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AULA 1
(20/11/12)
Prezado(a) aluno(a),
Armando Mercadante
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PONTO 2
ADMINISTRAO PBLICA
2.1. CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA
A vontade do Estado manifestada por meio de seus Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio, que de acordo com o art. 2
da CF so independentes e harmnicos entre si.
O Brasil adota a clssica tripartio dos Poderes concebida por
Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, que prev
uma diviso constitucional de tarefas entre eles: Executivo (funo
administrativa), Legislativo (funo legislativa) e Judicirio
(funo judicial). Essas funes precipuamente atribudas a cada
Poder so chamadas de funes tpicas.
Quanto a essa teoria interessante destacar um ponto muito
explorado pelas bancas em concursos pblicos: no h uma diviso
absoluta de funes entre os trs Poderes.
Contudo, possvel que um Poder exera funo atribuda
originariamente a outro Poder. Pense no Presidente da Repblica,
Chefe do Poder Executivo, editando uma medida provisria (atividade
legislativa). Outro exemplo o Senado Federal rgo do Legislativo
julgando o Presidente da Repblica em processo de impeachment.
Tambm exemplo o STF, rgo do Judicirio, realizando licitao ou
concurso pblico, que so funes tpicas do Executivo. Quando tais
situaes ocorrem estaremos diante das funes atpicas.
Ento memorize que os Poderes do Estado exercem tanto funo
tpica que a funo principal -, como funo atpica.
Da estar errada qualquer afirmao em provas de que os Poderes
exercem suas funes com exclusividade. No h exclusividade,
mas sim predominncia no exerccio das funes tpicas!
Bom, a partir de agora deixemos de lado as funes legislativa e
judiciria e nos concentremos na funo administrativa (atividade
administrativa), exercida tipicamente pelo Executivo.
A pergunta que fao para voc : os Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio exercem atividade administrativa?
Respondo que sim, e creio que voc tambm, pois o Poder
Executivo exerce tipicamente a funo administrativa, ao
passo que os demais Poderes a exercem de forma atpica.
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atividade
administrativa, ou seja, a funo administrativa que
predominantemente (e no exclusivamente) exercida pelo Poder
Executivo. Ento, numa questo de prova cujo gabarito seja sentido
objetivo, no enunciado no haver referncia a pessoas jurdicas,
rgos ou agentes pblicos, mas sim atividade (funo)
administrativa.
Mas voc pode indagar: Armando, como vou saber se determinada
atividade administrativa?
De cara elimine as atividades legislativas e jurisdicionais. Portanto,
leis e decises judiciais no correspondem atividade administrativa.
Num segundo momento, adote como referncia a doutrina, que
afirma que administrao pblica em sentido objetivo abrange as
seguintes atividades: fomento, polcia administrativa, servio
pblico e interveno. H autores que incluem a atividade
regulao econmica. Todavia, prevalece o entendimento de que a
atividade de regulao parte de fomento, de polcia administrativa e
de interveno. Essas atividades j englobariam a regulao.
Portanto, numa prova, para identificar o sentido objetivo de
Administrao Pblica associe atividade administrativa a fomento,
polcia administrativa, servio pblico e interveno.
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ADMINISTRAO
DIRETA
rgos da Unio
rgos dos Estados
rgos do Distrito Federal
rgos dos Municpios
ADMINISTRAO INDIRETA
Autarquias
Fundaes pblicas de direito
pblico
Fundaes pblicas de direito
privado
Empresas pblicas
Sociedades de economia mista
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2) Natureza jurdica:
Possuem personalidade jurdica de direito pblico interno (art.
41, IV, Cdigo Civil), podendo ser federais, estaduais, distritais ou
municipais.
3) Criao:
Criada por lei especfica, nos termos do art. 37, XIX, CF.
5) Extino:
Pelo princpio da simetria ou paralelismo das formas jurdicas, pelo
qual a forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma
de sua extino, ser lei especfica o instrumento legislativo idneo
para extino das autarquias, de competncia privativa do Chefe do
Executivo.
