07.07.2015 Modelo Ecocultural Ajustes Afro

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA
PARA SUJETOS COLECTIVOS DE PUEBLOS Y COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALEZ Y PALENQUERAS
MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA PARA SUJETOS

COLECTIVOS DE PUEBLOS Y COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS,
RAIZALEZ Y PALENQUERAS
INTRODUCCION
La Unidad para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas, cuenta actualmente con un esquema de
atencin humanitaria desarrollado por la extinta Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional Accin Social, esquema que presenta serias limitaciones y dificultades en ajustarse a las
realidades y necesidades de los grupos tnicos, puesto que no concuerda con la complejidad del Sujeto
Colectivo tnico atendido y con la necesidad de diferenciar las caractersticas de las etapas de emergencia
y transicin estableciendo de manera concertada Elementos especiales y diferenciados en materia de
componentes de la entrega de la Atencin Humanitaria.
Conscientes de las limitaciones enunciadas, la Unidad presenta en este documento un proceso de ajuste
integral a la poltica de atencin humanitaria para los Sujetos Colectivos tnicos, mediante el desarrollo de
los elementos establecidos por el Decreto Ley 4635 de 2011 (concertacin, anlisis del nivel de
vulnerabilidad, coordinacin de medidas, implementacin del enfoque diferencial tnico - cultural y
seguimiento), con la finalidad de dar respuesta efectiva a la normatividad y la jurisprudencia vigente, pero
principalmente para generar respuestas a la situacin actual de las comunidades tnicas que han sido
vctimas del desplazamiento forzado en Colombia y contribuir de manera decidida a la superacin de la crisis
humanitaria y al Estado de Cosas Inconstitucional declarado por la Corte Constitucional en la Sentencia T025 de 2004, sin desatender el desarrollo jurisprudencial y lo establecido por los autos de seguimiento 005
de 2009, 382 de 2011, y 073 de 2014, entre otros que tratan sobre esta materia.
En este sentido, el documento se estructura en cuatro apartados: el primero donde se describe la definicin
de los principios orientadores; el segundo que corresponde a la conceptualizacin bsica a la que se acudir
a lo largo del documento, la tercera seccin donde se explica brevemente en qu consiste el Modelo
Ecocultural como forma de implementar el enfoque diferencial tnico cultural a la atencin humanitaria y
la medicin de la subsistencia mnima y un cuarto apartado que presenta los criterios que desde el Modelo
Ecocultural se han identificado para la entrega de la Atencin Humanitaria acordes con los elementos
especiales y diferenciados de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. El
documento se cierra con un listado bibliogrfico en el que se basa la propuesta.
SIGLAS
AHI
AHE
AHT
AHEEs
DAE
DGSH
Atencin Humanitaria Inmediata

Atencin Humanitaria de Emergencia
Atencin Humanitaria de Transicin
Atencin Humanitaria de Emergencia Especial
Direccin de Asuntos tnicos
Direccin de Gestin Social y Humanitaria
DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS
MARZO DE 2015

