CAPTULO 1 EL DESARROLLO DE LA ECONOMA ESPAOLA.

RETOS PENDIENTES
1.1. ORIENTACIN GENERAL
En el ltimo tercio del siglo XX la economa espaola experimenta un profundo desarrollo que
la sita entre las economas ms prsperas. Los cambios se realizan en un tiempo reducido.
1.2. TRANSFORMACIONES FUNDAMENTALES DE LA ECONOMA ESPAOLA
El PIB per cpita entre 1964 y 1974 creci en trminos reales en torno al 7%.
1.2.1. Cambio de la estructura sectorial
Reestructuracin de las actividades productivas. El sector terciario supona en torno al 70%
de la produccin.
Sector primario: tendencia decreciente hasta 2008 y en los ltimos aos est manteniendo
su aportacin al empleo total de la economa.
Sector industrial: participacin en el emplo estable durante la segunda mitad de los 90 pero
desde 2001 se reduce su peso relativo ( en 2013 cae un 30% respecto a 1995)
Sector de la construccin: espectacular subida en el empleo total hasta 2007, con la crisis su
aportacin al empleo total en 2013 respecto a 1995 ha cado ms de un 35%.
Sector servicios: mantuvo su participacin hasta el 2001 y desde entonces ha ido
aumentando paulatinamente su presencia en el total de empleados.
1.2.2. Mayor grado de apertura exterior. Integracin en la Unin Europea.
Aumento del grado de apertura. A comienzos de los 60 se solicit formalmente colaborar con
la CEE. En junio de 1985 se firma el acta de adhesin del Reino de Espaa a la CE y se pasa a
ser miembro de pleno derecho el 1 de enero de 1986. Cumplimiento en 1998 de los acuerdos
del Tratado de Maastricht (1992) que situaron a Espaa en el grupo de pases que pasaban a
integrar la Unin Econmica y Monetaria (UEM). El euro se puso en circulacin (fsica) el 1 de
enero de 2002, aunque ya haba emprendido su andadura como dinero no efectivo el 1 de
enero de 1999.
1.2.3. Transformaciones socio-econmicas
Dos han sido los cambios ms transcendentes en la sociedad espaola, la incorporacin
masiva de la mujer al mercado laboral y, el impulso del Estado de Bienestar. Durante la
dcada de los 60 se incorporaron a la poblacin activa algo ms de un milln de mujeres.
La expansin del Estado de Bienestar abarc todos los mbitos de proteccin social: gasto en
servicios sociales, (educacin y sanidad), proteccin social (pensiones y prestaciones por
desempleo), y en trminos de actuacin en los mercados, importantes subvenciones e
incentivos a determinadas actividades productivas que culminaron con la reconversin
industrial.
1.3. DETERMINANTES FAVORECEDORES DE LAS TRANSFORMACIONES
Cuatro claves para explicar el progreso de la economa espaola en el ltimo tercio del siglo
XX.
-La necesidad imperativa de abandonar el modelo autrquico
Falta de competencia existente con anterioridad a la dcada de los sesenta. Escasez de
materias primas y bienes de capital. Dificultad para alcanzar economas de escala dentro del
mercado nacional que hacan necesario abandonar el modelo autrquico. En 1959 se aprob
el Plan Nacional de Estabilizacin Econmica.
- La proximidad a los pases ms desarrollados de Europa
La cercana a los principales pases motores del crecimiento econmico europeo (pases
europeos que firmaron el Tratado de Roma) posibilit que se aprovecharan las externalidades
positivas existentes.
Externalidades positivas:

Crecimiento flujos comerciales

Desarrollo del comercio intraindustrial

Financiacin exterior (turismo, inversin extranjera y emigracin)

Europa occidental como referencia para la sociedad espaola

- Nuevas posibilidades de financiacin
Nuevas posibilidades de financiacin: el turismo, la inversin extranjera y la emigracin. Los
ingresos procedentes del turismo ayudaron a financiar el dficit comercial. La inversin
extranjera directa, adems de financiar directamente el desarrollo de la actividad productiva,
tuvo asociado un efecto indirecto sobre la modernizacin de los procesos productivos y de
gestin. Y la emigracin de espaoles hacia los pases occidentales europeos, en especial
Alemania y Francia, tuvo dos efectos:
i) la remesa de rentas enviadas a Espaa aument la renta disponible de muchas familias
(con el consiguiente efecto positivo sobre la demanda interna), y
ii) el mercado laboral espaol no se enfrent a presiones de la oferta (haba cerca de 2,5
millones de espaoles residiendo en el extranjero).

Todo ello permiti que se financiara la rpida transformacin de la economa espaola desde
una economa autrquica y subdesarrollada (basada fundamentalmente en la agricultura) a
una economa totalmente desarrollada en la que el sector servicios es preponderante y las
relaciones internacionales son una pieza clave para el progreso.
1.4. ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONMICO ESPAOL: CICLOS ECONMICOS.
1.4.1. Un poco de historia. Desde la dcada de los sesenta a los noventa del siglo
XX
- Fase expansiva: 1960 - 1974. La poca dorada
En 1960 rasgos de una economa subdesarrollada: alta participacin de la agricultura en el
conjunto del PIB y del empleo, y un grado de apertura exterior muy bajo. Entre 1960 y 1975
tasas de crecimiento del PIB muy elevadas, y en una intensa reduccin del sector primario en
la economa. El PIB per cpita real creci a tasa del 7% anual. poca dorada de la economa
espaola.
- Fase recesiva: 1975 - 1984. La crisis energtica y sus efectos.
Entre 1975 - 1984 crisis econmica generalizada consecuencia de la subida del precio del
petrleo en 1973 (primera crisis energtica) y la segunda crisis energtica (1979). Pactos
de la Moncloa (1977): controlar la inflacin (se lleg al 17% de inflacin), el dficit pblico y
el dficit exterior. A finales de este perodo se abordaron reformas importantes (la laboral de
1984).
- Fase expansiva: 1985 - 1990. Buenas expectativas con la adhesin de Espaa a la
CEE.
En 1985 se firma el Acta de Adhesin del Reino de Espaa a la CEE que se hara efectiva el
01/01/1986. Cambio de tendencia con fuertes tasas de crecimiento en el PIB. La economa
espaola se muestra ya como una economa desarrollada con crecimientos estables. En esta
etapa se dinamiza el mercado laboral (legalizacin de los contratos temporales en 1984); as
como la formacin bruta de capital fijo, favorecida por el crecimiento de las inversiones
extranjeras directas y la preparacin de los eventos internacionales de 1992 (Olimpiadas en
Barcelona, Expo de Sevilla y el Quinto Centenario).
- Fase recesiva: 1990 - 1995. Primera recesin econmica en el seno de la UE.
Las polticas fiscales expansivas previas, dieron lugar a un incremento del dficit pblico,
cuya financiacin caus un aumento de los tipos de inters y con ello, un efecto expulsin
sobre la inversin privada. Reduccin de las inversiones extranjeras directas. El PIB real cay
un 1% en 1993, y en 1994 se alcanz una tasa de paro media en torno al 22%. Se perdi
convergencia con Europa.
1.4.2. Fase expansiva: 1996 - 2007. Consolidacin de la economa espaola como
una potencia desarrollada.
Se inici un nuevo crecimiento econmico. Durante la etapa expansiva entre 1995 y 2007 se
produjo un fuerte crecimiento en el PIB real con una tasa de crecimiento media anual del
3,8%, que comparado con el 7,4% de crecimiento en el PIB nominal, coexistir con un
deflactor del PIB medio anual del 3,6%. Intenso crecimiento de la poblacin. Se trata de un
perodo de doce aos en los que la economa espaola creci a un ritmo medio elevado,
dando lugar a un transcendental crecimiento del PIB per cpita (nominal) que se duplic
(holgadamente). Intenso incremento de la poblacin ocupada durante el perodo expansivo,
entre 1995 - 2007, reduccin de la importancia de la agricultura en el conjunto de la
economa, su poblacin ocupada pas del 7,3% en 1995 al 4,1% en 2007. La industria hasta
el ao 2000-2001 estuvo aumentando efectivos en trminos absolutos aunque nicamente
mantuvo su nivel relativo en torno al 19%. En relacin con la evolucin de la economa
espaola respecto a la registrada en los pases de nuestro entorno de 1995 a 2007, se
produjo un proceso de convergencia con los pases de la UE15.
1.4.3. Fase recesiva: 2008-2013. La crudeza impuesta por la Gran Recesin.
Desde 2008, profunda crisis. El PIB per cpita de 2009 es levemente inferior al registrado en
2007. En 2009 cada del 4,5% del PIB per cpita real. En 2008 slo retrocedi un 0,7%. En
2010 la reduccin del PIB per cpita real fue del 0,5%. Menor crecimiento de la poblacin a
partir de 2009. El sector de la construccin y la industria manufacturera estn reduciendo su

peso, empleo destruido: 60% construccin y 29% industria; con una tasa de desempleo del
23%. En trminos de convergencia, la crisis ha supuesto un estancamiento en el
acercamiento de nuestra economa hacia los pases ms ricos de la UE.
1.4.4. Camino hacia la recuperacin
Crecimiento anual del PIB real en 2014 de un 1,4%, salida de la recesin. Previsiones para
2015 preveen un crecimiento real del 2,3%. En 2014 se ha vuelto a tener una tasa anual de
inflacin negativa del -0,6% que segn el FMI esto es una situacin de deflacin. El riesgo
que genera la deflacin es de contencin de la demanda cuando se espera que los precios,
en media y de forma generalizada, sigan cayendo de manera que se retrasa el consumo y la
inversin. En el caso espaol no est teniendo consecuencias negativas sobre la economa en
su conjunto puesto que la demanda interna est creciendo durante los ltimos trimestres de
2014.
1.6. RETOS PENDIENTES
El reto ms palmario es la creacin de empleo. A este respecto, en 2012 se ha acometido una
reforma del mercado laboral, cuyos resultados, no son muy favorables a corto plazo. La
sociedad y los propios agentes involucrados estn solicitando reformas en muchos sectores
como en el sistema financiero, la sanidad, las pensiones, la educacin, la energa o la
financiacin de las comunidades autnomas. El reto global es mantener y mejorar la
gobernanza en la zona euro, dar estabilidad a los mercados y potenciar el crecimiento
econmico.
GLOSARIO
Euro: es la moneda nica que comparten actualmente 19 Estados miembros de la Unin
Europea, que forman la zona del euro. La introduccin del euro en 1999 fue un importante
paso hacia la integracin europea. Dos pases, Dinamarca y el Reino Unido, han optado por la
clusula de exclusin voluntaria contemplada en el Tratado, que les exime de participar en
la zona del euro, mientras que el resto (muchos de los nuevos Estados miembros ms Suecia)
van adoptando la moneda nica a medida que van cumpliendo los requisitos precisos.
Fechas de introduccin del euro en los Estados miembros
1999 Blgica, Alemania, Irlanda, Espaa, Francia, Italia,
Luxemburgo, Pases bajos, Austria, Portugal y Finlandia
2001 Grecia
2002 Introduccin de los billetes y monedas en euros
2007 Eslovenia
2008 Chipre y Malta
2009 Eslovaquia
2011 Estonia
2014 Letonia
2015 Lituania
Paridad de poder adquisitivo (versin relativa).- Tiene en cuenta que el tipo de cambio
entre dos monedas se ajusta hasta reflejar las variaciones de la inflacin entre ambos pases.
Se utiliza para realizar comparaciones internacionales de agregados macroeconmicos (PIB,
).
Producto interior bruto a precios de mercado (PIBpm).- Valor, a precios de mercado,
de todos los bienes y servicios finales producidos en un territorio durante un perodo
determinado de tiempo, generalmente un ao o trimestre.
Producto interior bruto (pm) per cpita.- Se calcula como el cociente del PIBpm de un
determinado territorio entre la poblacin de dicho territorio.
Deflactor implcito de precios del PIB.- Mide la variacin de precios de todos los
componentes del PIB.
Crecimiento econmico en trminos reales.- Tasa de crecimiento del PIB en trminos
reales que tiene en cuenta el deflactor implcito de precios del PIB para valorar a precios de
un ao base.
Convergencia real de la economa espaola.- Proceso de acercamiento entre el ndice
del PIBpm per cpita a precios de mercado de Espaa respecto a una regin de referencia,
teniendo en cuenta la paridad del poder de compra en ambas regiones.

CAPTULO 2 FACTORES DE PRODUCCIN

2.1. ORIENTACIN GENERAL

Factores de produccin de la economa espaola: la poblacin y la distribucin de la renta; y

la dotacin (stock) de capital fsico as como el flujo de inversin. La innovacin es el pilar
fundamental del crecimiento econmico y de la mejora del bienestar social. Una de las
consecuencias de la globalizacin econmica, (TIC), reside en que la innovacin se ha
convertido en el motor de la economa.
2.2 POBLACIN Y DISTRIBUCIN DE LA RENTA
2.2.1 Estructura demogrfica y caractersticas de la poblacin.
El componente humano constituye el primer activo de toda economa. Fenmenos
demogrficos que ms incidencia han tenido, y van a tener, en la economa espaola: el
envejecimiento de la poblacin y la inmigracin. La poblacin en Espaa ha crecido
enormemente durante el siglo XX y el siglo XXI.
- Distribucin territorial
La poblacin espaola presenta una distribucin territorial muy heterognea con densidad
tambin muy dispar favorecida por el efecto directo de dos fenmenos: la migracin
interregional de espaoles (entre 1950 y 1980), y por la llegada de inmigrantes (desde 2000).
La poblacin en Espaa se ha distribuido territorialmente de forma muy desigual (dispar)
debido a los movimientos migratorios. Entre la dcada de los 50 y los 80 estos movimientos
internos de poblacin contribuyeron a profundizar estas diferencias pero, ms recientemente,
ha sido la entrada de inmigrantes. Entre 1960 y 1980 migracin interregional y emigracin,
entre 1981 y 2014 la inmigracin de extranjeros es el elemento ms dinamizador de la
estructura demogrfica (sobre todo desde el ao 2000). Algunas regiones han ido perdiendo
peso en el conjunto de la poblacin espaola. En algunas regiones se produjo una reduccin
en el conjunto de la poblacin durante el primer perodo explicado por la emigracin de
espaoles al extranjero y hacia otras regiones. Cabe sealar el caso del Pas Vasco que
aunque fue un centro industrial que capt muchos emigrantes durante las primeras dcadas
de la industrializacin en Espaa, desde los aos 80 ha perdido peso en el conjunto de la
poblacin. En definitiva, la intensificacin de la heterogeneidad en la distribucin de la
poblacin ha estado favorecida por el efecto directo de dos fenmenos: la migracin
interregional de espaoles (entre 1950 y 1980), y desde el ao 2000, por la llegada de
inmigrantes que se han situado en las regiones ms densamente pobladas.
- Distribucin por edades
La estructura demogrfica de la poblacin residente en Espaa por edades sigue mostrando
cambios en los ltimos aos. Durante este perodo se aprecian claramente dos de los
fenmenos ms caractersticos en la estructura global de la poblacin que, adems, estn
ntimamente relacionados: la cada en la tasa de natalidad y el envejecimiento de la
poblacin. En cuanto a la tasa de natalidad, ya desde 1975 su tendencia fue decreciente. Por
el contrario, en la primera dcada del siglo XXI, en 2014 se refleja que se vuelve a tasas de
natalidad ms elevadas como consecuencia fundamentalmente del crecimiento de la
poblacin inmigrante. Esta propensin ascendente llega a su mximo en 2008. Por otra
parte, el envejecimiento progresivo de la poblacin est siendo ms intenso en el caso de las
mujeres. Mientras que en 1975 por cada persona con ms de 65 aos haba 3 personas con
menos de 16 aos, en 2014 la relacin es incluso superior de uno a uno, y con tendencia
creciente. Pero existe una dispersin muy fuerte entre comunidades autnomas. Esta
evolucin es importante tenerla en cuenta en la medida que determina la capacidad de
gestin y financiacin del sistema de proteccin social.
- Inmigracin
La inmigracin se ha convertido en uno de los cambios estructurales socio-econmicos ms
relevantes en el siglo XXI con un incremento en el nmero de extranjeros residentes en
Espaa sin precedentes. Este proceso de entrada neta de inmigrantes ha sido muy intenso
durante la primera dcada del siglo XXI, lo que ha convertido a Espaa en uno de los pases
de la Unin Europea con mayor porcentaje de poblacin inmigrante en la poblacin total:
pasando de un 2,3% en 2000 al 11,9% en 2010. Desde 2010 se ha truncado esa tendencia
creciente por el desincentivo que provoca la dificultad de encontrar trabajo durante la crisis
econmica. Esto ha frenado la llegada de nuevos inmigrantes, pero tambin ha llevado a
muchos inmigrantes a regresar a sus pases de origen.

