles, des dispositions prvues par
la loi organique de 1998 relative la loi de finances, des textes dapplication et de lois
de rglement (dcrets et arrts) soumises au contrle du conseil constitutionnel.
En outre, ce cadre juridique contient un dcret et une circulaire mettant en place une
nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats et les performances et non pas sur les
moyens. Cette approche tend amliorer lefficacit et la qualit de la dpense publique.
Dans son premier article, la loi organique de 1998 relative la loi de finances prcise
que Loi de finances prvoit, value, nonce et autorise, pour lanne budgtaire,
lensemble des ressources et des charges de lEtat, dans les limites dun quilibre
conomique et financier quelle dfinit. De mme, elle prcise dans son article 32 que
sous lautorit du chef du gouvernement, le ministre charg des finances prpare les
projets de lois de finances .
Lobjectif de cet expos est dclairer le processus de prparation et dadoption du
projet de loi de finances .pour ce faire, nous prsenterons dans une premire partie les
principales phases du processus de prparation du projet (Celle du Cadrage global et
Celle des ngociations entre les ministres dpensiers). Dans une deuximes partie, nous
allons mettre en vidence la procdure dadoption du projet de budget par le parlement,
en partant du dpt du projet jusqu sa validation finale.

Axe I : Prparation du Projet de Loi de Finances :

I- Gnralit :
Distinction Loi de finances / budget :
Il est important, de signaler quune loi de finance se diffre dun budget de lEtat. Cette
distinction rside dans le fait que, la premire est considr comme un acte lgislatif
regroupant un lensemble de dispositions juridiques prsents sous forme darticles
(dispositions fiscales.) et dotes dune autorisation parlementaire au profit du
gouvernement pour le recouvrement des recettes et lexcution des dpenses, alors que le
deuxime est un document comptable prsentant un caractre prvisionnel en ce qui
concerne les recettes et dpenses de lanne civile venir.
En bref, le Budget est un document chiffr de dispositions prises dans le cadre dune loi
de finances.
Cadre lgale rgissant la prparation du Projet de Loi de Finances :
Le cadre lgale rgissant la prparation des Projets de Loi de Finance est issu de sources
savoir :

La Constitution du 1er Juillet 2011, article 92 :

Sous la prsidence du Chef du Gouvernement, le Conseil du gouvernement

dlibre sur les questions et textes suivants : les projets de loi, dont le projet de loi de
finances, avant leur dpt au bureau de la Chambre des Reprsentants, sans prjudice
des dispositions de larticle 49 de la prsente Constitution ;

La loi organique de 1998 relative la loi de finance, article 32 :

Sous lautorit du Premier Ministre, le ministre charg des finances prpare les
projets de lois de finances ;
Dcret dapplication n2-98-401 du 26 avril 1999 relatif l'laboration et
l'excution des lois de finances.

Alors, cest le pouvoir excutif, cest dire le gouvernement qui prpare le projet de loi
des finances.
Acteurs intervenant dans la prparation du projet de loi de finances :
Comme on a dj mentionn ci-dessus, le Projet de Loi de Finances (PLF) est prpar
par le ministre charg des finances au nom du gouvernement. En effet ce processus de
prparation fait lobjet de lintervention de plusieurs acteurs dont chacun a son propre
rle. Gnralement on distingue 4 acteurs relevant du ministre des finances chargs de
ce travail :
DEPF : la Direction des Etudes et des Prvisions Financires, assurant le
rle danalyse de la conjoncture conomique et la ralisation des prvisions
financires.
DB : la Direction de Budget, charge de la mise en uvre de la politique
budgtaire nationale, notamment, la prparation du projet du budget, sa mise en
uvre et le suivi de son excution.
DTFE : la Direction du Trsor et des Finances Extrieures, charge de la
gestion de la trsorerie et de la ralisation des tudes en matire de politique
financire, montaire, du crdit et de lendettement.
DGI : la Direction Gnrale des Impts, assurant le rle destimation des
recettes fiscales de lanne civile venir.
Vers une Programmation budgtaire pluriannuelle : CDMT
Afin de renforcer la coordination et l'intgration des diffrentes politiques publiques
engages et de s'assurer de leur soutenabilit au regard des contraintes du cadre macroconomique, il devient ncessaire de placer la programmation budgtaire des actions
correspondantes dans une perspective pluriannuelle glissante facilitant leurs dclinaisons
dans les lois de finances et l'affectation des ressources indispensables leurs excutions.
Cette programmation budgtaire pluriannuelle glissante, passe par la mise en uvre d'un
Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT) qui contribue renforcer l'efficacit de la