DL 4635
ET
ICBF
RUV
SNARIV
Unidad
Decreto Ley 4635 de 2011

Entidad Territorial
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Registro nico de Vctimas
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
Unidad para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas
PRINCIPIOS ORIENTADORES
El modelo planteado en este documento busca direccionar las acciones institucionales en materia de
atencin humanitaria hacia una respuesta concertada y coherente, que implemente como eje fundamental
el enfoque diferencial tnico cultural fundamentado axiolgica, conceptual y metodolgicamente tanto
por las caractersticas y especificidades propias de los diferentes pueblos y Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras en las distintas regiones de Colombia, como por el desarrollo
jurisprudencial.
Si bien el logro de este objetivo apunta inicialmente hacia la definicin de los elementos materiales que
tangibilizan la satisfaccin de las necesidades de subsistencia mnima, producidas por las acciones en el
marco del conflicto armado para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, no
excluye la obligacin de dar garantas al derecho al mnimo vital y la necesidad de establecer mecanismos
adecuados para la definicin de la entrega de la atencin humanitaria. Permite adems generar los primeros
avances hacia la superacin de la situacin de vulnerabilidad, y por esta va prosperar en la reintegracin
social, la construccin de escenarios de paz y la superacin de la grave crisis humanitaria que ha desolado y
agudizado la compleja situacin de los pueblos y Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras en el territorio nacional.
A continuacin se hace una exposicin de los principios orientadores necesarios a considerar como parte
del modelo de ajuste propuesto para la atencin humanitaria de los sujetos colectivos tnicos, principios
desde los cuales se evaluara el impacto de la entrega de la ayuda humanitaria, de tal forma que esta no
conduzca a la creacin de actitudes de dependencia, tanto material como psicolgica, el debilitamiento de
las capacidades, redes sociales y estrategias de afrontamiento, sino que por el contrario, orienten la
generacin de las capacidades marcada por una profunda sensibilidad y transformacin no violenta del
conflicto, y a la construccin de la paz entre las comunidades y pueblos afectados.
Adems de los principios contemplados en el captulo II del ttulo I del Decreto 4635 de 2011, se consideran
como principios orientados de este modelo de atencin humanitaria para los sujetos colectivos tnicos, los
siguientes:
Enfoque Diferencial tnico - Cultural:
Si bien el enfoque diferencial hace alusin a un mtodo de comprensin, actuacin, relacionamiento y
evaluacin de las acciones dirigidas a un grupo poblacional que posee caractersticas distintivas (ciclo vital,
gnero, entre otras), cuando se trata de comunidades con aspectos culturales y un origen tnico distinto de
otros grupos de la sociedad, este enfoque debe orientarse a la proteccin de sus derechos fundamentales
tanto de forma colectiva como individual. Por tanto, en su implementacin, el enfoque diferencial tnico DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS
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cultural contribuye a superar la visin asistencialista y debe conducir a elevar el impacto positivo de las
acciones estatales, erigindose como medio para recoger y visibilizar el pensamiento, cosmovisin y visin
de comunidades acerca de un tema especfico.
Distintividad
Se refiere a la posibilidad respetable y valorable para considerarse a s mismos como diferentes y a ser
respetados como tales1, tanto como sujetos colectivos como de manera individual y de igual forma frente
a los miembros mayoritarios de la sociedad, como frente a otros grupos tnicos. El derecho a la distintividad
se encuentra plenamente en consonancia con lo que se propone con el modelo Ecocultural, ya que
profundiza en el reconocimiento de la diferencia al interior del grupo tnico desde la identificacin del
contexto territorial donde se ubica, soslayando la tradicional posicin institucional de dar un mismo
tratamiento a todo diferentes sujetos colectivos tnicos que integran un mismo pueblo.
Temporalidad
La sentencia C-278 de 2007, consider inconstitucional establecer plazos limitados para la provisin de la
atencin humanitaria si esta no est acompaada de un proceso de estabilizacin socioeconmica. Aun as,
defini que su entrega no puede darse por un plazo indefinido y seal en la sentencia T-496 de 2007 que
as como el Estado no puede suspender abruptamente la ayuda humanitaria de quienes no estn en
capacidad de autosostenerse, tampoco pueden las personas esperar que vivirn indefinidamente de esta
ayuda. Asimismo, la sentencia T-688 de 2007, con base en la sentencia T-025 de 2004, reitera que
determinadas vctimas de desplazamiento forzado podran recibir atencin humanitaria de emergencia por
un plazo mayor al que est fijado por la ley de acuerdo con dos criterios:
(a) quienes estn en situacin de urgencia extraordinaria, y (b) quienes no puedan asumir su auto
sostenimiento a travs de un proyecto de estabilizacin o socioeconmica, como es el caso de nios sin
quien acuda por ellos; personas mayores, que por tal razn o por sus condiciones de salud no estn en
capacidad de generar ingresos; o mujeres cabeza de familia que deban dedicar su tiempo y esfuerzos a
cuidar nios menores o personas mayores bajo su responsabilidad ()2
Variabilidad
La sentencia T-205 de 2010, reconoci la existencia de diferentes mnimos vitales, en igual sentido la
sentencia T-426 de 1992 determin que el concepto de mnimo vital no se reduce a una perspectiva
cuantitativa, sino que, por el contrario, es cualitativo ya que su contenido depende de las condiciones
particulares de cada persona. En consecuencia, la Ley 1448 de 2011, define en su artculo 13 que el
principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de
su edad, gnero, orientacin sexual y situacin de discapacidad y el Decreto Ley 4635 de 2011 en su artculo
18 establece que: Las medidas de atencin, asistencia, reparacin y restitucin establecidas en el presente
decreto se basan en el principio de tratamiento especial y diferenciado a que tienen derecho las
comunidades y sus miembros individualmente considerados.
UNICEF, 2012
De acuerdo con el auto 99 de 2013: Para estimar cundo una situacin es de urgencia extraordinaria la Corte ha considerado, entre
otros factores, la ausencia de un lugar donde albergarse y el bajo puntaje en el SISBEN
2

