LA COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA

La competitividad Significa la capacidad de las empresas de un pas dado para

disear, desarrollar, producir y colocar sus productos en el mercado internacional
en medio de la competencia con empresas de otros pases.
Consiste en la habilidad de un pas para crear, producir y distribuir productos o
servicios en el mercado internacional, manteniendo ganancias crecientes de sus
recursos.
Grado por el cual un pas en un mundo de competencia abierta, produce bienes y
servicios que satisfacen las exigencias del mercado internacional y
simultneamente expande su PIB y su PIB per cpita al menos tan rpidamente
como sus socios comerciales (Jones y Treece, 1988).
De lo anterior se evidencia que para alcanzar una posicin competitiva se
requiere, entre otras cosas: la incorporacin de progreso tcnico, entendido como
la capacidad de imitar, adaptar y desarrollar tcnicas de produccin de bienes y
servicios antes inexistentes en una economa (Bejarano, 1995b) o de su
mejoramiento; la diversificacin de los productos exportables en condiciones de
calidad y precio al menos equiparables a las de sus competidores; la adaptacin a
las nuevas condiciones de competencia en los mercados y la reconversin de
sectores no competitivos.
Crecimiento econmico En los ltimos 20 aos la economa colombiana ha
registrado avances importantes en sus principales indicadores. Desde la apertura
comercial se han dado cambios de diversas magnitudes en algunos aspectos
macroeconmicos que hoy se materializan en una mayor estabilidad y un menor
desempleo. En 1992 se registr un PIB per cpita ajustado por poder adquisitivo
de $ 4.791 dlares de la poca. Durante esa dcada, la economa colombiana
creci a una tasa promedio anual de 2,9% aproximadamente, cifra similar a la
registrada por el promedio de los pases de la regin.
A comienzos de siglo XXI la economa colombiana presentaba un PIB per cpita
cercano a los $ 5.852 dlares. En trminos de crecimiento, su ritmo era ms
acelerado en comparacin con el resto de la regin. Mientras que entre 2000 y
2010 el producto del pas creci un 4,1%, el resto de pases de la regin lo hizo en
promedio al 3,1%.
Como resultado de lo anterior, el pas logr superar los 10 mil dlares de ingreso
por habitante en 2011. Este mismo paso fue alcanzado por varios pases de la
regin en aos anteriores: Chile alcanz la barrera en el 2001, Mxico en 2003,
Costa Rica en 2007 y finalmente Brasil en 2008.
La apuesta colombiana en contexto La gran mayora de los indicadores
presentados hasta el momento llevan a similares conclusiones: pese al gran
avance de la economa colombiana entre 1993 y 2013, y especialmente en la