2.2.2 Distribucin de la renta

Los resultados del crecimiento econmico no siempre se distribuyen de manera homognea
entre las regiones, los individuos o los propietarios de los factores de produccin. Con el
crecimiento econmico tienden a acentuarse los desequilibrios. En Espaa existe una fuerte
desigualdad regional, el PIB per cpita de la regin ms rica prcticamente duplica al de la
regin ms pobre. La falta de convergencia en trminos de PIB per cpita se ve agudizada
por el mantenimiento de elevadas tasas de desempleo en ciertas regiones pobres y, adems
se est agravando con la crisis econmica. Las regiones pobres no han sido ajenas al fuerte
crecimiento econmico y a la consolidacin del Estado de Bienestar lo que les ha permitido
avanzar en la convergencia en trminos de renta disponible. Es decir, las prestaciones
personales (transferencias) as como el sistema impositivo (impuestos directos) contribuyen
notablemente a corregir los desequilibrios del PIB respecto a la renta disponible que es, en
definitiva, la variable econmica que los ciudadanos perciben para determinar su capacidad
de gasto real.
2.3. LA ACUMULACIN DE CAPITAL EN ESPAA.
2.3.1. Una perspectiva histrica
En Espaa ha existido una considerable acumulacin de capital desde los aos sesenta,
cuando comenz el despegue de la economa. Esto ha permitido pasar de una economa poco
desarrollada y basada en el sector primario a una economa desarrollada en la que el sector
servicios lidera la actividad productiva. En la inversin real desde 1964 hasta 2012, es
evidente el fuerte impulso inversor que ha registrado la economa espaola desde 1964. En
efecto, en la dcada de los 60 y hasta el estallido de la crisis energtica de mediados de los
70, la inversin creci a tasas muy elevadas duplicando el stock de capital en esos 15 aos.
Desde entonces y hasta la adhesin de Espaa a la Unin Europea en 1986, la acumulacin
de capital se estanc y retrocedi levemente. El estmulo de Europa unido a varios
acontecimientos que se celebraran en 1992 en Espaa (el Quinto Centenario, Las Olimpiadas
y La Expo92) explican que entre 1986 y 1991 la inversin creciera a un ritmo muy enrgico
(cercano al 10% anual). Pero la crisis internacional de 1992 - 1994 trunc esta tendencia
alcista dando paso a un breve perodo de reduccin de la inversin. A partir de 1995 se entra
en una etapa expansiva muy extensa de la economa en la que la acumulacin de capital
vuelve a crecer, alcanzando un mximo en 2007. En esta etapa expansiva se duplica con
creces la FBCF real.
En la evolucin de la FBCF (desde 1995 y en precios corrientes), as como la distribucin que
representan cada uno de los activos que la componen, es evidente el rpido crecimiento de
la FBCF durante los aos de expansin econmica con un crecimiento medio anual del 10,5%.
En este crecimiento, sin duda, tuvo un papel muy relevante el ascenso (especialmente desde
el ao 2000) de la inversin en vivienda y otra construccin con el boom inmobiliario. No
obstante, el efecto negativo de la recesin econmica ha sido tambin muy intenso puesto
que en 2013 la FBCF tan solo supone 194,3 miles de millones de euros (un nivel similar al
existente a comienzos de 2002!!!). Por tanto, esta diferencia en fechas se debe interpretar
como que los precios del capital no se han ajustado tan rpido.
RECUADRO 2.2.: INVERSIN EN CAPITAL FSICO: CONCEPTOS BSICOS
La formacin bruta de capital fijo (FBCF) comprende las adquisiciones (menos las cesiones)
de activos fijos que llevan a cabo los productores residentes durante un perodo determinado.
Es importante tener presente que la FBCF incluye tambin aquella inversin en capital
destinada a cubrir la depreciacin del stock de capital. Por ello, se incluye el adjetivo bruta
para indicar que no se ha descontado la depreciacin. Los activos fijos son activos materiales
o inmateriales obtenidos a partir de procesos productivos y se utilizan, de forma repetida, en
otros procesos de produccin durante ms de un ao. La formacin bruta de capital fijo junto
con la variacin en existencias integra la componente de inversin en el producto interior
bruto (es decir, la formacin bruta en capital). Con el SEC2010 se reconoce explcitamente
que el gasto en investigacin y desarrollo (I+D) es una inversin y, por tanto, debe
contabilizarse en la formacin bruta de capital fijo. Adems, tambin entrar a formar parte
de la FBCF el gasto en los sistemas de armamento.
2.3.2. La dotacin de capital en las comunidades autnomas.
La dotacin de capital en las comunidades autnomas muestra una elevada dispersin,
incluso entre regiones parecidas en tamao y poblacin. Para examinar esta dispersin se

seleccionan cuatro variables (relativas). Tan solo cinco comunidades autnomas presentan
una productividad por encima de la media nacional; mientras que esta cifra llega a 10
cuando se mide el stock de capital medio por ocupado o a nueve regiones cuando se mide el
stock de capital por habitante o por km2. Esto sugiere que el reto ms acuciante al que se
enfrenta la economa espaola es conseguir que el capital fsico sea ms productivo. En
cualquier caso, es importante mejorar tanto la productividad como la dotacin del capital
puesto que el crecimiento de la riqueza de una regin est correlacionado positivamente con
cada una de estas dos variables. Existe una fuerte disparidad en el ndice que mide la
dotacin media de capital por superficie.
2.3.3. El patrn de inversin espaol en comparacin a la Unin Europea.
En la evolucin temporal (tasa de variacin anual) de la formacin bruta de capital fijo y del
producto interior bruto en Espaa y en la UE15 entre 1996 y 2013, se aprecia el primer rasgo
caracterstico de la FBCF que es su comportamiento cclico (es decir, se comporta en el
mismo sentido que el PIB) y es comn para ambas zonas geogrficas. Si bien presenta una
amplitud del ciclo (fluctuacin) mayor a la del conjunto de la economa, a partir del
comportamiento del esfuerzo inversor. En segundo lugar, de la comparacin del
comportamiento espaol frente al europeo se constata que la amplitud del ciclo es bastante
superior en Espaa. En las pocas expansivas en Espaa las tasas de crecimiento de la FBCF
son ms elevadas que en UE15, pero en las etapas recesivas las cadas tambin son
superiores. Varios son los fenmenos que explican esta diferencia, entre otros est el
comportamiento de la inversin espaola ms inclinado hacia la vivienda y otra construccin,
pero tambin la menor flexibilidad de ajuste en otros factores productivos (como el empleo).
En tercer lugar, se observa ntidamente el impacto de la Gran Recesin en la economa
espaola y en la economa de la UE15, ya sea en trminos de PIB como en la FBCF con el
fuerte desplome de ambas magnitudes en 2009, as como la dificultad de recuperar niveles
positivos de crecimiento.
2.3.4. Perspectivas futuras.
Una de las fortalezas es que Espaa cuenta con una dotacin de capital adecuada en cuando
a volumen. De hecho, en algunas infraestructuras se puede hablar incluso de
sobrecapacidad. Pero surgen algunas debilidades entre las que cabe destacar el peso
demasiado elevado en los activos residenciales, especialmente en algunas comunidades
autnomas. Es cierto que esta partida suma por igual en la FBCF y por tanto, aporta al PIB.
Esto es lo que ha provocado un crecimiento del PIB real basado en la burbuja inmobiliaria.
Una segunda debilidad est relacionada con la depreciacin. La depreciacin consume parte
de la FBCF que se realiza cada perodo. Espaa ha conseguido una dotacin de capital
elevada y con un mayor componente tecnolgico y es claro que a medida que aumenta el
stock capital y la tecnologa incorporada la depreciacin aumenta ms deprisa. El capital que
persiste es, en media, ms obsoleto que antes. Y esta obsolescencia lo que provoca es una
mayor tasa de depreciacin. En conclusin, existe un riesgo importante de que la tasa de
depreciacin de la economa espaola aumente en los prximos aos. Por tanto, ser preciso
un incremento mayor del esfuerzo inversor para que tenga efectos visibles en la acumulacin
de capital.
2.4. INVERSIN, DESARROLLO E INNOVACIN (I+D+i).
A comienzos del siglo XX Schumpeter identific a la innovacin como el motor del desarrollo
econmico y al proceso por el cual la innovacin genera cambios, algunos radicales y otros
ms pausados pero continuos en el tiempo, lo denomin destruccin creativa. Ya entonces,
identific cinco tipos de innovacin que an hoy siguen estando vigentes: la introduccin de
nuevos productos, la introduccin de nuevos mtodos de produccin, la apertura de nuevos
mercados, la utilizacin de nuevos recursos y el desarrollo de nuevas estructuras de
mercado. En la actualidad, se siguen las directrices del Manual de Oslo (2005) que distingue
los siguientes tipos de innovacin: de producto, de proceso, de comercializacin y de
organizacin. Las dos primeras actividades incluyen la generacin y adquisicin de
conocimiento o tecnologa y, habitualmente, se obtienen a travs de inversin en
investigacin y desarrollo (I+D) o a partir de la compra de tecnologa del exterior. Los
indicadores basados en los recursos hacen referencia tanto a recursos econmicos como a

recursos humanos. Entre los indicadores basados en los resultados de la innovacin los ms
utilizados son: el nmero de empresas innovadoras, qu parte de la cifra de negocio se debe
a innovaciones, el porcentaje que representan las ventas de productos nuevos respecto a las
ventas totales, las patentes o la produccin cientfica.
- El sistema de innovacin espaol
El Libro Blanco (2004) elaborado por la Fundacin COTEC define un sistema innovacin como
el conjunto de elementos que, en el mbito nacional, regional o local, actan e
interaccionan, tanto a favor como en contra, de cualquier proceso de creacin, difusin o uso
de conocimiento econmicamente til y, en el caso espaol, est compuesto por las AAPP,
las empresas, el sistema pblico de I+D, las organizaciones de soporte a la innovacin y el
entorno. El objetivo de la Unin Europea, que se plante en Lisboa en el ao 2000 en la
conocida como Agenda de Lisboa (y ratificado en Barcelona en 2002), era alcanzar en 2010
una inversin en I+D del 3% del PIB, donde adems la contribucin del sector privado
debera ser superior a la del sector pblico. Sin embargo, a pesar del esfuerzo realizado,
estos objetivos no se cumplieron. El gasto medio en I+D para la Unin Europea (UE28) se
sita en torno al 2%. Este impulso se produjo fundamentalmente en la etapa expansiva y
lleg hasta el ao 2010 cuando se alcanz el mximo de un 1,35% del PIB. En los ltimos
aos de recesin se ha reducido esta magnitud volviendo al nivel previo a la recesin. Otro
de los objetivos de la Agenda de Lisboa era que, al menos, dos tercios de la I+D se realizara
en el sector privado. En la UE15 los datos de 2013 indican que el 64% de la inversin en I+D
lo realiza el sector privado, mientras que en Espaa esta cifra baja al 53%, lejos tambin de
la media europea. En torno al 28-29% del gasto se realiza en la enseanza superior y el 18%
restante en la Administracin Pblica. nicamente en los ltimos aos de expansin
econmica (2005 - 2007) se produjo una intensificacin de la participacin del sector privado
(lleg a representar el 56% de la inversin total), pero la recesin ha vuelto a situar la
distribucin en los niveles ya observados en el ao 2000.
Otra deficiencia del desarrollo del sistema de innovacin espaol surge por un reparto muy
desigual de la inversin en I+D por el territorio nacional. Slo cuatro comunidades
autnomas invierten por encima de la media nacional (1,3% de su PIB regional en 2012).
- Agentes del sistema de innovacin espaol
- Las Administraciones pblicas y la poltica tecnolgica
En los pases desarrollados y en Europa, en particular, las AAPP han mostrado un apoyo
creciente a los procesos de innovacin a travs de sus polticas tecnolgicas. El Plan Nacional
de I+D+i es la principal fuente de financiacin pblica de mbito nacional, mientras que en
el mbito europeo son los Programas Marco de I+D. La administracin pblica utiliza para el
fomento de la investigacin en el sector privado: las subvenciones a la I+D, los incentivos
fiscales y los crditos blandos. El objetivo de las subvenciones, adems de aumentar el
nmero de empresas que invierte, es conseguir un efecto de adicionalidad sobre el gasto que
realizan las empresas de manera que no se produzca un efecto sustitucin de gasto privado
por gasto pblico.