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Carga mnima de prueba

Cabe resaltar que, si bien no est permitido exigir trmites a los peticionarios que pretenden recibir
proteccin de sus derechos como vctimas del conflicto armado, la Corte reconoce la necesidad de un
mnimo de carga para ser beneficiario de la proteccin de los derechos al mnimo vital, a la subsistencia
mnima y a la asistencia humanitaria. Mediante sentencia T-227 de 2012 la Corte Constitucional evidenci,
por un lado, que si la poblacin cuenta con alguna fuente de ingresos para garantizar su subsistencia y la de
su familia, se entiende que las condiciones de vulnerabilidad que resultaron del desplazamiento han sido
superadas y por lo tanto no procede la entrega de la atencin humanitaria. En ese sentido, para poder
acceder a esta prestacin, los solicitantes deben cumplir con el procedimiento establecido para tal fin, como
la presentacin de la solicitud correspondiente, para el caso de los sujetos colectivos por medios de sus
autoridades legtimas, esto debe entenderse como una responsabilidad compartida de los actores
involucrados en este proceso para una efectiva inclusin de enfoque diferencial, lo que requiere tanto de
responsabilidades institucionales como de las autoridades y organizaciones que hacen parte de los pueblos
y Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
Accin sin Dao (Do No Harm)
En reiteradas ocasiones, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha expresado a travs de los Principios
y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario, a
interponer recursos y obtener reparaciones, que las mismas deben ser tratadas con humanidad y respeto
de su dignidad y sus derechos humanos y que han de adoptarse las medidas necesarias para garantizar su
seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como la de sus familias, de tal forma que gocen
de una consideracin y atencin especiales para que los procedimientos jurdicos y administrativos
destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma.
En este sentido, ninguna accin o intervencin gubernamental o de cualquier otro organismo est exenta
de hacer dao en las personas comunidades y pueblos hacia las cuales est dirigida, pues de alguna manera
significa una intromisin y una afectacin a los procesos, las dinmicas sociales y culturales y el mundo de
la vida los otros. Reconocer y analizar los daos que ocasionan y prevenir las situaciones de riesgo asociadas
a los factores generadores de conflicto, significa actuar en direccin del bienestar y la proteccin de las
vctimas.
Corresponsabilidad
Entendida como la responsabilidad complementaria entre la Unidad, las entidades del SNARIV y los entes
territoriales para el cumplimiento de determinadas acciones. Para las entidades del Estado Colombiano
corresponde acatar lo establecido por la Ley y la Jurisprudencia en materia de implementacin de medidas
con enfoque diferencial tnico - cultural.
Participacin activa
Entendida como la responsabilidad que deben asumir las autoridades propias y los representantes de las
comunidades tnicas desplazadas, en materia de: adelantar los listados censales de sus comunidades y
mantenerlos actualizados, en inscribir el registro de su comunidad o Sujeto Colectivo tnico ante las

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entidades competentes de su eleccin como lo ha establecido el Artculo 12 del Decreto 1088 de 1993,
apoyar a la claridad de la informacin sobre hechos victimizantes declarados por las vctimas pertenecientes
a su comunidad, apoyar a las entidades del Estado Colombiano al suministro de los diferentes componentes
que integran la atencin humanitaria, contribuir a la identificacin de las vctimas pertenecientes a su
comunidad, estar al tanto y aportar al cuidado y buen uso de los alimentos y suministros humanitarios
brindados a la comunidad por las diversas instituciones a cargo de brindar la Atencin Humanitaria ( tanques
de suministro comunitarios de agua, tejas, alimentos, vestuario, etc.) y apoyar a la evaluacin de su impacto.