ltima dcada, al hacer cualquier tipo de comparacin con los casos de xito
regional o mundial los resultados del pas se quedan cortos. La evidencia sugiere
que a pesar de los progresos registrados, el desarrollo del aparato econmico y
productivo de los otros pases parece estar creciendo a pasos mucho ms
grandes que los de Colombia. El pobre desempeo comparado a nivel
internacional de la economa colombiana es el factor comn en el anlisis de los
diferentes ndices. A pesar de ocupar la casilla 28 entre las economas ms
grandes del mundo por PIB en 2012, Colombia ocupa el puesto 60 en el ndice
global de innovacin y el puesto 69 en el ndice global de competitividad. Pero los
desequilibrios van ms all. En educacin, el pas ocupa el puesto 55 en las
pruebas PISA en lectura, el puesto 58 en ciencias y el puesto 61 y matemticas
evidenciando que pese a nuestro tamao y crecimiento econmico an hay 65
pases en promedio que tienen mejores estndares educativos que los nacionales.
Cmo ya se mencion, existen factores estructurales y coyunturales que afectan la
productividad de los pases.
Al respecto, las mediciones internacionales tambin revelan que hay mucho
trabajo por hacer: En materia de infraestructura la economa colombiana ocupa el
puesto 93 (65 puestos ms atrs que el que ocupa en trminos del tamao de la
economa), en calidad institucional ocupa el puesto 109, y en capital humano e
investigacin el puesto 87. Estos resultados muestran las grandes brechas a
superar en trminos de inversin, innovacin y productividad para lograr una
competitividad creciente y sostenible, como las de casos de xito regionales como
Chile, o mundiales como Corea del Sur o Finlandia.
Polticas pblicas para la competitividad en estos 20 aos
Desde la apertura comercial de 1991 hasta hoy se han implementado diferentes
polticas, programas, leyes y documentos CONPES para aumentar la
productividad y la competitividad de las firmas, sectores y cadenas, tanto en las
regiones como a nivel nacional. El enfoque, la estructura, la directiva y el nombre
de cada iniciativa han cambiado de acuerdo con cada administracin. Sin
embargo, en la prctica los objetivos han sido similares: aumentar la
competitividad del aparato productivo del pas.
Las iniciativas implementadas provienen de diferentes fuentes y abarcan
diferentes temticas. Van desde los programas de ciencia y desarrollo que buscan
generar innovacin nacional de las universidades, hasta las cadenas de valor que
proponen aprovechar la integracin internacional para importar el conocimiento.
Desde las carreteras veredales hasta el dragado de los grandes puertos, y desde
las iniciativas de una empresa privada hasta las directivas presidenciales en torno
a la formalidad y productividad de la mano de obra.
En esta seccin se hace un recuento de las principales iniciativas implementadas
en los ltimos 20 aos para mejorar la competitividad en el pas. A continuacin se
describen brevemente los avances registrados en cada perodo de gobierno.
Asimismo, se identifican aquellos elementos clave que por su relevancia, jerarqua
o buenos resultados representan un hito en su respectivo cuatrienio. Finalmente

se clasifican las iniciativas ms importantes de acuerdo con su nfasis: regional,

sectorial, transversal, de innovacin y comerciales.
-PERIODO 2002-2006
El comienzo del primer gobierno de lvaro Uribe (2002-2006) estuvo enmarcado
por el inicio de las negociaciones del TLC con Estados Unidos, las cuales dieron
origen al tratado que se implement a la postre una dcada despus. En ese
contexto, y con miras a preparar el aparato productivo nacional a las condiciones y
exigencias del mercado estadounidense, el Departamento Nacional de Planeacin
desarroll el proyecto de la Agenda Interna bajo el CONPES 3297 de 2004,
La formulacin de una Ley de Cadenas Agropecuarias fue fruto directo de la
Agenda Interna, y apostaba por la inclusin de valor agregado y el desarrollo de
cadenas regionales de valor bajo las cuales se articularan propuestas competitivas
del sector agropecuario para la exportacin.
Simultneamente, se rediseo un Sistema Nacional de Competitividad. Tambin
se volvi a estructurar un aparato institucional alrededor de la competitividad, pero
conservando y optimizando los instrumentos de desarrollo empresarial de previas
administraciones.
El Sistema Nacional de Competitividad se estructur entonces desde la nueva
Comisin Nacional de Competitividad, que a su vez contaba con la Alta Consejera
para la Competitividad, que le daba cierta estatura poltica al tema. Con esta
nueva jerarqua, se analizaron y propusieron los 7 sectores con gran potencial que
en adelante se denominaran los sectores de clase mundial
-PERIODO 2006-2010
El gran hito de este gobierno fue la formulacin del Plan Nacional de
Competitividad y sus cinco pilares: desarrollo de clster de clase mundial, salto en
productividad, formalizacin empresarial, fomento e innovacin, y estrategias
transversales de promocin de competencia en inversin.
En trminos de poltica empresarial, se iniciaron los programas de transformacin
productiva que recogan entre otros a los sectores anteriormente llamados de
Clase Mundial, entre los que se encuentran tanto sectores con reconocido
potencial y posicin a nivel mundial como sectores que apenas estn
emprendiendo.
En agroindustria estn los sectores camaroncola, de carne bovina, chocolatera y
confitera, horticultura, de palma y aceites y el lcteo. Tambin, entre las apuestas
manufactureras estn los sectores metalmecnico, autopartes, confecciones,
editorial y cosmtico. Finalmente las apuestas del sector servicios agrupan las
iniciativas de software, servicios BPO, energa elctrica y turismo de salud y de
naturaleza para un total de 16 apuestas.
Un elemento relevante de esta estrategia competitiva fue el establecimiento de
lneas de accin y logros, en el mediano y largo plazo, que garantizan la
continuidad de los esfuerzos e iniciativas. En esta materia la creacin del Consejo