- Las Empresas y la inversin en innovacin

El peso ms importante en la innovacin lo representa la industria y, a pesar de los duros
efectos de la ltima crisis econmica ha seguido siendo el sector que ms recursos dedica a
I+D. Los sectores econmicos ms innovadores se concentran en la industria en los
vehculos a motor, farmacia y otro material de transporte; mientras que en servicios
son las actividades profesionales, cientficas y tcnicas e informacin y
telecomunicaciones las que acaparan el grueso de los recursos que este sector dedica a
I+D. Con la recesin ha retrocedido la actividad innovadora, el nmero de empresas
innovadoras en 2007 era de 46.900, mientras que en 2012 tan solo eran 20.900.
- El sistema pblico de I+D
El sistema pblico de I+D incluye todas aquellas instituciones y organismos de titularidad
pblica que se dedican a la generacin de conocimiento mediante la inversin en
investigacin y desarrollo. Est compuesto por universidades y organismos pblicos de
investigacin (OPI, existentes desde 1997), y su actividad genera efectos no slo a travs de

la formacin de investigadores, sino tambin por la aportacin de investigacin bsica que

luego se comparte con el tejido empresarial espaol.
- Las organizaciones de soporte a la innovacin
Las organizaciones de soporte a la innovacin son entidades de diversa titularidad cuyo
objetivo es facilitar la actividad innovadora de las empresas proporcionando informacin,
gestin y recursos materiales y humanos. Estos organismos son especialmente importantes
para las PYMES y para empresas de sectores tradicionales poco intensivos en conocimiento
donde la difusin de las innovaciones tecnolgicas es ms lenta.
- El entorno
De los mltiples factores que influyen en el proceso de innovacin los ms relevantes son la
demanda que realiza la sociedad de bienes y servicios de alta tecnologa, los mecanismos de
financiacin con que cuentan las empresas innovadoras y el capital humano disponible en el
pas. En el siglo XXI las sociedades de los pases desarrollados han incorporado el uso de
productos y servicios con tecnologa avanzada, especialmente, los relacionados con las TIC
(Sociedad de la Informacin). Capital riesgo: aportacin financiera de fondos hacia
empresas que no pueden acceder al mercado de valores por tratarse de empresas pequeas
y medianas, o bien por ser empresas de reciente creacin. En cuanto a la dotacin de capital
humano del pas sera preciso revisar el sistema educativo (educacin superior y FP).
GLOSARIO
Densidad de poblacin: nmero de habitantes por km2.
Depreciacin: Es el consumo de capital destinado a cubrir las prdidas de valor del capital
fsico existente.
Empresas de Base Tecnolgica: son empresas cuya actividad se centra en aplicar nuevos
descubrimientos cientficos o tecnolgicos para la generacin de nuevos productos, procesos
o servicios.
Esfuerzo en I+D: es la ratio entre el gasto realizado en I+D respecto al PIB (si se trata de
una regin) o respecto a las ventas (si se trata de una empresa).
Formacin bruta de capital fijo (FBCF): comprende las adquisiciones menos las
cesiones- de activos fijos que llevan a cabo los productores residentes durante un perodo
determinado.
Innovacin de organizacin: Consiste en la implementacin de un nuevo mtodo
organizativo en las prcticas de negocios de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo
o las relaciones externas.
Innovacin de proceso: se refiere a la adopcin de mtodos de produccin
tecnolgicamente nuevos o sensiblemente mejorados, incluidos los mtodos de suministro
del producto.
Innovacin de producto: Comprende productos tecnolgicamente nuevos y productos
tecnolgicamente mejorados.
Innovacin Tecnolgica: Comprende los productos y procesos tecnolgicamente nuevos o
mejoras tecnolgicas importantes en los mismos.
Inversin productiva: Inversin no destinada a vivienda y otras construcciones.
Poblacin potencialmente dependiente: poblacin menor de 16 aos y mayor de 65 aos.
Sistema de capitalizacin (total) en las pensiones: Cada trabajador aporta
obligatoriamente una parte de sus ingresos con la que se le pagar la pensin en el futuro.
Sistema de reparto en las pensiones: Los trabajadores en activo detraen una parte de
sus ingresos para mantener a los que ya se han jubilado.
CAPTULO 3 SECTORES PRODUCTIVOS (I): EL SECTOR PRIMARIO Y LA ENERGA
3.1 ORIENTACIN GENERAL
Dos sectores econmicos que presentan una contribucin pequea al PIB espaol: la
economa de las actividades agrarias y pesqueras y el sector energtico.
3.2. EL SECTOR PRIMARIO EN ESPAA
3.2.1. Transformaciones en el sector primario
El sector primario en Espaa ha mostrado una evolucin decreciente en su contribucin al
PIB y al empleo total. Desde los 50 con una economa agrcola se pas a ser industrializada
en los aos 70 y en la actualidad el sector servicios acapara ms de 2/3 de la produccin
total. A este proceso de prdida de importancia de la agricultura se le denomina
desagrarizacin de la economa. La desagrarizacin fue mucho ms intensa entre la dcada
de los 50 y los 70, con tendencia decreciente en la creacin de riqueza del sector primario
hasta el comienzo del siglo XXI. No obstante parece que desde el ltimo lustro este proceso
est llegando a su fin, ya que la aportacin del sector primario a la economa se est

manteniendo estable alrededor del 2,5% del PIB espaol. Cabe sealar que Espaa est, en
media, ms especializada en el sector primario que Europa, puesto que en 2013 el 2,5%
del VAB nominal espaol se genera en este sector frente a un 1,5% en la UE28. En concreto,
el sector primario espaol representa el 12,9% del sector primario de la UE28, nicamente
por detrs de Italia y Francia, junto con Alemania. La desagrarizacin va acompaada de una
reduccin en el nmero de personas ocupadas en el sector primario, en 2013, tan solo el
2,8% de los ocupados (a tiempo equivalente) lo estaban en el sector primario. Durante la
recesin se ha producido una ralentizacin en la cada del peso relativo tanto del empleo
como del VAB del sector primario respecto del conjunto de la economa. La evolucin del VAB
(tanto a precios corrientes como constantes), el empleo (equivalente a tiempo completo) y la
productividad (medida como el cociente del VAB en trminos reales y el empleo) del sector
primario en Espaa desde 1995 hasta 2013 muestra en primer lugar, el fuerte crecimiento de
la productividad que ha experimentado el sector, si bien de manera ms intensa en los
ltimos aos. No obstante, se deben distinguir dos etapas atendiendo a los condicionantes
que explican el incremento de la productividad. Hasta el ao 2002 el avance de la
productividad se explica, prcticamente en su totalidad, por el excelente comportamiento del
VAB, ya que el empleo se mantiene en niveles de 1995. A partir de entonces, el aumento de
la productividad se apoya en el desplome del empleo. En efecto, el segundo resultado que
cabe destacar aqu es la intensa destruccin de empleo en el sector primario desde el ao
2003 que llega hasta 2013. Esta cada supone una reduccin del 25% en una dcada, en
concreto se trata de 235 mil puestos de trabajo. En tercer lugar, se comprueba que los
precios del sector, en media, no han crecido dado que en 2013 el VAB en trminos nominales
es muy similar al VAB en trminos reales. De lo que se puede afirmar que existe un
comportamiento muy voltil de los precios. Dentro del territorio nacional se observan
importantes diferencias en cuanto a la importancia cuantitativa del sector primario tanto en
la aportacin que realiza a la riqueza como al empleo que utiliza. As, mientras que en el
conjunto de la economa el sector primario supone en 2013 un 2,4% del VAB, en siete
comunidades autnomas esta cifra supera el 4%.
3.2.2. Caractersticas del empleo
La poblacin ocupada en la agricultura y la ganadera, pero tambin la pesca, es una
poblacin con edad muy avanzada. Sin embargo, est disminuyendo la edad media del
trabajador en el sector primario ya que la mayora de los puestos de trabajo que se han
perdido corresponden a jubilaciones. En cualquier caso, el sector primario sigue presentando
un mayor peso de personas ocupadas con ms de 50 aos (aproximadamente un 33% de los
ocupados en dicho sector en 2013, segn la EPA). Pero lo ms preocupante no es esto sino
que tan slo el 15% de los ocupados en el sector tiene menos de 30 aos, lo que pone en
riesgo manifiesto la sostenibilidad a largo plazo de las actividades del sector primario. Otro
aspecto caracterstico en el mercado laboral del sector primario es la baja representacin de
trabajadores asalariados, es decir, prevalece el trabajo por cuenta propia. Pero, de nuevo, el
ajuste del empleo que se est produciendo ha favorecido que aumente el porcentaje de
asalariados sobre el total de ocupados en el sector, alcanzando en 2013 el 55% (segn EPA).
Tambin es preciso mencionar el carcter estacional y temporal del empleo en el sector
primario. En efecto, en 2013, la tasa de temporalidad est en el 60% de todos los
asalariados; muy superior a la existente en la economa que est alrededor del 25%. En la
evolucin de la poblacin activa en el sector agrario desde 1996 hasta 2013 en estos pases
y en los pases europeos ms industrializados (se toma la UE15 como referencia), la
respuesta es clara, en la UE15 est cayendo la poblacin activa vinculada al sector agrario.
La diferencia de Espaa respecto a Francia, Alemania e incluso la UE15 reside en que la
reduccin en la poblacin activa est siendo ms lenta. Entre 1995 y 2002 no haba cado el
empleo, por lo tanto, no haba tenido efectos desincentivadores sobre la poblacin activa.
3.2.3. La renta agraria
Desde la adhesin a la CEE, la incidencia de los precios agrarios en la renta agraria (R A) va
perdiendo importancia y adquieren significacin las subvenciones de la PAC. De hecho, desde
mediados de los noventa las subvenciones suponen alrededor del 25% de la renta agraria.
Sin embargo, desde el 2003 los resultados del sector son bastante preocupantes con una
tendencia decreciente de la renta agraria desde 2003. Se puede decir que en la ltima
dcada el sector agrario espaol est inmerso en un proceso de transformacin que algunos
autores lo han catalogado de crisis que est ajustando en nmero la poblacin activa y
cambiando su composicin y las relaciones laborales que tradicionalmente haba existido.

3.2.4. Especializacin y eficiencia productiva del sector agrario.

El sector primario est compuesto por el sector agrario (agricultura y ganadera), pesquero
(pesca martima y acuicultura) y silvicultura (cultivo de bosques y montes). En concreto, las
actividades agrarias representan en torno al 90% del total del sector primario. El proceso de
desagrarizacin ha dado lugar a la existencia de una Dualidad en la estructura de las
explotaciones, es decir, predominan las explotaciones de reducida dimensin pero tambin
se encuentran explotaciones muy grandes territorialmente (medido por la extensin en
hectreas) o econmicamente (medido por el margen bruto total). La tendencia es a la
desaparicin de las explotaciones ms pequeas, excepto en el olivar y el viedo. Dentro del
sector agrario la produccin vegetal supone un 60% del total y la produccin animal un 36%.
La agricultura espaola es claramente una agricultura mediterrnea en la que predominan
las frutas y hortalizas con ms de la mitad del valor de la produccin agraria. El aceite de
oliva y el vino mantienen la importancia que ya haban adquirido a finales de los noventa que
fue cuando se di el fuerte incremento de estos productos (aportando ambos alrededor del
15% del total de la produccin agraria). No ocurre lo mismo en la produccin animal ya que
en la ltima dcada con un aumento considerablemente de porcino y aves (que ya suponen
la mitad del valor de la produccin animal), as como de huevos. Por el contrario, ha
disminuido el valor del ganado bovino, ovino y caprino. En Espaa se ha registrado una
balanza comercial agraria con supervit desde la adhesin a la CEE, es decir, la tasa de
cobertura contina por encima del 100%, siendo los pases de la Unin Europea los
principales clientes.
3.3. EL SECTOR ENERGTICO EN ESPAA
3.3.1 Especializacin y eficiencia productiva: el problema de la dependencia.
La evolucin del sector energtico en Espaa pone de manifiesto el problema de la
dependencia de la economa espaola respecto a las importaciones de petrleo y gas
natural. Con respecto a la poltica sectorial, su objetivo fundamental ha sido liberalizar los
mercados energticos. En la evolucin de la estructura del consumo de energa primaria se
observa en primer lugar un crecimiento significativo entre 1975 y 2005 con una tasa media
anual del 3%. Desde ese momento se produce un estancamiento que pasa a ser contraccin
en 2009. La explicacin reside en la crisis econmica en la medida en que se ha reducido la
actividad econmica y el sector industrial. En segundo lugar, atendiendo a la evolucin en la
estructura energtica se aprecia una prdida de la importancia del carbn (10% del total de
energa primaria consumida). En cuanto al petrleo se observa una reduccin drstica entre
1975 y 1985 como ajuste a las crisis del petrleo y posteriormente una reduccin mucho ms
lenta. El gas natural escala posiciones situndose como la segunda energa primaria. Por su
parte, la energa nuclear paraliz su crecimiento. Dentro de las energas limpias, Espaa
tiene una ventaja para la energa hidrulica pero ya desde los aos 70 estaba muy utilizada.
Lo que s se ha producido recientemente es un crecimiento sin precedentes en el uso de
otras energas limpias como la elica, la solar o los biocombustibles apoyado por
subvenciones muy generosas. Un estudio similar del consumo de energa final pone de
relieve la fuerte dependencia respecto del petrleo y el gas natural, cuyo grado de
autoabastecimiento es prcticamente nulo. Se ha reducido el peso de los productos
petrolferos pero tambin se est aumentando el consumo de gas. Teniendo en cuenta que
tambin se importa buena parte del carbn, resulta que la economa espaola presenta un
grado medio de autoabastecimiento energtico muy reducido (tasa media de dependencia
energtica alrededor del 75%). Esto, unido a que existe una escasa diversificacin geogrfica
de nuestras fuentes de suministro de hidrocarburos (el 42% de gas natural procede de
Argelia) supone un elevado grado de vulnerabilidad para la economa espaola. La intensidad
energtica en Espaa ha aumentado desde los aos 90. Desde el ao 2005 parece haberse
invertido esta tendencia. El sector industrial es uno de los ms intensivos en energa y ha
sufrido con dureza los efectos negativos de la crisis econmica con una reduccin
significativa de la produccin. Por tanto, esto repercute en un ahorro energtico que se
traslada a una disminucin de la intensidad energtica media.
3.3.2. Poltica sectorial: de la planificacin a la desregulacin. Retos pendientes
Durante el desarrollo de la economa espaola, el sector energtico ha sido un sector con una
intervencin pblica muy intensa. En Espaa, la planificacin se materializ en los
denominados Planes Energticos Nacionales (PEN). La planificacin no fue capaz de resolver
los problemas energticos contribuyendo incluso a agravarlos.
En las ltimas dcadas el objetivo de la poltica energtica ha sido la liberalizacin de los
mercados energticos. Se han abierto a la competencia las actividades de generacin y
comercializacin, y en el gas natural las reas de adquisicin, produccin y comercializacin.
Se han desregulado las actividades de refino, transporte, almacenamiento, distribucin y

comercializacin de petrleo. Con la poltica energtica se pretende mantener un equilibrio

entre la proteccin del consumidor ante la falta de competencia pero tambin la seguridad
del suministro. Un punto fundamental es la incorporacin de las nuevas exigencias
medioambientales (protocolo de Kioto) que obligan a reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero, y ms recientemente el compromiso de Espaa de cumplir la nueva
Directiva Europea 2009/29/CE en la que se ampla el Rgimen Comunitario de Comercio de
Derechos de emisin de gases de efecto invernadero (Estrategia energtica europea
20/20/20). Este compromiso implica alcanzar un triple objetivo en el ao 2020: el 20% del
consumo de energa final debe proceder de energas renovables, las emisiones de gases de
efecto invernadero se deben reducir en un 20% (con respecto a las de 1990) y se debe
mejorar la eficiencia energtica en un 20% respecto al consumo tendencial. Para alcanzar
estas magnitudes Espaa ha fijado reducir la intensidad energtica un 2% anual hasta llegar
a 2020.
GLOSARIO
Intensidad Energtica: cantidad de energa empleada por unidad de PIB producida.
Margen Bruto Total (MBT): es una alternativa del output y se calcula como el valor de la
produccin final agraria (PFA) menos los gastos imputados a la produccin.
Produccin final agraria (PFA): conjunto de bienes producidos en el sector durante un
perodo de tiempo menos los reempleos, es decir, la parte de dicha produccin que se utiliza
en el propio sector para un proceso productivo nuevo.
Por ejemplo, la cebada que se produce en una explotacin y se utiliza para la alimentacin
del ganado de la explotacin no se incluye. Est valorada a precios bsicos e incluye las
subvenciones a los productos que, hasta el 2006, era la principal va de entrada de las
subvenciones de la PAC.
Renta agraria: Es igual al Valor Aadido Bruto (VAB) a precios bsicos menos las
amortizaciones e impuestos ligados a la produccin y ms las subvenciones a la explotacin.
Desde 2006, las subvenciones a la explotacin han adquirido una mayor importancia, en
detrimento de las subvenciones a los productos.
Superficie agrcola til (SAU): Es el conjunto de la superficie de tierras labradas y tierras
para pastos permanentes.
Tasa de dependencia energtica: Porcentaje de consumo energtico que se abastece con
energa importada.
UDA: Unidades de dimensin europea. Una UDE es igual a 1.200 de margen bruto total.
UTA: Unidades de trabajo- ao que equivale a un trabajador ocupado a tiempo completo
durante un ao. Esta variable se utiliza en el sector primario, adems de la poblacin
ocupada, debido a la elevada temporalidad en el empleo.
Valor aadido bruto (VAB) a precios bsicos: es igual a la PFA menos los consumos
intermedios necesarios para la actividad.
CAPTULO 4 SECTORES PRODUCTIVOS (II): MANUFACTURAS Y CONSTRUCCIN
4.1 ORIENTACIN GENERAL
En las manufacturas, los factores que determinan la competitividad desde una vertiente
interna son las caractersticas estructurales del sector y desde una vertiente externa es
el entorno. En el sector de la construccin, fortsima expansin a comienzos del siglo XXI
motivada por la burbuja inmobiliaria y la no menos intensa crisis que vive desde 2008.
4.2 LA INDUSTRIALIZACION DE LA ECONOMA EN LA SEGUNDA MITAD
DEL SIGLO XX
4.2.1. Antecedentes histricos
Finalizada la Guerra Civil se crea el Instituto Nacional de Industria (INI) en 1941, que se
convirti en el principal instrumento de industrializacin.
El modelo autrquico de
crecimiento basado en la demanda interna propici empresas con una dimensin reducida,
una estructura de financiacin ineficiente, una tecnologa obsoleta y un fuerte sesgo a no
exportar. Esto redundaba en un patrn con elevados costes de produccin pero que se podan
trasladar a los precios de los productos puesto que el mercado estaba cerrado a la
competencia. En estas condiciones el ritmo de crecimiento en la industria espaola fue
extraordinariamente lento, tanto que a comienzos de los cincuenta todava no se haba
recuperado el nivel de produccin industrial registrado en 1935.
En la dcada de los 50 se asiste a un importante proceso de industrializacin en Espaa, pero
las dificultades anteriormente mencionadas junto con la limitacin a importar provocaron
que, en 1956, resultara imposible satisfacer el aumento de la demanda interna generado por
la mejora en la renta. Todo ello intensific las tensiones inflacionistas y, en 1957, se tomaron
las primeras medidas estabilizadoras que desembocaron en el diseo de un proceso de
liberalizacin y estabilizacin, apoyado por el FMI y la OCDE, que se concret en el Plan

