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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA
DIVISIN DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESPECIALIZACIN EN DERECHO DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

TRABAJO ESPECIAL DE GRADO

PREPARACIN PARA EL EGRESO DE LOS ADOLESCENTES PRIVADOS DE
LIBERTAD

TRABAJO DE INVESTIGACIN PARA OPTAR AL TTULO DE ESPECIALISTA EN

DERECHO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA

AUTORA
PSIC- MARA EUGENIA AMAYA G.

TUTORA:
ABOG. DORIS FERMN

MARACAIBO, FEBRERO DE 2008

4
DEDICATORIA

Son muchas las personas que debera mencionar en este apartado, ya que gracias a
Dios tengo la fortuna de rodearme con personas que siempre me apoyan, confan y me
tienden la mano de diversas formas..

Sin embargo hay personas que de manera incondicional ayudaron a la consecucin de

esta meta,

Mami, Papi, Raiza, Luis, Chicho, Johana, por confiar siempre en m y apoyarme

A ti Ana que eres para m ejemplo de constancia, dedicacin y superacin

Karina, Jusseth, Duglas, Alejandra quienes siempre estuvieron muy cerca todo este
proceso, dndome aliento para continuar

A Marleny Castillo y Dianora por su eterna preocupacin en la consecucin de esta

meta

Gracias a todos

5
AGRADECIMIENTO

Al Instituto Nacional Del Menor por darme la oportunidad de conocer de cerca la vida de
los adolescentes que han cometido delito, lo que me ha permitido desarrollar mi
sensibilidad a esta poblacin

Magdalis, Ana Luca, Mara Cristina por apoyarnos mutuamente en este largo proceso
de incertidumbre y expectativa, pero que al fin lo logramos

Lcdo. Jos Nevado y Soc. Guadalupe Lorenzo por su ayuda incondicional

A la Dra. Gyomar Prez y Abog. Doris Fermn por sus valiosos aportes

6
Amaya Gonzlez Mara Eugenia. PREPARACIN PARA EL EGRESO DE LOS
ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD. Trabajo especial de grado.
Universidad del Zulia. Programa Postgrado, Especialidad en Derecho de la Niez y la
Adolescencia del Municipio, Maracaibo, Venezuela, 2008, 151 p.

RESUMEN

Este trabajo de investigacin tuvo como finalidad conocer si la fase de preparacin

para el egreso del adolescente establecido en el articulo 642 de la Ley Orgnica para
la Proteccin del Nio y del Adolescente para la medida de privacin de libertad se
lleva a cabo en los centros de internamiento del Estado Zulia, disendose como
objetivos generales evaluar de qu manera se hace y formular una propuesta al
respecto. El tipo de investigacin fue de tipo jurdica de campo y propositiva en la
modalidad de proyecto factible. La poblacin empleada fueron los integrantes de los
equipos multidisciplinarios de las entidades de atencin socioeducativas de privacin
de libertad. Los datos obtenidos fueron recolectados a travs de la documentacin
bibliogrfica y un cuestionario diseado por la investigadora, analizndose los
resultados a travs de frecuencias y porcentajes. Se obtuvo como resultado que los
integrantes de los equipos multidisciplinarios conocen cmo esta estructurado el
proceso de atencin en fase de ingreso, permanencia y preparacin para el egreso,
manejan las categoras de derechos de supervivencia, desarrollo, participacin y
proteccin en la fase de preparacin para el egreso, as como conoce los objetivos
que cumplen la fase de preparacin para el egreso destacndose la dimensin
sociocomunitaria en el proceso de reinsercin social, pero a pesar de esto,
desconocen el momento que se inicia la fase de preparacin para el egreso, la
duracin de la misma, los proyectos permanentes y semipermanentes que debe
contener. Sobre la base de estos resultados, se elabor una propuesta de alternativas
de solucin a la problemtica descrita.

Palabras claves: preparacin para el egreso, privacin de libertad

e-mail: maru2ve2@ hotmail.com

Amaya Gonzlez Mara Eugenia. PREPARACIN PARA EL EGRESO DE LOS

ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD. Trabajo especial de grado.
Universidad del Zulia. Programa Postgrado, Especialidad en Derecho de la Niez y la
Adolescencia del Municipio, Maracaibo, Venezuela, 2008, 151 p.

ABSTRACT

This work of investigation had like purpose of knowing if ia stage of preparation for the
debit established in I articulate 642 of the Statutory law for the Protection of the Boy and
of the Adolescent for!a measured of freedom deprivation it is carried out in the centers of
internamiento of the Zulia State, designing itself as general missions to evaluate how it
becomes and to formulate a proposal on the matter. E! type of legal investigation was of
type of propositive field and in!a modality of feasible project. The used population was
the members of the multidisciplinary equipment of the socioeducativas organizations of
attention of freedom deprivation. The collected data were collected through the
bibliographical documentation and a questionnaire designed by the author, having
analyzed themselves the results through frequencies and percentage. It was obtained
like result that 100 % of the members of the multidisciplinary equipment know how this
structured the process of attention in phase of entrance, permanence and preparation
for the debit, 60 % handle the categories of survival rights, development, participation
and protection in!a stage of preparation for the debit, 100 % knows the objectives that
fulfill the stage of preparation for the debit standing out the communitarian dimension
partner in e! process of social reintegration, 100 % considered that this preparation is
made from the entrance, most of the members do not know e! moment for initiating the
preparation for the debit in the adolescents and the permanent duration of the same
one, as well as permanent projects and semi to supply itself in this phase. On the base
of these results, a proposal of alternatives of described solution to the problematic one
was elaborated. Key words: preparation for the debit, deprivation of freedom

Palabras claves: preparacin para el egreso, privacin de libertad

e-mail: maru2ve2 @hotmal.com

INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin se desarroll en el mbito jurdico especialmente

dentro del derecho de la niez y adolescencia, el cual tiene por finalidad analizar si la
fase de preparacin para el egreso establecida en la Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio y del Adolescente

y contenida expresamente en la seccin dirigida a la

sancin de privacin de libertad se cumple en los centros de internamiento de privacin

de libertad de adolescentes.

Para desarrollar este trabajo de investigacin, inicialmente se realiz el diagnstico de

cmo se cumple la fase de preparacin para el egreso en los centros de internamiento
dirigido a cumplir la medida de privacin en adolescentes, para la posterior formulacin
de la propuesta en s.

La primera parte qued dividida en cuatro captulos, en el Captulo I se realiz la

descripcin del problema a estudiar, se formularon las preguntas de investigacin,
seguidamente se establecieron los objetivos de la misma, lo cual sirvi de gua para el
desarrollo de este trabajo. As mismo se seal la importancia del mismo basado en
aspectos sociales, metodolgicos, jurdicos y finalmente se delimit el tema de estudio
tomando en cuenta variables espaciales, temporales y fundamentacin terica.

El captulo II estuvo dirigido a desarrollar las bases tericas y legislativas en las que se
fundament esta investigacin, para ello se tom en cuenta la legislacin interna y los
tratados internacionales suscritos por la Repblica Bolivariana de Venezuela que dan
soporte al Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente. As mismo tericamente
se desarrollaron aspectos dirigidos a describir las caractersticas del sistema penal de
responsabilidad del adolescente, sanciones a aplicar e integrantes, dando nfasis a las
entidades de atencin y los programas socioeducativos, donde los funcionarios que
laboran desarrollan acciones dirigidas a los adolescentes privados de libertad, tambin
se tom en cuenta la estructuracin del proceso de atencin con visin de derecho

9
especificando reas y fases de atencin, se desarroll los aspectos de la fase de
preparacin para el egreso.

Por otra parte, el captulo III se enfoc a describir la metodologa empleada para
desarrollar los objetivos de la investigacin, justificndose el tipo de metodologa la
cual en su primera parte fue de tipo documental y de campo y la segunda parte de
proyecto factible ya que busc desarrollar la propuesta. As mismo, se hace una
descripcin de la poblacin empleada, obtenindose los datos a travs de diferentes
vas, inicialmente de manera bibliogrfica aunado a un cuestionario el cual fue
construido por la investigadora, de tal modo que permiti conocer si se cumple la fase
de preparacin para el egreso tal como lo prev la ley. Seguidamente se hizo una
descripcin de cmo se efectu el procedimiento.

En el captulo IV se

realiz el anlisis de los resultados utilizndose porcentajes y

frecuencias para la realizacin del mismo. Luego se formularon las conclusiones y

recomendaciones acerca de la investigacin.

Cabe destacar que luego de conocer los datos .obtenidos a travs del cuestionario se
procedi a realizar la propuesta, la cual const de objetivos, fundamentacin terica,
justificacin, acciones a desarrollar, viabilidad, recurso humano, presupuesto.

10
NDICE GENERAL
PG.
Frontispicio
Dedicatoria

2
4

Agradecimiento
Resumen

5
6

Abstract
ndice General

7
8

ndice de Anexos

10

Introduccin

11

CAPTULO I

13

EL PROBLEMA

13

1. Planteamiento del problema

14

2. Objetivos de la Investigacin

21

2.1 Objetivo General

24

2.2 Objetivos Especficos

24

3. Justificacin de la investigacin

25

4. Delimitacin

26

CAPTULO II

28

MARCO TERICO

28

1. Antecedentes de la investigacin

29

2. Bases tericas

33

2.1 Evolucin histrica del Derecho de Menores

33

2.1.1Doctrina de la Situacin Irregular y ley Tutelar del Menor

34

2.1.2 Doctrina de la Proteccin Integral

37

2.2 Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente

44

2.3 Sanciones

47

2.3.1

Ejecucin de las medidas

51

2.3.2 Juez de ejecucin

56

2.3.3 Finalidad de las sanciones socioeducativas

58

2.3.4 Derechos en la ejecucin de las medidas

61

2.4 Entidades de atencin

62

11
2.5 Programa socioeducativo
2.5.1 Objetivo del programa

68

2.5.2 Caractersticas de los adolescentes en conflicto con la ley penal

69

2.5.3 Contenido socioeducativo

71

2.5.4 Metodologa socioeducativa

74

2.5.5 Proceso de atencin con visin de derechos

75

2.5.6 Evaluacin y seguimiento de los programas

83

2.6 Preparacin para el egreso de los adolescentes privados de libertad

66

87

2.6.1 Componentes de la reinsercin social

87

2.6.2 Dimensiones de la intervencin

90

2.6.3 Trabajo en redes

92

2.6.4 Reincidencia como variable para el proceso de preparacin del

adolescente
Bases Legales

93
96

3.1 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

97

3.2 Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente

97

3.3 Reglas Mnimas para la Administracin de Justicia de Menores

3.4 Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia
Juvenil
3.5 Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los menores privados
de libertad
3.6 Convencin sobre los Derechos del Nio

98
99
100
101

CAPTULO III

104

MARCO METODOLGICO

104

1. Tipo de investigacin

105

2. Poblacin

106

3. Tcnicas de recoleccin de datos

106

4. Validacin

107

5. Procedimiento

107

CAPTULO IV

109

ANALISIS DE RESULTADOS

110

Conclusiones y recomendaciones

114

BIBLIOGRAFIA

119

ANEXOS

124

12

INDICE DE ANEXOS

ANEXO A: Propuesta

125

ANEXO B: Instrumento

145

ANEXO C: Tabla de Frecuencia y Porcentaje de

respuestas del 149

Instrumento
ANEXO D: Matriz por Categoras de Derechos

151

13

CAPTULO I
EL PROBLEMA

14
CAPTULO I
EL PROBLEMA

1. Planteamiento del Problema.

A partir del siglo XX se ha realizado un esfuerzo universal por ampliar, garantizar y

proteger los derechos fundamentales de las personas humanas, lo que se ha
expresado a travs de las adaptaciones de diversos instrumentos jurdicos de carcter
internacional, con cada vez mayor poder vinculante. Este reconocimiento se ha
extendido a los nios y adolescentes quienes por sus caractersticas evolutivas se ven
vulnerados ante el mundo de los adultos siendo importante protegerlos y garantizarles
sus derechos, en virtud de las mltiples situaciones a los que son sometidos, tales
como trabajo forzoso, explotacin, prostitucin, abandono, exclusin, falta de
oportunidades, dada las condiciones de debilidad en las que se encuentran frente al
mundo de los adultos.

Desde comienzos del siglo XX, el modelo de abordaje de la temtica de la niez y

adolescencia que se desarrolla en Occidente vincula la responsabilidad pblica y
social con la problemtica asociada a situaciones de vulnerabilidad y pobreza. En este
contexto, se consolida el llamado Derecho de Menores, que dar pie al desarrollo de
sistemas de administracin de justicia de menores basados en la doctrina de la
Situacin Irregular. Bajo esta doctrina, que parte de la negacin de los derechos
sociales bsicos de los sectores vulnerables, los nios y adolescentes eran
concebidos desde el punto de vista jurdico como incapaz absoluto y carente de juicio
y responsabilidad y por tanto incapaz para ejercer sus propios derechos (Gonzlez,
2003).

Tal como seala este autor, la ocupacin del Estado era la de tutelar, ocuparse de los
nios en conflicto con la ley o en situacin de necesidad fundamentalmente. As el
desarrollo de las instituciones encargadas de la proteccin de los nios y adolescentes
se basar menos en un inters por proporcionar su bienestar, que en el control de
aquellos que los criterios dominantes de la sociedad identifica como problemticos

15
para el orden e inclusive la moral pblica.

Durante siete dcadas (1919-1990) las leyes de menores fueron mucho ms que una
epidermis ideolgica y mero smbolo de un proceso de criminalizacin de la pobreza.
Fueron un instrumento determinante en el diseo y ejecucin de la poltica social para
la infancia pobre. Las leyes de menores fueron un instrumento determinante para
legitimar la alimentacin coactiva de las polticas asistenciales. La polica en
cumplimiento de las leyes de menores y simultneamente en flagrante violacin de los
derechos y garantas individuales consagrados en todas las Constituciones de la
regin (Garca, citado por Gonzlez, 2003).

Tal como seala este autor, en Amrica Latina las leyes que regulaban la materia
dirigida a nios y adolescentes estuvieron fundamentadas en el paradigma de la
Situacin Irregular,

que aunque vagamente formuladas marc decisivamente las

legislaciones, otorgndole los siguientes rasgos: presuponen la existencia de una

profunda divisin al interior de la categora infancia: nios-adolescentes y menores
(entendindose como aquellos excluidos de la

escuela,

familia, sociedad),

centralizacin del poder de decisin en la figura del juez de menores con competencia
omnmoda y discrecional, judicializacin de los problemas vinculados con la infancia
en situacin de riesgo, con una clara tendencia a patologizar situaciones de origen
estructural, impunidad para el tratamiento de los conflictos de naturaleza penal,
criminalizacin de la pobreza, disponiendo internamientos que constituyen privaciones
de libertad por motivos vinculados a la falta de recursos econmicos, consideracin de
la infancia como objeto de proteccin, negacin explicita y sistemtica de los principios
bsicos y elementales del derecho.

Venezuela igualmente acogi

el paradigma de la Situacin Irregular, la cual fue

recogida en la Ley Tutelar de Menores desde el ao 1980 hasta la entrada en vigencia

de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente en el ao 2000. El
paradigma de la Situacin Irregular entr en crisis en la dcada de los 60 en Estados
Unidos y en la dcada de los ochenta a nivel de la comunidad internacional. Con la
aprobacin el 29 de Noviembre de 1989 de la Convencin Internacional sobre los

16
Derechos del Nio se cerr el ciclo iniciado casi un siglo con el movimiento de los
Salvadores del Nio que conceba la proteccin en trminos segregativos y se
inaugur la Proteccin Integral de los derechos de los nios y adolescentes (Beloff,
citado por Gonzlez, 2003).

Segn Garca (1995), este instrumento jurdico transform de manera radical y

decisiva la percepcin de la infancia, modificando menores como objeto de la
compasin-represin a la infancia-adolescencia como sujeto pleno de derechos,
obligando y comprometiendo a los Estados partes a crear los mecanismos
administrativos, judiciales y sociales necesarios para hacer exigibles esos derechos.

Venezuela ratifica esta Convencin el 29 de agosto de 1990, hacindola ley para el

pas, asumiendo con los nios y adolescentes del territorio venezolano el compromiso
de brindarles proteccin integral, la cual se refiere a dos aspectos: proteccin social y
proteccin jurdica.
La proteccin social se logra a travs de un conjunto de actividades dirigidas a
propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo de la personalidad, para
satisfacer las necesidades bsicas y garantizar derechos fundamentales de la niez y
juventud. La proteccin jurdica implica legislar para hacer exigibles los derechos
consagrados en la Convencin, mediante la creacin de instancias administrativas y
judiciales que intervengan en caso de que estos derechos sean amenazados o
violados (Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, 1998).

Este paradigma tiene su antecedente directo en la Declaracin Universal de los

Derechos del Nio y se condensa en varios instrumentos legales como: Convenio
nmero 138, Recomendacin nmero 146 de la Organizacin Internacional del
Trabajo y la Carta del Fondo de las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y
Cultura para todos, Reglas Mnimas para la Administracin de Justicia de Menores
(Reglas de Beijing), Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad), Reglas Mnimas de las Naciones Unidas
para la Proteccin de Menores Privados de libertad, Convencin sobre los Derechos

17
del Nio.

En Venezuela luego de un proceso largo de consulta y participacin ciudadana y

gubernamental entra en vigencia el primero de Abril del ao 2000 la Ley Orgnica para
la Proteccin del Nio y el Adolescente, cuya normativa se adecu a las disposiciones
de la Convencin sobre los Derechos de Nio, acogiendo el paradigma de la
Proteccin Integral. Esta ley agrupa en 685 artculos lo referente a materia de niez y
adolescencia, la misma hace distincin entre nios y adolescente, considerando como
nio a toda persona menor de doce aos de edad y adolescente toda persona con
doce aos de edad

y menor de 17 aos de edad. Presenta como principios

fundamentales Inters Superior del Nio, el nio como sujeto pleno de derechos, rol
fundamental de la familia, no discriminacin, participacin, prioridad absoluta.

Esta ley cre dos sistemas diferenciados con objetivos, integrantes y funciones
diferentes que en la prctica se deben interrelacionar, estos son el Sistema de
Proteccin del Nio y del Adolescente y el Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente.

El Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente lo define la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente en el artculo 117 como el conjunto de rganos,
entidades y servicios que formulan, coordinan, integran, supervisan, evalan y
controlan las polticas, programas y acciones de inters pblico a nivel nacional,
estadal o municipal, destinados a la proteccin y atencin de todos los nios y
adolescentes, y establecen los medios a travs de los cuales se asegura el goce
efectivo de los derechos y garantas y el cumplimiento de los deberes establecidos en
la ley.

Los integrantes de este sistema estn conformados por rganos administrativos

(Consejo Nacional, Estadal y Municipal de Derechos del Nio y del Adolescente y los
Consejos de Proteccin del Nio y del Adolescente), rganos jurisdiccionales
(Tribunales de proteccin del nio y del Adolescente y la Sala de Casacin Civil del
Tribunal Supremo de Justicia), Ministerio Pblico, entidades de atencin, Defensoras

18
del Nio y del adolescente. De igual manera, la Ley estableci en el artculo 125
medidas de proteccin aplicables a los nios y adolescentes que son vctimas de
violacin o amenazas de derechos, las cuales son dictadas por los Consejos de
Proteccin.

A su vez el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente, es definido como el

conjunto de rganos que se encargan del establecimiento de la responsabilidad del
adolescente por los hechos punibles en los cuales incurra (artculo 526 de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente).

En el mbito penal la Ley dio un gran avance indicando Llobet (2004), que implic
que se admitiera a los menores de edad en conflicto con la ley y se le reconoci las
diversas

garantas

penales

procesales

establecidas

en

los

instrumentos

internacionales de derechos humanos, es decir, dichas garantas aplicables a todos

los seres humanos independientemente de su edad se le deban agregrseles otras
como consecuencia del principio del Inters Superior del Nio.

Igualmente Gonzlez (2002), seala que con la construccin del Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente se configur un cambio radical en el tratamiento
legal del procedimiento seguido a los adolescentes en conflicto con la ley penal. Esta
autora indica que como consecuencia del reconocimiento de nios y adolescentes
como ciudadanos y sujetos plenos de derechos, se le exige a los adolescentes
responsabilidad penal, en su medida, por los actos mediante los cuales infrinjan las
leyes penales incurriendo en delitos o faltas, siendo por ello sometido al sistema penal
previsto en la ley especial, el cual se cumple al igual que los adultos en cuatro fases:
fase preliminar o de investigacin, fase intermedia, fase de juicio y fase de ejecucin.

En opinin de Clenn, tomado de la ponencia de Programa Socio-educativo para el

cumplimiento de medidas privativas de libertad, el Sistema Penal de Responsabilidad
del Adolescente analiza al adolescente como una precisa categora jurdica. El
adolescente es responsable en la medida de su culpabilidad de forma diferenciada al
adulto. En esta nueva concepcin al adolescente se le garantiza los derechos

19
humanos, la atencin integral y las garantas sustantivas y procesales y se discute el
conflicto jurdico, el acto y no la personalidad del autor.

El Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente est integrado por: la seccin

de adolescentes del Tribunal Penal, Sala de Casacin Penal del Tribunal Supremo de
Justicia, Ministerio Pblico, Defensores Pblicos, polica de investigacin, programas y
entidades de atencin. Las medidas aplicables a los adolescentes que se encuentran
incurso en la comisin de un hecho punible son llamadas sanciones socioeducativas,
las cuales tienen una finalidad primordialmente educativa (artculo 621de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del adolescente). La ley en el artculo 620
seala los tipos de medidas socioeducativas, amonestacin, reglas de conducta,
servicios a la comunidad, libertad asistida, semi-libertad y privacin de libertad.

Para el cumplimiento de la sancin de semi-libertad y privacin de libertad el

adolescente debe permanecer en entidades de atencin, definidas por la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente como instituciones de inters pblico
que ejecutan, programas, medidas y sanciones (artculo 181). As mismo los
programas, son conceptualizados como la secuencia de acciones desarrollado por
personas o entidades con fines pedaggicos, proteccin, atencin, capacitacin,
insercin social, fortalecimiento de relaciones afectivas y otros valores dirigidos a
nios y adolescentes (artculo 123).

El artculo 124 de la misma ley establece de manera enunciativa los tipos de

programas, indicando en el literal j) los programas socioeducativos definindolos como
aquellos programas dirigidos a la ejecucin de las sanciones impuestas a los
adolescentes por infraccin a la ley penal. Clenn, tomado de la ponencia de Programa
Socio-educativo para el cumplimiento de medidas privativas de libertad, indica que el
programa socioeducativo de privacin de libertad define y limita su poblacin a todos
aquellos adolescentes que se encuentran sancionado con dicha medida y ayuda al
Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente a introyectar la justicia y la
educacin tanto a la poblacin atendida como a la comunidad en general.
En este sentido, es importante resaltar que es una obligacin del Estado proporcionar

20
atencin integral a los adolescentes privados de libertad, y adecuar el abordaje de
sta poblacin, en concordancia con lo establecido por la Convencin sobre los
Derechos del Nio y los instrumentos legales que sustentan el paradigma de la
Proteccin Integral.

En el Estado Zulia existen tres entidades de atencin que desarrollan el programa

socioeducativo para los adolescentes sometidos a la medida de privacin de libertad,
tales como: Casa de Formacin Integral

la Guajira, Casa de Formacin Integral

Caada I y II, siendo la primera destinada a adolescentes del sexo femenino y el resto
a adolescentes del sexo masculinos. Cabe destacar que en el caso de la Casa de
Formacin Integral Caada II, sta tambin desarrolla la medida de semi-libertad de
manera reciente. Todas estas instituciones estn adscritas al Ministerio de Poder
Popular para la Proteccin Social.

Estas instituciones deben regirse por los principios pautados en la Ley para el
funcionamiento de las entidades de atencin adems de los principios programticos
que le establece el instituto al cual estn adscritos. En virtud de ello, se han realizado
esfuerzos en el INAM-Seccional Zulia por lograr adecuar los programas dirigido a
nios y adolescentes a los principios del paradigma de la Proteccin Integral,
estructurndose el proceso de atencin con visin de derecho, establecindose fases
o etapas en el proceso de atencin que son definidos como momentos especficos
dentro del programa, que faciliten el establecimiento de objetivos y acciones a realizar
por parte del personal que labora en ellos (Ortiz, 1999).

Siguiendo a este autor ste considera, que el proceso de atencin debe estructurarse
en base a dos factores: 1) fases del proceso, las cuales denomina fase de inicio,
permanencia y preparacin para el egreso y 2) reas de derechos, indicando el autor
antes mencionado las categoras de derechos como supervivencia, desarrollo,
proteccin, participacin, las cuales coinciden con las categoras planteadas en la
exposicin de motivos de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente (2000).

21
Siguiendo a este autor en el ao 2003 la Divisin de Control y Gestin Programtica
de la seccional Zulia estructur el proceso de atencin del programa de privacin de
libertad atendiendo a estos requisitos. Esta informacin fue dada a conocer al personal
que labora en las mismas, razn por la cual el mismo tiene conocimiento de la
existencia de las fases y las categoras de derechos a trabajar.

En la actualidad se hace imprescindible resaltar los beneficios de la fase de ejecucin

de la medida, donde el juez de ejecucin tiene la funcin de controlar, vigilar la forma
cmo se est llevado esta sancin y s la misma est logrando la finalidad educativa
que se le ha otorgado.

Por ello, en la fase el juez de ejecucin, se presenta el plan individual como una
herramienta fundamental para llevar a cabo el cumplimiento de esta sancin, el cual
tomar en cuenta los factores que incidieron en la realizacin del delito por parte del
adolescente. Mediante esta herramienta los diferentes actores tienen la posibilidad de
valorar el progreso y toma de conciencia del adolescente en cuanto al hecho
cometido. As mismo se le da la posibilidad al juez de ejecucin de modificar la medida
de privacin de libertad por otra menos gravosa.

En este sentido, se aprecia que el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente

le da importancia a esta fase de ejecucin estableciendo funciones especficas para
los diversos actores que conforman este sistema (entidades de atencin, programas,
juez, defensores) sealando normativa que regulan esta fase. El legislador
refirindose a la medida de privacin de libertad hace mencin expresa a la fase de
preparacin para el egreso que dice cuando el adolescente est prximo a egresar
deber ser preparado con la asistencia de los especialistas del establecimiento y con
la colaboracin de sus padres, representantes, responsables o familiares (artculo 642
de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente).

As mismo, los profesionales que trabajan en las entidades de atencin han valorado
la importancia de esta fase destacando durante el periodo de internamiento, el
adolescente genera una serie de estrategias que le son eficaces dentro de las

22
instituciones, las cuales dificultan que l o la adolescente una vez enfrentados al
medio libre, se planteen alternativas de participar en el contexto social con las pautas
normativas habituales, al presentar este aprendizaje un valor cultural, la vida en el
medio libre se convierte en un mecanismo espontneo de autoexclusin social
(Centro de Privacin de libertad para adolescentes del pas de Chile, 2005).

En razn de ello el Programa Nacional de Intervencin para adolescentes menores de

edad privados de libertad en establecimientos Penitenciarios de Gendarmera de Chile
(2005), sugiere que en esta etapa las intervenciones deben estar dirigidas

descontextualizar lo aprendido (formas de pensar y actuar) por el adolescente privado

de libertad durante su permanencia en el centro de internamiento, para luego
aprender e incorporar conductas que le permita alcanzar su insercin social.

Esta opinin reviste importancia cuando se trata de adolescentes privados de libertad,

por el hecho de que estos son considerados como personas en desarrollo que an no
tienen conformada su personalidad en su totalidad y tienen la posibilidad de realizar
cambios que le permitan tener un desarrollo ptimo. As mismo, otra razn que lleva a
pensar en la importancia de esta fase y sus beneficios a nivel social, es que la forma
en que los adolescentes cumplen la medida de privacin de libertad an les permite al
personal que labora all, garantizar junto con los dems actores del Sistema de
Responsabilidad Penal del Adolescente los derechos consagrados en la ley, en
comparacin a las condiciones en las que se encuentran los adultos privados de
libertad, lo que lleva a pensar que la experiencia de ser privado de libertad puede ser
superada con una adecuada intervencin.