Privado de Competitividad8 entre 2006 y 2007 represent un importante avance

en la participacin y generacin de vas de comunicacin permanentes que
permitieran una interlocucin permanente entre los hacedores de poltica y el
sector privado. Prueba de los nuevos planes de largo plazo, son las metas
propuestas por el CPC para que en 2032 Colombia sea uno de los pases ms
competitivos de Amrica Latina.
Finalmente, un importante avance que se dio en este periodo fue el enfoque de las
estrategias de competitividad a nivel regional: Procurando tener mayor
participacin e interaccin con agentes privados que en los CARCES, se
plantearon Planes y Comisiones Regionales de competitividad que permitiran
hacer un mejor seguimiento de los avances en esta materia alcanzados
localmente.
-PERIODO 2010-2014
Aunque no es posible evaluar los resultados del conjunto de polticas propuestas
durante el mandato en curso, este aparte describe los principales ejes bajo los
cuales han operado las iniciativas de competitividad durante el gobierno de Juan
Manuel Santos (2010-2014).
Bajo el Plan de Desarrollo llamado Prosperidad para Todos, se propuso una
poltica de desarrollo empresarial orientada hacia las exportaciones como un tipo
de poltica industrial.
Aunque se dieron, al igual que en el resto de gobiernos reseados en esta
seccin, diversos incentivos discrecionales y proteccionistas, en general se opt
por mantener la firma y puesta en marcha de tratados de libre comercio con los
principales socios comerciales, para generar nuevas ventajas arancelarias para
los productos colombianos.
Los cambios institucionales en este periodo fueron pocos. Se mantuvo la directiva
presidencial a travs de la alta consejera, se ampliaron los sectores cobijados por
el PTP y se cre Innpulsa para apoyar la innovacin exportadora.
La poltica de competitividad tambin se aliment de programas del gobierno como
las denominadas locomotoras, la reforma a las regalas y el PIPE, desde los
cuales se destinaron recursos para la investigacin y el desarrollo, los proyectos
de infraestructura regionales y la productividad industrial respectivamente.
Las locomotoras planteadas al principio del cuatrienio fueron infraestructura,
vivienda, minera, agro e innovacin. Las dos primeras atacaban directamente
problemas a la competitividad estructural que ya se haban detectado como la
facilidad para sacar los productos hasta el puerto, el transporte de materias primas
y la calidad de vida de la poblacin.
No obstante fue la locomotora de la innovacin la que mayor relevancia a cobrado
en las recientes discusiones de poltica pblica. A cargo de Colciencias, esta
iniciativa promueve el emprendimiento y el desarrollo de nuevos mercados
exportadores a travs de instituciones como Innpulsa de Bancoldex.