Nacional de Estabilizacin y Liberalizacin (1959). Se puso fin a la autarqua y se inici una

tmida apertura al exterior. La importacin de recursos y tecnologa permiti modernizar la
industria y elevar el ritmo de crecimiento en la produccin, situando a Espaa entre los doce
pases ms industrializados del mundo. Esta transformacin cont con la ayuda de un
contexto internacional favorable. As se aprovech la convertibilidad de la peseta para
potenciar el comercio con las economas occidentales.
Aunque en 1964 se retrocedi en este proceso aperturista (con la subida de aranceles y el
establecimiento de restricciones a la importacin) no impidi que entre 1960 - 1973 el
crecimiento de la actividad industrial resultara muy elevado alcanzando una media del 9%
anual (muy superior a la media de la OCDE y superada nicamente por Japn), contribuyendo
a que la renta per cpita espaola creciera un 7% (en trminos reales). Este desarrollo de la
industria se sustent en una profunda capitalizacin que propici un ahorro de trabajo muy
intenso y, por consiguiente, un aumento de la productividad.
Sin embargo, no se corrigieron los desequilibrios que persistan como consecuencia del
desarrollo al margen de la competencia internacional:

se reconoca el principio de subsidiariedad del sector pblico, es decir, se admita la

iniciativa privada como una pieza clave del desarrollo industrial pero el INI segua
teniendo un papel fundamental en la produccin de energa, maquinaria y material
de transporte (ENASA, CASA y SEAT son algunos ejemplos),

la industria nacional continuaba con privilegios crediticios, financieros, e incluso con

ayudas directas a las empresas que invertan en sectores fijados por el gobierno (Ley
de industrias de inters preferente, 1963),

exista una especializacin en actividades intensivas en mano de obra y energa,

la escala de produccin era ineficiente debido a la reducida dimensin empresarial,

siendo este problema especialmente importante en los sectores bsicos (el qumico,
minero, siderometalrgico o bienes de equipo);

las exportaciones de manufacturas se concentraban en productos de baja intensidad

tecnolgica y, adems, exista una fuerte propensin a importar lo que haca
prcticamente imposible reducir el dficit comercial, comprometiendo a medio plazo
el mantenimiento de una elevada tasa de crecimiento.
En definitiva, durante estos aos de expansin la industria espaola se configur como un
conjunto de actividades descompensadas hacia sectores bsicos intensivos en el uso de
energa barata, con poca capacidad para generar empleo y con una creciente dependencia
tecnolgica e importadora del exterior.
El cambio de las condiciones energticas en 1973 con un aumento no conocido en el precio
del petrleo supuso un brusco fin al perodo expansivo de los aos 60. En Espaa, el inicio de
esta crisis coincidi con el proceso de transicin a la democracia lo que, evidentemente,
dificult el ajuste econmico y aument sus costes. Adems, al tratarse de una recesin
mundial redujeron dos fuentes de financiacin que haban resultado cruciales en el proceso
de capitalizacin industrial previo: las entradas de capital extranjero y el turismo. Las
economas occidentales tomaron medidas ante la crisis tanto de ahorro energtico como de
cambio de estructuras productivas, pero no as en Espaa donde se pusieron de manifiesto
las debilidades de la industria espaola. Por una parte, el uso intensivo de la energa y la
total dependencia de las importaciones energticas provoc un incremento en los costes muy
considerable reflejado en un notable desequilibrio exterior y en una inflacin superior al 20%
en 1977. Por otra parte, la especializacin en sectores tradicionales (alimentacin, textil,
confeccin y calzado, productos metlicos y de transporte) result ser muy sensible a las
nuevas condiciones de competencia.
Se tuvo que esperar a 1983 para que se estuviera en condiciones de admitir plenamente los
costes polticos de la crisis y realizar una reconversin industrial que durara hasta 1986. La
Ley de Reconversin e Industrializacin de 26 de julio de 1984 concretaba todas las medidas
referentes a la reconversin que se centraban en dos grandes grupos de medidas: de orden
laboral (regulacin del empleo y la colocacin de los excedentes de mano de obra), y de
orden financiero (saneamiento financiero, subvenciones y crditos blandos). Estos ajustes
tuvieron efectos que ralentizaron, e incluso impidieron, la consecucin total de sus objetivos,
as como la mejora de la competitividad que todava supona un lastre para competir en los
mercados internacionales. En concreto, la reconversin origin un elevado coste econmico
para el erario pblico al tener que financiar las bajas incentivadas y el pago del subsidio por
desempleo, entre otros. Pero, adems, se gener un clima de crispacin y de enfrentamiento
con los sindicatos sin precedentes que en ocasiones oblig a mitigar las medidas de ajuste a
aplicar.
4.2.2. Desde la adhesin de Espaa a la CEE hasta 1995.
A comienzos de 1986, la reconversin en las manufacturas prcticamente haba terminado y,
aunque no se lograron todos los objetivos iniciales propuestos, s se haba conseguido la
recuperacin de los excedentes empresariales, la contencin en el crecimiento de los

salarios, el avance en los procesos de amortizacin de deudas y el saneamiento financiero en

la mayor parte de las empresas. La adhesin de Espaa a la Comunidad Econmica Europea
(CEE) contribuy enormemente a la recuperacin y expansin de la industria. Con todo, las
manufacturas mostraron, entre 1985 y 1990, tasas de crecimiento en la produccin
superiores al 4% anual, muy por encima de las registradas en los principales pases
europeos. La apertura comercial permiti un fuerte impulso de las importaciones procedentes
de la CEE, con el consiguiente efecto positivo sobre la incorporacin de nuevas tecnologas
en el proceso productivo. Pero, dado que el crecimiento de las exportaciones fue mucho ms
lento y fundamentalmente de productos de tecnologa media-baja (con menor valor aadido
incorporado) se produjo un empeoramiento de la balanza comercial de gran parte de las
manufactureras. La apertura tambin supuso una mayor competencia internacional que
oblig a mejorar la estructura productiva, la tecnologa y la organizacin empresarial. De
nuevo, fue la inversin extranjera directa (IED) un factor clave para conseguir los buenos
resultados industriales.
Pero este perodo expansivo bajo el auspicio de las buenas expectativas fue breve, ya que
desde finales de los aos 80 la industria se adentra en una progresiva recesin que llega a su
punto culminante en 1993, con una cada en la produccin industrial del 4%. Esta crisis tuvo
su origen en la fuerte contraccin de la demanda interna y aunque fue intensa en magnitud
dur poco en el tiempo. La crisis fue compartida por la mayora de los pases de la UE, pero
en Espaa adquiri una especial intensidad al coincidir con un proceso de apertura exterior.
En efecto, entre 1986 y 1992 se pas por un perodo transitorio en el que se fueron
reduciendo los aranceles y dems componentes proteccionistas con respecto a los Estados
miembros; y en enero de 1993, Espaa entr de pleno derecho al Mercado Comn. A todo
ello hubo que aadir una sustancial apreciacin de la peseta, dando como resultado una
mayor exposicin de la industria espaola a la competencia internacional. Por otra parte, se
produjo un incremento de los costes laborales unitarios (CLU) que provoc una reduccin
tanto del valor aadido como del empleo. Dicho en otras palabras, los costes laborales
unitarios en la industria no se adaptaron a la nueva situacin recesiva y continuaron
subiendo. Pero, a diferencia de lo que haba ocurrido en la etapa anterior, este incremento de
costes no se pudo trasladar a precios debido a la debilidad de la demanda interna y a las
crecientes presiones competitivas procedentes del exterior. De manera que, las empresas
optaron por el recorte de sus plantillas como va para conseguir aumentos en la
productividad. Este proceso de destruccin de empleo en las empresas industriales fue
especialmente intenso en las empresas grandes que estuvieron destruyendo empleo en
trminos netos, incluso, hasta 1996. En algunos sectores la situacin fue especialmente
grave hacindose necesaria la aplicacin de una nueva reconversin. Este fue el caso de la
siderurgia, la minera del carbn, el acero, la construccin naval o el de empresas como
Iberia y SEAT.
En definitiva, este perodo se cierra con un fuerte deterioro de la competitividad de los
productos espaoles expresado por un empeoramiento de los tipos de cambio efectivos
reales consecuencia tanto de un aumento de los CLU en las manufacturas espaolas superior
al registrado en la UE como por la apreciacin del tipo de cambio nominal de la peseta. Todo
ello unido a la dificultad para trasladar a precios los incrementos en costes, supuso para las
empresas espaolas una reduccin muy significativa de la rentabilidad, lo que llev
inevitablemente a una reduccin de la inversin que hizo que la magnitud de la recesin
fuera ms profunda an. No obstante, en 1993 coincidiendo con una crisis financiera
internacional, se realizan varias devaluaciones de la peseta al tiempo que se contienen los
costes laborales unitarios (resultado del incremento en la productividad motivada por la cada
de la ocupacin), lo que contribuye a establecer las bases para un futuro crecimiento.
4.2.3. Una paulatina desindustrializacin?
4.2.3.1. Una extensa etapa de crecimiento
Las devaluaciones de la peseta as como el ajuste de los costes laborales unitarios ayudaron
a que la industria espaola se situara en una posicin competitiva mejor con mayores
posibilidades para obtener una mayor rentabilidad, de manera que a partir de 1995 se entra
en una fase de crecimiento que llega hasta el 2007. Se trata, por tanto, de una fase
expansiva del ciclo econmico muy dilatada en el tiempo. En la evolucin de la industria
espaola desde 1995 hasta 2013 es fcil comprobar que la recuperacin de la actividad
industrial, iniciada en 1995, se caracteriz por ser muy enrgica y rpida con un crecimiento
significativo en el VAB real y el empleo. No obstante, a partir de 2001 se ralentiza el
crecimiento en el VAB lo que supone una prdida de peso relativo en la economa. En el caso
del empleo, se trunca la tendencia alcista y se destruye empleo en trminos netos incluso en
esta etapa de crecimiento. El resultado es que la industria espaola muestra en 2007 una
cada de casi un 5% tanto en el VAB nominal como en el empleo en el conjunto de la
economa, respecto del mximo alcanzado. Por tanto, se puede afirmar que la economa
estaba inmersa en un proceso de desindustrializacin con anterioridad a la Gran Recesin. En

trminos de productividad, en los primeros aos de expansin al crecer tambin el empleo

(entre 1995 y 2000, los ocupados en la industria aumentaron un 20%), la productividad
prcticamente no aument. El incremento en la productividad se produce a partir de 2001
cuando se destruye empleo neto y sigue creciendo la riqueza generada en industria. En
concreto, este avance en la productividad viene explicado por un aumento en al VAB
generado en industrias con mayor tecnologa.
4.2.3.2. El ajuste que impone la Gran Recesin
Aunque en 2008 ya se produjo un cambio de tendencia en el VAB real es en el ao 2009
cuando se ha sufrido ms intensamente la recesin con una cada anual en el VAB real y el
empleo por encima del 10%, perdiendo representatividad en el conjunto de la economa
espaola y siendo este desplome muy superior al registrado en el sector de la construccin.
Desde 2010, sin embargo, se consigui revertir esa tendencia y aunque los resultados de
2012 y 2013 no lo han mantenido, el comportamiento ha sido mejor que el experimentado en
la media de la economa lo que ha posibilitado que aumente el peso relativo de la industria
en el total. Por tanto, esto permite ser moderadamente optimistas en cuanto a que la
industria podra haber realizado una reestructuracin que le permita crecer en el futuro.
En cualquier caso, el ajuste ms drstico que est provocando la Gran Recesin es en
trminos de empleo. Desde 2007 y hasta 2013, el empleo en el sector industrial se ha
reducido en unas 800 mil personas ocupadas. Evidentemente, este comportamiento unido a
la relativa mejora del VAB desde el ao 2010, explica el extraordinario avance de la
productividad en el sector.
4.3. LA COMPETITIVIDAD EN LAS MANUFACTURAS ESPAOLAS
El enfoque ms bsico en economa industrial postula que la estructura de mercado
condiciona el comportamiento empresarial y, con ello, los resultados del mercado.
Posteriormente, se ampli la teora haciendo circular esta relacin, es decir, considerando
tambin que los resultados de un sector influyen sobre la estructura. Por tanto, conocer la
estructura de un sector es crucial para obtener informacin acerca del comportamiento y la
competitividad de las empresas as como los posibles resultados. Planteamientos ms
cercanos al estudio del comportamiento de la empresa se apoyan en el modelo de las cinco
fuerzas planteado por Porter segn el cual los factores que determinan la competitividad de
un sector son: la amenaza de entrada de nuevos competidores, el poder de negociacin de
proveedores y compradores, los productos sustitutivos y la rivalidad entre los competidores
actuales (Porter,
1999). En cualquier caso, queda patente que el anlisis de la competitividad de la industria
debe abordar el estudio de las caractersticas propias de la industria
-orientacin interna- junto con el examen del entorno socioeconmico - orientacin externa-.
Adems, tanto en la vertiente interna como en la externa es posible distinguir entre recursos
tangibles (fsicos y financieros) e intangibles (tecnolgicos, organizativos y humanos).
4.3.1. Transformaciones en las caractersticas estructurales
La incorporacin de Espaa a la Comunidad Econmica Europea y, posteriormente, la
integracin de pleno derecho en la Unin Econmica y Monetaria (UEM) supuso para las
manufacturas espaolas un proceso de importantes cambios motivados fundamentalmente
por la desaparicin de la proteccin de la industria nacional respecto a la europea y por la
apertura de los mercados de bienes y capitales. Estos cambios se han dilatado en el tiempo y
han llegado hasta la Gran Recesin que ha impuesto condiciones ms duras que han
obligado a profundizar e intensificar la reestructuracin del sector.
Entre las transformaciones ms relevantes que han experimentado las manufacturas caben
destacar:
a) Cambio en la estructura productiva
Las manufacturas tradicionales han perdido peso relativo en favor de aquellas que emplean
procesos tecnolgicos ms avanzados. Pero este cambio es lento y es preciso avanzar ms
en esta lnea. En la composicin por subsectores de las manufacturas espaolas, desde 1995,
en trminos de su aportacin al VAB nominal total de manufacturas, en un sentido temporal
amplio se comprueba que efectivamente las manufacturas con mayor tecnologa incorporada
han ganado peso (en 1995 representaban el 32,7% y en 2012 ya alcanzan el 39,2%), por el
contrario, aquellas catalogadas de tecnologa baja han disminuido su presencia (en 1995,
constituan el 36,1% y en 2012 tan solo el 30,6%). Focalizando la atencin a lo ocurrido hasta
2007 se verifica que los subsectores de tecnologas bajas haban cado incluso ms de lo
reflejado en 2012 (tan solo representaban el 25,9% del total de manufacturas). El motivo no
es otro que, durante la recesin, el subsector de alimentacin ha aumentado su participacin
en el total debido a que cuando baja la renta disponible de las familias se reduce el consumo
de productos de lujo pero no de productos necesarios como es el caso de los alimentos. Por