En la prctica se aprecia, en los centros de internamiento para los adolescentes

sometidos a la medida de privacin de libertad del Estado Zulia, que generalmente los
adolescentes admiten los hechos en la audiencia preliminar quedando sancionados en
esta fase, lo que genera que las sanciones de privacin de libertad a aplicar oscilan
entre 2 aos 7 meses a tres aos aproximadamente, lo que se considera un tiempo
de permanencia corto en relacin al tiempo mximo que puede permanecer un
adolescente entre 14 y 17 aos de edad privado de libertad. Esta situacin conlleva,

23
que los adolescentes que ingresan por primera vez y con poco compromiso delictual
egresen con prontitud en virtud de lo reportado por los informes evolutivos y lo
decidido por el juez en la audiencia de revisin de medida, sin haber sido vinculados
de manera formal al medio social. As mismo, conocindose que la edad de mayor
predominancia son los 17 aos hace que al cumplir la mayora de edad stos jvenes
sean trasladados a centros de internamiento para adultos.

Por otra parte, cuando se efecta una audiencia de revisin de medida y el juez decide
modificar la privacin de libertad por otra medida menos gravosa, sta decisin es
conocida por los integrantes del equipo multidisciplinario luego de tomada la decisin,
lo que incide en el logro de los objetivos a obtener en la fase de preparacin para el
egreso.

En virtud de ello, se considera importante conocer si esta normativa legal se est

cumpliendo por parte de las entidades de atencin y

qu aspectos se estn

considerando para la ejecucin de la misma, por cuanto el paradigma de la Proteccin

Integral modific el abordaje por parte de las entidades de atencin a esta poblacin.
Por las razones antes expuestas la investigadora se plantea formular las siguientes
preguntas de investigacin: Cumplen los equipos multidisciplinarios del programa
socioeducativo de privacin de libertad en el Estado Zulia la fase de preparacin para
el egreso establecido en el artculo 642 de la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente?, Conocen los equipos multidisciplinario del programa
socioeducativo de privacin de libertad la finalidad que persigue la fase de preparacin
para el egreso?, Qu aspectos debe considerar la fase de preparacin para el egreso
del programa socioeducativo de privacin de libertad del Estado Zulia?

24
2. Objetivos de la investigacin.

2.1 Objetivo General.

Evaluar la fase de preparacin para el egreso en el programa socioeducativo de

privacin de libertad en el Estado Zulia.

Formular una propuesta programtica de la fase de preparacin para el egreso del

programa socioeducativo que ejecuta la medida de privacin de libertad en el Estado
Zulia.

2.2 Objetivos Especficos.

Precisar el fundamento legal y doctrinario que sustenta el Sistema Penal de

Responsabilidad del Adolescente.

Determinar la importancia de las entidades de atencin en la aplicacin de la medida

de privacin de libertad.

Analizar las caractersticas del programa socioeducativo dirigido a adolescentes

privados de libertad.

Determinar las fases del proceso de atencin con visin de derecho.

Precisar los objetivos de las fases del proceso de atencin con visin de derecho.

Analizar el fundamento legal de la fase de preparacin para el egreso contenida en la

Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.

Determinar la importancia de la fase de preparacin para el egreso en adolescentes

privados de libertad.

25
Analizar cmo se desarrolla la fase de preparacin para el egreso en adolescentes
privados de libertad en los centros de internamiento del Estado Zulia.

Identificar las acciones desarrolladas en la fase de preparacin para el egreso por los
equipos multidisciplinarios que laboran en los centros de internamiento dirigido a
adolescentes privados de libertad.

3. Justificacin.

Esta investigacin aspira al enriquecimiento de la ciencia del derecho, ya que puede

contribuir con la generacin de conocimientos en materia jurdica especialmente lo
relacionado con el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente y fase

de

preparacin para el egreso, por cuanto la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
del Adolescente seala una nueva forma de abordar a los adolescentes que incurren
en la comisin de un hecho punible. La misma sirvi como antecedente de otras
investigaciones que

deseen profundizar con un tema similar conllevando esto al

desarrollo de teoras en este mbito.

As mismo, tiene un valor metodolgico ya que permiti formas de hacer investigacin

en

el campo jurdico, a travs de

la creacin de una propuesta con apoyo

bibliogrfico, realizacin de instrumento para ser respondido por los integrantes del
Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente, cuyo contenido puede ser
tomado en cuenta en el diseo de

la fase de preparacin para el egreso en el

programa socioeducativo de privacin de libertad.

Este estudio puede contribuir a solventar el vaco existente en los diferentes textos
legales en cuanto a la manera y los elementos para llevar a cabo la fase de
preparacin para el egreso, contemplada de manera expresa en la Ley Orgnica para
la Proteccin del Nio y del Adolescente en la medida de privacin de libertad y en los
principios de funcionamiento que deben cumplir las entidades de atencin.

26
El hecho de contar con un proceso de atencin estructurado por fases, con acciones
especificas a desarrollar, contenido a trabajar, contribuir a

tomar en cuenta los

efectos negativos que genera la privacin de libertad, as como los fines de esta fase
como es que el adolescente tome conciencia de la responsabilidad de la comisin de
un hecho punible para que finalmente pueda insertarse a la sociedad con una visin
diferente de cmo hacer las cosas y asuma la responsabilidad de su proyecto de vida.

A nivel social, este trabajo de investigacin ayudar al mejoramiento en la garanta de

derechos por parte de las entidades de atencin, ya que stas tendrn un
procedimiento sistematizado en la fase de preparacin para el egreso con una visin
de derechos, permitiendo as mejorar la eficacia de los programas, subsanar las
dificultades existentes en la realidad con una efectiva adaptacin del sujeto al medio
social, lo que se traducira en disminucin de la reincidencia y el cumplimiento de la
finalidad de las medidas socioeducativas tal como lo seala la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente. De igual forma la sociedad obtendra una
respuesta ms certera por parte del estado como co-responsable en materia de nios
y adolescentes.

4. Delimitacin.

El presente trabajo de investigacin se efectu en los centros de internamiento del

Estado Zulia dirigido al cumplimiento de la sancin de privacin de libertad

en

adolescentes, estos centros fueron: Casa de Formacin Integral Caada I y II ubicado

en el Municipio San Francisco y Casa de Formacin Integral la Guajira ubicada en el
Municipio Maracaibo del Estado Zulia, adscritos al Ministerio de Poder Popular para la
Proteccin Social.

Esta investigacin se llev a cabo durante el periodo Enero 2007 a Diciembre 2007.

El rea de estudio estuvo ubicada en el Sistema Penal de Responsabilidad del

Adolescente en la fase de ejecucin de las medidas, especficamente lo relacionado

27
con la fase de preparacin para el egreso en adolescentes privados de libertad de los
centros de internamiento del Estado Zulia.

La fundamentacin terica se apoy en instrumentos legales nacionales e

internacionales y bibliogrficos que sustentan el Sistema Penal de Responsabilidad
del Adolescente, as como lo referente a la fase de preparacin para el egreso.

28

CAPTULO II
MARCO TERICO

29
CAPTULO II
MARCO TERICO

1.

Antecedentes de la investigacin.

Dentro de este apartado es necesario mencionar los antecedentes de investigacin

que estn relacionados con la fase de preparacin para el egreso de los adolescentes
en el programa de privacin de libertad, objeto de estudio de este trabajo de
investigacin. Sin embargo, es importante resaltar que dado lo novedoso de esta fase
dentro del proceso de atencin para los adolescentes incursos en la comisin de un
hecho punible

y el poco estudio que se ha hecho al respecto, son escasos los

antecedentes encontrados al respecto, razn por la cual se justifica el desarrollo de

este trabajo.

Es por ello que se han incluido algunas orientaciones programticas proporcionados

por algunos autores, dentro del trabajo de adecuacin que se ha realizado con los
centros de internamiento de Venezuela.

Clenn en la ponencia titulada Programa socioeducativo para el cumplimiento de

medidas privativas de libertad, INAM_Seccional Mrida, propone una matriz de
atencin en la fase de preparacin para el egreso tomando en cuenta las categoras
de derechos. Esta matriz toma en cuenta variables como asistencia integral (dirigida al
rea de salud), apoyo educacin integral (destinada al rea educativa), internalizacin
de la realidad. Se propone que la fase de preparacin para el egreso no presenta un
tiempo definido de ejecucin ya que se ajusta a la medida individual impuesta a cada
adolescente, sin embargo se vislumbrar en el ltimo cuarto periodo de la sancin.

Dentro del III Congreso Mundial de la Infancia, el tema desarrollado por Incarnato
Mariana con su ponencia Polticas de desintitucionalizacin en la ciudad de Buenos
Aires-Argentina, cuya finalidad fue analizar el problema de institucionalizacin de
adolescentes de Argentina. Este trabajo enfatiz los problemas que presentan los

30
adolescentes al egresar de las instituciones, suscritas a retroalimentar circuitos de
marginacin y pobreza, del cual ya eran vctimas quienes ingresan al sistema. Plantea
una propuesta de trabajo con jvenes entre 16 y 21 aos de edad orientada a la
desititucionalizacin llevada a cabo por la organizacin social Amartya. (p. 1).

Este trabajo present dos ejes: 1) articulacin entre los sectores pblico y privado y de
la sociedad civil en la generacin de una red que a partir de prcticas no
asistencialistas de responsabilidad social dan como resultado acciones concretas de
inclusin y 2) el fortalecimiento de los jvenes al momento del egreso sobre la base de
la motivacin personal, construccin de un proyecto de vida. Asimismo se describieron
tres etapas; taller de orientacin y reflexin, centro de bsqueda y acompaamiento
para el trabajo y acompaamiento y derivacin a la red de recursos laborales.

Por otra parte, Martnez (2005) mediante ponencia titulada Programa de Libertad
Asistida. Propuestas e ideas para la accin socioeducativa presentada en la VI
jornadas sobre la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente seala
las acciones especficas a desarrollar por etapas (recepcin, permanencia y
preparacin para el egreso) tomando en cuenta las reas de derechos y las variables
de resultados dentro del proceso de atencin, que debe llevar todo programa
socioeducativo, razn por lo cual constituye un antecedente para este trabajo an
cuando no este referido directamente a la sancin de privacin de libertad.

De acuerdo a Deccio (2004), perteneciente al Centro de Estudio de Seguridad

Ciudadana en Chile, las investigaciones realizadas sugieren que los tratamientos ms
eficaces dirigidos a jvenes infractores de ley comparten algunos elementos comunes.
Los programas ms efectivos son aquellos basados en modelos tericos conductuales
y conductuales cognitivos orientados a

la modificacin de los patrones de

relacionamiento de los sujetos con su entorno en que se privilegia el desarrollo de

competencias para identificar problemas, generar modelos de respuesta alternativo a la
violencia.

31
As mismo los programas que atienden a personas que han cometido delitos contra las
personas (excluyendo los sexuales) aparecen con el mayor grado

de efectividad

(Redondo citado por Deccio, 2004).

Otros estudios indican que los programas dirigidos a jvenes infractores con mayor
compromiso delictual o de mayor riesgo fueron ms efectivos, sealando como
explicacin a este hecho la calidad de la intervencin basada o relacionada con el
principio de riesgo, este principio propone que los tratamientos ms efectivos con
infractores de alto riesgo que con los de menor riesgo, porque en el primer caso se
entregan tratamientos ms intensivos y de mejor calidad, nmero

de sesiones

empleadas, variedad de aspectos considerados en la intervencin y calidad de los

profesionales involucrados.

Por otra parte, segn Deccio (2004), los programas desarrollados en la comunidad
obtienen resultados ms duraderos que aquellos residenciales. Seala para que los
programas residenciales tengan resultados deben estar relacionados estructuralmente
con intervenciones basadas en la comunidad. Los programas ms efectivos son
desarrollados por personal entrenado, el personal de tratamiento debe estar involucrado
en todas las fases de los programas de tratamiento. Desde otro punto de vista los
programas que aparecen como menos eficaces en trminos de disminucin de
reincidencia son aquellos desarrollados en establecimientos masivos.

Este autor

sugiere unas pautas de trabajo a utilizarse en el abordaje de jvenes

infractores que deben centrarse en:

Diseo de programas multimodales que incluyan estrategias de intervencin plurales,

que incorporen intervenciones psicosociales, educativas, de capacitacin laboral,
recreativas entre otras.

Diseo de programas que utilicen tcnicas de intervencin cognitivo-conductuales tal

como se sealaron anteriormente. Se deben disear prioritariamente programas

32
especficos para infractores de alto riesgo focalizando en sus necesidades
criminolgicas (factores de riesgo dinmico).

Para este autor los programas que funcionaron eran multifacticos y complejos,
utilizaban varias tcnicas de intervencin. Los programas efectivos incluan como objeto
de intervencin tanto el

ambiente del joven o su familia, sentimientos, conducta,

destrezas vocacionales, como tambin su cognicin, razonamiento, comprensin y sus

valores.

Por otra parte, Martnez (2003), publica un artculo titulado Programa de

semi-

libertad. Elementos claves de la intervencin socioeducativa en la IV Jornada sobre la

Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, donde ofreci
orientaciones en cuanto a objetivos de la intervencin socioeducativa, actores de la
intervencin socioeducativa, contenidos educativos a tomar en cuenta, organizacin
del proceso de intervencin haciendo referencia a las fases de ingreso, permanencia
y preparacin para el egreso. Cabe destacar que an cuando las orientaciones que se
proporcionan se refieren a la medida de semi-libertad, guarda relacin con el presente
trabajo de investigacin ya que proporciona elementos comunes que pueden ser
aplicados al programa de privacin de libertad.

As mismo, esta

autora en el ao 2002, publica una propuesta de programa

socioeducativo con la medida de privacin de libertad, indicando el marco legal en el

que se fundamenta, objetivos del programa, metodologa socioeducativa, proceso de
atencin con visin de derechos, estructura del proceso de atencin sealando la fase
de ingreso, permanencia y preparacin para el egreso, plan individual rgimen de
vida, y reglamento interno. Cabe mencionar que an cuando este trabajo menciona el
objetivo de cada una de las fases carece de la sistematizacin de las acciones en
cada unas de las fases.

Martnez (2001), tambin proporciona orientaciones mediante una publicacin acerca

de los aspectos que debe contener un programa socioeducativo atendiendo al marco
jurdico que lo sustenta, derechos y deberes que sirven en el diseo de los mismos,

33
elementos claves de estos programas como educacin de los adolescentes y respeto
a los derechos humanos, naturaleza de la sancin, programas que debe contener.

2. Bases Tericas.

2.1 Evolucin histrica del Derecho de Nios y Adolescentes.

La doctrina prevaleciente en Venezuela desde la adopcin en 1939 del Cdigo de

Menores gir en torno a la Situacin Irregular y el Derecho de Menores. Ella dict el
desarrollo de las instituciones estadales, y determin el rumbo de las relaciones entre
sociedad niez y adolescencia. En 1950 se aprueba el Estatuto de Menores el cual fue
derogado en 1980 por la Ley Tutelar de Menores, en momentos en que ya entraba en
contradiccin con algunas de las tendencias internacionales. En un pas que estaba en
la espiral de la crisis econmica y poltica, la prctica autoritaria frente a la pobreza y
la exclusin era el remedio previsto por el Estado para la progresiva agudizacin de
las contradicciones sociales. Su aprobacin dio lugar al crecimiento exponencial de la
administracin de justicia de menores y al desarrollo del Instituto Nacional del Menor
creado por medio de ley, coexistiendo durante algunos aos con las instituciones de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (Gonzlez, 2003).

En el mbito internacional, el primer documento de la niez y la adolescencia

adoptada por un rgano interestatal se remonta al ao 1924, cuando la Liga de las
Naciones, precursora de las Naciones Unidas, adopt la Declaracin de los Derechos
del Nio o Declaracin de Ginebra. En ella se estableci que la humanidad le debe a
los nios lo mejor que tiene para ofrecer. En 1948 el mismo ao de la proclamacin
de la Declaracin Universal, las Naciones Unidas aprobaron una nueva Declaracin de
los Derechos del Nio. En 1959, la Asamblea General aprob una tercera Declaracin
de los Derechos del Nio, que es el antecesor directo de la Convencin, al incorporar
derechos especficos de los nios en cuanto personas autnoma.

34
Adicionalmente muchos de los instrumentos internacionales aprobados en las dcadas
siguientes incorporan disposiciones especficas para la proteccin de nios y nias y
de la familia. Posteriormente se crean disposiciones para limitar la intervencin del
estado en el mbito de la vida privada y familiar (Gonzlez, 2003).

2.1.1 Doctrina de la Situacin Irregular y Ley Tutelar del Menor.

En relacin al trato qu reciban los nios y adolescentes que infringan las leyes
penales existieron varias posiciones.

En opinin de Sandoval (2001), La Ley Tutelar del Menor estableca en sus

disposiciones que el menor no seria considerado delincuente yen consecuencia no se
le podan aplicar las normas correspondientes a la Justicia Penal de adultos. Sin
embargo en la prctica este instrumento legal posibilitaba a los nios y adolescentes
de medidas de reclusin, de privacin de libertad, sin que estos hubiesen dado motivo
aluno para merecer tal castigo, sin haber sido odos, sin haber tenido derecho a la
defensa y muchas veces sin saber ni comprender porqu.

Segn este autor, los nios y adolescentes eran vctimas de la exclusin social, de la
exclusin del derecho a las oportunidades, y pasaban a ser en virtud de la decisin de
un juez de Menores tratados como delincuentes, cuyas decisiones se tomaban en aras
de la proteccin de los menores.

Otros sostenedores de la segunda posicin, opinaban que los menores nunca fueron
excluidos del derecho penal, no se les llamaba delincuentes pero se le aplicaban
sanciones que eran verdaderas penas, les era aplicado la ley sustantiva penal, pero
sin la menor oportunidad para ejercer las garantas penales y procesales, a travs de
la violacin de sus Derechos Humanos.

As mismo, fueron considerado objeto de derechos, al ser inimputables que era igual a
ser incapaces, no podan ejercer ninguna clase de garanta, no podan ser declarados

35
responsables y las decisiones eran tomadas por un tercero, en este caso el juez.

Todas estas caractersticas fueron recogidas en la doctrina de la Situacin Irregular

que segn O Donnell (citado por Garca, 2003), actualmente superada por los normas
y la doctrina, buscaba proteger al menor ponindolo a disposicin del juez, quien
actuara como un buen padre de familia, tomando al menor como un objeto de
proteccin, desconociendo su localidad y su calidad de objeto de derecho. De esta
manera se limitaban las garantas sustantivas, procesales y de ejecucin de las
medidas.

Buaiz Valera (2000), en su ponencia

Introduccin a la Doctrina de la Proteccin

Integral hace una distincin entre la situacin irregular y el paradigma de la Proteccin

Integral, estableciendo algunas caractersticas, tales como:

CARACTERSTICAS
Paradigma

DOCTRINA DE LA
SITUACIN RREGULAR
Paradigma de tutela

Concepcin frente a
la infancia

Discriminacin, realiza
una divisin menores
sin derechos, nios con
derechos

Concepcin del nio

y del adolescente

Objeto tutelado

Respuesta ante las

carencias

Caridad
Compasin
represin

Ante las infracciones

No
diferencia
entre
vctima y victimarios
Viola
derechos
humanos
Impunidad
Privacin de libertad no
diferenciada

DOCTRINA DE LA
PROTECCIN NTEGRAL
Paradigma de
proteccin social y
jurdica
No discriminacin,
todos los derechos
para
todos
los
nios
y
adolescentes
Los
nios
y
adolescente como
sujeto de derechos
derechos civiles
econmicos
culturales
sociales
Sistema garantista
Definicin precisa
del infractor
Debido proceso
Medidas
socioeducativas
Privacin
de
libertad slo es
excepcional

36
abordaje frente a los
nios y adolescentes
con carencias

Coloca al nio con

carencias en situacin
irregular
En
situacin
de
Abandono y peligro:
sustitucin
de
responsabilidades
familiares, violacin de
derechos
humanos,
institucionalizacin

Establece
un
sistema
de
proteccin
integral.
Mecanismos
para
la
satisfaccin
de
derechos
humanos
Crea
responsabilidade
s en el estado, la
familia
y
la
comunidad
La
familia
recupera
su
papel
Sistema
de
sanciones
por
violacin,
amenaza o falta
de garanta de
derechos
Los
problemas
sociales,
econmicos, de
educacin,
los
nios no son
judicializados.

En virtud de lo antes planteado, se aprecia un cambio radical en la manera de

concebir a los nios y adolescentes, especialmente en el mbito penal, lo cual merece
gran atencin para este trabajo de investigacin ya que es importante conocer cmo
fue ese tratamiento con la Ley Tutelar del Menor para poder comprender los cambios
que incluy la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente en el
Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente.

37
2.1.2 Doctrina de la Proteccin Integral.

A partir de los aos 60 se inicia en los Estados Unidos un proceso de

transformaciones normativas gracias fundamentalmente a un amplio movimiento social
y acadmico de crtica del modelo de justicia centrado en el control social y la
intervencin profilctica del fenmeno de la pobreza, as como de sus implicaciones
sobre la dignidad de sus vctimas principales: los nios y adolescentes en situacin de
vulnerabilidad. Estos procesos sociales y los avances jurdicos que generaron han
permitido la progresiva aparicin de las normas para la proteccin integral en el mbito
del derecho internacional (Gonzlez, 2003).

Progresivamente la doctrina de la Situacin Irregular fue cediendo terreno a

concepciones ms amplias que implicaban la consideracin del nio y adolescente
como sujetos de derechos, dando origen a la doctrina de la Proteccin Integral.

Para Sainz (citado por Gonzlez, 2003), la doctrina de la Proteccin Integral de los
derechos de la infancia, hace referencia a un conjunto de instrumentos jurdicos de
carcter internacional que expresan un salto cualitativo fundamental en la
consideracin social de la infancia. El punto
Integral es el reconocimiento de todos los

central de la doctrina de Proteccin

nios, nias y adolescentes sin

discriminacin como sujetos plenos de derechos, cuyo respeto y cumplimiento el

Estado debe garantizar.

Como seala Cillero (citado por el autor antes mencionado), por doctrina de

la

Proteccin Integral, se entiende al conjunto de principios, directrices y derechos

contenidos en los instrumentos internacionales para la proteccin de los derechos de
la infancia. Esta doctrina parte de la premisa de que el nio o adolescente es un sujeto
de derecho, incluso en lo que se refiere al derecho penal y en el caso de los
adolescentes en conflicto con la ley penal, cuentan con idnticas garantas del
derecho penal ms aquellas propias de su condicin de adolescentes.

38
Cuando se hace referencia a la doctrina de la Proteccin Integral sta se enfoca en
dos aspectos: proteccin social y proteccin jurdica.

La proteccin social se logra a travs de un conjunto de actividades dirigidas a

propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo de la personalidad, para
satisfacer las necesidades bsicas y garantizar derechos fundamentales de la niez y
juventud. La proteccin jurdica implica legislar para hacer exigibles los derechos
consagrados en la Convencin, mediante la creacin de instancias administrativas y
judiciales que intervengan en caso de que estos derechos sean amenazados o
violados (Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, 1998).

Igualmente Gonzlez (2003), indica algunas caractersticas de la doctrina de la

Proteccin Integral tales como:

Reconocer a los nios como sujetos de derechos y la necesidad de brindarle

medidas especiales de proteccin, las cuales deben impedir intervenciones
ilegtimas el Estado que vulneren sus derechos y prever prestaciones positivas
que les permita disfrutar de sus derechos.

Dejar atrs la judicializacin de asuntos exclusivamente sociales y el

internamiento de los nios y jvenes cuyos derechos econmicos, sociales y
culturales los cuales se encuentran vulnerados.

Evitar la utilizacin de eufemismos por el argumento de la proteccin.

Brindar un trato diferenciado entre los nios cuyos derechos se encuentran

vulnerados y aquellos a los que se le imputa la comisin de un hecho punible.

Desarrollar polticas pblicas, as como focalizadas y descentralizadas tendiente

a hacer efectivo los derechos de los nios y adolescentes.

Establecer un Sistema de Responsabilidad Especial para adolescentes

respetuoso de todas las garantas materiales y procesales.

39
En el mbito penal Cillero (citado por Gonzlez, 2003) indica que se plantea la
necesidad de crear un nuevo modelo de justicia

que contenga las siguientes

caractersticas:

a. Los derechos de los adolescentes no deben ser menores que los que
tienen los adultos
b. Mayor responsabilidad de los adolescentes por sus acciones, como
correlato con los derechos y garantas con los que puede contar
c. Limitar al mnimo la intervencin de la justicia penal
d. Mayor atencin hacia la vctima del delito
e. Mantener los principios educativos que orientan las legislaciones
juveniles, atendiendo prioritariamente las necesidades personales,
familiares y sociales

Segn Garca (1995), existen varias caractersticas que sirven como sustento para la
creacin de un Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil.

Este autor seala que la construccin de un Sistema Penal, conlleva el desafo de

superar el binomio arbitrariedad-impunidad que caracteriza a los viejos sistemas de la
justicia de menores sustituyndolo por el binomio severidad con justicia, que debera
caracterizar una visin garantista de la administracin de un nuevo tipo de justicia para
la infancia y la adolescencia. Para ello se deben cumplir varios requisitos:

1) Los menores de 18 aos y mayores de 12 son inimputables penalmente,

siendo sin embargo penalmente responsables.
2) La responsabilidad penal significa que a los adolescentes (12 y menos de
18 aos) se le atribuye de manera diferenciada respecto de los adultos, las
consecuencias de sus hechos que siendo tpicos, antijurdicos y culpables,
significan la realizacin de algo denominado como falta, crimen o
contravencin. El concepto de responsabilidad difiere sustancialmente
respecto del de imputabilidad en tres puntos fundamentales: mecanismos
procesales, monto de las penas y el lugar fsico de cumplimiento de la
medida.
3) Los menores de 12 aos son inimputables y adems penalmente
irresponsable, a estos se les aplican medidas de proteccin.
4) El adolescente infractor es una categora jurdica, slo es infractor quien ha
realizado una conducta previamente definida como crimen, falta o
contravencin.
5) Presupone la existencia de una gama de medidas socioeducativas que
permita dar respuesta diferenciadas segn el tipo de infraccin cometida

40
6) Establece varios tipos de privacin de libertad: a) arresto o en flagrancia
por orden judicial, b) detencin judicial como medida cautelar, c) privacin
de libertad como medida definitiva
7) La privacin de libertad como medida de naturaleza estrictamente judicial
8) La privacin de libertad es una medida excepcional y ltimo recurso que
debera ser solamente el resultado posible de infracciones gravsimas.
9) Para que la privacin de libertad se convierta efectivamente en una medida
excepcional de ltimo recurso, la experiencia demuestra que es necesario
que se verifiquen dos condiciones: que el rgano judicial realice una
interpretacin estricta y garantista de los dispositivos jurdicos que regulan
la privacin de libertad y que el rgano administrativo, disee, construya y
ejecute el conjunto de medidas alternativas a la privacin de libertad
10) Aumento de las competencias del Ministerio Pblico

Segn Sandoval Miguel (2001), el Derecho Penal para adolescentes se caracteriza

por los principios que la sustentan, garantas que lo fundamentan sanciones que
establece y modo de cumplimiento.

Los principios fundamentales de este derecho son:

Principio de culpabilidad: aqu se produjo un cambio ya que ahora el
adolescente responde por su comportamiento si este es contrario a la norma
penal de forma diferenciada a los adultos.
Principio de legalidad de los delitos y las faltas: ningn adolescente podr ser
enjuiciado ni sancionado por un acto u omisin que al ser cometido no haya
sido previo y expresamente definido como delito o falta por la ley penal.
Principio de lesividad: si el comportamiento del adolescente no lesiona o pone
en peligro un bien protegido jurdicamente, tampoco podr ser sancionado. Lo
mismo ocurre si su conducta esta amparada en una causa de justificacin.
El Derecho Penal es garantista. Este Derecho se puede materializar a travs
de la existencia de una madeja de garantas que tiene como objetivo asegurar
el ejercicio de los derechos humanos de los adolescentes, incursos en la
comisin de un hecho punible.

41
Entre las garantas se encuentran: respeto a la dignidad del ser humano,
igualdad ante la ley, proporcionalidad, recibir informacin acerca del hecho que
se le atribuye, garanta de ser odo, juicio educativo, defensa en todas las
etapas

del proceso, ser juzgado por un tribunal especializado, nica

persecucin, excepcionalidad de la privacin de libertad. El cumplimento de

estas garantas esta bajo la responsabilidad del juez penal y dems operadores
de justicia.