La reforma a las regalas tambin gener recursos para mejorar la competitividad

estructural de las regiones al organizar y promocionar el uso de estos ingresos en
proyectos productivos o de infraestructura que mejoraran los costos asociados al
transporte. Tambin permiti una mayor uniformidad en el acceso a los recursos lo
que implica mayores oportunidades para el emprendimiento en las regiones no
mineras.
Para 2013, se lanz tambin el Plan de Impulso a la Prosperidad y al EmpleoPIPE. Este paquete de programas incluye herramientas para estimular la
competitividad de la industria a nivel de las firmas. Para lo cual se disminuy el
costo del capital, se plantearon mejores condiciones tributarias y se invirti en
infraestructura y estabilidad para el sector agropecuario.
Aunque no todas las polticas se plantearon desde el inicio, otros ejemplos de
polticas transversales durante este periodo son el apoyo a las Pymes, los
incentivos a la inversin, el apoyo a la formacin del capital humano a travs del
SENA, las obras de infraestructura y los esquemas para la financiacin de la
actividad empresarial y exportadora a travs de Bancoldex.
Finalmente, se propuso un sistema de indicadores y logros para poder supervisar
el avance de la gran cantidad de iniciativas e instituciones involucradas en el
proceso de generacin de competitividad. En particular, el Sistema Nacional de
Competitividad se propuso las siguientes metas a cumplir hasta el ao 2014.
1. Pasar del puesto 68 al 60 en el ranking de competitividad del Foro Econmico
Mundial, y del puesto 30 al 20 en el escalafn Doing Business del Banco Mundial.
2. Aumentar la tasa de productividad de 2,2% a 6%.
3. Aumentar el rea disponible para acoger a nuevas empresas en las zonas
francas.
4. Ampliar el Programa de Transformacin Productiva de 12 a 20 sectores.
5. Formalizar 70.000 empresas y 500.000 trabajadores.
CONCLUSIONES
Los resultados obtenidos en estos 20 aos de polticas de competitividad son
claramente insuficientes cuando nos comparamos con otros pases de la regin, y
las brechas aumentan cuando se toma como referencia a pases emergentes de
otras latitudes.
Adems del retraso existente desde hace una dcada en trminos de inversin,
sofisticacin de la oferta y gasto en innovacin, las velocidades a las cuales han
crecido los indicadores de competitividad son insuficientes y las brechas respecto
a los pases que han logrado transformaciones econmicas importantes son cada
vez ms grandes.

Si bien es necesario que las polticas pblicas se retroalimenten de sus resultados

y corrijan sus deficiencias, al evaluar en detalle la evolucin colombiana se
encuentra una inmensa falta de coherencia y continuidad. Esto se traduce en la
formulacin de nuevas polticas cada cuatro aos que normalmente se quedan
cortas en su capacidad de ejecucin. El resultado es una multiplicidad de
programas y polticas que se quedan estancados debido a la escasa coordinacin
y el bajo nivel poltico de las estrategias dentro de los gobiernos.
Colombia est haciendo la tarea en competitividad (segn la revista dinero)
Colombia subi 4 posiciones en el anuario sobre competitividad 2013, elaborado
por la Escuela de Negocios de Suiza IMD, pasando del puesto 52 al 48, entre 60
economas.
Gracias a las reformas adelantadas por el Gobierno Nacional, a los avances de la
poltica comercial y la implementacin de algunos de sus instrumentos, Colombia
subi 4 posiciones en el anuario sobre competitividad 2013, elaborado por la
Escuela de negocios de Suiza IMD.

Colombia pas del puesto 52 al 48, entre 60 economas. El informe destaca como
elementos relevantes la mejora en variables como eficiencia del Gobierno,
eficiencia de las empresas, as como en la de infraestructura. Es decir, resalt el
funcionario, el pas mejor en 3 de los 4 pilares que se evalan en el anuario.
Este gran salto del pas en competitividad se dio en medio de un entorno difcil de
la economa mundial, sostuvo, al recordar que Colombia es la sexta economa de
las Amricas y, gracias a este avance en el ranking, el pas subi una posicin con
relacin a 2012.

Colombia super a Brasil, ocupando la cuarta posicin en Amrica Latina. El

primer lugar fue para Chile, seguido de Mxico y Per, economas que ocuparon el
segundo y tercer lugar, respectivamente.
Eficiencia del Gobierno.