dpense publique en complment des autres dispositifs relevant de la nouvelle approche

budgtaire axe sur les rsultats.
En effet, le CDMT est un instrument de programmation triennal (sur 3 annes) glissant,
permettant de placer la gestion budgtaire dans une perspective pluriannuelle. Le CDMT
prpar annuellement tablit des projections des diffrentes dpenses de lEtat y compris
celles affrentes la masse salariale et les charges de fonctionnement courant des
administrations sur une priode de trois ans. Les dpenses affrentes la premire anne
sont conformes celles du Projet de budget annuel. Les donnes affrentes aux deux
annes suivantes sont indicatives et correspondent aux besoins de financement des
programmes daction dcoulant des priorits du gouvernement.
La prparation du CDMT ne se substitue ni au plan de dveloppement conomique et
social, ni au budget annuel. Il vise tablir le lien entre les objectifs stratgiques et le
budget annuel en dfinissant le cheminement pour latteinte de ces objectifs. Le schma
suivant montre la relation entre Plan, CDMT et PLF :

II- Llaboration du projet de loi de finance :

Vu au dcret dapplication n2-98-401 du 26 avril 1999, le processus d'laboration du
projet de loi de finances se droule gnralement en deux phases : la phase du cadrage
global du budget et la phase de ngociations budgtaires avec les ministres dpensiers.
1/ Phase du cadrage global du budget :
Il sagit dune phase qui se droule lintrieure du ministre des finances, entre le mois
de Janvier et le mois de Juillet, et durant laquelle sinterviennent les quatre Directions
cites auparavant, afin de dterminer un cadrage global du budget, savoir :
1-1/ Le cadrage Macro-conomique :
Il constitue le point de dpart de lapproche budgtaire pluriannuelle qui se droule dans
lordre chronologique suivant :
Premirement, identification des contraintes Macro-conomique : il se fait en menant
une analyse de la situation conomique nationale ainsi que celle mondiale, afin de
connaitre mieux comment se prsente ltat de la sant de lconomie et pouvoir tablir
les Prvisions concernant lavenir.
Pour ce faire, la DEPF se trouve mieux place pour raliser cette analyse conjoncturelle
insre dans un Rapport Economique et Financier , intgrant des indicateurs macroconomiques tels que : taux de la croissance du PIB, taux de linvestissement, taux de
linflation, cot de la facture nergtique, situation de la balance des paiementsetc.

Deuximement, Etablissement des Prvisions des principaux Agrgats macroconomiques par la DEPF

en sappuyant sur ces les rsultats de lanalyse

conjoncturelle, ainsi que sur les estimations des recettes fiscales fournies par la DGI. Le
schma suivant rsume la situation :

Nanmoins, il faut ajouter que malgr ces efforts, faire de lanalyse de la conjoncture
reste toujours difficile, du fait de lexistence des sources dincertitude (conditions
climatiques en ce qui concerne le PIB Agricole) qui peuvent rendre les prvisions moins
prcises. Lexemple type est celui de cette anne 2012 ou les prvisions de la croissance
sont totalement diffrentes la ralit !
1-2/ Le cadrage Financier :
Durant ce cadrage, il se fait une tude des possibilits de financement du projet de loi de
finances en veillant le dficit soutenable. A ce niveau il y a intervention de la DTFE,
pour tracer les conditions de lquilibre financier interne (solde budgtaire) et externe
(solde extrieur) et dtudier les opportunits de financement des dficits en march
financier national comme en march financier mondial, en tenant compte de ltude de
conjoncture mene par la DEPF.
Enfin, les deux taches prcdentes sont centralises par llaboration dun tableau
prvisionnel, appel Tableau des Oprations Financires du Trsor (TOFT) comprenant
les projections, sur 3 ans, des principaux agrgats des ressources et charges du Trsor

affrents aux diffrentes composantes du budget de lEtat (y compris les SEGMA et les
CST). Le schma suivant le prsente :