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7) Organizao:
reservada ao Chefe do Poder Executivo a competncia para
editar decretos aprovando o regulamento ou estatuto da autarquia.
o que determina o art. 84, VI, a, da CF/88:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
( ... )
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos.
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8) Conceito:
Do decreto-lei n 200/67 (art. 5, I): o servio autnomo, criado
por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
Como muitos alunos acham esse conceito complexo, segue outra
definio: pessoa jurdica de direito pblico, de natureza
administrativa, integrante da Administrao Indireta, com
patrimnio prprio exclusivamente pblico, criada por lei
especfica para execuo de funes tpicas do Estado.
9) Objetivos sociais:
Servios pblicos (sade, educao, previdncia social etc) ou
desempenho de atividades administrativas (Banco Central
fiscalizando atividades desenvolvidas pelas instituies financeiras).
Esto excludas do seu objeto atividades de cunho econmico
e mercantil. As autarquias no visam lucros.
12) Patrimnio:
O patrimnio prprio e pblico, de acordo com o art. 982 do
Cdigo Civil.
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Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
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14) Nomeao
Legislativo:
dos
dirigentes
aprovao
prvia
do
A expresso alienao nesse contexto significa transferncia da titularidade de determinado bem (trocar
o dono). Alienar no se resume venda, pois existem outros meios de mudana de proprietrio, como
ocorre na doao, na permuta e na dao em pagamento.
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A partir da publicao da
cautelar na ADI 2.135
Regime
jurdico
nico:
estatutrio.
Porm,
ser
mantido o regime celetista
para
os
empregados
contratados entre a EC 19/98
e a ADI 2.135, pois a deciso
teve efeitos ex nunc.
16) Prerrogativas:
As autarquias gozam das mesmas prerrogativas e privilgios
assegurados Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF e Municpios):
imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a
instituio de impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das
autarquias, desde que estes sejam vinculados a suas finalidades
essenciais;
impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas;
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- Agncias Executivas
Podero ser qualificadas como agncias executivas as autarquias
e as fundaes pblicas que celebrem com o Poder Pblico
contrato de gesto, com o objetivo de obterem maior autonomia
administrativa e financeira.
Em contraprestao, assumem o
determinadas metas de desempenho.
compromisso
de
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alcanar
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Ressaltou-se a diferena entre a OAB e os demais conselhos profissionais a justificar o seu tratamento
diferenciado, uma vez que aquela no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, mas
tambm a defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos
humanos, a justia social, e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e
pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas.
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prestao
do
servio
pblico
sero
impenhorveis. Essa a posio que predomina no STF e no STJ.
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exemplo,
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9) Diferenas:
Existem diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia
mista envolvendo composio do capital, forma jurdica e foro
dos litgios.
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Capital
Forma jurdica
Empresas
Pblicas
pblico
qualquer forma
jurdica
Justia do Trabalho
Justia Estadual
QUESTES COMENTADAS
Conforme j colocado na aula demonstrativa, pequeno o nmero de
questes de Direito Administrativo elaboradas pela CONSULPLAN,
uma vez que no se trata de uma banca tradicional.
Por conta disso, lancei mo de questes do CESPE, cujos contedos
permitem alcanar um alto grau de preparao
De qualquer forma, antes de darmos incio, considero importante
destacar que selecionei as questes objetivando fazer uma
abordagem bem ampla da matria.
Por isso, no pude concentrar apenas nas questes de 2012 ou 2011,
sob pena de os temas se repetirem e eu no conseguir fazer o devido
aprofundamento, o qual considero fundamental na sua preparao.
Teremos questes de outros anos, mas cujos contedos me
permitiro prepar-lo para fechar a prova de Direito Administrativo.
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atividade
administrativa, ou seja, a funo administrativa que
predominantemente (e no exclusivamente) exercida pelo Poder
Executivo. Ento, numa questo de prova cujo gabarito seja sentido
objetivo, no enunciado no haver referncia a pessoas jurdicas,
rgos ou agentes pblicos, mas sim atividade (funo)
administrativa.
Diante dessas explicaes, vou reproduzir o enunciado para nova
anlise: o poder regulador insere-se no conceito formal de
administrao pblica.