otra parte, dado que la crisis ha tenido efectos muy relevantes en el sector de la construccin
tambin ha arrastrado en su cada a los sectores manufactureros asociados como, por
ejemplo, los productos minerales no metlicos o la madera y el caucho. Dicho en otras
palabras, los bienes intermedios y de capital son ms dependientes del ciclo econmico
mientras que los bienes no duraderos y bienes necesarios son ms inelsticos y, por tanto,
menos dependientes del ciclo econmico.
b) Aumento del comercio exterior:
Tanto las importaciones como las exportaciones han crecido intensamente. Tradicionalmente
las exportaciones lo hicieron ms lentamente generando un deterioro del saldo comercial y la
tasa de cobertura en la industria. Con la Gran Recesin se produjo un desplome de las
importaciones en 2009 pero dado que se trataba de una crisis internacional tambin se
vieron afectadas las exportaciones. Precisamente porque los pases europeos donde van
mayoritariamente las exportaciones han mostrado un mejor comportamiento desde 2010, en
los ltimos aos se ha asistido a un avance de las exportaciones de manufacturas ms
dinmico que el registrado en las importaciones (puesto que la renta espaola ha seguido a
la baja hasta el ao 2013). El resultado ha sido que en 2012 se ha producido un supervit
comercial en manufacturas (pero pequeo en relacin al dficit que surge en energa).
Adems, cabe sealar que tras 2010 las ventas de manufacturas a otros pases fuera de la
UE han ido ganando peso en el conjunto de las ventas. El cambio de especializacin
observado en la aportacin al VAB se ha trasladado a las exportaciones, aunque lentamente.
As, los productos qumicos han pasado de representar el 9% de las exportaciones espaolas
en 1995 al 14% en 2012; mientras que las manufacturas de consumo duradero (que incluye
textiles,) han pasado del 11% al 8% en dicho perodo. La nota negativa la presenta el
sector del automvil que en 1995 representaba el 23% de las exportaciones y en 2007 haba
cado al 18,7%. Despus, con la recesin, se ha profundizado an ms esta cada.
c) Incremento de la productividad y la competitividad.
El ascenso de la productividad ha permitido mejoras en la competitividad de las
manufacturas espaolas, aunque a un ritmo demasiado lento en comparacin con Europa. Un
anlisis ms en profundidad sobre la evolucin de la productividad en cada subsector
manufacturero muestra que existe una significativa heterogeneidad en la productividad. En
efecto, los sectores con tecnologa alta muestran una mayor productividad, de manera que
es crucial seguir avanzando en la reestructuracin de la produccin hacia estos sectores.
Pero, adems, existe evidencia de una distinta productividad del trabajo por regiones. La
crisis ha puesto de manifiesto que las manufacturas espaolas adems de mejorar en
productividad deben ser ms eficientes en trminos de costes, fundamentalmente en costes
laborales, para ser ms competitivas en los mercados internacionales. As, se ha dado la
paradoja que entre 2008 y 2009 cuando los resultados de las empresas se derrumbaron los
costes laborales unitarios (CLU) continuaron creciendo, si bien desde 2010 se han ajustado.
Por el contrario, los gastos salariales por ocupado (sin incluir indemnizaciones) han seguido
creciendo lo que sugiere que la destruccin de empleo ha cambiado la distribucin y ha
aumentado la cualificacin media de los ocupados. Este aumento de la cualificacin media
debera trasladarse en el medio plazo en incrementos de productividad en las empresas.
Aunque se ha hecho un esfuerzo por ahorrar energa en los procesos productivos, todava la
industria espaola es intensiva en energa. Evidentemente esto constituye una fragilidad
importante teniendo en cuenta la elevada tasa de dependencia energtica. De manera que
cuando sube significativamente el precio del petrleo (o del gas natural) las empresas
manufactureras se enfrentan a serias dificultades para mantener su senda de crecimiento.
d) Mayor dinmica empresarial y persistencia de un tamao empresarial pequeo:
Independientemente del ciclo econmico, existe una rotacin (dinmica) mayor, es decir,
aumenta la entrada de nuevas empresas y la salida de las menos eficientes, al tiempo que se
producen numerosas fusiones y absorciones de empresas. Evidentemente con la recesin, el
proceso de destruccin de empresas (salida) se intensifica y no se compensa en igual medida
por la creacin de empresas nuevas. Dos aspectos importantes de la demografa
empresarial: la evolucin del nmero neto de empresas manufactureras con
asalariados y la distribucin por tamao (medido por el nmero de asalariados). Por una
parte, el nmero de empresas con asalariados se ha reducido drsticamente desde 2007. Por
otra parte, tambin se pone de manifiesto que las empresas manufactureras presentan una
dimensin muy pequea: dentro de las empresas con asalariados alrededor del 75% tiene
menos de 10 trabajadores. Que el tamao empresarial espaol sea pequeo es un
inconveniente puesto que existe evidencia de la presencia de una correlacin negativa con la
productividad media del trabajo. Adems, numerosos estudios muestran una correlacin
negativa entre el tamao empresarial y la propensin marginal a exportar, as como entre el
tamao y la propensin a invertir en I+D. Estos dos efectos surgen debido a que existen

costes fijos (incluso hundidos que no pueden recuperarse en ningn caso) para competir en
los mercados internacionales y para obtener resultados razonables en innovacin. Por tanto,
si se pretende competir mejor se debera aumentar el tamao medio de las empresas o bien,
intentar que aunque sean empresas pequeas se posicionen bien en los mercados y
aumenten su propensin a invertir en I+D mediante acuerdos de empresas (clusters, joint
ventures, etc).De hecho, esto ltimo ya lo han hecho algunas empresas que se han
denominado multinacionales de bolsillo.
4.3.2. El entorno y la poltica industrial
La globalizacin de las economas y la mayor competencia internacional han dado lugar a
profundos cambios en la forma de concebir y desarrollar las estrategias empresariales. Varios
son los factores que han intervenido en este proceso:
a) La difusin de innovaciones tcnicas radicales, registradas principalmente en las
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC).
b) La internacionalizacin de las actividades productivas, mediante la segmentacin y
la localizacin en distintos pases de las diferentes fases del proceso productivo (outsourcing)
en la bsqueda de un mayor aprovechamiento de las ventajas competitivas de cada regin.
c) La intensificacin de los procesos de integracin econmica, cuyo mximo
exponente fue la formacin de la Unin Econmica y Monetaria (UEM).
La internacionalizacin se ha debido, en gran parte, a una mayor fluidez de los mercados de
capitales que ha permitido homogeneizar las condiciones en las que se accede a la
financiacin y ha aumentado la competencia por la captacin de recursos. De otra parte, la
expansin del comercio mundial y la labor del GATT han posibilitado una progresiva
desaparicin de las barreras arancelarias (el sector de textil y confeccin es un claro
ejemplo), as como una mayor similitud en las economas nacionales. Espaa ya no presenta
una ventaja comparativa en costes frente a los nuevos Estados miembros de la Unin
Europea de 28 pases, por tanto, es preciso buscar nuevas estrategias de competitividad
basadas en la I+D que permitan desarrollar productos con mayor valor aadido incorporado y
cuya ventaja no recaiga nicamente en salarios bajos (como se hizo en dcadas pasadas). En
este sentido, las empresas que han permanecido en el mercado tras 2007 son empresas que,
en media, presentan una mayor probabilidad a realizar I+D y una mayor probabilidad de
exportar, siendo estos efectos especialmente importantes en las empresas de menos de 200
trabajadores. Esto se explica tanto porque han salido las menos competitivas y eficientes
(que solan no invertir en I+D ni exportar), como porque aquellas que no adoptaban estas
estrategias probablemente las han adoptado para ser ms competitivas. La industria
espaola que sigue el ciclo del resto de las principales economas europeas- ha mostrado un
lento crecimiento en la participacin del valor aadido industrial europeo, consecuencia de la
persistencia del problema de competitividad que se puso de manifiesto con la incorporacin
a la UE a travs de un saldo comercial negativo en la mayora de las ramas industriales. No
obstante, se ha realizado un esfuerzo importante para relegar este estigma y, en algunos
campos, se han conseguido muy buenos resultados. Pero es preciso seguir avanzando en
esta lnea: mayor tecnologa, mayor productividad y en consecuencia mayor competitividad.
Esto dar razones a las empresas multinacionales para permanecer en territorio espaol
(evitando la deslocalizacin de empresas) y favorecer la creacin de nuevas empresas.
Durante 2014 se ha impulsado enormemente la discusin sobre la necesidad de una poltica
industrial global en el marco de la Unin Europea. Se ha marcado como objetivo que en 2020
el sector industrial recupere el nivel del 20% de la actividad econmica. En Espaa, se est
bastante lejos de esta cifra, pero otros pases estn en ese umbral e incluso lo superan (por
ejemplo, Alemania est en torno al 22%).
4.4. EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN
La actividad de construccin es una de las ms relevantes de la economa espaola en
trminos de participacin en el valor aadido bruto, empleo, inversin y creacin de
empresas. Si bien su condicin de sector arrastre en la economa se ha perdido con la crisis
econmica que, en Espaa, ha presentado una vertiente muy aguda en este sector. El sector
de construccin es el ms intensivo en factor trabajo de la economa, lo cual, en pocas
expansivas favorece las posibilidades de creacin de empleo (si bien con el inconveniente de
lastrar an ms su baja productividad), pero en pocas recesivas el ajuste en el empleo es
muy intenso. En efecto, entre el primer trimestre de 2008 y el primer trimestre de 2014 se ha
destruido un 65% de los ocupados en dicho sector en 2008-TI (segn EPA).
Pero otro de los efectos ms graves de la crisis actual ha sido el importante nmero de
empresas que han desaparecido en el sector de la construccin, siendo especialmente
intenso entre aquellas empresas cuya condicin jurdica es de persona fsica (en concreto, en
2014 haba un 34,4% menos empresas de construccin que en 2008). Es evidente, entonces,
que las empresas de construccin son muy dependientes del ciclo econmico. Desde otra
vertiente del anlisis, en la construccin se puede distinguir entre el subsector de la

edificacin y el de la obra civil. La edificacin es el segmento de mayor relevancia en el

sector, ya que supone alrededor de 3/4 partes del volumen del mercado, y dentro de la
edificacin es la edificacin residencial la que mayor peso representa. No obstante, el peso
de la inversin en el sector de vivienda/edificacin as como otra construccin ha cado
considerablemente desde 2007. El sector de la construccin y la burbuja inmobiliaria no han
sido los nicos detonantes de la crisis que ha sacudido a la economa espaola desde 2008,
pero no cabe duda que han tenido un peso muy relevante en cuando a la exposicin y los
efectos de esta situacin de recesin. En la relacin entre la tasa de decrecimiento total entre
2008 y 2012 de cada comunidad autnoma respecto del peso relativo en el PIB (a precios de
mercado) que representaba el sector de la construccin ms las actividades inmobiliarias (del
sector servicios) al inicio de la recesin (en 2008) la evidencia muestra que, en media, las
regiones con menor dependencia de la construccin son las que mejor han soportado los
efectos de la recesin, mientras que regiones donde una parte muy elevada de su riqueza
proceda de la construccin han registrado una cada en su PIB, entre 2008 y 2012, superior
al 8%.
GLOSARIO
Coste laboral unitario (CLU): Coste de personal por unidad producida.

Donde: CL = Costes Laborales

Y = Valor monetario de la produccin
P = Precios de mercado de la produccin
Q = Produccin (unidades fsicas).
L = Trabajo
PMeL = Productividad media del trabajo.
Productividad aparente del trabajo: se calcula como la ratio entre el VAB a coste de los
factores y el nmero de trabajadores.
Ratio de concentracin, CR4: Suma de las cuotas de mercado de las cuatro empresas ms
grandes del mercado.
CAPTULO 5 SECTORES PRODUCTIVOS (III): EL SECTOR DE SERVICIOS
5.1. ORIENTACIN GENERAL
En este tema se estudia el sector terciario (sector servicios) de la economa espaola. Se
trata de identificar, agrupar y definir sus caractersticas ms significativas. El otro punto
clave es la regulacin que, en los ltimos aos, se est caracterizando por una mayor
liberalizacin.
La actividad de servicios ms relevante para la economa espaola es el turismo. El turismo
es clave por su considerable aportacin al PIB y a la generacin de empleo, pero tambin por
su contribucin en la financiacin del dficit comercial. La relevancia del turismo se inici en
los aos 60 con el turismo de sol y playa pero en el siglo XXI este modelo presenta un
agotamiento, por tanto, se precisa un nuevo rumbo en la estrategia del sector.
5.2. EL SECTOR DE SERVICIOS
La expansin que ha experimentado el sector de servicios est ligada al desarrollo y al
proceso de desindustrializacin de las economas. Esta transformacin, denominada
terciarizacin de la economa, se caracteriza tanto por un aumento de la produccin (que
ha tratado de cubrir el incremento de la demanda procedente de empresas y consumidores),
como por un aumento en el nivel de empleo en el sector servicios. En efecto, el peso del
sector servicios en el conjunto de la economa creci muy intensamente entre la dcada de
los 60 y los 70 y ha continuado con un crecimiento sostenido pero algo ms lento en el
tiempo. En el ao 2000 los servicios generaban el 58,5% del VAB nominal y en 2013 esta
cifra se sita en el 67,5%. En el caso del empleo se mantiene todava un ritmo de crecimiento
intenso, que incluso ha aumentado en la recesin. En el ao 2000 el 63% del empleo
equivalente en Espaa era en servicios y en 2013 ascenda a 76,7%. Esta evolucin pone de
manifiesto dos caractersticas fundamentales del sector servicios:

al ser un sector intensivo en trabajo su productividad media es baja, y

presenta un comportamiento estabilizador en las fluctuaciones cclicas de la

economa espaola, es decir, en etapas recesivas tiende a crecer por encima del
conjunto de la economa (o a decrecer por debajo de la media, segn se mire);
mientras que en las etapas expansivas su crecimiento medio es ms moderado que
la media de la economa.