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CONCEPTUALIZACION BASICA
Concertacin
Modalidad de comunicacin en donde actores diversos (en este caso, sujetos colectivos tnicos
representados por autoridades legtimamente constituidas, representantes designados por las
comunidades, instituciones del SNARIV y entidades de control), deliberan sobre propuestas e ideas que
conducen a la obtencin de acuerdos voluntarios. En el proceso de concertacin converge tanto el dilogo
como la negociacin, tratando de promover el consenso entre las partes. Esta modalidad de comunicacin
adems de implicar el establecimiento de espacios y tiempos para la deliberacin, en el tema de la atencin
humanitaria implica lograr acuerdos frente a la definicin, entrega, monitoreo y seguimiento de las medidas
correspondientes, de acuerdo a criterios de oportunidad y efectividad sin desconocimiento de las
finalidades mismas de la atencin humanitaria y la inminencia que le caracteriza.
Desplazamientos colectivos o masivos
El documento Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, define a los desplazados internos como
las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de
su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado
(). Si bien la norma aplicable al contexto colombiano ha determinado un criterio cuantitativo para
establecer el desplazamiento masivo, el concepto referido debe ser aplicado en la prctica con los sujetos
colectivos tnicos, de acuerdo a los establecido por la Corte Constitucional, esto es en consideracin a los
riesgos que ocasionan desplazamiento y afectaciones derivadas de la ocurrencia de los mismos y que
agudizan los efectos de los hechos victimizantes, generando condiciones para su repeticin (Anexo 1.
Riesgos de desplazamiento forzado y afectaciones que agravan la situacin de los grupos tnicos en el marco
del conflicto armado).
Ecoculturalidad
Relacionamiento terico y prctico de los elementos disponibles en un territorio incluyendo tanto el medio
social como el fsico -, con los Sujetos Colectivos tnicos que ocupan dicho territorio como contexto bsico
e indispensable para llevar a cabo sus prcticas culturales propias e identitarias. Dicho relacionamiento se
obtiene a partir del anlisis de los estudios y documentacin que las diversas disciplinas de las ciencias
sociales y humanas dan cuenta de estos Sujetos Colectivos tnicos, como del anlisis de territorio y
evaluacin de necesidades que se presenta al interior de cada comunidad que integra el Pueblo
Afrocolombiano (a saber, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras).
Sujeto Colectivo tnico
Aquel titular de derechos que le son exclusivos, como el reconocimiento de una cultura y sus
manifestaciones (uso de una lengua propia, uso y propiedad de un territorio, aplicacin de un ordenamiento
jurdico tradicional, y el establecimiento de una autoridad poltica y administrativa propia, entre otros de
orden constitucional). Asimilable a la idea sociolgica de comunidad y que supone la aceptacin de la
alteridad ligada a la aceptacin de multiplicidad de formas de vida y sistemas de comprensin del mundo
diferentes de los de la cultura occidental3, este concepto rebasa la sumatoria de sujetos individuales que
comparten los mismos derechos o intereses difusos o colectivos 6 sin desconocerlos como tal. En
3
6
Sentencia T-380 de 1993.

Id dem.
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conclusin, se trata de aquel sujeto y de las personas que lo integran y que tienen de manera concomitante
el derecho fundamental a su integridad tnica, cultural y social.
Zona Ecocultural
Delimitacin de reas geogrficas a partir de la identificacin de ecosistemas y biomas (medio fsico),
procesos de ocupacin histrica y reciente y caractersticas culturales predominantes entre las comunidades
o Sujetos Colectivos tnicos que integran el Pueblo Afrocolombiano en nuestro pas.
La identificacin de zonas ecoculturales permite identificar el impacto socio territorial que general el
desplazamiento desde un lugar de procedencia ancestral hacia otro (lugar de recepcin), cuyo entorno y
caractersticas fsicas y socioculturales son dismiles al original, afectando la permanencia en el tiempo del
colectivo y su pervivencia cultural como Sujeto Colectivo tnico.
Para el caso concreto de las comunidades que integran el Pueblo Afrocolombiano, en cada zona ecocultural
se har la identificacin de reas de ocupacin histrica o reciente de las comunidades o Sujetos Colectivos
tnicos pertenecientes al Pueblo Afrocolombiano, permitiendo no solo entender su proceso histrico de
ocupacin y uso de territorios, sino el desarrollo de formas organizativas en nuevos entornos como los
urbanos.
Subsistencia mnima
En el derecho internacional se entiende como una composicin entre elementos fundamentales para suplir
necesidades vitales, el artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece: toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el
bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios ().
Garantizar la subsistencia mnima a la poblacin desplazada tambin ha sido un llamado constante de la

Organizacin de las Naciones Unidas en pro de la proteccin y promocin de los derechos humanos en los
Estados que enfrentan crisis humanitarias. Esto fue resaltado particularmente por la Comisin de Derechos
Humanos, en su Resolucin 39 de 1997. En relacin con la subsistencia mnima, seala los efectos que este
tipo de hechos tienen sobre la poblacin, imposibilitando la satisfaccin de algunas necesidades vitales.
Frente a esto, el Principio Rector 18 establece:
Los desplazados internos tienen derecho a un nivel de vida adecuado y que cualesquiera que sean las
circunstancias, las autoridades competentes suministrarn a los desplazados internos, como mnimo y sin
discriminacin, y se cerciorarn de que pueden recibir en condiciones de seguridad: a) alimentos
indispensables y agua potable; b) cobijo y alojamiento bsicos; c) vestido adecuado; y d) servicios mdicos
y de saneamiento indispensables.
De acuerdo con la jurisprudencia y la normatividad vigente, la subsistencia mnima es a su vez la expresin
del derecho al mnimo vital, en el entendido de la satisfaccin de las necesidades mnimas del individuo y
de la dignidad humana.