Cabe destacar que la doctrina de la Proteccin Integral est sustentada en principios

rectores: el nio como sujeto de Derecho, el Inters Superior del Nio, Prioridad
Absoluta, participacin de la sociedad, rol fundamental de la familia, para un efectivo
control de los problemas pblicos y privados para que no se desven de sus objetivos,
fines sociales y de la tica.

El principio del Nio como Sujeto de Derechos, tal como lo explica la exposicin de
motivo de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, fundamento
de la doctrina de la Proteccin Integral, convierte las

necesidades de nios y

adolescentes en derechos civiles, culturales, polticos y sociales, as como garantiza

para los adolescentes que han cometido delito, una justicia que respete los mismos
derechos procesales consagrados para los adultos. En esta doctrina se atribuyen
derechos especficos a los nios y adolescentes pero no derechos excluyentes. La
especificidad implica reforzar los derechos otorgados a los seres humanos de
cualquier edad, adecundolos a los nios y adolescentes como sujetos en formacin.

En este sentido es importante destacar que en el sistema de justicia para

adolescentes se ha hecho esfuerzos por adecuarse a esta doctrina de la Proteccin
Integral.

Los derechos fundamentales reconocidos a los nios

Convencin se agrupan en cuatro categoras:

y adolescentes por la

42
a) Derecho de Supervivencia: incluyen principalmente, el derecho a la vida
(artculo 6), a la salud (artculo 24), a un nivel de vida adecuado (artculo 27), a
la seguridad social (artculo 26), a la proteccin de casos de conflictos armados
(artculo. 38), a que los padres tengan la asistencia debida para que puedan
asumir su crianza (artculo 18).

b) Derecho al Desarrollo: incluye derecho a la educacin (artculo 28 y 29), acceso

a la informacin (artculo 17), a preservar su identidad (artculo 8), al nombre y
nacionalidad (artculo 7), a no ser separado de sus padres (artculo 9), a la
libertad de pensamiento, conciencia y religin (artculo 14), a la recreacin y
cultura (artculo 31).
c) Derecho a la Proteccin: la proteccin abarca todas las formas de explotacin y
crueldad (artculo 19), a no ser objeto de injerencias en su vida privada, familia,
correspondencia (artculo 16), proteccin especial al nio refugiado (artculo
22), proteccin al nio mental o fsicamente impedido (articulo 23), contra
abusos en el sistema de justicia penal (artculo 37 y 40), contra el abuso sexual
(artculo 34), contra la venta o trata de nios (artculo 35), contra el uso ilcito de
estupefacientes (artculo 33).
d) Derecho a la participacin: los derechos a la participacin incluye la libertad de
expresin (artculo 13), a opinar y ser escuchado en asuntos que le conciernen
(artculo 12), derecho a la libre asociacin y libertad de celebrar reuniones
pacficas (artculo 15), adems del derecho a desempear un papel activo en la
sociedad en general.
Todos estos derechos deben ser garantizados a todos los nios y adolescentes del
territorio venezolano independientemente cual sea la accin que se vaya a realizar, as
mismo estos derechos tambin deben ser garantizados a los adolescentes privados de
libertad y tomados en cuenta en el proceso de atencin.

El principio del Inters Superior del Nio, premisa fundamental de la Doctrina de la

Proteccin Integral es el principio consagrado en el artculo 3 de la Convencin y

43
artculo 8 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente que dice
expresamente Es un principio de interpretacin y aplicacin de esta ley, el cual es de
obligatorio cumplimiento en la toma de las decisiones concerniente a los nios y
adolescentes. Este principio esta dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios
y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas

El principio de Prioridad Absoluta contenido en la ley Orgnica para la Proteccin del

Nio y del Adolescente en el artculo 7, implica atender prioritariamente antes que
nada, las necesidades y derechos bsicos de los nios. As ellos tendrn la primaca
en recibir atencin y socorro en cualquier circunstancia, precedencia en la atencin de
los servicios pblicos, preferencia en la formulacin de las polticas pblicas, prioridad
en el destino de recursos pblicos (tomado de la exposicin de motivos de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente).

As mismo el artculo 6 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del

Adolescente contempla el principio de participacin. El mismo igualmente contenido en
la Convencin sobre los Derechos del Nio, seala que el Estado, la familia y la
sociedad tienen responsabilidad con este sector de la poblacin. Para hacer efectivos
los derechos que la Convencin consagra, es necesario la plena participacin y control
de las personas, de las familias, de la sociedad y del propio nio y adolescente.

El principio Rol fundamental de la familia, consagrado en la Convencin sobre los

Derechos del Nio en varios de sus artculos y en la Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio y del Adolescente seala el nio para el pleno y armonioso desarrollo de su
personalidad, debe crecer en el seno de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y
comprensin (Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
del adolescente).

Este principio del rol fundamental de la familia

dentro del Sistema Penal de

Responsabilidad del Adolescente se realza por cuanto a la familia se le otorga

responsabilidad en cuanto a la actuacin del adolescente, e igualmente an cuando la
sancin recae sobre el adolescente y las metas del plan individual se formulan con l,

44
dentro del abordaje que este recibe la familia tambin requiere de atencin ya que al
producirse el egreso de un adolescente ste se insertar nuevamente a su medio
social donde es importante que se hayan efectuando cambios que permitan esta
integracin.

2.2 Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente.

La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente en su ttulo V, captulo
I indica las disposiciones generales, y establece el Sistema Penal de Responsabilidad
del Adolescente, encontrndose el objeto de estudio de este trabajo dentro de este
ltimo sistema, siendo definido como el conjunto de rganos y entidades que se
encargan del establecimiento de la responsabilidad del adolescente por los hechos
punibles en los que incurran, as como de la aplicacin y control de las sanciones
correspondientes (artculo 526 de la Ley).

Los integrantes del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente son: Seccin
de adolescentes del Tribunal Penal, Sala de Casacin Penal del Tribunal Supremo de
Justicia, Ministerio Pblico, Defensores Pblicos, polica de investigacin, programas y
entidades de atencin, siendo importante destacar que la poblacin de este trabajo la
constituyen los integrantes de los equipos multidisciplinarios y para implementacin de
una propuesta se trabajar con varios actores del sistema como jueces de ejecucin,
defensores pblicos, entidades de atencin (artculo 527 de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente).

Es de destacar que con la entrada en vigencia de esta ley, se busca la especializacin

de los integrantes de este sistema, ya que deben ser personas idneas y con
conocimientos en el rea. En este sentido se han realizado esfuerzos para lograr este
fin.

As mismo para efectos de este trabajo el cual vers sobre la fase de preparacin para
el egreso, revisti importancia conocer el fundamento legal contemplado en la Ley

45
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente en cuanto a las entidades de
atencin, lugar donde permanecen los adolescentes privados de libertad y el
programa, que implica las acciones que desarrolla el mismo para cumplir este fin.

En la seccin segunda de este ttulo la ley establece el mbito de aplicacin, dirigido a

adolescentes entre 12 y menos de 18 aos de edad al momento de cometer el delito y
que se encuentren en el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Igualmente hace mencin al tipo de medidas a aplicar a nios que hayan cometido
delito, como es la aplicacin de medidas de proteccin. El Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente se fundamentara en esta ley y supletoriamente
utilizar la legislacin penal, sustantiva y procesal, y en su defecto el Cdigo de
Procedimiento Civil (artculo 537 de la ley).

Por otra parte, seala grupos etarios lo cual se tomar en cuenta para la aplicacin de
las medidas socio-educativas, estableciendo dos grupos: los que tengan doce y
menos de catorce aos y los que tengan catorce y menos de dieciocho aos de edad.
En el primer caso las sanciones oscilarn entre 6 meses y dos aos y para el segundo
grupo podrn establecerse entre un ao y cinco aos.

La seccin tercera de este ttulo (artculos 538 al 550) est dirigida a las garantas
fundamentales que deben respetarse en este proceso tales como: dignidad,
proporcionalidad, presuncin de inocencia, informacin, derecho a ser odo, juicio
educativo,

defensa,

confidencialidad,

debido

proceso,

nica

persecucin,

excepcionalidad de la privacin de libertad, separacin de adultos. Estas garantas

igualmente son expresas en la Convencin sobre los Derechos del Nio.

El captulo II de este ttulo est dirigido al Procedimiento a seguir, la seccin primera

(artculos 551 al 563) se dedica a la fase de investigacin, la cual tiene por objeto
descartar o confirmar la sospecha fundada de la existencia de un hecho punible y
determinar si un adolescente concurri en su penetracin (artculo 551 de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente).

46
As mismo la seccin segunda (artculos 564 al 569) seala las frmulas anticipadas
como conciliacin, remisin.

La seccin tercera (artculo 570 al 583) establece la acusacin y la audiencia

preliminar, indicando el contenido de la acusacin, las diferentes actuaciones que
deben realizarse, prisin preventiva como medida cautelar, la figura de admisin de
hechos.

Por otra parte, la seccin cuarta (artculos 584 al 606) establece la fase de juicio, y
cmo se conforma el Tribunal de juicio el cual estar integrado por tres jueces un
profesional y dos escabinos, cuando se este solicitando la privacin de libertad
(artculo 584 de la ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente), as
como las diversas actuaciones que se deben realizar en esta fase.

La seccin quinta est referida a los recursos que pueden utilizar las partes tales como
apelacin, revocacin, casacin (artculos 607 al 613).

En referencia a la seccin sexta sta indica disposiciones donde se establece la

prescripcin de la accin, evasin, responsabilidad civil y perturbacin mental.

El captulo III de este ttulo est dirigido a las sanciones que seala el Sistema Penal
de Responsabilidad del Adolescente, estableciendo la seccin primera los tipos,
finalidad y pautas para la determinacin y aplicacin, as mismo la seccin segunda
define las sanciones: amonestacin, servicios a la comunidad, imposicin de reglas de
conducta, semi-libertad y privacin de libertad.

La seccin tercera y cuarta contempla la fase de ejecucin de la medida (artculo 629

al 647 de la Ley Orgnica para la proteccin del Nio y del Adolescente), siendo esta
un avance en la legislacin para adolescentes por cuanto le otorga la posibilidad al
juez de ejecucin de vigilar y controlar la medida, estableciendo para ello sus
funciones, pautas para ese control, el plan individual como herramienta fundamental
para conocer la situacin del adolescente y su evolucin, derechos y deberes de los

47
adolescentes sometidos a la medida de privacin de libertad, disposiciones que deben
cumplir los equipos que laboran en estas entidades, tales como registro del
adolescente, expediente, dar a conocer el reglamento de la institucin, egreso, entre
otros aspectos. As mismo obliga de manera indirecta a estructurar el proceso de
atencin del programa socioeducativo de manera diferente.

Igualmente el captulo IV establece lo planteado con la Justicia Penal del Adolescente,

la seccin primera est dirigida al Ministerio Pblico y polica de investigacin,
estableciendo las funciones de cada uno de estos rganos. La seccin segunda est
dirigida al imputado y defensor.

La seccin tercera (artculos 660 al 664) esta dirigida a la vctima y querellante, all se
establece la proteccin a la victima as como sus derechos.

2.3 Sanciones.

La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente en su captulo III
contempla lo relativo a las sanciones aplicables a los adolescentes hallados culpables
de la comisin de un hecho punible, mediante una sentencia, definitivamente firme,
tales sanciones tienen una finalidad esencialmente educativa, pues la capacidad de
entendimiento de ellos no est plenamente desarrollada pero deben responder an
cuando sea de forma atenuada: las sanciones se ejecutan respetando los principios de
proporcionalidad y dignidad (Craca, 2000).

La Ley en su artculo

621 establece la

finalidad y principios de las sanciones

indicando que tienen una finalidad esencialmente educativa y se complementarn

segn el caso, con la participacin de la familia y el apoyo de especialistas. Los
principios orientadores de dichas medidas son el respeto a los derechos humanos, la
formacin integral del adolescente y la bsqueda de su adecuada convivencia familiar
y social.

48
As mismo el artculo 622 seala las pautas para la determinacin de una medida a
aplicar estableciendo algunos criterios a saber:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

La comprobacin del acto delictivo y la existencia del dao causado

La comprobacin de que el adolescente ha participado en el hecho delictivo
Naturaleza y gravedad de los hechos
Grado de responsabilidad del adolescente
Proporcionalidad e idoneidad de la medida
Edad del adolescente y su capacidad para cumplir la medida
Los esfuerzos del adolescente por reparar los daos
Los resultados de los informes clnico y psicosocial

El artculo 620 de la Ley establece que luego de comprobada la participacin en el

hecho punible y declarado su responsabilidad el tribunal lo sancionar aplicndole
alguna de las siguientes medidas: a) Amonestacin, b) imposicin de reglas de
conducta, c) Servicios a la comunidad, d) Libertad asistida, e) Semi-lbertad, f)
Privacin de libertad.

La amonestacin est definida en el artculo 623 de la ley como la severa

recriminacin verbal al adolescente que ser reducida a declaracin y firmada. La
amonestacin debe ser clara y directa de manera que el adolescente comprenda la
ilicitud de los hechos cometidos.

As mismo, el legislador define la imposicin de reglas de conducta en el artculo 624

de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, como la
determinacin de obligaciones o prohibiciones impuestas por el juez para regular el
modo de vida del adolescente, as como para promover y asegurar su formacin. Las
rdenes o prohibiciones tendrn una duracin mxima de dos aos y el cumplimiento
deber iniciarse a ms tardar un mes despus de impuesta.

La medida de servicios a la comunidad segn el artculo 625 de la misma ley, consiste

en tareas de inters general que el adolescente debe realizar, en forma gratuita por un
periodo que no exceda de seis meses, durante una jornada mxima de ocho horas
semanales, as mismo este articulo seala que para la asignacin de las actividades al
adolescente se

tomar en cuenta sus aptitudes y stas en ningn caso pueden

49
implicar riesgo para el adolescente ni menoscabo de su dignidad.

Por otra parte, la medida de libertad asistida en la ley qued definida como la medida
que se le otorga

la libertad al adolescente obligndose ste a someterse a la

supervisin, asistencia y orientacin de una persona capacitada, designada para hacer

el seguimiento del caso (artculo 626).

La medida de semi-libertad definida en el artculo 627 de la ley seala que consiste en

la incorporacin obligatoria del adolescente a un centro especializado durante el
tiempo libre de que disponga en el transcurso de la semana. La duracin de esta
medida no podr exceder de un ao.

Cabe destacar que esta medida y la de privacin de libertad requieren de un espacio

fsico para cumplir la sancin como son las entidades de atencin definidos en la ley,
como instituciones de carcter pblico que ejecutan programas, medidas y sanciones
(artculo 181 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente).

As mismo, la medida de privacin de libertad es definida en el artculo 628 de la Ley

como la internacin del adolescente en establecimiento pblico del cual slo podr
salir por orden judicial, tal como lo indica el pargrafo segundo de este mismo
artculo, tal medida est sujeta a los principios de excepcionalidad y de respeto a la
condicin peculiar de persona en desarrollo, siendo aplicada para aquellos delitos de
mayor gravedad tales como: homicidio, salo el culposo, lesiones gravsimas salvo las
culposas, violacin, robo agravado, secuestro, trfico de drogas en cualquiera de sus
modalidades, robo o hurto sobre vehculo automotor.

Igualmente en el pargrafo antes mencionado, tambin seala dos situaciones en las

que tambin es posible la aplicacin de la sancin de privacin de libertad como el ser
reincidente y siempre que el hecho punible de la nueva sancin prevea pena privativa
de libertad, que en su lmite mximo sea igual o mayor a cinco aos, y el otro supuesto
sucede cuando el adolescente incumpliere injustificadamente otras sanciones que le
hayan sido impuestas. En este caso la privacin de libertad tendr una duracin

50
mxima de seis meses.

Aparte de lo contenido en los textos legales, existen algunos efectos negativos que se
le han atribuido a la medida de privacin de libertad. El gobierno de Chile a travs del
Programa Nacional de Intervencin de Adolescentes Privados de Libertad (2005)
sealan que la vida de las personas privadas de libertad est caracterizada por la
normatividad e inflexin. Durante este periodo el adolescente se ve obligado a crear
estrategias que le permiten adaptarse a ese ambiente.

Ceddio (2004), seala la privacin de derechos en cualquier mbito, no facilita su

aprendizaje. Sujetos carentes de derechos o sometidos a una cotidiana conculcacin de
los mismos no aprendern a respetar norma alguna. Por ello, la orientacin garantista
se considera positiva pero debe complementarse imaginativamente con mecanismos
que faciliten la integracin social. En este sentido los estudios empricos comparados
as como aquellos que establezcan la adecuacin a contextos culturales especficos de
las normas y de los programas a desarrollar deben constituir un apoyo para los
legisladores.

As mismo la Gendarmera de Chile (2005), seala que las estrategias generadas

durante la permanencia en los centros de internamiento, dificulta que l o la
adolescente una vez enfrentados al medio libre no son compatibles con las demandas
normativas de los espacios de insercin social formal.

Estos sealan que en el momento que el individuo y/o adolescente es privado de

libertad se generan una serie de efectos mediatos e inmediatos, tales como:

Desproporcin emocional
reactiva: cuestiones que en otros contextos
careceran de importancia son vivenciadas con una desproporcionada
reaccin emocional y cognitiva.
Dualidad adaptativa: se puede producir una autoafirmacin agresiva con fuerte
hostilidad hacia todo lo que provenga de la autoridad o sumisin a la
institucin como va adaptativa.
Presentismo galopante: incapacidad para controlar contingencias del
ambiente, de manera que acta bajo el mandato del inmediatismo, lo que en
situaron de privacin de libertad se traduce en vivir slo para en el presente,

51
con ausencia de planificacin visin de futuro.
Sndrome amotivacional: caracterizado por la prdida de inters, percepcin
de incapacidad de transformar su vida delegando la responsabilidad en el
entorno institucional.

En este sentido, es importante que dentro de un programa socioeducativo se tomen en

cuenta los factores que genera la privacin de libertad para que los profesionales
puedan intervenir en ellos y la planificacin y desarrollo de las actividades del centro
contribuyan a aminorar estos efectos. Al respecto, la fase de preparacin para el
egreso

en

adolescentes

privados

de

libertad

tambin

debe

enfocarse

descontextualizar este aprendizaje y enfocarse en la construccin de un proyecto de

vida autnomo.

2.3.1 Ejecucin de las medidas.

Segn Gonzlez (2000) con la construccin del Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente, consagrado en la ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, en su titulo V se configur un cambio radical en el tratamiento legal del
procedimiento seguido a los adolescentes en conflicto con la ley penal.

La legislacin atribuye y reconoce a los nios y adolescentes la condicin de

ciudadanos, sujetos de derechos y deberes, como consecuencia

de este

reconocimiento de derechos y deberes, se exige tambin a los adolescentes

responsabilidad penal, en su medida por los actos mediante los cuales infrinjan las
leyes penales, incurriendo en delitos o faltas, siendo sometidos al Sistema Penal
previsto en la ley especial el cual se cumple al igual que el proceso penal de adultos
en cuatro fases: fase de investigacin o preliminar, fase intermedia, fase de juicio y
fase de ejecucin. Antes de explanar lo referente a la fase de ejecucin, es necesario
conocer en que consiste cada una de las fases anteriores como la fase de
investigacin, intermedia y juicio, lo cual permitir tener un conocimiento amplio de
cmo funciona el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente.

52
Tal como seala (Graca, 2002), la fase de investigacin, corresponde a la primera fase
en cualquier procedimiento penal de responsabilidad de un adolescente, dentro de
esta se desarrollan los elementos sobre los cuales se va a trabajar durante el proceso
y que van a ser determinantes para que la parte acusadora obtenga los elementos
necesarios para poder formular y sustentar una posible y futura acusacin y la defensa
obtener argumento para rebatir la misma. En esta etapa la carga de la investigacin
atae al Ministerio Pblico, correspondiendo a la Defensa la solicitud de diligencias de
investigacin y de pruebas anticipadas para beneficio del adolescente.

Cuando las actuaciones son remitidas al tribunal se realiza la audiencia de

presentacin y el juez debe pronunciarse sobre la libertad, medidas cautelares o
privacin de libertad del adolescente. Esta fase termina con la presentacin de la
acusacin o con la solicitud fiscal del sobreseimiento.

La fase intermedia, constituye la segunda fase, regula lo referente a la acusacin y

audiencia preliminar. En esta fase si el Ministerio Pblico estima que la investigacin
arroja merito y no habindose logrado o no siendo posible alguna frmula de solucin
anticipada, presentara la acusacin al juez de control, quien decidir si ordena o no el
enjuiciamiento del imputado previa audiencia.

La fase de juicio est prevista en la seccin 4 del captulo II de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente. Segn Graca (2000), esta fase ha sido
concebida siguiendo el modelo del Cdigo Orgnico Procesal Penal con la reduccin
de algunos plazos, sin menoscabar el derecho a la defensa. Se incorpora al tribunal de
juicio, cuando se trate de delitos graves la figura del escabino, constituyendo el ncleo
del proceso la audiencia del juicio que debe ser oral, contina y reservada,
garantizando un debate contradictorio entre las partes, siendo el juez el director del
juicio, la sentencia debe leerse en voz alta una vez concluido el debate y cuando no
fuere posible su redaccin total se leer su dispositiva.

La fase de ejecucin constituye la ltima fase del proceso penal, tanto en la legislacin
ordinaria como en la especial para adolescentes en virtud de seguir la Ley Orgnica

53
para la Proteccin del Nio y del Adolescente el modelo del sistema acusatorio que
caracteriza al Cdigo Orgnico Procesal Penal (Gonzlez, 2002).

Siguiendo a la autora antes mencionada, la ejecucin penal est constituida por la

actividad tendente a cumplir los mandatos de una sentencia firme, es decir, es un
conjunto de actos necesarios para la realizacin y cumplimiento de la sancin
ordenada en una sentencia condenatoria firme, emanada por el juez o tribunal
competente. Conforma el ltimo momento del proceso, destacndose su extraordinaria
importancia porque es all donde se materializa el dispositivo de la sentencia y se
concreta la garanta de que en la ejecucin de las sanciones se alcance el objetivo
fijado por la ley.

Morais (2001), afirma que del buen funcionamiento de esta fase depende que culmine
con xito, la formacin de dichos adolescentes, como ciudadanos aptos para
responder adecuadamente a las exigencias de la vida social.

De esta afirmacin se desprende, lo vital que es esta fase para el cumplimiento de la

medida en los mejores trminos y de all que el legislador estableci el alcance para
desarrollar la misma, indicando el objetivo de sta fase, determin las funciones del
juez de ejecucin, los derechos y deberes de los adolescentes en esta fase y una
herramienta fundamental como lo constituye el plan individual. Siendo imprescindible
que el programa socioeducativo delinea la forma de cmo se llevar a cabo la misma.

As mismo Gonzlez (2002), indica que esta fase tambin tiene como finalidad, la
prevencin especial tendiente, a evitar la reincidencia mediante la intervencin sobre
el adolescente y para lograrla a plenitud se requiere la aplicacin de medidas
educativas, de adaptacin, que permitan el sealado desarrollo, adems de la
intervencin del rgano jurisdiccional que garantiza la relacin que debe existir entre la
sentencia y su ejecucin, asegurndose de esta manera el principio de legalidad.

Aqu se aprecia el control y supervisin que debe ejercer el rgano jurisdiccional como
la obligacin de intervenir al adolescente lo cual seria ya una funcin a desarrollar a

54
travs del programa que se desarrolle, para lograr su insercin social, la toma de
conciencia de su problemtica.

El contenido de la fase de ejecucin en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y

del Adolescente segn Gonzlez (2002) se desarrolla a travs de los actos destinados
a: intervenir en el proceso de superacin del adolescente sancionado, decidir sobre la
libertad de los adolescentes sancionados y salvaguardar los derechos de los
adolescentes en esta fase. Por tal motivo, reviste importancia la actuacin del juez de
ejecucin en esta fase, siendo necesario una coordinacin entre los diferentes actores
del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente y especialmente una
adecuada comunicacin con los adolescentes.

En relacin a la naturaleza jurdica de la fase de ejecucin de la sentencia se han

manejado diversos criterios. Tal como seala Tome y Almagro Nosete (citado por
Vsquez, 2007), se ha invocado la tesis administrativa que sostiene que la funcin
judicial termina con la sentencia, la tesis que entiende que la ejecucin penal tiene
naturaleza netamente jurisdiccional y procesal; la tesis intermedia que mantiene el
carcter complejo de la ejecucin penal estimando que pertenece tanto al derecho
material (en lo que concierne a la realizacin, modificacin o extincin de la pretensin
punitiva) como al administrativo (normas que regulan la ejecucin material de la
condena)y al procesal (normas que regulan las condiciones y presupuestos del
cumplimiento de las sentencias penales) y finalmente un cuarto sector que defiende la
autonoma del derecho Penitenciario.

Segn esta autora, en Venezuela tradicionalmente se haba considerado la ejecucin

de la sentencia como un problema netamente administrativo, donde poca o ninguna
intervencin tena el poder judicial, en tal virtud una vez definitivamente firme la
sentencia y librado el respectivo auto de ejecucin por parte del tribunal de la causa, el
penado sala de la esfera jurisdiccional y entraba en la esfera administrativa. Esta
situacin ocurra con los adultos, sin embargo en el caso de los adolescentes estos
aspectos eran inexistentes ya que

no exista un proceso penal para adolescentes, y

era el Juez de Menores quien se encargaba de vigilar la decisin tomada.

55
La autora antes mencionada, considera que el

considerar la fase de ejecucin

netamente administrativa conllevaba a que el juez se desentendiera de la decisin

tomada, es por ello que se crea la necesidad de judicializar esta fase y atribuirle a los
jueces de ejecucin o vigilancia, quienes deben velar por el respeto de la legalidad en
el cumplimiento de la pena, (medidas en el caso de adolescentes) y convertirse en el
garante del respeto a los derechos del penado (adolescentes infractores).

En opinin de Vsquez (2007) la judicializacin de la fase de ejecucin penal no

supone que las crceles o entidades de atencin socioeducativas dependan del poder
judicial, se trata de concretar mayores garantas para las personas que van a cumplir
una pena o medida.

Es por ello que la fase de preparacin para el egreso dentro del proceso de atencin
para los adolescentes privados de libertad es un aspecto novedoso y que reviste
mucha importancia, donde la actuacin del juez de ejecucin, defensores y equipos
multidisciplinario es bsica.

Vsquez (2007) ha propuesto unos

principios que rigen la ejecucin penal en el

mbito de adultos, sin embargo estos son tambin aplicables a los adolescentes
insertos en el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente.
Principio de ejecutabilidad. Reconocido en el numeral 5 del articulo 44 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, norma segn la cual
nadie podr continuar en detencin despus de dictada orden de excarcelacin
por la autoridad competente o una vez cumplida la pena impuesta.
Principio de legalidad.
Principio de firmeza. Es requisito indispensable para la ejecucin de la sancin
que la sentencia haya quedado firme.
Principio de iniciacin de oficio. Declarada firme la sentencia el paso siguiente
es su ejecucin, sin que nade lo solicite el rgano competente debe proceder a
ejecutarla.

56
Principio que las sanciones se orientarn a la reorientacin y reeducacin de la
persona.
Principio de variabilidad en la duracin de las penas privativas de libertad. La
pena puede durar ms o menos de lo fijado por el tribunal sancionador, nunca
ms.

2.3.2 Juez de Ejecucin y atribuciones.

Por siglos el poder administrador fue autoridad competente para la ejecucin de las
penas privativas de libertad, sta actividad se dejaba en manos de funcionarios
gubernamentales quienes vigilaban, dirigan y controlaban la vida de los reclusos
(Gonzlez, 2002, p. 242).

Surge as en las modernas legislaciones, la figura del juez de ejecucin como juez
especializado, quien est facultado para conocer de todas las incidencias que pueda
generar la ejecucin de la sentencia penal.

En opinin de Brinder (citado por Gonzlez, 2002), significa que el condenado tendra
la oportunidad de recurrir al juez de ejecucin, cuando sus derechos fuesen violados y
que el juez debe mantener una actitud activa respecto a los fines constitucionales
establecidos en relacin a la pena como son la resocializacin y rehabilitacin.

La judicializacin de la fase de ejecucin en opinin a Gonzlez (2002) se considera

una exigencia justa, porque flaco servicio se hara a la justicia, concibiendo y
estructurando sistemas procesales en los cuales se daran garantas a los subiudice,
si en la ejecucin de las sanciones impuestas, que es el lapso ms largo en cuanto a
tiempo se refiere, no se ejerciera una efectiva proteccin a travs del control judicial.
Siguiendo a esta autora la intervencin del juez afianza la garanta de asegurar el
cumplimento de las disposiciones que regulan la ejecucin penal y el respeto de los
derechos reconocidos a los condenados.