5.2.1. Caractersticas y evolucin del sector servicios en Espaa

El sector servicios aglutina bajo su paraguas a un conjunto de actividades econmicas muy
dispares y diversas. Por ello, son varios los criterios que se pueden seguir para clasificar
estas actividades. El criterio ms amplio se refiere a la titularidad de quin ofrece el servicio,
pblica o privada. En realidad, esta diferenciacin pretende reflejar las distintas
condiciones de competencia a la que se enfrentan y por ello, se habla de servicios de
mercado (que se venden y por los que se paga un precio econmicamente significativo y
fijado en el mercado) y servicios no de mercado (por los que no se paga un precio sino que se
paga una tasa que es muy reducida en comparacin al coste del servicio o incluso se accede
a ellos de forma gratuita). Sin embargo, en los servicios de mercado hay una diversidad muy
intensa en productividad y dentro de los servicios no de mercado como educacin y sanidad
existe una parte importante que se ofrecen en el mercado por la iniciativa privada. En las
distintas ramas de actividad en que la contabilidad nacional (base CNAE-2010) clasifica los
servicios, se representa para el ao 2012 el peso relativo de cada agrupacin en trminos de
VAB a precios de mercado. Los servicios no de mercado representan alrededor del 25% del
total (mantenindose esta cifra muy estable en las ltimas dcadas). Dentro de los servicios
de mercado la agrupacin que aglutina al comercio, el transporte y la hostelera conforma la
partida ms importante. Por su parte, en las actividades inmobiliarias se debera haber
observado una reduccin de su peso relativo con la recesin (dado el drstico ajuste que est
sufriendo la construccin); sin embargo, esto no ha ocurrido. Donde s se ha producido un
importante ajuste durante la recesin ha sido en las actividades financieras y de seguros que
han reducido su participacin en trminos nominales en un 2% desde 2007. El
comportamiento del VAB (a precios constantes), del empleo (equivalente total) y la
productividad (medida como el cociente de ambas variables) desde 1995 y hasta 2013, para
cada una de las agrupaciones de actividad del sector servicios muestra, en particular, que en
las dos ltimas dcadas se han producido notables incrementos en el VAB de las actividades
financieras y de seguros y de los servicios a las empresas (actividades profesionales,
cientficas y tcnicas; actividades administrativas y servicios auxiliares), crecimiento que se
ha apoyado, por una parte, en la burbuja inmobiliaria y en el proceso de externalizacin de
servicios de la produccin (outsourcing) en empresas de otros sectores econmicos
(fundamentalmente en industria). En el caso de los servicios a empresas este incremento en
el VAB ha estado acompaado por un fomento en el empleo muy intenso (en realidad, ha
habido un trasvase de empleo, desde la industria) por lo que ha aminorado la productividad
de estas actividades. Mientras que en las actividades financieras y de seguros el incremento
del VAB no ha estado acompaado por una progresin similar en el empleo de manera que se
ha mejorado significativamente la productividad en este sector. La baja productividad y su
lento crecimiento es un rasgo crucial del sector servicios explicado por su intensidad en el
uso de mano de obra (aspecto ste especialmente importante en lo referente al turismo). As,
adems de la cada en la productividad en los servicios a empresas, tambin se ha producido
un retroceso trascendental en la productividad en las actividades inmobiliarias (como
consecuencia del acelerado aumento en el empleo), algo ms ligero en el comercio, el
transporte y la hostelera y con leves signos positivos en las actividades de informacin y
comunicacin. El sector servicios es estabilizador de la economa lo que significa que durante
una recesin se debera comportar mejor que la media. En efecto, la evidencia entre 2008 y
2013 indica que los servicios han retrocedido menos que otros sectores como la industria, la
agricultura o la construccin. De hecho, los servicios no de mercado presentan un papel
estabilizador ms apreciable puesto que han mostrado aumentos tanto en el VAB como en el
empleo hasta el ao 2011. Por ltimo, otra caracterstica que se le atribuye al sector de
servicios es su elevada tasa de inflacin en comparacin con la media de la economa. A este
fenmeno se le conoce como inflacin dual en el sentido que el comportamiento de los
precios en los servicios es bastante superior al del resto de productos. Sin embargo, en los
ltimos aos el crecimiento de los precios en los servicios se ha acercado al crecimiento del
resto de los productos de la economa.
5.2.2. Hacia la liberalizacin de los servicios
Tradicionalmente, el sector de servicios se ha caracterizado por una elevada proteccin e
intervencin pblica. En efecto, el proceso de terciarizacin de la economa espaola ha ido
acompaado por una intensa intervencin pblica que, poco a poco, ha ido dando paso a la
liberalizacin, ms acorde con las nuevas condiciones de los mercados globalizados y
sometidos a una mayor competencia. En este sentido, la Directiva para la liberalizacin de
los servicios de la UE (Directiva 2006/123/CE), as como el uso de las nuevas tecnologas est
favoreciendo la creciente liberalizacin. Sin duda, la globalizacin de los mercados permite
ofrecer gran nmero de servicios desde cualquier parte del mundo lo que est contribuyendo
a marcar cambios en la estructura del sector servicios. Sector que, inevitablemente, tendr
que hacer frente a una situacin de mayor competencia que redundar en un crecimiento
ms moderado de los precios. En definitiva, la expansin futura del sector servicios est

condicionada a una mayor capitalizacin, la aplicacin generalizada de nuevas tecnologas, la

expansin de los servicios a las empresas y los cambios sociolgicos y polticos que se
experimenten.
5.3. EL TURISMO EN ESPAA
5.3.1. Estructura y caracterizacin del sector turstico espaol
En 2013, segn los datos de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), Espaa ha
recuperado la tercera posicin en el ranking mundial por llegada de turistas por detrs de
Francia y Estados Unidos, y es el segundo por ingresos generados por la llegada de turistas
(por detrs de Estados Unidos). El anlisis estructural de la actividad turstica en Espaa se
apoya en la informacin que aporta la Cuenta Satlite de Turismo (CST) elaborada por el INE
siguiendo la metodologa aprobada internacionalmente. El turismo es el primer sector de
actividad en cuanto a la aportacin al PIB espaol y tambin en cuanto al empleo que
genera. As, en 2012 la actividad turstica representa el 10,9% del PIB nominal y el 11,9% del
total de ocupados. A pesar de lo relevante que es el turismo en Espaa muchos son los
expertos que vienen avisando de la situacin de estancamiento que sufre el sector incluso
antes de que la economa entrara en recesin e independientemente de que estuviera
creciendo el nmero de empleos generados y las llegadas de turistas. En la evolucin del
sector desde el ao 2000 en trminos de su aportacin al PIB y al empleo total se observa
que en efecto, entre 2001 y 2007 el turismo perdi peso en el PIB espaol debido a su lento
crecimiento en comparacin con la media. Pero se da la paradoja que durante ese perodo se
paso de 48,6 millones de turistas en 2001 a un mximo de 58,7 millones de turistas en 2007
y se increment el nmero de ocupados a un ritmo ms intenso que la economa en su
conjunto. La Gran Recesin tuvo importantes efectos en un primer momento, sin embargo,
desde 2010 se aprecia una significativa recuperacin lo que est permitiendo que vuelva a
ampliar su aportacin a la riqueza y se haya convertido en un motor clave para la
recuperacin de la economa espaola. La crisis econmica hizo mella en los resultados del
sector, puesto que se trata de una crisis internacional que provoc una notable cada en el
turismo receptor entre 2008 y 2009. Pero debido a que nuestros principales mercados
emisores (Reino Unido, Alemania y Francia) desde 2010 registran mejores resultados
econmicos ha posibilitado que aumente la entrada de turistas y, esta vez s, que aumento el
gasto medio por turista. Otro elemento crucial que tradicionalmente ha hecho que el turismo
haya sido motor de la economa espaola ha sido su capacidad para financiar el dficit
comercial. Sin embargo, la tasa de cobertura del dficit comercial se fue estrechando durante
el perodo 2000-2009 fundamentalmente por el intenso crecimiento que experiment el
dficit comercial en dicho perodo. Pero tambin hubo otros dos factores que contribuyeron a
esta situacin. Por una parte, la reduccin en el gasto medio del turismo receptor. Por otra
parte, el aumento del turismo emisor aunque todava estamos lejos de las cifras de otros
pases de nuestro entorno econmico. De hecho, en 2009 todava el 48% de los residentes
nunca haba salido fuera de las fronteras espaolas; y slo el 7% de la poblacin espaola
realiz, ese ao, un viaje al extranjero.
5.3.2. Hacia un cambio de modelo en el sector turstico espaol
Entre los productos tursticos, el turismo de sol y playa es el principal segmento con ms del
80% del total. No obstante, en los ltimos aos se ha llegado a un agotamiento en su
crecimiento. Por ello, se estn potenciando otras alternativas como el turismo cultural y
urbano (congresos y negocios), de naturaleza o de salud, entre otros.
GLOSARIO
Excursionista: Visitante que no pernocta en el lugar visitado.
Inflacin dual: La evolucin de los precios de la economa en su conjunto es ms lenta que
la evolucin de los precios de los servicios, es decir, los precios de los servicios crecen ms
deprisa.
Outsourcing: Subcontratacin de servicios que no afectan la actividad principal de la
empresa como, por ejemplo, actividades jurdicas de administracin o de contabilidad,
limpieza, seguridad, publicidad, etc.
Turismo emisor: turismo realizado por los residentes fuera de las fronteras de su pas de
residencia.
Turismo interior: la suma del turismo interno y el turismo receptor.
Turismo interno: turismo realizado por los residentes dentro de las fronteras de su pas de
residencia.
Turismo nacional: es la suma del turismo interno y el turismo emisor.
Turismo receptor: turismo realizado por los no residentes dentro de las fronteras del pas
analizado.
Turista: Visitante que pernocta en el lugar visitado.

Viajero: Persona que viaja, independientemente de que lo haga por motivos de turismo (en
cuyo caso se dice que es visitante) o no (por ejemplo, si le remuneran en el sitio de destino o
el viaje dura ms de 1 ao).
CAPTULO 6 SECTORES INSTITUCIONALES
6.1. ORIENTACIN GENERAL
Se presentan las caractersticas intrnsecas del mercado de trabajo en Espaa. Se analizan
las principales magnitudes que lo definen (tasa de actividad, de ocupacin y de desempleo) y
una comparacin con situacin seguida en la Unin Europea de 15 pases.
El mercado de trabajo espaol se caracteriza por estar segmentado entre trabajadores
indefinidos y temporales. Las sucesivas reformas laborales aprobadas han intentado
minimizar este rasgo para lo cual se han centrado en dos aspectos fundamentales que se
abordan en este captulo: el sistema de contratacin y despidos, y el sistema de negociacin
colectiva. La recesin econmica vivida desde 2008 ha tenido efectos devastadores en el
mercado laboral espaol con una destruccin de empleo en algunos sectores sin precedentes
tanto por su magnitud como por la prolongacin en el tiempo. El ao 2014 se cierra con
algunas pinceladas que invitan al optimismo en trminos de crecimiento, pero se necesitar
bastante tiempo hasta conseguir la estabilizacin del mercado de trabajo en Espaa.
En las economas desarrolladas, el sector pblico tiene un peso muy importante, no slo
cuantitativamente en 2012, el gasto pblico medio en la Unin Europea supuso el 45,4%
del PIB- sino tambin cualitativamente, al incorporar la inversin pblica y estimular el
crecimiento del sector privado.
Despus se analiza la estructura econmica del sector pblico espaol. La evolucin
creciente del gasto pblico como consecuencia de la generalizacin del Estado de Bienestar
precisa su contrapartida en la recaudacin de impuestos cuyo resultado es el saldo
presupuestario.
6.2 EL MERCADO DE TRABAJO ESPAOL
El mercado laboral espaol presenta una serie de peculiaridades que son precisas entender
en sus orgenes para comprender la dinmica del mercado dentro del ciclo econmico
espaol. Por supuesto, identificar los problemas y los retos pendientes es el paso previo para
poder plantear posibles alternativas de solucin y actuacin en el futuro.
El anlisis comienza con la revisin de las caractersticas de la poblacin activa (tasa de
actividad), de la poblacin ocupada (tasa de ocupacin) y la poblacin desempleada (tasa de
desempleo). Se realizan comparaciones respecto a la UE15 por entender que son estos
pases con quienes debemos presentar una mayor semejanza y relacin, ms que con todos
los miembros de la UE28. La fuente estadstica primordial que se utiliza para el estudio del
mercado de trabajo espaol es la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) que elabora el INE.
6.2.1. La poblacin activa
La poblacin activa es una variable procclica, es decir, en pocas de expansin crece
mientras que en recesin econmica se reduce. Aunque esta evolucin no es simtrica, pues
en los perodos expansivos el crecimiento es ms intenso que el decrecimiento registrado en
perodos de crisis (a veces, nicamente supone un estancamiento).
Qu factores determinan la evolucin de la poblacin activa?
En primer lugar, la pirmide de poblacin y la dinmica poblacional influye en la poblacin
activa a travs fundamentalmente de la incorporacin de los jvenes (de 16 a 25,
dependiendo del nivel de estudios adquiridos) y la salida de los mayores de 65 aos. Pero
tambin los movimientos migratorios que tengan efectos significativos en la poblacin como,
por ejemplo, el incremento de inmigrantes en la ltima dcada. En segundo lugar, el ciclo
econmico influye a travs del denominado efecto nimo/desnimo consistente en que
ante tasas de desempleo bajas la poblacin percibe ms accesible la posibilidad de encontrar
un trabajo y, por tanto, habr un incentivo a participar en el mercado laboral; mientras que
en las etapas de recesin, las tasas de desempleo ms elevadas desaniman a la poblacin a
buscar trabajo (y ser, por tanto, considerados poblacin activa). El coste de oportunidad de
no participar como poblacin activa es menor en recesin ya que la probabilidad de
encontrar un trabajo es baja y, adems, en caso de encontrarlo no obtendran un salario
elevado. En tercer lugar, tambin es relevante tener en cuenta el componente normativo del
mercado laboral. Por ejemplo, si se mejoran las condiciones en las que una mujer puede
atender a sus hijos pequeos (aumento del permiso por maternidad, mejora en las
condiciones de conciliacin,) incentivar a que aumente el nmero de mujeres dispuestas a
trabajar y con ello, ser consideradas poblacin activa. De igual modo, si se generalizara el
contrato a jornada parcial incentivara tanto a mujeres como a jvenes.
En la evolucin de la tasa de actividad por sexos para Espaa y Europa tanto en la UE15
como en la UE28 teniendo en cuenta exclusivamente el tramo de edad de 15 a 64 aos las
cifras ponen de manifiesto dos caractersticas relevantes que convienen comentar:

a) La tasa de actividad espaola era inferior a la registrada en Europa hasta la llegada de la