1-2/ Le cadrage budgtaire : CDMT Global ou Agrg

Il sagit de ltape la plus importante dans le processus de prparation du projet du
budget et durant laquelle sintervient la DB (direction la plus comptente dans ce
domaine du fait de son systme dinformation performant, et ses connaissances en
matire du suivi de lexcution budgtaire, notamment les situations des postes
budgtaires, des engagements,..) pour jouer un rle crucial entre le ministre des
finances et les autres dpartements ministriels.
En tenant compte du cadre macro-conomique et financier rsum dans le TOFT, le
Chef du Gouvernement diffuse l'ensemble des dpartements ministriels une
circulaire d'orientations devant servir de cadre de rfrence pour la prparation de
leurs CDMT ministriels ainsi que leurs budgets annuels :

Donnes prvisionnelles des agrgats macro-conomiques (taux de croissance,

taux d'inflation, dficit budgtaire soutenable, );

Priorits gouvernementales devant prsider la prparation des CDMT.

Les ministres procdent la prparation de leurs CDMT sectoriels initiaux en se

basant sur les prvisions prcites et en prsentant par dtails :

Les objectifs concrtisant la stratgie : valeurs cibles et priode daction ;

Les moyens ncessaires projets sur un horizon de 3 ans : Personnel,

fonctionnement et investissement ;

Les ressources mobilisables : budget (BG, SEGMA, CST) et Dons (oprations

Partenariat) ;

Prsentations des recettes et dpenses par domaine et programmes daction, ainsi

que leurs ventilations par catgorie dimputation budgtaire (BG, SEGMA, CST).

Le schma suivant illustre un CDMT ministriel :

Une fois ce travail est ralis, la DB prpare une proposition d'objectif de dficit
budgtaire, et de plafonds de dpense par ministre pour le projet de budget annuel, ainsi
quun CDMT Global et agrg par la consolidation des CDMT ministriels pour en
dduire le rcapitulatif des projections de dpenses par ministres. Le schma suivant
illustre un CDMT Global :

Ensuite, le Ministre de Finances prsente ce travail

pour examen en Conseil de

Gouvernement. Suite cet examen, des lettres de cadrage pour le budget annuel et les
budgets sectoriels sont adresses aux ministres vers mi-juin, fixant dune part, les
enveloppes de crdits de dpenses regroupes par nature (dpenses de fonctionnement,
dinvestissement et de la dette publique) et dautre part, leffectif des emplois cres.

Enfin, pour rcapituler cette phase du cadrage globale du projet budget ainsi que les
diffrentes interactions entre acteurs, on vous prsente le schma ci dessous :

2/ Ngociations budgtaires avec les ministres dpensiers :

2-1/ Ngociations et arbitrages :
Une fois la lettre de cadrage est mise aux ministres, il y aura lieu une phase de
ngociations mene sous la responsabilit de la DB. Cette dernire assure la conformit
de demandes ministrielles la lettre de cadrage et encadre la procdure de larbitrage.
La DB organise et prside les commissions budgtaires au sein desquelles les
ministres :

dposent leurs demandes budgtaires de lanne suivant en rfrence de la lettre

de cadrage ;

Et procdent la mise jour de leurs CDMT initiaux en fonction des budgets

accords.

Les discussions avec les ministres peuvent conduire des lgres modifications dans la
rpartition interne des crdits entre ministres sans quil ait dpassement du plafond
global des charges.
En cas de diffrend ente un ministre quelconque et le ministre des finances, une
procdure darbitrage auprs du chef de gouvernement est prvue. Gnralement, les
arbitrages naboutissent qu des modifications trs marginales du fait que lquilibre
conomique et financier dj quasiment fix durant la 1re phase de prparation du
projet de budget.
Une fois les arbitrages rendus, la DB procde :

A lactualisation du CDMT global en tenant compte de la conformit dune part

entre la premire anne du CDMT et le projet de budget annuel et dautre part de
la deuxime et la troisime anne avec le TOFT ;

A la finalisation de lensemble du projet de loi des finances en recettes et en

dpenses ainsi que ses diverses annexes.

Le projet de loi des finances est ensuite soumis lapprobation du conseil de

gouvernement qui ladopte, et puis il est soumis lapprobation du conseil des ministres
avant dtre dposs sur lune des deux chambres du parlement (chambre des
reprsentants, chambre des conseills) pour examen et approbation.
Le schma suivant rsume la phase de prparation des CDMT et du PLF :

2-2/ Quelques insuffisances :

Durant le processus de prparation du projet de budget plusieurs remarques pourront
tres mises :

Il semble un peu de ministres considrent que cette procdure est non

adquate. Elle a t institue pour mettre un terme aux pratiques de ngociations qui
trainent en longueur sans aboutir des rsultats et satisfaisants.