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Subsistencia mnima para sujetos colectivos tnicos

En materia de alimentos, el mnimo vital se traduce en que las personas de una comunidad: cuenten con la
disposicin y acceso a los alimentos esenciales que aseguren a la comunidad no padecer de hambre y
afrontar los efectos de la malnutricin o consumo insuficiente, excesivo o no balanceado de nutrientes,
situaciones que pueden generar un conjunto de enfermedades carenciales como infecciosas.
Con relacin al agua para consumo y para coccin de los alimentos, el mnimo vital se traduce en disponer
como mnimo vital requerido por todo ser humano para poder hidratarse, lavar y cocinar los alimentos y los
utensilios de cocina y para realizar el aseo corporal (el mnimo vital estndar se calcula entre 15 a 20 litros
de agua al da por persona). Para el caso particular de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, el mnimo vital de agua exige adicionalmente determinar el acceso o no a fuentes de agua
segura y cercana, y la distancia y facilidad que media en la obtencin del lquido vital.
En lo que respecta al alojamiento bsico, el mnimo vital se traduce en contar con un lugar donde se brinde
abrigo y techo digno a cada hogar, lo que se traduce en poder acceder a una infraestructura bsica de
alojamiento que adems de asegurar el espacio vital para cada miembro individual de la familia, proteja
contra los fenmenos naturales, los peligros estructurales y los vectores de enfermedades (nfasis en la
identificacin de materiales en los que estn construidos el techo, encerramiento o paredes y piso;
materiales que deben ser acorde a las caractersticas climticas y condiciones de temperaturas mnimas y
mximas del lugar del lugar de recepcin), acceso sostenible a recursos comunes como agua y fuentes de
combustin y saneamiento bsico; teniendo en cuenta los hbitos y prcticas de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, siempre que estas no vayan en contra del derecho fundamental a
la vida.
En lo que compete a los suministros humanitarios el mnimo vital se materializa con elementos que facilitan
las condiciones bsicas de habitabilidad que se traducen en un equipamiento mnimo en el espacio
habitacional y en los espacios comunales asociados a la cocina fogn y bao; elementos que debern ser
adecuados a las condiciones de uso de las comunidades y a las caractersticas medioambientales del lugar
de recepcin de las vctimas colectivas.
Atencin Humanitaria
Para el presente documento4 y modelo de ajuste, se entiende la atencin humanitaria como el conjunto de
medidas, instrumentos, planes, programas, proyectos y acciones mediante los cuales el Estado Colombiano
busca socorrer, asistir, proteger y atender a las vctimas de desplazamiento forzado y sus hogares, en sus
necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin
mdica y psicolgica de emergencia, trasporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones
dignas. En este sentido, la atencin humanitaria tiene como mandato proporcionar los elementos
necesarios para la subsistencia mnima, y frenar por este medio el proceso de desestructuracin y
4
Para el caso de la atencin humanitaria inmediata, la Unidad para las Vctimas ha definido los mecanismos y criterios para brindar apoyo
subsidiario a las entidades territoriales, mediante la Resolucin 2348 de 2012. Atendiendo a esto, los criterios de entrega, concertacin y
valoracin de la atencin humanitaria y la subsistencia mnima que se definen en este documento se centran de manera especfica aunque
no exclusiva en las etapas de emergencia y transicin, y son indicativas frente a algunas acciones para la etapa de la inmediatez.
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afectacin socioeconmica de los hogares, mitigando el dao producido por los efectos desproporcionados
del conflicto armado sobre la poblacin afrocolombiana desplazada. La atencin humanitaria como
materializacin del derecho a la subsistencia mnima consta de tres componentes principales que deben ser
atendidos:
Alojamiento (incluyendo artculos de aseo, utensilios de cocina, saneamiento bsico y servicios

pblicos)
Alimentacin
Servicios mdicos y psicolgicos esenciales
Incluye tambin el componente variable de vestuario, que se entrega de acuerdo con las condiciones del
hogar y las caractersticas climticas y ambientales del territorio. Asimismo, el abastecimiento como parte
de la atencin humanitaria se entiende como la provisin de estos componentes.
La atencin humanitaria, como mecanismo tendiente a buscar la satisfaccin de los componentes de la
subsistencia mnima, forma parte del conjunto de medidas de asistencia establecidas por la Decreto Ley
4635 de 2011. En concordancia con lo anterior, se enmarca en una ruta integral de atencin, asistencia y
reparacin, tendiente a superar la situacin de vulnerabilidad y garantizar de manera progresiva y gradual
el restablecimiento y goce efectivo de los derechos de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras vctimas. Este Decreto Ley establece cuatro etapas para la entrega de la atencin humanitaria
para la poblacin desplazada:
Atencin Humanitaria Inmediata, a cargo de las entidades territoriales - ET