57
En el proceso penal venezolano la fase de ejecucin est a cargo del juez de
ejecucin, quien ejerce el control durante el cumplimiento de la sancin. El artculo 646
de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente determina la
competencia del juez de ejecucin, para cumplir este mandato tiene las atribuciones
conferidas por el artculo 647 de la misma ley, tales como:

a) Vigilar que se cumplan las medidas de acuerdo con lo dispuesto en la

sentencia que lo ordena
b) Controlar que la ejecucin de cualquier medida no restrinja derechos
fundamentales que no se encuentren fijados en la sentencia
condenatoria
c) Vigilar que el plan individual para la ejecucin de las sanciones est
acorde con los objetivos fijados en esta ley
d) Velar porque no se vulneren derechos del adolescente durante el,
cumplimiento de las medidas especialmente en el caso de las medidas
privativas de libertad
e) Revisar las medidas por lo menos una vez cada seis meses, para
modificarlas o sustituirlas por otras menos gravosas cuando no cumplan
con los objetivos para las que fueron impuestas o por ser contrarias al
proceso de desarrollo del adolescente
f) Controlar el otorgamiento o denegacin de cualquier beneficio
relacionado con las medidas impuestas
g) Conocer y decidir sobre la impugnacin de las medidas disciplinaras
impuestas a los privados de libertad
h) Decretar la cesacin de la medida
i) Las dems atribuciones que esta u otras leyes le asignen

En cuanto a otras atribuciones que le atribuye la ley al juez de ejecucin, en opinin de

Gonzlez (2002), se encuentran: acumulacin de sanciones, velar por el rgimen de
los adolescentes, inspeccionar las entidades de atencin, hacer comparecer ante s a
los adolescentes sancionados con fines de vigilancia y control y dictar los
pronunciamientos

necesarios

convenientes

para

prevenir

corregir

las

irregularidades que observe en resguardo de los derechos de los sancionados,

exhortando u ordenando, la autoridad competente, que las subsane de inmediato,
fijando un lapso prudencial para ello, practicar el computo definitivo.
Es importante sealar la atribucin que la ley le confiere al juez en la fase de
ejecucin, en relacin a la posibilidad de modificar o sustituir la medida de privacin

58
de libertad a un adolescente por otra menos gravosa, cuando sta no cumpla con la
finalidad de la misma. En este sentido, es necesaria que llegado el momento de una
sustitucin de medida, esta decisin sea dada a conocer a los equipos
multidisciplinarios para iniciar la fase de preparacin para el egreso, lo que conllevara
necesariamente a mantener una comunicacin constante entre el juez de ejecucin y
los equipos que laboran en las entidades de atencin.

2.3.3 Finalidad de las sanciones socioeducativas.

La ejecucin de las medidas establecidas en la condena condenatoria tiene por objeto

lograr el pleno desarrollo de las capacidades del adolescente y la adecuada
convivencia con su familia y entorno social (artculo 629 de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente).

Para lograr la finalidad de las medidas educativas, la ley establece que en la ejecucin
de las medidas privativas de libertad se realizar mediante un plan individual. El plan,
formulado con la participacin del adolescente, se basar en el estudio de los factores
y carencias que incidieron en su conducta y establecer metas concretas, estrategias
idneas y lapso para cumplirlas. Este plan deber estar listo a ms tardar un mes
despus del ingreso.

Prez (2002), considera que el plan individual:

es la gua por excelencia de la ejecucin de cualquier sancin, porque
implica un conocimiento integral del proceso de desarrollo del adolescente
que cometi un hecho punible y permite construir la estrategia ms idnea
para lograr la funcin socioeducativa de todas las sanciones, adems de
proveer al adolescente de la oportunidad de analizarse y conocerse, pero
adems es la mejor forma que tiene el juez de evaluar el pacto real de la
sancin sobre el adolescente, herramienta indispensable para modificar o
sustituir una sancin.

Siguiendo a esta autora, el plan individual se convierte en la herramienta fundamental

de la ejecucin de las sanciones previstas en el Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente, porque de su adecuada elaboracin, ejecucin y seguimiento depende el

59
logro final del sistema, lograr el pleno desarrollo de las capacidades del adolescente.

Martnez (2006), indica El plan individual de ejecucin es el instrumento programtico

de enlace perfecto entre el adolescente, los profesionales de las ciencias sociales
(facilitadores-orientadores del proceso de cambio y juez de ejecucin).

Segn la autora antes mencionada, el plan individual lo elaboran los profesionales del
establecimiento

en el que se cumple la medida, con la activa participacin del

adolescente. El anlisis de los factores histricos, disposicionales y recurrentes que

llevan al adolescente a realizar actividades ilcitas corresponde al equipo de
profesionales.

Tal como seala Prez (2002), las personas idneas para conocer e indagar la
informacin que servir de sustento para el plan individual, adems del propio
adolescente, son los integrantes de los equipos multidisciplinarios, en este caso el
psiclogo como el profesional con las herramientas necesarias para entender el
proceso de desarrollo humano de forma estructural y vincularlo con las capacidades
de desarrollo del adolescente, intervenir adecuadamente cada uno de los sistemas de
personalidad en desarrollo. El profesional del rea de trabajo social, como profesional
preparado para comprender la dinmica de los roles sociales que le corresponden al
adolescente, en los diferentes medios donde se desarrolla su vida, para poder as,
ubicar los factores de riesgo y de proteccin que incidieron directamente en la
conducta de convivencia del adolescente.

Otro profesional importante es el educador que posee herramientas para conocer el

proceso mediante el cual los adolescentes aprenden y los valores y los esquemas de
vinculacin con su comunidad, ms all de los procesos formales de la educacin
escolar.

El adolescente debe participar de manera activa en este proceso y es responsabilidad

de los integrantes de los equipos multidisciplinarios idear estrategias para que el
adolescente comprenda la importancia de la

elaboracin de este plan. Se debe

60
buscar que el adolescente desee cambiar.

Tal como seala Martnez (2006), el plan individual implica para los profesionales
generar un proceso educativo en el que los adolescentes modifiquen su actitud y se
interesen por enfrentar nuevos riesgos y aprovechar oportunidades(p.146).

Segn Prez (2002), el plan individual es la gua para poder conocer el desarrollo de
la ejecucin de la sancin pero tambin es la forma cmo se evaluar el impacto
socioeducativo que debe tener la sancin en el adolescente para lograr modificar los
factores inherentes al sujeto que incurri en la conducta delictual y que ser la nica
garanta de no reincidencia.

A travs de este plan y luego de un proceso de abordaje y evaluacin con el

adolescente se deben establecer las metas tomando en cuenta aquellos factores que
incidieron en la realizacin de un hecho punible, es importante destacar que en el
momento de la evaluacin se busca conocer sus antecedentes desde diferentes
aspectos pero slo para tratar de explicar la forma de actuar de este adolescente, es
por ello que las

metas son definidas como un logro temporal, espacial, cualitativa y

cuantitativamente dimensionado, solo versar sobre esos factores.

Las metas segn Martnez (2006), estn relacionadas con reas especficas del
desarrollo como salud, emotivo-cognitivo, educativa y social.

En el rea salud busca restablecer en el adolescente el bienestar fsico y mental

dentro de una adecuada relacin consigo mismo y con su ambiente. El rea emotiva
cognitiva busca factores emocionales explicativos de la conducta que origin su
conflicto con la ley. En esta rea se establecen metas, ya que el fracaso escolar esta
vinculado con la conducta delictiva y es un factor que ayuda a su integracin social. El
rea social reviste importancia por cuanto es importante conocer su relacin con la
familia, comunidad, grupo de pares, roles, inversin de su tiempo libre.

61
As mismo otra caracterstica que presenta las metas es que deben estar redactadas
en trminos concretos, de tal manera que tanto el adolescente como el evaluador
conozcan de manera precisa cuando se ha alcanzado esa meta.

2.3.4 Derechos de los adolescentes en la ejecucin de las medidas.

El adolescente independientemente de su condicin, es decir, sin atender al hecho de

ser libre o privada de su libertad, es Sujeto de Derecho, tal como se ha sealado en el
artculo 78 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 10 de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, en virtud de ello goza de
todos los derechos inherentes a la persona humana y su ejercicio pleno y efectivo
debe estar garantizado por el Estado (Mata, 2002).

Segn esta autora, el adolescente sometido al Sistema Penal de Responsabilidad del

Adolescente, tiene tres tipos de derechos: derechos sustantivos, derechos procesales
y de ejecucin de las sanciones.

Dentro de los derechos sustantivos se encuentran los agrupados por la Convencin

sobre los Derechos del Nio en 4 categoras (supervivencia, desarrollo, participacin
y proteccin), los cuales ya han sido descritos en este trabajo de investigacin. Los
derechos procesales tales como derecho a la justicia, de peticin, a defender sus
derechos, debido proceso, a la defensa, al conocimiento, al contradictorio, presuncin
de inocencia, a ser odo, al juez natural, cosa juzgada a impugnar principio de
legalidad, confidencialidad, excepcionalidad de la privacin de libertad, juicio
educativo, proporcionalidad, separacin de los adultos.

As mismo los derechos en la fase de ejecucin para adolescente estn establecidos

en el artculo 630 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente,
tales como:

a) ser mantenido, preferentemente en su medio familiar si este rene las

condiciones requeridas para su desarrollo,

62
b) un trato digno y humanitario,
c) a recibir informacin sobre el programa para el cual est inserto, sobre
las etapas previstas para el cumplimiento de la medida, as como sobre sus
derechos en relacin a las personas o funcionarios que lo tuvieren bajo su
responsabilidad,
d) a recibir servicios de salud, sociales y educativos adecuados a su edad y
necesidades, y a aquellos sean proporcionados por personas con la
formacin profesional idnea,
e) a comunicarse reservadamente con su defensor, fiscal del ministerio
pblico y juez de ejecucin,
f) a comunicarse libremente con sus padres, representantes o
responsables, salvo prohibicin expresa del juez,
g) a que su familia sea informada sobre los derechos que a ella le
corresponden y respecto de la situacin y los derechos del adolescente.

Si bien todos los derechos se le deben garantizar a los adolescentes, en este trabajo
de investigacin reviste importancia el derecho a que se les informe de las distintas
etapas del proceso, siendo necesario resaltar que el legislador hace mencin expresa
a la fase de ingreso y egreso, sin proporcionar detalles de cmo deben ejecutarse las
mismas, razn por la cual sta investigacin se justifica. De este artculo se puede
inferir que el legislador le est otorgando a las entidades de atencin la
responsabilidad de informar a los adolescentes acerca de las diferentes etapas del
proceso, que segn los autores implica la fase de ingreso, permanencia y preparacin
para el egreso, es por ello que para los equipos multidisciplinarios es necesario
conocer los objetivos de cada una de las fases, as como las acciones a desarrollar.

2.4 Entidades de atencin.

La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente en su artculo 181
define las entidades de atencin como:

Instituciones de inters pblico que ejecutan programas, medidas y

sanciones. Las entidades de atencin pueden ser constituidas a travs de
cualquier forma de organizacin o asociacin pblica, privada o mixta, que
permita la ley. Las entidades de atencin creadas por organismos del
sector pblico, son pblicas a los efectos de esta Ley.

63
Las entidades de atencin que ejecutan programas deben establecer sus necesidades
de informacin: estudios de demanda real y potencial, distribucin geogrfica, tipos de
delitos cometidos, tipos de proyectos, recursos existentes, vas de incorporacin a la
actividad delictiva, mecanismos de manutencin, resultados de la intervencin,
diferencias de gneros entre otras cuestiones que requieren una permanente labor de
investigacin que puede ser desarrollada desde distintos espacios.

Cabe destacar que esta investigacin se llevar a cabo en entidades de atencin

adscritas al Ministerio de Poder Popular para la Proteccin Social que desarrollan el
programa socioeducativo de la medida de privacin de libertad en el Estado Zulia.

El artculo 183 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
seala los principios de las entidades de atencin, tomando en cuenta el principio del
inters superior del Nio de acuerdo al contenido del programa que desarrollen. Estos
principios son:

a) preservacin de los vnculos familiares

b) no separacin de grupos de hermanos
c) preservacin de la identidad del nio y del adolescente y oferta de
entorno de respeto y dignidad
d) estudio personal y social de cada caso
e) atencin individualizada y en pequeos grupos
f) garanta de alimentacin y vestido, as como de los objetos necesarios
para su higiene y aseo personal
g) garanta de atencin mdica, Psicolgica, psiquitrica, odontolgica y
farmacutica
h) garanta de actividades culturales, recreativas y deportivas
i) garanta de acceso a actividades educativas y a las que propicien la
escolarizacin y profesionalizacin
k) garanta al nio y al adolescente del pleno ejercicio del derecho a estar
informado de los acontecimientos que ocurren en su comunidad, su pas y
el mundo y de participar en la vida de la comunidad local
l) preparacin gradual del nio y del adolescente para su separacin de la
entidad de atencin
m) mantenimiento de archivos donde conste la fecha y circunstancias de la
atencin prestada, el nombre del nio o adolescente atendido, sus padres,
representantes o responsables, parientes, direcciones, sexo, edad,
seguimiento de su formacin, relacin de sus bienes personales y dems
datos que posibiliten su identificacin y la individualizacin de atencin.
n) seguimiento a los nios y adolescentes que egresen de la entidad de

64
atencin.

Cabe destacar que dentro de los principios mencionados reviste importancia para
esta investigacin la preparacin gradual del nio y adolescente de la entidad de
atencin, esto concatenndolo con las entidades de atencin que ejecutan programas
socioeducativos, es an ms importante ya que implica la insercin del adolescente al
medio social, luego de la realizacin de un hecho punible donde se espera que exhiba
conductas que se ajuste a las normas sociales, donde existir libertad para la toma de
decisiones.

2.5 Programa socioeducativo.

El artculo 123 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
define los programas como la secuencia de acciones desarrolladas por personas o
entidades con fines pedaggicos, de proteccin, atencin, capacitacin, insercin
social, fortalecimiento de relaciones afectivas y otros valores dirigidos a nios y
adolescentes. En este sentido la Ley en el artculo 124 seala los tipos de programas
a considerar, estableciendo en el literal j) el programa socioeducativo definido como
aquel dirigido a la ejecucin de las sanciones impuestas a los adolescentes por
infraccin a la ley penal.

Cabe destacar que este tipo de programa incluye los dirigidos a ejecutar la medida de
privacin de libertad, semi-libertad, imposicin de reglas de conducta, servicios a la
comunidad. En la presente investigacin se trabajar con el programa socio-educativo
de la medida de privacin de libertad, ya que la finalidad es tomar en cuenta la fase de
preparacin para el egreso.

Tomando como referencia lo planteado por Martnez (2006), quien seala previo a la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente,
en los anteriores 25 aos, claramente se pueden identificar tres momentos marcados
por modificaciones terico-conceptuales y metodolgicas que han definido el

65
funcionamiento de los centros y servicios dirigidos a la poblacin de adolescentes
incursos en la comisin de un hecho punible. Todas estas modificaciones estuvieron
enmarcadas bajo el paradigma de la situacin irregular.

Los programas de 1976 respondan a un enfoque sociolgico estableciendo

como causa de los problemas la desestructuracin familiar y la carencia de
oportunidades para el estudio y el trabajo. El objetivo de este programa fue
compensar carencias, reeducar para una moralidad autnoma, asegurar un
medio similar al familiar, educar en y para el trabajo. El tipo de establecimiento
fueron los albergues y centros de recepcin, centros de diagnsticos para hacer
evaluaciones, servicio de libertad vigilada. El adolescente se caracterizaba por
presentar dificultades o carencias en cuanto la incorporacin al sistema de
socializacin, insercin de la familia, estructuracin psicolgica. El proceso de
reeducacin era indeterminado, paso a la autonoma, conformacin de
pequeos grupos con base a intereses.

Los programas de 1986 responden a un enfoque psicologista, estableciendo

como causa de los problemas del adolescente su condicin de enfermo,
altamente peligroso. Los objetivos fueron proporcionar contencin fsica y
psicolgica, crear conciencia de enfermedad, socializar, capacitar laboralmente.
Los establecimientos fueron los centros de atencin inmediata, centros de
atencin intensiva para el tratamiento de los adolescentes con trastornos ms
severos, servicio de libertad vigilada. Los adolescentes se conceban como
desadaptados,

peligrosos,

resistentes

tratamientos

tradicionales.

El

tratamiento estaba dirigido a la prdida de puntos por conductas inadecuadas,

establece 5 fases.

Los programas de 1995 responden a un enfoque de apoyo psico y

socioteraputico estableciendo que el conflicto social con el adolescente es el
resultado

de

una

interaccin

multifactorial

entre

aspectos

biolgicos,

psicolgicos y sociales. El objetivo fue promover cambios de comportamiento,

evaluar dinmicamente, proporcionar experiencias educativas, laborales y
teraputicas, proporcionar contencin fsica y psicolgica. Los establecimientos

66
fueron centros de evaluacin inicial, centros de diagnstico y tratamiento,
servicio de consulta externa y libertad vigilada. Los adolescentes se conceban
con problemas de comportamiento e integracin social con un patrn repetitivo
de infraccin a la ley penal. En el

proceso de reeducacin se realizaban

actividades educativas, deportivas, comunitarias.

Estas orientaciones fueron fijadas por el ente rector como lo es Instituto Nacional del
Menor, luego de la implementacin de la Ley, se exige que los programas se adecuen
a esta normativa y se rompa definitivamente con el paradigma de la Situacin Irregular
y se cree una nueva realidad ajustando estos programas al paradigma de la proteccin
integral, de all a importancia de conocer cmo se llev a cabo el abordaje con la ley
anterior para no cometer los mismos errores y comprender la concepcin que sustenta
el abordaje de los adolescentes que han sido declarado responsable penalmente.

En el ao 2003 el Instituto Nacional del Menor- Seccional Zulia, institucin pblica al

cual estn adscritas las entidades de atencin donde permanecen los adolescentes
privados de libertad supervisado a travs de la Divisin de Control y de Gestin
Programtica, efectu adecuacin de este programa para ajustarse a la nueva forma
de abordar a adolescentes incurso en la comisin de un hecho punible. Esta
adecuacin forma parte de la obligacin que tiene el Estado Venezolano de dar
respuesta al mandato internacional luego de suscribir la Convencin sobre los
Derechos del Nio y considerar los elementos que seala la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente en cuanto al abordaje de

los adolescentes

infractores a la ley penal.

En este sentido Martnez (2001), define los programas socioeducativos como la

sistematizacin de un conjunto de acciones con fines pedaggicos, de proteccin,
atencin, capacitacin, insercin social, fortalecimiento de relaciones afectivas y otros
valores dirigidos a la los adolescentes que se encuentran en conflicto con la ley penal.
Dentro de los programas socioeducativos est el referido a la ejecucin de la sancin
de privacin de libertad, segn esta autora (2005), el programa para la privacin de
libertad se constituye en una metodologa socioeducativa dirigida a adolescentes que

67
han recibido una medida de privacin de libertad.

Este nuevo modelo seala cambios estructurales como reducir el tamao de las
instituciones para favorecer una mejor atencin y con mayor seguimiento en cada
caso y formar al personal en la metodologa socioeducativa. La finalidad de los
establecimientos ha cambiado de modificar la sintomatologa del

adolescente a

potenciar el cambio de las circunstancias tanto personales como familiares y/o

sociales que desencadenan el conflicto social.

Esta autora seala algunos elementos a considerar en el programa socioeducativo

que ejecuta la medida de privacin de libertad basado en la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente tales como:

Participacin activa de actores claves: especialistas en la materia,

comunidad y los propios adolescentes de forma de construir los puntos
cardinales de los programas: seleccin, entrenamiento y supervisin del
personal, proceso de elaboracin del plan individual, participacin
comunitaria, indicadores de evaluacin
Debe potenciar el establecimiento de vnculos individualizados,
personalizados, de acuerdo con las caractersticas
especficas del
individuo
La relacin entre el personal y el adolescente contribuye
con la
elaboracin y desarrollo de un proyecto alternativo de vida: el plan
individual
Los cambios en el comportamiento se favorecen en la interaccin del
adolescente con el medio social
La mejor garanta para el cumplimiento de los proyectos de accin
educativa de los adolescentes lo constituyen los establecimientos y
servicios bien organizados, con reglamento interno, programaciones
grupales, planes individuales, procesos automatizados de informacin
sobre la poblacin y la ejecucin de los programas
El personal debe cumplir con su funcin orientadora, generando con el
adolescente un clima de confianza y respeto en el que se aprende a
convivir con el otro, respetando la alteralidad y mejorando la valoracin del
nosotros.
Asignacin presupuestaria justa.

68
Estos elementos que a juicio de la autora mencionada deben estar presentes en los
programas socioeducativos, en la fase de permanencia y preparacin para el egreso
son de importancia la creacin de vnculos personalizados, individualizados, as como
el fomento de cambios mediante la interaccin social, de all que es necesario que las
entidades incorporen a la comunidad en las actividades que desarrollen.

2.5.1 Objetivo del programa socioeducativo.

El objetivo del programa socio-educativo de privacin de libertad es proporcionarle al

adolescente una estrategia socioeducativa, personalizada, responsabilizadora de las
situaciones de conflicto en los mbito personal, familiar, escolar, laboral, social, o
cultural con la intencin de lograr una adecuada orientacin, para lograrlo se hace
imprescindible el abordaje dentro del establecimiento que permite analizar el conflicto
social teniendo en cuenta: las caractersticas de las conductas delictivas, progresin
de las conductas delictivas, anlisis relacionado con el comportamiento.

Segn esta autora el desafo de los programas socioeducativos consiste en disminuir

comportamientos antisociales y fomentar comportamiento prosociales. Para ello
plantea algunas lneas generales de estos programas como:
El programa socioeducativo debe potenciar el establecimiento de vnculos
individualizados, personalizados, de acuerdo con las caractersticas especificas
del individuo (edad, sexo, cultura, etc).
La relacin entre el proyecto y el adolescente contribuye con la elaboracin y
desarrollo de un proyecto alternativo de vida: el plan individual.
Los cambios en el comportamiento se favorecen en la interaccin del
adolescente con el medio social. Los programas socioeducativos con la
participacin de la comunidad incidirn adecuadamente en las dimensiones
cognoscitiva y conductual de las y los adolescentes.

69
La mejor garanta para el cumplimiento de los proyectos de accin educativa
de los adolescentes lo constituyen los establecimientos y servicios bien
organizados, con un reglamento de rgimen interno, programaciones grupales e
individuales y procesos automatizados.
El personal debe cumplir una misin orientadora.
Los programas deben contar con presupuesto adecuado

Es importante sealar que las entidades de atencin para cumplir con su objetivo
deben buscar la incorporacin de instituciones y la comunidad, de tal manera que le
permita a los adolescentes establecer contacto con el medio social.

2.5.2 Caractersticas de los adolescentes en conflicto con la ley penal.

El programa Martnez (2003), seala que en general la poblacin de adolescentes en

conflicto con la ley penal, resulta de un proceso evolutivo de aprendizajes inadecuados,
deficientes o desviados de la cultura general y normativa en la que se vive. Con
frecuencia se encuentran historias de desercin escolar, relaciones sexuales a
temprana edad, consumo de sustancias psicoactivas, incorporacin prematura al
trabajo en la calle y una progresin de conductas delictivas.

Esta autora seala, que los adolescentes sancionados con la medida de privacin de
libertad, su comportamiento contiene un alto nivel de violencia y en pocas
oportunidades aparece de manera sbita, regularmente el joven a travs del tiempo, ha
incurrido en una progresin de delitos, con regresiones o saltos hasta mantener y
alcanzar un estadio de gravedad. Es por ello, que es importante conocer en el
adolescente su historia de vida, antecedentes para poder establecer un diagnstico
social claro y fijar pautas de intervencin, que tambin se considerarn en su
preparacin para el egreso.

70
El Sistema Nacional de Atencin Socioeducativa para Adolescentes Infractores de la ley
Penal (2007), seala que no hay un solo perfil de compromiso lo cual depender del
tipo de trayectoria. Esta trayectoria delictiva est definida como un transitar progresivo
desde la edad ms temprana a la adultez, hay estudios que sealan la existencia de
dos vas y otros de tres vas. En cuanto a la trayectoria de dos vas tenemos:

La trayectoria de dos vas toma en cuenta a los adolescentes en funcin

de su edad o condicin social, obedecen la mayor parte el ejercicio de
ritos iniciticos y a la adquisicin de bienes que los padres no pueden
ofrecerles. En este caso los adolescentes cometen el delito como
procesos desencadenantes influyentes como el grupo de pares o una
crisis de adaptacin propia de la edad (cuestionamiento de normas
sociales, oposicin a la autoridad, dificultad para relacionarse con el
mundo de los adultos, por tanto se trata tambin de la nica incursin en
la comisin de delitos.

En relacin a la trayectoria de tres vas, la primera se caracteriza por una trayectoria de

conflictos con la autoridad que empieza antes de los 12 aos. Las otras dos vas
describen la trayectoria del tipo habitual y se destacan durante la adolescencia. Una
describe el paso del conflicto con la autoridad a conflictos e infracciones de mediana
gravedad. El tercer camino, alternativo se caracteriza por un incremento de la
agresividad (desde malestar y lesionar a los compaeros, asando por peleas entre
bandas hasta llegar a asaltos y uso de armas).

El considerar la progresin

de las conductas delictiva en los adolescentes, les

proporciona a los integrantes de los equipos tcnicos informacin que debe ser
considerado para su egreso, ya que no representa lo mismo un adolescente que ha
cometido el adolescente por primera vez a aquel que pertenece a bandas.
As mismo se le atribuye otras caractersticas, segn

Deccio (2004), muchos

adolescentes en conflicto con la ley penal evidencian retrasos en la adquisicin de

diversas destrezas cognitivas, destrezas esenciales para la

adaptacin social:

autocontrol, razonamiento abstracto, resolucin de problemas interpersonales, toma de

perspectiva social, razonamiento crtico, habilidades sociales, pensamiento creativo.

71
Un estudio reciente realizado por el Banco Mundial titulado el potencial de la juventud:
polticas para jvenes en situacin de riesgo en Amrica Latina, seala que los
adolescentes infractores se enfrascan en un crculo vicioso propiciado bsicamente por
la falta de oportunidades y un sistema que recurre con frecuencia a la interaccin de
centro juveniles, sin contemplar seriamente la aplicacin de otros mecanismos socioeducativos o de prevencin.

Prez (2002), presenta una concepcin ms amplia sealando que el adolescente es

un ser humano que est en la etapa final de la construccin de su personalidad, e
identificacin con un rol como adulto y que en el caso de los adolescentes que
presentan problemas con su conducta de adaptacin social, est operando una serie
de factores negativos como el modelaje de la violencia cotidiana, falta de lmites en la
familia y en la comunidad, la inadecuada contencin de los adultos que lo rodean, una
cultura de urgencia que clama a giritos por un orden social ms justo, que impulsa a
nuestros jvenes a una bsqueda de mecanismos alternos para lograr integrarse a la
sociedad que le exige ms de lo que le ha podido dar.

De las caractersticas mencionadas se aprecia como unos lo describen tomando en

cuenta el proceso que ocurre para llegar a manifestar estas conductas, otros desde un
punto de vista de las caractersticas o dificultades observables y esta ultima toma en
cuenta aspectos sociales y psicolgicos y un punto estructural, es decir todo un
proceso evolutivo.

2.5.3 Contenido socioeducativo.

Tomando en cuenta las caractersticas de la poblacin atendida se deben considerar

algunos contenidos a trabajar dentro del proceso de atencin.

Silva (2004), seala que una de las reas de intervencin en el trabajo con los
adolescentes infractores requiere de una especificidad de lo educativo, donde ciertos
elementos concretos dan un cariz diferente a la relacin educativa, a los contenidos y

72
a los tiempos de la educacin. Para iniciar la construccin de una educacin social
especializada en la infraccin penal de adolescentes, esta se debe rastrear la
informacin del educando, su familia y las redes de soporte afectivo social, en el
sentido que un buen diagnstico de situacin nos aportar mayores elementos para
una intervencin eficiente.

Igualmente se seala que para una efectiva intervencin educativa con adolescentes
responsables de un hecho penal es necesario derribar mitos como: mito de la no
conflictividad, mito de la horizontalidad, mito de la naturalidad, mito de la suavidad (Da
Costa, citado por Silva 2004).