Labsence dun ciblage efficace des crdits selon leur niveau dutilisation,

central ou dconcentr, constitue une autre faiblesse majeure de la programmation

actuelle des crdits. La programmation budgtaire doit prendre en compte le besoin
en projets des services dconcentrs, faute de quoi les crdits sont dtermins de
manire normative, en termes denveloppe.

Labsence de lapplication effective du cadre de programmation

pluriannuelle du budget, rend plus difficile la ngociation ascendante des crdits, les
oprateurs nayant pas de visibilit suffisante sur les quelques annes venir, tant au
plan technique quau plan financier. Elle retarde donc les choix budgtaires.
2-3/ lapproche moderne :
Pour les diverses raisons cites auparavant, une modernisation des procdures de
prparation, de ngociation et de programmation des crdits budgtaires simpose. A cet
effet, les autorits publiques ont entrepris, en liaison avec la Banque Mondiale et lUnion
Europenne, un vaste chantier de rformes budgtaires portent principalement sur :

La globalisation des crdits et la contractualisation des relations entre les

administrations centrales et leurs services extrieurs respectifs visant confrer plus

de responsabilit aux gestionnaires par lassouplissement des procdures budgtaires
en contrepartie de leur engagement raliser des objectifs prdfinis mesurs par des
indicateurs de performance et rendre compte des progrs raliss au regard des
moyens utiliss ;

La programmation budgtaire pluriannuelle glissante passant par la mise en

uvre d'un cadre de dpenses moyen terme (CDMT) qui contribue renforcer

l'efficacit de la dpense publique en complment des autres dispositifs relevant de la

nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats ;

Ladaptation du contrle de la dpense publique la logique de la

performance travers la simplification du contrle a priori, l'internalisation

progressive au sein des ordonnateurs du contrle de rgularit et le renforcement de
l'audit de performance pour le renforcement du contrle de la qualit et de la
pertinence des mesures des rsultats atteints ;

Le renforcement de la lisibilit budgtaire travers l'harmonisation de la

nomenclature administrative, lintroduction de la dimension rgionale dans la

prsentation du budget de lEtat et le dveloppement des systmes d'information
budgtaires intgrs.
Le Schma suivant illustre cette modernisation de budgtisation :

Axe II : Adoption du projet du budget par le parlement :

1/ Rle du Parlement :
Le contrle budgtaire parlementaire est une fonction essentielle pour renforcer la bonne
gouvernance des finances publiques qui constitue un lment essentiel pour les Etats qui
voudraient renforcer leurs capacits ncessaires pour le dveloppement conomique et la
rduction de la pauvret. La bonne gouvernance en matire des finances publiques
consiste en la ralisation des services publics par des dpenses publiques qui sont
accessibles, transparentes et responsables et financent les priorits gouvernementales,
sans gaspillage ou corruption .
Le parlement doit veiller ce que la mise en uvre du budget se fasse en toute
transparence, conformment aux autorisations accordes dans les lois de finances
initiales et rectificatives, et dans le respect des textes et lois en vigueur.
2/ les principales tapes dadoption du projet de loi de finances par le parlement:
Aprs avoir mettre fin lensemble des ngociations ministrielles sur lensemble des
enveloppes de crdit budgtaires et la dtermination des orientations stratgiques cibles
par lEtat, le projet de loi de finances, accompagn par un ensemble des rapports, est
directement soumis au parlement pour examen et adoption, par ses deux chambres dans
les mmes conditions.
De cet effet, Ladoption du projet de loi de finances par le parlement seffectue selon les
tapes suivantes:

Dpt du projet de loi de finances sur le bureau dune des deux chambres

du Parlement, au plus tard, soixante-dix jours avant la fin de lanne budgtaire en

cours (avant le 20 Octobre au maximum). Ce projet doit tre examin
successivement par les deux chambres pour aboutir ladoption dun texte identique.
En effet, les soixante-dix jours donnes par la constitution aux deux chambres du
parlement est un dlai largement suffisant pour un examen en profondeur des recettes
et des crdits.

Prsentation du projet de loi de finances en sance plnire, par le ministre

des finances, devant lune des

Chambres du parlement saisie la premire. A

lexpiration du dlai prvu pour lexamen du projet par cette chambre, le mme
travail de prsentation est ralis par le ministre de finances, en sance plnire,
devant lautre Chambre.