recesin cuando se ha producido un crecimiento mayor en la tasa espaola femenina de
actividad como consecuencia de la elevada tasa de desempleo espaola en hombres de edad
avanzada que ha motivado que las mujeres en su tramo de edad (sus cnyuges) aumenten
significativamente su participacin en el mercado laboral aun a sabiendas de la dificultad de
encontrarlo. Este efecto es la primera vez que ha ocurrido puesto es
contrario al efecto desnimo que habitualmente se observa en la poblacin femenina.
b) Tanto en Espaa como en Europa existen diferencias entre la participacin en el mercado
laboral por gnero. En cualquier caso, la tasa de actividad femenina espaola crece mucho
ms deprisa como consecuencia de la consolidacin de la incorporacin de la mujer espaola
al mercado laboral.
La tasa de actividad tambin presenta una distribucin muy poco uniforme a lo largo del
territorio espaol. En la distribucin de la tasa de actividad por comunidades autnomas en
2005 y 2013 se revela que incluso en la fase expansiva existe una dispersin muy elevada
entre la tasa de actividad registrada en cada regin; de hecho, es tan elevada como la
dispersin existente en la etapa de recesin.
6.2.2. Caractersticas del empleo
A lo largo de las ltimas dcadas la estructura sectorial del empleo tambin ha cambiado
considerablemente, siendo esta otra de las transformaciones vividas por la economa
espaola. Existe un fuerte crecimiento de la presencia del sector servicios que, segn los
datos de EPA, en 2013 ya representa el 75,8% de la poblacin total ocupada. Los servicios
recreativos y de entretenimiento, los servicios a empresas y los servicios no de mercado
(educacin, sanidad y otros servicios sociales) son las actividades que han mostrado un
crecimiento ms intenso en la ltima dcada. El sector de la construccin, por su parte,
tambin ha visto aumentar su peso en el conjunto de los empleados, especialmente hasta el
ao 2007 cuando lleg a representar el 13,9% de la poblacin ocupada, aunque desde
entonces el fuerte ajuste motivado por la recesin ha reducido esta magnitud situndola en
el 6,1% de los ocupados. A pesar de esta reduccin, este porcentaje es bastante superior al
registrado en Europa. Por el contrario, el resto de los sectores han ido perdiendo peso,
primero la agricultura y ms recientemente la industria. La reduccin de la importancia del
sector primario en el empleo fue mucho ms intensa hace 40 aos, pero todava en la
primera dcada del siglo XXI ha mostrado una tendencia decreciente, si bien parece haber
llegado a un nivel estacionario en torno al 4%. La industria, en cambio, ha sido muy
castigada durante la crisis con una intensificacin del ritmo de destruccin de empleo que ha
situado al sector, con tan solo el 13,7% de los ocupados (incluyendo las manufacturas y la
energa).
El empleo acompaa el ritmo de crecimiento de la economa, por tanto, es una variable
procclica, pero esta evolucin es ms o menos intensa dependiendo de la flexibilidad del
mercado laboral. Una de las caractersticas del mercado de trabajo espaol es su notable
capacidad para crear empleo en las etapas expansivas, aunque este efecto es simtrico, es
decir, tambin presenta una notable capacidad para destruir empleo en las etapas recesivas.
En la evolucin del PIB frente al empleo en Espaa y en la UE15 (desde 1995 que es cuando
Eurostat ofrece datos homogneos en ocupacin hasta 2013), es claro el efecto procclico de
la creacin de empleo en ambas regiones, pero la intensidad de este proceso difiere
bastante. La creacin de empleo en Espaa es extraordinaria desde 1996, con aos en los
que incluso la tasa de crecimiento del empleo supera el 5%; pero con el cambio de ciclo esta
tendencia se trunca bruscamente en 2007 y la tasa de destruccin de empleo est muy por
encima de la tasa a la que retrocede el PIB. Desde ese ao los efectos sobre el empleo de la
Gran Recesin estn siendo muy duros y hasta 2013 se han destruido 3,4 millones de
ocupados (en el tramo de edad de 15 a 64 aos).
Otro rasgo que ha contribuido en la ltima dcada a la progresin del empleo en la economa
espaola ha sido la incorporacin masiva de mano de obra inmigrante. As mientras que en el
ao 2000 tan solo 422 mil ocupados eran extranjeros, en el 2008 (cuando se alcanz el
mximo en esta magnitud) prcticamente haban llegado a los 3 millones de ocupados
(segn Eurostat). De hecho, en trminos relativos se pas de un 2,8% de los ocupados a un
13,9%, mientras que en EU-15 el cambio en este mismo perodo fue del 4,7% al 8%.
6.2.3. El problema del desempleo
El resultado del comportamiento de la poblacin activa y del empleo genera la evolucin del
desempleo. Como es bien sabido, otro de los rasgos distintivos del mercado laboral espaol
es su elevada y persistente tasa de desempleo que llega a ser ms del doble de la tasa de
desempleo europea en etapas recesivas (tal y como ha vuelto a ponerse de manifiesto con la
Gran Recesin). En la evolucin de la tasa de desempleo desde enero de 1987 hasta
noviembre de 2013 para Espaa y la UE15, la tasa de desempleo espaola siempre ha
superado a la europea, aunque en el perodo 2005 - 2007 se consigui acercar posiciones, en

torno a un 10% de desempleo. Sin embargo, la fuerte destruccin de empleo durante la

ltima recesin ha vuelto a mostrar la debilidad del mercado de trabajo espaol
retrocediendo a los diferenciales mximos e incluso superndolos: en noviembre de 2013 la
tasa de paro espaola era del 26,7% frente a un 11,1% en la UE15. Pero a pesar de estas
cifras tan rotundas existe espacio para ser positivos ante un cambio de tendencia que se ha
consolidado en 2014. Aunque todava tendr que pasar bastante tiempo para que la tasa de
desempleo quede por debajo del 20%.
El desempleo no se reparte de forma homognea ni entre la poblacin activa (gnero, edad,
cualificacin, nacionalidad,), ni entre los territorios. En cuanto a la distribucin del
desempleo entre la poblacin activa tradicionalmente se ha observado que estaba
concentrado en grupos especficos, especialmente, en mujeres y jvenes. En el caso de las
mujeres, se tiende a observar, tanto en Espaa como en la UE15, que su tasa de desempleo
es superior a la de los varones.
En la evolucin de la tasa de desempleo distinguiendo por gnero para Espaa y la UE15
(1987 - 2014) se ponen de manifiesto varios aspectos. En primer lugar, en Espaa la tasa de
desempleo femenina prcticamente ha duplicado a la masculina hasta la llegada de la
recesin, mientras que en la UE15 esta diferencia no era tan marcada. Con la Gran Recesin
se ha reducido esa brecha de forma que a finales de 2008 prcticamente se han equiparado
y se ha mantenido hasta que ha comenzado a reducirse la tasa de paro en 2014 (efecto que
ha sido ms intenso en los hombres). El otro grupo de poblacin donde tradicionalmente se
ha concentrado el desempleo son los jvenes. En este caso, no se han observado cambios en
el comportamiento durante la recesin econmica iniciada en 2007 respecto a otras crisis
anteriores, ya que de nuevo su tasa de desempleo supera el 50%.
Por ltimo, la composicin del mercado de trabajo en el siglo XXI ha puesto de manifiesto que
existe otro grupo de poblacin muy vulnerable en cuanto a mostrar tasas de desempleo
elevadas, son los inmigrantes. As, en 2012 la media nacional (en ese momento del 25%).
La tasa de desempleo tambin presenta diferencias territoriales persistentes. En primer
lugar, se constata la existencia de estas diferencias entre las comunidades autnomas. En
segundo lugar, estas diferencias se han mantenido en el tiempo aunque se han agudizado
con la Gran Recesin. As, en 2005 cuando la tasa de desempleo media era baja (9,2%), la
dispersin entre la comunidad con menor tasa de paro y la de mayor tasa de paro superaba
los 10 puntos porcentuales. Mientras que en 2013, con una tasa de desempleo nacional
(media anual) del 26,4% la distancia entre la regin con la tasa ms baja y la que registra la
tasa de desempleo ms alta la distancia llega a 20 puntos porcentuales.
Otro rasgo caracterstico del desempleo es que se distribuye heterogneamente segn el
nivel de formacin alcanzado por el trabajador. Las tasas de desempleo de los distintos
grupos de poblacin en funcin de la formacin mxima alcanzada para dos aos bien
distintos: expansin (2005) y recesin (2013), muestran que sea cual sea el ciclo expansivo
de la economa se advierte que cuanto menor es la cualificacin de los trabajadores mayor es
la probabilidad de pasar y permanecer en el desempleo siendo los licenciados y, en ltimo
caso, quienes poseen un doctorado son aquellos con menores tasas de desempleo muestran.
Por ltimo, otro de los rasgos ms significativos de la persistencia en el desempleo en Espaa
es el problema del desempleo de larga duracin. Los estudios muestran que una mayor tasa
de desempleo lleva asociada un mayor peso de los desempleados de larga duracin lo que,
en definitiva, tendr efectos sobre la tasa de largo plazo de desempleo (NAIRU). En este
sentido, mientras que en 2005, tan solo el 28,9% de los desempleados llevaban 1 ao o ms
buscando un empleo, en 2013, esta cifra se elevaba hasta el 57,5%. En particular el 36,2%
de los desempleados lleva 2 aos o ms en esta situacin. As en 2012, el 30% de los
desempleados llevaban en esta situacin 2 aos o ms y en un ao este registro ha
aumentado ms de 6 puntos porcentuales.
6.3. LAS REFORMAS DEL MERCADO DE TRABAJO
Con la llegada de la Democracia se haca necesario modernizar el marco regulatorio del
mercado de trabajo. Los Pactos de la Moncloa promovieron importantes reformas en otros
mercados y sectores, pero las relaciones laborales continuaron bajo un elevado nivel de
intervencin que, al margen de la legalizacin de los sindicatos en 1977, intentaba mantener
el control sobre la fijacin de los salarios acorde con la inflacin esperada y no con la pasada
y conseguir as volver a la estabilidad en los precios. El objetivo en aquellos momentos era
reducir los posibles problemas sociales y polticos que podran generarse si se introduca una
mayor flexibilizacin en el mercado de trabajo.
Las condiciones para introducir cierta modernizacin llegaron ms tarde y fue en 1980
cuando se aprob el Estatuto de los Trabajadores que intentaba renovar y equiparar el marco
normativo espaol al europeo e incorporaba un generoso sistema de proteccin al
desempleo, as como un papel destacado a los sindicatos. Desde entonces, las diferentes
reformas que se han sucedido hasta la ltima de 2012, han centrado sus esfuerzos

reformistas en cuatro ejes: el sistema de contratacin y despido, la negociacin colectiva, las

polticas pasivas (sistema de proteccin al desempleo) y las polticas activas.
6.3.1. Las reformas y el sistema de contratacin y despido.
Ante la falta de recuperacin en el mercado laboral tras la dilatada etapa de recesin iniciada
en los 70, era necesaria la introduccin de medidas que facilitaran el acceso al empleo,
especialmente de la poblacin joven. Este fue el objetivo de la reforma de 1984. La medida
ms conocida fue la legalizacin del contrato temporal de fomento del empleo (CTFE), pero
tambin otras frmulas de contratacin como el contrato para la formacin y de prcticas
dirigidos a los jvenes. El CTFE, adems de reducir el coste de despido de 45 a 12 das por
ao trabajado, eliminaba prcticamente los costes de tramitacin y la incertidumbre sobre la
calificacin final del despido (procedente/ improcedente). Esta medida flexibilizadora permiti
un cambio de tendencia en la tasa de paro a medida que se pasaba a un ciclo expansivo,
pero tambin gener un problema de dualidad (segmentacin) entre los trabajadores
indefinidos (insiders) frente a trabajadores temporales (outsiders).
Desde entonces, la modalidad de contratacin ha sido el asunto que ms normativa ha
generado en aras a reducir la dualidad del mercado de trabajo. Diez aos ms tarde, y bajo la
presin de una tasa de desempleo muy elevada (del 20%) se aprob la reforma de 1994,
en la que se derogaron los CTFE con el objetivo de reducir las posibilidades legales para
celebrar contratos temporales y buscar, de nuevo, el principio de causalidad en la
contratacin.
Aunque, para evitar eso, las empresas buscaron otro tipo de contrato temporal que se
ajustara a sus circunstancias como el contrato eventual por circunstancias de la
produccin. Otras medidas se dirigieron a fomentar los contratos de prcticas a menores de
25 aos, as como los contratos a tiempo parcial. A diferencia de la reforma anterior, la
reforma de 1997 se realizaba sin tensiones en el mercado laboral al registrarse en un
momento de baja tasa de paro y con el acuerdo de todos los agentes sociales lo que supuso
un impulso pero tambin una limitacin en los temas abordados. El eje angular para frenar la
expansin de la temporalidad fue un nuevo tipo de contratacin de fomento a la
contratacin indefinida con costes de despido inferiores (33 das frente a los 45 das por ao
trabajado de los contratos indefinidos ordinarios) y de aplicacin con bonificaciones a
determinados colectivos cuyo empleo se quera fomentar. Adems, se fomentaba la
conversin de contratos temporales en indefinidos mediante bonificaciones en las
cotizaciones a la Seguridad Social lo que supuso un elevado coste para las cuentas pblicas.
En la reforma de 2001 se pretenda tanto la reduccin de la excesiva temporalidad que
todava persista (incluso en la etapa expansiva) como la potenciacin de otras alternativas
de contratacin flexible que facilitaran el acceso al empleo de grupos especficos de
desempleados. Se mantuvo el contrato de fomento a la contratacin indefinida y se ampli
su mbito de accin (jvenes de 16 a 30 aos, mujeres en sectores donde su participacin
fuera mayoritaria o parados con ms de 6 meses de bsqueda de empleo). Por otra parte, los
contratos de formacin se ampliaron a otros colectivos como los desempleados
discapacitados, los extranjeros durante los primeros aos de su permiso de trabajo, los
desempleados con ms de tres aos sin actividad laboral (en todos estos colectivos no
ejerca la limitacin de los 21 aos como edad mxima de aplicacin). En la contratacin
temporal se redujo la indemnizacin a 8 das por ao trabajado. Se foment la contratacin a
tiempo parcial a travs de la supresin de las rigideces que la definan el tiempo parcial y
pas a considerarse cualquier jornada inferior al tiempo completo.
Un lustro ms tarde, en la reforma de 2006, se pusieron en marcha dos medidas
importantes para frenar la elevada temporalidad: la incorporacin de restricciones legales a
la concatenacin de contratos temporales y la disponibilidad de ventajas fiscales (en las
cotizaciones a la Seguridad Social) tanto para la transformacin de contratos temporales a
indefinidos como para la celebracin de contratos indefinidos en la relacin inicial con el
trabajador. Los contratos de formacin se limitaron a personas con discapacidad y
desempleados que trabajaran en talleres de empleo (en ambos casos, sin lmite de edad) y
tambin para jvenes menores de 25 aos que trabajaran en escuelas taller, suprimindose
el resto de colectivos que se haban considerado en 2001.
La Gran Recesin ha vuelto a mostrar las profundas debilidades del mercado de trabajo
espaol, dando lugar a dos nuevas reformas en 2010 y 2012, con el fin de dinamizar y
flexibilizar el mercado de trabajo. El calado de la reforma de 2010, ha sido bastante
reducido debido a que, en general, se trata de cambios menores. Se vuelve a modificar el
contrato de fomento a la contratacin indefinida ampliando el colectivo de desempleados
que pueden obtenerlo, como los desempleados que lleven buscando empleo tres meses, que
siempre hayan concatenado contratos temporales o que hayan perdido un contrato
indefinido en una empresa diferente. Dentro de los 33 das por ao trabajado de
indemnizacin por despido improcedente, 8 das los asumir el Fondo de Garanta Social
(FOGASA). Tambin se bonifican las cotizaciones a la Seguridad Social (durante tres aos) a

los contratos indefinidos para jvenes y beneficiarios de la prestacin por desempleo,

siempre que aumente la ratio de contratos indefinidos en la empresa. Por ltimo, la reforma
de febrero de 2012 es una reforma de carcter estructural que aborda cambios
significativos en todos los aspectos del mercado laboral. Por ello, tambin ha recibido
numerosas crticas, especialmente por parte de los sindicatos. Las medidas aprobadas se
pueden disponer en torno a dos ejes: la bsqueda de la empleabilidad del trabajador y la
estabilidad en el empleo. La idea que subyace de fondo es la apuesta por el empleo, aunque
implique determinadas modificaciones en las condiciones del trabajo para evitar el despido;
en contraposicin a la situacin anterior que haca ms fcil despedir a un trabajador que
cambiar sus condiciones del contrato. En este sentido, se intensifica la flexibilidad interna
dentro de la empresa mediante:

la eliminacin del sistema de clasificacin por categoras de los trabajadores a favor

de una clasificacin ms genrica de grupos profesionales;

la reduccin del salario o la movilidad geogrfica si existe una causa objetiva

(econmica) con la particularidad de que el juez nicamente podr limitarse a
comprobar que existe dicha causa, no a valorarla, y

la eliminacin de la autorizacin administrativa previa para el rgimen de suspensin

de contratos y las reducciones de jornada por causas econmicas, tcnicas,
organizativas o de produccin.
En relacin con la estabilidad en el empleo, la reforma de 2012 plantea transformaciones en:

el contrato para la formacin y el aprendizaje (se puede combinar la actividad laboral

con la formativa, se ampla la edad mxima para acceder a este contrato hasta los 30
aos y se permiten tener varios de estos contratos siempre que sean en sectores
distintos);

se reconoce el derecho del trabajador a la formacin continua de 20 horas al ao y el

sistema de formacin para el empleo se liberaliza (se eliminan los monopolios
anteriores ya que podrn ofrecer formacin la propia empresa y los centros de
formacin acreditados), y

se crea una modalidad contractual dirigida a las pymes (de menos de 50

trabajadores) sometida al rgimen general de los contratos indefinidos pero con
bonificaciones;

se permite la realizacin de horas extraordinarias en los contratos a tiempo parcial

indefinidos, y

se impulsa el trabajo a distancia.