Segn el informe, en la variable eficiencia del Gobierno, el pas registr ascenso

en el ranking, al pasar de la posicin 50 a la 42. El buen desempeo se sustenta
en las acciones emprendidas por el Ejecutivo para avanzar en el tema fiscal y en
el
entorno
institucional.

Es de resaltar que en este factor juegan un papel determinante las variables de

percepcin, las cuales presentaron incrementos importantes, consider el Jefe de
la Cartera de Comercio, Industria y Turismo, al evaluar los aspectos ms
importantes
del
informe
correspondiente
a
este
ao.
En eficiencia del Gobierno, el anlisis da cuenta de que en poltica fiscal el pas
mejor en la tasa de recaudo de las corporaciones y los impuestos a las personas
naturales despus de deducciones.
De igual modo el informe de la escuela suiza hace nfasis en la evolucin que se
dio en estructura institucional, que se debi principalmente a la percepcin
favorable de las polticas del Banco de la Republica.
Ms eficiencia empresarial.

Segn Daz-Granados, en la variable eficiencia empresarial, Colombia alcanz un

desempeo importante debido al comportamiento del sub factor relacionado con el
mercado laboral. Este indicador pas de la posicin 48 a la 44.
En mercado laboral se destaca la mejor percepcin en la prioridad del
entrenamiento de los empleados, y de la atraccin y retencin de talentos.
Igualmente las estadsticas demuestran que las horas de trabajadas y la fuerza
laboral son mejor.

Adems, en eficiencia empresarial, principalmente en lo que hace referencia a

finanzas tambin hay una mejora en el ndice de la Bolsa de Valores,
capitalizacin de la misma, as como en el impacto de la deuda corporativa en la
competencia al aumentar en promedio 6 posiciones, asegura el informe
Avances en infraestructura

El reporte anual del IMD seala que Colombia registr una mejora en la variable
de infraestructura, al pasar de la posicin 57 a la 55. Los resultados corresponden
bsicamente a la percepcin de los empresarios. En particular se destaca el
ascenso en temas de transporte areo y estadsticas (hard data) relacionadas con
las tarifas de banda ancha, gasto total en salud y logros en educacin superior.

En infraestructura bsica el reporte destaca como positivo un ascenso en la

variable de calidad del transporte areo, infraestructura energtica y acceso a
bienes
bsicos.
En salud y medio ambiente los cambios ms notables se dan en las variables de
gasto total de salud, prioridad del desarrollo sostenible, intensidad de la emisin
de
dixido
de
carbono
e
intensidad
del
consumo
de
agua.
En educacin uno de los mayores ascensos se presenta en el logro de la
educacin superior, seguida por el gasto pblico total en la misma, lo cual a su vez
demuestra el alto grado de correspondencia del sistema.

Segn el Informe Nacional de Competitividad presentado este jueves, han

pasado cuatro aos y el pas no ha visto mayores avances en esta materia.
(PORTAFOLIO)
El reporte, que prepara cada ao el Consejo Privado de Competitividad (CPC),
explica que hoy Colombia est, al igual que hace cuatro aos, en el puesto 69
entre 133 pases en el Indicador Global de Competitividad que elabora el Foro
Econmico Mundial.
En la maana del jueves, durante la presentacin del informe en el Club El Nogal,
el presidente Juan Manuel Santos no se refiri explcitamente al informe, pero
habl de las obras del Gobierno y agradeci al Consejo de Competitividad los
trabajos que ha hecho porque de alguna manera son crticos en cosas que el
Gobierno no ha hecho o ha dejado de hacer.
El mandatario no hizo ninguna referencia a los acuerdos alcanzados el mircoles
en la Habana, pero s seal que si se logra la paz "el camino para alcanzar ms
competitividad y prosperidad ser ms amplio.
Volviendo al informe, el CPC seala que este informe, titulado Ruta a la
Prosperidad Colectiva, "plantea una agenda de competitividad de gran
envergadura que, de implementarse, permitira avanzar en esta materia".
El informe plantea dos tipos de agenda. Una horizontal, "la cual debe apuntar a
mejorar los fundamentales microeconmicos para todos los sectores de forma
transversal", y otra horizontal, "que apunte a fomentar la transformacin del
aparato productivo colombiano".
El informe realiza un barrido sobre un amplio espectro de sectores y en cada uno
analiza los avances y rezagos existentes.
En educacin, por ejemplo, seala que "a pesar de los esfuerzos importantes por
mejorar la cobertura, calidad y pertinencia educativa, el pas todava enfrenta
grandes retos". Explica que el pas est rezagado en cobertura y aade que la