Atencin Humanitaria de Emergencia, a cargo de la Unidad
Atencin Humanitaria de Transicin, a cargo de la Unidad en el componente de alojamiento
temporal y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en el componente de alimentacin.
Atencin Humanitaria de Emergencia Especial, para desplazamientos colectivos o masivos, a cargo
de la Unidad, el ICBF, el municipio receptor y la autoridad propia de la comunidad o el representante
del colectivo de desplazados.
Vulnerabilidad
Para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, la vulnerabilidad se refiere a:
1) Los factores estructurales y transversales que ocasionan un mayor grado de indefensin y debilidad a las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del pas. Entre dichos factores se encuentran
los siguientes: exclusin estructural; contaminacin de los cursos y cuerpos de agua; prdida o
debilitamiento de los sistemas de autoridad tradicional y de control social; despojo del territorio por la
expansin de economas extractivistas; presiones generada por procesos mineros y agrcolas; expansin de
cultivos ilcitos en los territorios colectivos; deficiente proteccin jurdica de los territorios y la carencia en
los niveles local y regional, de una presencia y un desarrollo institucional que atiendan las necesidades
bsicas de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, entre otros factores.

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2) las circunstancias que generan riesgo sobre la Subsistencia Mnima a los miembros individuales que
integran el Sujeto Colectivo tnico perteneciente al Pueblo Afrocolombiano.
Estado de la condicin de vulnerabilidad.
Evaluacin tanto de las condiciones de vulnerabilidad (de acuerdo a lo determinado en el Auto 005) como
de las variables de subsistencia mnima, con la finalidad de establecer en la comunidad afrocolombiana la
prevalencia de situaciones de carencia. Esta evaluacin5 inicia con la valoracin de necesidades, anlisis
territorial como contexto del Sujeto Colectivo tnico y prosigue con la medicin de Subsistencia Mnima,
complementndose con el monitoreo posterior a la entrega de los componentes de la Atencin Humanitaria
en un tiempo que como mximo debe ser de 6 meses a un ao. Esta evaluacin busca determinar la
temporalidad y el contenido de las etapas de atencin humanitaria.
Grado de carencia
Herramienta de medicin que permite determinar el grado de gravedad o carencia urgente (extrema
urgencia) o privacin (carencia leve) que tiene un hogar que pertenece al Sujeto Colectivo tnico, en relacin
a la garanta de la Subsistencia Mnima, de acuerdo con el artculo 64 de la Ley 1448 (Norma subsidiaria para
las medidas orientadas a Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras).
En este sentido la vulnerabilidad entendida como amenaza o exposicin al riesgo por no garantizarse la
Subsistencia Mnima, responde no a uno sino a un conjunto de factores y causas que guardan estrecha y
directa relacin con el hecho victimizante. Tales factores y causas estn asociados a la magnitud del
desplazamiento que se determina a partir de la identificacin del territorio o lugar de procedencia y entorno
original antes de la ocurrencia del hecho victimizante, dinmica y caractersticas del territorio o lugar de
recepcin en contraposicin a las particularidades del territorio o lugar de procedencia; caractersticas de
la poblacin vctima valoradas en trminos de riesgo de victimizacin, ndice de presin sobre el territorio o
lugar de procedencia y territorio o lugar de recepcin y garanta del mnimo vital para los componentes de
alimentacin y alojamiento temporal.
El clculo para determinar la vulnerabilidad y la gravedad dar lugar al uso de instrumentos de verificacin
con diversa contrastacin de fuentes de informacin en el sitio donde se encuentra el Sujeto Colectivo
tnico.
Artculo 97. Decreto Ley 4635 de 2011