La Gran Recesin ha sido el nico shock que ha provocado una cada en la tasa de
temporalidad desde que se implant el contrato temporal en 1984. Un indicador que
mostrar si la reforma de 2012 es efectiva ser el mantenimiento de este nivel ms reducido
de la temporalidad cuando se pase definitivamente a una etapa expansiva, en cuyo caso se
estara contratando en mayor proporcin con contrato indefinido.
6.3.2. Las reformas y la negociacin colectiva
En el Estatuto de los trabajadores se continu con negociaciones colectivas muy intervenidas
como remanente de las relaciones verticales desarrolladas en la etapa anterior, pero s que
supuso un paso adelante en la concesin de poder a los Sindicatos cuya labor en la Transicin
haba sido determinante. En este sentido, se cre un sistema de negociacin colectiva muy
atomizado en el que existan varios niveles de negociacin: provincial, sectorial, etc. De esta
forma, los logros y acuerdos alcanzados en los niveles superiores se tomaban como mnimos
de partida en los niveles inferiores, ya que el convenio negociado en un sector era de
aplicacin automtica en las empresas de dicho sector.
En 1994 se introdujo la posibilidad de descuelgue de una empresa pero esta opcin se
utiliz muy poco, puesto que necesitaba del acuerdo de todos los agentes. Tambin se
estableci cierta descentralizacin al permitir negociar en la empresa aspectos que no se
hubieran tratado explcitamente en las instancias superiores. En la reforma del 2010
aumenta la posibilidad de descuelgue para una empresa, pero se sigue precisando un
acuerdo con los trabajadores o, en ltima instancia, recurrir a la mediacin. Por su parte, en
la reforma de 2012, se ha profundizado en la flexibilizacin de la negociacin colectiva con
la idea de ligar las condiciones salariales a la productividad y/o rentabilidad de la empresa y
poder contribuir a su competitividad. En este punto las medidas fundamentales propuestas
son:

se permite a una empresa que tenga una causa (econmica) justificada para
descolgarse de un convenio de mbito superior sin que haya acuerdo, en cuyo caso,
debern someterse al arbitraje obligatorio de la Comisin Consultiva de Convenios
Colectivos,

se permite negociar convenios de empresa que afecten a temas relevantes sin que
stos deban venir condicionados por lo acordado en los mbitos superiores,

se elimina la denominada ultraactividad de los convenios que mantena vigente

indefinidamente al ltimo convenio hasta que no se firmara el nuevo. Ahora se limita
a 2 aos como mximo esta prrroga.
En relacin con este ltimo punto, es llamativo que ante la recesin econmica tan severa
que asolaba a la economa espaola se haya asistido a incrementos salariales muy por
encima a la tasa de inflacin en los primeros aos de crisis. La explicacin es sencilla, se han
firmado muy pocos convenios durante estos ltimos aos por lo que se han prorrogado los
antiguos.
En la evolucin de los costes laborales totales de Espaa y de varias economas de los pases
de nuestro entorno, con base en 2008, en primer lugar, en la etapa expansiva queda de
manifiesto la intensidad del crecimiento de los costes laborales en Espaa frente al resto de
los pases considerados, siendo el ejemplo de Alemania clarificador para entender por qu su
competitividad no ha dejado de crecer en todo el perodo puesto que el ritmo de crecimiento
en los costes laborales ha sido el menos intenso en esta etapa expansiva. Por el contrario, en
la etapa recesiva, nicamente Italia aumenta los costes de forma ms intensa que Espaa y
no ha sido hasta el ao 2012 cuando la tasa de crecimiento ha sido similar al de la media
europea, pero no olvidemos que el ritmo de destruccin de empleo vivido en Espaa desde el
ao 2008 ha sido mucho ms intenso que en Europa.
6.4. LA INTERVENCIN DEL SECTOR PBLICO EN LA ECONOMA
Si bien el mercado es el principal medio de asignacin de los recursos en una economa,
tambin es cierto que para un correcto funcionamiento del sistema de mercado, y el logro de
una asignacin eficiente de los recursos disponibles, se exigen que se cumplan muchas
condiciones que, difcilmente suelen darse en la realidad.
Este hecho justifica la intervencin del sector pblico, que trata de corregir esos
denominados fallos del mercado, con el fin de lograr los siguientes objetivos:
1. Contribuir a una asignacin eficiente de los recursos
2. Lograr la equidad en la distribucin de la renta y la riqueza
3. Estabilizar la actividad econmica para lograr un ritmo apropiado de crecimiento
econmico, con pleno empleo y sin tensiones inflacionistas
Para corregir estos fallos, el sector pblico interviene en la economa de diversas maneras:
1. Elaborando normas que permitan un mejor funcionamiento y contribuyan al logro de un
sistema econmico ms eficiente, y a la cohesin social, y
2. Desarrollando la actividad financiera o conjunto de elecciones y decisiones econmicas
materializadas en programas de gastos e ingresos pblicos.
6.4.1. La delimitacin del sector pblico espaol
En el panorama completo del sector pblico en Espaa se distinguen por un lado:
1. El sector pblico en sentido restringido, formado por las Administraciones Pblicas
(AAPP) que, a su vez, estn constituidas por la Administracin Central, las Comunidades
Autnomas (CCAA), las Administraciones Territoriales y las Administraciones de la Seguridad
Social (SS).
2. El sector pblico en sentido amplio, que incorpora a las administraciones anteriores las
empresas pblicas, cuya actividad principal consiste en producir bienes y servicios
destinados al mercado y en las que las AAPP ostentan mayora en el capital social, es decir,
tienen una participacin superior al 50%.
* Dentro de las Administraciones Pblicas, o sector pblico en sentido restringido, a:
1. La Administracin Central que est formada, en primer lugar, por el Estado cuyas
competencias abarcan todo el territorio nacional y lo componen los rganos constitucionales:
Casa del Rey, Defensor del Pueblo, Cortes Generales, Tribunal Constitucional y Tribunal de
Cuentas y la Administracin General del Estado: Gobierno, ministerios y otros organismos con
dotaciones diferenciadas en el Presupuesto del Estado. En segundo lugar, aparecen otros
organismos de la Administracin Central en los que el Estado ha delegado determinadas
funciones como los organismos autnomos administrativos, organismos independientes de
carcter consultivo y otros, de carcter mercantil, empresarial y pblico, que el Sistema de
Contabilidad Nacional considera dentro de las Administraciones Pblicas.
2. Las Administraciones territoriales, integradas, de una parte, por las Comunidades
Autnomas y sus correspondientes organismos autnomos, universidades pblicas y las
sociedades de carcter mercantil, empresarial y organismos pblicos que se consideran
Administracin Pblica, y de otra, por las Corporaciones Locales: Diputaciones forales y
provinciales, Cabildos, Consejos insulares, Ayuntamientos, Mancomunidades y consejos, as
como otras entidades de mbito local, y organismos y entes pblicos de carcter
administrativo.
3. Las Administraciones de la Seguridad Social, constituidas por las entidades gestoras,
organismos autnomos, como INEM o Fogasa, y mutualidades colaboradoras (Muface, ISFAS,
etc.).

* Integran el sector pblico en sentido amplio las empresas pblicas: sociedades no

financieras e instituciones financieras, junto con las Administraciones Pblicas.
6.4.2. La distribucin del gasto pblico entre administraciones pblicas
Con la llegada de la democracia y la institucionalizacin del Estado de las Autonomas, que
impuls la Constitucin de 1978, las Comunidades Autnomas (CCAA) han pasado a ser las
administraciones que mayor volumen de gasto gestionan.
La evolucin porcentual del gasto de las diferentes Administraciones Pblicas desde 1975
hasta 2013, es claramente indicativo de la descentralizacin territorial que ha vivido el
Estado espaol. Partiendo de la inexistencia de las CCAA en 1975, stas se han convertido en
las administraciones que gestionan el mayor volumen de gasto pblico, superando 1/3 del
total, aunque ciertamente a partir de 2012, y como consecuencia de la financiacin del
desempleo, que aumenta la participacin de la Seguridad Social, se produce una reduccin
en el peso de las CCAA. Por su parte, la Administracin Central, que en 1975 llegaba casi al
50% del gasto total, pasa a situarse en la actualidad en niveles inferiores al 25%. Las
Corporaciones Locales, que crecan ligera pero continuadamente en el perodo sufren
tambin una contraccin y la Seguridad Social, tras una importante cada, muestra ahora una
tendencia creciente en los ltimos aos a consecuencia del fuerte incremento del desempleo
y de las pensiones, causado estas ltimas tanto por el envejecimiento de la poblacin, que
aumenta el nmero de perceptores por jubilacin, como por el crecimiento de las
prestaciones de los nuevos jubilados. En cualquier caso, los datos anteriores permiten afirmar
que Espaa es en la actualidad uno de los pases ms descentralizados del mundo
occidental.
6.5. EL DFICIT PBLICO ESPAOL Y SUS CAUSAS
La diferencia entre los ingresos y los gastos pblicos da lugar, si los primeros son mayores
que los segundos, a un supervit, y en caso contrario, a un dficit. Salvo periodos aislados, el
sistema tributario espaol se ha caracterizado histricamente por no lograr suficientes
ingresos para cubrir los gastos de las AAPP. Lo sucedido en los ltimos aos no ha sido una
excepcin y de hecho, estudios recientes muestran que el dficit estructural, es decir,
aquel que prescinde de los aumentos o disminuciones de ingresos ocasionales derivados de
las fases cclicas a las que estn sometidas las economas, segua existiendo incluso en
momentos en que los ingresos cclicos extraordinarios procedentes del boom inmobiliario
lograban equilibrar el presupuesto. Como era de esperar, la crisis provoc un doble efecto:
cada de los ingresos y aumento de los gastos. Los ingresos cayeron entre 2007 y 2009 6,4
puntos porcentuales del PIB y los gastos aumentaron 6,5 puntos, lo que supone un total de
casi 13 puntos del PIB. En igual sentido, los datos de dficit de IGAE e INE muestran que el
supervit de 2007 (1,9% del PIB) se convirti en un dficit del 11,2% en 2009 (en total 13,1
puntos del PIB).
En la evolucin del dficit pblico entre 2001-2013 se observa una situacin de las cuentas
pblicas relativamente equilibrada en la etapa que coincide con el boom inmobiliario, que da
lugar incluso a supervit entre 2005-2007, para desplomarse en 2008 y 2009 a niveles
superiores al 11% del PIB, que luego se corrigen de forma muy lenta. En 2012 se llega al
6,8%, si no se incluyen las ayudas europeas al rescate bancario, ya que con ellas el dficit se
situ en el 10,6% del PIB y en 2013 se rebajan slo dos dcimas, hasta el 6,6%, que con las
ayudas a las entidades financieras subiran al 7,1%. Pendiente del cierre del ejercicio
presupuestario, el dficit previsto inicialmente para 2014 era del 5,4% y para 2015 se espera
que baje hasta el 4,6%.
6.5.1. La explosin del endeudamiento pblico
Para cubrir estos elevados dficit, el sector pblico necesita acudir a los mercados en busca
de financiacin y, en consecuencia, endeudarse, lo que ha dado lugar a un notable
crecimiento de la deuda pblica. Entre 2001 y 2007, la ratio deuda pblica con relacin al PIB
ha ido disminuyendo por el doble efecto del relativo equilibrio presupuestario, de los aos de
supervit, y del fuerte crecimiento del PIB en el perodo, de forma que alcanz su punto
mnimo en 2007 con un 36,3%. A partir de ese momento, y sobre todo desde 2009, el
crecimiento de la ratio es muy significativo, de forma que se espera que rompa la
significativa frontera del 100% de deuda sobre el PIB en 2015 o en 2016.
Pese al fuerte crecimiento que la deuda pblica ha experimentado en nuestro pas en el
perodo 2008-2012, su nivel relativo respecto al PIB era inferior al de todos los pases
sealados en el grfico, salvo Alemania y Holanda. Sin embargo, la situacin ha seguido
deteriorndose durante 2013 y 2014 y la ratio deuda pblica/PIB de Espaa se ha situado ya
por encima de la de Francia, Reino Unido y de las medias del rea euro y la UE. Adems, a la
vista del largo periodo de tiempo que se est necesitando para eliminar el dficit pblico, la
tendencia es que la ratio seguir creciendo en los prximos aos, lo que constituye, sin duda,
uno de los problemas centrales del futuro prximo de la economa espaola.

GLOSARIO
Desempleo de larga duracin: Desempleados que llevan buscando empleo un ao o ms.
Dficit Pblico: Situacin en la que los ingresos pblicos son menores que los gastos
pblicos.
Deuda pblica: Es el pasivo de las Administraciones Pblicas que se origina por el dficit
pblico de las mismas.
NAIRU (Tasa de desempleo no aceleradora de la inflacin): Tasa de desempleo que es
compatible con un crecimiento de la economa y un mantenimiento de la tasa de inflacin.
Poblacin activa: conjunto de personas en edad laboral que cuentan con un empleo como
asalariados o autnomos o que estando desempleados buscan empleo.
Productividad media del trabajo: se calcula como el cociente entre la produccin
(normalmente se utiliza el VAB para su valoracin) y la cantidad de trabajo necesaria para
obtener dicha produccin.
Tasa de actividad: Es la ratio entre la poblacin activa entre 16 y 65 aos que cuentan con
un empleo como asalariados o autnomos o que estando desempleados buscan empleo,
respecto a la poblacin total entre 16 y 65 aos.
Tasa de desempleo: Es el cociente entre la poblacin desocupada y la poblacin activa (en
porcentaje).
CAPTULO 7 SECTOR EXTERIOR Y SISTEMA FINANCIERO
Balanza de pagos: identidad contable que registra las transacciones econmicas entre
residentes y no residentes de un perodo determinado de tiempo. El Banco de Espaa es el
encargado de elaborar la balanza de pagos. El MBP6, surge de la preocupacin hacia tres
problemas que, han caracterizado las operaciones econmicas internacionales:
- la globalizacin
- la creciente complejidad de la relacin entre los balances y las operaciones financieras
- los problemas que surgen con la contabilizacin de los nuevos instrumentos financieros