Por otra parte, destaca que una herramienta central del educador es el manejo de la
informacin, manejo que se debe expresar en dos niveles, por un lado la informacin
general de la cultura de nuestro tiempo (poltico, cultural, educativo, social) y por otro
lado la informacin de los servicios destinados a nios y adolescentes con el objetivo
de hacer la accin mas eficiente, logrando conectar a los adolescentes con los
servicios existentes, que por una parte cubren necesidades esenciales y por otro
faciliten su insercin social.

Segn Silva (2004), conectar al adolescente con la comunidad disminuye a la mnima

expresin los riesgos de la institucionalizacin, entendida como esa dependencia de
un asistencialismo que lo inmoviliza. Es clave su integracin en espacios donde
asisten chicos de su misma edad a realizar actividades propias de la etapa de
adolescencia y evitar de ser posible la ficcin de espacios de integracin de
adolescentes unidos por su situacin de infractores a la ley.

Este autor considera tres elementos claves para del trabajo educativo con
adolescentes responsables de infracciones:

1. Responsabilidad: entendida como la capacidad de sentirse obligado a cumplir

una tarea sin una presin interna, aceptando las consecuencias de los propios
actos. Esto implica la responsabilidad por la infraccin cometida y por otro

73
asumir las tareas cotidianas, la formacin personal, los vnculos con la familia,
amigos.

2. Autonoma: valor que se manifiesta en la capacidad de actuar con

independencia. Es necesario clasificar a los adolescentes segn su edad.
3. Autoestima: sentimiento de aceptacin que permite sentirse capaz de afrontar
nuevas situaciones pudiendo valorar las propias posibilidades y limitaciones. Es
necesario identificar que factores inciden a fin de encararlos, trabajarlos y
buscar alternativas de cambio, aceptar las capacidades y limitaciones.

Por otra parte, Martnez (2003), considera que en el rea de trabajo se debe dar
orientacin y apoyo para la bsqueda y

mantenimiento de un empleo, con

conocimientos y reflexin sobre los derechos plasmados en la legislacin nacional y

responsabilidades en el mundo laboral. Estas reas de educacin y trabajo no pueden
descontextualizarse de la situacin social del pas.

Tambin se debe contemplar contenidos para la recreacin, deportes, salud,

inscripcin en el registro del estado civil, actividades religiosas, mantenimiento de
establecimientos, higiene y autocuidado.

As mismo, se debe incluir los contenidos vinculados con las habilidades sociales,
como una herramienta para las relaciones personales, que permita al individuo
expresar verbal y gestualmente los sentimientos, creencias y opiniones de forma
adecuada a las situaciones. Con el entrenamiento en habilidades sociales se inicia la
mediacin para la resolucin de conflictos, minimizacin de la probabilidad de
aparicin de futuros problemas o conductas vinculadas a la violencia o la ansiedad en
las relaciones de los adolescentes, la competencia social para defender los propios
derechos, la formacin del pensamiento crtico de forma que el individuo cuestione la
realidad y reflexione sobre las situaciones sociales expresadas en los conflictos
cotidianos, la vida dara y los medios de comunicacin social.

74
Silva (2004), seala que el concepto de habilidades sociales es equiparado por
algunos tericos con el de competencias sociales, otros

lo consideran como

competencias sociales como un parmetro de evaluacin respecto a la concrecin de

habilidades sociales. Inicialmente el trmino de habilidades se utiliz respecto a la
interaccin humano-mquina, para ms tarde emplearse con relacin al vnculo entre
las personas.

El trmino empleado por este autor es el de conjunto de conductas emitidas por el

individuo en un contexto interpersonal que expresa los sentimientos, actitudes,
deseos, opiniones o derechos de este individuo de un modo adecuado a la situacin
respetando esa conducta en los dems y que resuelve los problemas inmediatos de la
situacin mientras minimiza la probabilidad de futuros problemas.

Tal como plantea Fermoso (citado por Silva, 2004), las habilidades sociales pueden
clasificarse en:

a) Habilidades de autoafirmacin: implica defensa de sus propios derechos.

b) Habilidades de interaccin: se refiere a la interaccin social con otros.
c) Habilidades verbales: iniciar, mantener y terminar una conversacin, dar y recibir
cumplidos, preguntar y dar informacin, expresar quejas, pedir favores, saber decir
que no.
d) Habilidades no verbales: para expresar sentimientos por gestos de ira,,
complacencia, agrado, desagrado, gusto y disgusto. Todas estas habilidades son
exhibidas en las diferentes reas del individuo.

2.5.5 Metodologa socioeducativa.

La metodologa socioeducativa se centra en las potencialidades del adolescente, con

un enfoque de habilitacin psicosocial integral, por lo tanto, la atencin no puede
recaer en un solo profesional o en la experticia de ste sino en un equipo
multidisciplinario para el apoyo y el asesoramiento. Por otra parte, se respeta la

75
atencin individualizada a diferencia de otros programas. En los programas
socioeducativos, bajo la mirada de la atencin integral los logros son posibles
(Martnez, 2001).

La metodologa socioeducativa toma en cuenta alguna de los siguientes aspectos:

Atencin integral: estructuracin del proceso de atencin, teniendo

presente todas las reas de derechos: supervivencia, desarrollo,
proteccin, participacin.
Normalizacin: establecimiento de un ritmo de vida semejante al que sigue
la poblacin general de esa edad.
Individualizacin: respuestas cnsona con las caractersticas personales de
cada individuo
Sectorizacin: distribucin de los servicios por las diferentes zonas
Participacin: fomento de la participacin del adolescente en funcin de la
edad y nivel de desarrollo.
Globalizacin: contextualizacin de la intervencin social dentro de la
realidad familiar y social de la que forma parte el adolescente.
Coordinacin: interrelacin coherente entre los distintos servicios y
proyectos dispuestos para el adolescente.
Autonoma: promocin de la realidad circundante para favorecer
transformaciones positivas en el ambiente y el progreso como persona.

Tal como lo plantea Amoro y otros (citado por Martnez, 2005), una metodologa
educativa trata de una intervencin social que se conceptualiza como educativa. Los
principios de esta metodologa son:

Personalizacin del abordaje

Participacin del adolescente

Articulacin social del proceso de atencin

La medida educativa debe responder a las exigencias: ser una reaccin de la

sociedad frente al delito cometido por un adolescente y contribuir l desarrollo del
adolescente como persona y ciudadano.

El Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente debe ofrecer al adolescente la

posibilidad de darse cuenta que la respuesta de la sociedad frente al delito no es una

76
arbitrariedad y s la oportunidad de comprender la justicia y su significado para el
desarrollo personal.

2.5.5 El proceso de atencin con visin de derechos.

La planeacin del proceso de atencin responde al modelo de ciudadano que se

quiere formar. La nueva visin integra los postulaos tericos provenientes de las
ciencias sociales de una forma diferente a lo hecho hasta ahora e impone responder
principalmente a:

Perspectivas de derechos

Principios de la metodologa educativa

Visin

del

conflicto

social

como

una

oportunidad

de

aprendizaje

transformacin.

La perspectiva de derecho rompe con la divisin por reas profesionales del equipo de
trabajo y facilita la visin integral del adolescente sometido a la medida de privacin de
libertad.

El proceso de atencin se visualiza con diferentes etapas en las que se inscriben

acciones

proyectos,

principalmente

educativos

para

los

que

deben

operacionalizarse indicadores de seguimiento y evaluacin.

Segn Ortiz

(1999), con el fin de dar cumplimiento a la misin y los objetivos

institucionales, el proceso de atencin se

estructura siguiendo dos criterios

fundamentales:

1. Fases del proceso de atencin.

Esta fase constituye momentos definidos primordialmente a partir de las vivencias del
adolescente en el contexto institucional. Es ella quien da los criterios de permanencia

77
y promocin. No existen segn el autor, un tiempo ni unos requisitos estandarizados
con cada fase.

Las etapas del proceso mantienen una relacin de continuidad desde el momento en
que el sujeto ingresa a la institucin, identificndose tres momentos: recepcin,
permanencia y preparacin para el egreso.

Por otra parte, Martnez (2002), plantea que par la estructuracin del proceso de
atencin se debe considerar los postulados de la perspectiva de derechos, la
metodologa socioeducativa y la visin del conflicto como elementos para
esquematizar el proceso de atencin. Segn la autora, la manera ms demostrativa
parece ser una matriz que contemple las diferentes reas de derechos, con objetivos
por cada una de ellas y las acciones especficas para cada fase del programa:
recepcin, permanencia y preparacin para el egreso.

Ortiz (1999), seala igualmente que el proceso de atencin debe estar estructurado
en tres fases las cuales denomina fase de recepcin, fase de permanencia y fase de
preparacin para el egreso.

Segn el autor antes mencionado, la fase de recepcin se inicia con la llegada del
adolescente a la institucin y el objetivo primordial es generar en el individuo el
reconocimiento del programa

y la motivacin hacia el mismo, as como el

reconocimiento de su problemtica.

Para Martnez (2003), la fase de induccin se inicia desde el momento en que el

adolescente ingresa a la entidad de atencin. Esta fase cumple con tres objetivos:

Lograr la interiorizacin de normas y pautas de funcionamiento del

establecimiento.

Elaborar el plan individual

Facilitar el contacto con el resto de los adolescentes y personal.

78
La fase de permanencia segn Ortiz (1999) busca fortalecer las oportunidades de
formacin, educacin y desarrollo de potencialidades de acuerdo con los intereses y
las necesidades del individuo, preparndolo para asumir autnomamente su proyecto
de vida.

Segn Martnez (2006), en la fase de permanencia se deben contemplar actividades

de apoyo al plan individual de ejecucin de la medida (especialmente en cuanto a
apoyo y desempeo laboral) y el aprendizaje, ejercicio y cumplimiento de todos sus
derechos. El programa tiene que estar enmarcado por un proceso de formacin por y
para el respeto de los derechos humanos.

Esta autora indica que la adecuada conduccin del proceso de atencin implica
disponer para el adolescente de una oferta de proyectos. Esto implica que el programa
puede ser atravesado por

mltiples lneas de accin, organizadas en proyectos

especficos, que amplen las oportunidades para los adolescentes y garanticen la

perspectiva de derechos.

Para la definicin e incorporacin de proyectos educativos al programa es importante

tener presente los proyectos permanentes y semi-permanentes. Los proyectos
permanentes o semipermanentes son acciones secuenciadas o servicios que dan
sostenimiento a la estructura del proceso de atencin y que la comunidad institucional
valora como bsicos. Estos proyectos tienen carcter colectivo, forman parte del plan
diario de actividades y los adolescentes se agrupan para participar en ellos.

La fase de preparacin para el egreso, segn Ortiz (1999), enfatiza la toma de

conciencia en el adolescente sobre la necesidad de alcanzar la autonoma para
planear y emprender el proyecto de vida personal

en el contexto familiar y

comunitario.

Para Martnez (2003), la fase de preparacin para el egreso debe asegurar la

vinculacin del adolescente con los servicios y recursos comunitarios para la
continuacin en el medio externo de un proyecto de vida alternativo a los conflictos

79
con la ley penal y en convivencia pacfica con la familia y la comunidad.

Es importante sealar que Ortiz (1999), seala que estas fases no tienen un tiempo
establecido

y unos requisitos considerados por cada fase, sin embargo la Ley

Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, dentro del Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente en lo referente a la aplicacin de la medida de
privacin de libertad seala de manera implcita la fase de ingreso sealando que en
el primer mes de debe elaborar el plan individual y tambin estableci la fase de
egreso al establecer que cuando est prximo a egresar debe ser preparado con
ayuda de la familia y el equipo de las instituciones.

La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente en el artculo 642
seala el egreso de los adolescentes indicando lo siguiente: cuando el adolescente
este prximo a egresar de la institucin, deber ser preparado con la asistencia de los
especialistas del establecimiento y con la colaboracin de sus padres, representantes,
responsables o familiares, si fuere posible. En todo caso tendr derecho a recibir,
cuando egrese, los documentos personales necesarios para su desenvolvimiento en a
sociedad .

Cabe destacar que si bien el legislador seala esta fase de preparacin por parte del
adolescente para enfrentarse nuevamente al medio social, no indica cules seran los
elementos que se deben tomar en cuenta, de qu manera pudieran saber los actores
del sistema penal de responsabilidad del adolescente el momento de egresar un
adolescente,

a quienes del sistema penal les corresponde tomar decisiones si el

adolescente est preparado, y en cuanto a los equipos multidisciplinarios que laboran

en las entidades socioeducativas, qu acciones realizarn para llevar a cabo esta
preparacin, cul es el contenido del mismo, a partir de qu momento se inicia esta
preparacin. A todas estas interrogantes

se les ha restado importancia, siendo

necesario enfrentar preparar al adolescente al medio social.

Esta fase de preparacin para el egreso tambin fue incorporada por otras
legislaciones. Guatemala mediante su decreto Nmero 27-2003 en la ley de

80
Proteccin a la Niez y Adolescencia estableci en el artculo

263 esta fase

sealando Cuando el adolescente est prximo a egresar del centro, deber ser
preparado para la salida, con la asistencia de especialistas en trabajo social,
psicologa y psiquiatra del centro; asimismo, con la colaboracin de los padres o
familiares, si es posible.

Esta normativa contiene los mismos elementos que lo establecido en la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescente, slo que aqu hace mencin expresa a
los especialistas que deben participar.

La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sanciona con fuerza de Ley la

Ley de Proteccin Integral de los Derechos de nios, nias y adolescentes, de fecha 3
de Diciembre de 1998, sealando la obligacin de preparar al adolescente a su egreso
en el artculo 72 literal l) el cual establece: Los Organismos de Atencin deben cumplir
con los derechos y garantas que emanan de esta ley, la Constitucin de la Nacin, la
Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, los Tratados Internacionales en
los que el Estado Argentino sea parte y la Constitucin de la Ciudad y en especiall)
asegurar el apoyo para el regreso de nios, nias y adolescentes a su mbito familiar o
comunitario.
Por otra parte, Nicaragua en su Cdigo de la Niez y la Adolescencia de ley No. 287,
del 24 marzo 1998, seala la fase de la misma forma que Guatemala.
A su vez, el equipo de especialistas que labora Centro de Privacin de libertad para
adolescentes del pas de Chile (2005), sugiere que la intervencin de los especialistas
en la fase de preparacin para el egreso debe estar dirigida a descontextualizar lo
aprendido (formas de pensar y actuar) por el adolescente privado de libertad durante
su permanencia en el centro de internamiento, para luego aprender e incorporar
conductas que le permita alcanzar su insercin social.

Es por ello que resulta importante considerar esta fase de preparacin para el egreso
ya que el adolescente se incorporar al medio social con una nueva forma de pensar y
actuar y en este sentido es responsabilidad de los equipos de las entidades de

81
atencin conducir este proceso.

2. reas de derechos.

Luego de la estructuracin del proceso de atencin en fases, el segundo criterio segn

Ortiz (1999) obedece a la intencin de garantizar que el proyecto institucional cumpla
adecuadamente el reto de satisfacer las necesidades inherentes a cada una de las
categoras de derechos: supervivencia, desarrollo, proteccin, participacin, es decir,
cada una de estas categoras debe ser garantizada en todas las fases del proceso.

Dentro del proceso de atencin la evaluacin es un aspecto importante que procura

determinar de la manera ms sistemtica y objetiva posible, la pertinencia, eficacia,
eficiencia el impacto de actividades a la luz de objetivos especficos. Constituye una
herramienta administrativa de aprendizaje y un proceso organizativo orientado a
mejorar tanto las actividades en marcha, como la planificacin, programacin y toma
de decisiones futuras.

Uno de los aspectos cruciales de todo trabajo de evaluacin y seguimiento es

seleccionar y definir las variables y los indicadores. Del acierto en ello depender en
gran parte el xito de la evaluacin. Por variables se entiende una determinada
propiedad, un aspecto o un componente de la situacin, persona o poblacin, con
base en la cual es posible caracterizar todas y cada una de las unidades que
conforman esa persona, situacin o poblacin.

Ortiz (1999), seala varias tipos de variables a considerar: variables de caracterizacin,

de proceso y de resultados.

Variables de caracterizacin como su nombre lo indica, pertenecen a esta categora las

categoras fundamentales para caracterizar la institucin de que se trate. Estas
variables tienen solamente un propsito descriptivo y de identificacin, as que por lo
general no se les considera en el ejercicio de valorizar cuantitativa o cualitativamente el

82
proceso de atencin. Para operacionalizarlas es suficiente por consiguiente el nivel de
escala nominal. Algunas variables de caracterizacin son: cdigo de la institucin,
nombre, ubicacin, licencia de funcionamiento, cupos disponibles, entre otros.

Variables e indicadores de proceso, este conjunto de variable hace referencia a las

acciones o los procedimientos mediante los cuales se ofrece directamente o se media
en la oferta de los servicios que constituyen el proceso bsico de atencin. Desde el
punto de vista investigativo, la mayora de estas variables son independientes o
mediadoras de los efectos o el impacto (variables dependientes).

Variables de proceso:

Condicin y adecuacin general de las instalaciones.

Etapas o fases del proceso.
reas del proceso de atencin.
Integralidad del proceso de atencin.
Coherencia del proceso de atencin.
Mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluacin (pertinencia, calidad,
oportunidad.
Acciones dirigidas al nio/adolescente, familia, comunidad.
Apertura dentro de la participacin dentro de la institucin.
Definicin y cumplimiento de minutas alimentarias.
Plan de actividades (diario, semanal, mensual).
Manual de convivencia.
Vinculacin a redes de servicios de salud, educacin, recreacin, cultura.
Convenios interinstitucionales.
Proceso de capacitacin y formacin de los agentes educativos.
Clima de relaciones e interaccin intrainstitucional.
Recursos humanos disponibles.
Recursos financieros.

Variables e indicadores de resultados, estas variables son el punto de referencia para

evaluar los efectos del proceso de atencin sobre el logro de sus objetivos bsicos.
Pueden incluirse adems indicadores relacionados con el impacto social de mediano o
largo plazo. Estas variables de resultados son evaluadas a travs de cada una de las
categoras de derechos: supervivencia, desarrollo, proteccin, participacin.

83
2.5.6 Evaluacin y seguimiento de los programas.

Segn Ortiz (1999) generalmente se identifican dos tipos de estrategias de evaluacin

de impacto:

La evaluacin cuantitativa, que se aplica a aquellas reas o variables no susceptibles

de ser cuantificadas. Este tipo de evaluacin complementa y clarifica los datos
cuantitativos y permite contextualizar y dar sentido a los resultados y recomendaciones.
Las estrategias cualitativas sirven para responder preguntar en torno a la percepcin
que tienen los usuarios o beneficiarios de los programas y

la coherencia entre la

misin, visin y objetivos institucionales y las acciones desarrolladas.

La evaluacin cualitativa se aplica para aquellas variables que pueden ser cuantificadas
y analizadas por medio de mtodos cuantitativos de tipo estadstico o economtrico.

En el caso especfico de la evaluacin de los proyectos de atencin institucional es muy

conveniente combinar estrategias cualitativas y cuantitativas.

2.6 Preparacin para el egreso en adolescentes privados de libertad.

Tal como se ha planteado en este trabajo la fase de preparacin para el egreso cumple
con la finalidad de disminuir los efectos negativos de la medida de privacin de libertad
y ejecutar sanciones de responsabilidad, autonoma e integracin que les permita a los
adolescentes integrarse al medio social con nuevas pautas de comportamiento. Este
proceso resulta algo complejo si se toma en cuenta que la vida del adolescente ha
estado acompaada de una serie de factores negativos.

En este sentido el Sistema Nacional de Atencin Socioeducativa para Adolescentes

Infractores de la Ley Penal del Gobierno de Chile (2007) sealan lo siguiente al tratar
de explicar los delitos en los adolescentes:

84
procesos de segregacin de espacios integradores y de promocin social,
como la escuela y el mundo de trabajo, incluyendo a la familia. Por otro
lado, proceso de criminalizacin que acompaan a los primeros y que
redundan en grados crecientes de vulnerabilidad de los sujetos. Finalmente
un impacto de los procesos anteriores en una trayectoria que va
configurando una biografa marginal y una identidad delictiva.

Desde este contexto la reinsercin social de los adolescentes infractores tambin

constituye un proceso complejo, que involucra la integracin coherente al momento de
intervenir.

Antes de continuar desarrollando algunos aspectos a profundidad es preciso resaltar

que existe una diferencia entre la fase de preparacin para el egreso y el proceso de
reinsercin, conceptos que se pueden confundir pero que no deben ser utilizados de
manera indistinta. En este sentido, es importante sealar que la fase de preparacin
para el egreso constituye una fase establecida dentro de un programa de atencin,
siendo definida como momentos primordiales en este proceso, con objetivos especficos
a lograr y la reinsercin es el proceso de reintegracin del individuo a la comunidad o
contexto familiar. Es por ello que en el primero se puede decir que es una fase y en el
segundo se puede considerar que es una meta o finalidad a cumplir ya sea por un
programa o una medida.

La fase de preparacin para el egreso se establece por primera vez en la legislacin

venezolana con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
del Adolescente, por cuanto sta cobra su importancia al establecerse la fase de
ejecucin de medidas como una fase dentro del proceso penal y al concebirse al
adolescente de una manera diferente lo que indudablemente genera cambios en el
abordaje, aunado a que el legislador esta sealando algunos aspectos a considerar
para que se produzca el egreso de las instituciones.

El INAM-seccional Medida adelant un trabajo de preparacin para el egreso donde

plantean la matriz de atencin tomando en cuenta las variables de asistencia integral,
apoyo educacin integral e internalizacin de la realidad. Para este programa

la

preparacin para el egreso est enmarcado en el fortalecimiento y basamento de las

85
metas ya logradas como tambin la preparacin para la vida en sociedad. El inicio de
la misma se vislumbra en la cuarta parte del cumplimiento dela sancin (Tomado de la
ponencia de Programa Socioeducativo para el cumplimiento de medidas privativas de
libertad, realizada por Clenn).

Matriz de atencin:

Asistencia integral

Continuacin en programas de formacin de hbitos de

higiene, alimentacin y prevencin de salud.
Asesora para la vinculacin en los servicios de salud
comunitaria y la utilizacin de los mismos.

Apoyo

educacin

Vinculacin del adolescente a centros de formacin

forneos.
Asesora y vinculacin a servicios educativos y de
formacin permanente.
Educacin para el ahorro y planificacin de gastos.
Apoyo para la elaboracin de un proyecto de vida
Educacin para la sexualidad y vida en familia.

Internalizacin de la

Facilitar y supervisar el proceso de autoconocimiento y

superacin de su desarrollo personal.
Continuar promoviendo y fortaleciendo el desarrollo de
habilidades para prevenir y afrontar situaciones de riesgo.
Asesora para la vinculacin del adolescente con su medio
social

Integral

realidad

En la matriz antes presentada se aprecia, que las intervenciones del equipo

multidisciplinario en esta fase sta dirigido a lograr la vinculacin del adolescente a su
medio social, sin precisarse a travs de qu estrategias se har efectiva la misma. Por
otra parte, deja a un lado otros fines que persigue esta fase como la disminucin de los
efectos de la privacin de libertad y el restablecimiento de los derechos vulnerados. Un
aspecto positivo que se indica en la propuesta antes planteada, es lo referente al
abordaje y prevencin de situaciones de riesgo, lo cual se considera fundamental ya
que el proceso de insercin y el asumir un nuevo estilo de vida constituye para los
adolescentes un proceso con altas en el cual se le deben dar herramientas de
contencin que permita disminuir la reincidencia.

86
Por otra parte, en esta fase el adolescente ya debi haber incorporado aspectos
relacionados con salud, alimentacin, por cuanto son aspectos a trabajar en la fase de
permanencia.

Una de las finalidades de las sanciones es la insercin del adolescente al medio social,
lo cual requiere de acciones especficas, que deben concretarse en la fase de
preparacin, ya que constituye la ltima fase del proceso de atencin.

La reinsercin segn el Sistema Nacional de Atencin

Socioeducativa para

Adolescentes Infractores de la Ley Penal del Gobierno de Chile (2007) ha sido definida
como la finalidad sistemtica de rearticulacin y fortalecimiento de los lazos o vnculos
de los jvenes infractores de ley con las instituciones sociales convencionales (familia,
escuela, trabajo). De esta definicin se desprende que este sistema lo considera como
una finalidad, lo cual concuerda con lo antes mencionado por la investigadora.

Segn ellos la reinsercin requiere varios aspectos:

a) que las sanciones impuestas no obstaculicen su proceso de insercin,

b) la reinsercin se relaciona con la responsabilizacin del adolescente lo que
puede expresarse tanto en una internalizacin del debido respeto a los
derechos de terceros.
c) La reinsercin se expresa en la necesidad de reparacin del propio
adolescente infractor.
d) La reinsercin requiere que el adolescente se vea favorecido por un
proceso de habilitacin, de desarrollo de competencias y habilidades
personales requeridas para aprovechar eficazmente las oportunidades de
insercin o integracin social ofrecidas. Las oportunidades de integracin
social ofrecidas al adolescente han de ser lo suficientemente slidas y de
calidad como para lograr una insercin social adecuada y duradera.

En este apartado se aprecia el principio de calidad e integralidad sealado por Martnez

(2006) que debe estar implcito en el proceso de atencin de los programas
socioeducativos de privacin de libertad. Igualmente este proceso de insercin tambin
debe tener como meta el restablecimiento de los derechos vulnerado en estos
adolescentes contando con el apoyo de servicios u otras instituciones.

87
Por otra parte el gobierno de Chile a travs de la

Norma Tcnica No. 85 en el

Tratamiento Integral del Adolescente (2005), define la reinsercin como un constructo

multidimensional que describe el estado global de la situacin del adolescente infractor
en tres dimensiones bsicas de su proceso vital de desarrollo: individual, micro-social y
meso-social. Con el concepto de reinsercin se caracteriza el estado de funcionamiento
psicosocial del o la adolescente en los mbitos de ajuste personal y de vinculacin con
las instituciones sociales convencionales.

2.6.1 Componentes de la reinsercin social.

El Sistema Nacional de Atencin Socioeducativa para Adolescentes Infractores de la

Ley Penal del Gobierno de Chile (2007), indica que los componentes de la intervencin
orientada a la reinsercin social de los adolescentes estn relacionadas con los
contenidos que caracterizan los factores centrales de la conducta delictiva del
adolescente, como con los principios y fines de la ley 20.084 del gobierno de Chile, lo
cual puede servir de orientacin para el trabajo que se pretende realizar en cuanto a la
fase de preparacin para el egreso.

Los componentes del modelo socioeducativo segn el gobierno de Chile son:

Responsabilizacin: este componente esta dirigido a varios aspectos, desde un punto

de vista jurdico responsabilizarse por el delito cometido, responder por el dao
causado a la victima del delito o la comunidad y por ultimo responsabilizarse por s
mismo hacerse responsable de los propios actos y de las decisiones adoptadas.

Reparacin del adolescente y descriminalizacin, este aspecto esta dirigido a

restablecer la violacin de derecho, por cuanto generalmente su historia de vida esta
lleno de estos. Tal como seala el Programa Nacional la proteccin integral requiere
que los adolescentes infractores no slo cuenten con las garantas de que goza todo
ciudadano frente al poder punitivo del Estado, sino que se requiere tambin de la
implementacin de alternativas proteccionales complementarias, que le permita acceder

88
a la oferta de reparacin especializada de los derechos, en un marco de voluntariedad
(p. 22).

Descriminalizacin: este componente se refiere a realizar acciones que neutralicen la

intervencin criminilizadora que tienen los centros de internamiento, as como elimine
los estigmas y diluya las marcas de intervenciones anteriores y del propio desarrollo del
adolescente en la cultura del delito. Subjetivamente, la reparacin es una resignificacin
de la identidad del adolescente, en cuanto lo despoja de sus estigmas y lo ayuda a
sacar un proceso reflexivo de recomposicin biogrfica.