Para resolver essa questo suficiente que o candidato lembre que
sentido formal est ligado a quem faz e sentido material a o que
feito.
Regulao atividade administrativa (o que feito), portanto,
administrao pblica em sentido material. Por isso que o
enunciado est errado, pois indica que regulao
administrao pblica em sentido formal.
GABARITO: errada
realizado
por
empresas
permissionrias).
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5.
(CESPE/MPU/Analista/Processual/2010)
As
entidades
compreendidas na administrao indireta subordinam-se ao
ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua
principal atividade, mantendo com este uma relao hierrquica de
ndole poltico-administrativa, mas no funcional.
COMENTRIOS
Na descentralizao no h hierarquia
envolvidas, mas sim vinculao.
entre
as
pessoas
sem
hierarquia
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GABARITO: errada
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das
entidades
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12.
(CESPE/IFB/Professor/Direito/2011)
A
Ordem
dos
Advogados do Brasil, na qualidade de autarquia profissional, no
integra a administrao indireta e no se submete ao controle do
Tribunal de Contas da Unio.
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COMENTRIOS
A Ordem dos Advogados do Brasil elenca-se dentre os conselhos de
profisses regulamentadas, juntamente com o Conselho Federal de
Medicina, de Engenharia e etc...
Voc no precisar conhecer o funcionamento do Conselho Federal de
Medicina ou do Conselho Federal de Engenharia, mas tem que
saber que esses conselhos so enquadrados como autarquias,
exceto a Ordem dos Advogados do Brasil OAB.
Portanto, se a banca afirmar numa prova que todos os
conselhos de profisses so classificados como autarquias,
essa assertiva estar errada, pois a OAB, em que pese ser
conselho de profisso, no considerada pelo STF como autarquia.
Os demais conselhos so autarquias.
De acordo com o STF, a OAB uma pessoa jurdica de direito
pblico, porm, no se enquadra com autarquia, motivo pelo
qual no integra a administrao indireta, no sendo obrigada a
realizar concursos pblicos nem a prestar contas ao TCU (ADI
3026/DF).
GABARITO: correta
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EXERCCIOS DE FIXAO
As assertivas abaixo foram inseridas com o objetivo de contribuir com
a fixao da matria.
Algumas delas foram retiradas de livros, outras de provas e algumas
elaboradas por mim.
01) A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito
pblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo
do Direito Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla
personalidade do Estado adotada no Brasil.
02) A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo.
03) Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade
jurdica de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no
integram a Federao brasileira.
04) A Administrao Centralizada denominada de Direta e a
Descentralizada de Indireta.
05) Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando
suas tarefas por meio de seus rgos e agentes; j na
descentralizao, o Estado outorga ou delega a atividade a outras
entidades, atuando de forma indireta.
06) Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma
entidade, de atribuies para outros rgos.
07) H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle
finalstico na desconcentrao.
08) Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados,
personalizados e autnomos, acham-se integradas na estrutura
orgnica do Executivo.
09) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que
deve ter sua rea de atuao definida em lei complementar
autarquia.
10) Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser
precedidos de licitao, exceto, se possurem natureza de direito
privado.
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administrativas
integrantes
da
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de
bens
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F,
C,
C,
F,
F,
V,
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Data
Data
Data
N questes
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N questes
82
N questes
82
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
Acertos
% acerto
Data
N questes
82
N questes
82
N questes
82
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Gabarito anotado
01) Errada - A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito
pblico ou de direito privado, caso atue, respectivamente, no campo do Direito
Pblico ou no do Direito Privado, pois a teoria da dupla personalidade do
Estado adotada no Brasil. (O Estado brasileiro a Repblica Federativa do
Brasil possui apenas uma personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito
pblico)
02) Errada - A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo.
(Pessoa jurdica de direito pblico interno. O Brasil que pessoa jurdica de
direito pblico externo)
03) Correta - Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade jurdica
de direito pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no integram a Federao
brasileira. (uma vez que no possuem autonomia. A Federao composta por
Unio, Estados, DF e Municpios)
04) Correta - A Administrao
Descentralizada de Indireta. (A
Estados, do DF e dos Municpios e
empresas pblicas e sociedades de
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