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ESTRUCTURA TEORICA DEL MODELO ECOCULTURAL6
Definicin
Es un modelo basado en el ejercicio cartogrfico adelantado por el ICBF en el 2010 como parte del
documento Minutas con enfoque diferencial 7 , donde se divide geogrficamente el pas atendiendo a la
identificacin de unas reas o zonas con caractersticas ecolgicas, tnicas, histricas y culturales similares
y por lo tanto, con respuestas adaptativas similares de los grupos poblacionales all asentados a factores
ecolgicos, ambientales, sociales y culturales predominantes en el territorio.
Teniendo en cuenta que en el marco de Decreto Ley 4635 de 2013 se solicita a la Unidad que en la definicin
de los criterios de la entrega de atencin humanitaria adems de considerar las realidades y necesidades de
las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras se tenga en cuenta los elementos
especiales y diferenciados, el Modelo Ecocultural permite y facilita implementar el enfoque diferencial
tnico cultural8 y territorial como ejes estructurales de la atencin humanitaria, precisando elementos
especiales y diferenciados que deben tenerse en cuenta a la hora de brindar los componentes de
alimentacin, alojamiento, suministros humanitarios, atencin mdica y psicolgica y vestuario en la
atencin humanitaria.
El Modelo Ecocultural adems de la identificacin de Sujetos Colectivos tnicos y reas socioculturales
generales, valora la estrecha relacin que existe entre la realidad fsica (ecosistmica) y cultural (tnica) del
territorio como contexto esencial para la pervivencia del Sujeto Colectivo tnico; informacin que incidir
desde la definicin del tipo de acciones, intervencin, programas y proyectos ms adecuado que facilite
brindar la atencin humanitaria y la entrega de sus componentes en los lugares de recepcin de las vctimas
tnicas, hasta la manera como debe redireccionarse otras acciones, programas y proyectos asociados con
el restablecimiento de medios de vida, medios de subsistencia y el establecimiento de proyectos
productivos para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras atendidas.
Componentes del modelo
En su estructura, el Modelo Ecocultural se encuentra conformado por los siguientes aspectos:
6
7
Tapia, 2013.
ICBF, 2010
Teniendo en cuenta que desde el nueva perspectiva del enfoque diferencial tnico, se debe superar el escao de lo tnico,
entendido como la simple identificacin de la pertenencia tnica a un colectivo, hacia un horizonte de la reivindicacin de
la cultura como elemento identitario del proceso colectivo, el enfoque adquiere la dimensin de tnico cultural y no solo
tnico.
Debido a la necesidad de transversalizar el tema de la diversidad biolgica y riqueza ecosistmica de un pas como Colombia,
especialmente ahora cuando el conflicto armado interno ha desencadenado una serie de afectaciones y daos
medioambientales que inciden sobre la no garanta del mnimo vital; la lectura del territorio debe ser holstica al punto de
incluir todas aquellas caractersticas ecolgicas, sociales y culturales del territorio como contexto de pervivencia del Sujeto
Colectivo tnico.
MARZO DE 2015

Definicin y conceptualizacin de una serie de trminos con los cuales, se establece un lenguaje
comn necesario para implementar el enfoque diferencial tnico cultural. el ejercicio de
relacionamiento (ecoculturalidad) y el Modelo Ecocultural en la Atencin Humanitaria.
Presentacin de los antecedentes que incidieron en la formulacin del Modelo Ecocultural,

remitindose a los estudios base tenidos en cuenta para su diseo como a la metodologa de base
que promueve la diversidad biolgica y tnico cultural en el territorio colombiano.
Identificacin de las Zonas Ecoculturales y reas al interior de cada zonificacin, donde las
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras han llevado a cabo un proceso de
asentamiento histrico y reciente.
Reconocimiento de los Sujetos Colectivos tnicos pertenecientes al Pueblo Afrocolombiano

victimizados por el Desplazamiento Forzado, identificndose el territorio / lugar / entorno de
procedencia como territorio / lugar / entorno de recepcin de la vctima tnica
Caracterizacin del territorio segn particularidades ecolgicas y ambientales para poder

determinar las capacidades del territorio a la hora de poder garantizar los medios de vida y de
subsistencia de las comunidades
En general el modelo identifica un total de 11 zonas Ecoculturales, las cuales se distribuyen en diversas reas
que da cuenta de los asentamientos histricos y recientes tanto en los entornos rurales como urbanos,
donde se hace presente las diversas comunidades del Pueblo Afrocolombiano.

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CRITERIOS PARA LA ENTREGA DE LA ATENCION HUMANITARIA ACORDES CON LOS ELEMENTOS