Durante el desarrollo del proceso de criminalizacin los adolescentes viven una

trayectoria de desafectacin sociocultural (acciones y conversaciones de la vida diaria)
que pueden ser intervenidas desde el

programa mediante reflexin orientada,

conversaciones asistidas, psicodrama, sociodrama, que posibilite que el adolescente

disponga de momentos e instancias reflexivos que aporten a la reconstruccin de sus
historias vitales. As mismo la reparacin permite al adolescente a partir

del

reconocimiento de sus capacidades de aprendizaje o su sentido de pocin restaurado

genere una demanda de apoyo

Otro componente que seala El Sistema Nacional de Atencin Socioeducativa para

Adolescentes Infractores de la Ley Penal del Gobierno de Chile (2007), es la
habilitacin, esta parte del reconocimiento de las habilidades existentes en el
adolescente y de una resignificacin utilizacin de aquellas que le han servido para
infringir la ley y desde ah potenciar otras habilidades que san necesarias estn menos
desarrolladas en el adolescente. Este componente constituye una accin de apoyo al
adolescente en su proceso de resubjetivacin, al hacerse cargo de acciones de
desarrollo social que apuntan a potenciar su proceso de insercin, una estrategia
efectiva consiste en identificar los talentos que tiene el adolescente desde su propia
perspectiva.

Este componente de habilitacin implica un proceso de: a) produccin de habilidades

sociales definidas como el conjunto de conductas emitidas por el individuo en un

89
contexto interpersonal que expresa los sentimientos, actitudes, deseos, opiniones o
derechos de este individuo de un modo adecuado a la situacin, respetando esa
conducta en los dems, b) productora de aprendizajes sociales y de la socializacin, es
decir la capacidad del individuo para relacionarse con los dems, su adaptacin a las
instituciones e insercin en las dinmicas sociales y culturales interiorizando normas,
costumbres, valores y pautas de conducta.

El ltimo componente est dirigido al proceso para la integracin social, consiste en

ayudar al adolescente para que acceda y se beneficie de programas y servicios locales
de calidad que le permitan integrarse socialmente teniendo en cuenta los elemento
especficos que precisa en cuanto a educacin, salud, trabajo y redes de proteccin.

Este aspecto guarda relacin con los objetivos que persigue la fase de preparacin
para el egreso planteado por Ortiz (1999) y las categoras de derechos que deben ser
garantizadas a lo largo del proceso de atencin.

El Sistema Nacional de Atencin Socioeducativa para Adolescentes Infractores de la

Ley Penal del Gobierno de Chile (2007) seala la oferta que se haga al adolescente y
el acompaamiento para su integracin no tiene que estar situada necesariamente al
final del proceso, por cuanto puede ser necesario realizar acciones previa de reparacin
y de habilitacin, antes de que el adolescente est en condiciones de beneficiarse de
las acciones encaminadas a su integracin social efectiva.

2.6.2 Dimensiones de la intervencin.

El Sistema Nacional de Atencin Socioeducativa para Adolescentes Infractores de la

Ley Penal del Gobierno de Chile (2007), seala las dimensiones que se deben
intervenir en el proceso de insercin tales como dimensin individual, familiar y
comunitaria. Cabe destacar en este sentido que la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del adolescente al incorporar el fundamento de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, esto modific de manera sustancial el abordaje a los adolescentes

90
que han cometido delito, siendo necesario el restablecimiento de todos sus derechos,
formarlos hacia la ciudadana.

Es por ello, que estas dimensiones mencionadas con anterioridad se pueden entrelazar
en un trabajo prctico que incorpore estos elementos y a su vez se respete las
categoras de derecho como supervivencia, desarrollo, participacin y proteccin
especialmente en la fase de preparacin para el egreso siendo el objeto de este trabajo.

La dimensin

de intervencin individual para el Sistema Nacional de Atencin

Socioeducativa del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (2007), tiene como punto
de partida la conducta infractora. La comprensin del sujeto adolescente como un ser
integral revela la necesidad de abordar elementos observables, as como aquellos que
por pertenecer a la esfera subjetiva, debe abordarse desde el punto de vista
comunicativo.

En este sentido, esta dimensin se puede concatenar con lo establecido en la Ley

Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente cuando seala en el artculo
633 referido al plan individual que ste se realizar tomando en cuenta las carencias y
factores que incidieron en la comisin de un hecho punible, y esta frase trae consigo
tambin el estudio de los factores individuales que coadyuvaron en esta conducta,
aspecto que debe ser dilucidado por el adolescente con ayuda del equipo
multidisciplinario.

Por otra parte, la ley tambin seala que para la determinacin y aplicacin de la
medida al adolescente, se deben seguir ciertas pautas, entre las cuales menciona los
resultados de los informes clnicos y psicosocial (artculo 622 literal h). Es importante
hacer la acotacin que en los casos que estos informes se realicen para la
determinacin de la conducta del mismo se puede apreciar el pronstico del
adolescente, aspecto a considerar en el proceso de reinsercin social.

La siguiente dimensin es la familiar, sealando el Sistema Nacional de Atencin

Socioeducativa del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (2007) que an cuando la

91
sancin recae sobre el adolescente, el equipo multidisciplinario debe realizar gestiones
que sean necesarios para involucrar a la familia y los adultos significativos de manera
permanente, estas acciones se justifican por el derecho que tienen los padres de
involucrarse en el desarrollo de sus hijos, as como en el convencimiento de que stos
representan un recurso indispensable para los fines de intervencin.

As mismo, este sistema seala que en el proceso de intervencin se puede abordar

contenidos que abarquen de manera amplia a la familia, como el ejercicio de roles
parentales, competencias parentales, nociones de economa familiar, estrategias de
empleabilidad juvenil, revisin de estilos de supervisin parental, fortalecimiento del
apego y la vinculacin padres-hijos, prevencin y enfrentamiento de problemas de
violencia familiar, tcnicas de resolucin alternativas de conflictos.

La dimensin de intervencin socio-comunitaria, requiere el trabajo en redes sociales,

situado especialmente en los mbitos comunitarios y de polticas publicas, por ello se
requiere potenciar los recursos limitados existentes y articularlos. Este aspecto es bien
necesario en la realidad de los adolescentes privados de libertad en el estado Zulia, ya
que de manera general las condiciones familiares y sociales son precarias, siendo
necesario abordar este aspecto para el restablecimiento de los derechos vulnerados.
De all que las acciones desarrolladas por los equipos multidisciplinarios en esta fase de
preparacin para el egreso sea de vital importancia.

2.6.3 Trabajo en redes.

Por otra parte, segn lo sealado por el gobierno de Chile, Gendarmera de Chile
(2005), para favorecer el objetivo de la insercin social es de gran relevancia la
ejecucin del trabajo en red. En este sentido es importante considerar que las acciones
que se realicen debern estar dirigidas a rescatar los aportes y recursos que brinden las
redes pblicas y privadas, orientadas a mejorar la calidad de vida de las y los
adolescentes, durante su permanencia en el recinto o fuera de ste.

92
La existencia de una red comunitaria local y territorial respecto al establecimiento de
ejecucin de la sancin, se constituye en una variable significativa para incorporarla al
trabajo que ha de llevar a cabo tanto el equipo tcnico de la entidad como del proyecto
de apoyo psicosocial, si existiese. En este sentido es necesario impulsar el trabajo en
red para lograr este objetivo.

El establecimiento de vnculos y coordinaciones en las comunas de residencias de las y

los adolescentes y de sus grupos familiares, deber permitir la entrega de informacin
localizada, acorde a sus requerimientos y necesidades, y en segundo trmino articular y
gestionar con las redes sociales de apoyo, el acceso oportuno a bienes y servicios
ofertadas especialmente por las municipalidades, entre otras instancias locales,
generando as condiciones favorables para su egreso.

Durante la permanencia del adolescente en la entidad de atencin se debe abordar la

lnea de acceso a redes cuyo propsito es facilitar y promover en los adolescentes y su
familia la utilizacin de red publicas, comunitaria y social en el supuesto que sea posible
mejorar su calidad de vida y facilitar su participacin e integracin social mediante el
fortalecimiento de sus capacidades para acceder a la red y servicios sociales.

La articulacin a redes y ejecucin de convenios intersectoriales debe cumplir con los

objetivos de facilitar el acceso durante la permanencia del adolescente cuando est
cumpliendo la medida de privacin de libertad y generar condiciones favorables para el
egreso a travs del establecimiento de vnculos con las instituciones locales como
escuelas, consultorios, municipios y redes comunitarias.

2.6.4 La reincidencia como variable para el proceso de preparacin del adolescente.

En el proceso de atencin de los adolescentes privados de libertad, la atencin que se

proporciona busca preparar al adolescente para un desarrollo autnomo, pleno, que
aminore la reincidencia y en algunos casos se emplea como un indicador para evaluar
el impacto del programa

93
En este sentido, Zaffaroni, Roxin, Ferrajoli, Aza (citado por Navarro, 2004)

estos

coinciden en definir la reincidencia como la situacin de una persona que vuelve a

incurrir en un delito despus de haber sido condenado por otro. Esta definicin acarrea
consecuencias para el ordenamiento jurdico.

Henggeler (citado por Navarro, 2004) seala que para comprender la reincidencia
juvenil es necesario delimitar las diferencias entre los conceptos de

estabilidad,

incidencia y prevalencia.

Define la estabilidad cuando la conducta delictiva muestra una gran perdurabilidad, por
ejemplo cuando en una comunidad suelen ser los responsables de la mayora de los
delitos violentos all ocurridos.

La incidencia se encuentra representada por la frecuencia de conductas delictivas

realizadas por un determinado sujeto, lo cual se encuentra vinculado a la intensidad del
comportamiento delictivo del individuo infractor.

La prevalencia muestra la extensin que presenta la delincuencia juvenil en una

determinada comunidad, es decir, la proporcin de jvenes que participan en
actividades delictivas a lo largo de un periodo especfico de tiempo.

Siguiendo a este autor, las acepciones de estabilidad, incidencia, y prevalencia delictiva

son importantes para establecer adecuadamente las polticas sociales y las criminales
que cada estado o regin debe estructurar a los fines de la prevencin de la
delincuencia.

Por otra parte Navarro (2004), seala:

Una vez determinados los ndices de incidencia y prevalencia delictivo, el
diseo y estrategias de la poltica socio-criminal, se amoldarn en base a
esos resultados, se concertaran tomando las exigencias de esa comunidad,
regin o pas, debido a la detectacin de los sujetos, la frecuencia y la
persistencia delictiva de stos, para con ello ejecutar programas acordes con
la realidad, a objeto de establecer planes que eficazmente disminuyan las
oportunidades de cometer delitos por parte de nuestros adolescentes.

94
La reincidencia gener en la doctrina varios supuestos a la comisin de un hecho
punible, generando diversos presupuesto conforme a la `ndole, el quantum y al tiempo
de ocurrencia de este.las clases de reincidencia segn la doctrina del derecho penal,
son la genrica, la especifica y la multireincidencia, previstas en el Cdigo Orgnico
Procesal Penal.

Estos tipos de reincidencia estn definidos como: reincidencia genrica como la

situacin de un individuo que vuelve a cometer cualquier tipo de hecho punible. El otro
tipo de reincidencia es el definido como: la reincidencia especfica ocurre cuando el
nuevo delito es de la misma ndole que el anteriormente conocido y la multirencidencia
tambin conocida como la reincidencia de reincidencia que sucede cuando despus de
dos o mas sentencias el individuo incurriere en hecho punible que merezca la misma
pena y sea de la misma especie e ndole de las anteriormente conocidos.

Cabe destacar, que la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente
seala la reincidencia en el artculo 628 literal b) al sealar fuera reincidente y el hecho
punible objeto de la nueva sancin prevea pena privativa de libertad, que en su lmite
mximo sea igual o mayor a cinco aos , considerndose esta reincidencia de tipo
genrico ya que no hace mencin a que el adolescente debe cometer el mismo delito,
y no atribuye caractersticas en cuanto la ndole del nuevo tipo penal existiendo de
esta forma diferencia con la reincidencia en materia pena de adultos.

As mismo la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente en el Captulo
III, Seccin Segunda de Ttulo V, al establecer en el artculo dirigido a la privacin de
libertad (628) seala los presupuestos de reincidencia tales como: que el nuevo hecho
punible merezca pena privativa de libertad, el lmite mximo de esa pena sea igual o
mayor a cinco aos, que la comisin del nuevo delito ocurra despus de impuesta una
sancin definitivamente firme.

Cabe destacar que con la comprensin de la figura de reincidencia tal como lo seala el
autor antes mencionado es difcil establecer como porcentaje de reincidente una
variable a ser considerada para la evaluacin del programa socioeducativo en la fase

95
de preparacin para el egreso, dado

que la incidencia de los delitos se da en

adolescentes de 17 aos cuyo tiempo de sancin conlleva a cumplir la edad de 18 aos

en las entidades socioeducativas y ser trasladado a un centro de adulto expuesto a otro
tipo de variables poco difcil de ser controladas por parte de los especialistas que
abordan a los adolescentes. De all que se desconozca de manera formal el porcentaje
de adolescentes reincidentes y se deban fijar variables de resultado adaptadas a
nuestra realidad.
De acuerdo al Director del Consejo de Tutela Mndez Vasconcelos en Espaa (2006)
tomado del artculo ocho de cada cien adolescentes infractores reincide el problema
de la reincidencia es un problema derivado de condiciones socioeconmicas, es un
problema derivado de atenciones sociales o de ausencia de atencin social, reincide
aquel muchacho que no encuentra oportunidades ya sean laborales, educativas o de
aceptacin social.

3. Bases legales.

3.1 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Venezuela es uno de los pases que despus de ratificar la Convencin sobre los
Derechos del Nio, no slo ha modificado su legislacin incorporando los postulados
internacionales sobre los derechos de los nios, sino que la Constitucin reformada en
el ao 1999 por una asamblea constituyente establece expresamente un articulado
especfico para los nios y adolescentes. Este logro fue posible gracias a la
participacin de un grupo de nios y adolescentes, quienes conformaron una
Asamblea Constituyente Infantil y Juvenil para discutir y construir el cuerpo de
propuestas que basadas en la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, haran llegar a los
responsables de redactar la nueva constitucin (Medina, citada por Gonzlez, 2003).

96
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

(2000), seala en su

artculo 78 el sistema rector en materia de Nios y adolescentes indicando lo

siguiente:

Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derechos y estarn

protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los
cuales respetarn, garantizarn y desarrollar los contenidos de esta
constitucin, la convencin sobre los derechos del nio y dems tratados
de internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la
repblica. El estado, la familia y la sociedad, asegurarn, con prioridad
absoluta, proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta el inters
superior en las decisiones y acciones que le conciernen. El estado
promover su incorporacin progresiva a la ciudadana activa, y crear un
sistema rector nacional para la proteccin integral de los nios, nias y
adolescentes.

Esta normativa enfatiza los principios de interpretacin como el Inters Superior del
Nio y otros como participacin, responsabilidad, crea la obligacin por parte del
Estado de asignar presupuesto de manera prioritaria a esta poblacin, crea el sistema
rector incorporando los diferentes actores involucrados.

Las disposiciones generales en materia de derechos humanos de rango constitucional

constituyen junto con la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente el
marco jurdico de los nios, nias y adolescentes venezolanos y supone la
incorporacin de la proteccin integral al ordenamiento jurdico venezolano.

2.7

Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente.

La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente entra en vigencia 1 de
abril del ao 2000. El objeto principal de la Ley es garantizar a todos los nios, nias y
adolescentes el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas a
travs de la proteccin de la familia, Estado y sociedad. Esta ley cuenta con 685
artculos y se fundamenta en la Doctrina de la Proteccin Integral, tiene como punto
central el reconocimiento de todos los derechos a todos los nios y adolescentes
conformada la misma por varios instrumentos legales como: Convenio No. 138 y la

97
recomendacin Nmero 146 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Carta de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y la Cultura de las
Naciones Unidas, Reglas Mnimas para la administracin de Justicia de menores
(reglas de Beijing), Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil (Directrices de Riadh), Convencin sobre los Derechos del
Nio.

As mismo, establece dos sistemas bien diferenciados sistemas de proteccin del Nio
y del adolescente dirigido a nios y adolescentes que le han vulnerado y/o amenazado
sus derechos y el

sistema penal de responsabilidad del adolescente, dirigido a

adolescentes que han infringido la ley penal. Para efectos de esta investigacin slo
se tomar en cuenta el sistema penal por cuanto este guarda relacin con el tema de
estudio.

Por otra parte, la Ley esta fundamentada en unos principios bsicos como son: inters
superior del Nio, prioridad absoluta, no discriminacin, participacin, el nio como
sujeto pleno de derecho, y la familia como rol fundamental, los cuales fueron recogidos
por la Convencin sobre los Derechos Del Nio y descritos con anterioridad.

La exposicin de motivos de la

Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del

Adolescente indica las categoras de derechos en las cuales fueron agrupados los
derechos contenidos en la misma, siendo los siguientes: derechos de supervivencia,
derechos de desarrollo, derechos de proteccin, derechos de participacin, los cuales
estn igualmente establecidos en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente.

Segn Cornieles y Morais (2002), dada la inagotable fuente de derechos inherentes a

la persona humana, el sealamiento de los mismos en un determinado texto
legislativo, se hace de manera enunciativa. No obstante, al ser consagrados los
postulados y principios de la doctrina de la proteccin integral en el instrumento
internacional que con mayor fidelidad los reproduce, es decir, la convencin sobre los
derechos del nio, se ha establecido una serie de derechos, contenidos en cuatro

98
categoras.

Estas categoras de derechos deben considerarse en la atencin a nios y

adolescentes y es la misma categora que establece Ortiz (1999), para el proceso de
atencin dividido en reas de derecho y fases.

3.3 Reglas Mnimas para la Administracin de Justicia de Menores, Reglas de Beijing.

Este instrumento jurdico fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en resolucin No. 40/33 de 29 de Noviembre de 1985, est dirigido a proponer
orientaciones a la atencin a los adolescentes que se encuentren en conflicto con la
ley penal incluyendo aquellos que se encuentran en detencin preventiva y los jvenes
adultos. Dentro de su contenido incluye objetivos de la justicia de menores, derechos
de menores, haciendo mencin expresa al derecho a la intimidad, orientacin en
cuanto al proceso de investigacin y procesamiento, sentencia y resolucin,
tratamiento en establecimientos penitenciarios y fuera de estos.

Es importante sealar que an cuando indica pautas para ser considerado en el

tratamiento de estos jvenes existe ausencia de normas referidas a este proceso de
atencin, razn por la cual reviste importancia el hecho de estructurar la fase de
preparacin para el egreso de estos jvenes. As mismo, el contenido de este
instrumento legal igualmente es recogido por la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente en lo referido al Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente.

3.4 Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil

(Reglas de Riyadh).

Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil

(Directrices de Riyadh), es un instrumento jurdico internacional adoptado y

99
proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 45/112
de 14 de Diciembre de 1990. Dicho instrumento jurdico forma parte de la doctrina de
la proteccin integral y proporciona elementos para la garanta de derechos en
adolescentes que presentan conflicto con la ley penal siendo recogido igualmente por
la Ley orgnica para la proteccin del Nio y del adolescente lo referido al sistema de
responsabilidad penal. Su contenido est referido a ofrecer los aspectos a considerar
para la prevencin de esta poblacin tales como: prevencin general, proceso de
socializacin, educacin, comunidad, poltica social, y la formulacin de polticas que
debe engranarse dentro de todos los actores del sistema.

En este sentido, proporciona lineamientos para la prevencin de esta poblacin

conjugando elementos sociales, polticos y econmicos. Esta normativa igualmente
debe interpretarse y aplicarse en el marco general de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, el Pacto Intencional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin
de los Derechos del Nio, Reglas de Beijing y otros instrumentos jurdicos.

3.5 Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de
Libertad.

Estas reglas fueron adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolucin 45/113 de fecha 14 de Diciembre de 1990. Estas reglas proporcionan
pautas para la atencin a adolescentes en centros de internamiento, haciendo
mencin especial al medio fsico donde cumplir la sancin, los aspectos a considerar
durante su periodo de permanencia como educacin, formacin profesional y trabajo,
actividades recreativas y religin (reglas No. 31, 38,39, 43, 44, 47, 48). As mismo
existen reglas plasmadas en este documento internacional que sirven de fundamento
para este trabajo de investigacin por cuanto estn dirigidas al proceso de insercin
tales como las reglas No. 59, 79, 80, las cuales indican lo siguiente:

100
59. Se debern utilizar todos los medios posibles para que los menores
tengan una comunicacin adecuada con el exterior, pues ella es parte
integrante del derecho a un tratamiento justo y humanitario es
indispensable para preparar la insercin de los menores en la sociedad.

79. Todos los menores debern beneficiarse de las medidas concebidas

para ayudarles a integrarse en la sociedad, la vida familiar y la educacin o
el trabajo despus de ser puestos en libertad. A tal fin se debern
establecer procedimientos, inclusive la libertad anticipada y cursos
especiales.

80. las autoridades competentes debern crear o recurrir a servicios que

ayuden a los menores a reintegrarse en la sociedad y contribuyan a
atenuar los prejuicios que existen contra esos menores. Estos servicios en
la medida de lo posible, debern proporcionar al menor, alojamiento,
trabajo y vestidos convenientes, as como los medios necesarios para que
pueda mantenerse despus de su liberacin para facilitar su reintegracin.
Los representantes de organismos que presten estos servicios debern ser
consultados y tener acceso a los menores durante su internamiento con
miras a la asistencia que les presten para su reinsercin a la comunidad.

Es importante sealar, que las reglas antes mencionadas destacan la importancia de

mantener contacto con el mundo exterior, lo que guarda relacin con el principio de
integracin que debe conservarse en el trabajo que se realiza con esta poblacin.
Igualmente se aprecia el apoyo que debe recibir esta poblacin por parte de las
autoridades, esto en la realidad del Estado Zulia es menester especialmente cuando
se conoce que la poblacin de adolescentes infractores su nivel econmico es bajo
siendo pertinente su vinculacin con servicios de la alcalda y otras organizaciones
que lo apoyen en este proceso.

3.6 Convencin sobre los Derechos del Nio.

La Convencin sobre los Derechos del Nio fue adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de 1989, y fue suscrita el 26 de enero de
1990 y la ratific mediante ley aprobatoria de 20 de Julio de 1990, publicada en
Gaceta Oficial No. 34.541 el 29 de Agosto de 1990. Esta Convencin constituye un

101
hito en materia de nios y adolescentes, de all parte el principio de considerar a esta
poblacin como sujetos de derechos enmarcado dentro de la doctrina de la proteccin
integral. Cabe destacar que este instrumento legal proporciona los elementos en los
que se debe fundamentar las diferentes legislaciones.

Segn Gonzlez (2003), la Convencin ms que un instrumento de Derecho

Internacional que establece un nuevo catlogo de derechos bsicos a favor de los
nios y adolescentes, equivale a la formalizacin internacional, de un nuevo
paradigma para la consideracin de las polticas pblicas. Ese paradigma posee
algunas caractersticas centrales que conviene destacar porque atiende a aspectos
centrales tales como:

1. Concibe a los nios como sujetos plenos de derechos y o como destinatarios de

acciones asistenciales o de control social ejecutadas por el Estado.

2. La convencin traza una lnea de continuidad entre la infancia y la condicin de

ciudadana. La ciudadana entendida como la capacidad para utilizar esos
derechos en la configuracin del poder.
3. La condicin de sujetos de derechos de los nios ha de ser reconocida en el
conjunto del ordenamiento interno. En razn de ello la condicin de nio no
constituye una excusa legtima para hacer excepciones al conjunto de los
derechos nsitos al Estado constitucional. La edad es una cualidad adscrita que
ha de tomarse en cuenta para asegurar el goce de esos derechos.

A juicio de Buaiz Valera (citado por Gonzlez ,2003),

la Convencin sobre los

Derechos del Nio es un instrumento jurdico-social que obliga a repensar toda la

poltica social para los nios y adolescentes, comprometiendo a la instauracin de la
estructura poltica que responda a los fines preventivos que la sociedad requiere para
sus hijos, desde la instrumentacin de una cultura de derechos humanos, pasando por
la construccin de los mecanismos y medidas eficaces en materia educativa,
administrativa, legislativa y social para la satisfaccin de estos derechos, hasta la
consideracin de prioridad absoluta de los nios en las polticas pblicas.

102
Esta idea es apoyada por Gonzlez (2003), quien seala que la Convencin obliga a
repensar totalmente las prioridades y presupuestos de las polticas pblicas, entre
otros elementos que se desprende de su articulado se encuentran : las medidas y el
marco de accin para la promocin de las condiciones para el desarrollo, las medidas
de prevencin y de proteccin en circunstancias concretas, las modalidades para la
participacin de los distintos actores, elementos para el monitoreo de las polticas, as
como directrices para la reformulacin de los sistemas de administracin de justicia de
familia y adolescentes. A su vez incorpora el desarrollo de nios y adolescentes desde
la maternidad hasta la adolescencia, arroja un marco de proteccin integral y
sistemtica de los nios y nias hasta su entrada en la edad adulta.

Tal como seala este autor, la Convencin es un tratado comprehensivo sobre

derechos humanos, combina tantos derechos civiles y polticos como derechos
econmicos, sociales y culturales, excede el mbito de la Declaracin

Universal

mediante la incorporacin de estndares de derecho humanitario y mediante la

inclusin de nuevos derechos antes protegidos por un tratado internacional.

La Convencin en su artculo 40 seala la normativa con relacin a las personas que

se encuentran en conflicto con la ley penal planteando en su numeral 2 lo siguiente:
los Estados partes garantizarn:

a) que no se alegue que ningn nio ha infringido leyes penales, ni se

acuse o declare culpable a ningn nio de haber infringido esas leyes por
actos u omisiones que no estaban prohibidas por las leyes nacionales o
internacionales en el momento que se cometieron.
b) Que todo nio del que se alegue que ha infringido leyes penales o a
quien se acuse de haber infringido esas leyes se les garantice por lo
menos lo siguiente:
i) se le presumir inocente hasta tanto se compruebe su culpabilidad,
ii) ser informado sin demora y directamente cuando sea procedente por
intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos que
pesan contra l y que dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia
apropiada en la preparacin y presentacin de su defensa,
iii) que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano
judicial competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa
conforme a la ley,
iv) no ser obligado a prestar testimonio o declararse culpable que podr
interrogar o hacer que le interrogue a testigos de descargo en condiciones

103
de igualdad,
v) si se considerare que ha infringido las leyes penales, que esta decisin y
toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a una
autoridad u rgano judicial superior competente, independiente e imparcial
conforme a la ley
vi) que el nio contar con la asistencia gratuita de un intrprete si no
comprende,
vii) que se respetar plenamente su vida en todas las fases del
procedimiento.

Es importante sealar, que estos aspectos son recogidos en la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente en la seccin referida al Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente (artculo 654).

104

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO

105
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO

1.

Tipo de investigacin.

Esta investigacin en su primera parte se considera jurdica de campo, segn Nava

(2002) por cuanto se plante el problema, se seleccionaron los objetivos y se
sustentaron las variables de esta investigacin, posteriormente se recogi la
informacin a travs del cuestionario en el propio campo donde ocurre el fenmeno
de estudio.

As mismo la segunda parte, segn Claret Arnoldo (2007) un tipo de investigacin

aplicada bajo la modalidad de proyecto factible, ya que es aquella investigacin a
travs del cual se proponen alternativos o propuestos en torno a la problemtica
planteada. En este sentido la investigacin a realizar constituye un proyecto factible ya
que dar respuesta a la ausencia de una fase sistematizada como lo es la preparacin
para el egreso en los programas socioeducativos dirigidos a adolescentes privados de
libertad siendo subsanada a travs de esta propuesta.

Segn Nava Hortensia (2002) la investigacin prepositiva o conocida tambin como

proyecto factibles, constituye un proceso de investigacin donde la hiptesis es
sustituida por una propuesta de solucin al problema planteado y representa la
estrategia que a mi modo de entender se utiliza cuando se propone una nueva ley,
una nueva institucin nuevos procesos en el campo del derecho.

Esta investigacin est enmarcada en la modalidad de proyecto factible ya que busc

solucionar de manera prctica los elementos y las acciones que se deben considerar
en la fase de preparacin para el egreso, y as resolver una situacin real.

106
2.

Poblacin.

Nava Hortensia (2002) define la poblacin como el conjunto de elementos que tienen
una caracterstica comn que representa el problema en estudio. La poblacin
constituye el objeto de estudio, es por eso que el investigador debe conocerla,
delimitarla.

En este sentido la poblacin del presente trabajo de investigacin estuvo conformada

por 15 personas pertenecientes a los equipos multidisciplinario de las entidades
socioeducativas de la medida de privacin de libertad en el Estado Zulia, adscritas al
Ministerio del Poder Popular y Proteccin Social, quienes son los responsables de
realizar las acciones para llevar a cabo la fase de preparacin para el egreso en
adolescentes. Por ser la poblacin conocida y delimitada se procedi a trabajar con
toda la poblacin.