Par la suite, il aura lieu de Prsentation du projet de loi de finances, par le

ministre des finances, devant la commission des finances des deux Chambres du
parlement. durant cette prsentation, le ministre va essayer de noter lensemble de
remarques, suggestions, explications et questions poses par la commission des
finances sur certaines dotations et dpenses programmes dans le projet de loi de
finances.

Aprs les prsentations, le ministre charg de finances va organiser un

dbat gnral au nom du Gouvernement dans lequel il va porter des rponses aux
claircissements et aux explications demandes et aux questions poses dans la
commission des finances au niveau des deux Chambres du parlement.

Paralllement aux ngociations entre le ministre de finances et la

commission des finances du parlement, plusieurs discussions auront naissance entre

les commissions sectorielles et les ministres concernes et portant sur lExamen et le
vote des budgets sectoriels dans les deux chambres.
Il est signaler que, lors des discussions et des ngociations au sein des deux chambres
du parlement, plusieurs points doivent tre respects dont les plus importants sont :
- La seconde partie de la loi de finances relative aux dpenses budgtaires
(qui groupe sous trois titres les dpenses de fonctionnements, les dpenses de
linvestissement et les dpenses relatives au service de la dette publique) ne
peut jamais tre mise en discussion devant une chambre du parlement avant
le vote de la premire partie quant aux recettes et les conditions gnrales
de lquilibre financier .
- Les dispositions de la loi de finances sont votes article par article.

- les recettes du budget Gnral font lobjet dun vote densemble.

- Les recettes des services de lEtat grs dune manire Autonome (SEGMA)
font lobjet dun vote densemble.
- Les recettes des comptes spciaux du trsor sont votes par catgorie du
compte.
- Les dpenses du budget Gnral font lobjet dun vote par titre et
lintrieur de chaque titre par chapitre.
- Les dpenses des services de lEtat grs dune manire Autonome
(SEGMA) font lobjet dun vote densemble.
- Les dpenses des comptes spciaux du trsor sont votes par catgorie des
comptes.

Ltape suivante est celle de la Gestion du dossier amendements et vote, en

sance plnire, au niveau da la commission des finances des deux Chambres du

parlement.
Il est galement ncessaire noter que, larticle 77 de la constitution stipule que le
gouvernement a le pouvoir

et droit dopposer et de refuser les amendements

parlementaires qui ont tendance minorer les recettes ou augmenter les dpenses.

Si la premire lecture na pas permis daboutir au vote dun texte identique,

le Gouvernement peut dclarer lurgence et convoquer la commission mixte paritaire

qui dispose dun dlai de sept jours pour aboutir un texte daccord que les
Chambres adoptent au bout dun dlai de trois jours;

Supposons maintenant quau 31 dcembre, la loi de finances nest pas vote

ou nest pas promulgue, constitution prvoit dans son article 75 que le

gouvernement, au dbut danne budgtaire, doit disposer des moyens financiers
ncessaires la marche des services publics et lexercice de leurs missions en
attendant lentre en vigueur de la loi de finances. En effet, cette disposition
constitutionnelle permet au gouvernement ladoption de deux dcrets, lun autorisant
la perception des recettes, et lautre portant sur louverture des crdits budgtaires.

En cas de dsaccord persistant, le Gouvernement transmet le projet la

Chambre des reprsentants qui se prononce la majorit absolue des membres la

composant.

Dans tous les cas, la version finale de la loi de finance, adopte par le

parlement et revtue de la signature des prsidents des deux chambres, est transmise
au chef du gouvernement pour contreseing. Elle ensuite promulgue par le dahir et
publie au bulletin officiel.
3/ Documents Officiels accompagnant le projet de loi de finances lors de son dpt
au parlement :
Lors de dpt du projet de loi de finances, plusieurs documents officiels sont remis au
parlement, ce qui exige beaucoup de travail de la part des directions concernes du
Ministre des finances, notamment, la Direction du Budget et de lInstitution
parlementaire. A savoir :

Documents remis par la Direction Du Budget (DB):

- projet de loi de finance proprement dit, avec une soixantaine darticle et 10
tableaux annexes relatifs aux crdits et aux recettes ;
- La note de prsentation du projet de la loi de finances qui fournit une
explication complte du contexte budgtaire global et une analyse des projets
de budgets de chaque ministre et enfin des commentaires se rapportant
chaque disposition fiscale du projet de la loi de finances.
-

Les morasses budgtaires de chaque ministre comprenant les crdits de

fonctionnement.