ESPECIALES Y DIFERENCIADOS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y
PALENQUERAS9
Teniendo en cuenta la implementacin de enfoque diferencial tnico - cultural a travs del Modelo
Ecocultural, se establecieron como criterios culturalmente adecuados en la entrega de la Atencin
Humanitaria dirigidas a Sujetos Colectivos pertenecientes a las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras, los siguientes razonamientos:
Criterios establecidos a partir de la identificacin de la Zona Ecocultural como del tipo de entorno
(rural o urbano) donde procede y es recepcionado el Sujeto Colectivo tnico despus de ocurrido el
hecho victimizante
Con base en el contraste de informacin que permite ubicar el territorio / lugar de procedencia antes de
ocurrido el hecho victimizante con el territorio / lugar de recepcin del Sujeto Colectivo tnico, no solo se
determina la magnitud del desplazamiento, sino que tambin se determina la manera cmo se hace entrega
de los elementos especiales y diferenciados en los componentes de alimentacin, alojamiento temporal,
vestuario y atencin mdica y psicolgica de la Atencin Humanitaria.
Teniendo en cuenta que en Colombia, la organizacin territorial en el nivel municipal identifica dos entornos
como zonas de aglomeracin poblacional (entorno urbano y rural), la entrega de los elementos especiales
y diferenciados de los componentes de la Atencin Humanitaria variar de acuerdo al entorno de recepcin
del Sujeto Colectivo tnico despus de acontecido el hecho victimizante.
Criterios establecidos a partir de las caractersticas ecolgicas, ambientales y tnico - culturales que
predominan en cada Zona Ecocultural donde se recepciona el Sujeto Colectivo tnico
Las caractersticas ecolgicas y ambientales del territorio influyen en la adopcin de determinados patrones
culturales relacionados con la alimentacin, construccin y disposicin del alojamiento y abastecimiento de
recursos comunes, medios de subsistencia o fuentes de ingresos, y medios de produccin de los Sujetos
Colectivos que integran las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
El establecimiento de estas caractersticas tambin permitir identificar aspectos esenciales para
determinar el tipo de alojamiento / asentamiento temporal ms acorde con el patrn de asentamiento de
cada Sujeto Colectivo, de acuerdo al modo de asentamiento predominante en el territorio / lugar de
recepcin y entorno rural o urbano donde sea acogida la vctima colectiva.
Criterios establecidos a partir de la identificacin de elementos especiales y diferenciados en materia
de los componentes que se entregan en la atencin humanitaria.
Tapia, Ibdem.
MARZO DE 2015

Corresponden a las consideraciones que al interior de las comunidades o formas organizativas permiten
identificar aquellos elementos o aspectos esenciales para brindar una Atencin Humanitaria acorde con los
rasgos o prcticas culturales asociadas con la alimentacin, alojamiento temporal, manejo y
almacenamiento de abastecimientos, aseo personal, utensilios de cocina, vestuario y atencin mdica y
psicosocial.
Para identificar los rasgos o atributos culturales a considerar a la hora de hacer entrega de cada
componente, se propone el desarrollo de sesiones de trabajo con la participacin de representantes de las
organizaciones y Sujetos Colectivos tnicos, donde se defina que se entiende por cada uno de los
componentes y se identifiquen los elementos especiales y diferenciales en materia de alimentacin y dieta,
alojamiento temporal, vestimenta y abrigo, aseo personal y atencin mdica y psicosocial.
Si bien puede haber conjuntos de rasgos culturales y elementos compartidos por varias comunidades,
tambin es posible determinar particularidades a tener en cuenta en la entrega de estos componentes (p.e.
variedad de materiales a privilegiar en la construccin de los alojamientos temporales, alimentacin
esencial de acuerdo a hbitos nutricionales del Sujeto Colectivo tnico especfico etc.). Estos pormenores
que hacen distintiva la entrega de la Atencin Humanitaria a cada Sujeto Colectivo tnico, solo se
evidenciar mediante proceso de concertacin con la comunidad que se atender.

MARZO DE 2015

BIBLIOGRAFIA
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territoriales en la entrega de la ayuda humanitaria y atencin humanitaria establecidas, respectivamente,
en los artculo 47 (pargrafo1) y 63 de la Ley 1448 de 2011, y se establecen los mecanismos y criterios para
brindar
este
apoyo
de
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individual.
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MARZO DE 2015

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07.07.2015 Modelo Ecocultural Ajustes Afro

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MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

PARA SUJETOS COLECTIVOS DE PUEBLOS Y COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALEZ Y PALENQUERAS

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA PARA SUJETOS

Atencin Humanitaria Inmediata

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

Decreto Ley 4635 de 2011

MODELO ECOCULTURAL DE ATENCION HUMANITARIA

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Carga mnima de prueba

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Sentencia T-380 de 1993.

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Garantizar la subsistencia mnima a la poblacin desplazada tambin ha sido un llamado constante de la

DIRECCION DE ASUNTOS ETNICOS

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Subsistencia mnima para sujetos colectivos tnicos

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Alojamiento (incluyendo artculos de aseo, utensilios de cocina, saneamiento bsico y servicios

Atencin Humanitaria Inmediata, a cargo de las entidades territoriales - ET

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Artculo 97. Decreto Ley 4635 de 2011

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ESTRUCTURA TEORICA DEL MODELO ECOCULTURAL6

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Presentacin de los antecedentes que incidieron en la formulacin del Modelo Ecocultural,

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Caracterizacin del territorio segn particularidades ecolgicas y ambientales para poder

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