La poblacin qued distribuida de la siguiente manera:

5 miembros del equipo multidisciplinario de la Casa de Formacin

Integral Caada I

5 miembros del equipo multidisciplinario de la Casa de Formacin

Integral Caada II

5 miembros del equipo multidisciplinario de la Casa de Formacin

Integral La Guajira

3.

Tcnicas de recoleccin de datos.

La tcnica de recoleccin de datos es la manera de llevar a cabo una actividad de

forma sistemtica, ordenada y racional, ella constituye un hacer. El objetivo es la de
un medio que permita aprehender la informacin til para llevar a cabo la
comprobacin de la hiptesis (Nava, Hortensia, 2002).

107
Dentro de las tcnicas de recoleccin de datos se utiliz las siguientes:

El cuestionario es considerado un medio de comunicacin escrito y bsico entre el

encuestador y el encuestado, facilita traducir los objetivos y las variables de la
investigacin a travs de una serie de preguntas muy particulares, previamente
preparadas de forma cuidadosa, susceptibles de analizarse con relacin al problema
estudiado. Esta tcnica tiene como propsito de permitirle al individuo entrevistado
expresar sus pensamientos con respecto al tema objeto de estudio (Claret, Arnoldo,
2007). En esta investigacin se utiliz esta tcnica ya que se le formularon preguntas
al personal tcnico de las entidades socioeducativas que ejecutan la medida de
privacin de libertad, e integrantes de la Divisin de Gestin de Control Programtico

A travs

de las consultas va internet, se recogi informacin en cuanto a

experiencias realizada en otros pases, y entidades de atencin con relacin a la

manera cmo preparan a los adolescentes para su egreso. De igual forma se obtendr
algunos elementos a considerar dentro de esta fase, su importancia y las
consecuencias de su inexistencia.

Documentacin bibliogrfica. Segn Sabino Carlos (2002) seala que el investigador

debe realizar un trabajo sistemtico, ya que las fuentes escritas se encuentras
dispersas en mltiples archivos y fuentes de informacin. Las mltiples fuentes se
pueden obtener a travs de libros, textos legales, revistas, entre otros.

4. Validacin del instrumento.

La Validez de un instrumento se define como la eficiencia de un instrumento de medir

lo que se pretende medir (Chvez). Por lo tanto el instrumento se someti a un juicio
de experto con la finalidad de discriminar entre juicos independientes entre expertos,
conocer si las preguntas se formularon de manera adecuada y sin las mismas
discriminan las diferentes respuestas.

108
5. Procedimiento.

Para dar cumplimiento a los objetivos de esta investigacin se llev a cabo los
diferentes pasos:
- Se llev a cabo una recoleccin de datos a travs de la revisin documental de
textos, leyes, Internet, revistas con la finalidad de obtener la informacin que permiti
el sustento terico para la formulacin de la propuesta.
- Se hizo entrega de cuestionarios a los integrantes de los equipos multidisciplinarios
de las entidades de atencin socioeducativas, para conocer la situacin actual de
cmo se lleva a cabo la fase de preparacin para el egreso, y que aspectos deben
incluirse, analizndose dichos resultados, previo a la validacin de este cuestionario
por parte de expertos y as conocer si realmente el cuestionario mide lo que desea
medir.
- Se dise la propuesta de la fase de preparacin para el egreso atendiendo a las
categoras de derechos
- Dicha propuesta fue validada por expertos
- Se realizaron las conclusiones y recomendaciones de dicho trabajo de investigacin.

109

CAPITULO IV
ANALISIS DE RESULTADOS

110

CAPTULO IV
ANLISIS DE LOS RESULTADOS

Tomando en cuenta los datos obtenidos a travs del Cuestionario se procedi a

realizar el anlisis de los datos emplendose para ello frecuencias y porcentajes.

En cuanto a la pregunta No. 1 Conoce Usted las fases del programa socioeducativo
que se ejecuta con los adolescentes sometidos a la medida de privacin de libertad?

El cien por ciento (100%) de los encuestados manifest conocer estas fases sealando
que el mismo se divide en tres fases: fase de ingreso o induccin, fase de permanencia
y fase de preparacin para el egreso, cumpliendo cada una diferentes objetivos. Estas
respuestas guardan relacin con lo planteado por Pinilla Ortiz al sealar que el proceso
de atencin se estructura en estas tres fases.

En relacin a la pregunta No. 2 Conoce Usted si la fase de preparacin para el egreso

del adolescente sometido a la medida de privacin de libertad est contemplada en la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente?.

El setenta por ciento (70 %) de los encuestados manifest conocer que esta fase est
prevista de manera expresa en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, y el otro treinta por ciento (30%) desconoci la procedencia de esta
norma, aadiendo que la conocen ya que ha sido un requerimiento exigido por parte de
la Divisin de Control de Gestin Programtica del INAM-Seccional Zulia.

En este

sentido se aprecia que los equipos multidisciplinarios conocen la existencia del

fundamento legal de esta fase.
Tomando en cuenta la pregunta No. 3 Conoce Usted cules son las razones que
justifican la fase de preparacin para el egreso del adolescente del
socioeducativo, aplicado con base a la medida de privacin de libertad ?.

programa

111
Del cien (100 %) por ciento de los encuestados, el noventa (90%) por ciento seal
conocer las razones que justifican esta fase, considerndola de suma importancia para
la insercin del adolescente a su medio social ya que implica la vinculacin del
adolescente a su medio familiar, social comunitario ponindolo en contacto con los
servicios educativos, de salud, y capacitacin; as mismo se destaca la importancia de
la estructuracin del tiempo en el adolescente fuera de la entidad socioeducativa.

Esta respuesta guarda relacin con el objetivo que persigue la fase de preparacin para
el egreso tal como lo indica Pinilla Ortiz(1999)

y Martnez Delia (2006) que es la

vinculacin del adolescente a su medio social a travs de la incorporacin a las

entidades de salud, educativas y ocupacionales. Cabe destacar que esta respuesta
igualmente guarda concordancia con el proceso de reinsercin que establece el
Sistema Nacional para la atencin de los adolescentes infractores de la ley penal del
gobierno de Chile (2007), destacando en este aspecto la dimensin comunitaria.

La pregunta No. 4 Conoce Usted en qu momento debe iniciarse la fase de

preparacin para el egreso en el proceso de atencin del programa socioeducativo de
la medida de privacin de libertad?

El cien por ciento (100%) de la poblacin manifest que la atencin que se le ofrece
en las entidades socioeducativas a los adolescentes privados de libertad es desde el
inicio cuyo contenido est dirigido a prepararlos para la vida. Estas respuestas
contrastan con lo planteado con el artculo 642 de la Ley Orgnica para la Proteccin
del Nio y del Adolescente cuando se refiere al egreso sealando que se preparar al
adolescente cuando est prximo a egresar. Igualmente se opone a lo planteado por
los autores Ortiz (1999) y Martnez (2006) cuando sealan los tres momentos del
proceso de atencin donde cada una cumple objetivos especficos

En cuanto a la pregunta No. 5 Qu acciones lleva a cabo el equipo multidisciplinario

que ejecuta el programa socioeducativo aplicable a la medida de privacin de libertad?
El 100 % de los encuestado manifest alguna accin a emprender en la fase de
preparacin para el egreso que permita la vinculacin del adolescente a su medio

112
social, englobando las respuestas en las siguientes: Orientar a la familia para que
asuma el reintegro del adolescente al hogar, orientar a los adolescentes en relacin a
los institutos educativos y de salud cercanos a la comunidad, orientar a los
adolescentes en cuanto a los programas existentes en cuanto a prevencin y
tratamiento en el uso de drogas, orientar al adolescente en relacin a las ocupaciones
que puede emprender.

Las respuestas obtenidas a travs del cuestionario sealan que las acciones
desarrolladas por los integrantes del equipo multidisciplinario de las entidades
socioeducativas de privacin de libertad, se pueden ubicar en la dimensin comunitaria
lo que guarda relacin con la propuesta realizada por el Sistema Nacional de atencin
socioeducativa en adolescentes en conflicto con la ley penal del gobierno de Chile
(2007) e igualmente cumple con el propsito de la reinsercin propuesto por
Gendarmera de Chile (2005) ya que busca articular y gestionar con las redes sociales
de apoyo, el acceso oportuno de los adolescentes a bienes y servicios ofertadas
especialmente por las municipalidades, entre otras instancias locales, generando as
condiciones favorables para su egreso.

Tomando en cuenta la pregunta No. 6 Conoce Usted cules proyectos permanentes y

semipermanentes estn contenidos en la fase de preparacin para el egreso de los
programas socioeducativos dirigido a adolescentes privados de libertad?. El 100 % de
los encuestados seal no conocer los proyectos que se llevan a cabo en la fase de
preparacin para el egreso, sealando los que se desarrollan en la etapa

de

permanencia como valores, sexualidad, derechos y deberes, cuidado personal,

ocupacionales, control de impulsos, autoestima, comunicacin. Esta respuesta seala
la inexistencia de proyectos permanentes o semipermanentes las cuales define
Martnez (2006) como acciones secuenciadas o servicios que dan sostenimiento a la
estructura del proceso de atencin y que la comunidad institucional valora como
bsicos.

La pregunta No. 7 Conoce Usted cul es la duracin de la fase de preparacin para el

egreso del programa socioeducativo de privacin de libertad que ejecuta los equipos

113
multidisciplinarios?. El setenta por ciento (70%) de las respuestas recogidas en los
cuestionarios sealaron que los equipos multidisciplinario desconocan el tiempo de la
fase de preparacin para el egreso. El otro treinta por ciento (30%) seal que debera
ser unos das antes de egresar de la entidad de atencin. Estas respuestas pueden
explicarse

debido a que las vas de egreso que tiene un adolescente es por

cumplimento de la sancin, sustitucin de la medida por haberse cumplido las metas

del plan individual o por ser la medida contraria a los fines de la medida que se
estableci, siendo todas estas circunstancias decididas por el juez de ejecucin y dicha
decisin es conocida para los equipos multidisciplinarios, luego de ser tomada.

En cuanto a la pregunta No. 8 Conoce Usted si existe comunicacin entre los Jueces
de Ejecucin y los equipos multidisciplinarios para la determinacin del momento que
un adolescente va a egresar?. El ochenta por ciento (80 %) de los encuestados seala
que es desconocido para los equipos multidisciplinarios el momento que egresar un
adolescente ya que es una decisin que toma el juez de ejecucin en las audiencias de
revisin de medida. Esto coincide con las funciones que el legislador le estableci a los
jueces de ejecucin en el artculo 647 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
del Adolescente literal e) cuando indica revisar las medidas por lo menos una vez cada
seis meses para modificarla o sustituirla por otra menos gravosa.

Las respuestas

obtenidas en esta pregunta permiten evidenciar que si no existe comunicacin entre

jueces y equipos multidisciplinarios es difcil precisar el momento que debe iniciarse la
preparacin del egreso.

En relacin a la pregunta No. 9: Conoce Usted cules son las categoras de derechos
que se deben tomar en cuenta en la fase de preparacin para el egreso del programa
socioeducativo de privacin de libertad?. El sesenta por

ciento (60 %) de los

integrantes del equipo multidisciplinario respondi que se deben tomar en cuenta las
categoras de derechos de supervivencia, desarrollo, participacin y proteccin en el
proceso de atencin diseado con visin de derechos.

114
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Luego de haber cumplido con los pasos de este trabajo de investigacin y analizarse
los datos obtenidos se procede a formular las siguientes conclusiones y dar respuesta
a los objetivos de la investigacin.

La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente vigente en nuestro pas
desde el primero de abril del ao 2000, fundamentada en la Doctrina de la Proteccin
Integral, contiene normativa que establece la fase de preparacin para el egreso de
los adolescentes privados de libertad, siendo sustentada por instrumentos legales
internacionales y reconocida por otras legislaciones en Amrica. A nivel programtico,
la incorporacin de esta fase en el proceso de atencin de los adolescentes privados
de libertad se considera un avance en este mbito, existiendo respeto a las categoras
de derechos, logros a cumplir en cada una de las fases y proyectos a ofertar, con la
finalidad de lograr el fin de las medidas que es el pleno desarrollo de sus capacidades
y su sana convivencia social y familiar.

En la actualidad los programas socioeducativos dirigido a adolescentes privados de

libertad segn los doctrinaros deben estar estructurado en fases de atencin y
categoras de derechos, emplear una metodologa socioeducativo, con contenido
igualmente educativo, proyectos permanentes y semipermanentes a ofertar, basados
en los Principios rectores de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente que permita una reintegracin del adolescente a su medio social. En este
sentido las entidades de atencin asumen un rol protagnico en coadyuvar a la
finalidad que plantea la ley en cuanto a las sanciones.

Tomando en cuenta los datos obtenidos en la investigacin, el 100 % de los

encuestados respondi conocer las fases del proceso de atencin, tales como:
ingreso, permanencia y preparacin para el egreso, siendo estas mismas fases
sealadas por Ortiz Pinilla (1999) y Delia Martnez (2006). Este conocimiento implica
que

los

integrantes

de

los

equipos

multidisciplinarios

de

los

programas

socioeducativos de privacin de libertad poseen conocimiento en relacin al proceso

115
de atencin con visin de derechos y reconocen que cada una de estas fases tiene
objetivos especficos a desarrollar dentro del proceso de atencin, aprecindose un
cambio programtico en la forma de abordar al adolescente infractor, considerada esto
una precisa categora jurdica que viene dado por los fundamentos de la doctrina de la
Proteccin Integral.

En cuanto al fundamento legal de la fase de preparacin para el egreso establecida en

el artculo 642 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente se
pueden apreciar varios aspectos, el legislador slo establece esta para la medida de
privacin de libertad siendo importante destacar que este fase tambin es importante
aplicarla en el desarrollo de otras sanciones como por ejemplo la sancin de semilibertad que requiere una entidad de atencin para su aplicacin.

As mismo la misma ley en su artculo 183 tambin establece la fase de preparacin

para el egreso como un principio de funcionamiento de las entidades de atencin sin
hacer mencin expresa a que tipo de entidades de atencin est dirigido, por lo que
se considera que debe ser aplicado tanto para las entidades socioeducativas como
para las entidades en el rea de proteccin, por supuesto cumpliendo ya con una
finalidad diferente. As mismo indica en el artculo 630, literal c) el derecho que tienen
los adolescentes en la ejecucin de las medidas de recibir informacin sobre el
programa en el cual esta inserto y sobre las etapas del cumplimiento de la medida.

De este mismo el articulado al sealar a la familia como coadyuvante en esta

preparacin, se destaca el principio de participacin, el principio del rol fundamental de
la familia, el deber que tienen los padres por velar por el desarrollo de sus hijos y la
dimensin familiar dentro del proceso de reinsercin del adolescente.

En relacin al fundamento legal de la fase de preparacin para el egreso, el 70 % de

los integrantes de los equipos multidisciplinarios conoce la existencia de la fase de
preparacin para el egreso establecida en el artculo 642 de la Ley Orgnica para la
Proteccin del Nio y del Adolescente y el resto, es decir el 30 % conoce la existencia
de la fase desconociendo la procedencia. La autora considera que indistintamente de

116
la procedencia

de la fase de preparacin para el egreso, la poblacin estudiada

comprende que es una exigencia del programa socioeducativo y le reconoce su

importancia basada en la vinculacin del adolescente a su medio social.

Por otra parte, el 90 % de los integrantes del equipo multidisciplinario del programa
socioeducativo de privacin de libertad del Estado Zulia, conoce el objetivo de la fase
de preparacin para el egreso, manifestando alguna accin que debe realizarse para
lograr vincular al adolescente a los servicios comunitarios y su reintegracin al medio
social. A criterio de la autora, esto destaca la dimensin socio-comunitaria en el
proceso de reinsercin social que cumple dos objetivos vincular al adolescente y su
familia a la red de apoyo social para una adecuada integracin y por otro lado
restablecer la violacin de derecho a los que han estado expuesto esta poblacin. A
criterio de la autora los integrantes del equipo multidisciplinario dejan a un lado un
objetivo igualmente importante tambin a desarrollar en la fase de preparacin para el
egreso como es disminuir los efectos negativos de la institucionalizacin y desarrollar
en los adolescentes competencias prosociales que disminuya su exclusin en el
contexto social y familiar.

Igualmente seala que esta fase se cumplir cuando el adolescente est preparado
para egresar, en este sentido cabra preguntarse cual es el momento para iniciarla y
el otro aspecto es que en esta fase el adolescente debe contar con el apoyo de
especialistas y sus representantes. En este sentido establece la obligacin para los
equipos multidisciplinarios de realizar acciones para lograr la reinsercin, por lo que es
importante que desarrollen acciones concretas, no slo orientacin al respecto.

EL 100 % de los encuestados tiene la visin que la fase de preparacin para el

egreso en los adolescentes privados de libertad se realiza desde el momento que el
adolescente ingresa a la entidad de atencin. Si bien es cierto que el contenido
socioeducativo que se maneja en los programas socioeducativos estn dirigidos a
contextualizar al adolescente en su vida futura, ya que el programa socioeducativo es
considerado como una ventana de oportunidades para el aprendizaje. Es importante
que los integrantes del equipo multidisciplinario conozcan el momento que el

117
adolescente va a egresar ya que esto permite abordarlo desde una realidad cierta y
con expectativas claras, as como la realizacin de acciones que permita vincularlo al
entorno social.

Por otra parte, se evidenci confusin entre reinsercin y preparacin para el egreso,
constituyendo la primera una meta del programa y la otra una fase, es decir un
momento determinado dentro del programa de atencin.

En cuanto al tiempo de duracin de la fase de preparacin para el egreso el 70 % de

los integrantes de los equipos multidisciplinarios del programa socioeducativo de
privacin de libertad desconoci el tiempo de la misma. El artculo 642 de la ley no
establece temporalidad, sin embargo la autora considera que es importante que la
fase de preparacin para el egreso cuente con un tiempo definido que permita el logro
de los objetivos propuestos, acciones a desarrollar por parte de los miembros del
equipo multidisciplinario, los proyectos permanentes y semipermanentes a ofertar y las
estrategias idneas.

En el programa socioeducativo de privacin de libertad del Estado Zulia se pudo

conocer que la fase de preparacin para el egreso carece de acciones sistematizadas,
sin embargo los integrantes de los equipos multidisciplinarios ofrecen orientacin tanto
al adolescente como a la familia para lograr la vinculacin de stos a los servicios de
salud, educativos y ocupacionales siendo estas las vas hacia donde mayormente se
dirige la reinsercin, ya que le permiten al individuo construir su proyecto de vida de
manera autnoma e independiente. Cabe destacar as mismo que el 80% de la
poblacin considera que no existe comunicacin entre los jueces y los equipos
multidisciplinarios para determinar el momento de egreso, lo que incide en no poder
precisar cuando se debe iniciar.

La investigadora considera de mucha importancia que los equipos multidisciplinarios

conozcan el momento de egresar para llevar a cabo de manera efectiva las acciones
que permitan una adecuada reintegracin.

118
En cuanto a las acciones desarrolladas por los integrantes de los equipos
multidisciplinarios se apreci que el 100 % realiza la accin de orientar a los
adolescentes en cuanto a la vinculacin con los servicios de su comunidad. Esto
guarda relacin con la intervencin de la dimensin sociocomunitaria sealada por el
Sistema Nacional de Atencin Socioeducativa a los Adolescentes en conflicto con la
ley penal (2007). Sin embargo la autora considera que an cuando se interviene la
dimensin socio-comunitaria, se requiere precisar estas acciones por cuanto es una
obligacin establecida por ley a los equipos multidisciplinarios y no solos dejarlo en la
esfera de la orientacin.
Luego de realizar este trabajo de investigacin y dar respuesta a los objetivos
planteados, los cuales fueron desarrollados y fundamentados de manera bibliogrfica y
prctica se plantea las siguientes recomendaciones:
Fomentar una adecuada comunicacin entre los jueces de ejecucin e integrantes del
equipo multidisciplinario del programa socioeducativo de privacin de libertad con la
finalidad de realizar discusiones de casos, que permita determinar el momento de
egreso de los y las adolescentes, mejorar la toma de decisin, y darle aplicabilidad a la
norma establecida en el artculo 642 de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
del Adolescente.
Desarrollar la fase de preparacin para el egreso del programa socioeducativo de
privacin de libertad, tomando en cuenta objetivos a lograr, categora de derechos,
temporalidad, variables de proceso y de resultado, proyectos permanentes y
semipermanentes.
Continuar capacitando al personal de las entidades de atencin para la comprensin
del proceso de atencin con visin de derechos.
Darle a conocer a los defensores Pblicos y Fiscales del Ministerio Pblico, como
miembros del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente la importancia y los
objetivos a lograr en la fase de preparacin para el egreso.

119
BIBLIOGRAFA
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124

ANEXOS

125

ANEXO A: PROPUESTA

126
1.

DIAGNSTICO.

De la primera parte de esta investigacin se obtuvieron datos, los cuales fueron

recolectados a travs de un cuestionario diseado por la investigadora que permiti
conocer la manera cmo se lleva a cabo la fase de preparacin para el egreso en las
entidades de atencin socioeducativas de privacin de libertad del Estado Zulia y que
sirvi de diagnstico para la formulacin de una propuesta que permita mejorar la
aplicacin de dicha fase.

2.

NATURALEZA Y OBJETO.

La temtica de este trabajo de investigacin se encuentra inmersa dentro del Sistema

Penal de Responsabilidad del Adolescente especialmente dirigido al egreso de los
adolescentes privados de libertad cuyo contenido est establecido en la Ley Orgnica
para la Proteccin del Nio y del Adolescentes en el artculo 642, por tal razn este
tema se considera de tipo jurdico. En tal sentido, la finalidad del presente trabajo es
realizar una propuesta programtica que le de aplicabilidad a esta norma jurdica, y le
permita a los equipos multidisciplinarios de los centros de internamiento de privacin de
libertad tener una pauta de trabajo y que la misma tambin sea conocida por el resto de
los integrantes del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente.

3.

OBJETIVOS.

3.1 GENERAL.
Formular una propuesta programtica de la fase de preparacin para el egreso del
programa socioeducativo que ejecuta la medida de privacin de libertad en el Estado
Zulia.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.

Establecer las razones e importancia que justifican la propuesta programtica de
la fase de preparacin para el egreso.

127
Precisar el fundamento terico que sustenta la propuesta.
Delimitar el alcance de esta propuesta.

Definir las acciones a desarrollar por el equipo multidisciplinario en la fase de

preparacin para el egreso en los centros de privacin de libertad del Estado
Zulia, tomando en cuenta las categoras de derechos.
Sealar los programas permanentes y semipermanentes que debe contener la
fase de preparacin para el egreso.
Establecer la duracin de la fase de preparacin para el egreso.
Establecer el momento de inicio de la fase de preparacin para el egreso.
Construir la matriz del proceso de atencin tomando en cuenta las categoras
de derechos.

4. JUSTIFICACIN.

La finalidad de realizar sta propuesta es proporcionar algunas orientaciones que

puedan servir a los integrantes del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente
en la fase de ejecucin de la medida de privacin de libertad, especialmente en cuanto
a la fase de preparacin para el egreso, establecida en el artculo 642 de la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, la cual constituye una fase
dentro del proceso de atencin con visin de derechos.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente y la creacin del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente, se
crea la necesidad de modificar el abordaje de los adolescentes infractores por parte de
las entidades de atencin y de adecuar el proceso de atencin tomando en cuenta las
categoras de Derechos establecidos por la ley y la Convencin sobre los Derechos del
Nio, dejando a un lado la condicin de enfermo del adolescente.

128
Este proceso de adecuacin trae consigo dudas, tropiezos, dificultades en los
integrantes del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente hacia la
implementacin de esta fase. En razn de ello, esta fase reviste importancia para los
programas socioeducativos, entidades de atencin, jueces de ejecucin como
administradores de justicia, adolescente y la sociedad en general, ya que de su
adecuada implementacin se lograr una adecuada integracin del adolescente a su
entorno, se lograr

minimizar los efectos de la privacin de libertad y disminuir la

reincidencia en adolescentes.

Por otra parte, dicha propuesta aspira a resolver un problema prctico existente y sus
consecuencias se reflejarn desde un punto de vista social, ya que los

jueces de

ejecucin tendrn algunas pautas para la toma de decisin y los integrantes del equipo
tcnico acciones sistematizadas a desarrollar, as como un contenido especfico a
trabajar de manera colectiva con los adolescentes. Para los adolescentes privados de
libertad se les dar la oportunidad de contar con un adecuado proceso de reintegracin,
el restablecimiento de los derechos violados y/o amenazados y la vinculacin a
servicios, organizaciones de diferentes contextos.

5. MARCO TERICO.

El fundamento de esta propuesta se bas en la documentacin bibliogrfica que se

emple para la primera parte de este trabajo de investigacin.

6. ESPECIALIDAD.
Esta propuesta esta enmarcada dentro del rea de las ciencias

jurdicas,

especficamente relacionada con el Derecho de la Niez y la Adolescencia, dentro del

mbito del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente

durante la fase de

ejecucin de las medidas en lo referente a la sancin de privacin de libertad, y

particularmente en lo que concierne a la fase de preparacin para el egreso de los
adolescentes sometidos a sta medida. Esta preparacin va dirigida a los adolescentes

129
que se le modifique la medida de privacin de libertad por otra menos gravosa, se les
otorgue libertad plena, quedando excluidos los adolescentes que egresen a entidades
de atencin para adultos y aquellos cuya

causa de ingreso haya sido por

incumplimiento de medida.

7. PROPUESTAS DE ACCIONES.
Partiendo de los datos obtenidos en los puntos precedentes a este apartado

se

procede a establecer algunas acciones, que se consideran anteriores al trabajo a

ejecutar con los adolescentes.

Antes de ello es importante sealar que tal propuesta esta fundamentada bajo el
supuesto de que la misma pueda ser aplicada al proceso de atencin con visin de
derechos llevado a cabo por las entidades de atencin, con funcionarios altamente
capacitados en el rea de nios y adolescentes y tambin dotados del conocimiento y
aplicacin de la doctrina de Proteccin Integral, abarcando no slo los integrantes del
equipo multidisciplinario sino tambin, guas de centro, policas de investigacin,
fiscales, y jueces, por cuanto la ley establece que los funcionarios que trabajen con
nios y adolescentes deben ser especializados en la materia. Si bien se ha avanzado
en algunos aspectos, obtenindose logros en este mbito de aplicacin de la ley, es
necesario admitir que aun falta camino por recorrer.

a) Equipo multidisciplinario.

Este apartado est dirigido a formular algunas consideraciones para los equipos
multidisciplinarios. En cuanto a las acciones a desarrollar por el equipo multidisciplinario
(el cual consta de psicloga, trabajadora social, psicopedagoga, enfermero, mdico,
instructor de formacin deportiva, instructor de formacin profesional), no se pretende
transcribir sus funciones dentro del cargo que desempean pero s enfatizar algunos
aspectos resaltantes a cumplir en la fase de preparacin para el egreso.

130
rea social.

Es importante que las trabajadores sociales conozcan la realidad cierta en la que vive el
adolescente, lo cual debe lograrse a travs de las visitas domiciliarias que se realicen
ya que esto permite que el equipo tenga una visin de los factores de riesgo de la
comunidad as como las fortalezas en cuanto a servicios comunitarios, educativos y de
salud presentes o cercanos a su residencia para ser ofertados al adolescente y las
condiciones socio-familiares del adolescente.

Realizar una evaluacin social exhaustiva de tal manera de incorporar familiares

significativos en este proceso de reintegro, incluso indagar la existencia de familiares
en otros estados, los cuales pueden ser una opcin de reintegro del adolescente previa
valoracin de cada caso.

Tambin una labor de las trabajadoras sociales es la ubicacin del adolescente al

campo laboral si es el caso o a un oficio, lo cual debe hacerse obteniendo la
informacin proporcionada por los instructores de formacin laboral, quienes tienen
igualmente la responsabilidad de indagar esta rea. En este sentido, para la ubicacin
del adolescente a algn trabajo se debe valorar algunos aspectos tales como: que el
mismo tenga la edad permitida para trabajar, el trabajo a desempear est acorde a su
edad y no represente riesgo para su desarrollo, se realice en un horario flexible y que
permita la supervisin de la persona asignada, ofrezca proteccin en el rea laboral, es
decir, que cumple con lo establecido en la ley en cuanto a materia laboral como:
respeto en cuanto a la jornada de trabajo establecida para adolescentes, inscripcin en
el registro de adolescentes trabajadores, obtencin de credencial como adolescente
trabajador, obtencin y disfrute de beneficios laborales como vacaciones, prestaciones,
entre otras.