- Les morasses rcapitulant tous les emplois budgtaires pour chaque

ministre.
- Les morasses rcapitulant tous les crdits dinvestissements avec le dtail des
oprations pour lensemble des ministres.

Document remis par Direction des Etudes et des Prvisions Financiers

(DEPF) :
- Le rapport conomique et financier qui dresse un panorama complet de
lconomie nationale et internationale.

Document remis par la Direction des Entreprises Publiques et de la

Privatisation(DEPP) :
- Le rapport sur les entreprises et les tablissements publics.

Documents remis par la Direction Gnrale des Impts(DGI) :

- Le rapport sur les dpenses fiscales.

Document remis par la Trsorerie Gnrale du Royaume (TGR), la

Direction du Trsor et des Finances Extrieurs (DTFE) et la Direction du

Budget (DB) :
- Le rapport sur les Comptes Spciaux du Trsor (CST).

Document remis par la Trsorerie Gnrale du Royaume(TGR) et la

Direction Du Budget (DB):

- Le rapport sur lactivit des services de lEtat Grs de Manire Autonome
(SEGMA).

Les nouveaux rapports qui accompagnent le projet de loi de finances

de 2013 :
- Le rapport sur les ressources humaines (RH).
- Le rapport sur la dette.
- Le rapport sur la compensation.
4/ Schma rcapitulatif la procdure dadoption du projet de loi de finances par
les deux chambres du parlement :

Dpt du PLF dans la

chambre des
reprsentants (saisie la
premier : article 78)

Prsentation du PLF, en
sance plnire, devant
la chambre des
reprsentants

Prsentation du PLF
devant la commission
des finances de la
chambre des
reprsentants

30 jours :
(Du 20 Oct.
Jusqu

Organisation du dbat
pour les rponses et
explications de la
commission de la
chambre des
reprsentants.

Organisation des
ngociations sur les
budgets sectoriels
chambre des
reprsentants.

La gestion des amendements et vote du PLF, en

sance plnire, la commission des finances de
la chambre des reprsentants.

Ladoption du projet de loi de Finances par la

chambre des reprsentants.

20 Nov.).

Dpt du PLF dans la

chambre des conseillers

Prsentation du PLF, en
sance plnire, devant
la chambre des
conseillers.

Prsentation du PLF
devant la commission
des finances de la
chambre des
conseillers.

Organisation du dbat
pour les rponses et
explications de la
commission de la
chambre des
conseillers.

Organisation des
ngociations sur les
budgets sectoriels
chambre des
conseillers.

La gestion des amendements et vote du PLF, en

sance plnire, la commission des finances de
la chambre des conseillers.

Ladoption du projet de loi de Finances par la

chambre des conseillers.

30 jours :
(Du

20 Nov.

Jusqu

20 Dc.)

La premire lecture

La premire lecture

de la chambre des

de la chambre des

reprsentants.

conseillers.

Pas de vote dun texte identique

Dclaration durgence

Convocation par le gouvernement dune

Commission Mixte Paritaire (CMP)
constitue par les deux chambres du
parlement.

7 jours :
(20 Dc.

Laboutissement un texte
identique.

Ladoption du nouveau texte

par les deux chambres du
parlement

Jusqu
27 Dc.)

3 jours :
(27 Dc.

Contreseing, promulgation et
publication au bulletin officiel

Jusqu
30 Dc.).

Si, au 31 Dcembre,
la loi nest pas encore
vote ????

En faisant recours

Larticle 75 de la
constitution du 1 juillet
2011

La perception des recettes

et louverture des crdits
budgtairesjusqu
lentre de la loi en
vigueur.

Conclusion :

Vu limportance dadoption de nouvelles tendances fondes sur la programmation

pluriannuelle des crdits budgtaires, le Maroc doit continuer ses efforts visant
moderniser et dvelopper le dispositif budgtaire de contractualisation et de
globalisation des crdits.
Il est galement important dactiver officiellement et de mettre en avant la nouvelle
approche axe sur les rsultats et les performances, en rendant oprationnel la
programmation budgtaire par les CDMT, afin doptimiser et de rationaliser au
maximum la dpense publique.