calidad de "todos los niveles educativos presenta grandes oportunidades de

mejora".
En lo que respecta a pensiones, el informe indica que "el sistema pensional
vigente hoy en Colombia tiene baja cobertura, una gran desigualdad al interior del
mismo y un enorme reto de garantizar su sostenibilidad financiera", y agrega que
todos estos factores impiden tener un sistema que est en lnea con la visin de
competitividad del pas.
Sobre el tema laboral, el trabajo del CPC asegura que "Colombia muestra
sntomas de un mercado laboral con ineficiencias que impactan su
competitividad". Destaca que el pas, a pesar de la reforma tributaria, tiene uno de
los impuestos de nmina ms elevados de la regin. Agrega que el salario mnimo
es muy alto "lo que ha contribuido a que se observen unas de las tasas de
desempleo e informalidad ms altas de Latinoamrica".
El informe tambin destaca que Colombia tiene buenos resultados en los
indicadores relacionados con otros costos de transaccin asociados a la
contratacin y despido de los trabajadores, y resalta el trabajo entre el sector
pblico y privado para abordar cuellos de botella a nivel sectorial y regional.
MS SECTORES
En otro apartado, el informe agrega que "los pases de ingreso medio-alto como
Colombia tienen el reto de convertir la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
(CTeI) en un generador de crecimiento econmico y de competitividad de largo
plazo".
La radiografa sobre la competitividad de Colombia celebra los avances que se
han dado en los ndices internacionales que miden la preparacin tecnolgica de
los pases. "Hoy en da la penetracin de telefona mvil es casi total, y la de
internet de banda ancha se ha ms que triplicado en los ltimos 3 aos", destaca
el informe.
Sobre el tema de infraestructura, el reporte seala que el pas "est bastante
rezagado" pero destaca el esfuerzo del Gobierno con la puesta en marcha de las
concesiones de vas de cuarta generacin, as como el proyecto de ley que est
en trmite y contiene aclaraciones en materia de expropiacin de predios y de
licencias ambientales.
Con respecto al sistema financiero, el CPC considera que para estar alineado con
una mayor competitividad este debe tener tres caractersticas: debe ser slido y
estable, debe fomentar el acceso y el uso adecuado de los productos y, por ltimo,
los costos de los productos financieros deben responder a estructuras de costo y a
regulaciones eficientes.
"Desde el punto de vista de competitividad, el gran reto de un sistema tributario es
minimizar las distorsiones que impone la introduccin de impuestos, al tiempo que
se logran los objetivos de estabilidad de las finanzas pblicas y de una sociedad
ms equitativa", asevera el informe.

En cuanto a la poltica comercial, el CPC recuerda que hace siete aos se fij
como meta convertir a Colombia en el 2032 en la tercera economa ms
competitiva de Amrica Latina, gracias a exportaciones con alto valor agregado e
innovacin. "Sin embargo, hasta el momento el panorama no es el ms alentador,
en particular con respecto al nivel de diversificacin y sofisticacin de su canasta
exportadora", explica.
Agrega que a pesar de los esfuerzo por aumentar el nmero de tratados de libre
comercio, Colombia sigue teniendo una economa cerrada frente a los estndares
internacionales.
BIBLIOGRAFIA
http://www.portafolio.co/economia/informe-anual-competitividad-colombia
http://www.dinero.com/economia/articulo/colombia-esta-haciendo-tareacompetitividad/176909