As mismo, se requiere que

el director de la entidad de atencin junto con los

integrantes de los equipos multidisciplinarios y directivos del INAM-seccional Zulia

establezcan

alianzas

estratgicas

con

las

organizaciones

como

la

alcalda,

gobernacin, organizaciones privadas, organizaciones no gubernamentales, para la

131
vinculacin de los adolescentes y su familia con las polticas de estado en cuanto a
vivienda, crditos,

servicios asistenciales, incorporacin al trabajo, programas que

aborden problemticas especficos partiendo de la situacin de la familia o algn

miembro de sta, lo que ayudar a restablecer los derechos violados y/o amenazados y
a realizar prevencin con otros miembros de la familia.
rea educativa.

En cuanto al rea educativa que involucra profesionales de la psicopedagoga y las

maestras de aula, stas deben realizar las acciones junto al departamento de Trabajo
Social para vincular al adolescente a un centro educativo y gestionar la promocin de
aos en el caso que se haya obtenido dentro de la entidad de atencin. As mismo
deben procurar los certificados de los que haya sido merecedor el adolescente durante
su permanencia en la entidad de atencin, cuidando de que estos no hagan mencin
que fueron obtenidos a travs de una entidad de atencin socioeducativa. Igualmente
ambos profesionales les deben dar a conocer a los adolescentes la oferta existente a
nivel educativo en el municipio tomando en cuenta: edad del adolescente, modalidad
(presencial, a distancia, educacin para adultos, semi-presencial, parasistemas,
misiones), ubicacin de estos centros cercano a su residencia, necesidades y
motivacin del adolescente, factibilidad para la incorporacin a estos centros, para
luego tomar una decisin con el adolescente.

Igualmente los profesionales de la educacin junto al psiclogo deben abordar y

orientar al adolescente al afrontamiento de esta nueva experiencia ya que se deben
explorar sus miedos y ansiedades, ya que sta poblacin generalmente trae una
trayectoria de desercin escolar y experiencias negativas en este mbito, lo cual puede
ser un obstculo para su incorporacin efectiva.

El personal del rea educativa junto con el Director de la entidad de atencin debe
establecer alianzas estratgicas con instituciones educativas que les permita a
adolescentes que van a egresar vincularse a stas de manera efectiva.

los

132
Durante esta fase se debe dar mayor nfasis a la exploracin de su rea vocacional de
tal manera que las decisiones que se tomen con el adolescente sean cnsonas con sus
preferencias e inquietudes.

rea salud.

En lo referente al rea de salud, cuando el adolescente haya sido atendido por

problemas especficos de salud que requiera control, seguimiento, prevencin, fuera de
la entidad de atencin, el mdico y el enfermero deben orientar al adolescente al
respecto y en conjunto con las trabajadoras sociales orientar en cuanto a la forma de
acceder a los centros de salud (ambulatorios, hospitales, clnicas) dependiendo de su
problemtica y lugar de residencia. As mismo al adolescente en conjunto con su familia
se le debe hacer entregar de sus informes mdicos para lograr lo antes mencionado.

En el caso de adolescentes que no presenten problemas especficos de salud estos

igualmente deben ser orientados en cuanto a la forma de acceder a los servicios de
salud cercanos a su comunidad, los cuales deben ser conocidos por el servicio de salud
y departamento de Trabajo Social.

Por otra parte, el psiclogo y profesionales de la salud deben derivar al adolescente a

una institucin de salud cuando el adolescente haya reconocido dentro del proceso de
atencin el consumo de sustancia psicoactiva y estupefaciente. La situacin y logros
obtenidos en esta rea deben ser dados a conocer a la institucin destinataria
mediante una relacin de caso.

rea psicolgica.

En esta fase el psiclogo debe continuar orientando al adolescente y su familia de su

proceso y abordar con ellos miedos, ansiedades, formas de afrontamiento. Igualmente
se sugiere que el psiclogo lleve a cabo el taller de competencias sociales.

133

rea deportiva.

En el rea deportiva, el instructor de formacin profesional debe informar al resto de los

integrantes del equipo multidisciplinario de aquellos adolescentes que posean aptitudes
deportivas, ya que por lo general sta es un rea de agrado de los adolescentes
privados de libertad, con la cual tambin se puede lograr la vinculacin del adolescente
a organizaciones deportivas, y obtencin de becas en esta rea. Esta vinculacin
presenta sus beneficios para el adolescente en cuanto a: fomenta la socializacin,
ayuda a invertir sanamente el tiempo libre, sirve para fomentar la autoestima, ayuda a la
incorporacin de valores importantes para la convivencia sana, incide en la salud del
individuo y en algunos casos puede ser una fuente de ingreso.

Otras acciones integradas.

Los directores de las entidades de atencin junto a los integrantes del equipo
multidisciplinario y directivos del INAM_Seccional Zulia deben realizar

convenios

interinstitucionales a nivel ocupacional, en el rea de salud, deportivo, recreativo,

cultural, que permita que el adolescente pueda realizar estas actividades con la ms
alta calidad durante su permanencia en la entidad y fuera de ello, lo que ayuda a que
los jvenes interacten con otra poblacin, se fomente un proceso de socializacin, y
que puedan ser derivados a estas organizaciones dependiendo de cada caso.

Por otra parte, es necesario que se establezca comunicacin entre jueces de ejecucin,
Defensores Pblicos, Fiscales del Ministerio Pblico, e integrantes del equipo
multidisciplinario para determinar el momento del egreso del adolescente fundamentada
dicha decisin en la evolucin reportada por el equipo, la cual no slo debe estar
basado en el buen comportamiento del joven sino en el logro de las metas planteadas
en el plan individual, la toma de conciencia de su responsabilidad ante el hecho, deseo
y acciones hacia el cambio, logro de la finalidad de la sancin. Para solventar esta falta
de comunicacin se sugiere la implementacin de discusin de casos de manera
peridica de tal manera que se complemente la informacin proporcionada por los

134
diferentes actores, lo que implicara un trabajo en equipo que ayudara a la toma de
decisiones ms acertadas en beneficio de los adolescentes y del Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente.

En otro sentido se sugiere la separacin del adolescente a otra rea de la entidad de

atencin donde tenga mayor flexibilidad en la realizacin de las actividades, aumento
de la responsabilidad, mayor autonoma, y crear un clima de tranquilidad y confianza
donde sea posible fomentar un proceso de reflexin en el adolescente y movilizacin
hacia su proyecto de vida. Igualmente esta separacin ayudar al adolescente a
descontextualizar lo aprendido durante su privacin de libertad y a asumir patrones de
normalizacin cnsonos con el contexto social, bajo el acompaamiento de los
integrantes del equipo multidisciplinario.

Una preocupacin permanente ha sido el egreso de los adolescentes que han

pertenecido a bandas que en muchas ocasiones manifiestan temor hacia su vida
cuando se encuentran prximos a egresar, debido a las mltiples dificultades en las que
han incurrido durante su trayectoria delictual. En la realidad se conoce que mucho de
estos adolescentes mueren en un periodo corto de tiempo, incluso sin haber
presentado reincidencia.

Esta situacin lleva a justificar la posibilidad de evaluar y considerar por parte del Juez,
Defensor, Fiscales del Ministerio Pblico y equipo multidisciplinario un cambio de
jurisdiccin en estos adolescentes cuando se produzca su egreso, para la supervisin
de la medida que se le haya impuesto, siempre y cuando se garantice y esto se podr
debatir en discusin de caso con los diferentes actores, el derecho a permanecer en la
localidad ms cercana a su residencia, garantizar el contacto directo con los padres, la
obligacin que tiene la familia de velar por el desarrollo de sus hijos y cuales fueron los
familiares que se incorporaron en este proceso y que asumieron la responsabilidad de
asumir al adolescente.

Es de vital importancia el desenvolvimiento y la evolucin que la familia haya tenido

desde el ingreso del adolescente al centro de internamiento, para la toma de decisiones

135
en este aspecto, lo cual debe ser dado al conocer al juez de ejecucin, aportando
recomendaciones especialmente de reintegro. Para que esto prctica sea viable se
requiere de una intervencin social, familiar y personal que permita obtener logros al
respecto.

La decisin de un cambio de jurisdiccin se puede justificar en el principio del Inters

Superior del Nio, ya que si no

se puede garantizar el derecho a la vida de un

adolescente, qu otro derecho ser ms importante. As mismo, lo ideal para la

aplicacin de estas medidas sera contar

con una red de enlace de diferentes

organismos, instituciones, en todo el territorio nacional donde exista articulacin con los
diferentes actores del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente a nivel
regional y nacional.

b) Polticas.

Este apartado est dirigido a la formulacin de polticas pblicas que permita integrar y
articular el Sistema de Proteccin para Nios y Adolescentes con el Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente, de tal manera que el Estado, y la sociedad puedan
dar una respuesta efectiva a la problemtica presentada por los adolescentes
infractores, tomando en cuenta el Principio de Co-responsabilidad establecido en la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente y la Convencin sobre los
Derechos del Nio.

En este sentido se requiere que el Ministerio de Educacin adece sus polticas

e incorpore sus acciones a los adolescentes privados de libertad, ya que an
cuando se logr la incorporacin de

las docentes de aula a alguna de las

entidades de atencin socioeducativas para garantizar la educacin bsica, es

necesario que stas estn presentes en todas las instituciones de este tipo ya
que son un recurso valioso para el desarrollo de los adolescentes y su reintegro
a la sociedad, y que ste derecho se extienda igualmente a los adolescentes

136
cursantes de la tercera etapa de educacin bsica y diversificada, por cuanto el
grado de instruccin de los adolescentes privados de libertad se ha modificado,
aprecindose en las entidades de atencin adolescentes cursantes en la etapa
de diversificado.
As mismo es importante que el personal de educacin sea calificado, constante
en su quehacer profesional

y sensible a esta poblacin. Estas

polticas de

adecuacin tambin deben estar dirigidas a la incorporacin del adolescente a la

institucin educativa luego de egresar, a travs de procedimientos sencillos.
Concienciar a las empresas en cuanto a la aceptacin de adolescentes en sus
empresas, quedando el desempeo del adolescente bajo la responsabilidad de
un ente supervisor de la medida del adolescente, donde se le pueda garantizar
los derechos laborales establecidos en la Ley Orgnica para la Proteccin del
Nio y del Adolescente. Esto tambin con la finalidad de ser incorporado a
trabajos formales.
Articular acciones entre los actores del Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente, que permita crear un enlace a nivel regional y nacional.
Llevar a cabo proceso de capacitacin para los integrantes del Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente de manera permanente especialmente la
creacin de una polica especializada en materia de adolescentes. En este
sentido

los

integrantes

del

sistema

deben

poseer

conocimientos

en:

adolescentes, desarrollo evolutivo, Doctrina de la Proteccin Integral, abordaje

de

adolescentes

infractores,

conocimiento

de

la

problemtica

de

los

adolescentes incursos en la comisin de un hecho punible y la de su familia.

Continuar con la incorporacin de organizaciones como la Fundacin Jos Flix
Ribas en las entidades de atencin para el abordaje del adolescente en la
prevencin

estupefacientes.

tratamiento

de

consumo

de

sustancias

psicotrpicas

137
Establecer interaccin entre el Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente
y el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente, de tal manera que se
retroalimenten

y el primero conozca los factores y carencias que estn

asociadas a la realizacin de hechos punibles por parte de adolescentes en las

diferentes regiones del pas y realice acciones de prevencin y abordaje en
diferentes niveles (educativos, informativos, creacin de programas) para evitar
el incremento de adolescentes inmersos en el Sistema Penal de Responsabilidad
del Adolescente. Cabe destacar que en el Estado Zulia el delito de mayor
frecuencia en adolescentes del sexo masculino es el robo agravado en la
modalidad de mano armada lo cual est asociado a una fuerte carga agresiva,
porte ilcito de arma, seguido del delito de robo y/o hurto automotor y en el caso
de de las adolescentes del sexo femenino el delito de mayor frecuencia es el de
trfico de drogas proveniente de municipios especficos lo que hace pensar en
zonas de mucho riesgo social que requieren acciones de prevencin de manera
urgente.
Establecer interaccin con el departamento de libertad asistida de tal manera de
conocer la evolucin del adolescente, y as el programa poder evaluar la
efectividad de sta fase.
Hacia el ente supervisor de las entidades de atencin se exige el respeto de los
perfiles exigidos para ser guas de centro, ya que es una labor delicada para lo
cual se requiere formacin en el rea.
Se requiere una adecuacin de los centros de internamiento, tomando en cuenta
la concepcin de adolescente que se tiene a partir de la entrada en vigencia de
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, en el sentido de
hacer estas unas mas humanas donde se le garanticen todos los derechos a
todos los adolescentes. Igualmente se tomen en cuenta aspectos como la edad
de los adolescentes, gnero, incorporacin de tecnologa especialmente en el
rea de seguridad, ya que stas son variables que inciden en el proceso de
atencin y en lo que se desea lograr con los adolescentes que ingresan a los
centros de internamiento.

138
c) Proyectos.

Los proyectos permanentes o semipermanentes se pueden definir como acciones

secuenciadas o servicios que dan sostenimiento a la estructura del proceso de
atencin y que la comunidad institucional valora como bsicos. Estos proyectos tienen
carcter colectivo, forman parte del plan diario de actividades y los adolescentes se
agrupan para participar en ellos.

Dentro de esta propuesta se sugiere la realizacin de proyectos permanentes como:

Proyecto de Competencias Sociales.

La incorporacin del adolescente en el proyecto de competencias sociales ser con la

finalidad de que stos puedan expresar los sentimientos, actitudes, deseos, opiniones
o derechos de un modo adecuado a la situacin, respetando esa conducta en los
dems y que resuelva los problemas inmediatos de la situacin mientras minimiza la
probabilidad de futuros problemas.

El contenido a trabajar est referido a:

a) Habilidades de autoafirmacin: implica defensa de sus propios derechos.

b) Habilidades de interaccin: se refiere a la interaccin social con otros.
c) Habilidades verbales: iniciar, mantener y terminar una conversacin, dar y recibir
cumplidos, preguntar y dar informacin, expresar quejas, pedir favores, saber decir
que no.
d) Habilidades no verbales: para expresar sentimientos por gestos de ira,
complacencia, agrado, desagrado, gusto y disgusto. Todas estas habilidades son
exhibidas en las diferentes reas del individuo.

El adolescente al desarrollar habilidades sociales est en la capacidad de buscar

trabajo, establecer relaciones interpersonales de manera adecuada, dirigirse a
instituciones y/o servicios, expresar sus sentimientos de manera adecuada.

139
Tendr una duracin de varias sesiones, y haciendo uso de estrategias como el rolplaying, dramatizaciones, situaciones imaginarias y realizacin de las conductas en vivo
de tal manera de fomentar habilidades prosociales, lo cual lo ayudar a su proceso de
reintegro.

Proyecto Cultural.

Este proyecto cultural tiene la finalidad de darle la oportunidad al adolescente de

conocer, experimentar, participar y opinar en relacin a diferentes sitios culturales de
gran valor histrico, artstico del municipio ( como por ejemplo el recorrido que hace el
Tranva) que le permitan expandir su oportunidades de aprendizaje las cuales
posiblemente estuvieron limitadas hasta ese momento.

Para llevar a cabo dicho proyecto es necesario la realizacin de salidas autorizadas por
el tribunal de ejecucin, contando con el resguardo policial y con el acompaamiento
de un gua de centro y un representante del equipo multidisciplinario. Esto ayudar
igualmente a evaluar el comportamiento del adolescente en otro contexto y a
enfrentarse a una situacin real y a poner en prctica sus habilidades sociales.

Proyecto Conociendo m Municipio.

Este proyecto debe ser dirigido por el Departamento de Trabajo Social y contar con el
apoyo del resto de los miembros del equipo multidisciplinario, cuya finalidad es darle a
conocer al adolescente la lista de servicios y bienes en diferente mbito: servicios de
salud, instituciones educativas, instituciones en el rea ocupacional, servicios a nivel de
ayuda (crditos, microempresa, incorporacin al trabajo).

140
Proyecto de vida.

Este proyecto ser facilitado por el psiclogo con el objetivo de dar continuidad a lo
abordado durante la permanencia en la entidad de atencin.

Planeacin del tiempo libre.

Este proyecto cumplir con la finalidad de proporcionarle herramientas al adolescente

para estructurar su tiempo libre de manera adecuada. El mismo ser realizado por la
psicopedagoga de la entidad de atencin.
Orientacin en roles en el caso que sea padre y/o madre de familia.
La familia se continuar abordando, con la finalidad de conocer las expectativas que
presenta en cuanto al reintegro del adolescente a este contexto, y de proveerlos de
herramientas que le permita adaptarse a esta nueva situacin, por cuanto el
momento en que el adolescente fue privado de libertad el ciclo vital de la familia se
encontraba en una etapa y las condiciones familiares (normas, comunicacin,
lmites, autoridad, afecto, entre otras), eran de una manera y en el momento del
reintegro estos aspectos sern diferentes, lo que genera que tanto el adolescente
como su familia requerirn de un periodo de adaptacin para que este proceso se
efecte de manera ptima.

d) Duracin e inicio de la propuesta.

La duracin de esta fase se estima en tres meses aproximadamente, ya que todo

depender de la evolucin del adolescente y su familia, y las posibilidades de
vinculacin.

141
Esta fase se iniciar desde el momento que el juez de ejecucin informe a los equipos
de las entidades de atencin que el adolescente puede ser preparado para el egreso.
Esto ayudar a la realizacin de acciones sistematizadas por los equipos
multidisciplinarios, se cumpla los objetivos de esta fase, se le da la posibilidad al
adolescente y la familia que se preparen para el reintegro al contexto social, con
expectativas ciertas, se puede trabajar miedos y ansiedades en el adolescente y su
familia, se precisa de manera real la vinculacin a los diferentes organismos, lo que le
dar pautas al juez para poder controlar la medida sustitutiva.

e) Construccin de la matriz del proceso de atencin

tomando en cuenta las

categoras de derechos.

Para la construccin de la fase de preparacin para el egreso tomando en cuenta las

categoras de derecho y luego de hacer una revisin de los derechos que contiene, se
dise la matriz de derechos (Ver anexo No. D).

8. VIABILIDAD Y FACTIBILIDAD.

Este proyecto se considera viable ya que se requiere la voluntariedad y disposicin de

los integrantes de los equipos multidisciplinarios de los programas socioeducativos de
los adolescentes privados de libertad, aunado a la colaboracin de los Jueces, Fiscales
y Defensores Pblicos para llevar a cabo lo concerniente a las entidades de atencin.

En cuanto a la implementacin de polticas por parte de la comunidad en general se

requiere la toma de conciencia, conocimiento de la Doctrina de Proteccin Integral y el
asumir la responsabilidad y obligacin que le otorga la ley como co-responsables en el
desarrollo de esta poblacin.

142
Igualmente el Estado debe asumir su rol protagnico ante esta poblacin y a travs de
las instituciones y organismos establecer acciones articuladas al respecto, as como el
cumplimiento del Principio de Prioridad Absoluta.

As mismo sta propuesta es factible en la medida que los participantes se sientan

motivados con el tema de la misma y presenten amplitud en sus criterios y disposicin
al cambio. Igualmente se cuenta con el personal de las entidades de atencin y el
espacio fsico para la implementacin del mismo. Es precisa la adecuacin de las
estructuras fsicas de las entidades por unas mas humanas.

9. RECURSOS HUMANOS.

Para la implementacin de sta propuesta se debe contar con la disposicin de los

equipos multidisciplinarios de las entidades de atencin socioeducativa de privacin de
libertad y la Divisin de Control y de Gestin Programtica del INAM-seccional Zulia,
Jueces de Ejecucin de la seccin de adolescentes, Defensores Pblicos, polica
especializada, Fiscales del Ministerio Pblico en materia de responsabilidad penal.

Cabe destacar que dado el proceso de liquidacin en el que se encuentra el INAM, es

preciso contar con personal calificado, con conocimientos en:

Desarrollo evolutivo.

Doctrina de la Proteccin Integral.

Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente.

Abordaje del adolescente infractor.

Tcnicas y abordaje para la reinsercin social.

En esta fase de preparacin para el egreso se debe contra con los siguientes
profesionales

en

las

entidades

de

atencin:

psiclogo,

trabajadora

social,

psicopedagoga, mdico, enfermero, instructor de formacin deportiva, guas de centro,

maestras de aula.

143
10. CARCTER Y PRESUPUESTO.

El presupuesto requerido se deriva de crear las condiciones previas a la fase de

implementacin.

No requiere una inversin econmica para la implementacin de la misma, slo el

ajuste de procesos del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente. Se
considera de carcter prioritario ya que implica la implementacin de una fase dentro de
un programa socioeducativo, dirigido a una parte de la poblacin que ha ido en
aumento, en virtud de los mltiples cambios que se han suscitado en el contexto
econmico, social, cultural y poltico en nuestro pas y que son seres humanos que an
se encuentran en una etapa de desarrollo y que tienen la posibilidad de insertarse al
medio social y familiar en mejores condiciones.

11. FUNCIONES Y UTILIDAD.

Esta propuesta servir de apoyo a las acciones que ejecutan los equipos
multidisciplinarios en las entidades

de atencin socioeducativas que desarrollan el

programa de privacin de libertad y sirve de pauta a otros miembros del Sistema Penal
de Responsabilidad del Adolescente para coadyuvar al fortalecimiento de ste sistema.

As mismo cumple una finalidad de prevencin por cuanto se trabaja con las familias de
estos adolescentes.

12. PROCESOS TCNICOS DE IMPLEMENTACIN.

Esta propuesta puede estructurarse en pasos como:

I)

Crear las condiciones previas como infraestructura, dotacin.

144
II)

Sensibilizar a los usuarios de esta propuesta a travs de un taller

informativo.

III)

Dar a conocer el contenido de la propuesta a los integrantes de los

equipos multidisciplinarios y la Divisin de Gestin y Control Programtico
INAM_Seccional Zulia a travs de un taller terico-prctico y mesas de
trabajo, con la finalidad de unificar criterios. Posteriormente se le dar a
conocer al resto de los integrantes del sistema.

IV)

Crear los

mecanismos para articular la actuacin de los diferentes

actores del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente y llevar a

cabo la implementacin. De estas sesiones de trabajo se establecern la
realizacin de trabajos para las entidades y la implementacin de algunos
procesos los cuales podrn ser supervisados por el ente supervisor de las
entidades de atencin.
V)

Evaluacin y seguimiento. Evaluar la misma en in lapso de seis meses de

tal manera que permita conocer como se ha efectuado esta fase con los
adolescentes. De all se mejorarn algunos aspectos.

13. EQUIPOS.
Material bibliogrfico, video beam, computadora.

14. USUARIOS.
Los usuarios de esta propuesta sern los equipos multidisciplinarios de las
entidades de atencin socioeducativas de la medida de privacin de libertad en
beneficio de los adolescentes sometidos a sta medida.

145

ANEXO B: INSTRUMETO

146
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA
DIVISIN DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESPECIALIZACIN EN DERECHO DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA

Por medio de la presente me dirijo a ustedes con la finalidad de solicitar su

colaboracin para la obtencin de datos que permita la recoleccin de informacin
requerida para un trabajo de investigacin titulado PREPARACIN PARA EL EGRESO
DE LOS ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD, cuyo objetivo general es
evaluar cmo se efecta en la actualidad la fase de preparacin para el egreso en
adolescentes privados de libertad en el Estado Zulia, y formular consideraciones
pertinentes que permita mejorar dicha fase.

En este sentido se presenta un cuestionario donde deber responder a las

preguntas formuladas de manera clara y precisa. En el cuestionario no debe colocar su
nombre, ya que lo importante es la informacin proporcionada.

INSTRUCCIONES: a continuacin se presenta una serie de preguntas, las cuales se

requiere que leas y respondas a las mismas en el espacio presentado para ello, de
manera clara y fundamentando cada una de las respuestas.

Agradeciendo su colaboracin, gracias.

Psic. Mara Eugenia Amaya G.

147
CUESTIONARIO

1. Conoce Usted las fases del programa socioeducativo que se ejecuta con los
adolescentes sometidos a la medida de privacin de libertad?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
2. Conoce Usted si la fase de preparacin para el egreso del adolescente
sometido a la medida de privacin de libertad est contemplada en la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
3. Conoce Usted cules son las razones que justifican la fase de preparacin
para el egreso del adolescente del programa socioeducativo, aplicado con base
a la medida de privacin de libertad?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
4. Conoce Usted en qu momento debe iniciarse la fase de preparacin para el
egreso en el proceso de atencin del programa socioeducativo de la medida de
privacin de libertad?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
5. Qu acciones lleva a cabo el equipo multidisciplinario que ejecuta el programa
socioeducativo aplicable a la medida de privacin de libertad en la preparacin
del adolescente para su egreso?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

148
6. Conoce Usted cules proyectos permanentes y semipermanentes estn
contenidos en la fase de preparacin para el egreso de los programas
socioeducativos dirigido a adolescentes privados de libertad?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
7. Conoce Usted cual es la duracin de la fase de preparacin para el egreso del
programa socioeducativo de privacin de libertad

que ejecuta los equipos

multidisciplinarios?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
8. Conoce Usted si existe comunicacin entre los Jueces de Ejecucin y los
equipos multidisciplinarios para la determinacin del momento en el que un
adolescente va a egresar?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
9. Conoce Usted cules son las categoras de derechos que se deben tomar en
cuenta en la fase de preparacin para el egreso del programa socioeducativo de
privacin de libertad?
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________
_________________________________________________________________

149

ANEXO C: TABLA DE FRECUENCIA Y

PORCENTAJE DE RESPUESTAS DEL
INSTRUMENTO

150
FRECUENCIA DE RESPUESTAS OBTENIDA POR LOS EQUIPOS
MULTIDISCIPLINARIOS DEL PROGRAMA SOCIOEDUCATVO DE PRIVACION DE
LIBERTAD
PREGUNTAS

SI

NO
%
-----

FRECUENCIA
15

%
100%

FRECUENCIA
----

40% desconoce la
procedencia de esta
fase

13

13,33 % desconoce
las razones de esta
fase

15

-----

-------

15

60 % conoce
el fundamento
legal de la
fase de
preparacin
para el egreso
86,66%
conoce las
razones que
justifican la
fase de
preparacin
para el egreso
100% la
considera que
la preparacin
se inicia desde
el ingreso
100% la
considera la
realizacin de
accin social

-----

-------

15

100% desconoce los

proyectos
semipermanentes de
esta fase
73% desconoce el
momento de inicio

6
-----

------

26,66% s
conoce en que
momento se
debe iniciar
20% considera
que si existe
comunicacin
60 % conoce
las categoras
de derecho

11

12

80 % considera que
no existe
comunicacin
40% no las conoce

151

ANEXO D: MATRIZ POR CATEGORAS DE

DERECHOS

152
MATRIZ POR CATEGORAS DE DERECHO
FASE DE PREPARACIN PARA EL EGRESO DE LOS ADOLESCENTES
PRIVADOS DE LIBERTAD
OBJETIVO GENERAL DE LA FASE:
Vincular al adolescente privado de libertad a la red de apoyo social del Estado
Zulia.
Fomentar en el adolescente desarrollo de competencias prosociales.
Disminuir los efectos de la institucionalizacin en los adolescentes privados de
libertad.
SUPERVIVENCIA
DESARROLLO
PARTICIPACIN
PROTECCIN
Asesora al
adolescente para
la vinculacin a los
servicios de la
comunidad.
Derivacin
a servicios de
salud
especialmente
aquellos
adolescentes que
se han iniciado en
el consumo de
sustancias
estupefacientes.

Vincular
al
adolescente con los
servicios,
organismos
e
instituciones
educativas cercanas
a su comunidad
tomando en cuenta
sus interese.
Incorporacin
en el taller de
educacin para el
ahorro y planeacin
de gastos.
Participacin
en el taller de
Competencias
sociales.
Apoyo
y
orientacin para la
consolidacin de un
proyecto de vida.
Exploracin
del rea vocacional
del adolescente
Incorporacin en el
taller de cultura

Participacin
en
cuanto
al
conocimiento de los
servicios sociales
existentes en el
Estado Zulia
Participacin
en cuanto a las
diferentes
actividades

Se
derivar a una
institucin en el
caso que deba
ser objeto de
alguna
proteccin.